導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇發(fā)展規(guī)劃部，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全力推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量

（企業(yè)發(fā)展規(guī)劃部工作總結(jié)）

時(shí)節(jié)如流、居諸不息，又到了總結(jié)一年過(guò)往，明晰思路與目標(biāo)，堅(jiān)定信心再出發(fā)的時(shí)刻?；仡櫼荒甑墓ぷ鳎l(fā)展規(guī)劃部在集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)及公司領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)下、各部門(mén)的鼎力支持與配合下，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力更為扎實(shí)，“務(wù)虛體系”業(yè)務(wù)更顯實(shí)效，精細(xì)化管理與全面管理水平均有較大提升，下面針對(duì)一年來(lái)主要工作完成情況及下一步工作思路做如下匯報(bào)：

一、2019年主要工作完成情況

1、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展明方向、劃路徑。

按照集團(tuán)公司編制三年滾動(dòng)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)意見(jiàn)以及專(zhuān)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研等相關(guān)文件要求，部門(mén)在深入學(xué)習(xí)集團(tuán)公司新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，分析掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際，把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃戰(zhàn)略路徑，制定保障措施，高質(zhì)量完成了三年滾動(dòng)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件的編制工作，并堅(jiān)持高站位、強(qiáng)管控、保落實(shí)的戰(zhàn)略思路，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司改革發(fā)展新思路新舉措在公司落地落實(shí)，為解決影響公司整體改革發(fā)展的經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)、施工生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、虧損治理等重點(diǎn)工作打下了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

2、健全制度體系建設(shè)，為企業(yè)改革創(chuàng)新添動(dòng)力、激活力。

制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的體制保證，高效發(fā)展的活力源泉，政令不清、執(zhí)行不力、獎(jiǎng)罰不明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將陷入僵局直至衰亡。為重塑制度建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮制度引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，部門(mén)在深入學(xué)習(xí)集團(tuán)公司制度體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實(shí)際，制定了公司制度建設(shè)管理辦法，并于四季度開(kāi)展了制度評(píng)估及制度檔案信息收集工作，共收集制度類(lèi)、管理類(lèi)問(wèn)題五十余條，作為制度體系改革創(chuàng)新的方向依據(jù)，同時(shí)建立了制度信息檔案及有效性制度目錄，為公司制度信息系統(tǒng)集成夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過(guò)一系列業(yè)務(wù)改革舉措，制度建設(shè)取得了一定創(chuàng)新實(shí)效，為公司制度建設(shè)合規(guī)性開(kāi)展及制度學(xué)習(xí)宣貫強(qiáng)化了基礎(chǔ)保障。

3、強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格人才培養(yǎng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)拓展強(qiáng)基礎(chǔ)、作保障。

建造師人數(shù)緊缺、業(yè)績(jī)不足、證件不匹配等問(wèn)題一直以來(lái)困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)承攬的痼疾頑癥，如何為公司經(jīng)營(yíng)承攬獲取更多投標(biāo)資源，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員“人證合一”，成為部門(mén)深入思考的問(wèn)題。通過(guò)過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得來(lái)，正向的宣傳引導(dǎo)與做好配套服務(wù)已收效甚微，必須在完善執(zhí)業(yè)資格人才培養(yǎng)機(jī)制上下功夫，方能取得實(shí)效。在聽(tīng)取多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，部門(mén)結(jié)合集團(tuán)公司相關(guān)辦法與公司業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀制定了公司《注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)管理辦法》，針對(duì)執(zhí)業(yè)資格人才供給與需求兩端矛盾，制定差異化、階梯式津貼補(bǔ)助原則與標(biāo)準(zhǔn)，使無(wú)證者渴望取證、持證者期盼價(jià)值實(shí)現(xiàn)，價(jià)值貢獻(xiàn)者真正受益。

4、實(shí)現(xiàn)資質(zhì)證照有序管理，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)力保駕、強(qiáng)護(hù)航。

一是積極響應(yīng)集團(tuán)戰(zhàn)略，助力新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，建筑行業(yè)信息透明度越來(lái)越高，各級(jí)行政審批核查力度也日趨嚴(yán)格，今年資質(zhì)平移工作可謂一波三折，大體可以概況為“四進(jìn)住建部、五訪省建委、六跑市建委”，最終在對(duì)人員、業(yè)績(jī)等各項(xiàng)資料反復(fù)推敲、細(xì)致修改的基礎(chǔ)上，于10月份完成了房建、市政兩項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的兩次平移工作，及時(shí)解決了集團(tuán)建筑裝配科技公司“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)實(shí)困難。

二是強(qiáng)力清理分支機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境。前些年受地方政策限制，公司經(jīng)營(yíng)承攬遺留的分公司達(dá)13 個(gè)之多，其中大部分被強(qiáng)制吊銷(xiāo)，此部分分支機(jī)構(gòu)因面臨超出公司業(yè)務(wù)布局、負(fù)責(zé)人離崗、注銷(xiāo)手續(xù)繁雜等因素影響，清理難度大，同時(shí)給企業(yè)信譽(yù)帶來(lái)一定影響，部門(mén)經(jīng)細(xì)致研究后，積極協(xié)調(diào)單位人員及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，采取就近原則，分頭辦理，并持續(xù)跟蹤，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)，經(jīng)過(guò)一年的不懈努力，現(xiàn)已基本清理完畢。

5、聚焦全面風(fēng)險(xiǎn)管控，為企業(yè)健康發(fā)展找癥結(jié)、開(kāi)良方。

風(fēng)險(xiǎn)防控事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度與長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待。年初，部門(mén)在與集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)充分對(duì)接，深入學(xué)習(xí)外部管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)卷調(diào)查等一系列風(fēng)控工作，系統(tǒng)梳理了公司當(dāng)前面臨的重大重要風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng)，并制定了專(zhuān)項(xiàng)防控方案，作為公司風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)性文件下發(fā)執(zhí)行。針對(duì)日趨復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境以及企業(yè)面臨的諸多問(wèn)題，探索建立完善公司風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力提升企業(yè)治理能力與合規(guī)性管理水平，將是下一步工作的重點(diǎn)研究方向。

6、積極落實(shí)國(guó)家政策，“三供一業(yè)”分離移交快進(jìn)推、見(jiàn)實(shí)效。

“三供一業(yè)”分離移交工作作為國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，具有一定的政治性、系統(tǒng)性與復(fù)雜性。部門(mén)在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，積極與地方各接收單位對(duì)接協(xié)商，明確時(shí)間表、路線圖，制定各階段任務(wù)與目標(biāo)。在積極清收回款，確保改造支付的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)預(yù)算上報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)移交、審計(jì)清算等工作。全年共回收資金629萬(wàn)，很大程度上緩解了資金壓力，新都職工家屬區(qū)也成為集團(tuán)內(nèi)首個(gè)完成分離移交的基地，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，下一步將重點(diǎn)完成審計(jì)清算及剩余補(bǔ)助資金回籠工作。

二、存在的問(wèn)題

1、戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、監(jiān)控、糾偏、評(píng)價(jià)與考核等方面工作還存在很大不足。

2、國(guó)內(nèi)形式、行業(yè)形式、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)、分析判定能力還很欠缺。

3、風(fēng)險(xiǎn)管理形式大于實(shí)質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未成形，長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。

三、2020年工作安排

在做好部門(mén)日常工作的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重抓好以下工作：

1、強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，做好五年規(guī)劃編制工作，規(guī)范戰(zhàn)略執(zhí)行、監(jiān)控、糾偏、評(píng)價(jià)與考核等各環(huán)節(jié)管理流程，建立保障機(jī)制，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

研判企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，以合規(guī)管理為標(biāo)準(zhǔn)，以?xún)?nèi)部控制為著手點(diǎn)，建立、健全各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤與防控體系，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

篇2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：E

文章編號(hào)：1008-0961（2013）01-0089-05

一、公司概況

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)俄氣）是一家集石油天然氣勘探、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷(xiāo)售于一體的國(guó)家控股能源公司，是世界上最大的天然氣生產(chǎn)商和俄羅斯最大的天然氣石油公司，公司總部設(shè)在莫斯科納梅金那大街16號(hào)。公司董事會(huì)主席是曾任俄羅斯聯(lián)邦政府第一副總理的維克托·祖布科夫。

俄氣成立于1989年，其前身是蘇聯(lián)天然氣工業(yè)部。

2011年該公司營(yíng)業(yè)收入4736萬(wàn)億盧布，凈利潤(rùn)1萬(wàn)億盧布。擁有員工40.44萬(wàn)人（見(jiàn)圖1）。在美國(guó)《財(cái)富》雜志評(píng)選的“全球最大500家公司”排行榜上排第15位。

俄氣控制了俄羅斯約70%的天然氣儲(chǔ)量，是世界上最大的天然氣生產(chǎn)商，其天然氣產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的15%，占俄羅斯總產(chǎn)量的78%。俄氣生產(chǎn)業(yè)務(wù)主要分布在俄羅斯國(guó)內(nèi)，在中亞國(guó)家、印度、越南、利比亞等國(guó)家也有油氣田勘探、開(kāi)采業(yè)務(wù)。近年來(lái)，俄氣最核心的天然氣業(yè)務(wù)基本保持穩(wěn)定，天然氣探明儲(chǔ)量維持在33萬(wàn)億立方米左右，年產(chǎn)量一直保持在5500億立方米上下。俄氣于2005年收購(gòu)西伯利亞石油公司后，石油業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)。石油探明儲(chǔ)量從2003年的18.5億噸增加到2010年的29.8億噸。

（一）石油天然氣勘探

俄氣擁有豐富的油氣資源，尤其是天然氣資源。2010年底，該公司天然氣儲(chǔ)量達(dá)33萬(wàn)億立方米，分別占世界和俄羅斯天然氣儲(chǔ)量的18%和70%；凝析氣儲(chǔ)量達(dá)12.85億噸，原油儲(chǔ)量達(dá)17.33億噸。公司已制定了2030年前公司油氣資源發(fā)展計(jì)劃，確定了地質(zhì)勘探工作的主要方向和公司許可證政策，設(shè)想今后將開(kāi)發(fā)的新天然氣生產(chǎn)地區(qū)，主要是在亞馬爾半島、東西伯利亞和遠(yuǎn)東。該計(jì)劃要求公司將來(lái)年均天然氣儲(chǔ)量增量達(dá)到7000億～8000億立方米。實(shí)施該計(jì)劃，將使公司2030年天然氣儲(chǔ)量比2004年增加20萬(wàn)億立方米，其中6萬(wàn)億立方米將來(lái)自俄羅斯東部。

