導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇面對(duì)困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——讀《魯濱孫漂流記》有感

大海不可能永遠(yuǎn)風(fēng)平浪靜，人生也不會(huì)永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順。在人生道路上，每個(gè)人都會(huì)遭遇困境。在面對(duì)困境時(shí)，我們是喪失信心，一蹶不振，還是在困境中學(xué)會(huì)生存，適應(yīng)環(huán)境，做一只破而出的蝴蝶呢？

在《魯濱孫漂流記》中，魯濱孫因航海遇上大風(fēng)不幸獨(dú)自一人流落荒島?；膷u沒(méi)有糧食，沒(méi)有住所，但魯濱孫并未絕望，他克服了重重困難，終于回到了英國(guó)。是什么力量讓魯濱孫在荒島上生活了28年呢？我認(rèn)為是樂(lè)觀的心態(tài)，魯濱孫把自己的遭遇產(chǎn)生的“好處”與“壞處”公平地列出來(lái)，從而有了動(dòng)力，才使得他在荒島得以生存。

篇2

陸思博的好運(yùn)氣很多來(lái)自中國(guó)。

2003年，朗訊在中國(guó)接連簽下幾筆大生意，總價(jià)值高達(dá)數(shù)億美元。僅有運(yùn)氣是不夠的，"她擁有非凡的客戶(hù)關(guān)系處理能力和令人生畏的談判技巧。"跟陸思博接觸過(guò)的客戶(hù)這樣評(píng)價(jià)她。34年前，當(dāng)學(xué)歷史出身的陸思博開(kāi)始為IBM賣(mài)機(jī)器時(shí)，她就特別喜歡引用丘吉爾的一句話：決不、決不、決不放棄！陸思博的"決不放棄"，讓那些曾經(jīng)放棄朗訊的客戶(hù)與投資者擁有了信心。

朗訊恢復(fù)盈利的消息傳出后，立即得到了投資者的積極響應(yīng)，朗訊股票當(dāng)天漲幅達(dá)13.5%，并成為當(dāng)日成交量最大的一只股票。

陸思博的職業(yè)生涯始終與朗訊聯(lián)系在一起。輝煌時(shí)，她曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)朗訊最大的業(yè)務(wù)部門(mén)，并成功完成了近400億美元的27次并購(gòu)，因此先后三次進(jìn)入《財(cái)富》雜志全美最具影響力的五十位女性排行榜；危難時(shí)，她辭去柯達(dá)公司總裁兼首席運(yùn)營(yíng)官一職，擔(dān)負(fù)起挽救朗訊的重?fù)?dān)。

陸思博來(lái)自新澤西州一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)家庭，在家中七個(gè)兄弟姐妹中排行第二。父親的英年早逝和母親驚人的樂(lè)觀主義教會(huì)陸思博如何區(qū)分災(zāi)難和困難。1969年，剛剛大學(xué)畢業(yè)的陸思博進(jìn)入IBM，隨后成為藍(lán)色巨人首位面向大客戶(hù)的女性銷(xiāo)售代表。客戶(hù)僅僅因?yàn)樗桥跃途芙^與其做生意。這些壓力更加堅(jiān)定了陸思博的決心。1996年，陸思博作為創(chuàng)始人之一，在朗訊從AT&T分拆的過(guò)程中立下汗馬功勞。

任何挽救公司的使命都無(wú)異于走鋼絲。2001年1月，當(dāng)陸思博臨危受命，面對(duì)的已不再是她所熟悉的朗訊。光通信領(lǐng)域的決策失誤和隨后全球電信市場(chǎng)曠日持久的低迷，公司市值在短短兩年內(nèi)蒸發(fā)掉了90%，并數(shù)度瀕臨破產(chǎn)邊緣。還有數(shù)百萬(wàn)失望的股東們……所有這一切都使陸思博面臨著當(dāng)時(shí)美國(guó)最為艱難的公司重整重任。媒體當(dāng)時(shí)的評(píng)價(jià)是："那是一個(gè)連造物主都感到棘手的困境"。

然而這一切反而成為陸思博的動(dòng)力。上任后短短幾周內(nèi)，陸思博就拜訪了19家全球最大的運(yùn)營(yíng)商，由于客戶(hù)分散在世界各地，陸需要多次穿行于各大陸之間，常常是一下飛機(jī)就直奔客戶(hù)總部，會(huì)談結(jié)束后又匆匆啟程趕往下一目標(biāo)。

在從2001年開(kāi)始的被外界稱(chēng)作"浴血戰(zhàn)略"的實(shí)施過(guò)程中，朗訊先后削減了四分之三的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以及占公司原有員工總數(shù)近三分之二的工作職位，場(chǎng)面之慘烈，由此可見(jiàn)一斑。在降低開(kāi)支的同時(shí)，朗訊成功遏制住了銷(xiāo)售下降的趨勢(shì)，并贏得了來(lái)自中國(guó)聯(lián)通、斯普林特和新西蘭電信總值達(dá)十幾億美元的訂單，由此成為首家復(fù)元的電信公司。朗訊還在其涉足的所有領(lǐng)域均保持了市場(chǎng)領(lǐng)先，并重新奪回曾一度失去的全球頭號(hào)光通信設(shè)備供應(yīng)商的桂冠。

來(lái)源：《財(cái)智時(shí)代》

陸思博說(shuō)―――

我信奉結(jié)果決定一切

―――我堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)此番磨難，朗訊將變得比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)大、更精簡(jiǎn)、更具競(jìng)爭(zhēng)力，并成為一家更專(zhuān)注于客戶(hù)的公司。

―――我始終信奉結(jié)果決定一切，身為女性并未使我錯(cuò)過(guò)任何機(jī)遇。

篇3

關(guān)鍵詞：高齡農(nóng)民工；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0027-02

所謂高齡農(nóng)民工，是指50歲以上的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2.73億農(nóng)民工中，50歲以上的占17.1%，總數(shù)達(dá)到4 684萬(wàn)人，比2013年凈增600萬(wàn)人。這批高齡農(nóng)民工大多是改革開(kāi)放初期較早進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民，他們沒(méi)有知識(shí)，沒(méi)有技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)。在城里，那些最臟最累的活，不僅城市人不會(huì)干，年輕一代的農(nóng)民工也不愿意干，基本上都是由高齡農(nóng)民工在承擔(dān)。高齡農(nóng)民工所要面對(duì)的不僅是身體上的負(fù)荷、潛在的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還有城市生活的排斥疏離、漂泊異鄉(xiāng)的清冷孤寂，他們的困境理應(yīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注。

一、高齡農(nóng)民工面臨困境分析

（一）養(yǎng)老困境

目前，多數(shù)高齡農(nóng)民工每月只能領(lǐng)取80元的“新農(nóng)?！?，為了養(yǎng)家糊口，許多高齡農(nóng)民工不得不離開(kāi)農(nóng)村外出務(wù)工。雖然不少用工企業(yè)也為他們建立了養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)，但往往由于高齡農(nóng)民工每年的務(wù)工地點(diǎn)不同，造成了他們的個(gè)人賬戶(hù)資金在現(xiàn)有地方各自為政的養(yǎng)老制度樊籬下，無(wú)法進(jìn)行歸總累積。且個(gè)人賬戶(hù)系個(gè)人繳費(fèi)、地方財(cái)政托底和企業(yè)繳納三部分共同組成，而農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)，只允許結(jié)算個(gè)人繳費(fèi)部分提現(xiàn)，連結(jié)轉(zhuǎn)都不被允許。

