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篇1

殘疾人保障法是為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果在憲法的基礎(chǔ)上制定的，1990年12月第一次通過，20xx年4月新修訂，現(xiàn)行保障法一共有九章六十八條。

關(guān)于歧視

保障法第三條　規(guī)定：殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。

第七條規(guī)定：　全社會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

關(guān)于監(jiān)護(hù)人義務(wù)

第九條　殘疾人的扶養(yǎng)人必須對(duì)殘疾人履行扶養(yǎng)義務(wù)。

殘疾人的監(jiān)護(hù)人必須履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

殘疾人的親屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力。

禁止對(duì)殘疾人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄殘疾人。

第六十條規(guī)定：供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。

關(guān)于康復(fù)、輔具以及社會(huì)保障

保障法第十五條規(guī)定：國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。

第十六條規(guī)定：　康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合;以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托;以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù);發(fā)展符合康復(fù)要求的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)康復(fù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

第二十條規(guī)定：　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)。

第四十八條規(guī)定：　各級(jí)人民政府對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助。

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活。

各級(jí)人民政府對(duì)貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助。

對(duì)生活不能自理的殘疾人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

關(guān)于教育

保障法第二十一條規(guī)定：　國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。

政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，幫助其完成義務(wù)教育。

各級(jí)人民政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助;對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

第二十五條規(guī)定：　普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助。

普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué);普通高級(jí)中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收;拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。

第五十四條規(guī)定：國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

第六十三條規(guī)定：　違反本法規(guī)定，有關(guān)教育機(jī)構(gòu)拒不接收殘疾學(xué)生入學(xué)，或者在國家規(guī)定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學(xué)生就學(xué)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

關(guān)于就業(yè)

保障法第三十條規(guī)定：　國家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。

第三十一條規(guī)定：　殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

第三十三條規(guī)定：　國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

第三十五條規(guī)定：　地方各級(jí)人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。

第三十六條規(guī)定：　國家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。

政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。

對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

對(duì)從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面，給予幫助。

第三十七條規(guī)定：　政府有關(guān)部門設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。

殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開展免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務(wù)和幫助。

第三十八條規(guī)定：　國家保護(hù)殘疾人福利性單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。

在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。

殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的特點(diǎn)，提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)勞動(dòng)場所、勞動(dòng)設(shè)備和生活設(shè)施進(jìn)行改造。

國家采取措施，保障盲人保健和醫(yī)療按摩人員從業(yè)的合法權(quán)益。

第六十四條規(guī)定：　違反本法規(guī)定，在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正;殘疾人勞動(dòng)者可以依法向人民法院提起訴訟。

關(guān)于精神文化

保障法第四十一條規(guī)定：國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。

第四十二條規(guī)定：　殘疾人文化、體育、娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會(huì)公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與。

第四十三條規(guī)定：　政府和社會(huì)采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)宣傳報(bào)道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務(wù);

(二)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實(shí)際需要，在公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室;

(三)開辦電視手語節(jié)目，開辦殘疾人專題廣播欄目，推進(jìn)電視欄目、影視作品加配字幕、解說;

(四)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加國際性比賽和交流;

(五)文化、體育、娛樂和其他公共活動(dòng)場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場所。

關(guān)于環(huán)境設(shè)施的無障礙建設(shè)

第五十條規(guī)定：　縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。

盲人 持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

國家鼓勵(lì)和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對(duì)盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。

第五十二條　國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五十四條　國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件。

第五十五條　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助。

篇2

一、基本成效

從執(zhí)法檢查的情況看，自殘疾人保障法頒布實(shí)施以來，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門高度重視殘疾人保障工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施殘疾人保障法，在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧救助、就業(yè)等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護(hù)了殘疾人權(quán)益。

（一）宣傳有力，扶殘助殘的社會(huì)氛圍逐步形成。區(qū)政府、區(qū)殘聯(lián)把宣傳殘疾人保障法作為一項(xiàng)重要工作來抓，一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種新聞媒體廣泛開展宣傳活動(dòng)。先后出動(dòng)宣傳車10次，印制和發(fā)放殘疾人保障法及殘疾人優(yōu)惠政策宣傳書2.8萬余份、宣傳單2萬余份、宣傳手冊(cè)1.5萬余份。二是利用各種特殊紀(jì)念日進(jìn)行宣傳。如“全國愛耳日”“全國助殘日”“國際盲人節(jié)”“國際殘疾人日”等，開展了多項(xiàng)貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)了解、關(guān)注、幫扶殘疾人。三是組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人家庭解決實(shí)際困難。在元旦、春節(jié)、“全國助殘日”等重大節(jié)日和活動(dòng)期間，組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人解決工作、生活中存在的困難和問題。通過這些宣傳和活動(dòng)，全區(qū)上下形成了“了解殘疾人、關(guān)注殘疾人、幫扶殘疾人”的良好氛圍。

（二）服務(wù)到位，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。一是開展“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)，為廣大殘疾人謀利益。組織全區(qū)殘疾人工作者深入到每一位殘疾人家中，詳細(xì)掌握每個(gè)殘疾人家庭的生活狀況和各方面的需求，量身定做個(gè)性化發(fā)展方案和幫扶方案。據(jù)了解，一年來，共上網(wǎng)錄入殘疾人24619人，落實(shí)個(gè)性化服務(wù)殘疾人24533人，落實(shí)覆蓋率達(dá)130.77%，落實(shí)服務(wù)總項(xiàng)次140616項(xiàng)，人均7.5項(xiàng)。二是加大扶殘助殘項(xiàng)目的實(shí)施力度。累計(jì)投入資金244萬元，對(duì)43名貧困腦癱兒童實(shí)施了手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配；資助2名貧困家庭重度聽力殘疾兒童實(shí)施了人工耳蝸幫扶項(xiàng)目；對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)新增172名殘疾人實(shí)施再就業(yè)幫扶；對(duì)3065名農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行了扶貧幫扶；資助2個(gè)集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為201名智力、精神及重度貧困殘疾人提供了居家托養(yǎng)和集中托養(yǎng)；為58戶貧困殘疾人家庭實(shí)施了無障礙改造；為220名白內(nèi)障患者進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)；為700名精神病患者發(fā)放了救助卡并免費(fèi)提供了藥品。

（三）注重培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)狀況顯著改善。一是組織農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門，廣泛開展送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，定期、不定期地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。二是建立完善創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人提供項(xiàng)目開發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免、政策咨詢、資金幫扶等“一條龍”服務(wù)，盡最大限度為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供最優(yōu)惠的政策環(huán)境。三是鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，針對(duì)一些企業(yè)的用工需求，在保障殘疾人工資福利等權(quán)益的情況下，實(shí)行“定向培訓(xùn)、定向就業(yè)”，集中安置殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至目前，共落實(shí)培訓(xùn)、扶持資金43萬元，舉辦各類殘疾人培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)殘疾人560人，新增殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)532人。

（四）重視教育，殘疾人自身素質(zhì)不斷提高。一是大力實(shí)施圓夢(mèng)行動(dòng)。將殘疾兒童入學(xué)問題納入了區(qū)義務(wù)教育總體規(guī)劃，修建了特殊教育學(xué)校（二中）。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，在為殘疾學(xué)生減免了學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)的基礎(chǔ)上，為52名貧困殘疾學(xué)生提供彩金助學(xué)，為76名貧困殘疾學(xué)生發(fā)放了救助卡，對(duì)14名考入大學(xué)的殘疾學(xué)生每人給予3000－5000元的入學(xué)資助。二是積極開展各種文藝活動(dòng)，組織53名殘疾運(yùn)動(dòng)員參加了全市第四屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的11個(gè)比賽項(xiàng)目，代表隊(duì)共奪得了36金、39銀、16銅，獲團(tuán)體總分、金牌總數(shù)第二名的好成績。三是積極組織開展了康復(fù)科普知識(shí)宣傳、殘疾人文藝作品展覽等形式多樣、健康向上的文化活動(dòng)，既豐富了殘疾人文化生活，又體現(xiàn)了殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立、奮勇拼搏的精神。

二、存在不足

在充分肯定殘疾人保障法貫徹實(shí)施取得成績的同時(shí)，也還存在一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

一是宣傳力度不夠。雖然近年來加大了宣傳力度，但相關(guān)法律、政策宣傳的深度、廣度不夠，特別是山區(qū)偏僻鄉(xiāng)村存在死角，尚有部分殘疾人及其家庭不是很清楚自己應(yīng)享的權(quán)利和待遇，對(duì)辦不辦殘疾證抱無所謂態(tài)度；還有部分企業(yè)對(duì)吸收安排殘疾人就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金之間的關(guān)系較為模糊。

