導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇一事一議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為?；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

一、籌資籌勞的范圍與對(duì)象

(一)籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過(guò)后,報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)、縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

(二)籌資籌勞的議事范圍為建制村。

(三)籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口?；I勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。

(四)五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

(五)屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資;

2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。

二、籌資籌勞的程序

(六)需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

(七)籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。

對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前七天向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

(八)召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會(huì)在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。

(九)相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。

(十)籌資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。

三、籌資籌勞的管理

(十一)各地要根據(jù)山西省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門確定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(十二)對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。

村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。

村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。

(十三)村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

(十四)籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理。

村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

(十五)任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金和勞務(wù)。

任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以“一事一議”為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。

村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

(十六)縣鄉(xiāng)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

(十七)屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，可以以資代勞。

以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(十八)由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。

對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民“一事一議”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

對(duì)使用財(cái)政“一事一議”籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng)，按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部規(guī)定執(zhí)行。

(十九)違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。

(二十)違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第十九條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

(二十一)違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第十九條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

四、其他規(guī)定

篇2

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。開展好專項(xiàng)工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部群眾民主議事的積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭(zhēng)取各方支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建沒(méi)。

2．量力而行，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用。

3．規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺(tái)階。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級(jí)組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)隊(duì)，主要是對(duì)以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（五）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（六）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

獎(jiǎng)補(bǔ)辦法按照《省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》（云財(cái)農(nóng)改〔〕8號(hào)）執(zhí)行，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項(xiàng)目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會(huì)捐贈(zèng)等因素確定，報(bào)省、市財(cái)政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過(guò)50萬(wàn)元。因特殊情況超過(guò)50萬(wàn)元的，報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。需申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，由議事主體（村民委員會(huì)或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．項(xiàng)目審批?？h（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報(bào)材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎(jiǎng)補(bǔ)方案，匯總上報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。擬報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等。

3．項(xiàng)目實(shí)施?？h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施。

4．資金兌現(xiàn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省直接撥付到縣，實(shí)行事前預(yù)拔和事后報(bào)賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實(shí)物或現(xiàn)金方式，專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)可采取實(shí)物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所兌現(xiàn)到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村。實(shí)行實(shí)物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村，招投標(biāo)費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)不得用獎(jiǎng)補(bǔ)資金開支。

5．考核驗(yàn)收。省和市對(duì)縣（區(qū)）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，分年度進(jìn)行考核和驗(yàn)收。未完成計(jì)劃的，相應(yīng)扣減次年對(duì)縣（區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，由議事主體（村民委員會(huì)或村民小組）和村民民主理財(cái)小組將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收清算報(bào)告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗(yàn)收，確認(rèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用合法合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗(yàn)收合格的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分年度逐級(jí)匯總上報(bào)省財(cái)政廳清算。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)措施

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作以縣（區(qū)）為主組織實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。除已有進(jìn)村入戶項(xiàng)目外，每年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動(dòng)要求籌資籌勞并有村集體投入或社會(huì)捐贈(zèng)贊助的一事一議項(xiàng)目；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制

認(rèn)真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔〕146號(hào)），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事?；I資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年人均籌資不得超過(guò)本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個(gè)勞動(dòng)力投勞的數(shù)量最高不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級(jí)報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無(wú)法出勞的，可以請(qǐng)人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過(guò)當(dāng)?shù)?0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監(jiān)管制度

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等要作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財(cái)工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問(wèn)效。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要嚴(yán)肅查處。

（十一）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級(jí)組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有效益。

四、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。

各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實(shí)施工作。村級(jí)組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的制定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項(xiàng)目資金支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問(wèn)題，要及時(shí)查處，堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。部門負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的上訪、事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律

各級(jí)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成上級(jí)立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋坏闷秸{(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞：一事一議；農(nóng)業(yè)發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004

1 村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的概念

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”，是指農(nóng)村村內(nèi)戶外關(guān)系到村民公眾利益而國(guó)家支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的設(shè)施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場(chǎng)、村內(nèi)綠化美化等）建設(shè)，每一個(gè)建設(shè)事項(xiàng)都必須召開一次村民大會(huì)或代表會(huì)議進(jìn)行民主商議和民主決策的方式。

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，就是國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”的建設(shè)項(xiàng)目給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金或補(bǔ)貼資金。

2 村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的由來(lái)

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和向農(nóng)民提取的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。農(nóng)村稅費(fèi)以后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，并規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需的資金和勞務(wù)，實(shí)行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費(fèi)改革后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體不再向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留款，也取消了農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。同時(shí)，各種惠農(nóng)政策也隨之而來(lái)，農(nóng)民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級(jí)公益事業(yè)再讓農(nóng)民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公益事業(yè)的發(fā)展，其根本原因就是沒(méi)有資金來(lái)源。針對(duì)這種情況，按照2008年1號(hào)文件要求，2008年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江省、河北省、云南省開展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，然后在全國(guó)推廣。