（二）生活困境

每一個(gè)高齡農(nóng)民工背后，都可能有著一個(gè)并不寬裕甚至很貧困的家庭。更為可怕的是，這種貧困的身份可能會(huì)代際傳遞。江蘇省社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究顯示，截至2008年，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困代際傳遞比重仍高達(dá)40.31%，且絕大多數(shù)父輩貧困的子女，在脫離貧困后都分布在距離相對(duì)貧困線較近的位置。高齡農(nóng)民工現(xiàn)象，也突顯出農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)正遭遇挑戰(zhàn)，這背后是社會(huì)流動(dòng)固化、貧困的代際傳遞現(xiàn)實(shí)。在每一個(gè)高齡農(nóng)民工身后，是孱弱而無(wú)法自力更生的下一代，以至于高齡的他們不僅不能獲得下一代的贍養(yǎng)，自己還必須扛起家中的頂梁柱，高齡農(nóng)民工打工賺到的錢(qián)不僅要以備將來(lái)養(yǎng)老之需，還要用于支持自己孩子求學(xué)、成家立業(yè)，應(yīng)對(duì)高漲學(xué)費(fèi)、高額彩禮、高企房?jī)r(jià)等等。在高齡農(nóng)民工的背后，有一個(gè)現(xiàn)象不容忽視，那就是讀書(shū)致貧。原本滋潤(rùn)舒服的平靜生活，為了圓自己的讀書(shū)夢(mèng)抑或是讓自己的子女跳出農(nóng)門(mén)，農(nóng)民工們雙雙外出打工掙錢(qián)供子女讀書(shū)，最后，子女是上了大學(xué)，但子女的薪水和生活狀況卻并沒(méi)有他們開(kāi)始想象的那么美好。子女面臨成家立業(yè)、生兒育女，不僅無(wú)力照顧年邁的農(nóng)民工父母，而且還指望農(nóng)民工父母能接濟(jì)一下自己，以便買(mǎi)房養(yǎng)孫。這樣，高齡農(nóng)民工一邊打工還著送兒女讀書(shū)欠下的巨額債務(wù)，一邊還要盡力替兒女分憂解難，有的甚至還要盡到養(yǎng)老送終之義務(wù)。重重壓力之下，生活困境難以改變。雖然這不能算著貧困的代際傳遞，但卻讓農(nóng)民工們拿著一生來(lái)做賭注，最后依然是一貧如洗。

（三）體力困境

高齡農(nóng)民工年輕時(shí)，多從事建筑等重體力勞動(dòng)。但是隨著年齡的增長(zhǎng)與體力的下降，他們不得不另謀生路。許多建筑工地老板已明確不招60以上的農(nóng)民工，主要是考慮他們體力不支干活慢，另外手腳不靈便容易出現(xiàn)工傷事故。目前，從事繁重體力勞動(dòng)的高齡農(nóng)民工靠吃肉來(lái)補(bǔ)充體力，靠染發(fā)躲過(guò)檢查，就充分說(shuō)明從事繁重體力勞動(dòng)的高齡農(nóng)民工體力素質(zhì)正在明顯下降。

（四）醫(yī)療困境

醫(yī)療主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是生理健康困境。大部分高齡農(nóng)民工所在的工作環(huán)境差，粉塵、噪音、毒氣往往與農(nóng)民工作業(yè)相伴，因此而致塵肺、噪音聾及職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率日趨上升。而高齡農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)條件原因，狹小陰暗的居住條件及食品安全問(wèn)題等成了威脅其身體健康的重大隱患。另一方面是心理健康困境。尷尬的“邊緣化”身份令高齡農(nóng)民工喪失歸屬感，社會(huì)的歧視加重了其自卑心理，繁重的工作強(qiáng)度和超負(fù)荷的工作時(shí)間加劇了農(nóng)民工的精神壓力。這一系列的內(nèi)外在因素往往催生了各種疾病然而“看病難，看病貴”現(xiàn)象卻普遍存在，社保醫(yī)保能給予的救助有限，無(wú)法幫助農(nóng)民工看得起病，看得好病。

二、高齡農(nóng)民工面臨困境產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史的因素

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善，確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。高齡農(nóng)民工中的不少人20世紀(jì)90年代隨著打工大潮南下、進(jìn)城，可直到2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施后大部分才開(kāi)始被納入社會(huì)保障網(wǎng)。這意味著，在年近退休年齡的農(nóng)民工里，很多人不滿15年繳費(fèi)年限，無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金。未富先老，是這部分群體養(yǎng)老焦慮的社會(huì)大背景。

（二）現(xiàn)實(shí)的困境

有專(zhuān)家計(jì)算，各類(lèi)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率超過(guò)40%，不少企業(yè)因不愿或難以承受這個(gè)壓力，而沒(méi)有給予農(nóng)民工到位的權(quán)益保障。處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工不僅“議價(jià)”能力有限，還面臨異地轉(zhuǎn)移的困難。折騰一圈下來(lái)，拿到手的可能還沒(méi)繳的多，更解決不了眼下缺錢(qián)的心慌。于是，不少人被迫選擇中斷社保，甚至棄保。本來(lái)多繳多得的制度設(shè)計(jì)，就這樣成了“能少繳就少繳”的無(wú)奈選擇。

社會(huì)制度對(duì)高齡農(nóng)民工的困境缺乏足夠的關(guān)注和保障，也是造成他們異常艱辛的重要原因。對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題，也有過(guò)相關(guān)解決措施。例如，2006年印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，旨在全面解決農(nóng)民工問(wèn)題；2014年又印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，并明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。這些措施值得肯定。能否在此基礎(chǔ)上對(duì)高齡農(nóng)民工量身定做相應(yīng)政策制度，值得考慮。高齡農(nóng)民工應(yīng)對(duì)民工荒已經(jīng)成為事實(shí)，高齡農(nóng)民工就業(yè)將會(huì)成為一種新的常態(tài)。當(dāng)下高齡農(nóng)民工多從事勞動(dòng)條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)，而這些工作恰巧又是新生代農(nóng)民工不愿意從事的。即使高齡農(nóng)民工目前還能繼續(xù)工作，但他們也有完全老去的那一天，到那時(shí)，誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)高齡農(nóng)民工留下的空缺？高齡農(nóng)民工的問(wèn)題尤其是其養(yǎng)老問(wèn)題將在5年內(nèi)集中爆發(fā)并不是聳人聽(tīng)聞。

三、解決高齡農(nóng)民工面臨困境的對(duì)策分析

解決高齡農(nóng)民工面臨困境要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（一）調(diào)查摸底

對(duì)高齡農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行的詳細(xì)摸底調(diào)查，到目前，只是掌握高齡農(nóng)民工總量，他們的流向、工作、收入、健康、保障等方面究竟如何，并不完全掌握；他們?yōu)槭裁丛诟啐g階段打拼，到底為誰(shuí)打拼，原因也不完全了解。只有在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，才能制定相應(yīng)政策、制度、措施化解他們的困難。

（二）頂層設(shè)計(jì)