二是殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)落后。目前城區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，人行道上鋪設(shè)的盲道和坡道欠規(guī)范，各類主要公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)不到位，為殘疾人服務(wù)的功能較弱。

三是殘疾人扶貧就業(yè)難度仍然很大，優(yōu)惠政策未能有效落實(shí)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，競爭態(tài)勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識(shí)面、社會(huì)參與能力、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素制約，個(gè)體就業(yè)難度較大，應(yīng)該給予兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。加之，目前尚有個(gè)別單位既未按比例安排殘疾人就業(yè)，又不繳納殘疾人就業(yè)保障金，影響了殘疾人事業(yè)發(fā)展。部分企業(yè)甚至為免交殘疾人就業(yè)保障金，將殘疾人作為臨時(shí)安排，年審后便予以辭退，侵害了殘疾人的合法權(quán)益。

三、建議意見

（一）進(jìn)一步深化對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)。殘疾人是最需要社會(huì)關(guān)愛、支持、幫助的群體，保障這個(gè)弱勢群體的合法權(quán)益，讓他們和健全人一樣參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。雖然殘疾人有一些肢體和行動(dòng)上的不方便，但他們和正常人享受同樣美好的藍(lán)天，建議區(qū)政府要進(jìn)一步深化對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好殘疾人工作的主動(dòng)性、持續(xù)性，讓更多的殘疾人能夠走出去、站起來參與正常人的活動(dòng)，可把符合條件的部分殘疾人選為人大代表或政協(xié)委員，讓其參與社會(huì)管理，提高殘疾人的政治參與度。

（二）進(jìn)一步提高殘疾人的生活保障水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，殘疾人就業(yè)、康復(fù)、文化體育及社會(huì)保障的要求不斷增強(qiáng)和提高。建議區(qū)政府：一要逐步加大財(cái)政資金投入，增強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障能力，讓殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。二要加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人醫(yī)療救助，讓殘疾人享受新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助和殘疾人救助等優(yōu)惠政策，切實(shí)解決殘疾人“因病致殘”“因殘致貧”等問題。三要優(yōu)先將殘疾人納入城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村特困救助范圍，努力改善殘疾人的生活。四要把殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)納入規(guī)劃，逐步為殘疾人提供生活和工作方面的便利。

篇3

下面，按照會(huì)議安排，我將我縣的助殘工作向大家作一簡要匯報(bào)，希望通過這次學(xué)習(xí)交流，能夠使我們的工作再上新水平，為全市的殘疾人事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持和諧發(fā)展理念，讓殘疾弱勢群體共享社會(huì)文明進(jìn)步

我縣共有各類殘疾人人，占全縣總?cè)丝诘模ィ且粋€(gè)規(guī)模相對(duì)較大的弱勢群體。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的提出，如何實(shí)現(xiàn)好、保障好這一特殊群體的利益，解決他們收入普遍偏低、生活缺乏保障、自救能力較弱的現(xiàn)實(shí)問題，成為縣委、縣政府“求發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧”的重要議題之一，并經(jīng)歷了一個(gè)從探索到逐步清晰的過程。

為掌握全縣殘疾人的具體情況，盡快解決現(xiàn)實(shí)問題，縣委、縣政府最初安排了一名主管領(lǐng)導(dǎo)深入一線進(jìn)行了全面調(diào)研，并由電視臺(tái)把資料帶回來，在常委（擴(kuò)大）會(huì)議上進(jìn)行播放。面對(duì)特困殘疾人生活窘困的畫面，在場的人心里都很不是滋味。“想辦法、尋出路，再難也要解決特困殘疾人的生產(chǎn)生活問題，讓這一弱勢群體共享社會(huì)文明進(jìn)步”這一扶殘助殘的共識(shí)由此很快形成。按照“全黨動(dòng)手、全民參與、更新機(jī)制、共創(chuàng)和諧”的指導(dǎo)思想，一系列措施隨之出臺(tái)：

每年將扶危濟(jì)困和助殘工作納入為百姓辦實(shí)事的具體內(nèi)容，并列入政府工作報(bào)告；縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每年專題研究殘疾人事業(yè)發(fā)展問題；在縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員中實(shí)施“五個(gè)一”工作機(jī)制，其中之一就是每人分包一個(gè)特困殘疾人家庭，從日常生活到殘疾人就業(yè)、子女上學(xué)等事項(xiàng)一包到底；建立長效機(jī)制，殘聯(lián)與民政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把名經(jīng)濟(jì)困難殘疾人列入城鄉(xiāng)最低生活保障，并經(jīng)常性開展慰問送溫暖活動(dòng)。

扎實(shí)的工作舉措，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我縣多次被省、市評(píng)為殘疾人工作先進(jìn)縣，先后三次承辦全省殘疾人工作現(xiàn)場會(huì)，年被國務(wù)院殘工委授予“全國殘疾人工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。省殘聯(lián)理事長同志評(píng)價(jià)我縣實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“全省第一”：第一個(gè)開展了殘疾人危房改造工作，第一個(gè)建立了為殘疾人無償發(fā)放物品的“愛心超市”，第一個(gè)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆，第一個(gè)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人慈善救助會(huì)。

二、大力實(shí)施危房改造，為貧困殘疾人撐起安居的藍(lán)天

隨著助殘工作的拓展和深化，解決好殘疾人住房問題成為當(dāng)務(wù)之急。安居才能樂業(yè)，沒有安全舒適的住房，就談不上提高生活質(zhì)量。為此，我縣自年起，按照“摸清底數(shù)、分清緩急、動(dòng)態(tài)追蹤、逐步消除”的工作思路，連續(xù)實(shí)施“貧困殘疾人危房改造工程”。三年來，全縣累計(jì)投入資金萬元，維修、翻建殘疾人危房戶、間，名殘疾人喜遷新居。危改工程的大力度實(shí)施，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，營造了全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍，樹立了黨和政府在群眾中的威信和地位，促進(jìn)了干群和諧，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

今年，我們又將殘疾人危房改造列為解決好“三方面問題”的重要內(nèi)容，確定全縣剩余危房年底前全部改造完成。目前，工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)月底即可全部完工。幾年中，我們牢牢把握了三點(diǎn)：

1、工作上求細(xì)。為查清底數(shù)，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村貧困殘疾人住房狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村街的殘疾人進(jìn)行逐戶走訪，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，為實(shí)施“危改工程”提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，保證新出現(xiàn)的危房能夠得到及時(shí)改造。在危房改造過程中，對(duì)涉及到的殘疾人進(jìn)行提前妥善安置，做到有處住、有人管、有飯吃，確保民心工程真正讓群眾滿意。

2、工程上求嚴(yán)?？h委、縣政府把殘疾人危房改造工作納入重要議事日程，成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定具體責(zé)任人。為有序推進(jìn)，建立了檔案跟蹤制度，根據(jù)危房破損程度及殘疾人生活狀況，制定具體改造方案和資金支付清單，不搞平均分配，保證整體工作效果。工程實(shí)施過程中，堅(jiān)持一步到位原則，統(tǒng)一施工材料，統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，安排專人嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，保證改造后的房屋既美觀又耐用，不留隱患。

3、力量上求廣。殘疾人危房改造工作涉及面廣。為充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，我們?cè)谫Y金籌措上，采取了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府拿大頭，并向上級(jí)爭取一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)的多種籌資渠道。在責(zé)任機(jī)制上，分解落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街和有關(guān)部門責(zé)任，形成齊抓共建機(jī)制。工程建設(shè)過程中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場檢查質(zhì)量、督導(dǎo)進(jìn)度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時(shí)解決危改過程中遇到的具體問題?？h委、縣政府的高度重視和務(wù)實(shí)舉措，感召了廣大群眾，出現(xiàn)了許多群眾為危改工程出義工、捐磚瓦木料的感人場景。

三、延伸織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓殘疾群眾享受更多的生活便利

住房僅僅是生活必需的一個(gè)方面，要使特困群體切實(shí)感受到生活質(zhì)量的提高，還需要提供“衣食住行醫(yī)”等多方面的便利，對(duì)此我們也進(jìn)行了積極探索。

1、以“愛心超市”為平臺(tái)，建立經(jīng)常性救助機(jī)制。扶貧助殘工作不僅要能夠“救急”，最重要的要靠建立長效工作機(jī)制，保障其有序運(yùn)行。作為一種嘗試，我縣于年建立了“愛心超市”，通過拓寬社會(huì)捐贈(zèng)渠道，實(shí)現(xiàn)了貧困殘疾人的經(jīng)常化救濟(jì)，為他們的生活提供了最基本的保障。