目前俄羅斯東部已發(fā)現(xiàn)的大氣田有：尤魯布切諾一托霍姆斯基，天然氣儲(chǔ)量7000億立方米，最大年產(chǎn)量103億立方米；索賓斯克-巴伊金，天然氣儲(chǔ)量1700億立方米，最大年產(chǎn)量73億立方米；科維克京，天然氣儲(chǔ)量2萬(wàn)億立方米，最大年產(chǎn)量312億立方米；恰揚(yáng)京，天然氣儲(chǔ)量1.24萬(wàn)億立方米，最大年產(chǎn)量310億立方米；薩哈林-Ⅰ、Ⅱ應(yīng)與后面一致項(xiàng)目，天然氣儲(chǔ)量9000億立方米，最大年產(chǎn)量300億立方米。

（二）天然氣生產(chǎn)

2011年俄氣天然氣產(chǎn)量5132億立方米，其生產(chǎn)地區(qū)分布為：烏拉爾聯(lián)邦區(qū)4765億立方米，伏爾加沿岸聯(lián)邦區(qū)179億立方米，西北聯(lián)邦區(qū)24億立方米，北高加索聯(lián)邦區(qū)132億立方米，西伯利亞和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)31億立方米（見(jiàn)表1、表2）。

俄氣在產(chǎn)氣田主要位于亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)，梅德韋日、烏連戈伊、亞姆堡和扎波利亞羅是其中最大的油氣田，前三者目前處于產(chǎn)量下滑狀態(tài)。扎波利亞羅是世界第五大氣田，天然氣儲(chǔ)量達(dá)3.5萬(wàn)億立方米，1965年發(fā)現(xiàn)，2001年10月開(kāi)始產(chǎn)氣。2001年10月底該氣田第一套350億立方米/年的天然氣處理裝置UKPG-1C投產(chǎn)，2002年12月設(shè)計(jì)能力均為325億立方米/年的第二、三套天然氣處理裝置投產(chǎn)，2005年前3套裝置合計(jì)天然氣產(chǎn)量達(dá)1000億立方米。2008年投產(chǎn)2套天然氣處理裝置，5套裝置合計(jì)能力將達(dá)到2410億立方米/年。同時(shí)扎波利亞羅氣田計(jì)劃每年還生產(chǎn)300萬(wàn)噸凝析油和86萬(wàn)噸原油。亞馬爾半島是俄氣天然氣主產(chǎn)區(qū)，目前在亞馬爾已勘探26個(gè)油氣田，天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)10.4萬(wàn)億立方米，凝析氣2.5億噸，原油2.9億噸。

目前，俄氣計(jì)劃在東西伯利亞、遠(yuǎn)東、亞馬爾半島和北冰洋大陸架開(kāi)發(fā)幾個(gè)天然氣生產(chǎn)新項(xiàng)目，以逐年提高天然氣產(chǎn)量，預(yù)測(cè)2020年達(dá)5800億～5900億立方米，2030年達(dá)6100億～6300億立方米。

（三）天然氣和石油加工

俄氣的天然氣加工業(yè)務(wù)擁有6座全資加工廠（不含Sibur集團(tuán)），天然氣設(shè)計(jì)加工能力525億立方米/年，原油設(shè)計(jì)加工能力7540噸/年。

俄氣在2005年9月收購(gòu)西伯利亞石油公司后使其原油加工量達(dá)到2620萬(wàn)噸/年，同比增長(zhǎng)7.4%。鄂木斯克煉油廠是西伯利亞石油公司的下屬企業(yè)，是俄羅斯技術(shù)最先進(jìn)的煉油企業(yè)之一，按加工量排俄羅斯第二位，按加工深度（84.5%）排第二位，按無(wú)色產(chǎn)品的產(chǎn)率排第一位。俄氣將對(duì)該煉廠進(jìn)行改造，在2012年前生產(chǎn)歐Ⅳ和歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的汽油。2006-2011年天然氣加工廠生產(chǎn)情況見(jiàn)表3。

（四）儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)

俄氣是世界上最大的天然氣管輸運(yùn)營(yíng)商，擁有世界最大輸氣系統(tǒng)俄羅斯聯(lián)合供氣系統(tǒng)（UGSS）。UGSS是一個(gè)集天然氣生產(chǎn)、加工、輸送和地下儲(chǔ)存設(shè)施于一體的工業(yè)和技術(shù)綜合體，覆蓋俄全國(guó)，為俄、歐洲和中亞國(guó)家供應(yīng)天然氣，由俄氣中央控制中心控制和管理。2011年底，UGSS系統(tǒng)干線和支線管道總長(zhǎng)度達(dá)到16.47萬(wàn)公里，裝備218座壓縮站，擁有211座天然氣管輸增壓站（壓縮機(jī)總功率達(dá)4170萬(wàn)千瓦）。供應(yīng)俄用戶和國(guó)外用戶的天然氣平均輸送距離分別為2785公里和3430公里。2011年，俄氣有2469.5公里新建輸氣管道投入試運(yùn)行，還投入511億盧布對(duì)原有管道進(jìn)行維護(hù)與翻修。2011年，UGSS管線輸送了728億立方米天然氣。UGSS系統(tǒng)還向26家天然氣公司提供輸氣服務(wù)。

俄氣在俄羅斯境內(nèi)共經(jīng)營(yíng)25座地下天然氣儲(chǔ)存設(shè)施，天然氣儲(chǔ)存總?cè)莘e達(dá)652億立方米。此外，在拉脫維亞、德國(guó)、奧地利、英國(guó)和法國(guó)擁有地下天然氣儲(chǔ)庫(kù)，并在一些經(jīng)營(yíng)地下儲(chǔ)庫(kù)的公司擁有股份。目前，俄氣正在俄羅斯建設(shè)3座新的地下天然氣儲(chǔ)存設(shè)施，另一些地下儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)正在設(shè)計(jì)、可行性研究或探討階段。根據(jù)政府問(wèn)協(xié)議，該公司正在研究在奧地利、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、波蘭、土耳其、伊朗、中國(guó)和巴基斯坦建設(shè)地下儲(chǔ)氣設(shè)施的地質(zhì)和技術(shù)可行性。2006—2011年，俄氣在歐洲的儲(chǔ)氣容積從14億立方米增長(zhǎng)到30億立方米。

（五）產(chǎn)品銷(xiāo)售

2011年，俄氣銷(xiāo)售天然氣5036億立方米，主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)、獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家、歐洲國(guó)家、美國(guó)及亞太地區(qū)（見(jiàn)表4、表5）。國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量為2653億立方米、歐洲1566億立方米、獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家817億立方米、美國(guó)和亞太地區(qū)30.6億立方米（液化天然氣230萬(wàn)噸）。

2001—2006年俄氣在國(guó)內(nèi)的天然氣銷(xiāo)售量逐年增長(zhǎng)，2006年達(dá)到3163億立方米。但2007年后則呈遞減態(tài)勢(shì)，到2011年銷(xiāo)量又比上年有所增長(zhǎng)。天然氣平均售價(jià)不斷上漲，2011年天然氣平均售價(jià)（不含增值稅和消費(fèi)稅價(jià)格）比2010年增長(zhǎng)17%，達(dá)2746.7盧布/千立方米。俄天然氣市場(chǎng)接受政府管制和不受管制兩種不同體制運(yùn)行，其中受管制市場(chǎng)為主體。俄氣是受管制部分的主要天然氣供應(yīng)商。在俄氣的國(guó)內(nèi)天然氣用戶中，電力工業(yè)占36.6%，家用占15.7%，公用工程占10.5%，農(nóng)用化學(xué)品占6.6%，冶金占6.6%，水泥工業(yè)占1.8%，其他占22.2%。今后，受管制部分將逐步縮小，而不受管制部分將逐步擴(kuò)大。2006年11月，俄羅斯政府決定提高2010年前受管制部分天然氣價(jià)格的最大上浮幅度。

二、東部天然氣規(guī)劃

（一）東部天然氣規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展

2001年，俄氣制訂了一份關(guān)于俄羅斯東部天然氣開(kāi)發(fā)的公司文件，即是東部天然氣規(guī)劃的雛形。2002年7月，俄羅斯政府指令當(dāng)時(shí)的能源部（現(xiàn)在的工業(yè)和能源部）與俄氣制訂?wèn)|西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)的規(guī)劃草案，俄氣在公司文件的基礎(chǔ)上稍作修改即獲得了能源部的認(rèn)可，并于2003年3月12日將規(guī)劃草案提交給政府。2004年8月，政府專(zhuān)門(mén)成立了政府部門(mén)工作組，對(duì)該草案進(jìn)行了徹底更改。2005年2月，新的規(guī)劃草案浮出水面，內(nèi)容也發(fā)生了重大變化，拋出了“西部”、“中部”和“東部”三個(gè)方案。所謂“西部”、“中部”和“東部”主要是指天然氣的流向。在俄氣推薦的“東部”方案中，實(shí)際上將恰揚(yáng)京氣田及薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的其他氣田“凍結(jié)”了，而且新草案規(guī)劃的只是現(xiàn)有的天然氣項(xiàng)目，天然氣的出口只限于薩哈林項(xiàng)目。在該規(guī)劃草案中，工業(yè)和能源部及俄氣著重強(qiáng)調(diào)了在東部地區(qū)進(jìn)行天然氣開(kāi)發(fā)存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)（資源風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)），并且認(rèn)為中國(guó)在2015年后才需要俄羅斯天然氣，而韓國(guó)對(duì)俄羅斯天然氣的需求則不早于2020年。

2006年初，這一草案陸續(xù)提交給各相關(guān)部門(mén)審議，遭到自然資源部、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展部、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)政府的批評(píng)。來(lái)自國(guó)家部委、地方政府及其他相關(guān)代表的主要意見(jiàn)包括：（1）開(kāi)發(fā)方案沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不一致；（2）推遲科維克京氣田、恰揚(yáng)京氣田及其他已發(fā)現(xiàn)氣田的開(kāi)發(fā)是不合理的；（3）只規(guī)劃現(xiàn)有項(xiàng)目和俄氣所參加的油氣項(xiàng)目，不具備全國(guó)規(guī)劃的意義；（4）對(duì)“向亞太地區(qū)出口天然氣的計(jì)劃”和“東部地區(qū)的氣化規(guī)劃”考慮不周。鑒于上述意見(jiàn)，政府再次要求對(duì)這一規(guī)劃進(jìn)行修改。