針對(duì)已經(jīng)暴露的問(wèn)題早日從制度層面著手解決。比如，由于高齡農(nóng)民工沒(méi)有繳滿足夠年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)而面臨養(yǎng)老難題，可通過(guò)補(bǔ)繳的辦法讓他們領(lǐng)到城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)。再如，高齡農(nóng)民工之所以拼命，也是因?yàn)橐獮樽约旱睦先损B(yǎng)老送終，如果對(duì)70歲以上老人每月增加補(bǔ)貼，他們壓力就會(huì)小點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持

各地要為高齡農(nóng)民工開(kāi)發(fā)適合他們年齡、體力、技能的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或者創(chuàng)造適合他們特點(diǎn)的工作崗位，以降低他們的勞動(dòng)強(qiáng)度和健康風(fēng)險(xiǎn)。如果說(shuō)，農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體，高齡農(nóng)民工無(wú)疑是弱勢(shì)中的弱勢(shì)。很多高齡農(nóng)民工已經(jīng)在城市呆了20多年，但是，他們并不屬于那種已經(jīng)在城市穩(wěn)定就業(yè)的人群，農(nóng)村必須給他們留有足夠能夠回鄉(xiāng)養(yǎng)老的資源，如承包地，如宅基地。高齡農(nóng)民工大部分是必然要回到農(nóng)村養(yǎng)老的，必須要考慮到他們的歸屬問(wèn)題。在現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系還給不了他們完備的保障時(shí)，至少還可以做到一點(diǎn)――不要把他們的地拿走！

（四）社會(huì)保障

采取一些有效措施，使政策托底的水平努力再高一些，社會(huì)保障能力盡力再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)，讓高齡農(nóng)民工能夠?qū)ξ磥?lái)的預(yù)期更好一點(diǎn)，在確實(shí)感覺(jué)力不從心之時(shí)，能夠平平安安、比較健康地盡早回到農(nóng)村養(yǎng)老。沒(méi)有養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)的高齡農(nóng)民工，到了法定退休年齡，直接全部納入新農(nóng)保（個(gè)人不再另行繳費(fèi)）；抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)資金全部激活。另外，還可以嘗試國(guó)家劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題。這些措施都非常必要，從現(xiàn)在社保體系已有的基礎(chǔ)來(lái)看，并不復(fù)雜和困難，關(guān)鍵是有關(guān)部門(mén)必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題引起重視。

高齡農(nóng)民工的問(wèn)題，本質(zhì)上反映的是貧富差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，如果沒(méi)有近5 000萬(wàn)高齡農(nóng)民工的小康，那整個(gè)社會(huì)的小康將大打折扣。所以，關(guān)愛(ài)關(guān)心高齡農(nóng)民工、解決高齡農(nóng)民工問(wèn)題刻不容緩，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨優(yōu)越性的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳凱.農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)分析及其保險(xiǎn)對(duì)策的選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（11）：146-147.

[2] “高齡農(nóng)民工”靠什么老有所依[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-05（5）.

篇4

一、當(dāng)前初中閱讀教學(xué)面臨的主要困境

1. 教師閱讀教學(xué)理念陳舊，側(cè)重知識(shí)考查。在許多初中語(yǔ)文教師的眼中，閱讀教學(xué)完全服務(wù)于考試，這樣的片面理解導(dǎo)致閱讀教學(xué)淪為了知識(shí)點(diǎn)的羅列堆砌過(guò)程，教師在教學(xué)過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)知識(shí)點(diǎn)的訓(xùn)練，而沒(méi)有能夠從情感整體上引導(dǎo)學(xué)生感悟優(yōu)美的文章，這就背離了閱讀教學(xué)的初衷。

2. 學(xué)生閱讀技巧不足，學(xué)習(xí)能力低下。開(kāi)展閱讀教學(xué)要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的技巧指導(dǎo)，教師要指導(dǎo)學(xué)生針對(duì)不同類(lèi)型的文章采取較為合適的閱讀方法，以及在閱讀過(guò)程中訓(xùn)練如何抓住要點(diǎn)、抓住中心，如何對(duì)文章進(jìn)行各個(gè)方面的分析研究。部分教師沒(méi)有重視這些方面的能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生在閱讀學(xué)習(xí)中茫然不知所措。

3. 學(xué)生課外閱讀積累欠缺，文學(xué)沉淀薄弱。在應(yīng)試?yán)砟畹挠绊懴?，學(xué)生課余時(shí)間都被各種練習(xí)所占用，很少有較為獨(dú)立的自主空間。在這樣的狀態(tài)下，學(xué)生課外閱讀量明顯不足，離開(kāi)了豐富的文學(xué)積累，學(xué)生在閱讀方面的能力發(fā)展必將受到極大的制約。

4. 閱讀寫(xiě)作練習(xí)不夠緊密，缺乏互動(dòng)促進(jìn)。閱讀與寫(xiě)作是語(yǔ)文教學(xué)中兩大重要課題，其是相互貫通的，教師在閱讀教學(xué)中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)文章的分析指導(dǎo)，尤其要幫助學(xué)生掌握教材范文的寫(xiě)作特色技法。部分教師在這一方面的貫徹較為欠缺，將閱讀教學(xué)與寫(xiě)作教學(xué)割離，采取知識(shí)點(diǎn)分解的方式開(kāi)展教學(xué)，忽略對(duì)文章整體結(jié)構(gòu)特色的分析指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生寫(xiě)作能力的提升促進(jìn)作用有限。

二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前閱讀教學(xué)困境的幾點(diǎn)措施

1. 切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，還原閱讀教學(xué)本來(lái)面目。閱讀教學(xué)應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)學(xué)生深刻地感悟文學(xué)作品的內(nèi)容，欣賞優(yōu)美的文字，感悟濃厚的情感，在此基礎(chǔ)上對(duì)遣詞造句、間架結(jié)構(gòu)、修辭手法、寫(xiě)作特色等方面進(jìn)行深入的分析，而不能單純地進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的羅列訓(xùn)練。作為初中語(yǔ)文教師，要將這一理念有效落實(shí)到閱讀教學(xué)之中，引導(dǎo)學(xué)生從整體上感悟文章，從細(xì)微處分析教材，采取這樣的方式讓閱讀教學(xué)還原其本來(lái)面目，讓學(xué)生在閱讀學(xué)習(xí)中感受到漢語(yǔ)言文學(xué)的魅力。

2. 強(qiáng)化技巧指導(dǎo)，提高學(xué)生閱讀分析能力。在教學(xué)過(guò)程中，廣大教師要重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行閱讀方面的技巧指導(dǎo)。一方面，教師要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)怎樣準(zhǔn)確地分析感悟文章，從哪些方面著手對(duì)文體新穎性、結(jié)構(gòu)合理性、手法藝術(shù)性、素材科學(xué)性等方面進(jìn)行評(píng)析，既要從整體上感悟文章的情感特色，也要從細(xì)節(jié)中提煉成功之處，在這樣的科學(xué)方式指引下，學(xué)生能夠較好地掌握閱讀方面的技巧。在閱讀技巧指導(dǎo)方面，教師除了要向?qū)W生進(jìn)行科學(xué)方法的指點(diǎn)之外，還應(yīng)當(dāng)要求學(xué)生講述自己成功的經(jīng)驗(yàn)，向其他同學(xué)介紹自己高效開(kāi)展閱讀的方法技巧。眾人的匯報(bào)交流能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多的參考經(jīng)驗(yàn)，教師可以要求他們將先進(jìn)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與自身的閱讀活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)自身閱讀能力的提升。