一是抓基礎(chǔ)。為解決“愛心超市”的辦公地點(diǎn)和啟動(dòng)物資，縣委、縣政府為縣殘聯(lián)及時(shí)劃撥了新的辦公場地，騰出平方米樓房作為“愛心超市”；在全縣干部職工中廣泛開展捐贈(zèng)活動(dòng)，僅在三天時(shí)間里就收到衣物萬件，捐款萬元，為“愛心超市”的日后運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

二是抓管理。安排了專職工作人員，建立了物品存儲(chǔ)庫房，配備了消毒設(shè)施，對(duì)收到的衣物進(jìn)行清理、消毒、分類；制定了《募集與接收制度》、《倉儲(chǔ)與保管制度》、《發(fā)放與領(lǐng)取制度》等多項(xiàng)管理制度，保證了“愛心超市”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是抓延伸。按照“分片服務(wù)，就近領(lǐng)取”的原則，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“愛心分社”，更加方便社會(huì)捐贈(zèng)和殘疾人領(lǐng)取物品；對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人，實(shí)行上門服務(wù)。

三年來，“愛心超市”共發(fā)放衣物萬余件，發(fā)放特困救助款、慰問品總值近萬元，為多名殘疾人解決了實(shí)際困難。電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、青年報(bào)等多家媒體對(duì)我縣“愛心超市”救濟(jì)模式進(jìn)行了報(bào)道，中殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來我縣進(jìn)行調(diào)研，對(duì)此也給予了高度評(píng)價(jià)。

2、以“慈善救助會(huì)”為載體，建立全民救助機(jī)制。助殘工作不僅需要政府的引導(dǎo)與支持，更需要社會(huì)各界的廣泛參與。年月，我縣首先在鎮(zhèn)成立了以救助困難殘疾人為主的“慈善救助會(huì)”，資金來源以社會(huì)募捐為主、政府資助為輔。目前，“殘疾人慈善救助會(huì)”已發(fā)展到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四年來先后募集資金萬元，救助貧困殘疾人人次，“慈善救助會(huì)”被殘疾人稱為“有求必應(yīng)、有難就幫”的民間“110”。

篇4

（一）重要意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問題，社會(huì)保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。

（二）基本原則。堅(jiān)持以殘疾人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；堅(jiān)持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的長效機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的殘疾人兩個(gè)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會(huì)平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個(gè)體系更加完備，社會(huì)保障水平和服務(wù)能力全面提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會(huì)保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、加快制定完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平

將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障專項(xiàng)政策，采取重點(diǎn)保障和特殊扶助措施，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平。

（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)基數(shù)不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對(duì)殘疾職工個(gè)人繳費(fèi)差額部分給予補(bǔ)貼。無雇工的殘疾人個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，縣政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年檢時(shí)，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)按個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)累計(jì)滿15年者，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。納入城鎮(zhèn)低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。一二類殘疾人低保對(duì)象個(gè)人不繳費(fèi)，由縣民政部門負(fù)責(zé)從醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼，重度和貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府全額代繳。將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。對(duì)殘疾人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例適當(dāng)上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人住院的政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于90%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人的住院政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)其個(gè)人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大額醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和門診費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，住院報(bào)銷的起付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣醫(yī)療基金支付情況確定。

3.殘疾人參加工傷保險(xiǎn)。各企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險(xiǎn)，并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時(shí)救治并申報(bào)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，按規(guī)定及時(shí)足額享受工傷保險(xiǎn)待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

4.殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門要協(xié)助其按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他相關(guān)待遇。對(duì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省人社廳關(guān)于省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔〕110號(hào)）享受社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)補(bǔ)貼。

5.殘疾人參加生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險(xiǎn)并繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。參加生育保險(xiǎn)的殘疾女職工計(jì)劃內(nèi)生育的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用可略高于限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，具體比例根據(jù)我縣實(shí)際確定。確保殘疾女職工按時(shí)足額享受各項(xiàng)生育津貼。

（二）提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人的基本生活。

1.對(duì)符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計(jì)算補(bǔ)差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標(biāo)準(zhǔn)保障范圍。

2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。

3.對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時(shí)給予臨時(shí)救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)救助。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，相關(guān)部門要及時(shí)救助，外地的要和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。

4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。在實(shí)施危房改造等各類農(nóng)村建房項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實(shí)臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠規(guī)定。

5.對(duì)大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費(fèi)等方面實(shí)行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對(duì)接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。將普通高校全日制本?？?、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎(jiǎng)（助）學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助。對(duì)參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書的宕昌籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。民政部門要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。

（三）落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高殘疾人的社會(huì)福利水平。

1.大力改善各類福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量、動(dòng)員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。

2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)政府對(duì)70歲以上殘疾人每人每月給予生活補(bǔ)助的規(guī)定。對(duì)精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助政策，殘疾人獨(dú)生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%發(fā)放扶助金。

3.貧困殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝有線電視的初裝費(fèi)及有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費(fèi)確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價(jià)收取費(fèi)用。

4.落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。

三、大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平

統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項(xiàng)服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，有效利用公共資源和社會(huì)資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。認(rèn)真落實(shí)國家制定的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同殘聯(lián)制定康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，及時(shí)為符合條件的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室。建立殘疾預(yù)防工作機(jī)制及控制網(wǎng)絡(luò)，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要通過定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對(duì)0—6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)縣級(jí)輔助器具服務(wù)中心范化建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務(wù)。縣財(cái)政按全縣轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實(shí)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。

（二）構(gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當(dāng)附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；研究重度殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，通過社區(qū)教育、送教上門等形式幫助其接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動(dòng)開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。各級(jí)各類院校招收新生時(shí)不得歧視殘疾學(xué)生，對(duì)于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，不得設(shè)置任何障礙，并在同等條件下優(yōu)先錄取。制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評(píng)定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級(jí)評(píng)優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評(píng)定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平，每年全縣教育費(fèi)附加要有一定比例專項(xiàng)用于特殊教育。

（三）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，縣財(cái)政局、縣地稅局、縣殘聯(lián)等部門要進(jìn)一步完善宕昌縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財(cái)政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策。對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實(shí)公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實(shí)小額擔(dān)保貸款等扶助措施。有關(guān)部門組織實(shí)施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對(duì)吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，人社部門委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進(jìn)盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。

（四）構(gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實(shí)納入全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發(fā)專項(xiàng)政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項(xiàng)用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項(xiàng)社會(huì)保障和扶持政策。政府有關(guān)部門在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個(gè)增收項(xiàng)目。制定殘疾人家庭申請(qǐng)扶貧開發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。廣泛開展殘疾人社會(huì)幫扶，及時(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。

（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實(shí)施好“陽光家園”計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)配套資金。積極采取政府解決護(hù)理補(bǔ)貼或購買公益性崗位等方式，為有實(shí)際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持單位、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)?？h殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）構(gòu)建殘疾人無障礙服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省無障礙建設(shè)條例》，將無障礙建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障無障礙建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。主管部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場所進(jìn)行無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢查和驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)征求殘聯(lián)及項(xiàng)目所在地殘疾人代表的意見。相關(guān)部門要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無障礙建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點(diǎn)、交通樞紐、公共服務(wù)等場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進(jìn)無障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點(diǎn)和交通工具要配備無障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對(duì)重度貧困殘疾人家居環(huán)境實(shí)施無障礙建設(shè)和改造，縣政府予以補(bǔ)貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)?？h內(nèi)圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術(shù)。政府有關(guān)部門要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無障礙設(shè)施完好、安全、可達(dá)。

（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動(dòng)。展覽館、文化館、圖書館等社會(huì)公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)。建立健全縣殘疾人文化組織機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施?？h廣播電臺(tái)、電視臺(tái)定期開播殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵(lì)、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì)、藝術(shù)匯演等文化交流活動(dòng)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動(dòng)。

有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全縣殘疾人體育機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人體育管理中心，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉(xiāng)公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫。積極組織優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國內(nèi)外重大體育賽事。對(duì)在國內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、特殊藝術(shù)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，縣政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問題。

（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實(shí)人員、場地、經(jīng)費(fèi)及工作津貼。及時(shí)督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號(hào)召全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。適時(shí)組織開展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。

