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關(guān)鍵詞:海南西部;旅游市場;分析;探討

中圖分類號:F592.7文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0142-02

據(jù)近年一項調(diào)查顯示,京滬穗3/4的游客均希望來海南旅游,海南已經(jīng)成為國內(nèi)冬季首選度假旅游目的地。近年來,海南旅游發(fā)展迅猛,但在海南西部,旅游發(fā)展卻是一直徘徊不前,西部旅游產(chǎn)值在海南整個旅游產(chǎn)值中所占比重少之又少,這與海南西部那得天獨厚的極其豐富的旅游資源極不相稱。游客去海南,多半走的是東線和中線,西線旅游少人問津。但在海南的西部,星羅棋布的旅游景點、風情萬種的旅游資源,構(gòu)成了罕見的熱帶雨林與濱海風光。海南西部旅游開發(fā)潛力巨大,市場前景廣闊。海南西部豐富的旅游資源將為海南旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),插上騰飛的翅膀。目前,海南西部優(yōu)越而豐富的旅游資源急需實現(xiàn)市場突破,通過加強營銷,努力改變現(xiàn)狀,迅速占領(lǐng)市場。

1.以產(chǎn)品為基礎(chǔ)開拓市場。海南西部旅游應該抓住當前有利時機,加快招商引資的步伐,加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提高服務人員的素質(zhì),增強旅游接待能力和吸引力,堅持“面向大中國、立足珠三角、提升港澳臺、鞏固韓日俄、拓展歐美澳”的旅游市場促銷格局,以旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)積極開拓客源市場,包括傳統(tǒng)客源市場、新興客源市場與潛在客源市場,以產(chǎn)品魅力招徠顧客,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的飛躍。

抓好市場調(diào)查,主要是應做好細分市場的調(diào)查研究,做到有的放矢。海南西部目前旅游資源和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀要求海南西部在開拓市場時應該重點開發(fā)和拓展海外中短程市場,深度拓展長三角與珠三角市場,開發(fā)以武漢、成都、長沙、南昌、南寧為中心的中部市場。要注重自身的市場培育,不能讓市場推著走,而要拉著市場走。

只能滿足低端的觀光客需求的觀光產(chǎn)品在如今社會競爭異常激烈,價格很難上升,效益很難增加。海南西部如果依然像東部那樣幾乎所有的旅行社推海南旅游的主打產(chǎn)品卻只是迎合低端客源市場的觀光游產(chǎn)品,顯然缺乏足夠的競爭力,也難于實現(xiàn)理想的經(jīng)營效益。

海南西部應該依托其優(yōu)越的旅游資源,根據(jù)國內(nèi)外旅游市場需求的變化及時地不斷地研制、開發(fā)新的旅游產(chǎn)品,增強旅游吸引力,使海南省的旅游產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。最近幾年的主打產(chǎn)品可以為濱海度假休閑游、溫泉度假游、自駕觀光休閑游、山海運動娛樂游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、會議商務游、民俗風情游、度假購房游、節(jié)慶活動游、熱帶南林探奇游、豪華郵輪度假游等。

2.以市場為導向開發(fā)產(chǎn)品。海南西部旅游應該順應當前旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級趨勢和游客需求的逐漸改變,精心營造旅游熱點,突出發(fā)展休閑度假、康復療養(yǎng)、會議節(jié)慶、工業(yè)參觀、風光探險、生態(tài)體驗、紅色懷舊、科學考察、運動娛樂、訪古探幽、黎村苗寨等能充分體現(xiàn)海南西部自然、文化歷史特色的各種專項旅游產(chǎn)品,有效提升了旅游產(chǎn)品競爭力。

洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立,海南西部一些大型工業(yè)項目的興建開工,為西部帶來了大量的商務游客,這些高端客源將對西部旅游起到不可估量的作用。西部旅游企業(yè)應該針對這些游客發(fā)展商務旅游,主要打造格調(diào)高雅的休閑度假和娛樂運動等旅游項目。結(jié)合當前海南西部旅游資源現(xiàn)狀,要讓產(chǎn)品形成賣點,組合線路是重要手段。

海南西部工業(yè)相對集中,一些大型的工業(yè)企業(yè)聚集海南西部海岸,發(fā)展工業(yè)觀光游是個不錯的選擇,可以把海南西部的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)與古代的工業(yè)遺存如千年古鹽田組合起來,或者與其他類型的旅游資源如熱帶高效農(nóng)業(yè)莊園整合起來發(fā)展工農(nóng)業(yè)觀光體驗游。

海南西部可以充分利用當?shù)刎S富的民族風情和民俗文化開發(fā)“體驗旅游”,有效激發(fā)外地游客赴瓊旅游的興趣和熱情。海南西部可以通過舉辦國際熱帶旅游節(jié)、黎苗文化旅游節(jié)、儋州調(diào)聲文化旅游節(jié)等活動挖掘特色文化,運用文化藝術(shù)促進旅游經(jīng)濟發(fā)展,形成豐富的自然景觀與多彩的人文景觀相鏈接、相融合的文化旅游網(wǎng)絡(luò),豐富和升華了西部旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵,使旅游在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時,還可以成為展示、弘揚黎苗風情和東波遺風的窗口。

1.結(jié)合實際,打造特色旅游產(chǎn)品。依據(jù)海南西部的旅游資源特色與優(yōu)勢和與東線旅游產(chǎn)品互補分流的開發(fā)理念,西部旅游的規(guī)劃與開發(fā)可以主要打造熱帶海島西部風光游、山地農(nóng)家體驗游、濱海度假休閑游、濱海魚家風情游、黎苗民族風情游、東波遺風憑吊游、原始雨林探險游、熱帶生物科考游等有別于東部沿海旅游的特色旅游產(chǎn)品?？梢灾饕陨鷳B(tài)旅游為切入點,整合西部優(yōu)勢的生態(tài)旅游資源。生態(tài)旅游應該有機地融入西部原始山水、文化遺跡、黎苗風情,挖掘本地文化內(nèi)涵,突出西部地域特色,體現(xiàn)西部旅游獨特魅力,創(chuàng)造出個性鮮明的海南西部文化生態(tài)旅游。

2.突出自身特色,發(fā)展森林旅游。海南西部森林旅游資源特色鮮明:一是有全國面積最大、保存最好的原始森林;二是有世界上為數(shù)不多的熱帶雨林;三是國內(nèi)唯一的山海相連的森林公園;四有神秘濃郁的民俗風情。海南西部有世界一流的濱海風光,將森林旅游與濱海特色結(jié)合在一起,打出“有山有?！钡目谔?可以吸引很多游客。與全國其他森林公園相比,海南西部如尖峰嶺霸王嶺的原始森林原生性更強,自然條件更出色。由于森林旅游開發(fā)得較晚,目前開發(fā)利用的很少,處于起步階段,可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,因此市場前景更廣,開發(fā)潛力更大。

3.樹立精品意識,打造精品項目。海南西部的旅游規(guī)劃與開發(fā)要積極實施品牌戰(zhàn)略,培育旅游精品,要有精品意識,要打造推出一批精品線路,一批符合海南西部實際情況,在交通、設(shè)施、產(chǎn)品等方面都比較成熟的精品線路。依據(jù)海南西部目前旅游資源現(xiàn)狀,熱帶森林生態(tài)旅游應該是西部旅游的主打品牌與精品項目。海南西部要突出抓好一批引領(lǐng)海南西部旅游發(fā)展的重點項目和精品項目,通過爭上一批關(guān)聯(lián)度大、拉動力強的新項目、大項目,不斷完善旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,提升景區(qū)的開發(fā)檔次和水平,努力培育一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品。

1.加強與島內(nèi)其他地方合作。海南旅游項目建設(shè)長期以來大多集中在北、東、南沿海地區(qū),中部和西部豐富的旅游資源沒有得到有效開發(fā)利用。但在海南島的西部,那原始的熱帶海灣、荒涼的鄉(xiāng)村風光、怪異的礁石叢林、奇特的沙漠景觀、迥異的風土人情等相比于東線風光的婉約秀麗,則要顯得豪邁粗獷。海南西部旅游資源豐富,與東、南部有很強的互補性。海南西部與東部旅游企業(yè)面對大同小異的競爭市場,雙方應該通過合作互補,可以共同實現(xiàn)市場的發(fā)展和繁榮。

2.加強西部各市縣之間的合作。海南西部各市縣在旅游產(chǎn)品與線路的規(guī)劃與設(shè)計方面應該加強合作,各自按照自身的特色與優(yōu)勢,打造本地旅游產(chǎn)品與線路。本地的旅游資源畢竟有限,要吸引和招徠游客,應該加強各方合作,與鄰縣合作設(shè)計旅游產(chǎn)品與線路,根據(jù)市場需求實施聯(lián)票優(yōu)惠制,實現(xiàn)統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一優(yōu)惠,本著“互惠互利、資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)品共組、信息互通、客源互送、市場互動、品牌共推、利益共贏”的原則,共同打造海南西部旅游品牌,從而各方實現(xiàn)一舉多贏的良好局面。

3.加強與島外其他地方的合作。海南西部可以與兩廣開展旅游合作,打造無障礙旅游區(qū)。海南與兩廣地理位置鄰近,旅游產(chǎn)品互補性很強,合作開發(fā)市場前景廣闊。廣東是連接港澳的重要通道,是海南加強與港澳臺地區(qū)合作、乃至擴展旅游國際出發(fā)空間的重要交通樞紐。而廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟鄰近,目前旅游合作范圍也從互送觀光、會展游客擴展到合作開發(fā)旅游線路、共同投入開發(fā)旅游項目等領(lǐng)域。加強與兩廣旅游合作,共同整合各地旅游資源,實現(xiàn)三地旅游市場一體化,有助于聯(lián)手開發(fā)東盟和港澳旅游市場。通過與兩廣開展旅游合作,實施無障礙旅游,三方將通過整合各自資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補;通過在區(qū)域交通、醫(yī)療救助、落地簽證、信息咨詢、支付消費、語言服務、標識系統(tǒng)等城市旅游功能上實現(xiàn)無障礙,在構(gòu)建旅游管理信息化、標準化、規(guī)范化等城市旅游管理服務上實現(xiàn)一體化。

4.加強與其他行業(yè)之間的合作。海南西部的旅游企業(yè)應該加強與知名景區(qū)、媒體、旅行商、酒店、航空公司等的合作,根據(jù)海南西部與東、南部旅游資源的不同特點及其互補性,通過東西線旅游資源的全面整合,合理配置和優(yōu)化利用旅游資源,推出富有吸引力的旅游產(chǎn)品,爭取特定的消費群體。旅游業(yè)能否發(fā)展,關(guān)鍵在于客源,而客源的關(guān)鍵在于旅行社。海南西部現(xiàn)有的旅行社起點晚、數(shù)量少、經(jīng)營水平低,競爭力較弱。

目前海南游仍以國內(nèi)游客為主,國內(nèi)游客占游客接待總量的95%,這表明國外旅游市場尚存在較大的發(fā)展空間,海南旅游市場應該逐步實現(xiàn)以國內(nèi)游客為主向國外游客為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標。重點地域如韓、日、俄、歐、美、澳。海南西部可以加強區(qū)域之間的旅游合作,與香港、澳門、廣州、深圳、桂林、北海、湛江、?？凇⑷齺?、成都等地合作共同向歐美旅游市場推介旅游品牌和旅游線路,多渠道、多視角、立體式開展旅游推介活動,不斷提高美譽度和影響力。

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【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老旅游，現(xiàn)狀，問題，開發(fā)條件，對策

一、我國養(yǎng)老旅游的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀

養(yǎng)老旅游是老年人為了尋找更舒適的養(yǎng)老環(huán)境離開他們的常住地，到其他地方休閑、度假、養(yǎng)生，連續(xù)時間不超過一年的活動。養(yǎng)老旅游把養(yǎng)老服務與旅游活動有機的結(jié)合在一起，使旅游成為老年人的一種生活方式與狀態(tài)。近三十年來，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變，在2000年底我國已進入了老齡化社會，并以年均3%的增長率遞增，成為全世界老年人發(fā)展速度最快的國家，世界1/5的老年人生活在中國。國內(nèi)老齡人人口基數(shù)大，老年人在消費能力加強、閑暇時間充裕、享受觀念轉(zhuǎn)變、子女無暇照顧、身體機能減弱、夏季氣候炎熱的多種復雜因素共同作用下，產(chǎn)生了避暑、養(yǎng)老和旅游的多重需求。

（二）存在的問題

1、開發(fā)意識不強，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。很多地方還沒有轉(zhuǎn)變觀念，沒有為老年人服務的意識，很多旅游線路和產(chǎn)品還是延續(xù)著以往旅游觀光產(chǎn)品的內(nèi)容，并未真正融入養(yǎng)老養(yǎng)生的實質(zhì)，沒有明確區(qū)分不同類型旅游者的需求。導致旅游產(chǎn)品的粗化、泛化，無法滿足養(yǎng)老旅游者個性化、特色化的需求。

2、養(yǎng)老旅游設(shè)施相對滯后。旅游設(shè)施包含交通、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施和賓館、醫(yī)療服務中心、養(yǎng)老服務中心、購物中心等服務設(shè)施兩大類。

3、專業(yè)人才相對缺乏。養(yǎng)老旅游對于服務人員的要求，相對于其他的旅游產(chǎn)品而言有其特殊之處，既要懂養(yǎng)生文化，又要懂醫(yī)療技能，還要懂旅游服務相關(guān)技能。近幾年，有關(guān)院校在專業(yè)設(shè)置上基本都是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置模式，造成所培養(yǎng)的人才與旅游市場不能很好地對接。這種培養(yǎng)模式也造成旅游從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理、養(yǎng)生與保健人才欠缺的局面。

二、我國開發(fā)養(yǎng)老旅游市場的條件

1、養(yǎng)老旅游客源充足。我國老齡人口基數(shù)大、增長快的特點決定了老年旅游市場前景廣闊。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報，2007年年末全國60歲及以上的人口為1.534億，占總?cè)丝诒戎氐?1.6%。預計到2025年，我國 60 歲以上老年人將達到2.8億，占人口總數(shù)的18.46%，2050年將達到4.2億，占人口總數(shù)的 29.8%，從而成為高度老齡型國家。

2、老年消費者有可觀的購買能力。目前老年人各類收入總和已達到4000多億元，且隨著生活水平的提高該數(shù)值還將持續(xù)增長。另一方面，老年人的子女多已成家立業(yè)，負擔較輕，而且過去他們大多生活節(jié)儉，重積累輕消費，習慣于攢錢，他們往往有著較充裕的儲蓄，其儲蓄存款將產(chǎn)生較大的近期或遠期購買力，從而為我國養(yǎng)老旅游的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3、觀念的轉(zhuǎn)變使老人消費者具有強烈的旅游欲望。隨著閑暇時間的增多和社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年人的傳統(tǒng)觀念發(fā)生了一些變化，他們逐漸注重提高自己的生活質(zhì)量和健康水平，希望在有生之年享受生活的樂趣。旅游逐漸成為老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。而養(yǎng)老旅游作為一種新興的老年方式，將養(yǎng)老和旅游有機的結(jié)合起來，使老年旅游者在旅游中養(yǎng)老，在養(yǎng)老中旅游，一定會受到老年老年旅游者的青睞。

4、我國現(xiàn)有的家庭模式，為養(yǎng)老旅游的開發(fā)提供了良好的機遇。20世紀80年代初至今，養(yǎng)育第一批獨生子女的父母已經(jīng)逐漸進入老齡，隨著子女成婚，獨生子女父母家庭將由核心家庭演變?yōu)榭粘布彝?，很多子女已無力獨立承擔老人的所有養(yǎng)老生活，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式正面臨困境。

三、我國養(yǎng)老旅游的開發(fā)對策

1、強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。從交通、能源利用、給排水工程、郵電服務、建筑設(shè)計與布局以及住宿、餐飲、購物、休閑等四個方面展開。同時，提升信息服務、聯(lián)絡(luò)接待、醫(yī)療保健、健身運動、餐飲服務、文化娛樂等設(shè)施配套功能；也可選擇有特色的村落，按按市場方式運作，建設(shè)養(yǎng)老院、康復中心、療養(yǎng)院、度假山莊、鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家飯店等。

2、充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，同時推廣異地置換型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。我國現(xiàn)有的社會養(yǎng)老機構(gòu)有敬老院、福利院、老人公寓等，這些服務設(shè)施是專門為老年人設(shè)計的，在發(fā)展養(yǎng)老旅游的過程中充分利用這些養(yǎng)老設(shè)施，既能滿足老年旅游者的各種特殊需求，又能降低養(yǎng)老旅游的成本。

3、適度開發(fā)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。針對條件好的老年旅游者可開發(fā)較高端的旅游產(chǎn)品，如溫泉療養(yǎng)型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。溫泉中含有豐富的礦物質(zhì)，對老年人常有的風濕性關(guān)節(jié)炎、類風濕性關(guān)節(jié)炎、慢性支氣管炎、動脈硬化、老年原發(fā)性高血壓病等疾病具有一定的療效，而且還有保健、美容、護膚的功效。

4、重點開發(fā)物美價廉型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。雖然我國已經(jīng)出現(xiàn)了購買力較高的老年旅游者群體，但從整個老年旅游市場來看，具備很強支付能力的人群所占比例并不大。另外，我國老年消費者，大都習慣了儉樸的生活方式，養(yǎng)成了精打細算的消費習慣。所以重點開發(fā)物美價廉型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，可以為市場所接受，刺激市場的進一步成熟。如農(nóng)家樂養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，可針對老人渴望長壽的愿望，在一些著名的長壽村開發(fā)農(nóng)家樂養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，讓老年人融入當?shù)氐纳?，感受當?shù)氐娜宋娘L情。

5、加強各類專門人才服務技能的培養(yǎng)。積極引進規(guī)劃、管理、營銷等專業(yè)技術(shù)人才，全面提升操作能力、執(zhí)行能力。統(tǒng)籌考慮職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置與開展短期培訓，培養(yǎng)一批具有較高理論素養(yǎng)與實踐能力的從業(yè)人員。

6、強化政策支撐。加大財政扶持力度，加強政府發(fā)展專項資金的導向性投入，以“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”為原則，重點保障養(yǎng)老旅游項目需要的土地、資金、項目和人才資源要素。

我國養(yǎng)老旅游市場開發(fā)才剛剛起步，有巨大的開發(fā)潛力，我們應加大開發(fā)力度，針對老年市場的特殊性及老年人的消費特征開發(fā)出豐富的養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，滿足各層次的老年旅游者的需求，只有這樣才能在激烈的競爭中取得更大的的發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃英，我國老年人出游條件與旅游行為探討[J]，湖南財經(jīng)高等專科學校學報，2006，（5）