篇5

【關(guān)鍵詞】留守兒童 教育 對(duì)策

一、“留守兒童”教育面臨的困境

（一）安全隱患增多?！傲羰貎和庇捎诘貌坏郊彝嘏透改讣皶r(shí)有效的監(jiān)管，容易產(chǎn)生安全隱患。這種安全問(wèn)題表現(xiàn)在三方面：一是受到他人的非法侵害或人身傷害。“留守兒童”由于父母不在家，缺乏及時(shí)有效的家庭監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)，加之他們年幼，思想單純，辨別是非及自我保護(hù)的能力低下，很容易使他們受到外來(lái)傷害；二是自己行為失控，意外傷害和傷害別人?！傲羰貎和毙睦怼⑿袨樯洗嬖谥脛?dòng)、易沖動(dòng)等傾向，容易發(fā)生撞著、摔著等自我傷害和惹是生非、打架斗毆、傷害別人等現(xiàn)象；三是監(jiān)護(hù)人的缺失或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人因多種原因無(wú)法認(rèn)真行使對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)，安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致留守兒童患病和受到意外傷害不能及時(shí)醫(yī)治的事件也屢有發(fā)生。

（二）行為習(xí)慣較差。“留守兒童”的行為習(xí)慣普遍較差，這是“留守兒童”中存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題?！傲羰貎和币蚋改搁L(zhǎng)期不在身邊，監(jiān)護(hù)人對(duì)“留守兒童”管理不到位，缺乏及時(shí)有效的約束管教，只要不犯大錯(cuò)，對(duì)孩子的行為一般采取認(rèn)可態(tài)度。孩子的生活、學(xué)習(xí)無(wú)人督促。在校不學(xué)習(xí)，放學(xué)后與社會(huì)上閑雜人員混在一起，養(yǎng)成好吃懶做、游手好閑、偷雞摸狗的壞習(xí)慣，更有尋求“小混混”的保護(hù)，或幫助“小混混”對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行敲詐、勒索者。還表現(xiàn)在亂花錢(qián)、擺闊氣、好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)，有錢(qián)就花，無(wú)錢(qián)就借或者逃學(xué)，少年犯罪等現(xiàn)象。

二、成因分析

（一）公民價(jià)值觀的偏差。價(jià)值觀代表一個(gè)人對(duì)周?chē)挛锏氖欠?、善惡和重要性的評(píng)價(jià)。人的價(jià)值觀一般是從出生起，是在家庭和社會(huì)中積累形成的。許多農(nóng)民工因長(zhǎng)期處于社會(huì)邊緣化，更直接注重于投資少收益明顯的打工，故而，對(duì)孩子的未來(lái)，往往采取順其自然的態(tài)度，這無(wú)疑潛移默化地助長(zhǎng)了孩子的“自由化思潮”，給農(nóng)村“留守兒童”教育增加了難度。雖然個(gè)人的價(jià)值觀和價(jià)值體系是隨著生活的變遷而發(fā)生變化的，但是有些基本的觀念，往往相對(duì)穩(wěn)定，它們對(duì)行為長(zhǎng)期起著指導(dǎo)作用。現(xiàn)在已有許多農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到“富了一代人，害了一代人”的危害，開(kāi)始為孩子的教育擇校等，這是一個(gè)好現(xiàn)象，但有絕大數(shù)農(nóng)民工父母，不知道孩子的班主任是誰(shuí)，也從來(lái)沒(méi)有哪怕通過(guò)電話的形式了解過(guò)孩子在校的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）家庭教育的缺失。家庭教育意識(shí)的淡薄和教育能力的降低是導(dǎo)致“留守兒童”教育問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)直接原因。在增加經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，根本顧及不到子女的教育問(wèn)題，對(duì)于大學(xué)高昂的學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后難找工作，有些家長(zhǎng)甚至害怕子女考上大學(xué)，這其中既有生活壓力的原因，也有對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不足等原因。但絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到教育是最優(yōu)的投資，而認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，學(xué)生在校讀書(shū)，只是把年齡混大一點(diǎn)，然后出去打工掙錢(qián)。一些文化程度不高的人照樣當(dāng)老板，掙大錢(qián)，這種思想觀念，對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)。這種把學(xué)校教育僅理解為“打工前的識(shí)字班”的思維已經(jīng)影響了孩子。這是學(xué)生厭學(xué)的根本原因之一。

同時(shí)，家長(zhǎng)的教育能力與孩子的教育需求之間也存在落差。外出家長(zhǎng)忙于打工掙錢(qián)，沒(méi)時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子的教育，監(jiān)護(hù)人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，大部分代管者對(duì)孩子的照顧只能實(shí)施溫飽式哺育，根本不能與孩子進(jìn)行有效的交流和溝通，也很難對(duì)孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想教育，家庭教育基本處于空白狀態(tài)，處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)、生活、自身的變化等有太多的問(wèn)題需要解決，但“家庭”卻不能充分給予解答。

三、對(duì)策建議

（一）政府應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全方位關(guān)注“留守兒童”。政府應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的作用，為從根本上為解決“留守兒童”教育問(wèn)題提供制度保障。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工帶子女進(jìn)城就近免費(fèi)接受義務(wù)教育，城市學(xué)校隨時(shí)接收農(nóng)民工子女入學(xué)和臨時(shí)組建農(nóng)民工子女學(xué)校。以確保“家庭和諧”、青少年健康成長(zhǎng)。在農(nóng)村充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，整合一切可利用資源關(guān)心“留守兒童”，專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，時(shí)刻掌握“留守兒童”的信息，凈化校園周邊環(huán)境，打擊社會(huì)毒瘤，抵制不良風(fēng)尚，掌握生活、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)等，有問(wèn)題及時(shí)解決。應(yīng)形成一種關(guān)注“留守兒童”的社會(huì)新風(fēng)尚。在“留守兒童”比較集中的地方，應(yīng)發(fā)展寄宿制學(xué)校，實(shí)行專(zhuān)職教師、班主任或輔導(dǎo)員代行家長(zhǎng)制，讓學(xué)生盡量和老師一起生活。

篇6

關(guān)鍵詞：“沉寂漁村” 困境 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著近年來(lái)舟山海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的拉長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，以及漁業(yè)資源衰退后，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐加快，小島大批的漁農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，出現(xiàn)了大量的空閑宅基地和空置房屋，漁農(nóng)村地域功能退化，聚落空間形態(tài)發(fā)生異化，出現(xiàn)了“沉寂漁村”這一社會(huì)現(xiàn)象。古老陳舊的漁農(nóng)村逐漸被遺忘，為了了解這些“沉寂漁村”現(xiàn)在漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)存漁民的數(shù)量，年輕勞動(dòng)力的流向情況等，筆者通過(guò)對(duì)舟山一些“沉寂漁村”進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析“沉寂漁村”存在的問(wèn)題，并提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策建議，以便能喚醒“沉寂漁村”，讓“沉寂漁村”有新的健康的發(fā)展。

一、舟山“沉寂漁村”面臨的困境

因?yàn)檎饾u重視“沉寂漁村”的重新開(kāi)發(fā)，出臺(tái)了一些漁村開(kāi)發(fā)政策。有一些“沉寂漁村”利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一部分，但因?yàn)椤俺良艥O村”重新開(kāi)發(fā)時(shí)間短，可開(kāi)發(fā)資源少，在開(kāi)發(fā)中漁村出現(xiàn)了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題值得我們深究。