（九）構(gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助有關(guān)部門制定并落實(shí)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制支持。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機(jī)關(guān)抓好各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)政策措施的落實(shí)。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任各級(jí)人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。

（十）構(gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。政府社會(huì)保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會(huì)保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時(shí)反映殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的基本狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等政府信息公開化。殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和無障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)，開展殘疾人狀況監(jiān)測和調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，提高殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平。縣殘聯(lián)要盡快建立網(wǎng)站，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)

（一）明確職責(zé)，分類指導(dǎo)。要將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效?？h政府殘疾人工作委員會(huì)和殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入本部門、本單位職責(zé)范圍和工作計(jì)劃，加快制定針對(duì)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的專項(xiàng)政策措施。殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門、單位抓好殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，為全縣殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（二）增加投入，完善設(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過縣財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助、個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集。鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)資本參與殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。有關(guān)部門要盡快研究制定殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。

篇5

最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2003年12月30日向社會(huì)公布《最低工資規(guī)定》，并于2004年3月1日起施行。作為殘疾人勞動(dòng)者，根據(jù)規(guī)定也應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，給予他們最起碼的勞動(dòng)報(bào)酬，但在《殘疾人保障法》及各地的《按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》中，沒有寫入“殘疾人的勞動(dòng)收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的類似規(guī)定，因此，一些企業(yè)就似乎忘記了殘疾人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致少數(shù)殘疾人的收入與低保線接近，失去了勞動(dòng)的價(jià)值和意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法規(guī)中寫入“殘疾人最低工資標(biāo)準(zhǔn)按《最低工資規(guī)定》執(zhí)行”，以突出勞動(dòng)報(bào)酬的重要性。

勞動(dòng)合同期限

勞動(dòng)合同期限是簽訂勞動(dòng)合同的必備條件。在有關(guān)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的政策法規(guī)中也十分重視勞動(dòng)合同期限的規(guī)定，通常都會(huì)寫明“用人單位安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)當(dāng)與殘疾職工依法簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)”這一硬性標(biāo)準(zhǔn)，敦促用人單位與殘疾人簽訂合法的勞動(dòng)合同，以保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。一般情況下，用人單位與殘疾人簽訂的都是有固定期限的勞動(dòng)合同，即有明確具體的起始日期和結(jié)束日期的勞動(dòng)合同，有些單位更以最低要求與殘疾人簽訂一年期的勞動(dòng)合同。短期勞動(dòng)合同對(duì)于就業(yè)能力相對(duì)較弱的殘疾人勞動(dòng)者而言，意味著隨時(shí)有再失業(yè)的可能。

依筆者之見，在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)中應(yīng)該體現(xiàn)出明顯高于勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同期限的一般性規(guī)定，比如，用人單位應(yīng)該與殘疾人簽訂3年或5年以上的勞動(dòng)合同；從殘疾人保障金征收方面鼓勵(lì)用人單位吸收工作滿5年或10年的殘疾人；還可以規(guī)定用人單位與連續(xù)工作10年以上的殘疾人續(xù)簽至15年的勞動(dòng)合同，以保障殘疾人社保繳費(fèi)年限滿足15年的最低要求而享受最起碼的養(yǎng)老金待遇。總之，在勞動(dòng)合同期限方面為殘疾人做好、做細(xì)文章將會(huì)十分有利于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利保障和生活水平的穩(wěn)定提高。

提前退休

殘疾人之所以關(guān)心提前退休的問題，與當(dāng)前一些企業(yè)借改革名義違規(guī)操作為職工辦理提前退休、退職手續(xù)有關(guān)。國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件有明確的規(guī)定，并有嚴(yán)格的審批手續(xù)，歷來嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍，堅(jiān)決制止違反規(guī)定辦理提前退休的行為。因?yàn)檫@涉及勞動(dòng)者的養(yǎng)老金問題。國家規(guī)定基本養(yǎng)老金除特殊工種按規(guī)定提前退休不減發(fā)外，其他提前退休人員，每提前1年減少2%（不含個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）。

為了有效保障殘疾人的權(quán)益，在有關(guān)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的政策法規(guī)中可加入“殘疾人提前退休執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定”這一條，以防止用人單位任意為殘疾人辦理提前退休手續(xù)。

殘疾婦女特殊勞動(dòng)保護(hù)

引起筆者注意這個(gè)問題的是一對(duì)聾啞夫婦的來訪。女方意外懷孕后，因流產(chǎn)請(qǐng)了一個(gè)星期的假，其所在單位以此為由扣發(fā)獎(jiǎng)金和工資，他們覺得情理不通，與單位再三交涉未果，遂到殘聯(lián)詢問殘疾婦女在這方面是否有特殊保護(hù)措施。筆者沒有找到這方面的特殊規(guī)定，但在勞動(dòng)部《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》（勞險(xiǎn)字〔1988〕2號(hào) ）中找到了一般性的規(guī)定，女職工懷孕流產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見，給予15天至42天的產(chǎn)假。產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。且女職工懷孕，在本單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查和分娩時(shí)，其檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由所在單位負(fù)擔(dān)。

送走這對(duì)聾啞夫婦后，筆者意識(shí)到了殘疾婦女特殊保護(hù)的重要性。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)力市場供大于求的形勢，一些用人單位帶有明顯的就業(yè)歧視,殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業(yè)前景不容樂觀，承擔(dān)著更大的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府在制定相關(guān)的政策時(shí),應(yīng)根據(jù)殘疾婦女群體的心理、生理特點(diǎn),從政策上制定一系列有助于保護(hù)殘疾婦女合法權(quán)益的規(guī)定、措施，有必要采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲治措施,以保護(hù)殘疾婦女就業(yè)。

流動(dòng)殘疾人就業(yè)保護(hù)

在殘疾人群體中還有一個(gè)外出務(wù)工者群體，他們像所有外出打工人員一樣懷著改變貧窮落后生活現(xiàn)狀的美好愿望到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工掙錢，但他們卻不像其他務(wù)工者那樣有健全的身體易于找工作，在打工路上有更多的坎坷遭遇。再則，保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)多為地方性政策，一般僅適用當(dāng)?shù)貧埣踩耍瑢?duì)于外地殘疾人沒有特別明確的規(guī)定，他們也就難以享受與當(dāng)?shù)貧埣踩送鹊谋Ｗo(hù)措施，因此，如何使這一群體“流動(dòng)”而不“流失”保護(hù)性的政策資源，如何使他們得到恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)保護(hù)值得深入探討，畢竟，殘疾人勞動(dòng)力資源的流動(dòng)是大勢所趨。

篇6

第二條  殘疾人勞動(dòng)就業(yè)指幫助安排達(dá)到規(guī)定就業(yè)年齡、具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人從事勞動(dòng)并取得報(bào)酬。

第三條  殘疾人勞動(dòng)就業(yè)納入我市勞動(dòng)就業(yè)整體規(guī)劃。

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行集中與分散相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)的方針，建立、完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)體系。

第四條  街道辦事處對(duì)待業(yè)殘疾人按規(guī)定進(jìn)行待業(yè)登記、管理和就業(yè)前培訓(xùn)。

各級(jí)勞動(dòng)管理部門要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。各級(jí)就業(yè)培訓(xùn)中心開設(shè)適應(yīng)殘疾人就業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)和工種。對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)的殘疾人，酌情減免培訓(xùn)費(fèi)。

第五條  各級(jí)政府和有關(guān)部門要支持民政、殘聯(lián)、街道、鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)、大中型企業(yè)和其他社會(huì)力量興辦福利企業(yè)。

第六條  福利企業(yè)享有國家和地方政府給予的優(yōu)惠政策和保護(hù)措施。

福利企業(yè)應(yīng)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

第七條  福利企業(yè)的經(jīng)營權(quán)不得隨意或變相轉(zhuǎn)讓。福利企業(yè)減免的稅金和稅后利潤，必須提取規(guī)定的比例用于發(fā)展殘疾人的福利事業(yè)。

第八條  技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，對(duì)達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線、有與殘疾人自身?xiàng)l件相適應(yīng)的工種（專業(yè)）的殘疾青年，應(yīng)予照顧錄取。

第九條  各單位在錄取大專、中專、技校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生時(shí)，優(yōu)先錄用專業(yè)對(duì)口的殘疾學(xué)生。

第十條  用工單位應(yīng)根據(jù)殘疾職工的情況安排適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，合理確定勞動(dòng)定額，改善勞動(dòng)條件。對(duì)不能從事原崗位工作的，可進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，安排其重新上崗或從事其他工作。