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關(guān)鍵詞：貴陽市；環(huán)城旅游度假；開發(fā)

中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0084-02

1 問題的提出

貴陽市環(huán)城度假旅游帶的范圍為貴陽城區(qū)除中心區(qū)以外的九大片區(qū)（花溪、烏當、白云、金陽、龍洞堡、二戈寨、三橋馬王廟、小河、息烽）及其衛(wèi)星城（清鎮(zhèn)城區(qū)、扎佐鎮(zhèn)、修文縣城）周圍1～13公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，總面積22.44萬公頃（336.6萬畝）。

國家“十二五”規(guī)劃提出要強農(nóng)惠農(nóng)，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。旅游與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，可以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。貴陽市環(huán)城旅游度假帶的建設(shè)對促進該范圍內(nèi)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決 “三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、維護農(nóng)民根本利益、幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富均具有重要的意義。

2 貴陽市環(huán)城旅游度假帶的市場前景分析

隨著都市化的進程，人們在城市高樓林立的環(huán)境中工作和生活，疏遠了人與自然的距離，緊張、喧囂、污染壓迫著現(xiàn)代人的神經(jīng)。因此“生態(tài)游”、“休閑游”成為都市人的追求和渴望，是旅游業(yè)的一個新增長點。

隨著人們收入水平和生活質(zhì)量的不斷提高，雙休日、“十一”黃金周、春節(jié)長假、清明等小長假以及職工帶薪休假制度的建立，使度假漸成時尚。尤其是多個小長假，這種只有2～3天的休閑方式，正滿足環(huán)城度假旅游的時間要求。貴陽市城區(qū)有300多萬人口，根據(jù)問卷調(diào)查資料，貴陽市民日均休閑時間為6小時20分，高出全國主要城市平均休閑時間20分鐘。在市民的休閑活動中，旅游活動占72％，中等以上家庭一年中利用雙休日或假期外出度假旅游的次數(shù)在4次以上。因此，貴陽市民思想開放、旅游觀念前衛(wèi)、休閑意識強，是環(huán)城旅游度假帶的主要客源市場。其次，貴陽市是貴州省的游客集散地和旅游服務中心，優(yōu)越的氣候條件和原生態(tài)的自然、人文旅游資源是省外休閑度假游客的首選地，更是候鳥式省外游客休閑度假的主要目的地。

3 貴陽市環(huán)城旅游度假帶的旅游資源及評價

3.1 氣候旅游資源

旅游氣候極為優(yōu)良是發(fā)展貴陽度假旅游的亮點和賣點，“爽爽的貴陽”已被人們認可。貴陽市屬中亞熱帶濕潤季風氣候類型，海拔較高，使貴陽夏季不熱，緯度較低，使貴陽冬季不冷，這決定了貴陽市具有冬無嚴寒，夏無酷暑的氣候特點。降水量為1100mm，以夜雨居多，夜雨減少了塵土的飛揚，使白天空氣清新、涼爽，是一種宜于旅游活動的降雨特征。春夏秋作為貴陽旅游的黃金季節(jié)，使貴陽市適宜旅游的時間長達300天以上。特別是最熱月（七月）氣溫遠遠地低于周邊省市及東南沿海地區(qū)，具有很強的夏季避暑、度假的氣候優(yōu)勢。作為國內(nèi)主要客源地區(qū)的京津、長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)，以及周邊成都、重慶、武漢、長沙等城市，夏季大多高溫炎熱，貴陽涼爽、濕潤的夏季氣候?qū)@些地區(qū)的旅游者具有潛在的吸引力，因此，貴陽獨特的氣候資源是它發(fā)展度假旅游的重要條件，也是貴陽與周邊地區(qū)進行競爭的一種獨特的、具有競爭力的重要資源。

3.2 森林旅游資源

從20世紀50年代開始，經(jīng)過幾代貴陽人的努力，建成了以環(huán)保林、風景林與公園融為一體，樹種多樣，喬灌結(jié)合，長70公里，寬1公里～7公里，總面積9067公頃（13.6萬畝）的第一環(huán)城林帶；2001年貴陽市委、市政府決定，在保護好第一環(huán)城林帶的同時，啟動以生態(tài)公益林為載體，以竹、梅、玉蘭、櫻花、桂花、杏花為主調(diào)樹種的六大主題公園，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進程，已將第二環(huán)城林帶建設(shè)列入《貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃規(guī)劃綱要》，范圍為貴陽市周圍5公里～13公里，總面積21.47萬公頃（322萬畝）。規(guī)劃了生態(tài)控制區(qū)、風景旅游區(qū)、生產(chǎn)活動區(qū)、發(fā)展控制區(qū)等4個功能區(qū)和6個主題公園（即竹園、櫻花園、玉蘭園、杏園、梅園、桂花園）。以森林為主體，已建成長坡嶺國家級森林公園以及云關(guān)山、息烽溫泉、修文景陽等4個省級森林公園和扎佐森林野生動物園。森林旅游資源是游客休閑游憩的良好載體。

3.3 喀斯特度假旅游資源

貴陽市喀斯特面積占國土面積的85％，喀斯特地貌景觀極為豐富。其中以峰林、峰叢、瀑布、洞穴、泉水最為顯著和壯觀。如國家級風景名勝區(qū)紅楓湖具有中國南部最典型、最集中連片的錐狀峰林，與桂林的塔狀峰林形成鮮明對比，修文回水石林和高枧石林，則是有別于云南路南石林的綠色石林。如花溪國家城市濕地公園是全國罕見的城市濕地，重點研究、開發(fā)、集成喀斯特濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)恢復關(guān)鍵技術(shù)，著力提升濕地建設(shè)科技水平，打造濕地生態(tài)科技示范“樣板”。濕地公園分為保護區(qū)和休閑區(qū)，保護區(qū)為水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴格控制人類活動，適當建立少數(shù)隱蔽場所供游人觀賞濕地風光；休閑區(qū)為游客的游憩場所。

3.4 溫泉度假旅游資源

貴陽市境內(nèi)溫泉資源得天獨厚，地下熱水資源分布廣泛，熱儲層厚度穩(wěn)定，幾遍及市屬各縣（區(qū)），資源蘊藏量大，大多埋藏在1500～2000米之間，水溫45～55℃左右，熱水中常含有鍶、偏硅酸等微量元素及組份，是極富開發(fā)利用價值的地熱水富集區(qū)。如烏當保利國際溫泉和御溫泉、息烽溫泉、天邑森林溫泉、開陽馬岔河溫泉和明皇御溫泉等是已建成并營業(yè)多年的溫泉度假地。現(xiàn)正在建設(shè)的樂灣國際溫泉度假中心，將進一步提升貴陽市的溫泉度假品質(zhì)。

3.5 農(nóng)業(yè)旅游資源

貴陽市城郊農(nóng)業(yè)屬高科技農(nóng)業(yè)。貴陽市遠近郊有大片生態(tài)糧田、特色蔬菜、花卉水果、鄉(xiāng)村農(nóng)舍、溪流河岸、園藝場地、綠化地帶、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)園區(qū)、特種養(yǎng)殖業(yè)基地等。可通過展示種植業(yè)的栽培技術(shù)，開放果園、蔬菜園和花卉基地，供游人賞花觀景、采摘瓜果蔬菜，自摘、自取、自食農(nóng)產(chǎn)品，體驗農(nóng)家樂趣。可利用水庫、魚池、湖泊和河流等水體開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、垂釣、劃船、餐飲和水上娛樂項目。

3.6 民族文化旅游資源

貴陽市是一個以漢族為主體的多民族聚居城市，境地內(nèi)居住著漢、苗、布依、土家、侗、彝、回、壯、滿、仡佬、白、水等38個民族。少數(shù)民族人口45萬人，占總?cè)丝诘?4％，以世居本地的苗族、布依族為主。自古以來，人們和諧相處，共生共榮，至今仍完好地保存著古樸的傳統(tǒng)文化、風俗習慣和節(jié)日活動。鄉(xiāng)村中漢族村寨、苗族村寨、布依族村寨等依山或傍水，星落棋布地點綴在喀斯特的環(huán)境之中。民間傳統(tǒng)工藝種類繁多，從紡織印染到挑花刺繡，從藤編竹編到漆器木器，從石雕陶器到銀飾首飾，從生活用品到生產(chǎn)器具，可謂無所不有。在各類傳統(tǒng)工藝品中，又因民族、地區(qū)、制作工藝、文化內(nèi)涵的不同而呈現(xiàn)多樣化的特點。民族節(jié)日也豐富多彩，有“大節(jié)三、六、九，小節(jié)天天有”之說。據(jù)粗略統(tǒng)計，民族節(jié)日可分為農(nóng)事性、社交性和祭祀性三大類，其內(nèi)容覆蓋宗教、生產(chǎn)、社交、婚喪、歡娛等各個方面。

3.7 旅游資源的綜合評價

貴陽市環(huán)城度假旅游資源的一大特色是自然旅游資源和民族文化旅游資源的緊密結(jié)合。具有農(nóng)業(yè)與生態(tài)村寨建設(shè)相結(jié)合的大農(nóng)村環(huán)境，以市區(qū)為中心成環(huán)狀分布。陽明文化、土司文化、古鎮(zhèn)歷史文化等是獨有、不可替代的旅游資源，具有唯一性。依托分異性顯著的旅游資源，可打造各具特色的旅游產(chǎn)品。

具有較大的區(qū)位優(yōu)勢，最接近主要的客源市場貴陽市。從市中心到達各旅游景區(qū)，交通極為便捷，乘車時間最多的景區(qū)也不超過2小時。同時，依托貴陽市，面向全國及海外，旅游市場適宜面廣。

4 貴陽市環(huán)城旅游度假帶存在的問題

貴陽市的環(huán)城休閑旅游在全省起步較早，至今已經(jīng)歷了三個階段：第一階段為“農(nóng)家樂”型，游客到農(nóng)村去“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，屬早期萌芽階段，城里人自發(fā)到田園風光優(yōu)美的農(nóng)村參觀瀏覽，旅游主題不明確，僅僅作為一種休閑調(diào)劑，主導者是自發(fā)形式的農(nóng)民個人或小群體，市場供求關(guān)系模糊，以個人需求為導向；第二階段為“農(nóng)業(yè)娛樂”型，有一定的旅游主題和活動安排，主導者為中小旅行社主動參與經(jīng)營，市場以短期贏利為目的，并以產(chǎn)品為導向，組織城里人到各類農(nóng)業(yè)觀光園采摘水果、釣魚、種菜、野餐、學習園藝；第三階段為“休閑度假”型，是休閑度假旅游發(fā)展至成熟的經(jīng)營階段，有明確的主題和系列活動策劃，主導者為大型（旅游）企業(yè)集團開發(fā)與經(jīng)營管理，市場以長期投資收益為目的，以項目投資為導向。即將觀光、度假、娛樂與旅游活動有機結(jié)合起來，以到鄉(xiāng)村度假為主要目的，這是較普遍、最有發(fā)展前景的一種類型。

但是，貴陽市環(huán)城休閑度假旅游帶的發(fā)展還存在以下主要問題：

（1）旅游經(jīng)營和開發(fā)各自為政，品牌效應差，文化內(nèi)涵挖掘不夠。旅游開發(fā)模式單一，開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多。旅游景區(qū)、景點規(guī)模小、分散、特色景區(qū)較少。

（2）普遍缺乏規(guī)劃和策劃，許多旅游項目盲目上馬。

（3）旅游人才匱乏。除了大型旅游企業(yè)的員工較為專業(yè)外，其他鄉(xiāng)村旅游點的經(jīng)營管理人員素質(zhì)普遍偏低，多為農(nóng)戶自主經(jīng)營或旺季時聘請當?shù)貏诠ぃ械臎]經(jīng)過任何培訓也沒相應的證件就直接上崗。

（4）在旅游建設(shè)中，個別地方對環(huán)境保護不力，造成了部份森林的毀壞和水體的污染。

5 貴陽市環(huán)城度假旅游帶的開發(fā)

5.1 實施“六動”戰(zhàn)略，以質(zhì)取勝，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

貴陽市環(huán)城度假旅游產(chǎn)品的發(fā)展不應只停留在觀光休閑的淺層次，應向觀光+休閑+度假+民族民俗文化體驗深層次、立體式方向開發(fā)，在“建設(shè)精品，以質(zhì)取勝，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，針對貴陽市發(fā)展旅游的實際，實施“節(jié)慶啟動、精品帶動、創(chuàng)新轟動、產(chǎn)業(yè)鏈動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域互動”的“六動”戰(zhàn)略。

5.2 旅游產(chǎn)品的空間布局設(shè)計

根據(jù)貴陽市旅游資源的空間分布特點，在環(huán)城休閑度假帶上建設(shè)3個重點精品旅游區(qū)：

（1）修文――白云休閑度假產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

以修文縣南部及白云區(qū)北部為中心，依托修文縣高爾夫球場、野生動物園、桃源河、蘭花湖、蘇格蘭牧場、羅格當湖、天生橋、景陽森林公園和白云區(qū)麥架河流域萬畝花卉園、長坡嶺國家森林公園、都溪林場、羅革凼與沙田水庫、云霧山、西普陀寺――南湖，打造環(huán)城鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這個旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有：

一條綠帶――長坡嶺林場和都溪林場；

四塊玉佩――羅革凼水庫、沙田水庫，蘭花湖、巖鷹山水庫；

四個“貴州第一”――貴州第一個高爾夫球場，第一個野生動物園，第一個氣勢磅礴的西普陀寺佛教文化旅游區(qū)，第一個鄉(xiāng)村萬畝花卉園；

本區(qū)“貴遵”、“貴畢”、“北環(huán)”高速公路橫臥南北，長坡嶺――都溪林帶貫于其中，陽明文化享譽海內(nèi)外，花卉文化冠于全省，濱水旅游文化獨具特色，高爾夫球場和野生動物園為全省唯一，完全可以跨地域建成觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和探險科考等功能為一體的重要休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（2）烏當東風片區(qū)鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

本園區(qū)包括東風、阿栗、偏坡、永樂、三江農(nóng)場、小谷龍等地區(qū)，約100平方公里，其鄉(xiāng)村旅游資源條件優(yōu)越而特色鮮明，具有厚實的資源基礎(chǔ)，可以打造成為貴陽市環(huán)城休閑度假帶上的重要節(jié)點和重點旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）花溪南部以青巖古鎮(zhèn)為中心的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

本區(qū)域旅游資源和主要景區(qū)以青巖古鎮(zhèn)為重點。青巖為貴陽市域的旅游重鎮(zhèn)，其豐富的歷史遺存、多元民族文化與獨特的地貌環(huán)境，是貴州省域?qū)氋F的旅游資源，也是地域經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

除青巖外，本區(qū)域還有許多重要的人文和自然旅游資源，如黔陶周漁璜故居（桐書屋）、紅崖峽谷、青巖油杉林、平剛故居、馬鈴鄉(xiāng)林場、燕樓鄉(xiāng)古營盤公牛屯等（這是一座規(guī)模宏大的古營盤，自古以來被當?shù)厝朔Q為“燕樓國”。目前保存古城門3座，古營盤內(nèi)建筑群井然有序，內(nèi)外兩道城墻，內(nèi)城墻與建筑群之間有環(huán)繞整個營盤的防護巡道。）

5.3 貴陽市環(huán)城旅游度假產(chǎn)品的開發(fā)對策

（1）旅游產(chǎn)品定位。

貴陽市環(huán)城休閑度假旅游開發(fā)重點可以形成“3大系列產(chǎn)品；2類專項產(chǎn)品；4條特色線路；36個重點村寨的發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

3大系列產(chǎn)品：①環(huán)城休閑度假；②環(huán)城高科技農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事活動參與；③以民族村寨與民族文化遺產(chǎn)、生態(tài)村寨為依托的環(huán)城鄉(xiāng)村體驗性旅游產(chǎn)品。

2類專項產(chǎn)品：①節(jié)慶節(jié)事旅游產(chǎn)品；②鄉(xiāng)村博物館系列產(chǎn)品。

4條特色線路：①烏當――開陽土司故里、觀光農(nóng)業(yè)及溫泉之旅；②花溪青巖古鎮(zhèn)之旅，含四點一線”黃金旅游帶，即花溪國家城市濕地（包括花溪公園）、鎮(zhèn)山民族文化村、花溪水庫和天河潭聯(lián)動發(fā)展，以“生態(tài)花溪”為推展概念，圍繞鄉(xiāng)村旅游和休閑度假，開發(fā)花溪的苗族、布依族民族文化資源；③白云――修文陽明文化與生態(tài)文化之旅；④貴陽――息烽紅色文化與綠色山川之旅。

36個重點村寨：如烏當區(qū)的“泉城五韻”的偏坡（醉韻）、隴腳（古韻）、渡寨（美韻）、王崗（福韻）、阿栗（情韻），清鎮(zhèn)市紅楓湖畔的虎山彝寨，小河區(qū)阿哈水庫湖畔的金山村，花溪區(qū)的鎮(zhèn)山村，修文縣谷堡鄉(xiāng)折溪村（賞梨花），開陽馬頭村等。

（2）旅游產(chǎn)品開發(fā)。

打造花溪南部以青巖古鎮(zhèn)為中心，輻射高坡、馬林、燕樓等民族村寨的鄉(xiāng)村文化體驗旅游區(qū)；依托修文縣陽明文化、高爾夫球場、野生動物園、桃源河和白云區(qū) “一花（萬畝花卉園）、一湖（羅革凼――沙田水庫）、一山（云霧山）、一廟（西普陀寺）”等豐富多彩的旅游資源，跨地域建成觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和探險科考等功能為一體的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；整合東風鎮(zhèn)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、情人谷--阿粟楊梅園國家農(nóng)業(yè)旅游示范點、永樂李端歷史文化――桃文化旅游區(qū)、偏坡民族生態(tài)鄉(xiāng)、三江農(nóng)業(yè)觀光園景區(qū)、景點和旅游資源，建設(shè)成為以溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光為主要特色的鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)等避暑之都旅游精品。

（3）加強旅游管理，提升服務質(zhì)量。

將貴陽市所轄區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導、企業(yè)自主經(jīng)營原則，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。對景區(qū)內(nèi)的資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營活動以及地域經(jīng)濟社會發(fā)展實行規(guī)范管理。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標準，加快對賓館、飯店和景區(qū)開發(fā)經(jīng)營單位等旅游企業(yè)的改革、改組和改造，培育、發(fā)展或引進一批有經(jīng)濟實力、管理水平高、市場競爭力強的旅游骨干企業(yè)，取締或逐漸淘汰現(xiàn)有不合格旅游經(jīng)營點。加強旅游行業(yè)標準化工作，進一步規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營活動，提高服務水平。

參考文獻

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［2］保繼剛.旅游開發(fā)研究-原理方法實踐［M］.北京：科學出版社，2003.