2007年第一季度，新版東部天然氣規(guī)劃再次提交政府。在這一版規(guī)劃中擬訂了15個(gè)天然氣開(kāi)發(fā)方案。在這些方案分類(lèi)中，目標(biāo)方案與強(qiáng)化方案的差別在于對(duì)東部地區(qū)天然氣需求量，即是否大力發(fā)展天然氣化工工業(yè)的預(yù)測(cè)不同。如果采取強(qiáng)化方案，就意味著額外向天然氣化工工業(yè)供應(yīng)136億立方米天然氣，即從2017年開(kāi)始向克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和伊爾庫(kù)茨克州的天然氣化工工業(yè)分別供應(yīng)30億和36億立方米天然氣，從2020年開(kāi)始向薩哈共和國(guó)（雅庫(kù)特）的天然氣化工工業(yè)供應(yīng)70億立方米天然氣。

是否接入統(tǒng)一供氣系統(tǒng)意味著是否需要從東西伯利亞向西部供氣。如果接入，則意味著從2015年開(kāi)始伊爾庫(kù)茨克州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)有可能向西部供應(yīng)350億立方米天然氣。目標(biāo)方案中的“西部-500”等子方案是指根據(jù)預(yù)計(jì)的亞太地區(qū)對(duì)俄羅斯天然氣的需求，提高向亞太地區(qū)的出口量，到2020年將出口量從250億立方米提高到500億立方米。

2007年9月，俄政府經(jīng)過(guò)四年多的討論，最終批準(zhǔn)了《俄羅斯工業(yè)和能源部在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立考慮可能向中國(guó)和亞太其他國(guó)家出口天然氣的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸及供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《東部天然氣規(guī)劃》）。

根據(jù)這一規(guī)劃，俄羅斯將在東部地區(qū)建立四個(gè)新的天然氣開(kāi)采中心，分別位于薩哈林州、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)、伊爾庫(kù)茨克州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)。俄提出《東部天然氣規(guī)劃》的基本原則是，應(yīng)同步發(fā)展天然氣加工和天然氣化學(xué)工業(yè)。因此，按計(jì)劃，今后在每一個(gè)新天然氣開(kāi)采中心中都要建設(shè)天然氣加工廠。同時(shí)，還要在東部地區(qū)建設(shè)輸氣管線。

俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)俄氣為《東部天然氣規(guī)劃》的主要操作者。

（二）東部天然氣規(guī)劃的實(shí)施

1 薩哈林天然氣開(kāi)采中心

俄氣在落實(shí)《東部天然氣規(guī)劃》中首先繼續(xù)建設(shè)經(jīng)營(yíng)位于薩哈林州的薩哈林-Ⅱ項(xiàng)目。薩哈林島及其周?chē)箨懠芴N(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源，有“遠(yuǎn)東科威特”之稱(chēng)。1994年，英荷皇家殼牌公司（Shell）、日本三井財(cái)團(tuán)的三井物產(chǎn)、日本三菱財(cái)團(tuán)的三菱商事成立項(xiàng)目公司，開(kāi)始共同開(kāi)發(fā)薩哈林-Ⅱ項(xiàng)目。該項(xiàng)目的石油儲(chǔ)量為6億噸，天然氣儲(chǔ)量為7000億立方米。鑒于當(dāng)時(shí)俄政府并沒(méi)有開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目的資金實(shí)力，薩哈林-Ⅱ油氣項(xiàng)目完全由外國(guó)公司參與開(kāi)發(fā)。皇家荷蘭殼牌石油公司（Royal Dutch Shen Plc）是該項(xiàng)目最大的股東，擁有該項(xiàng)目55%的股份，另外45%的股份分別由日本三井物產(chǎn)（25%）和三菱商事（20%）持有。2006年底，在俄羅斯中央政府的干預(yù)下，俄天然氣工業(yè)股份公司以74.5億美元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)薩哈林-Ⅱ項(xiàng)目50%的股份加1股。該項(xiàng)目最初的三個(gè)投資方所持的股份相應(yīng)減少，其中，殼牌石油公司持股比例從原來(lái)的55%降至27.5%，三井公司和三菱公司的持股比例分別從原來(lái)的25%和20%降至12.5%和10%。

2008-2011年俄氣在薩哈林地區(qū)投資超過(guò)950億盧布，2012年又投資430億盧布。

2008年2月薩哈林-Ⅱ項(xiàng)目開(kāi)始出口原油。2009年2月俄羅斯第一座液化天然氣工廠投產(chǎn)，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫出席了投產(chǎn)儀式。該廠的產(chǎn)品已簽訂了20年的長(zhǎng)期供貨合同。2011年該廠生產(chǎn)液化天然氣1060萬(wàn)噸，其中60%銷(xiāo)往日本，其余銷(xiāo)售到韓國(guó)、印度、科威特、中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。2009年7月31日在哈巴羅夫斯克舉行了薩哈林一哈巴羅夫斯克一符拉迪沃斯托克天然氣輸送管道的開(kāi)工儀式，普京總理出席儀式。該管道長(zhǎng)1830公里，配置14座增壓站，設(shè)計(jì)輸送能力300億立方米/年。2012年它投入試運(yùn)行，可滿足薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、濱海邊疆區(qū)的用氣需求，還可出口中國(guó)、日本和亞洲太平洋地區(qū)。

自斯大林時(shí)代，薩哈林就是俄羅斯油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前已自北向南設(shè)立了從薩哈林-Ⅰ至Ⅵ等多個(gè)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2 薩哈天然氣開(kāi)采中心

薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)預(yù)測(cè)天然氣儲(chǔ)量10.4萬(wàn)億立方米、石油和凝析氣儲(chǔ)量7910萬(wàn)噸。恰揚(yáng)京氣田位于薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)南部的連斯克區(qū)。該氣田估計(jì)天然氣儲(chǔ)量1.24萬(wàn)億立方米，原油和凝析氣儲(chǔ)量6840萬(wàn)噸。2008年4月俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)俄氣開(kāi)發(fā)恰揚(yáng)京氣田。2012年10月30日俄氣管理委員會(huì)通過(guò)了建設(shè)恰揚(yáng)京氣田和薩哈-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克天然氣管道的投資決定，并將在阿穆?tīng)栔莸膭e洛戈?duì)査箍伺涮捉ㄔO(shè)天然氣化工廠。恰揚(yáng)京氣田和天然氣管道投資分別為4300億盧布和7700億盧布。薩哈-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克天然氣管道長(zhǎng)度3200公里，設(shè)計(jì)年輸送能力611億立方米，預(yù)計(jì)2017年底建成。該天然氣管道加上后續(xù)建設(shè)的連接伊爾庫(kù)茨克和雅庫(kù)特的800公里管道已被命名為“西伯利亞力量”。

俄羅斯東部地區(qū)的天然氣成分復(fù)雜，各種稀有化合物的含量很高，恰揚(yáng)京氣田的情況也是如此，其含氦量較高。《東部天然規(guī)劃》的目標(biāo)是在開(kāi)采天然氣同時(shí)將這些化合物完全提煉出來(lái)，并把它們加工成為具有高附加值的產(chǎn)品。

恰揚(yáng)京氣田與“西伯利亞力量”管道建設(shè)面臨嚴(yán)酷的自然條件，那里地廣人稀，氣候寒冷，冬季最低氣溫在零下50度以下。管道敷設(shè)路線要跨越山區(qū)、沼澤和地震帶。

3 伊爾庫(kù)茨克天然氣開(kāi)采中心

2007年俄氣在伊爾庫(kù)茨克州建設(shè)了布拉茨克氣田至布拉茨克市的天然氣管道，管道長(zhǎng)26.6公里，并在市內(nèi)建設(shè)了天然氣管網(wǎng)。這使該市成為伊爾庫(kù)茨克州第一個(gè)城鎮(zhèn)市民使用天然氣的地方。2007-2009年俄氣投資建設(shè)了奧辛諾夫卡天然氣母站和周邊地區(qū)供氣的管道。

俄氣董事會(huì)在批準(zhǔn)恰揚(yáng)京氣田開(kāi)發(fā)的同時(shí)也批準(zhǔn)了科維克京氣田的前期開(kāi)發(fā)作業(yè)。位于伊爾庫(kù)茨克市東北450公里處的科維克京天然氣田是東西伯利亞地區(qū)最大的天然氣產(chǎn)地，探明儲(chǔ)量1.9萬(wàn)億立方米。

伊爾庫(kù)茨克州天然氣地下儲(chǔ)備一期工程計(jì)劃建在安加爾斯克區(qū)的鹽洞穴內(nèi)，可完全保障伊爾庫(kù)茨克州南部地區(qū)的天然氣供應(yīng)。阿欽斯克以北建立的天然氣地下儲(chǔ)備庫(kù)將有望保障克拉斯諾亞爾斯克市和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)南部的天然氣供應(yīng)?？紤]到伊爾庫(kù)茨克州天然氣開(kāi)采的數(shù)據(jù)，以及輸氣管建設(shè)的施工期，未來(lái)將建設(shè)薩彥斯克天然氣加工廠。

4 克拉斯諾亞爾斯克天然氣開(kāi)采中心

克拉斯諾亞爾斯克天然氣開(kāi)采中心與伊爾庫(kù)茨克相同，其生產(chǎn)的天然氣都是為滿足國(guó)內(nèi)的需求。目前，只是在做開(kāi)發(fā)索賓斯克氣田的前期準(zhǔn)備，以后將在該地區(qū)建設(shè)天然氣化工廠。

篇3

《規(guī)劃》列出了“十一五”期間8大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域、60個(gè)優(yōu)先發(fā)展的安全生產(chǎn)科技研究方向、100項(xiàng)重點(diǎn)推廣技術(shù)、8項(xiàng)安全技術(shù)示范工程、6類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)等。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，安全生產(chǎn)科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)逐步過(guò)渡到深部開(kāi)采，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害治理的難度將加大；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和重化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也將不斷加大；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)將加大；經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)方式的多元化，將使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)管監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。而我國(guó)目前安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力較弱，基礎(chǔ)條件較差，安全生產(chǎn)理論研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)科技投入不足。