第十一條  殘疾職工在轉(zhuǎn)正、定級(jí)、升級(jí)、報(bào)酬、勞保福利等方面，與健全職工享受同等待遇。從事專業(yè)技術(shù)工作的，按規(guī)定評(píng)定相應(yīng)的技術(shù)職稱。

第十二條  企業(yè)、事業(yè)單位合并、分立或改變經(jīng)營形式時(shí)，應(yīng)妥善安排殘疾職工，不得隨意解聘。

第十三條  各縣區(qū)、鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，應(yīng)扶持農(nóng)村殘疾人從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，安排殘疾人參加公益性輔助工作，在生產(chǎn)資料、扶貧資金等供應(yīng)和分配上給予必要照顧。

第十四條  殘疾人從事個(gè)體工商業(yè)，給予優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，適當(dāng)放寬經(jīng)營范圍，酌情減免管理費(fèi)和攤位費(fèi)。

第十五條  殘疾人自謀職業(yè)，其從事勞務(wù)、修理、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

殘疾人個(gè)人所得，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個(gè)人所得稅。

第十六條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按本單位在職干部、職工總數(shù)的1.5％安排殘疾人就業(yè)。

錄用殘疾職工達(dá)不到前款規(guī)定比例的，每少安排一名殘疾人就業(yè)，每年應(yīng)按全市職工年人均工資收入的60％交納殘疾人就業(yè)基金；殘疾人就業(yè)比例數(shù)不足一人的，按比例差額計(jì)算交納殘疾人就業(yè)基金。特別困難的，經(jīng)核準(zhǔn)，可視情節(jié)予以減免。

第十七條  各單位安排就業(yè)的殘疾人須持有市殘聯(lián)發(fā)放的《廈門市殘疾人證》，方可計(jì)入比例數(shù)。

第十八條  每安排一名盲人或重殘人就業(yè)，可按兩名殘疾職工計(jì)算。

第十九條  單位獨(dú)資、合資興辦福利企業(yè)，其集中安置的殘疾職工人數(shù)可分別計(jì)入本單位應(yīng)安置殘疾人就業(yè)的比例數(shù)。

第二十條  單位因工致殘的在職職工，經(jīng)市殘聯(lián)認(rèn)可并發(fā)放《廈門市殘疾人證》，可計(jì)入本單位應(yīng)安置殘疾人就業(yè)的比例數(shù)。

第二十一條  市、區(qū)縣成立殘疾人勞動(dòng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾人按比例就業(yè)工作和殘疾人就業(yè)基金的征收管理，受同級(jí)民政、勞動(dòng)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十二條  對(duì)虛報(bào)錄用殘疾職工人數(shù)或拒繳殘疾人就業(yè)基金的，由勞動(dòng)管理部門責(zé)令其改正、限期交納應(yīng)繳基金和滯納金，有關(guān)部門還可對(duì)其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員予以行政處分。

第二十三條  殘疾人就業(yè)基金，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位可從自有資金中列支，也可從包干經(jīng)費(fèi)中列支；企業(yè)單位可從營業(yè)外支出中列支。

第二十四條  殘疾人就業(yè)基金使用范圍為用于殘聯(lián)興辦的社會(huì)福利企業(yè)；補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用；補(bǔ)貼安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)備、設(shè)施改造的費(fèi)用；有償扶持殘疾人福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)；殘疾人勞動(dòng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支；獎(jiǎng)勵(lì)安排殘疾人就業(yè)的先進(jìn)單位。

第二十五條  殘疾人就業(yè)基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理，接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

篇7

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人工作。

第三條市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。

各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)為同級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第四條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展社區(qū)殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、文化體育生活、法律服務(wù)、志愿者助殘、無障礙環(huán)境建設(shè)等工作。

第五條殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

禁止歧視、侮辱、傷害和虐待、遺棄殘疾人。

殘疾人必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第六條殘疾人經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院按照國務(wù)院制定的《殘疾標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行殘疾檢查后，由縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》。

對(duì)殘疾檢查結(jié)論有異議的，可以向殘疾鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。

市衛(wèi)生行政主管部門組織有關(guān)專家組成殘疾鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾檢查結(jié)論的復(fù)查工作。殘疾鑒定機(jī)構(gòu)的結(jié)論為最終結(jié)論。

第七條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)建立殘疾人康復(fù)中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處逐步建立康復(fù)站，為殘疾人實(shí)施康復(fù)醫(yī)療。

政府鼓勵(lì)衛(wèi)生醫(yī)療單位低償或無償為殘疾人進(jìn)行康復(fù)醫(yī)療。

第八條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)組織設(shè)立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站(點(diǎn))，為殘疾人提供康復(fù)器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具。

殘疾人購置必備的專用輔助器械確有困難的，所在單位或村(居)民委員會(huì)應(yīng)給予適當(dāng)幫助。

第九條普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)招收基本能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒入園、入托，并針對(duì)殘疾幼兒的特點(diǎn)進(jìn)行早期智能開發(fā)和聽力語言訓(xùn)練；

普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校不得拒絕招收基本具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育；

普通高級(jí)中等學(xué)校、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高等院校，不得拒絕招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)、有生活自理能力的殘疾考生入學(xué)。

政府鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。

第十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)為殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供方便，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況減免學(xué)雜費(fèi)。品學(xué)兼優(yōu)的殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得獎(jiǎng)學(xué)金。市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本地區(qū)在盲校、聾啞學(xué)校、弱智學(xué)校(班)就學(xué)的貧困殘疾學(xué)生給予一定的補(bǔ)助。

第十一條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部(所)，開展殘疾人待業(yè)登記、能力評(píng)測、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、咨詢服務(wù)等工作。

第十二條對(duì)具有一定勞動(dòng)能力、達(dá)到法定就業(yè)年齡的殘疾人，根據(jù)就地就近、方便生活的原則，多渠道安置就業(yè)：

(一)政府鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)。

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按不低于其在職職工總數(shù)的百分之一點(diǎn)五的比例安置殘疾人就業(yè)。

(三)政府鼓勵(lì)、支持殘疾人自謀職業(yè)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織，安置殘疾人就業(yè)未達(dá)到前款第(二)項(xiàng)規(guī)定比例，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，其標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度本地職工年平均工資額計(jì)算。達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄べY額的，按實(shí)際發(fā)放工資額計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十三條政府及有關(guān)部門對(duì)殘疾人福利企業(yè)應(yīng)給予特殊扶持：

(一)對(duì)適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先安排并對(duì)某些產(chǎn)品逐步實(shí)行專產(chǎn)；

(二)稅務(wù)部門應(yīng)按國家規(guī)定給予優(yōu)惠；

(三)對(duì)殘疾人組織直接進(jìn)出口供殘疾人組織和個(gè)人所需的物資和物品，海關(guān)應(yīng)按國家規(guī)定提供方便，并給予減免稅優(yōu)惠。

第十四條殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營符合規(guī)定的，工商行政管理部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并減免管理費(fèi)；稅務(wù)部門在稅收方面按國家規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十五條殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的殘疾情況安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，與健全職工同工同酬。

用人單位不得向殘疾職工收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及各種名目的附加費(fèi)用。股份制企業(yè)不得強(qiáng)迫殘疾職工認(rèn)股。

用人單位應(yīng)當(dāng)盡量安排殘疾職工在崗。對(duì)確需下崗的殘疾職工，用人單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有關(guān)部門和用人單位要切實(shí)保障其基本生活。

第十六條市殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立殘疾人活動(dòng)中心，縣(市、區(qū))和殘疾人比較集中的企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立殘疾人文化、體育活動(dòng)場所，廣泛開展適合殘疾人特點(diǎn)的文化、體育、娛樂活動(dòng)。

第十七條政府和有關(guān)部門采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)新聞單位應(yīng)當(dāng)采用多種形式，通過廣播、電視、報(bào)刊等反映殘疾人的生活，并在部分電視作品中逐步增加字幕和手語解說；

(二)文化、教育、出版等行政部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲人讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版；積極興辦盲人有聲讀物圖書館(室)；

(三)市、縣(市、區(qū))圖書(文化)館應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地增加盲人讀物的征訂和收藏，方便盲人閱讀；

(四)文化、體育等部門適時(shí)組織舉辦殘疾人文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，并提供方便和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

有關(guān)部門組織殘疾人參加縣級(jí)以上文化、體育比賽等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門解決。參加活動(dòng)的殘疾職工在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)其工資并保證其福利待遇不變。

第十八條市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處設(shè)立殘疾人事業(yè)福利基金?；饋碓矗?/p>