篇4

建水縣是國家歷史文化名城和國家重點風景名勝區(qū)，其建制歷史悠久，文化旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢顯著，是滇南地區(qū)的富庶之地。作為“文獻名邦”、“滇南鄒魯”的建水縣，如何在云南省實施“旅游強省”戰(zhàn)略中抓住機遇，順勢而上，打造旅游經(jīng)濟強縣，是當前亟待解決的問題。

2建水縣旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀分析

隨著國家西部大開發(fā)、云南“兩強一堡”和紅河州旅游強州建設(shè)戰(zhàn)略的實施，國家、省和州的層面就發(fā)展旅游出臺了一系列政策措施，尤其是昆玉紅文化旅游經(jīng)濟帶建設(shè)以及建水“國際化文化旅游景區(qū)”的發(fā)展定位，形成了建水旅游發(fā)展的諸多有利因素。近年來，建水縣旅游業(yè)取得了長足的進步與發(fā)展，已經(jīng)由先前低效、粗放的旅游發(fā)展模式逐步向高效、可持續(xù)的旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，各種旅游要素得到不斷完善，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯。

2.1區(qū)位優(yōu)越、交通便利

建水縣位于云南省南部，紅河中游北岸，縣境東接彌勒市、開遠市和個舊市，南隔紅河與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與通?？h、華寧縣相連?？h城距州府所在地蒙自市80km，北距省會昆明市210km，南距國家一類口岸河口250km。境內(nèi)交通四通八達，雞石、通建兩條高速公路橫穿縣境，泛亞鐵路通過縣境連接東南亞，是紅河州的重要交通樞紐，是滇南重要的物資中轉(zhuǎn)站和商品流通中心。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷推進、中越“兩廊一圈”建設(shè)步伐加快，為建水縣發(fā)展國際、國內(nèi)旅游提供了更為廣闊的市場空間。

2.2氣候宜人、風光秀麗

建水縣擁有優(yōu)越的氣候、土地、生物、礦產(chǎn)、文化等資源，北回歸線穿境而過，屬亞熱帶氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季溫和，有“天然溫室”之稱，是一個多元適宜種植區(qū)。農(nóng)耕文明相對發(fā)達，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水平和規(guī)模在紅河州乃至云南省都名列前茅，是國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、“中國果品之鄉(xiāng)”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游具有良好的資源稟賦。此外，縣境內(nèi)還有被稱為亞洲最大、最壯觀的天然溶洞-燕子洞以及以云龍山、黃龍寺、哈尼山寨、曲江溫泉渡假村等為代表的融山水風光、民族風情、建筑景觀為一體的重點景區(qū)120多處，構(gòu)成了建水縣獨特的旅游資源優(yōu)勢。

2.3歷史悠久、文化燦爛

建水古城最初為南詔國時期所建，至今已有1200多年歷史。元朝之后，隨著江南地區(qū)大量漢族移民遷來，逐漸形成了漢文化和少數(shù)民族文化相交融而又具特色的多元一體的邊地文化。明清時建水為臨安府所在地，長期是滇南的政治、經(jīng)濟、文化中心?？h境內(nèi)文物古跡薈萃，風景名勝諸多，具有元、明、清各朝代建筑特點的儒學經(jīng)院、宗教寺院、人居宅院遍及城鄉(xiāng)。其中具有較高文物價值、科學價值、觀賞價值的典型建筑：中國首屈一指的國家級文物保護單位文廟；雄踞紅河岸邊國家級文物保護單位彝族土司府署；在云南省內(nèi)罕見的宋式大型木橋架古建筑指林寺；歷經(jīng)風雨600多年仍巍然屹立，比北京天安門早建28年的朝陽樓；被列為中國18座著名大型古橋之一的雙龍橋；具有“滇南大觀園”美稱的清代大型民居朱家花園等。建水縣還是中國四大名陶之一紫陶的產(chǎn)地。擁有插秧號、煙盒舞、哈尼族硭鼓舞、串寨等傳統(tǒng)習俗，苦扎扎、扎特勒、阿瑪拖、火把節(jié)、采花山等傳統(tǒng)節(jié)日各具風采。

2.4旅游發(fā)展、優(yōu)勢凸顯

2013年建水縣共接待游客321.36萬人次，同比增長16.17%，其中國內(nèi)游客318.97萬人次，同比增長16.29%，海外游客23974人次，同比增長3.25%，旅游業(yè)總收入17.44億元，同比增長17.09%。經(jīng)過多年的努力，建水縣旅游逐步被國內(nèi)外游客認可，品牌效應日益凸顯，相繼被授予“中國最令人向往的50大旅游勝地”、“云南最具吸引力的景區(qū)”、“2007年度最具活力的優(yōu)秀旅游城市”、“中國最具民俗文化特色旅游目的地”等稱號。

3建水縣旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

3.1旅游發(fā)展意識有待加強，體制機制不完善

旅游發(fā)展觀念還不適應建設(shè)國際型旅游業(yè)的要求，全民參與旅游發(fā)展，人人樹旅游形象的觀念和意識不強。由于諸多因素的制約，旅游管理體制還沒有完善，主要反映在多頭管理，條塊分割，相互牽制，決策分散以及行業(yè)管理力度不強等方面，影響和制約了旅游資源的開發(fā)與利用。政府的開發(fā)配套工作沒能跟上，重點景區(qū)景點建設(shè)缺乏力度。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性政策還需進一步爭取，缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策，適應市場經(jīng)濟體制的開發(fā)機制尚未完全形成。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展

由于投入旅游相關(guān)配套設(shè)施的資金缺乏，各個景點的配套設(shè)施滯后，通達性建設(shè)不夠，市內(nèi)景區(qū)公路等級差、路面窄，嚴重制約了景區(qū)的發(fā)展。同時，接待能力不足、水平不高、環(huán)境容量小等問題相對突出，星級酒店、重點地段、交通路口的旅游標志物和標識牌尚不健全，各種高質(zhì)量、高水準的休閑娛樂服務設(shè)施依然滯后，影響了建水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸

建水縣在旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面還需要完善。僅重視自然風光的建設(shè)，民族、民俗的文化內(nèi)涵的開發(fā)不夠。新興旅游如休閑度假旅游、康體健身旅游、體驗旅游產(chǎn)品缺乏。旅游消費比重較小，沒有形成一個較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游收入比較單一。旅游商品開發(fā)明顯滯后，未形成具有較強市場競爭力的旅游商品，難以適應旅游市場多元化的需求。

3.4龍頭企業(yè)缺乏，市場競爭力不強

建水縣旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、旅游發(fā)展的資金不足，品牌意識差、效益不高、沒有形成具備一定規(guī)模的旅游企業(yè)和集團，市場競爭能力不強，制約了旅游發(fā)展的步伐。旅游產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“多、散、小”的特征，沒有形成核心和主打“拳頭”產(chǎn)品，缺乏有影響力的景區(qū)做龍頭，資源等級不高，吸引力弱。

3.5營銷未形成整體格局，品牌效應較小

由于旅游宣傳資金有限，整個宣傳促銷工作呈現(xiàn)“散、弱”的局面，產(chǎn)品組合優(yōu)勢不突出，難以形成區(qū)域強勢宣傳格局，導致建水旅游品牌不響，招牌不亮。一是政府和企業(yè)之間的資源力量沒有得到有效的整合。二是對市場發(fā)展趨勢分析得不夠，對旅游促銷對象缺乏詳盡了解，有針對性地促銷宣傳活動很少。

3.6旅游專項人才嚴重缺乏，制約行業(yè)服務水平提升

由于旅游企業(yè)體制和機制不順，很難吸引和留住人才，尤其是各種外語人才及旅游企業(yè)管理經(jīng)營人才，旅游專項人才嚴重缺乏，旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，仍然是建水縣旅游發(fā)展面臨的難題。

4加快建水旅游經(jīng)濟強縣發(fā)展的對策

4.1創(chuàng)新旅游管理體制

一要實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略。以縣旅發(fā)委成立為契機，強化旅發(fā)委的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進一步整合行政管理資源，理順行政管理體制。二要堅定信心。各級領(lǐng)導干部要有后發(fā)趕超意識，加快推進旅游業(yè)發(fā)展。三要市場帶動。要讓市場理念成為旅游發(fā)展的活力源，加大招商引資力度，吸引大企業(yè)、大集團參與旅游開發(fā)。四要群眾參與。要充分調(diào)動群眾參與旅游發(fā)展的積極性，讓他們獲得更多的實惠，依托旅游發(fā)展過上富裕文明的幸福生活。

4.2優(yōu)先做好旅游發(fā)展規(guī)劃

按照“新理念、高起點、大手筆、重保護”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃。一要突出規(guī)劃的科學性。正確處理好旅游資源開發(fā)、利用與保護的關(guān)系。二要突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。強化全縣一盤棋的思想，以精品線路和拳頭產(chǎn)品為據(jù)點，推動單點突破向全域發(fā)展的轉(zhuǎn)變。三要突出規(guī)劃的層次性。要分清層次、突出重點、打造亮點。確定建水以“一城、四區(qū)、十景”為規(guī)劃布局，將建水的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“國際化文化旅游景區(qū)”。四要突出規(guī)劃的特色性。圍繞“千年臨安古城”、“千年建水紫陶”兩張核心名片，抓好古城規(guī)劃，發(fā)揮古城對旅游文化內(nèi)涵的承載作用。

4.3切實加大旅游投入

充分發(fā)揮財政資金對社會資本的撬動作用，充分調(diào)動企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，形成多元化投入格局。加強與國家和省有關(guān)部門的匯報銜接，爭取更多的旅游發(fā)展項目和資金。加大旅游信貸和社會融資的力度，加快組建旅游投資公司，積極引進國內(nèi)外股權(quán)基金和保險基金進入旅游開發(fā)領(lǐng)域。吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團參與建水旅游資源開發(fā)和景點景區(qū)建設(shè)

4.4推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是要推進全縣旅游產(chǎn)業(yè)從單一的觀光旅游為主向觀光、休閑度假、商務會展并舉轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)休閑度假、溫泉理療、生態(tài)體驗、主題公園、醫(yī)療養(yǎng)生等產(chǎn)品，探索發(fā)展修學科考、探險旅游等專項旅游產(chǎn)品。二是要推進旅游客源從近程周邊市場為主向近程市場與遠程新興市場并舉轉(zhuǎn)變。大力開拓東部沿海地區(qū)的客源市場，繼續(xù)擴大以越南為重點的東南亞和港澳臺市場。三是要推進旅游產(chǎn)業(yè)從大眾旅游為主向高端兼顧大眾市場轉(zhuǎn)變。四是要推進旅游產(chǎn)業(yè)從依托縣內(nèi)資源為主向縣內(nèi)外和境外（越南）資源發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變。以昆玉紅文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，加強與相鄰地區(qū)和周邊國家的合作，延伸境外的跨境旅游線路。五是要推動旅游產(chǎn)業(yè)從注重旅游單向發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)旅游與產(chǎn)業(yè)、文化、城鎮(zhèn)融合的轉(zhuǎn)變。

4.5狠抓旅游重點項目建設(shè)

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要項目支撐。始終以項目建設(shè)為載體，全力以赴，突出抓好各類旅游項目建設(shè)，積極打造一流的景點景區(qū)。一是做好項目前期工作。深入分析研究國家政策和市場預期，科學規(guī)劃一批市場前景好，帶動面廣的重大旅游項目。二是項目資金籌措。要加大旅游項目建設(shè)資金的籌措力度，多形式籌措資金。三是項目管理服務。要加強對項目開發(fā)建設(shè)的全程指導和管理，真正達到“建設(shè)國際化、服務現(xiàn)代化、管理精品化”的要求。

4.6打造和擦亮建水旅游品牌

大力實施旅游品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打響“東方古城，南滇樂園”品牌，加快培育昆明-紅河（建水）-河內(nèi)國際旅

游經(jīng)濟走廊和昆明-建水-元陽-河口-彌勒-昆明等國內(nèi)旅游精品線路。著力打造《建水小調(diào)》等精品旅游演藝品牌和“中國紅河?建水孔子文化節(jié)”、“燕窩節(jié)”等旅游節(jié)慶品牌。以“古城韻”為元素，開發(fā)以下旅游產(chǎn)品。一是以臨安古城，西莊鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)為核心的歷史文化攬勝產(chǎn)品，二是以曲江溫泉旅游度假區(qū)為龍頭的康體休閑旅游度假產(chǎn)品，三是以建水燕子洞、哈尼梯田為主體的自然觀光旅游產(chǎn)品，四是以建水紫陶、工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)旅游產(chǎn)品，五是以農(nóng)業(yè)生態(tài)、田園風光、農(nóng)家體驗為重點的“鄉(xiāng)村四季游”等旅游產(chǎn)品。

4.7加大旅游宣傳營銷力度

一要健全營銷網(wǎng)絡(luò)。按照“政府主導、媒體引路、企業(yè)跟進、市場運作”的方式，充分調(diào)動媒體、景區(qū)、旅行社、酒店等方面的積極性，把旅游宣傳促銷與各行各業(yè)有機結(jié)合起來，將旅游宣傳納入全縣對外交往和整體宣傳計劃，與重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動有機結(jié)合起來。二要創(chuàng)新營銷方式。發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信、數(shù)字寬頻等新興媒體的作用，形成立體宣傳陣勢；通過旅游標識、旅游口號、旅游歌曲、旅游廣告的創(chuàng)作、制作及旅游市場的推廣，不斷提高建水旅游的知名度和市場吸引力。策劃舉辦大型旅游節(jié)慶活動，組織參加海內(nèi)外旅游宣傳促銷活動。

篇5

1合川旅游營銷問題

旅游營銷是促進區(qū)域經(jīng)濟開放的關(guān)鍵措施，是提速區(qū)域旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的“導火索”，因此，無論政府、旅游企業(yè)乃至個人都非常重視旅游營銷工作。先進的旅游營銷理論與方法，對于旅游營銷企業(yè)認識經(jīng)營環(huán)境、分析市場、選擇目標、制定經(jīng)營策略、提高企業(yè)經(jīng)營水平，并使其在激烈的市場競爭中立于不敗之地起著關(guān)鍵性的作用。為此，我們認為，目前重慶市合川區(qū)旅游營銷存在的問題有：

1．1旅游營銷水平低重慶市合川區(qū)突出釣魚城、淶灘古鎮(zhèn)、龍多山三大旅游產(chǎn)品重點，大力營銷古樓鎮(zhèn)枇杷生態(tài)游、世代思居鄉(xiāng)村游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，預計2009年全年可接待游客153萬人，實現(xiàn)旅游收入1．92億元。［2］這個水平雖然較重慶市合川區(qū)以前有較大進步，但與重慶市合川區(qū)現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品品質(zhì)應發(fā)揮的效應及周邊市場效應相比，仍屬于旅游營銷水平低的狀況，在重慶旅游市場份額中所占比重低。文獻［3］批評合川釣魚城作為一個國家級景區(qū)“卻少有游客前往觀瞻”，“整個景區(qū)一年的游客接待量還不如當?shù)匾粋€古鎮(zhèn)黃金周時一天的接待量?！保?］

1．2產(chǎn)品開發(fā)重規(guī)劃創(chuàng)意，輕開發(fā)實踐重慶市合川區(qū)政府在旅游規(guī)劃方面投入巨資做了大量工作。1993年11月，重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《縉云山———釣魚城風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》；1998年12月，中國航天建筑設(shè)計研究院編制了《重慶合川市東城區(qū)詳細規(guī)劃》；1999年11月，由重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《合川市東渡片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。2001年3月，重慶大學城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《合川釣魚城歷史文化遺產(chǎn)保護設(shè)計》；2004年2月通過國際招標確定了設(shè)計單位編制了《合川市東城半島概念規(guī)劃設(shè)計》；2008年編制了東城半島城市設(shè)計方案。另外，西南師范大學編制了《合川淶灘古鎮(zhèn)文物修復規(guī)劃》；重慶師范大學等編制了《合川龍多山旅游發(fā)展規(guī)劃》；合川旅游局組織委托重慶旅游學院編制了《重慶合川市旅游發(fā)展規(guī)劃》。這些規(guī)劃實施了一部分，對優(yōu)化重慶市合川區(qū)旅游產(chǎn)品起到了一定作用，但并未整體提高重慶市合川區(qū)旅游產(chǎn)品形象，沒有加速重慶市合川區(qū)旅游產(chǎn)品大規(guī)模的開發(fā)速度。正如釣魚城景區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)中的尷尬：國家沒錢開發(fā)，又不敢交給企業(yè)開發(fā)，擔心企業(yè)完全按照市場角度進行包裝，破壞文物。［4］這是合川旅游產(chǎn)品開發(fā)實踐中滯后的主要原因。

1．3旅游市場不細分，市場定位不準重慶市合川區(qū)旅游營銷沒有認真研究重慶市合川區(qū)作為旅游目的地的旅游市場需求，沒有從旅游市場游客對重慶市合川區(qū)旅游目的地的游客需求中細分出旅游目標市場，做好重慶市合川區(qū)旅游市場的準確定位。目前游客旅游消費已經(jīng)多元化，旅游產(chǎn)品和旅游目的地具有可替代性，旅游市場競爭異常激烈，瞬息萬變，重慶市合川區(qū)旅游市場不下一番功夫認真研究，旅游營銷是難于開創(chuàng)新局面，取得較好的營銷效益。目前，重慶市合川區(qū)旅游營銷水平不高直接反映了重慶市合川區(qū)對旅游市場不細分、市場定位不準的結(jié)果。比如，重慶市合川區(qū)釣魚城是宋末元初抗元名戰(zhàn)———釣魚城之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場遺址，是全國現(xiàn)今保存完好的古戰(zhàn)場遺址之一。作為古戰(zhàn)場，公元1243年到1279年，南宋合州軍民在守將王堅、張玨等人的率領(lǐng)下，憑借釣魚城天險，與大汗蒙哥軍隊浴血奮戰(zhàn)，歷經(jīng)大小戰(zhàn)斗200余次，創(chuàng)下了釣魚城36年攻防戰(zhàn)爭這一中外戰(zhàn)爭史上的奇跡，赫然豎立起了“延續(xù)宋祚、緩解歐亞戰(zhàn)禍、阻止蒙古向非洲擴張”的不朽豐碑?。?］釣魚城先后被授予“國家風景名勝區(qū)”和“國家文物保護單位”，是重慶市唯一命名為“雙國寶”的旅游產(chǎn)品。因此，旅游產(chǎn)品獨特，旅游價值潛力巨大。這樣一個國家級旅游精品并沒有在旅游市場中找到“知音”。旅游景區(qū)客源市場一般有三種結(jié)構(gòu)：一級市場（目標市場，核心市場，基本市場）；二級市場（區(qū)域市場，輔助市場，開拓市場）；三級市場（機會市場，邊緣市場）。一級市場和二級市場是最基本的市場，占的份額最大，也最穩(wěn)定。