《規(guī)劃》明確了“十一五”期間安全科技工作的發(fā)展思路：樹(shù)立創(chuàng)新觀念，以提高安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力為核心，以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開(kāi)展共性、關(guān)鍵性安全科技攻關(guān)；以企業(yè)為主體，加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程，推進(jìn)安全理論創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管監(jiān)察手段創(chuàng)新，以科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展。

篇4

作為全國(guó)快遞服務(wù)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角地區(qū)一直是中國(guó)快遞業(yè)的焦點(diǎn)所在。此份《規(guī)劃》的編制工作歷經(jīng)10個(gè)月，是我國(guó)郵政政企分開(kāi)、重組后國(guó)家郵政局制定的第一個(gè)區(qū)域快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確了今后5年長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，要求規(guī)劃期內(nèi)，快遞服務(wù)的年增長(zhǎng)率保持在25%以上（2008年為20%），將長(zhǎng)三角打造成為快遞服務(wù)的國(guó)內(nèi)重要基地和國(guó)際快遞服務(wù)的重要門(mén)戶，將快遞服務(wù)培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

培育百億巨頭

《規(guī)劃》明確指出，要重點(diǎn)培育出年收入超過(guò)100億元的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)。據(jù)記者了解，目前長(zhǎng)三角區(qū)域最大的快遞企業(yè)申通速遞一年的收入也只有40億元，因此，要達(dá)到《規(guī)劃》的要求還有很長(zhǎng)的路要走。

為此，《規(guī)劃》中提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組、上市等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、集約化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，將制定扶持政策以支持企業(yè)快速發(fā)展，比如清理區(qū)域內(nèi)限制快遞發(fā)展的不合理地方規(guī)章，制定稅務(wù)、公安、交通、航空、土地管理等部門(mén)的配套扶持政策。

一位國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞巨頭的高層告訴記者，目前，民營(yíng)快遞公司在稅收比例、土地政策等問(wèn)題上還沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也希望政府有關(guān)部門(mén)能夠予以解決。

鼓勵(lì)內(nèi)資快遞企業(yè)“走出去”

除了要做大，《規(guī)劃》還在做強(qiáng)上對(duì)長(zhǎng)三角的快遞企業(yè)提出了具體要求。比如培育電子商務(wù)快遞這一新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)快遞企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)網(wǎng)站合作，鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供企業(yè)對(duì)個(gè)人（B2C）、個(gè)人對(duì)個(gè)人（C2C）、企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）的配套快遞配送服務(wù)，并研究電子商務(wù)快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險(xiǎn)等問(wèn)題。

此外，還要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本投資快遞服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持內(nèi)資快遞企業(yè)更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在鞏固傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力拓展新興國(guó)際市場(chǎng)。并爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，探索快遞企業(yè)與其他運(yùn)輸企業(yè)的合作模式，鼓勵(lì)快遞企業(yè)之間在快件運(yùn)輸、分揀場(chǎng)地等方面資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

篇5

1、現(xiàn)代內(nèi)部控制理論概述

內(nèi)部控制起源于審計(jì)和管理的需要，管理的需要及保證資產(chǎn)安全和會(huì)計(jì)信息真實(shí)是內(nèi)部控制發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?nèi)部控制經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：①內(nèi)部牽制階段，以查錯(cuò)防弊為目的；②內(nèi)部控制制度階段，將內(nèi)部控制分為會(huì)計(jì)控制和管理控制；③內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，將內(nèi)部控制分為控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、控制程序；④內(nèi)部控制整體框架階段，將內(nèi)部控制分為控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)督5個(gè)相互聯(lián)系的部分。內(nèi)部控制理論由簡(jiǎn)單的崗位內(nèi)部牽制向結(jié)構(gòu)化的內(nèi)控機(jī)制發(fā)展，并進(jìn)一步發(fā)展成將企業(yè)環(huán)境、業(yè)務(wù)過(guò)程和管理有機(jī)結(jié)合的綜合控制系統(tǒng)，其演變過(guò)程可以說(shuō)是各方利益集團(tuán)共同作用的結(jié)果。

以按照美國(guó)權(quán)威審計(jì)機(jī)構(gòu)COSO為代表的現(xiàn)代內(nèi)部控制理論將內(nèi)部控制定義為“由企業(yè)董事會(huì)、管理層和其他員工制定和實(shí)施的，旨在為經(jīng)營(yíng)的效果和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性以及相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等目標(biāo)提供合理保證的過(guò)程”，其整體框架由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控五項(xiàng)要素構(gòu)成。每個(gè)要素均承載三個(gè)目標(biāo)：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、合規(guī)性目標(biāo)。

企業(yè)管理人員、審計(jì)人員在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中將現(xiàn)代內(nèi)部控制理論運(yùn)用于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，已經(jīng)形成了較為完善的自我監(jiān)督和行為調(diào)整的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制框架。

2、電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的特性

在電算化條件下，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制問(wèn)題異常嚴(yán)峻：

2.1基于計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器的數(shù)據(jù)管理方式，使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)泄漏和損失的風(fēng)險(xiǎn)因計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)的脆弱性而成倍放大。計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，數(shù)據(jù)的完整性將取決于備份的時(shí)效；而地震、洪水、建筑物倒塌等自然災(zāi)害也將造成無(wú)法挽回的數(shù)據(jù)損失。甚至商業(yè)軟件加密卡的丟失和損壞都會(huì)給系統(tǒng)造成災(zāi)難，同時(shí)給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2.2信息化常常使業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程整合在軟件系統(tǒng)中，包含許多不成文規(guī)則的手工方式的權(quán)限控制就必須重新分配。如果電算化下的控制模式?jīng)]有充分挖掘出手工方式下諸多的隱含規(guī)則，將造成電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的漏洞。

2.3電算化條件下，技術(shù)人員尤其是系統(tǒng)管理人員的控制問(wèn)題變得非常突出。極端情況下，系統(tǒng)管理人員可能造成極其毀壞或者全部系統(tǒng)崩潰的危險(xiǎn)。

2.4操作權(quán)限劃分和登陸密碼保護(hù)尤其重要。各級(jí)操作權(quán)限的隨意設(shè)定，密碼的泄露以及忘記，都會(huì)造成損失。

由此可見(jiàn)，隨著會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)程，手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)原有的內(nèi)部控制已不能適應(yīng)電子數(shù)據(jù)處理的新特點(diǎn)，不能有效地降低電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)特有的風(fēng)險(xiǎn)，為了系統(tǒng)的安全可靠和系統(tǒng)處理與存貯的會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整，必須研究建立電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制框架。

3、電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制框架

按照現(xiàn)代內(nèi)部控制理論，電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制框架由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)督5個(gè)相互聯(lián)系的部分組成。

3.1控制環(huán)境

內(nèi)部控制的環(huán)境是控制系統(tǒng)中其他要素的基礎(chǔ)，控制環(huán)境是各種因素共同作用的結(jié)果，可以增加或減少具體控制政策和程序的實(shí)施效果。換言之，控制環(huán)境決定著組織的整體風(fēng)格，左右著組織中各成員的控制意識(shí)。

控制環(huán)境具體包含以下因素：誠(chéng)信的原則和道德價(jià)值觀、雇員品質(zhì)和能力保證、管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格、組織結(jié)構(gòu)、董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)、責(zé)任分配與授權(quán)、人力資源政策和程序。

現(xiàn)實(shí)中會(huì)計(jì)信息造假案此起彼伏，股市人氣渙散，造成這類(lèi)事件的原因很多，而內(nèi)部控制環(huán)境的缺陷是每個(gè)事件的共性原因。會(huì)計(jì)信息化（電算化）帶來(lái)了會(huì)計(jì)工作方式和業(yè)務(wù)處理流程的改變，也可能引起會(huì)計(jì)內(nèi)部控制環(huán)境各因素的變化。因此，企業(yè)必須在開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化工作的同時(shí)重視內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)紀(jì)律與架構(gòu)，塑造企業(yè)文化，提高企業(yè)職工的控制意識(shí)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

每個(gè)企業(yè)都面臨著來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的不同奉獻(xiàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都必須加以評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的先決條件是制定目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是一個(gè)確認(rèn)、分析和管理企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該包括三個(gè)步驟：

第一，明確系統(tǒng)目標(biāo)。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的目標(biāo)服務(wù)于企業(yè)整體目標(biāo)，包括營(yíng)運(yùn)目標(biāo)—包括績(jī)效和獲利目標(biāo)及資產(chǎn)保全目標(biāo)；財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)—防止報(bào)送不真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告；合規(guī)性目標(biāo)—企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。

第二，辨識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，既有內(nèi)部因素也有外部因素。管理層必須謹(jǐn)慎注意各種風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要管理措施。辨識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程是一種持續(xù)并反復(fù)的過(guò)程。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析必須結(jié)合系統(tǒng)的外部環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)部要素（硬件、軟件、人員、規(guī)程、數(shù)據(jù)）來(lái)進(jìn)行。分析風(fēng)險(xiǎn)通常要考慮以下內(nèi)容：系統(tǒng)面臨的威脅和易受到的攻擊；這些威脅對(duì)系統(tǒng)的影響程度；威脅發(fā)生的可能性；風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。

第三，環(huán)境變化后的應(yīng)對(duì)。系統(tǒng)外部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)以及管理等控制環(huán)境隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化，系統(tǒng)內(nèi)部軟件、硬件、人員等要素也后發(fā)生變化，當(dāng)這些變化發(fā)生時(shí)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的活動(dòng)應(yīng)隨之進(jìn)行改變。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最關(guān)鍵的步驟就是確認(rèn)內(nèi)部和外部變化的情況，并及時(shí)采取必要的行動(dòng)。

3.3控制活動(dòng)

控制活動(dòng)是為了確保管理層的指令被執(zhí)行而建立的政策和步驟。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中常見(jiàn)的控制活動(dòng)包括：

職責(zé)分工：職責(zé)分工是防止某個(gè)員工在他的正常職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)生（或隱瞞）錯(cuò)誤或違規(guī)行為必要且有效的措施。職責(zé)分工的原則是將交易授權(quán)、交易記錄和資產(chǎn)監(jiān)管三種權(quán)限必須分配給不同的人或部門(mén)。

適當(dāng)?shù)奈臋n和記錄：在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中應(yīng)設(shè)計(jì)和使用適當(dāng)?shù)奈臋n和記錄，以確保交易和事件的適當(dāng)記錄。比如，文檔或記錄中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按次序?qū)崿F(xiàn)編號(hào)，項(xiàng)目應(yīng)能夠被使用者方便地使用和理解，表格應(yīng)提供特定的欄目以指明必要的授權(quán)和責(zé)任確認(rèn)。