(一)政府撥款；

(二)收取的殘疾人就業(yè)保障金；

(三)從社會(huì)福利彩票本級(jí)留成中按一定比例劃撥的資金；

(四)各級(jí)殘疾人組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體籌集的資金；

(五)接受的捐贈(zèng)；

(六)其他資金。

前款第(三)項(xiàng)規(guī)定的具體比例，由市人民政府確定。

殘疾人事業(yè)福利基金由各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)管理使用，專款專用，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第十九條縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)失去勞動(dòng)能力的殘疾人免除各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，并依法給予生活保障。對(duì)其他殘疾人應(yīng)按照國家規(guī)定享受減免政策。

第二十條拆遷人在實(shí)施房屋拆遷安置時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)盲人和重度肢殘人在樓層安排上給予照顧。

第二十一條計(jì)劃、公安部門應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人中農(nóng)業(yè)戶口配偶及子女的農(nóng)轉(zhuǎn)非給予優(yōu)先解決。

第二十二條殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》享受下列待遇：

(一)搭乘火車、飛機(jī)、公共汽車時(shí)，優(yōu)先購票和搭乘；其隨身必備的輔助器具，免費(fèi)攜帶；

(二)盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車；

(三)殘疾人專用交通工具，可就近免費(fèi)停放；

(四)盲人讀物普通郵件免費(fèi)寄遞；

(五)殘疾人就醫(yī)，優(yōu)先掛號(hào)、就診，盲人、雙下肢殘疾人、多重殘疾人免交掛號(hào)費(fèi)；

(六)殘疾人免費(fèi)進(jìn)入博物館、紀(jì)念館、科技館(宮)、美術(shù)館、展覽館、文化館(室、中心)、科技活動(dòng)中心、圖書館；公園免收門票；使用收費(fèi)公廁免費(fèi)；影劇院、體育場(館)提供半價(jià)優(yōu)惠。

第二十三條本市新建、改建或擴(kuò)建市區(qū)道路及公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。

第二十四條對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益做出顯著成績的單位、個(gè)人和為社會(huì)主義建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的殘疾人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條下列人員享受特殊教育津貼：

(一)在特殊教育學(xué)校(班)從事特殊教育的教職工；

(二)在殘疾人福利機(jī)構(gòu)中專門從事殘疾兒童學(xué)前教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育的專職教師；

(三)經(jīng)過手語專業(yè)培訓(xùn)并從事殘疾人工作的人員。

上列從事特殊教育滿二十年或雖不滿二十年但連續(xù)從事特殊教育工作滿十年，并在特殊教育崗位上退休的教職工，其特殊教育津貼納入退休費(fèi)基數(shù)。

第二十六條不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由市和縣(市)區(qū)人民政府委托本級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)做出責(zé)令限期繳納的處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提訟又不履行處理決定的，由作出處理決定的縣級(jí)以上人民政府委托殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：殘疾人； 就業(yè)保障； 法制建設(shè)； 職業(yè)培訓(xùn)

近年來，我國政府出臺(tái)了一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，涌現(xiàn)出一些新的問題，殘疾人就業(yè)保障問題必須引起全社會(huì)的關(guān)注。

一、我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)

在政府政策引導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注下，我國殘疾人的就業(yè)狀況取得了重大突破。《勞動(dòng)法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)都對(duì)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)進(jìn)行了特殊規(guī)定，要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)利。目前在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人，農(nóng)村 1803萬人。與此同時(shí)，殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)模式更趨合理化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國集中就業(yè)殘疾人達(dá)到10.2萬人，按比例安排殘疾人就業(yè)8.6萬人。全國?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（區(qū)、市）三級(jí)殘聯(lián)舉辦殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)2504個(gè)，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有2200個(gè)，83.3萬人次殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)，并有11.6萬人次獲得了職業(yè)資格證書。

但是在老齡化社會(huì)人口變化和市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，我國殘疾人就業(yè)保障又面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，殘疾人數(shù)量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬人左右。另一方面，殘疾人就業(yè)保障發(fā)展不平衡。目前的就業(yè)保障措施主要向城市殘疾人群體傾斜，農(nóng)村地區(qū)的殘疾人就業(yè)幾乎處于無政策保護(hù)的狀態(tài)，基本上是自我保障。

二、殘疾人就業(yè)保障中存在的主要問題

盡管我國的殘疾人就業(yè)保障取得了顯著的成績，在單位中就業(yè)的殘疾人數(shù)量不斷增多，殘疾人的就業(yè)環(huán)境得到改善，但是殘疾人就業(yè)保障還存在一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)利的法律制度缺失

雖然我國已建立了一系列保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，并取得了明顯的進(jìn)展，但隨著以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的發(fā)展，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)已不適合形勢發(fā)展的需要，相關(guān)法律的實(shí)施有效性差。雖然《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等都明確規(guī)定了平等就業(yè)原則，禁止在就業(yè)中歧視殘疾人，但在實(shí)際中這些法律的實(shí)施缺乏權(quán)威性，缺乏基本的約束力和執(zhí)行力，歧視殘疾人的現(xiàn)象大量存在。此外，一些法律政策對(duì)這方面的規(guī)定存在空白，殘疾人就業(yè)保障處于無法可依的局面。

（二）殘疾人整體就業(yè)質(zhì)量不高

目前仍有大量殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已就業(yè)的部分殘疾人因?yàn)樯眢w或技能方面的缺陷主要從事一些層次較低的工作，同時(shí)大批殘疾人下崗、待業(yè)，殘疾人的就業(yè)水平與就業(yè)總水平差距很大。城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)體制不一，生活水平和整體狀況差距很大。不同類別的殘疾人在就業(yè)水平方面也存在很大差異，智障者、精神病者、盲人就業(yè)困難。中國人口眾多，勞動(dòng)者充分就業(yè)與勞動(dòng)力總量過大、殘疾人素質(zhì)普遍較低的矛盾長期存在，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象十分突出。

（三）殘疾人在就業(yè)過程中受到排斥

由于現(xiàn)實(shí)中種種偏見與社會(huì)排斥的存在，用人單位在招錄員工時(shí)往往招收身體健康的人而不錄用殘疾人。在勞動(dòng)力市場上，用人單位并不知道后者的勞動(dòng)效率可能等同或大于前者的勞動(dòng)效率，在這種情況下社會(huì)排斥便產(chǎn)生了。實(shí)際上當(dāng)殘疾人的人力資本存量等同甚至高于正常人時(shí)，企業(yè)往往還是會(huì)選擇健康人員。加之各級(jí)政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確，部分用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，不依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同，在競爭激烈的勞動(dòng)力市場上，殘疾人就業(yè)面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（四）殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不健全

目前殘疾人就業(yè)困難的重要原因之一是殘疾人自身素質(zhì)較低，而現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)制度不健全，提供給殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，培訓(xùn)項(xiàng)目比較單一，難以保證培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)化；第二，專業(yè)工作人員缺乏，培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不高，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在很大差距。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、專業(yè)人員等基礎(chǔ)工作層面上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，日益擴(kuò)大的培訓(xùn)需求與有限的服務(wù)資源之間的矛盾更加突出。

三、完善殘疾人就業(yè)保障的思路

殘疾人這一社會(huì)弱勢群體在就業(yè)起點(diǎn)上就處于事實(shí)上不平等的地位，國家有責(zé)任提供特別的扶持和保護(hù)，把競爭就業(yè)與保護(hù)就業(yè)相補(bǔ)充和配套，解決現(xiàn)存的問題以體現(xiàn)社會(huì)公平。

（一）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障的法律法規(guī)建設(shè)

大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。完善相關(guān)立法工作，協(xié)調(diào)各法律法規(guī)之間的關(guān)系，針對(duì)現(xiàn)存法律中的空白制定具體的政策、法規(guī)、條例，使其趨于具體化和可操作化，依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷修訂現(xiàn)行的法規(guī)政策，使殘疾人就業(yè)工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）集中就業(yè)、分散就業(yè)相結(jié)合，拓寬殘疾人就業(yè)渠道

從就業(yè)模式來看，我國殘疾人的就業(yè)模式仍是“以集中就業(yè)為主，其他方式為輔”的特點(diǎn)。集中就業(yè)市場競爭中往往處于劣勢，其生存和發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)，殘疾人集中就業(yè)模式出現(xiàn)危機(jī)。依法全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，在解決殘疾人就業(yè)問題中顯得更加重要。分散按比例就業(yè)就是指殘疾人按企事業(yè)單位數(shù)的一定比例分散安排到各企事業(yè)單位就業(yè)的安置模式。未達(dá)到比例的用人單位需要繳納殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)該明確按比例就業(yè)的法律地位及執(zhí)行主體，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)按比例就業(yè)的健康發(fā)展。