1．4旅游目的地形象不準，難吸引人，促銷力度有限重慶市合川區(qū)旅游目的地形象沒有形成自身特色，形象不準確，作為旅游目的地對旅游市場的游客吸引不大，難成為旅游游客的首選地。目前，重慶市合川區(qū)旅游目的地形象用的是寫實手法描述，被譽為“人文江城，巴國別都”。［7］重慶市合川區(qū)三江交匯，風光秀麗，歷史悠久，文化深厚。先秦時期，本來是濮人居住地。后巴人進入該地。在戰(zhàn)國時期，巴國曾在此建立國都，合川城被稱為“臨江故城”。自巴國以來的2000多年中，重慶市合川區(qū)各種文化璀璨奪目，人文精神薈萃。釣魚城抗擊元軍36載所表現(xiàn)出的“堅忍不拔”精神，為人文合川書寫了輝煌的一筆，釣魚城成為了人們心中的“東方麥加城”。淶灘古鎮(zhèn)是中國首批評選的十大古鎮(zhèn)中唯一的佛文化特色古鎮(zhèn)。龍多山佛、道兩教同存一山，和諧共存，天下奇特。三江涇流，相匯合川城，“城在江中、江在城中”的奇特景觀及雙龍湖、九峰山、水波洞、嘉凌江小三峽等優(yōu)美的自然風光展現(xiàn)出重慶市合川區(qū)是名符其實的“人文江城、巴國別都”。在旅游目的地營銷的初期階段，這種寫實的旅游目的地形象難以吸引游客選擇，應該以旅游目的地比附定位法研究出重慶市合川區(qū)旅游目的地新形象，對重慶市合川區(qū)旅游目的地形象進行比附包裝，以新穎的旅游目的地形象吸引游客。合川旅游目的地的促銷力度非常有限。雖然重慶市合川區(qū)開展了利用報紙、電視、廣告牌、機場登機牌等形式促銷，特別是近期利用中央電視臺等強勢媒體制作、播放重慶市合川區(qū)形象電視專題片，擴大了重慶市合川區(qū)旅游目的地的知名度和美譽度，收到了一定成效。但是，根據(jù)釣魚城古戰(zhàn)場遺址的特色，是歐洲人、非洲人心目中的“東方麥加城”，重慶市合川區(qū)旅游營銷的一級市場應該定位于海外的歐洲、非洲等國際市場，所以，應加大海外促銷力度。另外，重慶市合川區(qū)旅游基于網(wǎng)絡(luò)的電子商務營銷工作較為滯后，還沒有一個專業(yè)的重慶市合川區(qū)旅游營銷網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)促銷在今天不但是十分有效而又價廉的促銷方式，而且是一個地區(qū)旅游營銷理念是否與時俱進的標志，對一個地區(qū)樹立信息化程度和開放程度的形象至關(guān)重要。

2合川旅游營銷策略

重慶市合川區(qū)旅游營銷除了強化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新來增強影響力和吸引力外，更多應從游客的消費心理角度細分游客市場，有所為有所不為，準確定位重慶市合川區(qū)旅游的目標市場，以物超所值的旅游產(chǎn)品的價格及針對性的旅游促銷和有效的重慶市合川區(qū)旅游銷售渠道來提高中國旅游知名城市合川的旅游營銷整體水平。

2．1開展旅游細分市場的調(diào)查研究旅游營銷是市場營銷的一種形式。市場特別是細分的市場是旅游業(yè)的基礎(chǔ)和生命力。開展重慶市合川區(qū)旅游市場細分調(diào)查非常重要：（1）有效地塑造目的地形象。獨特的目的地形象不僅能夠影響旅游者的目的地選擇決策，而且還能有效的提升目的地品牌價值。（2）鑒別和確定目標細分市場的屬性，評估其需求彈性，以便為目標細分市場制定相應的營銷策略。（3）為目的地旅游產(chǎn)品的設(shè)計提供依據(jù)。目的地市場營銷人員可以通過市場研究了解目標市場的真實需求，以便于有針對性地設(shè)計旅游產(chǎn)品。（4）合理地選擇目的地旅游產(chǎn)品的促銷媒介，評估促銷媒介的有效性。（5）幫助目的地重新定位，以便開拓新市場和新產(chǎn)品，減少目的地對現(xiàn)存市場的依賴性，以及旅游季節(jié)性對市場需求的影響。［8］重慶市合川區(qū)旅游市場主要是重慶和四川周邊市場。另外，不可忽視海外市場。釣魚城以方寸之地，阻擋了由蒙古大汗親率的數(shù)萬精兵，并且中止了蒙古旋風的奇跡，本身就不僅屬于中國，而且屬于世界。類似地點在整個世界也極為罕見。所以，只要開發(fā)宣傳得當，海外游人對此產(chǎn)生強烈興趣是完全可能的。有學者就釣魚城的影響在川外外籍教師中作過調(diào)查，結(jié)果是歐洲人對蒙古旋風都有深刻印象。在談到蒙古擴張歷史時，他們并不感到陌生。我們只要把釣魚城戰(zhàn)役作些簡單介紹，那些人個個驚羨得手舞足蹈，恨不得馬上飛往釣魚城。愛爾蘭人凱瑟琳•溫麗說：“歐美關(guān)于十三世紀世界史的著作，也大都記載了蒙古擴張的史實。所以，十三世紀蒙古入侵歐洲是人人皆知的事實，只是游人自己不會想到釣魚城戰(zhàn)役的重要作用和具體方位。只要了解釣魚城戰(zhàn)役及其位置，完全可能蜂擁而來。這個信息（指有關(guān)釣魚城開發(fā)的信息）對歐洲人來說，應該是非常重要的。”［9］任何旅游目的地都有自己的細分目標市場，都有自己的游客群。我們開展重慶市合川區(qū)旅游市場調(diào)查，找準目標市場，在此基礎(chǔ)上開拓市場，有的放矢的增加重慶市合川區(qū)旅游營銷市場份額，就會提高營銷整體水平。

2．2更改重慶市合川區(qū)的行政區(qū)域名稱一個區(qū)域的行政區(qū)域名稱就是該區(qū)域的“品牌”名，具有十分重要的經(jīng)濟學價值。響亮的行政區(qū)域名稱具有極強的推廣價值，類似于工商行政管理中的“地理標志”。因此，通過行政區(qū)域名稱的更名策略可以達到提高中國知名旅游城市合川的知名度的目的。重慶市合川區(qū)因三江交匯得名。本來，在全球北緯30度的三江交匯城市不多，也極具特色。但從旅游營銷角度看合川，這個名字并不突出，從發(fā)展旅游業(yè)出發(fā)，要使重慶市合川區(qū)迅速成為中國知名旅游城市，建議將重慶市合川區(qū)更改為釣魚城區(qū)，凸顯重慶市合川區(qū)旅游產(chǎn)品品牌，提高重慶市合川區(qū)作為旅游目的地的知名度。中國采取行政區(qū)更名策略提高旅游城市知名度的地方比比皆是。例如，云南省中甸縣更名為香格里拉縣。中甸縣的更名給該縣旅游業(yè)帶來了機遇，一系列措施贏得了可喜成果。香格里拉縣所在的迪慶州全州接待海內(nèi)外游客總數(shù)年均增長近40個百分點，旅游綜合收入年均增長近50個百分點，兩項旅游經(jīng)濟發(fā)展指標年均增長幅度均超出了云南省全省平均水平。［10］行政區(qū)域更名的成本小于區(qū)域促銷的廣告成本，可以較快地使該行政區(qū)域成為“地理標志”品牌，該地區(qū)快速成為知名度高的區(qū)域，取得旅游經(jīng)濟效益最大化。

2．3準確的旅游城市形象定位重慶市合川區(qū)要建成中國知名旅游城市，其形象定位應該起點高，具有大氣魄，氣勢恢宏。但是，重慶市合川區(qū)的旅游營銷尚處起步階段，為此應該避實就虛，采用旅游目的地形象比附定位法憑借旅游熱點的形象來對重慶市合川區(qū)進行準確的旅游城市形象定位。重慶市合川區(qū)旅游城市形象面向不同的又可細分的市場，應采取差異化的旅游城市形象定位，以形成針對性的旅游目的地吸引力。面向國際市場、面向國內(nèi)市場、面向重慶主城區(qū)及周邊市場等不同的客源市場應有不同的旅游形象定位。我們認為，重慶市合川區(qū)面向國際旅游市場時，“東方的麥加城，中國的威尼斯”是對重慶市合川區(qū)較為準確的旅游城市形象定位。麥加城是伊斯蘭教創(chuàng)始人于公元570年誕生的地方，是伊斯蘭教的第一圣地，是無數(shù)人神往之地。釣魚城是一座目前保存完好的古戰(zhàn)場遺址，以700多年前宋蒙軍隊的釣魚城之戰(zhàn)使成吉思汗之幼子拖雷的長子蒙哥被擊倒，后死于北溫泉。因而釣魚城之戰(zhàn)導致蒙哥汗之死，引起蒙哥汗之弟旭烈兀等率軍回朝爭奪王位，緩解了蒙古侵略軍對歐、亞、非等國的威脅。所以釣魚城是“改寫歐亞非歷史之城”，釣魚城在世界人民的心中是奇跡之城，是世界人民心中的“東方麥加城”。同時，又隨著嘉陵江草街航電樞紐的建成，位于電站之上游的重慶市合川區(qū)城市將被大水庫包圍，成為了一座威尼斯式的水城。重慶市合川區(qū)兩江四岸之間的城市將通過一座座大橋相連，城市將是一座名副其實的橋都。因此，重慶市合川區(qū)面向國際游客目標市場定位為“東方的麥加城、中國的威尼斯”是準確的。我們認為，重慶市合川區(qū)面向國內(nèi)游客市場定位為“西部古文化之都，獨釣中原之城”。重慶市合川區(qū)曾是巴國別都，自巴國以來的2000多年歷史中，巴文化、古戰(zhàn)場文化、宗教文化、近現(xiàn)代革命文化、傳統(tǒng)飲食文化、宗教文化、民間文化等非常豐富。除釣魚城古戰(zhàn)場文化馳名中外以外，淶灘的甕城軍事文化也是獨具特色。另外，釣魚城的懸佛文化和千佛石窟馳名中外。淶灘二佛寺是全國最大的禪宗道場，禪宗六祖在全國石刻中是唯一的一組“全家合影”塑像，因此淶灘鎮(zhèn)有“中國名鎮(zhèn)、佛鎮(zhèn)淶灘”之譽?！皷|有浙江周莊、西有重慶淶灘”是對淶灘鎮(zhèn)旅游形象定位的生動描述。重慶市合川區(qū)龍多山的宗教文化更是一絕，一山有佛、道兩教，天下罕見，極具旅游賣點。釣魚城之戰(zhàn)使合川“獨釣中原”，揚名天下。所以，在中國，重慶市合川區(qū)是“西部古文化之地，獨釣中原之城”一點也不過。我們認為，重慶市合川區(qū)面向重慶主城區(qū)等周邊游客市場時，其定位于“建體強身、回歸自然、休閑觀光、美食購物”的旅游城市形象，特別是古樓批把旅游節(jié)、世代思居鄉(xiāng)村旅游驛站的年豬節(jié)等眾多鄉(xiāng)村旅游節(jié)吸引著周邊市場的游客紛至沓來。

2．4開發(fā)創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品旅游產(chǎn)品是實施旅游營銷的物質(zhì)基礎(chǔ)。重慶市合川區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展風格應該以古宋城文化為基調(diào)，突出宋城的視角風格，讓游客一踏進重慶市合川區(qū)城市中就受到懷舊文化的感染，讓游客體驗到“東有杭州古宋城、西有重慶釣魚城”，讓重慶市合川區(qū)城市與杭州媲美，使重慶市合川區(qū)成為與杭州一樣知名的中國優(yōu)秀旅游城市。比如，在進入合川的所有道路的邊界處都可以建立釣魚城上的“獨釣中原”仿古牌坊，把重慶市合川區(qū)打造成一座大的釣魚城，重慶市合川區(qū)城區(qū)的城市建筑風格以仿古宋成風格為主，使游客進入重慶合川就進入到宋城之中，形成一種創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品。做好重慶市合川區(qū)重點景區(qū)、道路、城市的綠化美化工作，讓重慶市合川區(qū)的青山綠水令游客難忘。除釣魚城、淶灘古鎮(zhèn)、龍多山等主要旅游產(chǎn)品外，重慶市合川區(qū)城市旅游產(chǎn)品及世代思居鄉(xiāng)村旅游驛站的“農(nóng)家樂”、古樓批把節(jié)等生態(tài)游、鄉(xiāng)村游產(chǎn)品也是游客喜愛的旅游產(chǎn)品。

篇6

據(jù)國家旅游發(fā)展規(guī)劃，2020年我國旅游總收入將達到3.6萬億元，相當于屆時GDP的8％。

世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界第四大客源輸出國和第一大旅游目的地接待國。

未來十幾年，我國旅游業(yè)無疑將迎來一個大發(fā)展時期。民營資本的介入，能否為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新的活力？民營旅游企業(yè)能否從中找到“拓疆”新途徑？

高調(diào)進入：民營資本逐鹿朝陽產(chǎn)業(yè)

據(jù)資料顯示，在旅游業(yè)投入10億元的民營企業(yè)集團就有6個。而在一些縣區(qū)，民營資本則要占當?shù)芈糜瓮顿Y總額的90%以上。

20年來，中國旅游業(yè)的投資主體已經(jīng)基本形成了以政府投資為引導，社會投資為主體的多元化投資格局，國資、民資甚至外資，各顯神通。善于造勢的民間資本高調(diào)進入旅游產(chǎn)業(yè)，把國內(nèi)的旅游業(yè)攪得風生水起。在我國，民營旅游企業(yè)相對集中，發(fā)展較為迅速的地區(qū)，都是我國經(jīng)濟最富活力的省份。

民營企業(yè)參與旅游資源開發(fā)，投資亮點首先是景區(qū)開發(fā)建設(shè)，特別是具有一定壟斷性和稀缺性的名山秀水和文化性資源的旅游產(chǎn)品，是目前旅游投資回報最高的領(lǐng)域之一。其次是專項旅游產(chǎn)品開發(fā)，比如商務會展旅游、溫泉度假、滑雪旅游、草原旅游、漂流旅游、潛水旅游、沙漠旅游、探險旅游、登山旅游、游艇旅游、考古旅游等等。

據(jù)國家旅游局預測，未來幾年，我國旅游投資需求將呈現(xiàn)持續(xù)旺盛的態(tài)勢。到2010年，將在現(xiàn)有總投資的基礎(chǔ)上，新增投資5000億元。而2010年至2020年，每年需要1000億元的投資規(guī)模。

不可否認，資金短缺是我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的直接原因，多元化的融資結(jié)構(gòu)是發(fā)展旅游業(yè)的必然趨勢。民營資本進入旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在理論和實踐上是可行的，對緩解旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺具有重要作用。

內(nèi)外交困：四大難題制掣企業(yè)做大

從外部環(huán)境看，制度環(huán)境缺陷制掣了民營旅游企業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)自身看，結(jié)構(gòu)性矛盾無疑是制掣民營旅游企業(yè)做大的第四大難題。

一、歧視性政策仍然存在。

近年來，許多地方政府如四川、山東等地相繼出臺了相關(guān)措施，鼓勵和支持民營企業(yè)參股國有旅游企業(yè)，切實推進旅游企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。這充分表明了政府積極扶持民營旅游企業(yè)的信心與決心。然而，由于人們長期以來形成的對民營經(jīng)濟的偏見和我國制度建設(shè)的滯后，國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在旅游市場準入方面存在著較大的實際差異?！堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定，經(jīng)營國際業(yè)務的旅行社必須是全民所有制，經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務的至少是集體所有制，這就意味著個體私營企業(yè)無法進入旅行社行業(yè)。到目前為止，我國旅游行業(yè)各種管理制度和條例中真正涉及“民營旅游企業(yè)”的較少，大多數(shù)民營旅游企業(yè)都無法得到一個公平的競爭環(huán)境和與其他市場主體平等的待遇。

二、管理體系不健全。

由于我國現(xiàn)行的民營經(jīng)濟法律法規(guī)不健全，對民營經(jīng)濟的保護、規(guī)范、引導的力度不夠，許多民營旅游企業(yè)在并購國有企業(yè)、享有土地使用權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。

此外，目前對民營旅游企業(yè)的管理涉及工商、稅務、金融、物價、城建、公安等部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府機構(gòu)，大大小小近30個，由于責權(quán)分散和部門利益驅(qū)動，這些機構(gòu)在對民營旅游企業(yè)的管理監(jiān)督中各自為政，由此造成民營旅游企業(yè)負擔過重，而在民營旅游企業(yè)真正需要的諸如培訓、信息咨詢、技術(shù)支持、稅務、記賬等方面卻不給予有效服務，造成民營旅游企業(yè)的經(jīng)濟損失。

三、融資較困難。

其一，近幾年來我國的資本市場發(fā)育較快，形成了股票類、貸款類、債券類等六大融資方式，但除了短期信貸以外，其他融資渠道對民營企業(yè)的開放度很低。其二，在民營旅游企業(yè)賴以依靠的金融機構(gòu)貸款中，由于國有商業(yè)銀行的所有制歧視、融資過程中的高交易費用、高信息不對稱以及道德風險、信用擔保體系的缺乏及旅游企業(yè)本身長期較低的資信度等原因，造成了民營旅游企業(yè)的融資渠道不暢通。這直接導致了民營旅游企業(yè)特別是中小企業(yè)相對國有企業(yè)的融資機會少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔保難、成本高，其融資需求無法得到根本上的滿足，進而產(chǎn)生發(fā)展資金嚴重不足、產(chǎn)品研發(fā)投入不足、市場開拓力度不夠、難以吸引優(yōu)秀人才等一系列問題。

四、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

對于民營旅游企業(yè)來說，企業(yè)的創(chuàng)辦資金大多來自家庭的財產(chǎn)積累，或通過小范圍的籌資而取得，出于穩(wěn)定和節(jié)約成本的考慮，企業(yè)的所有權(quán)、管理決策權(quán)、人事權(quán)等理所當然地掌握在主要投資者手中，由此形成家族式管理模式。這一模式在企業(yè)初創(chuàng)時期和進行資本原始積累階段是較為實用的，但在企業(yè)向現(xiàn)代化、國際化和集團化發(fā)展過程中越來越暴露出它的局限和不足，成為制約民營旅游企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