（一）海洋漁業(yè)資源急劇減少

近年來(lái)，由于我國(guó)海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用無(wú)序無(wú)度，漁業(yè)捕撈強(qiáng)度超過(guò)了資源的可再生能力，造成了海洋漁業(yè)資源的衰退，影響了海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展能力。在實(shí)地調(diào)查中，接受采訪的老漁民們皆表示以前祖祖輩輩都生活在海邊，靠海吃海，以捕魚(yú)為生。但是現(xiàn)在漁業(yè)資源明顯減少，光靠捕撈魚(yú)為生，經(jīng)濟(jì)來(lái)源太少。他們只能選擇出去打工、空時(shí)捕魚(yú)。所以現(xiàn)在漁村里純漁民幾乎沒(méi)有。

而造成海洋漁業(yè)資源的急劇減少的原因，不僅僅是因?yàn)閷?duì)漁業(yè)資源的過(guò)度捕撈，還有一個(gè)重要的原因是：漁具的不恰當(dāng)選擇與使用。為了捕撈到更多的魚(yú)來(lái)增加產(chǎn)量，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，許多漁民都會(huì)選擇拖網(wǎng)，漁網(wǎng)的網(wǎng)眼不符合標(biāo)準(zhǔn)，大魚(yú)、小魚(yú)都捕撈上來(lái)，無(wú)法確保魚(yú)后代的繁衍生息，從而漁業(yè)資源一年比一年少。海洋的生態(tài)平衡遭到破壞，海洋的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，由此進(jìn)入一個(gè)死循環(huán)。再者海洋石油的開(kāi)采、海上的交通運(yùn)輸、造船業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、圍海造田等一系列人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)都對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。因此保護(hù)海洋漁業(yè)資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境迫在眉睫！

（二）年輕勞動(dòng)力大量流失

隨著舟山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)大，海洋漁業(yè)資源的減少，政府政策的支持，新技能培訓(xùn)課的免費(fèi)開(kāi)設(shè)，越來(lái)越多的漁民不再捕魚(yú)，而是轉(zhuǎn)向了第二產(chǎn)業(yè)和一些較為輕松的第三產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)。還有一部分漁民因?yàn)槟挲g較大，接受新事物的能力不強(qiáng)，更樂(lè)意選擇一些與漁業(yè)有關(guān)的工作，因此通過(guò)政府安排的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)課程的培訓(xùn)，進(jìn)入了與漁業(yè)相關(guān)聯(lián)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在調(diào)查中，通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)政府各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的采訪，我們得知：目前島上年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，僅剩下四、五百人，且都是一些年齡大于60歲的老年人和一些沒(méi)有勞動(dòng)能力的殘疾人。由于老年人年齡較大，要其學(xué)習(xí)一樣新的技能很難。因此島上沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)，漁村新的經(jīng)濟(jì)活力無(wú)法創(chuàng)造，財(cái)政多為赤字。沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)，就吸引不了新的人才進(jìn)入，導(dǎo)致大量年輕勞動(dòng)力流出，從而經(jīng)濟(jì)很難再發(fā)展起來(lái)。

（三）海島旅游開(kāi)發(fā)滯后

海島漁村的經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展起來(lái)，說(shuō)易不易，f難不難。一些“沉寂漁村”所在小島面積僅為1～2平方公里，面積較小，能開(kāi)發(fā)出1至2個(gè)旅游景點(diǎn)。但由于景點(diǎn)數(shù)量過(guò)少，游客不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間停留，因此靠景點(diǎn)旅游給漁村創(chuàng)造的財(cái)富有限。據(jù)島上的漁民說(shuō)，有些游客停留一段時(shí)間就離開(kāi)小島。據(jù)我們實(shí)地調(diào)查了解，漁村景點(diǎn)留不住客的原因還有島上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒(méi)有可供旅客吃飯的餐廳，休息住宿的旅店，沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施，島上交通也極其的不方便，漁村的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足游客的需求。據(jù)了解，政府也曾出臺(tái)一些政策，想要開(kāi)發(fā)利用這些小島，但由于改善小島的基礎(chǔ)設(shè)施所要消耗的工程量實(shí)在太大，所需資金實(shí)在太多，招商引資，吸引一些中小企業(yè)的投資非常難，因此很多方案都被停滯在那里。面對(duì)旅游開(kāi)發(fā)這個(gè)項(xiàng)目，大量資金投進(jìn)去，但收益太慢，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大，所以沒(méi)有人愿意投資。發(fā)展小島上“沉寂漁村”的文化旅游業(yè)十分不易。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)濟(jì)才能又好又快地發(fā)展。只有加快舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的步伐，才能帶動(dòng)“沉寂漁村”的發(fā)展。開(kāi)發(fā)海洋，可以促進(jìn)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群之間都密切相關(guān)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)往往會(huì)帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)。然而海島漁村還有一個(gè)突出問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。海島漁村由于島嶼面積較小，發(fā)展船舶制造業(yè)、港口物流業(yè)、近海，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈業(yè)、石油儲(chǔ)運(yùn)，水泥構(gòu)造、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等都需要一定的地理位置優(yōu)勢(shì)。因此在面積小的海島上由于地理位置的制約，很難做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。一個(gè)小島漁村往往只有1至2個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。在實(shí)地調(diào)查中，我們了解到漁村的產(chǎn)業(yè)有船舶制造業(yè)和石油儲(chǔ)運(yùn)海運(yùn)業(yè)，但兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都比較小，船舶制造業(yè)一共就10艘，今年還將出售5艘，船舶制造業(yè)也有可能會(huì)停滯。漁村主要是發(fā)展海運(yùn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一?！安灰央u蛋放進(jìn)一個(gè)籃子里”，漁村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一樣。一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，整個(gè)海島的經(jīng)濟(jì)就會(huì)遭到毀滅性的破壞。在實(shí)地調(diào)查中，被問(wèn)及是否考慮發(fā)展其他的產(chǎn)業(yè)時(shí)，漁村領(lǐng)導(dǎo)表示：當(dāng)然想要產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但關(guān)鍵是海島可利用資源太少，缺少更多的發(fā)展方向。漁村想發(fā)展還缺乏資金。所以在喚醒“沉寂漁村”方面還存在著諸多問(wèn)題。

篇7

關(guān)鍵詞 全面預(yù)算 預(yù)算編制 預(yù)算方法

一、電視臺(tái)全面預(yù)算的內(nèi)容、特點(diǎn)和作用

電視臺(tái)全面預(yù)算，是由一系列預(yù)算按其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及相互關(guān)系有序排列組成的有機(jī)整體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以廣告收入預(yù)算為起點(diǎn)，延伸到節(jié)目制作過(guò)程、成本和資金收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，最后形成預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表，是一個(gè)將業(yè)務(wù)流、信息流、人力資源流與資金流整合于一體，并進(jìn)行優(yōu)化配置的管理系統(tǒng)，主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等內(nèi)容。其中，業(yè)務(wù)預(yù)算包括廣告收入預(yù)算、節(jié)目制作費(fèi)預(yù)算和公共部門(mén)管理費(fèi)用預(yù)算；資本預(yù)算包括技術(shù)設(shè)備購(gòu)進(jìn)預(yù)算、技術(shù)維護(hù)預(yù)算、制作場(chǎng)地（演播廳）建設(shè)預(yù)算；財(cái)務(wù)預(yù)算包括現(xiàn)金預(yù)算、損益表預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算、現(xiàn)金流量表預(yù)算。各部分預(yù)算前后銜接，互相牽制。