吉林省普遍開展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目工作是從2010年開始，當(dāng)時(shí)，“一事一議”項(xiàng)目資金來(lái)源有以下6項(xiàng)：“一事一議”籌資。規(guī)定本村全年村民籌資每人不超過(guò)20元；“一事一議”籌勞。規(guī)定本村村民每個(gè)勞動(dòng)力出義務(wù)工不超過(guò)15個(gè)，每個(gè)工規(guī)定為20元，即每個(gè)勞力籌勞折資不超過(guò)300元；村集體出資（沒(méi)有硬性規(guī)定）；社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人贊助（沒(méi)有硬性規(guī)定）；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。并規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套資金與國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例為1.5∶1；國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3 村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的發(fā)展方向

一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作從試點(diǎn)到全面推開已經(jīng)6年，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，是黨和國(guó)家又一項(xiàng)惠農(nóng)政策。通過(guò)6年的實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。

一是農(nóng)民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設(shè)，只要對(duì)村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數(shù)村民不認(rèn)可，有人是一分錢不掏，一個(gè)工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設(shè)上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設(shè)，同時(shí)也規(guī)定不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)；三是有些社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)村級(jí)公益事業(yè)能進(jìn)行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政都很困難，很難拿出資金進(jìn)行配套，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不配套或假配套。

針對(duì)上述問(wèn)題，吉林省從2014年起對(duì)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)并不矛盾，美麗鄉(xiāng)村包含村級(jí)公益事業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)一步升級(jí)；二是從年初開始獎(jiǎng)補(bǔ)資金就分配到縣，實(shí)行村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣級(jí)審批。由縣級(jí)部門日常監(jiān)督，由省級(jí)部門抽查驗(yàn)收，合格后資金一次到位；三是在資金來(lái)源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個(gè)人贊助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套這5項(xiàng)資金不作為硬性規(guī)定。

4 村級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員在“一事一議”中應(yīng)做的工作

第一項(xiàng)工作，村委會(huì)主持召開村民大會(huì)或代表會(huì)議，討論所要做的公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目，是否同意開展這個(gè)項(xiàng)目及所需資金，參加會(huì)議同意、不同意和棄權(quán)人都要簽字，并做好會(huì)議記錄。

第二項(xiàng)工作。如果表決同意要做這個(gè)項(xiàng)目，就開始制作《村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目書》。項(xiàng)目書的主要內(nèi)容及順序：

第一部分 ××村××工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

一、項(xiàng)目概述。項(xiàng)目名稱；項(xiàng)目主管部門，一般為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；項(xiàng)目申報(bào)（建設(shè)）單位 ××村民委員會(huì)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一般為村書記或村主任；項(xiàng)目投資總額（等于預(yù)算額）；項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。二、項(xiàng)目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動(dòng)力，和建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，村民對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的表決及大概所需資金。三、項(xiàng)目預(yù)算（預(yù)算表）。四、資金來(lái)源。前5項(xiàng)有來(lái)源就寫，沒(méi)有不寫，最后寫明審請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金××萬(wàn)元。來(lái)源金額等于預(yù)算金額。五、工程建設(shè)工期，即工程開工時(shí)間和竣工驗(yàn)收時(shí)間。

第二部分。工程預(yù)算表（技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員制作）。

第三部分。工程圖紙（技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員繪制）。

第四部分。施工前后效果圖片。

第五部分。村民會(huì)議或代表會(huì)議記錄。

第六部分。項(xiàng)目審批表。村委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和縣主管部門簽署意見并蓋章。

第七部分?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目相關(guān)公示材料及照片。

第八部分?！痘I資、籌勞明細(xì)表》，沒(méi)有籌資、籌勞則省略。

第九部分。如果工程對(duì)外承包，按程序后，附承包合同及相關(guān)材料。

第三項(xiàng)工作?！俄?xiàng)目書》做完，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)縣主管部門審批，批準(zhǔn)后就可進(jìn)行項(xiàng)目施工。

第四項(xiàng)工作。在施工過(guò)程中，村級(jí)要選出質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行日常監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)相關(guān)人員要不定期進(jìn)行質(zhì)量抽查。