其弊端主要表現(xiàn)在：缺乏必要的科學決策制度，投資和經(jīng)營易脫離企業(yè)實際，增大企業(yè)經(jīng)營風險；缺乏長遠的戰(zhàn)略管理理念和資本運營理念，安于現(xiàn)狀，不思進??；家族管理色彩濃厚，企業(yè)內(nèi)缺乏民主，缺少管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的氛圍；缺乏凝聚力和整合力，高素質(zhì)人才容易流失；信用觀念淡薄，財會制度不規(guī)范，造成資信等級較低等。

創(chuàng)新求變：五大出路蘊育希望

重視企業(yè)制度創(chuàng)新、提高企業(yè)核心競爭能力、中小企業(yè)實施專業(yè)化、大型企業(yè)實施集團化、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，是民營旅游企業(yè)的五大出路。

一、重視企業(yè)制度創(chuàng)新。

由于家族式管理模式的存在，雖然很多民營旅游企業(yè)都建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理辦公會等組織和相應制度，但在決策和用人等方面仍表現(xiàn)出很強的家族控制特征。要從根本上擺脫自身發(fā)展的桎梏，這些民營旅游企業(yè)必須實施組織變革。首先，變革企業(yè)所有權(quán)，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入民營旅游企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和管理專業(yè)化。其次，建立科學的決策管理機制，通過適度的分權(quán)和參與式管理，減少決策失誤的風險。第三，改變關(guān)系式治理的用人模式，建立完善的激勵和約束機制。

二、提高企業(yè)核心競爭能力。

國內(nèi)外許多成功的旅游企業(yè)，之所以能在復雜多變的競爭環(huán)境中保持長期穩(wěn)定的發(fā)展，是因為他們都具有自己獨特的競爭能力，這種獨特的能力與企業(yè)戰(zhàn)略相互融合并支撐企業(yè)的成長。

例如，全球最大旅游服務商之一美國運通的核心能力主要體現(xiàn)為金融服務與旅行業(yè)務的緊密結(jié)合――創(chuàng)建了“信用卡＋旅行支票”天衣無縫的配合模式；法國第二大旅行社德格利夫旅行社的核心能力則在于特有的專業(yè)能力和信譽保證。而反觀我國民營旅游企業(yè)，絕大多數(shù)仍停留在競相模仿、拉關(guān)系、找客源、拿折扣的產(chǎn)品經(jīng)營層面上，行為短期化特征明顯，缺乏進行產(chǎn)品開發(fā)與服務創(chuàng)新、建設(shè)品牌、提升知識資本價值、提高企業(yè)信譽的內(nèi)在動力機制。

三、中小企業(yè)實施專業(yè)化。

由于人力、物力和財力等因素限制，對于總體實力較弱的民營旅游企業(yè)來說，很難與大型國有旅游企業(yè)或外資旅游集團進行全面抗衡。這使得專業(yè)化發(fā)展模式成為我國民營旅游企業(yè)必然的理性化選擇。中小規(guī)模的民營旅游企業(yè)應在構(gòu)建核心競爭能力的基礎(chǔ)上，專注于專業(yè)化發(fā)展，集中企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢資源對某些產(chǎn)品進行深度開發(fā)，形成特色產(chǎn)品或特色服務，搶占市場“縫隙”，從而避免與強勢企業(yè)的惡性競爭，發(fā)揮其“船小好掉頭”、應變能力強的優(yōu)勢。

四、大型企業(yè)實施集團化。

集團化已成為民營旅游企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路，尤其是那些產(chǎn)品具有市場前景、具備較強經(jīng)濟實力的民營旅游企業(yè)，應以資本為紐帶，通過兼并、重組等形式實施低成本、高效益擴張，并大膽參與國有企業(yè)改革，積極兼并、參股或整體收購國有中小企業(yè)，逐步形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型民營旅游企業(yè)集團。同時，在外資大舉進軍我國旅游市場的背景下，一些具備條件的民營旅游企業(yè)集團應采取以攻為守的策略，積極搶占國際旅游市場。

五、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。

篇7

關(guān)鍵詞：金融支持；旅游業(yè)；建議

旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)，當前已成為浙江經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。今年以來，富陽市旅游行業(yè)以新一輪解放思想大行動為指導，以旅游服務質(zhì)量提升年為契機，積極打響“富春山水、運動休閑”品牌，不斷加強“新富春山居游”的宣傳力度，取得一定成效。但是，旅游業(yè)對富陽GDP的貢獻率并不高。因此，探討金融如何支持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于進一步促進富陽旅游業(yè)乃至整個經(jīng)濟的快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、富陽市旅游發(fā)展概況及金融支持的基本情況

（一）旅游業(yè)發(fā)展概況

富陽地處“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線的前站，既賦山城之美，又具江城之秀，是典型的江南山水城市。一川如畫的富春江橫貫境內(nèi)；有華東地區(qū)最大的野生動物世界（國家AAAA級景區(qū)），保留明清建筑特色的孫權(quán)后裔聚居地龍門古鎮(zhèn)（國家AAAA級景區(qū)），再現(xiàn)造紙印刷兩大發(fā)明的中國古代造紙印刷文化村，亞太地區(qū)第一洞廳的碧云洞（所在富春桃源景區(qū)為國家AAAA級景區(qū)），以及富春山居國際高爾夫球場、度假勝地富春桃源、鐘靈毓秀的鸛山、天鐘山等。

1—9月，全市接待國內(nèi)外游客418.11萬人次，比去年同期407.19萬人次，增長2.68%。其中，國內(nèi)游客414.78萬人次，比去年同期403.60萬人次，增長2.77%；入境旅游者33332人次，比去年同期35923人次，減少7.21%。實現(xiàn)旅游總收入28.08億元，比去年同期25.85億元，增長8.63%。其中，國內(nèi)旅游收入27.45億元，比去年同期25.16億元，增長9.12%；外匯收入901.65萬美元，比去年同期968.47萬美元，減少6.90%。

全市共有收費旅游景區(qū)8家。其中，國家AAAA級旅游景區(qū)3家，國家AAA級旅游景區(qū)1家，其他景區(qū)4家。1—9月收費景區(qū)接待一日游游客148.76萬人次，比去年同期161.59萬人次，減少7.94%。實現(xiàn)門票收入7127.83萬元，比去年同期7261.72萬元，減少1.84%。

（二）金融支持情況

隨著富陽市旅游業(yè)的迅速崛起，各金融機構(gòu)切實更新經(jīng)營理念，積極拓展信貸業(yè)務，不斷改進金融服務，金融業(yè)逐步介入旅游行業(yè)。截至2010年10月末全市銀行類金融機構(gòu)中，目前有8家向旅游企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款，大部分貸款是用于賓館、酒店、飯店等企業(yè)升級改造和支持景區(qū)建設(shè)。其中，住宿及餐飲業(yè)貸款10525萬元，占36.93%。旅游景區(qū)貸款15400萬元，占54.03%，如永安山莊從杭州銀行、民泰銀行、農(nóng)村合作銀行等共獲得900萬元貸款；富春山居國際高爾夫球場從工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等共獲得12000萬元貸款；野生動物世界從中信銀行獲得1500萬元貸款；新沙溫泉度假村從杭州銀行獲得1000萬元貸款，用于前期景區(qū)建設(shè)。其他旅行社及相關(guān)企業(yè)貸款2578萬元，占9.04%，

截至2010年10月末，富陽市各商業(yè)銀行貸款余額為478.17億元，與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額為2.85億元，只占商業(yè)銀行總貸款余額的0.6％，相對旅游業(yè)占GDP的8％～10％的產(chǎn)值份額而言，與旅游相關(guān)的信貸投入所占的比例明顯偏低。

二、旅游業(yè)發(fā)展和金融支持存在的問題

（一）富陽市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.品牌效應不明顯。富陽市雖擁有國家AAAA級旅游景區(qū)3家，國家AAA級旅游景區(qū)1家，但其知名度還主要局限在浙江省內(nèi)，品牌效應遠未得到充分發(fā)揮。

2.旅游業(yè)對GDP的貢獻率偏低。近年來，富陽市旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未充分延伸，旅游業(yè)收入主要靠“游”這個環(huán)節(jié)產(chǎn)出，收入總體偏低。據(jù)資料顯示，2007—2009年富陽市旅游業(yè)收入分別為25.1億元、31.3億元、34.68億元，旅游業(yè)對GDP的貢獻率分別為8.70%、9.13%、9.84%，相對其他主要產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)對GDP的貢獻率偏低。

3.金融機構(gòu)支持不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一是金融支持旅游業(yè)發(fā)展能動性不強。金融與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效對接，信息溝通交流不夠，支持旅游發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策也不完善。二是金融資金對旅游業(yè)的投入不足。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年10月底全市各金融機構(gòu)共發(fā)放旅游及相關(guān)服務產(chǎn)業(yè)貸款分別為7646萬元、22308萬元、20677萬元、26515萬元、28503萬元，分別占全部貸款總額的0.41％、0.98％、0.75％、0.67%、0.6%。從金融機構(gòu)貸款的數(shù)據(jù)來看，旅游貸款占全部貸款余額的比例遠遠小于旅游收入占GDP的比例（見下圖），并且2007年后旅游收入占比逐年增加，而旅游貸款占比逐年下降。由此可以看出，金融機構(gòu)對旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金支持還遠遠不足。

（二）金融支持旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1.旅游企業(yè)的先天性缺陷削弱了金融機構(gòu)的支持力度。一是多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力較弱，客觀上限制了銀行信貸資金的投放。二是商業(yè)銀行與旅游企業(yè)的融資信息不對稱。金融機構(gòu)對旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項目開發(fā)、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度等難以作出準確的判斷，致使銀行信貸投放難以適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。2.旅游企業(yè)缺乏有效擔保抵押物，影響信貸資金的投入。目前我市旅游企業(yè)、旅行社、景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金需求量很大，項目建設(shè)時間長，經(jīng)濟效益產(chǎn)生慢，創(chuàng)收能力弱。大多數(shù)旅游企業(yè)只有景區(qū)承包經(jīng)營權(quán)，沒有取得土地使用證，導致在申請貸款時難以提供足值有效的抵押擔保物，制約著銀行對其發(fā)放貸款。

3.缺乏金融支持旅游業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。由于旅游業(yè)貫穿著“吃、穿、用、住、行、游”等多個開發(fā)建設(shè)和消費領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長，覆蓋范圍廣，各金融機構(gòu)的金融支持事實上面臨著全新的挑戰(zhàn)和考驗。加之深入調(diào)研少，缺乏各方溝通和協(xié)作，導致金融支持旅游業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃性較差。

三、金融支持旅游業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）政府應積極支持旅游企業(yè)并將其做大做強

一是搭建銀企溝通、合作平臺。通過政府牽頭，定期召開銀企洽談會、推介會等，增進政、銀、企之間的關(guān)系，讓銀行和企業(yè)了解政府部門支持旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策；讓企業(yè)充分展示其良好的發(fā)展前景；讓銀行對其最新信貸投向、金融產(chǎn)品及貸款發(fā)放的必要程序進行說明，達到相互了解和信任的目的，促進相互合作與發(fā)展；二是積極落實擔保優(yōu)惠扶持政策。對有市場、有效益的重點旅游項目（如新沙島、農(nóng)家樂等），實行積極的財政稅收政策，對其貸款實行貼息扶持，適當降低銀行貸款風險。針對融資困難的旅游企業(yè)，建議政府開辟綠色通道，適當減免旅游企業(yè)的房產(chǎn)、土地證等費用；三是積極做好旅游市場營銷。以依山傍水的生態(tài)環(huán)境為依托，緊緊抓住“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線前站的優(yōu)勢以及杭黃高鐵即將建成的得天獨厚的旅游資源做好旅游營銷文章。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊宣傳相結(jié)合深入宣傳富陽旅游，推出富陽運動休閑之城形象宣傳專題頁面，打響“富春山水、運動休閑”品牌，不斷提高城市旅游知名度。

（二）金融機構(gòu)應合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實加大信貸投入，改進金融服務

一是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大基層行信貸審批權(quán)限，逐步把一部分資金投向旅游擴建改造及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。金融機構(gòu)要及時了解旅游業(yè)發(fā)展的重點投資領(lǐng)域，積極參與旅游項目的調(diào)查研究，形成旅游信貸支持與金融風險控制的長效機制；二是開發(fā)新的貸款品種，嘗試推出門票收益權(quán)質(zhì)押、景區(qū)設(shè)施抵押等擔保貸款產(chǎn)品。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對開發(fā)前景廣闊的特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)給予優(yōu)惠的信貸扶持，對農(nóng)民群眾興辦的“農(nóng)家樂”給予農(nóng)業(yè)貸款扶持，對有創(chuàng)新性和帶動性的旅游項目安排一定的政策性貸款，逐步形成全方位的金融支持體系；三是提升金融服務水平，不斷完善金融配套服務工作。拓展金融服務領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點布局，在主要景點設(shè)立自動存取款機，安裝刷卡終端，提供外幣兌換等金融服務。通過多種金融服務方式，創(chuàng)造一個良好的旅游金融服務環(huán)境。

（三）人民銀行應積極發(fā)揮窗口指導作用，全力為旅游企業(yè)搭建金融服務新平臺

一是充分發(fā)揮牽線搭橋的紐帶作用，幫助金融機構(gòu)找到金融與旅游產(chǎn)業(yè)供需的結(jié)合點，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產(chǎn)業(yè)中。同時協(xié)同其他相關(guān)部門，結(jié)合市政府對旅游業(yè)的規(guī)劃做好金融支持旅游業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃；二是加強調(diào)查研究和征信建設(shè)工作，充分利用信貸征信系統(tǒng)提供的相關(guān)信息，引導商業(yè)銀行將資質(zhì)好、信譽高的旅游企業(yè)作為優(yōu)先放貸對象；三是加強軟環(huán)境建設(shè)。協(xié)調(diào)配合做好銀行卡聯(lián)網(wǎng)測試工作，不定期對POS、ATM標準化改造，幫助金融機構(gòu)解決游客在本地旅游刷卡消費時出現(xiàn)的各種問題，為游客提供良好的金融服務環(huán)境；四是加強宣傳與協(xié)調(diào)。做好富陽旅游發(fā)展的正面宣傳，積極鼓勵金融機構(gòu)向各自的總行、分行反饋當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，激發(fā)金融機構(gòu)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，爭取更多的金融支持和政策傾斜。

參考文獻:

[1]人民銀行麗江市中心支行課題組.金融支持麗江文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題與建議[J].西南金融，2005，(12).

[2]王德業(yè)，惠建華，孔磊.金融支持地方旅游經(jīng)濟發(fā)展探析[J].濟南金融，2006，(5).

篇8

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；旅游滿意度；旅游體驗；五女峰國家森林公園

一.引言

旅游業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭行業(yè)，近年來一直持續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。自步入21世紀以來，在集聚了高速的經(jīng)濟發(fā)展，城市化的趨勢明顯，生活方式節(jié)奏快，城市居民壓力大等社會環(huán)境背景之下，以森林自然景觀及區(qū)域等豐富的生態(tài)旅游資源構(gòu)成的森林生態(tài)旅游，逐漸走入了人們的視線，從而更多的吸引了大眾的目光與關(guān)注。森林生態(tài)旅游是指在被保護的天然的或人工森林生態(tài)環(huán)境中，以自然森林景觀為主體，融合區(qū)域人文、社會景觀所開展的森林旅游活動，包括游樂、休憩、森林浴、動植物觀賞、徒步越野、登高爬山等[1]。

森林生態(tài)旅游不僅能夠滿足都市白領(lǐng)及居民對于回歸自然，緩解壓力的渴求，更能為旅游者提供返璞歸真、天人合一的體驗。因此，其一出現(xiàn)便風靡全球，每年以10%以上的增長速度發(fā)展，成為當今世界旅游的熱點。據(jù)世界旅游組織估算，目前森林生態(tài)旅游業(yè)收入已占世界旅游業(yè)收入總數(shù)的15～20%[2]。

我國森林生態(tài)旅游以1982年張家界森林公園的成立為開始標志，起步同國外相比較晚，但發(fā)展迅速，近年來取得了不俗的表現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，以自然保護區(qū)、森林公園、等經(jīng)營管理單位為載體的多類型的旅游目的地初步形成[3]。但同時，其理論體系與實踐運行中也存在諸多不足之處，如森林公園發(fā)展建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)的不充分，生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象逐步加重；森林生態(tài)旅游資源的盲目開發(fā)利用，造成的游人甚少，收支難抵，經(jīng)營不善；管理者的素質(zhì)參差不齊，管理方向與指導措施不科學；森林生態(tài)旅游者的參與行為及頻度等不同，而導致的環(huán)境問題；尤其以近年來大眾關(guān)于森林生態(tài)旅游項目的熱情一度高升，更迫使自然森林資源面臨著更大的挑戰(zhàn).依照我國人與生物圈國家委員會的調(diào)查顯示，中國已有22%的自然保護區(qū)由于開展生態(tài)旅游而造成保護對象的破壞，11%出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的退化[4]?？梢?，我國森林生態(tài)旅游的發(fā)展已受到了嚴重的影響，如不采取解決措施，森林生態(tài)功能脆弱、覆蓋率降低、資源種群數(shù)量減少等局面將愈演愈烈、難以緩解。

為了促進森林生態(tài)旅游的健康與快速發(fā)展，專家與學者們一直在進行探索與研究，但其基于不同角度的分析與思考，仍未能綜合全面的解答關(guān)于森林生態(tài)旅游管理方面的一系列問題。本文主要運用生態(tài)旅游、游客心理、可持續(xù)發(fā)展等理論，通過對游客的親身體驗進行詳盡調(diào)查，基于景區(qū)參與主體體驗的角度，依據(jù)被調(diào)查景區(qū)的實際情況，提出加強森林生態(tài)旅游景區(qū)管理的策略和建議，具有一定的意義。

Crompton（1997）曾在關(guān)于旅游動機的研究中闡述過旅游者所購買的不是產(chǎn)品及服務本身，而是滿足其需求的體驗[5]。游客的親身體驗直接與游客對景區(qū)的忠誠度息息相關(guān)，對景區(qū)的重游率、穩(wěn)固客源、擴大潛在市場至關(guān)重要，與此同時，游客的體驗中總是能夠反映出以游客需求視角所看到的問題，有助于旅游景點趨利避害，快速發(fā)展。由于游客是獨立的且具有差異性的個體，外在環(huán)境與心境之間的互相作用后的內(nèi)在感受體驗也是不盡相同的。從游客的體驗角度進行分析，是本文的研究主要研究思路，將針對森林公園生態(tài)旅游這一獨特的綠色旅游形式，以問卷調(diào)查與訪談為第一手數(shù)據(jù)，分析集安五女峰國家森林公園游客的客源結(jié)構(gòu)、游客行為特征、游客滿意度和體驗性評價；基于以上分析對其發(fā)展提出相關(guān)調(diào)整意見。