文檔和記錄作為存儲(chǔ)信息的物質(zhì)媒介，根據(jù)控制的需要有著各種不同的格式和內(nèi)容，如銷(xiāo)售訂單、出庫(kù)單、付款單、采購(gòu)訂單、入庫(kù)單、驗(yàn)收單、收款單等等；其存儲(chǔ)介質(zhì)可能表現(xiàn)為傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔，也可以是磁盤(pán)、光盤(pán)等用計(jì)算機(jī)讀寫(xiě)的磁性或光學(xué)介質(zhì)。電算化并不排斥紙質(zhì)文檔和記錄。

適當(dāng)?shù)奈臋n和記錄，在種類(lèi)、內(nèi)容、格式、形式、副本量等方面的設(shè)計(jì)上都考慮了控制的要求和管理效率的兼顧，從而在實(shí)際應(yīng)用中存儲(chǔ)和傳遞數(shù)據(jù)的同時(shí)還以權(quán)利和責(zé)任的傳遞推進(jìn)著經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作，以其標(biāo)準(zhǔn)化的格式和內(nèi)容確保經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，最終提高系統(tǒng)的自動(dòng)化水平。

限制接近資產(chǎn)：任何人只有在與所授權(quán)限一致的情況下才能接近資產(chǎn)。這就需要對(duì)接觸和使用資產(chǎn)的行為以及針對(duì)這種行為的記錄進(jìn)行充分的實(shí)物上的控制和保衛(wèi)。有很多實(shí)物控制的手段可選：現(xiàn)金登記簿、保險(xiǎn)柜、鎖、保險(xiǎn)庫(kù)、、保安人員、監(jiān)控?cái)z像設(shè)備、警報(bào)系統(tǒng)等。必須注意，實(shí)物控制的有效性在很大程度上依賴(lài)于保證它們正常使用的相關(guān)措施，而不僅僅是設(shè)備的存在。

會(huì)計(jì)責(zé)任檢查和執(zhí)行情況復(fù)查：由授權(quán)人（或由授權(quán)人委托的人）、記錄人和資產(chǎn)監(jiān)管人在適當(dāng)?shù)娜掌趯①Y產(chǎn)的帳面記錄與實(shí)物進(jìn)行比較，對(duì)二者之間的差異進(jìn)行調(diào)查與糾正。還要定期或不定期地對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為的記錄和效果進(jìn)行合法性與合理性評(píng)估。

3.4信息和交流

這里的信息是指員工能夠獲得的其工作中所需要的信息，包括用來(lái)確認(rèn)、收集、分析、分類(lèi)、記錄和報(bào)告組織的交易以及為相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的方法和記錄。溝通是指信息向上的、向下的、橫向的、在組織內(nèi)外自由的流動(dòng)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不僅處理組織內(nèi)部所產(chǎn)生的信息，同時(shí)也處理與外部的事項(xiàng)、活動(dòng)及環(huán)境等有關(guān)的信息。所有員工必須從最高管理層清楚地獲取控制責(zé)任的信息，而且必須有向上級(jí)部門(mén)溝通重要信息的方法和渠道，并與外界顧客、供應(yīng)商、政府只管機(jī)關(guān)和股東等作有效的溝通。

信息的文檔化為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中高效率的信息交流提供了條件，因此，信息和交流是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制框架的重要組成部分。

3.5監(jiān)督

內(nèi)部控制的質(zhì)量可能會(huì)在很多方面受到不利影響，包括缺乏遵從性、情況發(fā)生變化，甚至控制本身受到懷疑和誤解。為了確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制被切實(shí)執(zhí)行,產(chǎn)生良好效果,并能夠隨時(shí)適應(yīng)新情況，內(nèi)部控制本身必須被監(jiān)督。

監(jiān)督是由適當(dāng)?shù)娜藛T，在適當(dāng)及時(shí)的條件下，評(píng)估控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作情況的過(guò)程。監(jiān)督通過(guò)持續(xù)監(jiān)督、個(gè)別評(píng)估或者二者的組合來(lái)確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制能夠持續(xù)有效地運(yùn)作。在內(nèi)部控制的監(jiān)督過(guò)程中,組織中有兩項(xiàng)職能非常重要,即內(nèi)部審計(jì)和控制自我監(jiān)督。

內(nèi)部審計(jì)。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)完善、健全的內(nèi)部控制框架中,必須有完善、嚴(yán)密的內(nèi)部審計(jì)制度、獨(dú)立有效的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)、高責(zé)任心的內(nèi)部審計(jì)人員。它既是內(nèi)部控制框架的重要組成部分,又是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段。

控制自我評(píng)估?？刂谱晕以u(píng)估是組織的管理部門(mén)和職員共同進(jìn)行定期或不定期對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估內(nèi)部控制的有效性及其實(shí)施的效率效果,以期能更好地達(dá)成內(nèi)部控制的目標(biāo)?？刂谱晕以u(píng)估是為提高組織內(nèi)部控制的自我意識(shí)所作的努力,這種活動(dòng)經(jīng)常以研討會(huì)的形式進(jìn)行。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查工作,建立和完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系,并由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí),為確保內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮,促進(jìn)內(nèi)部控制的嚴(yán)格執(zhí)行,必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的管理,提高審計(jì)人員的素質(zhì),并賦予他們一定的獨(dú)立權(quán)限,以確保審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性。

篇6

堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，在公交主業(yè)改革的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公交輔業(yè)的改革，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)，促進(jìn)輔業(yè)的發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為公交主業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）積極推進(jìn)公交主業(yè)改革改制

根據(jù)建城[20__]288號(hào)文件和[20__]46號(hào)文件關(guān)于公交企業(yè)要開(kāi)拓多元化投資渠道的有關(guān)精神，形成“國(guó)有主導(dǎo)，多方參與，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)”格局。公交行業(yè)的改革改制一定要結(jié)合公交行業(yè)具有社會(huì)公益性和公共服務(wù)性這一特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化進(jìn)程，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，強(qiáng)化主業(yè)，剝離輔業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）積極推進(jìn)輔業(yè)改制

加強(qiáng)對(duì)輔業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，按照“發(fā)展主業(yè)、創(chuàng)新輔業(yè)”的工作思路，通過(guò)輔業(yè)的剝離，減輕主業(yè)壓力，促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。通過(guò)規(guī)范輔業(yè)的職能，明確其管理權(quán)限和范圍，使之更好地為主業(yè)服務(wù)。

二、抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展

緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃，文秘站 根據(jù)[20__]46號(hào)、[20__]288號(hào)文等文件精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，以力創(chuàng)公交企業(yè)優(yōu)秀為目標(biāo)，加快企業(yè)發(fā)展。

（一）在公交主業(yè)發(fā)展方面

按照武漢公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少重復(fù)線路，開(kāi)拓城郊線路，增大線網(wǎng)覆蓋面，同時(shí)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)站和樞紐站的有利條件，調(diào)整部分公交線路，提高運(yùn)營(yíng)效率。根據(jù)乘客的需要，加大新增公交車(chē)的力度，充分利用公交的資源、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，積極拓展市內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)，提高市內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)的占有率和公交分擔(dān)率。改善公交乘車(chē)條件，加快車(chē)輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車(chē)輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車(chē)輛，強(qiáng)化人性化服務(wù)；合理配備空調(diào)車(chē)。

加快《武漢市公共交通計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)》項(xiàng)目的實(shí)施，為下一步推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）在公交運(yùn)營(yíng)方面

在企業(yè)內(nèi)部管理上，一是要提高服務(wù)水平。采取有力措施，科學(xué)調(diào)度車(chē)輛和編制運(yùn)行圖，加大行車(chē)密度，及時(shí)疏解客流，縮短乘客候車(chē)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)80的公交線路在客流高峰時(shí)段發(fā)車(chē)間隔在3-5分鐘以?xún)?nèi)，平峰時(shí)段控制在6-8分鐘以?xún)?nèi)。二是要降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，最大限度的吸引客流。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展開(kāi)源節(jié)流、降耗增效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本、高效益運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)推廣江城“節(jié)油王”王靜的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，降低單車(chē)油耗水平；努力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低人車(chē)比，減少企業(yè)人力成本；積極提高管理水平，努力降低企業(yè)管理成本。此外，要認(rèn)真落實(shí)安全營(yíng)運(yùn)責(zé)任制，確保乘客乘車(chē)安全。

在營(yíng)造良好企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，一是要加強(qiáng)與行業(yè)管理部門(mén)的溝通，取得理解和支持。配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公交行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范中巴車(chē)客運(yùn)行為，嚴(yán)厲打擊“黑面的”，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。推進(jìn)中巴車(chē)的公司化改造，并在一定時(shí)期后讓其逐漸退出公交市場(chǎng)。二是要改善社會(huì)環(huán)境，通過(guò)宣傳提高公交人的社會(huì)認(rèn)可度，采取有力措施保護(hù)司乘人員的人身權(quán)利，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)公交的支持和協(xié)調(diào)，督促乘客足額投幣等。

進(jìn)一步改善公交職工生產(chǎn)生活條件方面，逐步提高公交職工工資收入，使在崗員工工資達(dá)到武漢市上年度社會(huì)平均水平。加大對(duì)公交首末站、樞紐站、調(diào)度中心等涉及公交職工工作、休息環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)力度，解決司乘人員“吃飯難”、“如廁難”等問(wèn)題。運(yùn)用多種宣傳手段，引導(dǎo)乘客理解、尊重公交職工向的勞動(dòng)，提高公交職工的社會(huì)地位，保護(hù)公交職工的合法權(quán)益。

（三）在公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

一是在政府加大公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入的同時(shí)，要根據(jù)《世行貸款武漢城市交通項(xiàng)目》，與有關(guān)部門(mén)共同指導(dǎo)相關(guān)單位充分規(guī)劃和利用好建設(shè)資金，做到“物盡其用”，并逐步解決公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳問(wèn)題。

二是大力推進(jìn)交通換乘樞紐和公交場(chǎng)站建設(shè)。要采取多種措施，推動(dòng)場(chǎng)站建設(shè)工作，逐步緩解公交場(chǎng)站設(shè)施不足問(wèn)題，使停車(chē)無(wú)場(chǎng)地問(wèn)題得到明顯緩解。

三是在公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)利用上要有突破，充分挖掘存量資產(chǎn)的價(jià)值。