篇4

一、制度建設(shè)公開，實(shí)現(xiàn)“一事一議”的規(guī)范與有序

“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問(wèn)題，什么事該議、什么事不該議，由誰(shuí)來(lái)議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來(lái)制約，才能合情合法，順應(yīng)民意。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點(diǎn)工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市推開。在試點(diǎn)工作中，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級(jí)民主政治建設(shè)八項(xiàng)制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會(huì)議規(guī)程》、《實(shí)施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財(cái)制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項(xiàng)制度的實(shí)行，切實(shí)解決了制約我市村級(jí)“一事一議”工作中存在的突出問(wèn)題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問(wèn)題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項(xiàng)，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時(shí)也對(duì)議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會(huì)議議題。其它村民如果有議案、有問(wèn)題、有疑問(wèn)，要通過(guò)村民代表的途徑進(jìn)行反映。不達(dá)到五分之一聯(lián)名的，村委會(huì)不列入議題來(lái)研究。明確了公共事務(wù)由誰(shuí)來(lái)議，解決了議事主體合法化問(wèn)題。針對(duì)海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會(huì)難以召集的實(shí)際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會(huì)討論的重大事項(xiàng)外，其它事項(xiàng)都由村民會(huì)議授權(quán)，采取召開村民代表會(huì)議進(jìn)行議事，確立了村民代表會(huì)議是議事的主體，并加強(qiáng)了村民代表會(huì)議建設(shè)。針對(duì)過(guò)去個(gè)別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達(dá)不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問(wèn)題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時(shí)明確了村民代表的“五個(gè)權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實(shí)現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問(wèn)題。過(guò)去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒(méi)有會(huì)議記錄，有的記得不詳細(xì)，有的議事不公開，有的達(dá)不到法定人數(shù)，討論決定的事項(xiàng)群眾不信服，難落實(shí)。為此，海倫市在制定八項(xiàng)制度時(shí)，著重對(duì)這些“軟件”程序進(jìn)行了研究，對(duì)會(huì)議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會(huì)，有多少人通過(guò)方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過(guò)程的規(guī)范化。

二、運(yùn)行過(guò)程公開，確?！耙皇乱蛔h”的科學(xué)與民主

要通過(guò)“一事一議”作出民主而又科學(xué)的決策，就必須把村務(wù)公開貫穿于“議事”的全過(guò)程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅(jiān)持議前公開。各村每次召開村民代表會(huì)議之前，都由村委會(huì)提前2至3天把會(huì)議議題通知給村民代表，并要求村民代表認(rèn)真走訪自己的聯(lián)系戶，就會(huì)議議題充分征集村民的意見，真實(shí)地了解民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。二是確保議中公正。《村民代表會(huì)議規(guī)程》明確規(guī)定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權(quán)利。在議事過(guò)程中，村委會(huì)只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發(fā)表自己的意見。對(duì)一般議案，采取舉手表決的方式通過(guò)；對(duì)重大問(wèn)題和分歧較大的問(wèn)題，采用投票的方式通過(guò)。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對(duì)，就投2張反對(duì)票；一半贊成、一半反對(duì)的，就投一張贊成票和一張反對(duì)票。這樣，使村民的意愿能夠真實(shí)地表達(dá)出來(lái)，做到集思廣益，科學(xué)決策，保證議事過(guò)程中的公平、公正。三是實(shí)行議后公示。村民代表會(huì)議結(jié)束后，由與會(huì)代表及時(shí)把會(huì)議的決定傳達(dá)給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會(huì)利用村務(wù)公開板、告、廣播宣傳等形式及時(shí)向村民進(jìn)行公示，公示期為2天。同時(shí)，有的村委會(huì)還設(shè)立了接待組，隨時(shí)接待群眾來(lái)訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，如果有多數(shù)村民反映意見大或決議有悖于法規(guī)和政策的，就要重新議定，讓多數(shù)村民滿意，保證了“一事一議”的事項(xiàng)得以順利實(shí)施。

三、監(jiān)督實(shí)施公開，保證“一事一議”執(zhí)行的透明與到位

篇5

一、指導(dǎo)思想和基本原則。

以黨的十七大和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，以推進(jìn)社會(huì)主義新標(biāo)農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為手段，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合，多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、調(diào)整完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

我鎮(zhèn)今年實(shí)施的行政村根據(jù)去年考評(píng)排名順序確定淘汰名單，城中村暫停項(xiàng)目申報(bào)。

三、調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方向。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（包括普惠制和特惠制）承擔(dān)美好鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃中的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按照以下順序安排：村內(nèi)道路建設(shè)、安全飲水工程、村莊美化亮化工程、村莊文體活動(dòng)設(shè)施和小型水利等其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)用于村組道路和停車場(chǎng)建設(shè)。

四、調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。

每年春節(jié)期間為村民議事并收取自籌資金，3月底前完成村級(jí)普惠制項(xiàng)目申報(bào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)：4月底完成普惠制項(xiàng)目審批和特惠制項(xiàng)目申報(bào)；5月完成特惠制項(xiàng)目審批；6月底所有項(xiàng)目務(wù)必開工；9月底基本完工（個(gè)別水利或較大項(xiàng)目可延至10月底）；10—11月工程驗(yàn)收；12月上旬總結(jié)考評(píng)。

五、認(rèn)真做好項(xiàng)目公開公示工作。

做好項(xiàng)目公示工作是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要措施。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照政策要求，積極做好一事一議項(xiàng)目公示工作。

公示內(nèi)容：一事一議年度實(shí)施方案、村民代表會(huì)議表決事項(xiàng)、工程招投標(biāo)公告、施工單位承包公告、籌資清冊(cè)、項(xiàng)目決算等群眾需要知情的事項(xiàng)。

公示要求：公示場(chǎng)所為群眾聚集地、村務(wù)公開欄，公示時(shí)間不得少于7天，公示期滿填寫《一事一議項(xiàng)目公示情況表》，并附5戶見證農(nóng)戶的簽名、聯(lián)系電話和村兩委負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人的簽字。