二.區(qū)域概況及調(diào)查概況

（一）區(qū)域概況

五女峰國家森林公園位于吉林省集安境內(nèi)，長白山老嶺山脈的南坡，與集安市區(qū)的距離為21公里。始建于1992年，景區(qū)在1994年開始投入營運，正式對游客開放，公園經(jīng)營面積達6866.67公頃，森林覆蓋面積高達95%之上。于1994年被評為國家林業(yè)部首批的全國二十個示范森林公園之一，2001年被評為國家2A級風景區(qū)。1995-2009年期間公園已累計投入資金3000萬元進行打造建設(shè)，如今園內(nèi)環(huán)路新修6.7千米，改造舊路18.2千米，公園內(nèi)置的石階路修建至2376米，停車廠擴建至1100平方米，并新建石拱橋一座?，F(xiàn)公園內(nèi)集水文、地貌、生物生態(tài)景觀類與人文景觀類于一體的綜合景區(qū)，具有觀光游覽、休閑娛樂、療養(yǎng)保健、科研教學等多重功能。公園現(xiàn)仍在積極努力規(guī)劃與完善旅游項目，以便更好的滿足游客的多層次需求與高層次的追求。

（二）調(diào)查概況

本文主要通過實地考察，對景區(qū)內(nèi)的游客采取問卷調(diào)查，訪談等方法來獲取原始數(shù)據(jù)資料，問卷內(nèi)容主要包括人口統(tǒng)計學特征及決策、游客的空間行為、游客的滿意度評價等項目，并包含開放性的版塊設(shè)計，以提供游客自主的發(fā)表建設(shè)性意見。問卷設(shè)計的項目基本能夠涵蓋游客有效關(guān)心的問題。調(diào)查于2011年7月-10月進行，并于預調(diào)查的實踐中檢核了問卷設(shè)計的合理度，先后對問卷進行了部分修改。共計發(fā)放問卷500份，收回477份有效問卷，有效率達95.4.%

三.生態(tài)旅游游客客源結(jié)構(gòu)分析

（一）游客基本特征

1.性別年齡構(gòu)成：通過477份有效問卷調(diào)查顯示，在性別構(gòu)成中，女性游客的比率占54.8%，男性占45.2%，出游性別比（男：女）為0.82：1，遠低出平均出游性別比（1.27：1） [6]。通常在出游性別結(jié)構(gòu)里，男性出于豐富的異向型心理與體魄強健的自身條件等而在比例中占據(jù)前列，而五女峰國家森林公園的游客性別結(jié)構(gòu)顯示中，男女比例幾乎持平，甚至女性略多于男性，這一方面是由于該景區(qū)不同于大部分的山岳探險型旅游景區(qū)具有消耗體能和攀越的風險，另一方面是景區(qū)內(nèi)置了如美容泉等項目，對于女性游客有著更大的吸引力和偏好。此外，近年來，女性游客比例的上漲表現(xiàn)明顯，如何充分考慮女性的旅游需求與偏好，也是旅游市場開發(fā)與規(guī)劃的重要方向。年齡結(jié)構(gòu)中，如表1所示，18歲到45歲區(qū)間的游客成為了旅游主體（占75.3%），這是由于這一年齡階段的游客群體具有精力足，獵奇心強的特征，而30歲以上的群體還擁有較好的經(jīng)濟條件，釋放壓力，回歸自然的出游目的，因此出游率較高。

2.職業(yè)、受教育程度構(gòu)成：游客受教育程度的不同對其消費行為有一定的影響，并且其所產(chǎn)生的旅游意識、滿意程度也不盡相同。在本次問卷調(diào)查的結(jié)果中，五女峰國家森林公園游客的文化程度相對較高，大專以上學歷的游客比例達61.3%，這不僅與近年來我國人口素質(zhì)的提升息息相關(guān)，也顯示出高學歷人群對于生態(tài)旅游的青睞。

在游客的職業(yè)構(gòu)成中，比例分配相對較為均衡，差異并不明顯。主要以學生、公務員、個體經(jīng)營者、專業(yè)人士為主體，合占游客總量的65.5%，工人、農(nóng)民、軍人及退休人士占總量的34.5%，各個職業(yè)所占比例均為無壓倒性的比例。

3.經(jīng)濟收入、客源地構(gòu)成：旅游活動的實現(xiàn)離不開家庭經(jīng)濟收入的支撐，而經(jīng)濟收入水平的高低也對游客的消費行為有著很大程度的影響。本次的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭人均月收入2500-4500元的占34.3%，家庭人均月收入

被訪游客的客源地分布情況顯示，省內(nèi)（除集安市以外）的游客占總比例的52.7%，集安本市的游客比例為29%，而國外游客比例只有3.2%。綜合來看來五女峰國家森林公園的客源市場主要來自本?。ò臼校?，景區(qū)游客潛在市場的進一步推廣和擴大，是日后發(fā)展中值得思考的問題。

（二）游客行為特征

1. 旅游動機與目的偏好：由于旅游者在旅游過程中的自身需要及偏好不同，所以即便在旅游條件相同的情況下，旅游個體所表現(xiàn)出來的旅游行也不盡相同。依照數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，五女峰國家森林公園的游客以休閑娛樂為旅游目的的群體占到71%，以生態(tài)體驗為旅游目的的游客占12.9%，合占總量的83.9%，這同五女峰國家森林公園得天獨厚的生態(tài)旅游資源有著很大的關(guān)聯(lián)，能夠滿足游客關(guān)于生態(tài)旅游的主體需求；而科研考察與公務出差為主的旅游動機所占比例較低，隨著集安市經(jīng)濟文化的大力發(fā)展，近年來關(guān)于各類大型會展及科研實習交流日漸趨多，這對景區(qū)在擴寬潛在客源上有一定的提示作用，在景區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，要根據(jù)游客的不同需求動機，將景區(qū)項目逐步完善，配置齊全，以便及時的擴展景區(qū)的市場空間與產(chǎn)品。

由于年齡、性別、受教育程度、職業(yè)類型等差異，游客的旅游偏好具有鮮明的差異。老年人對溫泉療養(yǎng)、森林氧吧有明顯的偏好，中、青年人對度假風光游覽偏好明顯，與此同時部分女性對于溫泉療養(yǎng)也有一定的喜好。受教育程度較高的游客多對考研考察、休閑度假、溫泉療養(yǎng)感興趣，反之教育程度中等的游客對景色風光較為偏好。從整體生態(tài)旅游發(fā)展的趨勢來看，未來的發(fā)展中，以溫泉療養(yǎng)的偏好還將持續(xù)增加。從職業(yè)類型分析，公務員及專業(yè)人士通常在餐飲服務上呈現(xiàn)突出偏好，而工人、農(nóng)民并無鮮明表現(xiàn)。以農(nóng)民及專業(yè)人士之間的偏好對比最為明顯，因此可見，旅游偏好一定程度上受到旅游者自身的受教育程度、生活環(huán)境等影響。

2.逗留時間與旅游消費：游客在景區(qū)逗留時間的長短，不僅可以看出景區(qū)的旅游資源是否豐富，同時也可看出其是否具備吸引力。經(jīng)過調(diào)查，2009年五女峰國家森林公園的接待量已達到130.5萬人次，同比上年增長63%，2011年接待數(shù)量增加到400萬人次以上，但從游客在景區(qū)的逗留時間來看，35.5%的游客只在景區(qū)停留3-5個小時，逗留時間多于6小時的游客只占10.8%，29%的游客不足3小時的停留時間，按照園內(nèi)景區(qū)的設(shè)置與活動空間范圍，通常一整天即可完成森林公園的游覽，但從游客普遍停留時間較短這一調(diào)查結(jié)果來看，景區(qū)在日后的發(fā)展還應多加擴建旅游項目及旅游產(chǎn)品。

在景區(qū)人均消費的調(diào)查中，43.3%的游客人均消費在200-400元，只有4.3%的游客的人均消費達到600元以上。調(diào)查期間，五女峰國家森林公園的門票價格為50元，可見游客的整體消費情況偏低。在消費結(jié)構(gòu)的調(diào)查中，飲食與住宿所產(chǎn)生的費用占37.1%，交通費用占47.2%，娛樂購物占15.7%，綜上來看，消費水平不高，這與現(xiàn)階段公園內(nèi)部的餐飲及購物場所數(shù)量極少有很大的關(guān)系，因此，在未來的開發(fā)規(guī)劃中，應通過豐富多層次、多樣化、能夠滿足游客多方面需求的旅游產(chǎn)品來促進游客的消費，提高景區(qū)的收益。

四.五女峰游客旅游體驗質(zhì)量的量化評估

（一）游客的體驗性評價：旅游者體驗質(zhì)量的高低，直接涉及旅游者的主觀判斷，可以用旅游者的滿意度來進行衡量[7]。本文在滿意度調(diào)查的問卷設(shè)計中以旅游六要素為基礎(chǔ)的前提下，大量結(jié)合了生態(tài)旅游的特征，將生態(tài)旅游資源、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀等因素作為主要評測方向，各評測項目均采用李克特（Likert）五點量表法，即分五個等級：非常滿意、滿意、一般、不太滿意、非常不滿意；分別賦值為5、4、3、2、1 [8]。最后將所得統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用spss和excel等軟件進行處理與相關(guān)分析，對游客的旅游體驗進行量化評估。

1.各項要素的滿意度均值分析：在符全勝（2005） 對世界遺產(chǎn)地的綜合滿意度研究中，滿意度等級被劃分為：高滿意度（3.5 ≤均值

2.游客的綜合滿意度均值分析

“您對五女峰森林公園的整體旅游形象”滿意度均值為3.2735。

（二）游客重游率統(tǒng)計：重游率是游客關(guān)于景區(qū)感知的一項重要衡量指標因素，生態(tài)旅游類景區(qū)的重游率高低取決于景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及旅游資源的功能、吸引力。本次調(diào)查顯示，71%的游客是第一次觀光五女峰，兩次及以上的游客共占29%，這樣的重游比率在山岳類生態(tài)景區(qū)是較難得的，如上調(diào)查中也顯示景區(qū)的推薦意愿均值較高，說明五女峰景區(qū)未來的旅游市場前景廣闊。

（三）人口特征與總體滿意度：運用spss統(tǒng)計軟件對問卷中的人口特征指標部分與總體滿意度進行分析，通過數(shù)值的形式來表示變量之間線性關(guān)系程度的強弱。本文采用Pearson相關(guān)系數(shù)作為研究方法。

計算公式如下：

通過分析來看，游客的職業(yè)與滿意度的相關(guān)系數(shù)為0.023（即r>0），呈正相關(guān)；游客的受教育水平與滿意度的相關(guān)系數(shù)為-0.77（即r

五.發(fā)展建議

第一，要以游客的體驗性評價為重心，及時調(diào)整旅游產(chǎn)品與服務。一方面是將景區(qū)的發(fā)展與游客的體驗評價緊密結(jié)合，充分利用景區(qū)的森林生態(tài)旅游資源，不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建特色旅游項目，樹立良好的生態(tài)形象；另一方面要將游客的體驗評價作為發(fā)展及改進的目標，對游客體驗評價較弱的項目與服務，及時做出完善和改進，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括公園內(nèi)交通工具的投入、休閑場所的擴建、通訊設(shè)施的增添等；提高景區(qū)工作人員的服務水平。第二，要以游客的層次差異為重點，對景區(qū)及旅游產(chǎn)品進行深度開發(fā)，解決景區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，提高游客的滿意度，提高景區(qū)的重游率。在“食住行游購娛”六大方向上整體調(diào)整，推出特色的當?shù)仫嬍常瑮l件舒適的住宿，便捷的出行工具，精品游覽線路，有特點的生態(tài)旅游產(chǎn)品，能夠反映森林生態(tài)氣息的娛樂設(shè)施等。第三，保持森林公園的生態(tài)本色，強化景區(qū)的吸引力。在景區(qū)的未來規(guī)劃與開發(fā)中，應保護森林生態(tài)旅游的原汁原味，保持人文景觀與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，始終將綠色、環(huán)保、自然、清新貫穿為景區(qū)發(fā)展的主線。并進一步對生態(tài)旅游的內(nèi)涵做深度挖掘，將參與體驗式的生態(tài)活動引入景區(qū)，如設(shè)立生態(tài)田園等項目，讓游客能夠親身感受生態(tài)種植，體驗生態(tài)綠色食品的健康。第四，合理規(guī)劃景區(qū)結(jié)構(gòu)。針對森林生態(tài)旅游景區(qū)的不同功能劃分區(qū)域，如重點保護區(qū)、低利用荒野區(qū)、分散游息區(qū)，密集游息區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、娛樂休閑住宅區(qū)的劃分等[10]。明確景區(qū)內(nèi)各區(qū)域職責，有效劃分游客的不同活動區(qū)域，將游客的休閑娛樂同森林游覽、商業(yè)服務等區(qū)分開，將旅游服務設(shè)施集中的建設(shè)在非重點保護區(qū)域，充分保護重點保護區(qū)的生態(tài)資源。景區(qū)的發(fā)展應堅持保護為主，開發(fā)，利用協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做到環(huán)境與經(jīng)濟共同發(fā)展。

最后，本次調(diào)查與研究中還存著不足之處，由于被訪游客對問卷項目的理解程度有差異，因此對數(shù)據(jù)的準確性有一定的影響；調(diào)查時間集中在旅游高峰時期，但對景區(qū)淡季的調(diào)查尚不夠充足，望在今后的研究中能夠進一步的完善。

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篇9

這次市委經(jīng)濟工作會議，主要任務是全面貫徹中央、省委、衡陽市委經(jīng)濟工作會議精神，研究部署今年經(jīng)濟工作。等會，廖書記將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就今年經(jīng)濟工作先講三點意見。

一、**年是全面豐收的一年

去年，全市廣大干部群眾努力克服銀根緊縮等各種困難，始終堅持加快發(fā)展不動搖，狠抓招商引資不放松，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境不手軟，全市經(jīng)濟社會取得了令人滿意的成績。全年完成GDP76.99億元，同比增長14.3%，各項經(jīng)濟主要指標均高于全國、全省和衡陽市平均增長水平，呈現(xiàn)出增幅全面提速、結(jié)構(gòu)明顯改善、效益大幅提高的喜人局面，市域經(jīng)濟綜合實力一躍為全省縣域經(jīng)濟八強。

工業(yè)強市戰(zhàn)略全面推進，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。通過“項目帶動、園區(qū)拉動、招商促動”等有力措施，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值45.4億元，增長46.8%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53家。大唐**發(fā)電廠二期擴建3#、4#機組竣工發(fā)電，韶耒綜合利用電廠、上堡水電站正加緊建設(shè)，湖南開元煤業(yè)有限公司繼續(xù)做大做強，東沖煤礦、明沖煤礦建設(shè)進展順利，煤炭經(jīng)營、生產(chǎn)企業(yè)日益壯大，并向精深加工、高附加值方向發(fā)展，以電力、煤炭為核心的能源產(chǎn)業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。城市電網(wǎng)改造工程全面啟動，110千伏夏塘變電站、110千伏公平變電站、35千伏黃市變電站建成營運，220千伏耒東變電站、110千伏城西變電站、35千伏導子變電站正抓緊施工，為工業(yè)發(fā)展和招商引資提供了強有力的電力保障。民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，永安特種金屬制品廠、鴻基鐵合金廠、白沙鐵合金廠等企業(yè)竣工投產(chǎn)。企業(yè)質(zhì)量意識明顯增強，迅通實業(yè)公司、防火門板廠、湘安鋼鐵公司通過了ISO9001-2000國際質(zhì)量體系認證，金悅降解塑料公司等企業(yè)實現(xiàn)了“家族式”經(jīng)營向“現(xiàn)代公司制”管理轉(zhuǎn)變，民營工業(yè)企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟中發(fā)展最快、活力最強、效益最好的亮點。國企改制穩(wěn)步推進，插秧機廠等30家國企改制進入實質(zhì)性操作階段，市域經(jīng)濟基本形成了以民營經(jīng)濟為主體的格局。工業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡，二期建設(shè)正抓緊實施。東江工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，東二路北段竣工通車，外企服務大樓交付使用。園區(qū)招商引資效果明顯，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進項目3個、資金9100萬元；東江工業(yè)區(qū)引進項目16個、資金4.67億元，云南新科特、蒙牛乳業(yè)等項目正加緊建設(shè)，園區(qū)在工業(yè)發(fā)展中的主平臺作用進一步凸顯。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整卓有成效，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。全面貫徹中央1號文件精神，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不動搖，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)成效顯著。全年完成雜交水稻制種8萬畝，已成為全國規(guī)模最大的雜交水稻制種基地?？緹熒a(chǎn)基地不斷壯大，種植烤煙2.6萬畝，創(chuàng)煙葉特產(chǎn)稅1500多萬元，武漢卷煙廠已將我市列為烤煙生產(chǎn)基地。草食動物養(yǎng)殖基地建設(shè)順利推進，共養(yǎng)殖草食動物4.8萬頭，肥田黃草洲成為種草、養(yǎng)牛、加工一條龍的草食動物養(yǎng)殖基地。特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖形勢喜人，全市放養(yǎng)面積1.25萬畝，大和圩鄉(xiāng)成為全市特種水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地穩(wěn)步發(fā)展，種植面積突破45萬畝，糧食生產(chǎn)全面豐收。無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、藠頭、黃姜、棉花等農(nóng)業(yè)基地日益壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展迅速，隆平高科種業(yè)有限公司迅速崛起，金利食品有限公司竣工投產(chǎn)，綠海糧油三期擴建進展順利，小水綠源茶油、肥田肥牛乳業(yè)等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力地帶動了我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，全年完成退耕還林和荒山配套造林5萬畝，完成各類水利工程1.26萬處?？梢哉f，**年是農(nóng)業(yè)大豐收的一年，是農(nóng)民大增收的一年，農(nóng)民居民人均現(xiàn)金收入達3507元，同比增長15.2%。

農(nóng)耕文化節(jié)成功舉辦，招商引資取得重大進展。全市努力克服時間緊、任務重、資金少等諸多困難，農(nóng)耕文化節(jié)如期成功舉辦。神農(nóng)廣場、古縣廷、農(nóng)博館等節(jié)會工程如期竣工，“同一首歌”走進**、農(nóng)民趣味運動會、高空蹦極、農(nóng)耕文化論壇等活動成功舉辦，中央、省、衡陽市新聞媒體競相報道，**的知名度和美譽度顯著提升。以舉辦農(nóng)耕文化節(jié)為契機，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，大力實行敲門招商、節(jié)會招商、以商招商，招商引資成效顯著。全市引進內(nèi)外資開工運作項目137個，實際利用資金17.8億元。其中生產(chǎn)性工業(yè)項目57個，投資過億元項目5個。永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬等工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。新市裕成鞋業(yè)、東莞合冠鞋業(yè)等8家制鞋企業(yè)相繼投產(chǎn)，初步形成了以能源產(chǎn)業(yè)為龍頭、以冶煉化工產(chǎn)業(yè)為特色、以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)集群。