三、加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)低成本高效益的運(yùn)作

在企業(yè)管理上，要緊緊圍繞公司“三大戰(zhàn)略”，在收入相對(duì)穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)對(duì)成本、對(duì)人的管理和控制，實(shí)現(xiàn)低成本、高效益的運(yùn)營(yíng)。

（一）加強(qiáng)成本控制管理

積極探索成本控制及費(fèi)用管理辦法，制定指導(dǎo)性成本控制辦法，建立健全合理成本管理模式。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理費(fèi)用情況的監(jiān)督，合理控制成本的投入和管理費(fèi)用的使用，在燃料成本、人工成本等主要支出上動(dòng)腦筋、下功夫；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支，杜絕管理漏洞；實(shí)施的部門(mén)預(yù)算制度，實(shí)行費(fèi)用定額管理；加強(qiáng)信息化管理，實(shí)行辦公無(wú)紙化，最大限度地降低成本費(fèi)用。

（二）抓好人力資源管理

積極探索科學(xué)合理的人力資源管理模式，做好人力資源的規(guī)劃，配

合相關(guān)部門(mén)制定指導(dǎo)性的人力資源管理辦法，理清人力資源管理思路，建立健全崗位設(shè)計(jì)、職能劃分、能力評(píng)估等機(jī)制，真正做到人盡其才，才盡其用，引導(dǎo)以崗定人，以崗定薪的管理模式形成，逐步規(guī)范下屬企業(yè)及子公司建立一套比較科學(xué)的人力資源管理辦法。

四、加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究

篇7

根據(jù)市規(guī)委會(huì)審定的城市設(shè)計(jì)方案，××商務(wù)商業(yè)核心區(qū)將整合共享集約化城市公共資源、配置組合復(fù)合型城市功能、綜合開(kāi)發(fā)城市地下空間?！痢辽虅?wù)商業(yè)核心區(qū)將建成精明、高效、很現(xiàn)代、很××的新城中心。

我局委托華南理工大學(xué)城市可持續(xù)建設(shè)研究中心及廣州市城市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)××商務(wù)商業(yè)核心區(qū)地下空間進(jìn)行了可行性研究，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、定位和資源條件的深入研究和深刻了解，借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例和經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和先進(jìn)的城市建設(shè)理念為指導(dǎo)，通過(guò)探索與創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)大量先進(jìn)的城市基礎(chǔ)公用設(shè)施技術(shù)的系統(tǒng)優(yōu)化和集成，規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)水平的城市中心區(qū)地下空間綜合功能系統(tǒng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施公用系統(tǒng)。使××商務(wù)商業(yè)核心區(qū)成為資源集約節(jié)約、功能優(yōu)化配套、設(shè)施系統(tǒng)完善、環(huán)境生態(tài)宜人、技術(shù)理念先進(jìn)的復(fù)合型城市功能配套區(qū)。××商務(wù)商業(yè)核心區(qū)將成為城市建設(shè)節(jié)能環(huán)保高效的示范、新城市形態(tài)探索和科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的示范。

××商務(wù)商業(yè)核心區(qū)地下空間充分的體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、以人為本，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的典范。

1、科學(xué)創(chuàng)新：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的手段，用科學(xué)的方式將核心區(qū)打造成為一座智慧之城、綠色之城、效率之城。

資源的有限性對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的制約日益明顯，如何突破這樣的剛性約束，成為今天我們無(wú)可回避的難題?！痢列鲁翘貏e是其核心區(qū)的發(fā)展必須以精明增長(zhǎng)的方式，探索在有限資源的前提下，對(duì)各種資源、技術(shù)進(jìn)行整合，發(fā)揮整體效益，以富有智慧的新模式破解這一難題。也通過(guò)資源、技術(shù)的整合使得核心區(qū)成為智慧之城；貫徹綠色理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力將核心區(qū)打造成為綠色之城，通過(guò)對(duì)空間、技術(shù)、能源、智能化等各類(lèi)資源的高效利用，將核心區(qū)打造成為效率之城。

2、節(jié)能環(huán)保：為堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，××商務(wù)商業(yè)核心區(qū)地下空間市政保障系統(tǒng)均是建立在集約、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。我局充分運(yùn)用市政工程新技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管網(wǎng)、集約化利用城市空間，實(shí)現(xiàn)資源、能源綜合利用，建立安全、節(jié)能、環(huán)保的，國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)。

××商務(wù)商業(yè)核心區(qū)地下空間市政系統(tǒng)主要包括五大系統(tǒng)與一項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)：綜合管溝系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)、區(qū)域供冷系統(tǒng)、無(wú)化糞池污水收集系統(tǒng)、數(shù)字城市及光導(dǎo)照明系統(tǒng)。以上系統(tǒng)能極大的節(jié)約土地、能源、減少污染及提高效率，達(dá)到集約化利用城市空間，實(shí)現(xiàn)資源、能源綜合利用，節(jié)能環(huán)保的目的。

篇8

關(guān)鍵詞廣州住區(qū)規(guī)劃發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制下，廣州地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且成為我國(guó)較早進(jìn)行房地產(chǎn)制度改革的城市。伴隨著商品住宅逐漸的推廣，廣州房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，并在政策扶持和整治約束下，進(jìn)入了良性發(fā)展階段，取得了令人矚目的成就，為廣州市住宅建設(shè)及住區(qū)規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)和動(dòng)力，使得廣州住區(qū)規(guī)劃在改革開(kāi)放三十年中發(fā)生了前所未有發(fā)展變化，這一時(shí)期所產(chǎn)生的住區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有很強(qiáng)的時(shí)代特征，在其發(fā)展演變到今天的過(guò)程中產(chǎn)生了一定的規(guī)律并積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1住區(qū)規(guī)劃思想演變

改革開(kāi)放后的廣州住區(qū)規(guī)劃思想的發(fā)展是一個(gè)不斷借鑒嘗試到實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程。引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)促進(jìn)了廣州住區(qū)規(guī)劃打破以往行列式一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了周邊式、散點(diǎn)式等多種布局方法，同時(shí)把環(huán)境設(shè)計(jì)的思想融入了其中，利用圍合出的院落空間設(shè)計(jì)綠化小品。

進(jìn)入了九十年代，隨著住宅商品化進(jìn)程的加快，住區(qū)規(guī)劃得到了重視。開(kāi)始把“以人為本”的原則納入到了設(shè)計(jì)中來(lái)。住區(qū)規(guī)劃為滿足人們對(duì)生活品質(zhì)的追求，開(kāi)始出現(xiàn)各種不同形態(tài)風(fēng)格及不同檔次的住區(qū)，如異國(guó)風(fēng)格住區(qū)、別墅住區(qū)等。此外，隨著住宅市場(chǎng)化及住宅技術(shù)的進(jìn)步，高層高容積率模式住宅區(qū)也在此時(shí)出現(xiàn)并得到廣泛推廣。

新世紀(jì)后，在九十年代住區(qū)實(shí)踐反饋的基礎(chǔ)之上，異國(guó)風(fēng)格在住區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用經(jīng)歷了從盲目發(fā)展到回歸理性，在傳統(tǒng)文化的引導(dǎo)下積極探索適合地方特色的設(shè)計(jì)方法。此外，面臨日益破壞的生態(tài)環(huán)境及逐漸缺失的自然資源，有效利用有限的資源、保護(hù)自然原生態(tài)的智能集約型住區(qū)及綠色生態(tài)住區(qū)都相繼出現(xiàn)并得到了重視。

2規(guī)劃布局形態(tài)變化

2.1住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)——由分級(jí)結(jié)構(gòu)到自由模式住區(qū)

廣州住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)在改革開(kāi)放初期由于受蘇聯(lián)居住小區(qū)思想影響，嚴(yán)格按照分級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。即以組團(tuán)為最小單位劃分為：居住區(qū)—居住小區(qū)—組團(tuán)三級(jí)結(jié)構(gòu)、居住區(qū)/居住小區(qū)—組團(tuán)兩級(jí)結(jié)構(gòu)及整體組團(tuán)式或城市街坊式的單級(jí)結(jié)構(gòu)。到了九十年代這種分級(jí)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向多元化發(fā)展。由于景觀設(shè)計(jì)在此時(shí)得到了重視，在規(guī)劃結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上往往以突出中心景觀效果為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)構(gòu)圖的完整性及獨(dú)特性，因而這種帶有獨(dú)立而鮮明風(fēng)格特征的自由模式規(guī)劃的方法逐漸得到了青睞。到了2000年后，自由模式已經(jīng)完全取代了分級(jí)結(jié)構(gòu)成為這一時(shí)期的主要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方式。根據(jù)不同規(guī)模的住區(qū)，考慮到小區(qū)管理及可識(shí)別性問(wèn)題，采用了兩種模式：在大型住區(qū)規(guī)劃中以組團(tuán)為基本單元自由組織規(guī)劃形態(tài)；中小型住區(qū)徹底取消分級(jí)或分組團(tuán)的概念，構(gòu)圖更加靈活、自由。

2.2住區(qū)布局形式——由單一到多樣

改革開(kāi)放之前，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，廣州住區(qū)布局形態(tài)上均為片塊式，其形象單一、可識(shí)別性差。從八十年代開(kāi)始，由于“引進(jìn)外資”的方式為住宅設(shè)計(jì)及住區(qū)規(guī)劃帶來(lái)了新的思想，在以片塊式為主的基礎(chǔ)之上出現(xiàn)了圍合式及軸線式結(jié)合圍合式的綜合式。之后在景觀建設(shè)的思想影響下，發(fā)展出了照顧每一戶景觀朝向的向心式設(shè)計(jì)手法，此外多種手法的綜合應(yīng)用也有了一定的發(fā)展。新世紀(jì)之后無(wú)論是外界技術(shù)支持還是內(nèi)在消費(fèi)價(jià)值取向都發(fā)展到了一個(gè)新的高度，傳統(tǒng)功能形象均不占優(yōu)勢(shì)的片塊式及抽象的隱喻布局已經(jīng)很少采用。而其他圍合式、軸線式、向心式及綜合式都有大量的應(yīng)用，與住區(qū)結(jié)構(gòu)、風(fēng)格結(jié)合，作為整體考慮，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。