篇6

2015年全縣共審批211個(gè)村240個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中道路建設(shè)項(xiàng)目207個(gè)，亮化工程16個(gè)，下水道項(xiàng)目3個(gè)，綠化工程13個(gè)，橋涵項(xiàng)目1個(gè)；項(xiàng)目投資7739萬(wàn)元，其中一事一議籌資1525萬(wàn)元（籌資人口102萬(wàn)），捐資贊助233萬(wàn)元，村集體投入331萬(wàn)元，其他投入172萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)5578萬(wàn)元。計(jì)劃修建水泥路184千米，建設(shè)下水道3.5千米，安裝路燈953盞，新建橋1座，植樹23996棵，綠化10281平米。

一、工作開展情況

1、工程進(jìn)度：全縣實(shí)施的240個(gè)項(xiàng)目工程，目前，開工建設(shè)141，竣工99個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)已驗(yàn)收6個(gè)。開工率100%，竣工率41.3%。

2、資金兌付：一事一議、社會(huì)捐贈(zèng)、村集體投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目資金縣級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制、直接支付制、質(zhì)量保證金制三項(xiàng)制度。2015年已兌付資金21%。

3、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)：信息監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時(shí)，動(dòng)態(tài)更新，保持與實(shí)際工作同步。項(xiàng)目工程進(jìn)度、項(xiàng)目監(jiān)督、資金兌付均與實(shí)際相符。

4、宣傳工作：廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、橫幅標(biāo)語(yǔ)、壁字、公開欄等多形式廣泛宣傳。5月20日在縣文廟廣場(chǎng)還開展了集中宣傳日活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，進(jìn)行政策宣講，圖板成果展示。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際實(shí)時(shí)上報(bào)信息，累計(jì)27篇（5月8篇，6月2篇），其中市財(cái)政局網(wǎng)站采用信息10篇。

5、五年規(guī)劃編制及規(guī)劃圖繪制：2015年2月，在完成上一個(gè)三年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)和鎮(zhèn)村整體規(guī)劃，縣啟動(dòng)了新的項(xiàng)目建設(shè)五年規(guī)劃編制工作。目前，五年規(guī)劃編制、項(xiàng)目規(guī)劃圖繪制任務(wù)全部完成。

二、主要做法

一是突出“早”字，狠抓落實(shí)。做到早部署安排、早議事籌資、早申報(bào)審批、早招投標(biāo)、早開工建設(shè)、早竣工驗(yàn)收。全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作動(dòng)員會(huì)元月9號(hào)召開，3月村民議事、籌資及文本申報(bào)工作基本結(jié)束，4月開展現(xiàn)場(chǎng)查勘、審核審批并對(duì)已審批項(xiàng)目組織招投標(biāo)，5月完成項(xiàng)目招投標(biāo)并做到全面開工建設(shè)，6月底竣工率力爭(zhēng)達(dá)到50%。

二是開展項(xiàng)目“四察看”，調(diào)查走訪定項(xiàng)目。我縣堅(jiān)持“四察看”定工程，所有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須履行現(xiàn)場(chǎng)察看程序，現(xiàn)場(chǎng)察看結(jié)果作為是否審批立項(xiàng)的重要依據(jù)：一看是否符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；二看項(xiàng)目建設(shè)是否符合民意、是否必要、可行；三看是否符合美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；四看工程預(yù)算是否合理。

三是落實(shí)三項(xiàng)措施，加快工程進(jìn)度，推進(jìn)效果明顯。項(xiàng)目實(shí)施情況及信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行一周一通報(bào)，一月一調(diào)度（推進(jìn)會(huì)）；推行履約保證金制度，確保工程按期開工，如期竣工；開展工作督查：春節(jié)后已組織2次，第一次重點(diǎn)督查五年規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)，第二次重點(diǎn)督查項(xiàng)目招投標(biāo)和工程開工建設(shè)。

四是實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。詢價(jià)預(yù)決算：對(duì)橋涵、綠化、廣場(chǎng)等科技含量較高或無(wú)法進(jìn)行直接比價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢價(jià)；公開招投標(biāo)：所有項(xiàng)目履行招投標(biāo)程序確定施工單位，單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概算在50萬(wàn)元以上及具有較高專業(yè)技術(shù)要求的橋梁、路燈等建設(shè)項(xiàng)目，由縣招投標(biāo)管理局組織公開招標(biāo)；聘請(qǐng)工程監(jiān)理:路燈、橋涵等工程由縣綜改辦統(tǒng)一聘請(qǐng)工程監(jiān)理進(jìn)行工程質(zhì)量把關(guān)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)工程監(jiān)理，2015工程監(jiān)理聘請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到15%。

五是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，做群眾滿意工程。村級(jí)組織進(jìn)行日常監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查不少4次，及時(shí)填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記表；全面推行工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程報(bào)驗(yàn)制度，驗(yàn)收合格方可進(jìn)行下一步施工。

三、存在問(wèn)題和下步工作打算

我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作存在的主要問(wèn)題是:工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；項(xiàng)目資金撥付不快，目前僅撥付五分之一。下一步，將采取得力措施，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化監(jiān)管，力爭(zhēng)提前完成年度工作任務(wù)。