財政收入實現(xiàn)歷史性重大突破，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大。大力培植稅源，強化財稅征管，全面啟動協(xié)稅護稅機制，加強煤炭相關(guān)稅費源頭征管，財政收入總量和質(zhì)量均實現(xiàn)了歷史性重大突破。全年完成財政總收入3.51億元，增長47.82%。國稅、地稅、財政和煤炭相關(guān)稅費、國土收入等稅費收入大幅增長，有效地沖減了各項政策性減收增支因素影響，確保了基本工資的按時發(fā)放、機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)、社會大局的穩(wěn)定和重點支出的需要。通過多方協(xié)調(diào)和努力，省開行已同意我市作為縣市級獨立申貸單位直接貸款，已到位貸款資金3000萬元。金融安全區(qū)創(chuàng)建成效顯著，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大，全年金融機構(gòu)一般性存款余額55.82億元，增長32.49%，期末各項貸款余額24.85億元，增長8.56%，實現(xiàn)了金融與經(jīng)濟同步發(fā)展。

重點項目建設(shè)進展順利，帶動戰(zhàn)略成效顯著。年初確定的67個重點項目進展順利。湘安鋼鐵公司、耒中電站掃尾工程、茶粕加工等項目竣工投產(chǎn)。市政府機關(guān)大樓交付使用，武廣高速鐵路**段籌建基本就緒，國家大型優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)正加緊實施，國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理項目進入國家發(fā)改委立項審批階段?？h鄉(xiāng)公路改建成效顯著，已完成路基工程222公里，完成砂改水泥或砂改油路面工程103公里，完成通村公路58公里，農(nóng)村交通狀況明顯改善。市人大機關(guān)大樓、財政局綜合大樓、慈暉中學、正源學校、湘南新區(qū)、五里牌汽車站等項目正加緊建設(shè)。隨著一大批重點項目的實施，促進了市域經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

城市建管全面推進，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。第二輪城市總體規(guī)劃修編已進入方案報批階段，德泰隆新區(qū)、培蘭齋小區(qū)建設(shè)步伐加快，豐源建材市場、湘南大市場等項目正加緊實施；城市防洪堤一期工程基本完成，二期工程順利啟動；人民路、體育西路、金陽路等“斷頭路”全線貫通，城市道路通暢能力大為提高。城市管理邁入新境界，綠化、美化、亮化、凈化工程全面推進，城市品味顯著提升，有力地推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游開發(fā)力度進一步加大，以蔡倫紀念園、神農(nóng)廣場、農(nóng)耕博物館、古縣廷、湯泉旅游度假村、黃市竹海等為核心景點的“**一日游”成為湘南旅游黃金熱線。商貿(mào)業(yè)日益活躍，便利店、品牌店、超市、旗艦店等新型零售業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金山服裝城、三湘明珠大酒店等已竣工營業(yè)，肯德基等100多家品牌店成功入駐我市。娛樂休閑、電腦電器、美食夜宵等特色專業(yè)商貿(mào)街市初具雛形，消費需求進一步擴大，人民生活水平大幅提高。

各項社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紝κ杏蚪?jīng)濟的貢獻率進一步增大，成功躋身“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”計劃，填補了我市無國家級科技計劃的空白?；A(chǔ)教育穩(wěn)步推進，中小學危房改造成效明顯。精神文明建設(shè)喜獲豐收，成功創(chuàng)建成為省級文明城市，市自來水公司被評為“全國優(yōu)秀供水企業(yè)”，體育工作再次被評為“全國全民健身周活動先進單位”。衛(wèi)生工作再上臺階，市疾控中心如期竣工，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。計生工作整體水平穩(wěn)步提高，進入全省新的一類縣市。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，新建了衡陽市規(guī)模最大、設(shè)施一流的縣級勞動就業(yè)服務中心。以煤炭安全生產(chǎn)為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全面加強，煤礦及非煤礦山基本實現(xiàn)了依法、科學、規(guī)模、安全開采，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。社會治安整治力度進一步加大，社會大局基本穩(wěn)定。

跳出**看**，站在全省看**，放眼全國看**，我市還存在一些不足和問題：一是發(fā)展仍不夠。與全省先進縣市和沿海發(fā)達地區(qū)比，我市仍然是發(fā)展不快、發(fā)展不足。二是高科技、高附加值、高利稅規(guī)模工業(yè)企業(yè)不多，工業(yè)經(jīng)濟缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是經(jīng)濟環(huán)境與加快發(fā)展、擴大招商引資的要求還有些不相適應。四是社會治安隱患仍然存在，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，稍有不慎，就可能影響加快發(fā)展的大好局面等等。對此，要立足當前，著眼長遠，見微知著，防患于未然，堅持用改革和發(fā)展的辦法，采取果斷措施，努力加以解決，確保全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

二、咬定發(fā)展不放松，努力實現(xiàn)市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展

2005年是“十五”規(guī)劃的最后一年，是“十一五”規(guī)劃的銜接之年，是緊緊抓住并切實用好戰(zhàn)略期、全面加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。中央明確提出“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，“泛珠三角”區(qū)域合作不斷深化，我省實施“一點一線”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、突出發(fā)展縣域經(jīng)濟的力度進一步加大，為我市加快發(fā)展、擴大招商引資創(chuàng)造了難得的歷史性重大機遇。加之經(jīng)過歷屆市委、市政府長期不懈努力，我市經(jīng)濟社會保持加速發(fā)展良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力和活力顯著增強，特別是一批重大項目竣工投產(chǎn)，將直接轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力，我市交通區(qū)位、工業(yè)能源、城市規(guī)模、園區(qū)政策等優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，為今年實現(xiàn)市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，我們也要清醒地看到今年國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，嚴把土地、信貸閘門，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，能源、運輸緊張的狀況仍將繼續(xù)，匯率、利率、物價變數(shù)不確定，對我市經(jīng)濟更快更好發(fā)展也是一個嚴峻的考驗。面對前有標兵、后有追兵的咄咄逼人態(tài)勢，我們絕不能因為剛剛出現(xiàn)全面加快發(fā)展的良好勢頭而沾沾自喜，唯有始終咬定發(fā)展不放松，以更加開放的思想，更加堅定的信心，更加有力的措施，更加優(yōu)良的環(huán)境，搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，突出工業(yè)主體地位，狠抓招商引資和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，努力實現(xiàn)市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

2005年，全市經(jīng)濟工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)化為總攬，以招商引資為核心，以民營經(jīng)濟為主體，全面實施項目帶動戰(zhàn)略，大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，著力推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，努力在全省“一點一線”地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。

2005年經(jīng)濟主要工作目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長22%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長40%。全社會固定資產(chǎn)投資總額增長21%，全社會消費品零售總額增長12%。財政總收入增長16%。全市實際到位資金增長15%。城市化率提高1.6個百分點。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長6.5%，城市居民人均可支配收入增長8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

為落實上述指導思想，實現(xiàn)上述奮斗目標，必須始終堅持四個原則：

一要堅持率先發(fā)展原則。即堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。發(fā)展是硬道理，必須大于一切；發(fā)展是第一要務，必須先于一切；發(fā)展是根本大計，必須重于一切。當前全國各地呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流、你追我趕的逼人發(fā)展態(tài)勢，在這浩浩蕩蕩的發(fā)展大潮中，不進則退，慢進也是退。我們要始終堅持以加快發(fā)展為第一要務，認真抓好“兩個結(jié)合”，要立足微觀，從宏觀謀劃，認真考慮國際、國內(nèi)各種因素對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響，采取有力措施，從宏觀層面謀劃發(fā)展市域經(jīng)濟；要立足當前，從長遠思考，把2005年經(jīng)濟工作與2007年財政過7億元、躋身全省5強縣的奮斗目標結(jié)合起來，努力克服一切不利因素，居安思危，自我加壓，搶抓機遇，千方百計加快發(fā)展，力爭各項經(jīng)濟指標均高于全省、衡陽市平均增長水平兩個百分點以上，努力在全省“一點一線”地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。

二要堅持特色發(fā)展原則。市域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟。要充分利用區(qū)位交通、人文資源、工業(yè)能源、城市規(guī)模、園區(qū)政策五大優(yōu)勢，認真做好工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)中心化、社會和諧化這四篇文章，打好人文牌，走活資源棋，在差距中挖潛力，在優(yōu)勢中找亮點，把優(yōu)勢做強，把特色做大，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，堅持走**特色的發(fā)展道路。積極研究“快道經(jīng)濟”對我市的正負雙重影響，找準切入點，鑄造吸引點，打造閃光點，揚長避短，趨利避害，切實避免“一晃而過”現(xiàn)象，把“路過地”變?yōu)椤澳康牡亍?，努力在承衡接郴的雙重夾擊中實現(xiàn)快速發(fā)展。

三要堅持重點發(fā)展原則。加快發(fā)展的關(guān)鍵是推進“三化”進程，推進“三化”進程的關(guān)鍵要加速工業(yè)化進程，加快工業(yè)化進程的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展市域經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。堅持以工業(yè)化總攬經(jīng)濟工作全局，突出工業(yè)發(fā)展主攻方向，集中力量抓園區(qū)，握緊拳頭抓項目，一心一意抓招商，鐵石心腸抓環(huán)境，力爭引進一大批工業(yè)企業(yè)，新上一大批工業(yè)項目，以工業(yè)的大突破推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)市域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

四要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要始終堅持把市民增收、財政增長、后勁增強作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)全面發(fā)展，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、當前利益與長遠利益的關(guān)系，把加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合，積極實施科教興市戰(zhàn)略，重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅持以人為本，建立健全社會保障體系，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，真正讓群眾充分享受加快發(fā)展的成果。

立足實際，我們要著力加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，重點抓好以下七項工作：

（一）堅持產(chǎn)業(yè)集群化，加速推進工業(yè)化

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化的深化，集群化是產(chǎn)業(yè)化的提升。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，必須堅定不移地走產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)地園區(qū)化、產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)品新型化之路，努力構(gòu)建具有**特色、比較優(yōu)勢和競爭力強的新型工業(yè)體系，全面提高工業(yè)化水平。

堅持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。要立足資源、能源優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)，著力培育壯大七大支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、水力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在煤炭精深加工、煤轉(zhuǎn)化為電、水轉(zhuǎn)化為電等方面有新突破，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好韶耒綜合利用電廠、上堡水電站、東沖煤礦、明沖煤礦建設(shè)，扶持壯大湖南開元煤業(yè)有限公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)。突出抓好煤炭精深加工，大力引進煤炭精深加工企業(yè)，提高煤炭科技含量和附加值。發(fā)展壯大建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮豐富的建材資源優(yōu)勢，支持發(fā)展水泥、大理石深加工等為主的建材支柱產(chǎn)業(yè)，盡力做好服務工作，積極創(chuàng)造條件，引進東江金磊水泥有限公司落戶我市，使我市潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。鞏固發(fā)展冶金支柱產(chǎn)業(yè)。加快陽光金屬再生有限公司建設(shè)步伐，繼續(xù)扶持壯大湘安鋼鐵、永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬、遙田鐵世等企業(yè)，努力將冶金業(yè)培育成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。重點抓好深圳可久可大集團造紙原料林基地和林紙板生產(chǎn)線項目，繼續(xù)扶持超牌化工、金圃化工、中立化工等化工原料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育機械制造產(chǎn)業(yè)。充分利用全國名牌產(chǎn)品“三?！迸聘麢C，依托插秧機廠等現(xiàn)有企業(yè)，積極掛大靠強，引資引智培育壯大機械制造業(yè)。因勢利導做大鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快鉅旺鞋業(yè)、合冠鞋業(yè)、聯(lián)運鞋業(yè)等制鞋企業(yè)廠房建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)；進一步做大做強新市裕成鞋業(yè)、新潮流鞋業(yè)等企業(yè)，極引導企業(yè)擴大規(guī)模，提升品牌。大力引進更多更大的鞋業(yè)制造企業(yè)，形成競爭力強的鞋業(yè)集群，使之成為我市又一新興支柱產(chǎn)業(yè)。

堅持產(chǎn)地園區(qū)化，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑。要充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集中的“洼地”效應，加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東江工業(yè)區(qū)整合建設(shè)步伐，增強工業(yè)園區(qū)核心競爭力，推動園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要突出工業(yè)發(fā)展，著力抓好二期擴建工程，加快水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善園區(qū)功能，增強園區(qū)對工業(yè)的接納能力。要不遺余力地抓好綠海糧油三期擴建、鑫業(yè)電工材料等在建項目，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。要積極拓寬園區(qū)建設(shè)資金籌措渠道，想方設(shè)法籌集社會閑置資金、民間資本、外來資本，舉全市之力，加快東江工業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)東二路全線貫通，完成振興南路及日產(chǎn)5萬噸水廠建設(shè)。重點抓好銅鑼洲工業(yè)小區(qū)建設(shè)，加強在建在談項目后續(xù)服務，力爭在談項目早日簽約實施，在建項目早日建成投產(chǎn)，云南新科特、蒙牛乳業(yè)等在建項目要在年內(nèi)建成投產(chǎn)。要始終把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的生命線，在引進大企業(yè)、大集團、大項目上實現(xiàn)新突破，推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務功能齊全、發(fā)展后勁十足的工業(yè)發(fā)展平臺，使之成為全市加快發(fā)展的增長極、招商引資的排頭兵、城市建設(shè)的示范區(qū)。

堅持產(chǎn)權(quán)多元化，加速推進國退民進。發(fā)展縣域經(jīng)濟，實質(zhì)就是發(fā)展民營經(jīng)濟。必須堅持創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)理念，樹立“內(nèi)資外資都是投資、國有民有都是我有”的觀念，大力推進產(chǎn)權(quán)多元化，加快國企改制步伐，堅持一企一策，把債務處理、資產(chǎn)變現(xiàn)、人員安置分開進行，重點抓好依法破產(chǎn)工作。堅持發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批，全面完成市屬工業(yè)企業(yè)改制。加強與駐耒中央、省、衡陽市屬企業(yè)的聯(lián)系和合作，推進國有資產(chǎn)向大型、特大型混合所有型企業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。堅持將國企改制與發(fā)展民營經(jīng)濟、擴大招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為市域經(jīng)濟的主體來抓，讓民營經(jīng)濟唱主角、挑大梁，積極鼓勵民營企業(yè)收購、兼并或參股、控股國有企業(yè)，大力引導民營企業(yè)淡化家族式管理和粗放式經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強技術(shù)改造，強化技術(shù)培訓，積極參與市場競爭，增強企業(yè)活力。年內(nèi)力爭新增年產(chǎn)值過500萬元的民營規(guī)模企業(yè)50家。

堅持產(chǎn)品新型化，加速推進技術(shù)進步。堅持走新型工業(yè)化道路，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵企業(yè)引進科技人才，加大產(chǎn)品研制和開發(fā)力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和核心競爭力。引導超牌重鈣、金圃化工等企業(yè)加強與科研院校所聯(lián)姻，開發(fā)資源利用充分、核心競爭力強、高附加值、高利稅、市場份額大的新型產(chǎn)品。繼續(xù)扶持綠海糧油、油脂化工、防火門板、電線電纜、環(huán)保用具等企業(yè)開發(fā)綠色、環(huán)保、實用型產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建全國、全省著名商標和名牌產(chǎn)品，培育壯大一批核心競爭力強的企業(yè)。積極鼓勵民營企業(yè)引進高附加值、高利稅、環(huán)境污染低的高科技產(chǎn)品，建立產(chǎn)品孵化基地，以產(chǎn)品促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

科學發(fā)展“三農(nóng)”的核心在于增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要堅持“多予、少取、放活”的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化增強農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的巨大帶動作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，促進農(nóng)民增收。要圍繞油茶、糧食、紅薯粉皮、黃花菜、藠頭、牲豬、茶葉、楠竹等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點扶持綠海糧油、隆平高科、溫氏集團、灶市油脂、金利食品、大市黃姜、余慶黃花菜、小水紅薯粉皮、龍?zhí)敛枞~等重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要新上一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建成一批帶動數(shù)萬戶、經(jīng)濟效益好、加工產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅持走“公司加農(nóng)戶、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，依托結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。重點抓好10萬畝雜交水稻制種、5.5萬畝烤煙、5萬畝藠頭、100萬頭牲豬、2萬畝特種水產(chǎn)、3000萬羽家禽、5萬頭草食動物等基地建設(shè)，繼續(xù)抓好名優(yōu)水果、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻等基地建設(shè)，積極引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地向“三線兩片一帶”集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。要擴大勞務輸出，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。適應勞務市場結(jié)構(gòu)性需求變化，充分利用職業(yè)學校，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民進城務工、勞務輸出的能力和水平。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要強化農(nóng)業(yè)項目意識，包裝運作好農(nóng)業(yè)項目，積極爭取國家扶持資金，引導外商資本、民間資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等各項資金捆綁使用，向基地建設(shè)傾斜，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入資金使用效益。重點抓好歐陽海灌區(qū)七大支渠除險加固防滲、中型水庫除險保安、仁義土地整理等工程建設(shè)，繼續(xù)抓好退耕還林、高速公路綠化提質(zhì)、楠竹低改、油茶墾復等工程建設(shè)。全面加快縣鄉(xiāng)公路改建步伐，抓好省道320南京至灶市段擴建工程，加大通村公路建設(shè)力度，力爭年內(nèi)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路或柏油路和村村通砂路的目標。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增添農(nóng)村新活力。全面落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，落實糧食“兩補”政策，正確處理好農(nóng)業(yè)稅全免后農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，決不允許用糧補資金、良種補貼抵扣，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶。堅持多渠道解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和發(fā)展莊園經(jīng)濟。要督促轉(zhuǎn)移支付全額到位，確保鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級運轉(zhuǎn)費用主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付給補，市里將按照“先村級、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)移支付資金安排順序，優(yōu)先安排村級運轉(zhuǎn)資金。村級運轉(zhuǎn)資金按農(nóng)業(yè)人口在800人以下的村不低于1.8萬元，800-1500人的村不低于2.1萬元，1500人以上的村不低于2.4萬元的標準足額安排。要精簡村干部人數(shù)，確保大、中、小村的村級班子成員控制在5、4、3人范圍內(nèi)，并確保村干部按標準安排到位，充分調(diào)動村干部工作積極性。要按照省、衡陽市文件要求，確保轉(zhuǎn)移支付資金按項目、按比例、按標準落實到位，重點安排好農(nóng)村義務教育、農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、計劃生育等方面資金。認真搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強老住宅基地改造，切實抓好農(nóng)村示范小康村建設(shè)。按照“自愿、有償、規(guī)范”的原則，大膽探索農(nóng)村土地多種形式合理流轉(zhuǎn)新機制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地有效利用率。