我國(guó)的電視臺(tái)擔(dān)任著傳達(dá)公共政策、引導(dǎo)社會(huì)輿論、影響消費(fèi)者決策等重任，涉及國(guó)家政治和文化安全。因此，它具有其他一般行業(yè)沒(méi)有的特點(diǎn)，除了以經(jīng)濟(jì)效益、利潤(rùn)最大化為目標(biāo)外，還必須要有社會(huì)效益、公益效益。隨著電視臺(tái)制播分離改革的推進(jìn)，事業(yè)屬性為主的新聞?lì)?、時(shí)政訪談?lì)?、監(jiān)督調(diào)查類(lèi)的電視節(jié)目基本按原有的模式；產(chǎn)業(yè)屬性為主的非新聞?lì)悺⒎菚r(shí)政訪談?lì)?、非監(jiān)督調(diào)查類(lèi)的電視節(jié)目，如大型綜藝類(lèi)節(jié)目、科技類(lèi)節(jié)目、體育類(lèi)節(jié)目、紀(jì)錄片等，則要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，電視臺(tái)全面預(yù)算不僅與外部不同行業(yè)的企業(yè)有關(guān)，在內(nèi)部的不同節(jié)目都可能表現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。

全面預(yù)算管理有利于通過(guò)預(yù)算考評(píng)和獎(jiǎng)懲來(lái)激發(fā)員工的潛能，有利于工作指標(biāo)的細(xì)化；有利于內(nèi)部控制的強(qiáng)化；有利于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式的實(shí)現(xiàn)、有利于收入的提升與成本的節(jié)約；有利于風(fēng)險(xiǎn)的控制。隨著媒體融合、制播分離、資本運(yùn)作等大傳媒時(shí)代的來(lái)臨，提高效益、推行全面預(yù)算管理尤為重要。

二、電視臺(tái)全面預(yù)算的困境

（一）未能將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為預(yù)算目標(biāo)

電視臺(tái)全面預(yù)算提出很多年，但實(shí)際上，大部分電視臺(tái)預(yù)算管理模式比較落后，還延用收支平衡、略有結(jié)余的預(yù)算編制原則。這樣的預(yù)算導(dǎo)致單位年年利潤(rùn)低下，沒(méi)有雄厚的儲(chǔ)備資金和發(fā)展資金，完全談不上做大做強(qiáng)。這些電視臺(tái)預(yù)算沒(méi)有考慮戰(zhàn)略目標(biāo)，或不知如何將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變成預(yù)算目標(biāo)。電視臺(tái)要發(fā)展壯大，就必須引入企業(yè)利潤(rùn)最大化的概念，在編制預(yù)算時(shí)將利潤(rùn)目標(biāo)體現(xiàn)為預(yù)算目標(biāo)。因此，將全臺(tái)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為預(yù)算目標(biāo)，再如何將預(yù)算目標(biāo)層層分解到頻道、部門(mén)和員工，是當(dāng)前大多數(shù)電視臺(tái)編制預(yù)算需要解決的主要問(wèn)題。

（二）缺乏健全的組織體系和基礎(chǔ)管理制度

電視臺(tái)具有的事業(yè)單位的性質(zhì)，決定了其缺乏健全的組織體系和基礎(chǔ)管理制度，幾乎所有預(yù)算工作均由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)自決定，隨意性較大。由于財(cái)務(wù)人員本身對(duì)一線部門(mén)的業(yè)務(wù)就不熟悉，制定的相關(guān)預(yù)算也顯得權(quán)威性不夠，導(dǎo)致不能有效地協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，加上缺乏與部門(mén)之間的協(xié)商與溝通，造成了財(cái)務(wù)信息流通不暢，削弱了全面預(yù)算管理指導(dǎo)作用，降低了單位各項(xiàng)活動(dòng)的運(yùn)行效率。

（三）預(yù)算編制方法單一，適用性差

例如，某電視臺(tái)在編制節(jié)目成本預(yù)算時(shí)，一律按增量預(yù)算法編制，這種方法認(rèn)為基期的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)是必需的、基期的各項(xiàng)成本費(fèi)用支出是合理的。其實(shí)即使是年年必需的常規(guī)性節(jié)目，也存在不合理因素長(zhǎng)期沿襲。所以，一律按增量預(yù)算法編制節(jié)目成本預(yù)算明顯不合理，預(yù)算資金充裕的節(jié)目巧立名目突擊花錢(qián)，預(yù)算資金不充裕的節(jié)目由于資金緊張，節(jié)目質(zhì)量往往打折扣。又如，在安排跨年度的大型節(jié)目或大型設(shè)備購(gòu)置和基建項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，為了保證預(yù)算年度與會(huì)計(jì)年度的數(shù)據(jù)一致性，采用了定期預(yù)算法編制，結(jié)果導(dǎo)致前后年度預(yù)算脫節(jié)，預(yù)算數(shù)字準(zhǔn)確性差，易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者的短期行為。

（四）欄目、節(jié)目預(yù)算沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)

新欄目、節(jié)目制作或購(gòu)入成本，很難制定標(biāo)準(zhǔn)、編制預(yù)算。編制預(yù)算、審核預(yù)算的往往是財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員不熟悉節(jié)目制作流程，對(duì)制作過(guò)程涉及的成本費(fèi)用很難把握，節(jié)目部門(mén)立項(xiàng)申請(qǐng)節(jié)目經(jīng)費(fèi)時(shí)非常被動(dòng)。

（五）只注重業(yè)務(wù)預(yù)算，忽略財(cái)務(wù)預(yù)算

某電視臺(tái)歷年一直沒(méi)有編制預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表，在幾年前效益良好的時(shí)候，現(xiàn)金充足，但沒(méi)有合理配置資金和調(diào)劑現(xiàn)金余缺，造成資金浪費(fèi)。而近年廣告效益下滑，資金緊張，由于沒(méi)有合理配置資源、沒(méi)有合理調(diào)控經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和長(zhǎng)期投資活動(dòng)，年中為了上一個(gè)大項(xiàng)目，結(jié)果采取停止或推遲支付購(gòu)片費(fèi)用、節(jié)目制作費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置及衛(wèi)星傳輸?shù)荣M(fèi)用，導(dǎo)致違反合同喪失誠(chéng)信等不良后果。

（六）預(yù)算的考評(píng)和監(jiān)督不到位

預(yù)算管理的考評(píng)不到位，預(yù)算管理的工作沒(méi)落到實(shí)處，形同虛設(shè)，預(yù)算失去了權(quán)威性。缺少競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、監(jiān)督約束機(jī)制，預(yù)算管理上“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，導(dǎo)致財(cái)務(wù)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

三、電視臺(tái)全面預(yù)算困境的對(duì)策

（一）科學(xué)確定預(yù)算目標(biāo)