1、繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)一周一通報(bào)、一月一推進(jìn)，加快工程實(shí)施，保證信息監(jiān)管系統(tǒng)信息動(dòng)態(tài)維護(hù)更新。

2、強(qiáng)化督促檢查，推進(jìn)工程建設(shè)，組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，察看工程進(jìn)展情況。

3、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。全面落實(shí)工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程的報(bào)驗(yàn)制度。

4、開展工程質(zhì)量檢測(cè)、縣級(jí)驗(yàn)收、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作。及時(shí)開展項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)已竣工項(xiàng)目，及時(shí)刻制豎立標(biāo)示牌，按“三級(jí)驗(yàn)收”制度組織驗(yàn)收。

篇7

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，逐步建立起財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策穩(wěn)定、農(nóng)民主動(dòng)參與、管理制度規(guī)范的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制；村內(nèi)公益事業(yè)明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，社會(huì)文化明顯進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明不斷發(fā)展。

二、基本原則

（一）農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，量力而行，妥善處理好籌資籌勞和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

（二）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，采用政府投入和村民出資出勞相結(jié)合方式，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效?？紤]村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，先易后難，優(yōu)先建設(shè)村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果。

（四）先行試點(diǎn)，逐步推開。在全區(qū)兩鎮(zhèn)選7個(gè)村先行進(jìn)行試點(diǎn)，用3年時(shí)間在兩鎮(zhèn)全面推開。

（五）規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞項(xiàng)目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過(guò)程、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理等公開透明、公平公正，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、辦法

（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。自年起，兩鎮(zhèn)所有村均可按照規(guī)定程序和要求開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，申請(qǐng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，具體包括：

1、村內(nèi)道路修建。包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路。

2、村內(nèi)小型水利。包括村內(nèi)街道排水、機(jī)電井和支渠以下的斗渠、毛渠、橋涵等的修建。

3、村內(nèi)人畜飲水工程。包括集中供水設(shè)施的購(gòu)建、管道的鋪設(shè)。

4、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的購(gòu)建。

5、村內(nèi)公共綠化。包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

6、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

符合以上條件和范圍的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建設(shè)預(yù)算投資規(guī)模原則上不超過(guò)受益農(nóng)民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數(shù)內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目投資預(yù)算。超過(guò)限額的投資預(yù)算部分，要明確資金來(lái)源，否則所報(bào)項(xiàng)目不安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌資折資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日20元折算。

對(duì)于不符合以上規(guī)定的籌資籌勞項(xiàng)目、超過(guò)建設(shè)范圍的項(xiàng)目以及舉債建設(shè)的項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

1、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。上級(jí)財(cái)政安排的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金，財(cái)政全部安排在已批復(fù)的一事一議建設(shè)項(xiàng)目中，為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目的投入力度，財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，采取補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

為鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)一在鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所設(shè)置專賬管理，列入“對(duì)村級(jí)一事一議補(bǔ)助”科目，確保?？顚Ｓ?。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)等用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金，由鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所分村專賬管理核算。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)。村民通過(guò)一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后按照項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)要求組織編制項(xiàng)目，申報(bào)文件報(bào)財(cái)政局審核。

（二）項(xiàng)目審批。財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞制度執(zhí)行情況進(jìn)行審核。經(jīng)區(qū)人民政府審批后，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳批復(fù)并下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一管理和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)式招標(biāo)等方式，實(shí)行合同制管理，并建立竣工決算制度。

（四）資金兌付。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度。項(xiàng)目實(shí)施前，財(cái)政局預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，保障項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后，結(jié)算其余獎(jiǎng)補(bǔ)資金并進(jìn)行報(bào)賬。

（五）考核驗(yàn)收。政府建立驗(yàn)收考核制度，兩鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。一些專業(yè)性強(qiáng)、安全性高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政部門組織相關(guān)部門考核驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門組織抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收時(shí)必須要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)驗(yàn)收組全體成員簽字同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

五、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，建立項(xiàng)目庫(kù)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、逐步推進(jìn)”的要求，科學(xué)制定一事一議項(xiàng)目實(shí)施方案，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的選擇上，要遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用最大的項(xiàng)目，讓農(nóng)民群眾看見實(shí)實(shí)在在的效果。在試點(diǎn)面上，既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，確保區(qū)、鎮(zhèn)、村有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（二）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。兩鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹《區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導(dǎo)村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但需經(jīng)全體村民同意?；I資確有困難的，允許以工折資或以物折資；對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，可以以資代勞。

（三）建立健全監(jiān)管制度。一是建立一事一議項(xiàng)目建設(shè)情況公示制。要全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督并參與管理。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案，將村民議事會(huì)議記錄、村民簽字、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大監(jiān)督檢查和績(jī)效考核力度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成計(jì)劃或未達(dá)到工程質(zhì)量要求的，相應(yīng)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)違反法規(guī)政策規(guī)定，違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。村級(jí)組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益實(shí)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有效益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