2.3交通組織——由人車(chē)混行到人車(chē)分流

八十年代受社會(huì)經(jīng)濟(jì)及居民收入水平的限制，私人交通以自行車(chē)為主，因此小區(qū)的道路交通規(guī)劃沒(méi)有把機(jī)動(dòng)車(chē)列入主要考慮范疇。但在在動(dòng)態(tài)交通上以開(kāi)始出現(xiàn)一種“雙層結(jié)構(gòu)體系”以連廊連接相鄰住宅實(shí)現(xiàn)初級(jí)人車(chē)分流的形式。其后隨著居民私家車(chē)的擁有量的增加，人車(chē)分流的動(dòng)態(tài)交通組織被廣泛的采用。2000年后，住區(qū)形式更加豐富，動(dòng)態(tài)交通根據(jù)不同住區(qū)用地規(guī)模及住區(qū)建筑類(lèi)型，在人車(chē)分流為主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)別墅住區(qū)完全人車(chē)混行，道路斷面上體現(xiàn)人車(chē)分行；大型綜合住區(qū)局部人車(chē)分流；中小型住區(qū)完全人車(chē)分流三種形式。

2.4公共服務(wù)設(shè)施布置——由集中到分散

八十年代在“六統(tǒng)一”的政策引導(dǎo)下，住宅和公共服務(wù)設(shè)施的整體設(shè)計(jì)思想被融入了住區(qū)規(guī)劃之中。原來(lái)統(tǒng)一布置在整個(gè)住區(qū)中心的手法轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分級(jí)中心布置。此外，一些沿周邊布置的商業(yè)設(shè)施及教育設(shè)施的模式也逐漸興旺發(fā)展起來(lái)。

九十年代開(kāi)始，公共設(shè)施配套由原來(lái)的計(jì)劃式配建轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)為主。公共建筑及設(shè)施成為這一時(shí)期人們購(gòu)置住宅時(shí)的重點(diǎn)考慮對(duì)象，因而開(kāi)發(fā)商在在配置公建的種類(lèi)上隨著人們需求轉(zhuǎn)變有所改進(jìn)，興起了住區(qū)游泳池、會(huì)所等設(shè)施的建設(shè)。其次在布局設(shè)計(jì)上，由原來(lái)的依照住區(qū)的等級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)設(shè)置設(shè)施的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘压卜?wù)設(shè)施作為景觀的一部分納入到住區(qū)整體環(huán)境設(shè)計(jì)中去。

2000年后，住區(qū)建設(shè)呈兩級(jí)模式發(fā)展，市區(qū)集約化、郊區(qū)大盤(pán)化。公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置也呈現(xiàn)不同的形式：在用地緊張的中心城區(qū)向垂直布局發(fā)展，多利用裙房兼設(shè)服務(wù)設(shè)施；郊區(qū)住區(qū)則以配備完善、高檔次的公共服務(wù)設(shè)施吸引消費(fèi)者，并顛覆了原先的集中布局的方式，采用結(jié)合自然環(huán)境分散布置，出現(xiàn)了泛會(huì)所等新型公共建筑。

2.5綠化景觀布局——由人工到自然

從住宅市場(chǎng)化時(shí)起，室外景觀規(guī)劃開(kāi)始有所重視。在八十年代時(shí)最常見(jiàn)利用三種元素即綠地、鋪地廣場(chǎng)、小品，采用兩種布局方式，一種是采用規(guī)整的幾何構(gòu)圖的形式以廣場(chǎng)為中心結(jié)合綠化、小品；另一種是采用綠地園林為中心，運(yùn)用嶺南園林造園手法的疊山理水、植物造景等方法，較自由的布置整個(gè)中心綠地。九十年代開(kāi)始景觀設(shè)計(jì)成為了住區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)綠化景觀的中心地位，在布局上更加集中。此時(shí)的設(shè)計(jì)追求華麗、氣派，出現(xiàn)了大批的人工景觀，如人工湖、屋頂花園等等。新世紀(jì)開(kāi)始，環(huán)境問(wèn)題成為全球共同面臨的難題，環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等原則貫穿各個(gè)領(lǐng)域。在這種生態(tài)思想的影響下，住區(qū)綠化景觀規(guī)劃注重細(xì)節(jié)的刻畫(huà)，更接近生活接近自然。原本大力建設(shè)人工環(huán)境的思想有所抑制，開(kāi)始注重保護(hù)和利用原有植物及自然地貌等，人工景觀設(shè)計(jì)結(jié)合自然地貌進(jìn)行處理。

3結(jié)語(yǔ)

從各個(gè)時(shí)期廣州市住區(qū)的規(guī)劃思想、主要構(gòu)成元素、布局形態(tài)等方面的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，其發(fā)展變化是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程。住區(qū)規(guī)劃構(gòu)成的各個(gè)要素之間又是相互聯(lián)系與相互制約的關(guān)系。但是通過(guò)對(duì)廣州改革開(kāi)放以來(lái)住區(qū)規(guī)劃發(fā)展的總結(jié)，可以看出，其總的發(fā)展趨勢(shì)受三方面影響：一方面，不同的時(shí)代背景及住宅政策情況，制約著住宅投資主體的性質(zhì)及開(kāi)發(fā)建設(shè)的形勢(shì)，同時(shí)對(duì)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)思想起到了引導(dǎo)作用；另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了住宅建設(shè)技術(shù)的快速更新，賦予住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)更多的支持；此外，改革開(kāi)放后，住宅作為商品進(jìn)入市場(chǎng)流通。在競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，消費(fèi)者的需求被列入設(shè)計(jì)考慮的重點(diǎn)，大眾的消費(fèi)心理和消費(fèi)追求的轉(zhuǎn)變使得住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新。

總的來(lái)說(shuō)，住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)、公眾三方面的影響下，內(nèi)部各設(shè)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)不斷發(fā)展的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)

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[3]林琳，歐瑩瑩.改革開(kāi)放后廣州市居住區(qū)演進(jìn)特征分析[J].規(guī)劃師，2004，20(9)

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 跨島戰(zhàn)略 島內(nèi)外 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、廈門(mén)市跨島發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

廈門(mén)跨島發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程主要包括三大方面的內(nèi)容：一是島內(nèi)提升，即優(yōu)化島內(nèi)各功能，如舊城區(qū)改造、大型商務(wù)區(qū)建設(shè)、城市主干道的景觀整治和綠化美化等；二是島外建新城，即經(jīng)過(guò)島外新城的建設(shè)，將由不足100平方公里的廈門(mén)城區(qū)，拓展為330平方公里的新城區(qū)；由一個(gè)海島型城市，跨越出來(lái)形成一個(gè)海灣型城市；三是提高軟實(shí)力，即通過(guò)制定一些諸如城市發(fā)展定位規(guī)劃、戶籍制度等方面的政策措施，或爭(zhēng)取成為海西乃至全國(guó)“先行先試”的試點(diǎn)等，加快島內(nèi)外一體化進(jìn)程。

二、國(guó)內(nèi)部分城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的做法以及借鑒意義

（一）杭州市：“網(wǎng)絡(luò)化城市”結(jié)構(gòu)，突出組團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮輻射作用

杭州市屬于典型的海灣型城市，也是長(zhǎng)江三角洲城市群的重要一部分。杭州市在規(guī)劃過(guò)程中嘗試了“網(wǎng)絡(luò)化城市”的新型城市結(jié)構(gòu)，所謂的網(wǎng)絡(luò)化，是指從城市中心―縣城組團(tuán)―城鎮(zhèn)組團(tuán)―村居組團(tuán)的一種輻射模式，該模式具有梯次銜接緊密、功能配套互補(bǔ)、各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立、節(jié)約土地的特點(diǎn)。在具體實(shí)施中，杭州市規(guī)劃了“中心城市（杭州市區(qū)）―中等城市（五個(gè)縣城）―小城市（中心鎮(zhèn)）―特色鎮(zhèn)―中心村―特色村”的一個(gè)輻射網(wǎng)絡(luò)，采用了組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)體系，形成以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)功能區(qū)、各類(lèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城市綜合體等為支撐的產(chǎn)業(yè)布局體系，促進(jìn)空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化。’杭州市在規(guī)劃中，注重組團(tuán)效應(yīng)，將下轄縣（市）的發(fā)展作為重點(diǎn)，努力構(gòu)筑縣（市）城的中心作用，以中等城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新城。作為一個(gè)具有豐富自然資源和人文底蘊(yùn)的旅游城市，杭州提出“旅游西進(jìn)”和“旅游國(guó)際化”，利用郊區(qū)縣（市）優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展特色旅游，積極支持千島湖省級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)郊區(qū)縣（市）旅游業(yè)與杭州城區(qū)旅游業(yè)銜接互動(dòng)，打造市域一小時(shí)半旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈。應(yīng)該說(shuō)，杭州發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)與提升發(fā)展消費(fèi)業(yè)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)在城市集聚發(fā)展與積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)并舉，加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)郊區(qū)縣（市）服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，都是在一個(gè)“城市網(wǎng)絡(luò)”框架下進(jìn)行的。

（二）廣州市：優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距

廣州市的工業(yè)化、城市化水平較高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約仍然是其發(fā)展的一大障礙。在實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面廣州的重點(diǎn)放在了以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上。與廈門(mén)的特色鎮(zhèn)不同，廣州市對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃則更注重中心鎮(zhèn)的概念，在資源要素配置上對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)予以?xún)A斜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，管理體制上推進(jìn)創(chuàng)新，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)的現(xiàn)代化衛(wèi)星城。對(duì)于中心鎮(zhèn)的建設(shè)劃分扶持發(fā)展層次，明確發(fā)展時(shí)序，調(diào)整市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)資金分配政策，形成梯次資金扶持等級(jí)。采取競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金方式，扶持獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)，以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)代替平均分配。對(duì)于中心鎮(zhèn)達(dá)成社會(huì)資本投資意向的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政扶持資金可以給予貸款貼息。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，廣州市也傾向于建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)農(nóng)田和魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)水平，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，并取得了喜人的成效。

（三）成都市：布局區(qū)劃，改革行政體制

成都市在城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)新城的建設(shè)中，在城鎮(zhèn)區(qū)劃方面實(shí)行了一些探索。成都市實(shí)行農(nóng)村杜區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)化的政策，對(duì)城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），計(jì)劃適時(shí)實(shí)施棄撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處工作，并相相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套椎進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作，凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的，實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)，凡不足成建制的的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達(dá)到1000戶以上的，可單獨(dú)建立社區(qū)；凡零散的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不足 1000戶的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善水，電、氣、通信和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能。滿足社區(qū)居民生活需要。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”要求，因地制宜調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，整合一批小鄉(xiāng)弱鎮(zhèn)。在將資源進(jìn)行優(yōu)化整合之后，構(gòu)建環(huán)繞中心城市的中等城市、小城市、區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，成都市的一些做法更注重于社會(huì)公共服務(wù)環(huán)節(jié)的一體化，在城市的規(guī)劃過(guò)程中，優(yōu)先規(guī)劃教育、衛(wèi)生、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)在廈門(mén)市跨島發(fā)展建設(shè)中的借鑒作用