每個(gè)電視臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)非是希望自己做強(qiáng)做大、全國(guó)收視及綜合實(shí)力排名靠前。因此，如何將戰(zhàn)略目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化成預(yù)算目標(biāo)是關(guān)鍵。首先，應(yīng)根據(jù)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合目前自身實(shí)際情況和市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)信息確立總利潤(rùn)目標(biāo)作為全臺(tái)總體預(yù)算目標(biāo)。具體可按各頻道各部門(mén)歷史數(shù)據(jù)、下一年的經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及已經(jīng)簽訂的廣告總代合同等，以合理的收入減去合理成本費(fèi)用之后余額大于目標(biāo)利潤(rùn)的方法來(lái)確定全臺(tái)的總利潤(rùn)目標(biāo)。其次，將全臺(tái)總體預(yù)算目標(biāo)層層分解到頻道、部門(mén)和員工中。在分解過(guò)程中對(duì)每個(gè)頻道或部門(mén)也不能簡(jiǎn)單一刀切或采用平均主義原則，要根據(jù)每個(gè)頻道或部門(mén)作業(yè)特點(diǎn)來(lái)分解確定。這就必須將全臺(tái)頻道或部門(mén)劃分到責(zé)任中心，不同責(zé)任中心確定不同的預(yù)算目標(biāo)，并通過(guò)各頻道各部門(mén)與臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行共同反復(fù)討論，綜合平衡后形成各頻道各部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)，然后將頻道或部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行再分解，具體責(zé)任落實(shí)到人。其中，確定總體目標(biāo)和責(zé)任中心目標(biāo)都要切合實(shí)際，目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，實(shí)際不可能達(dá)成，則易引起從頻道總監(jiān)自一線員工灰心失望，不愿為預(yù)定目標(biāo)而充分發(fā)揮其工作潛力。反之，目標(biāo)設(shè)定過(guò)低，易于達(dá)到，但無(wú)法激發(fā)動(dòng)力。

（二）建立健全的組織體系，制定與預(yù)算相關(guān)的制度

預(yù)算管理的組織體系，由預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成。在電視臺(tái)的經(jīng)營(yíng)中，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)包括臺(tái)長(zhǎng)辦公會(huì)議、預(yù)算委員會(huì)。臺(tái)長(zhǎng)辦公會(huì)議決策的重點(diǎn)在宏觀方面，決策的方式主要是通過(guò)審議，批準(zhǔn)預(yù)算委員會(huì)制訂的全面預(yù)算，預(yù)算委員會(huì)是在臺(tái)長(zhǎng)辦公會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)司全面預(yù)算管理實(shí)務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，一般有臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)、頻道總監(jiān)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、總審計(jì)師、總工程師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)部，具體負(fù)責(zé)預(yù)算管理的組織、指導(dǎo)、匯總、平衡、編制、調(diào)整、分析、報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)為臺(tái)內(nèi)各頻道、各部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)其分管業(yè)務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行、控制。建章立制，確立好預(yù)算的權(quán)威性，制定包括預(yù)算管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、收入管理、資金管理、內(nèi)部控制、審批制度等，明確預(yù)算管理的程序，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，完善超預(yù)算預(yù)警機(jī)制等。

（三）選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方法

預(yù)算的方法有很多種，正確、恰當(dāng)?shù)姆椒梢杂行У靥岣哳A(yù)算的編制效率，同時(shí)也有助于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。一般情況下，不隨業(yè)務(wù)量變化而增減的固定成本項(xiàng)目采用固定預(yù)算法進(jìn)行編制，如公共管理部門(mén)的辦公費(fèi)用、捐贈(zèng)費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、律師顧問(wèn)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等，而專(zhuān)題類(lèi)的新聞節(jié)目、紀(jì)錄片等可采取彈性預(yù)算法編制預(yù)算。編制節(jié)目制作費(fèi)用預(yù)算，可在上期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算期的實(shí)際，加以適當(dāng)調(diào)整，編制新的預(yù)算，這種方法簡(jiǎn)便，但容易發(fā)生預(yù)算不足或過(guò)剩。由于電視臺(tái)節(jié)目經(jīng)常改版，也經(jīng)常上新的大型綜藝節(jié)目，往往更適合用零基預(yù)算，對(duì)于所有的預(yù)算支出均以零為出發(fā)點(diǎn)，分析每項(xiàng)預(yù)算支出如稿費(fèi)、勞務(wù)、場(chǎng)租、交通費(fèi)、食宿、磁帶費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)等，是否有支出的必要和支出數(shù)額的大小，對(duì)每個(gè)頻道、部門(mén)的費(fèi)用項(xiàng)目需要多少人力、物力、財(cái)力逐個(gè)進(jìn)行預(yù)算，按費(fèi)用項(xiàng)目的輕重緩急，分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)。零基預(yù)算不僅能壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有利優(yōu)化配置資源，確保重點(diǎn)，兼顧一般，而且能夠充分發(fā)揮各級(jí)管理人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)各責(zé)任預(yù)算部門(mén)精打細(xì)算，量力而為，合理使用資金?？梢?jiàn)在實(shí)際編制全面預(yù)算的過(guò)程中，不必強(qiáng)求方法的一致性，而要根據(jù)不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，因地制宜地選擇不同的預(yù)算編制方法，使預(yù)算更具適用性和前瞻性。

（四）制定欄目、節(jié)目目標(biāo)預(yù)算成本

電視節(jié)目從制作到播出，環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，涉及制作成本和播出成本，在成本發(fā)生之前，就需要對(duì)成本的發(fā)生進(jìn)行徹底的研究與分析，排除非增加價(jià)值活動(dòng)的發(fā)生，使有效降低成本的活動(dòng)成為可能。要做好成本預(yù)測(cè)，最重要的就是設(shè)定目標(biāo)成本。目標(biāo)成本的設(shè)定一般通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，估計(jì)出節(jié)目收入減去目標(biāo)利潤(rùn)得出容許成本，然后利用價(jià)值分析等方法，在新欄目新節(jié)目開(kāi)發(fā)和引進(jìn)過(guò)程中確定目標(biāo)成本。如果目標(biāo)成本的水平與容許成本大致相當(dāng)，則可按該欄目、節(jié)目的目標(biāo)成本編制預(yù)算。

（五）除編制業(yè)務(wù)預(yù)算，電視臺(tái)還應(yīng)編制應(yīng)收應(yīng)付和現(xiàn)金預(yù)算

現(xiàn)代全面預(yù)算管理把“現(xiàn)金為王”放在首位，一個(gè)企業(yè)沒(méi)有穩(wěn)定的可預(yù)期的現(xiàn)金流入，是非常危險(xiǎn)的。盲目的擴(kuò)張、瘋狂的賒銷(xiāo)、巨額的借貸會(huì)使得一個(gè)巨型企業(yè)轟然倒閉。電視臺(tái)一家獨(dú)大的情形一去不復(fù)返，面對(duì)新媒體的沖擊，要想保住市場(chǎng)份額，要想可持續(xù)發(fā)展并壯大，就要不斷要求自身變革，隨時(shí)生產(chǎn)出更多有質(zhì)量、有品牌效應(yīng)的節(jié)目，但又不能盲目去擴(kuò)張，要有穩(wěn)定可靠的可預(yù)期現(xiàn)金流入支持。因此，在財(cái)務(wù)上也必須保持高度的謹(jǐn)慎性，通過(guò)編制應(yīng)收應(yīng)付、現(xiàn)金流量的預(yù)算，保證在購(gòu)電視劇、設(shè)備購(gòu)置及維護(hù)時(shí)有充足的資金，保證一些大型項(xiàng)目、大型綜藝節(jié)目、大型演播廳基建等的所需資金。

（六）預(yù)算考評(píng)必須把激勵(lì)和約束機(jī)制結(jié)合起來(lái)