篇8

關(guān)鍵詞：一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；班子建設(shè)

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

孫鎮(zhèn)自2011年全面鋪開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，通過(guò)一年多的具體操作，取得了較為突出的成績(jī)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，在他人成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走出自己的路子

為認(rèn)真做好村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，我鎮(zhèn)組織財(cái)政、經(jīng)管、村支部書記到我縣其他有成功經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)辦學(xué)習(xí)，首先選擇村班子能力強(qiáng)，村規(guī)民約完善，黨建基礎(chǔ)牢固的村啟動(dòng)首批一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，利用民主議政日等活動(dòng)平臺(tái)，在村內(nèi)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，讓群眾明白一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的好處和基本流程，同時(shí)，嚴(yán)格制定我鎮(zhèn)的實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，切實(shí)將一事一議工作做到實(shí)處，做到百姓心里。

二、制定制度，嚴(yán)格按照上級(jí)的程序指導(dǎo)各村開展一事一議工作

1.在準(zhǔn)備開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目前，我鎮(zhèn)下發(fā)了實(shí)施方案，要求各村要依法民主決策，充分尊重群眾意愿。為此，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部深入到群眾中間，做好引導(dǎo)工作，讓群眾清楚“一事一議”資金是誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，集群眾之力，辦群眾之事，促進(jìn)村級(jí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，從而在思想認(rèn)識(shí)上由不理解到理解，積極配合該項(xiàng)工作的開展。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)行中的資金監(jiān)管問(wèn)題，把依規(guī)管好用好資金，作為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管等部門將監(jiān)督指導(dǎo)貫穿于工作的全過(guò)程，在資金使用中，堅(jiān)決執(zhí)行民議民決的原則，讓群眾明白每一筆資金的動(dòng)向；同時(shí)堅(jiān)持公示制度，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)展、工程質(zhì)量和資金使用的及時(shí)公開；建立資金報(bào)賬制度，有三資服務(wù)中心會(huì)計(jì)對(duì)各村的資金進(jìn)行專人、專賬、專戶管理，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。

3.工程完工后，要及時(shí)進(jìn)行進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。先由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)所籌資金的用途、去向等進(jìn)行審核，對(duì)所議工程完工后的票據(jù)嚴(yán)格審查。再由鎮(zhèn)三資服務(wù)中心對(duì)“一事一議籌資籌勞”情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)檢查，看呈報(bào)的資料是否真實(shí)等等，最后由鎮(zhèn)村組成驗(yàn)收小組，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。通過(guò)層層把關(guān)，使“一事一議”資金全部花在明處，讓群眾放心滿意。

三、先抓樣板，通過(guò)示范作用帶動(dòng)我鎮(zhèn)更多的村參與到一事一議工作中來(lái)

1.改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我鎮(zhèn)13個(gè)村申報(bào)的項(xiàng)目包括：村內(nèi)水泥道路項(xiàng)目10個(gè)，村容美化亮化項(xiàng)目1個(gè)，村民健身文化場(chǎng)所項(xiàng)目2個(gè)，這些項(xiàng)目的建成，大大改善了群眾的出行環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

2.調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)家園的積極性。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持村民自愿、民主決策的原則，真正把政策交給群眾，激發(fā)了群眾投資投勞建設(shè)美好家園的熱情，由過(guò)去的“要”變成了現(xiàn)在的“我要干”。

3.密切了黨群干群關(guān)系。一事一財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺(tái)，不僅有效地促進(jìn)了村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，而且使廣大基層干部找到了新形勢(shì)下開展農(nóng)村工作的著力點(diǎn)，工作有了抓手，呈現(xiàn)出群眾得到實(shí)惠、干部得到鍛煉、基層組織凝聚力增強(qiáng)的喜人局面，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)踐，我們可以看出，一事一財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接最有效方式之一，能解決村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)滯后的問(wèn)題，也提到了村干部的威信。

實(shí)踐證明，村級(jí)公益事業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，既不能完全由政府包攬，也不能由農(nóng)民全部承擔(dān)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為“后稅費(fèi)”時(shí)代解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要政策措施，在推進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方面，具有重要的作用，是名副其實(shí)的助推器。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作面臨的機(jī)遇、困難與矛盾

我省自開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以來(lái)取得了巨大的成果，因此，從面臨的機(jī)遇看，上級(jí)政策對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目還會(huì)繼續(xù)予以支持，給予較大的資金投入，因此村級(jí)班子可以積極開展此項(xiàng)工作，借助這個(gè)平臺(tái)，把村容村貌徹底予以轉(zhuǎn)變，切實(shí)為群眾做實(shí)事做好事。