（三）完善社會(huì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持殘疾人自主就業(yè)

國家應(yīng)大力幫助、扶持殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個(gè)體開業(yè)。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，辦理相關(guān)手續(xù)，在場地、水電費(fèi)用方面給予照顧，并按照相關(guān)規(guī)定依法給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)，免受管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。國家還應(yīng)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)提供小額貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持，調(diào)動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)于自主擇業(yè)的殘疾人，在征收個(gè)人所得稅時(shí)可以給予一定程度的優(yōu)惠，改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境，增加殘疾人的職業(yè)福利。

（四）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)制度，完善落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃

針對(duì)殘疾人特點(diǎn)，逐步拓寬殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)工作程序，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍工作建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化和社會(huì)化。各市、區(qū)政府按照殘疾人數(shù)量的多少開設(shè)一定的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程的多元化，使之與市場要求相適應(yīng)。尤其是農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)計(jì)劃，要與扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大培訓(xùn)資金投入，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)規(guī)模，逐步開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高他們參與市場競爭的能力。

（五）將殘疾人就業(yè)率作為當(dāng)?shù)卣己说闹笜?biāo)之一

將殘疾人就業(yè)率與當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳂I(yè)績掛鉤，并制定一定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人就業(yè)率和殘疾人工作滿意度列入政府考核指標(biāo)體系中，通過行政力量和其他約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳良謹(jǐn)：社會(huì)救助與社會(huì)福利[M]．中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.9

篇9

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；征稅模式

一、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題

我國殘疾人就業(yè)保障金征收政策從1992年起開始執(zhí)行，2006年出現(xiàn)財(cái)政代扣，地稅代征的征收模式，實(shí)施至今取得了一定的成績。但是在具體施行中還存在一些問題和矛盾沖突，主要陳述如下：

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收覆率高低不一，受人為因素影響大

我國現(xiàn)有三種殘疾人就業(yè)保障金征收方式，從實(shí)施效果來看，殘疾人聯(lián)合會(huì)征收方式征收效果明顯弱于地稅代征、財(cái)政代扣的征繳方式，因此國內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)省市采取殘疾人聯(lián)合會(huì)征收方式。但是這并不能說明地稅代征、財(cái)政代扣的征繳方式的實(shí)施效果就一定很好。各地征收方式與其征收覆蓋率的之間并沒有直接的相關(guān)性。

在大多數(shù)省市，地稅代征方式是國內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的主要征收方式取得了顯著成就。如陜西省安康市在“代扣代征前后保障金征收覆蓋面提高66.5%，征收率提高39%；”。吉林省黑龍江省情況亦是如此。但是也有實(shí)行代扣代征后效果不明顯的。如南京市在2006年實(shí)行代扣代繳政策后，當(dāng)年殘疾人就業(yè)保障金征收覆蓋面僅30%，與南京市實(shí)行代扣代繳前覆蓋率相差不大。

（二）殘疾人就業(yè)保障金征收手段存在軟弱性

由于殘疾人聯(lián)合會(huì)屬于民間組織，沒有行政權(quán)力。在保障金的審核過程中，參加審核的用人單位數(shù)量不確定。同樣，在征繳過程中，用人單位拒繳現(xiàn)象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯(lián)合會(huì)的實(shí)際調(diào)查過程中了解到，在地稅代征實(shí)施的地區(qū)，保障金征收數(shù)量的多少與當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)工作人員的人情關(guān)系和工作努力程度有直接關(guān)系。因?yàn)樵诒Ｕ辖饘徍恕⒕徖U、減交、免交審核，保障金的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)都在殘疾人聯(lián)合會(huì)，殘疾人聯(lián)合會(huì)不具有行政權(quán)威，征收手段具有軟弱性。地稅機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資料和法院的強(qiáng)制執(zhí)行均取決于殘疾人聯(lián)合會(huì)工作的有效性。且地稅是保障金的代征機(jī)關(guān)，稅務(wù)工作人員沒有職責(zé)內(nèi)工作的急迫性和積極性，也沒有相關(guān)的績效考核系統(tǒng)，所以只征收按時(shí)繳納的用人單位，并不會(huì)參與相關(guān)催繳工作?？梢哉f，殘疾人聯(lián)合會(huì)征收手段的軟弱性造就了用人單位保障金繳納的隨意性。

（三）用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象

目前從全國來說，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)比例不足。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國殘疾人公務(wù)員錄取比例僅為0.03%。福建省2009年年底，全省申報(bào)的公益崗位安排殘疾人就業(yè)的只有五千多人，按比例安排殘疾人就業(yè)率僅為0.038%，只有省直單位按比例安排殘疾人就業(yè)率達(dá)到1.08%。

用人單位存在殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象，其原因除了用人單位本身可能由于自身財(cái)政困難或自身行業(yè)是國家撥款難以繳納外，用人單位對(duì)殘疾人保障金征收合理性的疑問使得很多單位認(rèn)為沒有必要繳納殘疾人就業(yè)保障金。很多用人單位認(rèn)為殘疾人就業(yè)扶助是國家的責(zé)任，需要國家進(jìn)行全力支持，征收保障金是把本是國家的責(zé)任強(qiáng)加到用人單位身上。再者，用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的征收方式表示疑問，認(rèn)為如果保障金繳納如果是社會(huì)義務(wù)的話，應(yīng)該用征稅的方式進(jìn)行，征費(fèi)的方式不具有權(quán)威性。最后，用人單位普遍認(rèn)為國內(nèi)不是所有地方都征收保障金，且保障金繳納比例不同，不同地區(qū)的征收費(fèi)率不同，對(duì)用人單位具有不公平性。

二、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題原因分析

制度是一個(gè)組織運(yùn)行過程中必須共同遵循的規(guī)則，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的制度可以提高組織的工作效率，降低工作成本，避免工作中出現(xiàn)的利益糾紛。因此筆者將從制度層面分析我國殘疾人就業(yè)保障金征管出現(xiàn)問題的原因。

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收政策碎片化

我國殘疾人就業(yè)保障金征管政策立法的低層次性導(dǎo)致各地方政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對(duì)其具體實(shí)施政策進(jìn)行修改。因此國內(nèi)各地在殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍、征收主體、征收程序、征收管理和使用范圍均有幾種不同的類型。如各地殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍上大致都指定在國家企事業(yè)單位，但在具體范圍的界定上有三種不同做法。在殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)上各省市、自治區(qū)、直轄市各有不同，甚至在黑龍江省、天津市、四川省等地區(qū)下轄的下級(jí)行政區(qū)域相關(guān)政策各有不同。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用范圍上也存在“原樣照搬型”、“有限擴(kuò)大型”和“無限擴(kuò)大型”三種類型。

殘疾人就業(yè)保障金在各地實(shí)施政策的差異性一方面意味著保障金征繳相關(guān)政策更迅速的在各地實(shí)施，另一方面也意味著保障金實(shí)施的地區(qū)企事業(yè)單位的保障金繳費(fèi)待遇存在不公平性，在地級(jí)市范圍內(nèi)、省級(jí)范圍內(nèi)甚至是全國范圍內(nèi)的保障金征繳工作程序、規(guī)則的不統(tǒng)一。這樣的不統(tǒng)一會(huì)造成各地區(qū)高一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)征繳成本的提高、征收效率的下降，難以實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。

（二）殘疾人就業(yè)保障金的征收政策指向模糊

此外，各地在殘疾人就業(yè)保障金的征繳更存在政策指向模糊的特征。例如保障金的征收時(shí)間國家在殘疾人就業(yè)保障金的征收開始年限上亦沒有硬性規(guī)定，各地殘疾人就業(yè)保障金不僅征收數(shù)量不一，征收起止年份也不一樣。有的地方如廣東省的南海、順德和的拉薩甚至到2010年才開始征收殘疾人就業(yè)保障金，在此之前南海、順德已經(jīng)十年沒有征收殘疾人就業(yè)保障金了。

在殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督檢查方面，《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》沒有明確規(guī)定，只有北京、湖北等極少數(shù)省份給出明文文件加以規(guī)定。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用信息透明化建設(shè)方面上面，除山東省、湖北省具體規(guī)定了信息公開政策外，其他各省市級(jí)相關(guān)文件均沒有此類規(guī)定。