廈門(mén)市島內(nèi)外一體化過(guò)程中的島外四區(qū)啟動(dòng)了新城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照規(guī)劃，新城一開(kāi)始就采用了高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、具有科學(xué)規(guī)劃性的建設(shè)方案，注重人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，提高公共服務(wù)能力，加快向城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)。島外四個(gè)區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)則成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、功能設(shè)施完善的縣域重要經(jīng)濟(jì)中心，成為新型現(xiàn)代小城市。結(jié)合“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一方案”，培育一批特色鎮(zhèn)。但廈門(mén)市在島內(nèi)外建設(shè)規(guī)劃中明顯還存在定位和組團(tuán)不清晰的問(wèn)題，島外各區(qū)的新城和舊城銜接不夠緊密，區(qū)和鎮(zhèn)兩級(jí)新城建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有形成一個(gè)清晰的城市規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，組團(tuán)效應(yīng)的輻射力不強(qiáng)。在這些問(wèn)題上，杭州市的“網(wǎng)絡(luò)化城市”觀點(diǎn)值得廈門(mén)市參考。在城市建設(shè)的規(guī)劃上，廈門(mén)可以利用建設(shè)新城的契機(jī)，從各區(qū)的定位角度，參考“網(wǎng)絡(luò)化城市”的功能，合理布局產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。例如，同安區(qū)的汀溪鎮(zhèn)旅游資源豐富，溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)作上，可以形成廈門(mén)市區(qū)―島外地區(qū)―同安區(qū)―汀溪鎮(zhèn)―汀溪鎮(zhèn)內(nèi)各大溫泉產(chǎn)業(yè)集群的這樣一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)沿線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，廈門(mén)島外四區(qū)均保存著占生產(chǎn)總值相當(dāng)比例的第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注意到都市型農(nóng)業(yè)的建設(shè)，有利于提高農(nóng)業(yè)的科技含量，促進(jìn)農(nóng)民增收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。島外各區(qū)應(yīng)認(rèn)識(shí)，島內(nèi)外一體化，不是要把所有的島外地區(qū)都變成城市，不是要消滅農(nóng)業(yè)，而是改變對(duì)農(nóng)業(yè)的看法和思路。從國(guó)外城市近郊的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不是單純的提供農(nóng)副產(chǎn)品，而是發(fā)展多樣化的、為城市服務(wù)的功能性農(nóng)業(yè)。著名企業(yè)廈門(mén)銀鷺集團(tuán)，將企業(yè)生產(chǎn)所在地同安區(qū)馬塘村打造成為一個(gè)生態(tài)工業(yè)觀光村居，就是一個(gè)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，將島外地區(qū)的特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的平臺(tái)、基本公共服務(wù)均等化的載體，在新城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中也值得廈門(mén)島外四區(qū)進(jìn)行有益的嘗試。目前，廈門(mén)島外各區(qū)的發(fā)展不平衡，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也存在著失衡的現(xiàn)象，能否借鑒成都市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的經(jīng)驗(yàn)，在新城規(guī)劃中調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)政府所在地、中心城區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用，對(duì)于廈門(mén)市在島內(nèi)外一體化建設(shè)中各區(qū)的區(qū)劃制度建設(shè)方面也有一定的啟示意義。

三、廈門(mén)市跨島發(fā)展過(guò)程中島內(nèi)外如何協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）資源共享

從區(qū)位條件來(lái)說(shuō)，島外四區(qū)具有與大陸連接，腹地廣，發(fā)展空間大，輻射周邊城市，勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，而島內(nèi)兩區(qū)則具有基礎(chǔ)設(shè)施完善，現(xiàn)代化程度高，高端服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)。從這一角度來(lái)說(shuō)，島外四區(qū)應(yīng)共享空間，鼓勵(lì)企業(yè)將能耗大、勞動(dòng)密集、占地規(guī)模大的廠房遷移至島外，帶動(dòng)島外的就業(yè)和發(fā)展，同時(shí)，將總部設(shè)在島內(nèi)，享受島內(nèi)政務(wù)辦理、商務(wù)運(yùn)營(yíng)、金融服務(wù)等方便的資源。島內(nèi)與島外地區(qū)共享資源的最直接效益，就是促進(jìn)了各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，將原本企業(yè)限制在一個(gè)區(qū)內(nèi)發(fā)展困難的窘境，變成了各區(qū)互相配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，接納有效資源。而本區(qū)的改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也由別的區(qū)來(lái)參與，將本區(qū)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯e區(qū)的優(yōu)勢(shì)，各城區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

（二）功能互補(bǔ)

從功能定位的角度，每個(gè)區(qū)都具有其他區(qū)所欠缺的功能。例如，著名的臺(tái)資企業(yè)友達(dá)光電（廈門(mén)）有限公司，原先的總部和廠房均位于湖里區(qū)，企業(yè)發(fā)展存在空間規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、物流成本高、招工用工難等為題。在廈門(mén)市實(shí)施島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略滯后，友達(dá)光電將生產(chǎn)廠房搬遷至集美區(qū)和翔安區(qū)，享受?chē)?guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)的政策優(yōu)惠，依靠區(qū)內(nèi)具有良好的半導(dǎo)體液晶制造業(yè)基礎(chǔ)；將廈門(mén)地區(qū)的原材料采購(gòu)基地設(shè)在同安區(qū)，利用其便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；將進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)設(shè)在海滄區(qū)，利用國(guó)際物流港口的優(yōu)勢(shì)；將其下屬的兩家子公司總部設(shè)在島內(nèi)，則是為了享受良好商務(wù)營(yíng)運(yùn)環(huán)境，利用島內(nèi)高端服務(wù)業(yè)的資源。從友達(dá)這一轉(zhuǎn)型的事例能夠直觀地看出，各城區(qū)的功能互補(bǔ)的益處，就在于能夠幫助企業(yè)提高效益，降低成本。

（三）錯(cuò)位發(fā)展

各區(qū)的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，使得各區(qū)也形成了具有自身特色的發(fā)展方向。例如，翔安區(qū)的定位應(yīng)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造先進(jìn)的制造業(yè)基地；利用臺(tái)胞祖籍地建設(shè)海西對(duì)臺(tái)人文交往基地；依托廈門(mén)大學(xué)翔安校區(qū)的建設(shè)，形成文教園區(qū)，建設(shè)高級(jí)技術(shù)人才教育和文化發(fā)展基地；結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，嘗試整合農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游；規(guī)劃大嶝新機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃建設(shè)國(guó)際航空城構(gòu)想。與翔安區(qū)一樣，同安區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)和旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；集美區(qū)的鐵路交通樞紐、文教產(chǎn)業(yè)、對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)；海滄區(qū)的保稅港區(qū)、港口物流、臺(tái)資外資；湖里區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)、工廠置換樓宇經(jīng)濟(jì)、國(guó)際酒店；思明區(qū)的金融中心、商務(wù)中心、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等這些項(xiàng)目，都是各區(qū)利用獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)將市場(chǎng)細(xì)分、細(xì)化，依據(jù)各區(qū)的實(shí)力和發(fā)展特點(diǎn)，找到各自的市場(chǎng)定位， 加強(qiáng)針對(duì)性和適用性，各自瞄準(zhǔn)和鎖定各自的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)需求。

篇10

摘要：人民網(wǎng)北京7月25日電?。ㄓ浾?郝孟佳）今天，教育部基礎(chǔ)教育二司副司長(zhǎng)李天順做客人民網(wǎng)教育頻道，圍繞“落實(shí)政府責(zé)任，著力解決入園難”的主題，談如何解決“入園難”。李天順介紹，國(guó)家把大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要的起步之舉和突破口，主要采取了以下四大舉措。

李天順表示，第一，2010年的11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。明確提出要構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，要求要落實(shí)政府在擴(kuò)大資源，增加投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)管理等方面的責(zé)任。

第二，按照國(guó)務(wù)院要求，各省區(qū)市在過(guò)去的一年里面，完成了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的編制工作。針對(duì)學(xué)前教育目前存在的一些突出困難和問(wèn)題，各地都明確了未來(lái)三年學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)和分年度的目標(biāo)。而且重點(diǎn)圍繞著如何擴(kuò)大資源，如何來(lái)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以及如何提高學(xué)前教育的質(zhì)量，加大了財(cái)政投入的力度，重點(diǎn)安排了一批項(xiàng)目，構(gòu)建了學(xué)前教育新的發(fā)展機(jī)制。

第三， 國(guó)家有關(guān)部委啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育的重大項(xiàng)目。從2010年開(kāi)始，“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程的試點(diǎn)項(xiàng)目”開(kāi)始啟動(dòng)，當(dāng)年國(guó)家投資了5個(gè)億，重點(diǎn)支持像河北、內(nèi)蒙、陜西、甘肅、青海等十個(gè)中西部省份的61個(gè)縣來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以及村幼兒園，配備玩教具和圖書(shū)。今年是第二年，投資的規(guī)模已經(jīng)增加了15個(gè)億，翻了3倍。覆蓋范圍，也已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)中西部地區(qū)。同時(shí)，目前國(guó)家正在對(duì)中央財(cái)政支持學(xué)校發(fā)展學(xué)前教育的政策和實(shí)施方案進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的支持力度。

第四，對(duì)開(kāi)展學(xué)前教育的國(guó)家體制改革試點(diǎn)。在國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的總體方案當(dāng)中，學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)是十個(gè)專(zhuān)題改革試點(diǎn)的第一項(xiàng)。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各地申報(bào)和國(guó)家自選教育委員會(huì)評(píng)審的程序，最后在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了18項(xiàng)有關(guān)學(xué)前教育體制改革的試點(diǎn)項(xiàng)目。著力點(diǎn)放在政策的創(chuàng)新和體制機(jī)制的改革，比如明確政府的責(zé)任，擴(kuò)大普惠性資源，探索發(fā)展的途徑，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系等等一些非常重要的內(nèi)容。