從面臨的困難和矛盾看，一是多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，但村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的良性發(fā)展，最終取決于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、農(nóng)民收入的增加和民主管理水平的提高，而我鎮(zhèn)這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)村集體沒(méi)有其他的收入，這就成為制約村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素。二是資金來(lái)源比較單一，各村開展一事一議項(xiàng)目主要是靠村集體積累的資金，再一個(gè)就是群眾籌勞資金，在捐贈(zèng)、村企共建等形式方面還有待于改進(jìn)。三是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展不平衡?？傮w來(lái)看，那些村級(jí)班子比較強(qiáng)的村對(duì)開展此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)是到位的，措施也很得力，項(xiàng)目開展的也很快，但是，還有個(gè)別落后村，工作上存在畏難情緒，怕惹麻煩，一事一議工作開展情況很不理想，還需要上級(jí)部門的引導(dǎo)和支持。

五、推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的思考與建議

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌做好做好宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和一事一議實(shí)施工作；各村委會(huì)要抓好群眾發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施等工作的具體落實(shí)。

篇9

關(guān)鍵詞:一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 作用發(fā)揮 主要經(jīng)驗(yàn) 今后思路

一事一議是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央推出的又一項(xiàng)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策。當(dāng)前我縣正面臨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化，等諸多問(wèn)題。加強(qiáng)一事一議，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，對(duì)于彌補(bǔ)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁起著非常重要的作用。

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開展情況

我縣于2010年開展一事一議項(xiàng)目試點(diǎn)工作，至今兩年已分四批共上報(bào)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目103個(gè)、涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和兩個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、48個(gè)村和分場(chǎng)、126個(gè)村民小組，累計(jì)爭(zhēng)取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金856萬(wàn)元。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目作用發(fā)揮情況

一是推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，解決了制約農(nóng)村發(fā)展的諸多瓶頸問(wèn)題，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。如：花園鄉(xiāng)2011年投入60多萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金為花莊子村新修水渠6000米，極大地減少了農(nóng)民水電費(fèi)開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，投入20多萬(wàn)元為南園子村新修院墻院墻2739米，大門157個(gè)，路燈15盞、活動(dòng)室3間，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的新農(nóng)村景象。二是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。截止2011年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目帶動(dòng)全縣一事一議籌資籌勞折資831.29萬(wàn)元，其中籌資138.98萬(wàn)元，酬勞折資692.31萬(wàn)元。資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)井維修、村容村貌整治、村間道路修建、文化健身廣場(chǎng)、牧道建設(shè)、農(nóng)田和草地圍欄、保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施等，這些項(xiàng)目的建成將極大地改善我縣農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是就地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民增收渠道。好多一事一議項(xiàng)目開展后，用工方大多就地雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，既方便了用工方也拓寬了農(nóng)民增收渠道。四是密切了黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

三、一事一議工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

我縣縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視一事一議工作，責(zé)成縣綜改辦、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)組成聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）項(xiàng)目申報(bào)，篩選，驗(yàn)收，資金撥付、審計(jì)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村組進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核初選。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制、多管齊下

我縣形成了以財(cái)政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局和農(nóng)經(jīng)局緊密協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)配合，村組廣泛參與，農(nóng)牧民群眾積極響應(yīng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作機(jī)制，多管齊下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成合力，力促一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施

(三)分工明確、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人

我縣一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作財(cái)政部門抓全盤，負(fù)責(zé)項(xiàng)目人員培訓(xùn)、終級(jí)審核、申報(bào)、爭(zhēng)取、撥付、監(jiān)管、清算、總結(jié)等工作；縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目初級(jí)篩選、把關(guān)、匯總上報(bào)財(cái)政、項(xiàng)目預(yù)算審核審批、驗(yàn)收和組織復(fù)驗(yàn)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目資金，依照制度和規(guī)定分批撥付資金到農(nóng)經(jīng)站賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織村組申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購(gòu)、資金撥付、項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)管驗(yàn)收、財(cái)務(wù)公開、記賬、檔案管理等工作。

(四)積極完善制度和規(guī)章、規(guī)范項(xiàng)目資金管理

一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站安排專人負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理。二是明確規(guī)定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)會(huì)計(jì)核算年度、記賬方法、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理。三是縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表、驗(yàn)收表等，指導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站申請(qǐng)、驗(yàn)收、撥付資金。四是實(shí)行一事一議項(xiàng)目檔案縣級(jí)檢查、統(tǒng)一裝訂和縣鄉(xiāng)兩級(jí)保管制。五是開展一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目責(zé)任追究制。

(五)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳、營(yíng)造氛圍、做到家喻戶曉

一是我縣財(cái)政、農(nóng)經(jīng)舉辦集中培訓(xùn)班2次，統(tǒng)一印制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目宣傳手冊(cè)200余份，撰寫固定標(biāo)語(yǔ)15條。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)通過(guò)村組干部會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村務(wù)公開欄、村民廣播等多種形式，使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳進(jìn)村、入戶到人。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路兩旁、村民集中居住地制作一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策永久宣傳標(biāo)語(yǔ)，使一事一議群眾參與、政府獎(jiǎng)補(bǔ)觀念深入人心。

(六)充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、村組、農(nóng)牧民群眾的重要紐帶，項(xiàng)目的申報(bào)、資金的調(diào)度、關(guān)系的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目工程的組織建設(shè)、農(nóng)牧民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)都離不開黨委政府。