三、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題解決對(duì)策

筆者認(rèn)為我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題出現(xiàn)的根本原因在于其政策設(shè)計(jì)不完善。因此，筆者將直接從我國殘疾人就業(yè)保障金征收模式設(shè)計(jì)的完善上解決我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題。

（一）完善保障金征收管理程序

殘疾人就業(yè)保障稅的征收機(jī)關(guān)是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)，征收基金入庫然后交由相關(guān)殘疾人就業(yè)管理機(jī)關(guān)使用。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收力度大，效率高，成本低，且稅務(wù)機(jī)關(guān)只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅款的申報(bào)工作，簡化了納稅程序。

稅款入庫后，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照稅法規(guī)定使用基金。真正實(shí)現(xiàn)稅款的收支兩條線管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)可以擔(dān)任征收監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)行征收的外部監(jiān)督。此外，稅法中可以明文規(guī)定稅款征收、使用信息透明原則，以有利于社會(huì)大眾對(duì)稅收進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

我國殘疾人就業(yè)保障金征稅模式，按年征收，本年征收上一年的殘疾人就業(yè)保障稅，可以采取納稅申報(bào)和源泉扣繳相結(jié)合的征繳辦法。殘疾人就業(yè)保障稅可以由納稅單位自己到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)納稅，也可以稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)用人單位留存數(shù)據(jù)核定其納稅數(shù)額。對(duì)沒有特殊情況，拒繳殘疾人就業(yè)保障稅的單位納稅數(shù)額核定后，實(shí)行一次性扣繳。

（二）建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評(píng)估系統(tǒng)

我國現(xiàn)有殘疾人就業(yè)保障金征繳制度各地實(shí)施效果差異巨大的原因之一就是因?yàn)闆]有建立完善的保障金征管績效評(píng)估系統(tǒng)。各地不同區(qū)域間殘疾人就業(yè)保障金數(shù)量的征多征少與各地按比例就業(yè)率的提高與否沒有直接的比較系統(tǒng)。建立保障金征管績效評(píng)估系統(tǒng)有利于提高相關(guān)工作的人員的工作積極性和工作效率。

我國殘疾人就業(yè)保障金的征收最終目的是促進(jìn)殘疾人就業(yè)率的提高，而非殘疾人就業(yè)保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評(píng)估系統(tǒng)的時(shí)候要正確估計(jì)殘疾人就業(yè)保障金的稅收效應(yīng)。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)保障金征管監(jiān)督監(jiān)察制度

我國殘疾人就業(yè)保障金最好建立完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度，主要從完善監(jiān)督制度和建立保障金征管透明制度兩方面做起。在完善監(jiān)督制度方面，國家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立獨(dú)立的保障金監(jiān)督立法，理順現(xiàn)有監(jiān)督制度。此外，還要在法條中明確加入群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督方式。在加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的同時(shí)，最好還要建立保障金征管信息透明制度建設(shè)。信息透明制度是社會(huì)監(jiān)督施行的前提條件。

（四）建立我國殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算制度

我國應(yīng)建立專門的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理制度，不僅可以解決我國殘疾人就業(yè)使用率過低和使用超出國家規(guī)定范圍的現(xiàn)象，還可以解決我國殘疾人就業(yè)保障金上下級(jí)之間因提成比例不同出現(xiàn)的利益沖突和同級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的拒絕同級(jí)之間資金互助的現(xiàn)象。同時(shí)最好在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于我國殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌層次的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人 養(yǎng)老保障制度 地區(qū)

一、農(nóng)村殘疾人的生存現(xiàn)狀

人均收入低，農(nóng)村殘疾人是絕對(duì)意義上的貧困群體。農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)能力普遍較低，大多只能從事簡單的生產(chǎn)，勞動(dòng)收入微薄，難以維持基本生活。殘無所養(yǎng)，老而養(yǎng)殘現(xiàn)象突出?，F(xiàn)今財(cái)政對(duì)農(nóng)村殘疾人的補(bǔ)貼和救濟(jì)不足，一些地方甚至把補(bǔ)助金挪作他用，殘疾人應(yīng)得的保障落空，即使是規(guī)定的權(quán)益也享受不到，老無所養(yǎng)也就成為必然。

二、影響農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障政策實(shí)施的因素

1.目前農(nóng)村殘疾人面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)方面的。生理殘疾帶來家庭生產(chǎn)資產(chǎn)和勞動(dòng)力的匱乏，直接影響了家庭正常的經(jīng)濟(jì)收入，一個(gè)普遍現(xiàn)象就是農(nóng)村殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村健全人家庭。經(jīng)濟(jì)上的窘境使得農(nóng)村殘疾人的生活(如看病、子女上學(xué)等)仍存在困難，要其為將來的養(yǎng)老考慮和儲(chǔ)蓄只能是一種奢望。

2.生理殘疾帶來的“心理殘疾”。殘疾人生理上的殘疾極易造成其較低水平的自我評(píng)估，導(dǎo)致其在自我實(shí)現(xiàn)上的失敗心理，生理上的殘疾與心理殘疾由此共生?！靶睦須埣病痹斐闪司裆系膲毫拓?fù)擔(dān)，心理上錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和定位不僅從觀念上影響了他們對(duì)養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)，更從行為上妨礙了養(yǎng)老保障的實(shí)施。

3.政府職能缺失。在殘疾人養(yǎng)老保障中政府發(fā)揮的作用仍然太小。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后成為政府職能缺失的理由。此外，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)有別的政策傾向也影響著農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障的實(shí)施。

4.殘疾人養(yǎng)老保障制度的不完善。目前針對(duì)農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老保障主要還是依托于原來的五保戶制度，單一的保障制度使得農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障水平很低；其次是基金與運(yùn)營存在問題，農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老基金仍仔在收支缺口，地方管理部門非專業(yè)化的管理也影響了基金的使用效率，甚至?xí)霈F(xiàn)非法挪用基金的腐敗行為。

三、我國現(xiàn)行農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障制度的基本框架

1.家庭養(yǎng)老。我國現(xiàn)今農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主，其他保障為輔。家庭養(yǎng)老還包括殘疾人的自我供養(yǎng)，主要指那些有勞動(dòng)能力的殘疾人在年齡、體力允許范圍內(nèi)的自我供養(yǎng)。而現(xiàn)今，農(nóng)村家庭養(yǎng)老也陷入了困境，家庭中殘疾人的生活來源很大程度上依賴于家庭其他成員的支持，無形中加重了其家庭成員的負(fù)擔(dān)和壓力，容易造成養(yǎng)老責(zé)任的推卸。

2.土地保障。對(duì)于農(nóng)村殘疾人來說，土地的養(yǎng)老保障功能作用微弱。殘疾人作為有勞動(dòng)能力缺陷的人群，在土地的耕作上存在困難，如果是無勞動(dòng)能力的殘疾人，喪失了土地耕作能力，即使依靠土地租，也只能解決目前基本的糧食問題，土地的養(yǎng)老保障功能仍很弱小。因此，土地對(duì)農(nóng)村殘疾人來說，其養(yǎng)老保障功能受到了極大弱化甚至是基本喪失。

3.社區(qū)養(yǎng)老?！稗r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，以一個(gè)村為基本單位，利用本行政村的各種資源為村民養(yǎng)老提供供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。怛是，由于社區(qū)養(yǎng)老天生地對(duì)地方集體經(jīng)濟(jì)有著很強(qiáng)依賴性，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)難以為社區(qū)養(yǎng)老提供足夠的資金，使得社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展程度、覆蓋面和保障水平都很低，養(yǎng)老保障也隨之陷入了資金和管理上的困境。

4.保險(xiǎn)養(yǎng)老。1992年，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本方案(試行)》，指出在有條件的地方逐步展開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)行以個(gè)人繳費(fèi)為主、集中助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個(gè)人賬戶、儲(chǔ)蓄積累的保險(xiǎn)模式。但基于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，總體實(shí)施效果并不明顯。表現(xiàn)在：農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小、農(nóng)村社會(huì)保障程度低，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障尚未建立。即使有社會(huì)救濟(jì)作為補(bǔ)充，也只能領(lǐng)取維持生存的口糧或是救濟(jì)金。再次，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金無保證，能力弱，集體積累少，用于社會(huì)救濟(jì)的資金十分有限，救濟(jì)往往是錢多多補(bǔ)、錢少少補(bǔ)、無錢不補(bǔ)，致使農(nóng)村貧困戶得不到及時(shí)救助，陷入貧困的惡性循環(huán)中。

四、完善殘疾人養(yǎng)老保障制度的政策措施