（三）堅持以提高城市文化品位為重點，大力推進城鎮(zhèn)化

21世紀的城市競爭，不僅是經(jīng)濟的競爭，而且是文化的競爭。我們必須堅持以提升城市文化品位為重點，在擴大城市規(guī)模的同時，進一步加強城市管理，提升城市品位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，確保城市建設(shè)有章可循。規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，決定著城市發(fā)展的方向。要盡快完成城市總體規(guī)劃修編掃尾工作，加快制定好各專業(yè)規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先、凸現(xiàn)個性的原則，強化精品意識，突出人文關(guān)懷，規(guī)劃設(shè)計好城區(qū)主要街道、小區(qū)建設(shè)，加快武廣高速鐵路**站及其進站路、高速公路聯(lián)絡(luò)線控制性規(guī)劃，突出抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東江工業(yè)區(qū)、旅游、消防等專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用。嚴格規(guī)劃管理，認真處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟效益與社會效益、舊城改造與新區(qū)建設(shè)等關(guān)系，依法嚴厲查處“兩違”建設(shè)項目，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能。大力實施“北移東拓”戰(zhàn)略，著力抓好東江工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期擴建，加快德泰隆新區(qū)、湘南新區(qū)、培蘭齋小區(qū)、金橋小區(qū)建設(shè)步伐，抓好余慶垃圾場、五里牌汽車站、城市防洪堤二期工程建設(shè)，完成振興南路、蔡倫南路、五梅路建設(shè)。突出抓好新區(qū)、居民小區(qū)和老城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，重點抓好城區(qū)自來水管網(wǎng)改造和公廁建設(shè)。加大城市標志性建筑建設(shè)力度，重點抓好明珠商業(yè)廣場、金山商業(yè)廣場二期等標志性建筑建設(shè)。切實加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)加大新市、夏塘等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好小水、永濟示范鎮(zhèn)建設(shè)。

全面加強城市管理，提升城市品位。強化城市經(jīng)營理念，建立健全國有土地資本運營機制，繼續(xù)推行土地收購儲備制度，通過收購、整理、置換、拍賣、抵押等方式盤活城市土地資源，實現(xiàn)城市土地資源效益最大化。積極抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，繼續(xù)加強城市管理，突出城管重點，全面啟動物業(yè)管理，實現(xiàn)城管重心由主干道向居民小區(qū)、住宅小區(qū)、社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強和完善門前“三包”責任制，加強建筑施工場地管理，堅決清除城市“六亂”現(xiàn)象，努力創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境。

（四）堅持招商引資第一基本市策，努力擴大對外開放

招商引資始終是全市經(jīng)濟工作的“重中之重”，是加快市域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。招商引資思想要進一步解放，力度要進一步加大，精力要進一步集中，成果要進一步顯著。要始終堅持招商引資第一基本市策，強化招商引資核心地位，以增加總量和提高質(zhì)量為主攻方向，全面加強招商引資。

招商引資宣傳要有新特色。充分挖掘和利用資源優(yōu)勢，加強招商引資項目信息庫建設(shè)，開發(fā)儲備一批對產(chǎn)業(yè)拉動力大、投資額大、回報率高的產(chǎn)業(yè)項目，以特色吸引更多的外商。突出招商引資主題，加強輿論宣傳，**電視臺要開辟專欄，市政網(wǎng)站要設(shè)立專頁，進一步完善招商服務指南，突出宣傳我市招商優(yōu)惠政策、招商項目、招商動態(tài)、招商環(huán)境等內(nèi)容，真正使招商引資成為全市干部群眾的自覺行動。要強化招商引資外宣工作，充分利用我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立具有特色的專業(yè)化、地域性外商投資板塊，增強對外商投資的吸引力和集聚能力。

招商引資方式要有新舉措。進一步完善招商引資責任制、項目包干制、重獎激勵制、責任追究制等基本制度，建立健全招商引資網(wǎng)絡(luò)，加強招商引資隊伍建設(shè)，形成多層次的專業(yè)化招商格局。堅持招商引資市場化、企業(yè)化運作，大力開展駐點招商、派員招商、網(wǎng)上招商、上門招商，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道。充分發(fā)揮北京、長沙、東莞、廣州等駐外辦事處窗口作用，培育壯大招商引資載體，建立全黨動員、全民參與的招商引資大格局。加強與**籍知名人士和外界友好人士的感情聯(lián)系，充分利用鄉(xiāng)情，實現(xiàn)以鄉(xiāng)招商。加強已建成投產(chǎn)外企跟蹤服務，促其引導和帶動更多的外商到我市投資，實現(xiàn)以商招商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主力軍作用，引導企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，主動與國內(nèi)外大集團、大企業(yè)聯(lián)姻，實現(xiàn)以存量引增量，壯大我市企業(yè)發(fā)展實力。積極主動捕捉招商信息，主動參與國內(nèi)外大型招商洽談會，進一步擴大我市對外影響，打造招商品牌，提高招商引資成功率和外資到位率。

招商引資內(nèi)容要有新突破。認真研究和掌握國內(nèi)外資本流向及發(fā)展趨勢，搶抓沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，繼續(xù)鞏固廣州、東莞等沿海招商陣地，努力開拓江浙等發(fā)達地區(qū)招商新領(lǐng)域，加快與沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的接軌。充分利用資源、勞動力優(yōu)勢，在引進大項目上做文章、下功夫、求突破，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊、科技含量高、資源擴張型、勞動密集型的大項目、大企業(yè)，努力培育壯大煤電深加工、冶金、化工、鞋業(yè)、機械制造、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成新一輪投資熱潮。

（五）堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，增強市域經(jīng)濟發(fā)展活力

抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓經(jīng)濟新增長點。要強化“全局工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以項目投入為重心，項目投入以重大項目投入為核心”意識，把項目投入作為加快發(fā)展最主要、最有力的抓手，把重大項目投入作為推動全局、搞活全局的戰(zhàn)略舉措，把全社會的積極性、能動性引導到項目投入上來，形成猛攻投入快發(fā)展、狠抓項目大突破的生動局面。

積極爭取上級資金支持，突出抓好事關(guān)全局的重大項目。認真研究國家宏觀政策，搶抓中部崛起戰(zhàn)略機遇，精心篩選、包裝一批事關(guān)發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，有計劃、有策略地及時向國家、省、衡陽市申報，千方百計擠進國家、省“十一五”規(guī)劃“籠子”。建立健全項目考核獎勵辦法，充分調(diào)動部門跑項目、爭資金的主動性和積極性。對影響經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目，要成立專門領(lǐng)導班子，充分發(fā)揮“粘勁、鉆勁”精神，一心一意跑項目，全力以赴爭項目，不達目的不收兵。充分利用我市被列為縣級市獨立申貸單位的機遇，加強與國家開行、省開行的銜接與協(xié)調(diào)，爭取更多的信貸資金投入我市建設(shè)。重點抓好煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、武廣高速鐵路、國家大型優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)等重點工程協(xié)調(diào)服務工作，促使工程早日上馬。

激活民間資本，構(gòu)筑大投入、大發(fā)展格局。堅持“市域經(jīng)濟以民營為主體，推進‘三化’以民營為主力”，充分激發(fā)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)熱情，進一步強化民營經(jīng)濟主體地位，加大政策扶持力度，降低門檻，放寬準入條件，把內(nèi)資當外資看，給予民營經(jīng)濟國民待遇，凡是投資興辦生產(chǎn)性企業(yè)，同等享受[**]8號文件有關(guān)優(yōu)惠政策。加大財稅政策扶持力度，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金要重點向相關(guān)骨干企業(yè)或與骨干企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地傾斜；要充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司作用，積極對有市場前景廣、技術(shù)含量高的中小企業(yè)發(fā)放貸款；通過貸款貼息等措施，最大限度地調(diào)動民間投資積極性，引導民間資本發(fā)展制造業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極扶持骨干企業(yè)做大做強。積極引導民營企業(yè)以投資、合伙、入股、租賃、承包、收購、兼并等多種形式，參與國企改制，培育、造就一批科技含量高、競爭能力強、帶動力大的外向型骨干企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)，特別是要大力引導煤礦業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、商貿(mào)服務業(yè)業(yè)主積極參與農(nóng)業(yè)改制和國有企業(yè)改制、創(chuàng)辦新企業(yè)，成功實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

突出項目意識，大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一保障，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一競爭點。資金、技術(shù)、項目、人才都可以引進，唯有發(fā)展環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造；抓環(huán)境就是抓發(fā)展機遇，就是抓生產(chǎn)力，項目、資金、技術(shù)、人才就像金鳳凰，哪里的環(huán)境好就往哪里落。要建立健全經(jīng)濟環(huán)境保障機制，努力營造良好的人文、法制環(huán)境。凡是市委、市政府有關(guān)支持項目建設(shè)、鼓勵外商投資、扶持民營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，必須不折不扣地落實，決不能陽奉陰違。堅持收費項目審查制度，進一步擴大市政務服務中心職能，全面實行《關(guān)于規(guī)范企業(yè)規(guī)費收取的暫行辦法》，凡是要求進入市政務服務中心的行政審批事項和收費項目，都必須一律無條件進入，決不搞“體外循環(huán)”。進一步推進政務公開，擴大公開范圍。全面貫徹實施《行政許可法》，繼續(xù)加快行政審批制度改革，減少審批項目，簡化辦事程序，提高辦事效率，強化政府服務職能，堅決糾正行政不作為、亂作為。嚴格經(jīng)濟環(huán)境責任追究制，加大對破壞經(jīng)濟環(huán)境的人和事的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，查處一起，決不姑息遷就。督查、紀檢監(jiān)察、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等部門要加強對經(jīng)濟環(huán)境的監(jiān)管和督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時妥善處理，努力使破壞經(jīng)濟環(huán)境的各種因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段。切實采取有力措施，加強企業(yè)和項目建設(shè)周邊環(huán)境綜合治理，堅決杜絕強買強賣、敲詐勒索等不良行為，努力營造良好的施工、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境。

（六）堅持擴大總量與提高質(zhì)量并舉，進一步加強財稅征管

財政是實現(xiàn)政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展水平的“睛雨表”。要圍繞2007年財政收入過7億元、進入全省前五強的目標，突出抓好財政增收工作，既抓總量，又抓質(zhì)量；既抓開源，又抓節(jié)支；既抓財源培植，又抓財稅征管。

著力培植財源，壯大財稅收入總量。搶抓省以下財政體制改革財力向縣市傾斜的重要機遇，樹立大財政觀念，把支持和促進利益共同分享的中央、省、衡陽市屬企業(yè)的發(fā)展作為新興支柱財源來抓，促進市域經(jīng)濟快速發(fā)展，擴大財政收入規(guī)模。要充分發(fā)揮財政杠桿作用，采取貸款貼息等方式，加大招商引資項目扶持力度，鼓勵工業(yè)招商，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，大力興辦生產(chǎn)性企業(yè)，扶持發(fā)展利稅大戶和高利稅產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，壯大主體財源。積極盤活土地、房地產(chǎn)、礦山資源，加大對城鎮(zhèn)有效資源的經(jīng)營，拓寬財源建設(shè)新領(lǐng)域。著力扶持烤煙、養(yǎng)殖等有稅農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實基礎(chǔ)財源，努力增加可用財力，確保完成2005年財政增收目標。

強化財稅征管，提高財稅收入質(zhì)量。堅持培植財源與加強征管并重，努力使?jié)撛诙愒崔D(zhuǎn)為現(xiàn)實稅收。突出煤炭稅費征管重點，嚴格按新標準據(jù)實足額征收煤炭相關(guān)稅費，堵塞稅收漏洞。進一步完善代征代扣機制，突出抓好國土收益、契稅、建安稅的征收，特別要加大資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收征繳力度，在易流失稅種上抓收入。進一步強化非稅收入征管，規(guī)范行政事業(yè)收費減免程序，重點抓好城市配套費等規(guī)費征收，做到應征盡征，實現(xiàn)非稅收入新突破。嚴格福利企業(yè)審批和跟蹤監(jiān)管，防止稅收跑冒滴漏。堅持依法治稅，依靠科學增稅，推廣使用稅控機、稅控軟件、電子警察等高科技手段，提高征管效率，改善財稅收入質(zhì)量。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政發(fā)展實力。堅持以人為本，突出公共性，把支出重點放在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定上，優(yōu)先安排工資、社保支出，年內(nèi)啟動發(fā)放在職干部職工1999年調(diào)資35%部分及2001年以前晉檔晉級工資，優(yōu)先考慮離退休老干部工資待遇，逐步結(jié)束“”工資歷史；優(yōu)先保證重點支出的需要，加大對工業(yè)園區(qū)、重點項目的扶持力度；優(yōu)先安排扶持“三農(nóng)”資金，加大農(nóng)村公路、水利設(shè)施的投入；優(yōu)先安排公共性財政支出，增加公益事業(yè)支出。繼續(xù)加強政府采購力度，嚴格實行“收支兩條線”制度，深化投資體制改革，加大對政府投資項目的財政監(jiān)管，堅決杜絕財政支出漏洞，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

深化體制改革，激活財政發(fā)展活力。按照省以下財政體制改革精神，繼續(xù)完善財政體制改革，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制。完善部門預算，大力推行綜合財政預算和零基預算。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和市鄉(xiāng)財政體制等農(nóng)村綜合配套改革步伐，促進農(nóng)民減負增收。建立健全鄉(xiāng)村財政消赤減債機制，逐年化解鄉(xiāng)村債務。加強財政專項資金管理，嚴肅財政紀律，建立健全財政監(jiān)督體系，不斷增強財政活力。

（七）堅持以建設(shè)區(qū)域性中心消費城市為目標，突出旅游商貿(mào)龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

堅持以建設(shè)商貿(mào)城、文化旅游城為目標，打破區(qū)域界限，大力發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力擴大內(nèi)需，促進消費，推動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，力爭把我市建設(shè)成為區(qū)域性中心消費城市。

有效整合旅游資源，加快旅游開發(fā)步伐。堅持把旅游作為一個新興產(chǎn)業(yè)來抓，強化旅游開發(fā)理念，加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，打造以神農(nóng)創(chuàng)耒、蔡倫造紙為重點的文化旅游品牌，構(gòu)筑以溫泉為亮點的生態(tài)健康旅游線路。堅持保持開發(fā)相統(tǒng)一，多渠道、多形式引進外資民資，加大旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。以紀念蔡倫發(fā)明造紙1900周年為契機，進一步完善蔡倫紀念園基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)全國4A級旅游景點。鞏固加強耒水風光帶建設(shè)，加大湯泉旅游度假村整治力度，盡快啟動黃市竹海風景區(qū)建設(shè)。加強與省、衡陽市及周邊兄弟縣市的聯(lián)系協(xié)調(diào)，將我市的旅游納入全省推介范疇，重點推介“**一日游”，積極推行蔡倫紀念園、農(nóng)耕博物館、古縣廷等人文景點一票制，實現(xiàn)資源客源共享，大力開拓旅游市場。加強旅游服務業(yè)管理，鼓勵蔡倫國際大酒店、三湘明珠大酒店創(chuàng)建四星級旅游涉外飯店，全面提升旅游接待能力和服務檔次。

加快市場建設(shè)，搞活商貿(mào)流通。充分發(fā)揮我市商貿(mào)業(yè)比較優(yōu)勢，做大做強商貿(mào)流通業(yè)，努力把我市建成湘南地區(qū)的商品集散、人流匯集、資金聚集中心。加強市場規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，強化社會市場管理，積極引進國際國內(nèi)知名商家，大力發(fā)展制、配送制批發(fā)業(yè)和現(xiàn)代連鎖經(jīng)營零售業(yè)。要加大對規(guī)模較大、信譽較好的市場、超市的扶持保護力度，促其做大做強。加快專業(yè)市場建設(shè)，盡快啟動金山商業(yè)城二期工程、雙佳汽車城建設(shè)，形成聚集效應。加快青麓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、精品糧油超市、蔬菜種子超市等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。鞏固提升建材市場規(guī)模和檔次，加快湘南大市場、德泰隆建材市場、豐源建材市場建設(shè)，力爭把我市建成輻射周邊地區(qū)的建材商貿(mào)中心。

三、堅持以人為本，統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持科學發(fā)展觀，就是堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要在集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，切實加快社會事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

大力實施科教興市戰(zhàn)略，加快科技和教育事業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)全省科技試點市為契機，大力加強科技工作，重點抓好“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”計劃，繼續(xù)抓好茶皂素提純、甜酸藠頭加工新工藝、燃油助劑等省星火計劃、火炬計劃項目轉(zhuǎn)化實施工作。加快教育事業(yè)發(fā)展，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育投入機制，進一步加快農(nóng)村中小學危房改造，不斷改善提高辦學條件。繼續(xù)鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，積極擴大高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強人口與計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全面落實“三查四術(shù)”，嚴格控制違法生育，繼續(xù)保持全省一類縣市區(qū)水平。進一步完善計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育獎勵政策和幫扶措施，增強群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。繼續(xù)完善市級領(lǐng)導聯(lián)系后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員聯(lián)系后進村的工作機制，促進計生工作平衡發(fā)展。加強計生隊伍建設(shè)，健全各級計生協(xié)會工作網(wǎng)絡(luò)，加大治虛打假力度，穩(wěn)步提升計生工作整體水平。

建設(shè)“平安和諧**”，扎實做好社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，要始終保持高度警覺，不能有絲毫松懈，不能有絲毫怠慢，不能有絲毫馬虎，時時刻刻警鐘長鳴。強化安全生產(chǎn)管理，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、消防、建筑等安全生產(chǎn)專項整治，確保人民生命財產(chǎn)安全。高度重視群眾來信來訪，加強督查督辦和基層基礎(chǔ)工作，建立協(xié)調(diào)有方、配合有力的處置網(wǎng)絡(luò)，暢通渠道，及時疏導、化解矛盾。進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)安工程”，強化社區(qū)警務工作，繼續(xù)加強社會治安防控體系建設(shè)，依法從重從快打擊各類犯罪活動，促進社會治安根本好轉(zhuǎn)，努力為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。

高度重視群眾生產(chǎn)生活，建立健全社會保障體系。堅持在加快發(fā)展中解決群眾生產(chǎn)生活問題，依靠經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)再就業(yè)。積極發(fā)展制鞋業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，努力擴大就業(yè)容量。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，深入開展創(chuàng)建“最充分就業(yè)社區(qū)”活動，不斷拓寬就業(yè)渠道。進一步完善社會保障體系，切實做好“三條保障線”銜接，鞏固擴大社會保險覆蓋面，繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，加大社會保險費征收，提高基金征繳率。全面啟動工傷、生育保險，力爭工傷、生育保險向用人單位廣泛覆蓋。