四、今后發(fā)展思路和建議

一是加大宣傳培訓(xùn)力度，使一事一議深入人心，營(yíng)造人人參與的氛圍。

二是針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自籌資金困難情況，建議逐步提高中央、省、地財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金配套比例，逐步降低農(nóng)民自籌比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大一事一議項(xiàng)目實(shí)施力度。

三是加大監(jiān)管力度，確保政策落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要做到事前審查把關(guān)，規(guī)范財(cái)政管理，事中跟蹤監(jiān)控，保障資金安全，事后檢查稽核，評(píng)估使用效益。

篇10

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來(lái)我省開展一事一議的實(shí)踐，就做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見，請(qǐng)*省長(zhǎng)和與會(huì)同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國(guó)率先開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其中，村提留征收使用辦法改革是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)“一事一議”籌資解決，籌資實(shí)行上限控制。這一改革開全國(guó)之先河。當(dāng)時(shí)“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費(fèi)改革前1999年的基數(shù)計(jì)算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強(qiáng)行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個(gè)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工也要求在三年時(shí)間內(nèi)逐步降低，即2000年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的兩工不超過(guò)20個(gè)，2001年不超過(guò)15個(gè)，2002年不超過(guò)10個(gè)，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實(shí)行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”政策的實(shí)行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過(guò)“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個(gè)。使用重點(diǎn)主要集中在興建村級(jí)道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場(chǎng)改造等較少。實(shí)踐表明，通過(guò)一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對(duì)“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，如《××省農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《××省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費(fèi)管理暫行辦法》、《××省村級(jí)興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過(guò)了《××省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切實(shí)提高對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的公共服務(wù)沒(méi)有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大政府對(duì)村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。

二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，可充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在這一機(jī)制推動(dòng)下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點(diǎn)建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

三是有利于促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，確立農(nóng)民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)性，有利于加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，由原來(lái)的行政命令和說(shuō)教式動(dòng)員方式轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營(yíng)造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來(lái)更為深遠(yuǎn)的影響。

三、要充分正視試點(diǎn)工作的復(fù)雜性

我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實(shí)踐，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要正視這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，認(rèn)清存在的問(wèn)題，加以防范，以推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

1、“一事一議”在實(shí)施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過(guò)程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來(lái)主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會(huì)、黨員會(huì)代替村民大會(huì)或代表會(huì)；二是把“一事一議”的議事籌資當(dāng)作固定籌資項(xiàng)目；三是籌資按承包土地面積計(jì)征，或人地不同比例計(jì)征；四是所籌資金沒(méi)有用于所議項(xiàng)目，挪作它用；五是強(qiáng)行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強(qiáng)行籌資籌勞作為項(xiàng)目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達(dá)120元，群眾反對(duì)，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對(duì)一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。

2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級(jí)負(fù)債增加?！耙皇乱蛔h”在實(shí)際操作過(guò)程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對(duì)如何協(xié)調(diào)；項(xiàng)目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項(xiàng)目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元?；I勞也由2005年的4629項(xiàng)下降到2008年的1303項(xiàng)。

此外，“一事一議”工作開展的地區(qū)也不平衡?？傮w來(lái)看，沿江和江南地區(qū)普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達(dá)到70%以上，而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項(xiàng)目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級(jí)債務(wù)有4億多元。今年5月，我委對(duì)三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負(fù)債占村級(jí)新增債務(wù)的22%。

3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應(yīng)農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查，一般村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量較強(qiáng)、決策較為民主、財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦實(shí)事的地方，“一事一議”開展較為容易；反之則難以開展?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的全面推開對(duì)基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習(xí)慣于家長(zhǎng)制、一言堂，民主議事的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過(guò)集中使用農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以，我們應(yīng)針對(duì)

“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。

四、明確職責(zé)，主動(dòng)配合，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門作為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)管部門，要把握村級(jí)組織特點(diǎn)，在認(rèn)識(shí)上，要明確這項(xiàng)工作的主體和受益者是廣大農(nóng)民，學(xué)會(huì)做過(guò)細(xì)的工作，學(xué)會(huì)同農(nóng)民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會(huì)議的要求和趙省長(zhǎng)的講話精神，認(rèn)真履行職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展“一事一議”，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，把好事辦好。

1、嚴(yán)格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項(xiàng)目是“一事一議”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把握政策，加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對(duì)象、限額標(biāo)準(zhǔn)的審查。要審核議事程序是否民主，對(duì)超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的議事項(xiàng)目，不得審批。在審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)要注意量力而行，對(duì)脫離農(nóng)民實(shí)際承受能力的項(xiàng)目，要予以勸退，防止新增村級(jí)債務(wù)。

2、加強(qiáng)“一事一議”籌資的財(cái)務(wù)管理。為保證“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌集資金與補(bǔ)助資金的使用安全，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立“一事一議”籌資財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化資金管理。指導(dǎo)村級(jí)組織將籌集資金單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)所籌資金的財(cái)務(wù)公開，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目預(yù)決算以及資金使用進(jìn)度等要及時(shí)向村民公布，接受群眾監(jiān)督。