電視臺(tái)可以建立動(dòng)態(tài)預(yù)算考評(píng)制度，在每月和每季進(jìn)行考核，年度進(jìn)行總考評(píng)?？荚u(píng)中如遇上政府政策、市場(chǎng)變化等客觀原因則作為特殊情況處理，預(yù)算考核要根據(jù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行。為了激勵(lì)各頻道各部門(mén)、各責(zé)任中心下至員竭盡全力努力工作，電視臺(tái)需要把薪酬與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果緊密地結(jié)合在一起，實(shí)行既透明又嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。電視臺(tái)在設(shè)定考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，需要考慮絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的相互結(jié)合。例如，頻道的考評(píng)，不僅要考慮頻道的播出節(jié)目的成本費(fèi)用、產(chǎn)生的廣告收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，還得考慮節(jié)目播出的收視率、影響率。而制播分離下的節(jié)目制作部門(mén)如果節(jié)目制作經(jīng)費(fèi)來(lái)自頻道的欄目費(fèi)用，則以考慮節(jié)目質(zhì)量為主，避免節(jié)目部門(mén)為了提高自己利潤(rùn)，降低節(jié)目投入成本，影響節(jié)目質(zhì)量和收視，如果節(jié)目經(jīng)費(fèi)屬于來(lái)自社會(huì)合作資金，則考慮節(jié)目利潤(rùn)為主。而對(duì)于職能管理部門(mén)，應(yīng)厲行節(jié)約，對(duì)年度結(jié)余較多的可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（作者單位為廣東廣播電視臺(tái)）

參考文獻(xiàn)

[1] 魏明.企業(yè)全面預(yù)算從入門(mén)到精通[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2012.

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;幼兒教師;隊(duì)伍建設(shè);困境;突破

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)部分，更是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。2010年國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，“到2020年基本普學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，要徹底解決學(xué)前教育資源不足的難題?！钡菑膶W(xué)前教育現(xiàn)有的狀況來(lái)看，城市學(xué)前教育發(fā)展速度較快、水平與質(zhì)量直線上升，幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在逐漸提高，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍也在逐漸壯大。與此同時(shí)，區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園數(shù)量也在不斷增加，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展水平較之過(guò)去也有所提高，但農(nóng)村師資仍然缺乏、管理制度仍不完善、上級(jí)政府重視力度不強(qiáng)、人員流動(dòng)過(guò)大、后續(xù)人才缺乏導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)諸多困境。因此，學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和困難在農(nóng)村，落實(shí)公益性、普惠性的重點(diǎn)在農(nóng)村，幼兒園師資隊(duì)伍的補(bǔ)充、政策性的支持、在職教師的培訓(xùn)重點(diǎn)也都在農(nóng)村。[1]

一、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

（一）上級(jí)主管部門(mén)重視力度不強(qiáng)

2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出，“要多種途徑加強(qiáng)幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育?！钡珡目傮w來(lái)看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平較低。當(dāng)前，雖然部分農(nóng)村地區(qū)按照國(guó)家指示紛紛創(chuàng)建公辦幼兒園，但在管理制度上仍不健全，重視力度較差，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，其一，在園長(zhǎng)任職方面，多數(shù)地區(qū)的學(xué)前教育主管部門(mén)多是委派當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任幼兒園的園長(zhǎng)，由于非專(zhuān)業(yè)出身或相關(guān)職業(yè)從業(yè)年限較短，往往導(dǎo)致在管理方面出現(xiàn)一些漏洞，如，沒(méi)有將幼兒園教師進(jìn)行分層管理，所有教師都是一樣的要求。沒(méi)有將優(yōu)秀教師擺在正確的位置，使其發(fā)揮示范性作用，對(duì)落后的教師也沒(méi)有讓他們改變工作內(nèi)容。導(dǎo)致好的沒(méi)有更好，差的始終未變，大大影響了幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)。[2]其二，在教師招聘方面，一些公辦幼兒園的上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有限制教師專(zhuān)業(yè)及資格證書(shū)的種類(lèi)，導(dǎo)致大量的非專(zhuān)業(yè)的人士涌入本行，因此，教師在教育教學(xué)方面由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能而對(duì)幼教工作出現(xiàn)茫然的現(xiàn)象，這對(duì)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，在一些農(nóng)村的民辦幼兒園中，由于上級(jí)政府投入的資金較少，參與管理較少，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的師資匱乏現(xiàn)象。如，好的學(xué)前教育教師請(qǐng)不來(lái)、用不起;辦園條件較差，教師待遇偏低，許多優(yōu)秀教師不愿來(lái);有的以營(yíng)利為目的，低薪聘進(jìn)社會(huì)閑散人員;有的屬于家族式管理，由家庭成員擔(dān)任教師;有的為了私情接納不合格教師……這些人員中有許多是未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，文化水平偏低，不懂幼兒教育，欠缺良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的，而難以勝任教師教學(xué)任務(wù)。

（二）教師人員流動(dòng)過(guò)大

幼兒園教師流動(dòng)性過(guò)大是學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的一大困境。當(dāng)前，農(nóng)村民辦幼兒園仍占據(jù)農(nóng)村幼兒園總體數(shù)量的半壁江山，而教師的流動(dòng)現(xiàn)象也多體現(xiàn)在農(nóng)村民辦幼兒園中。程昆（2013）指出，由于地處農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村幼兒教師工資待遇較低，有的幼兒園甚至連教師的基本資都不能保障，許多農(nóng)村幼兒教師也加入了人才流動(dòng)的大潮。[3]朱揚(yáng)壽等（2007）指出，在農(nóng)村民辦幼兒園中，園主根據(jù)教師的工作表現(xiàn)決定她們的去留，如果對(duì)她們的工作不滿意就隨時(shí)解雇她們。[4]羅英智（2010）指出由于工作強(qiáng)度大，工資待遇沒(méi)保障，農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。在對(duì)教師的問(wèn)卷調(diào)查中，54.2%的幼兒教師承認(rèn)遇到其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)考慮轉(zhuǎn)行，還有24%的教師不能確定是否繼續(xù)做下去或做多久。[5]現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村的公立幼兒園教師也開(kāi)始出現(xiàn)了流動(dòng)的現(xiàn)象，如，上級(jí)管理體制不健全、師資配備達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，園長(zhǎng)管理方法不當(dāng)、工資低于本地區(qū)同等事業(yè)單位、工作強(qiáng)度較大，導(dǎo)致園內(nèi)優(yōu)秀教師離職，而少部分非專(zhuān)業(yè)教師由于缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，面對(duì)強(qiáng)度較大的工作性質(zhì)，其教育觀、兒童觀出現(xiàn)扭曲，甚至想辦法調(diào)入其他崗位。通過(guò)以上學(xué)者研究以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐探索，我們不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師流動(dòng)性過(guò)大的原因可以總結(jié)為幾大方面：一是能力過(guò)低，被園方辭退;二是待遇偏低，自動(dòng)離開(kāi);三是不屈管理，跳出園所，另尋他路;四是尋求發(fā)展，另?yè)窀咧?。面?duì)以上教師流動(dòng)的種種現(xiàn)象，不但影響了農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平，更影響其教師整體專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低

農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的高低影響著幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和學(xué)前教育公平的推進(jìn)進(jìn)程。當(dāng)前，由于教師學(xué)歷較低，非專(zhuān)業(yè)人員偏多，加之缺乏職前、職后的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)技能不夠深厚，職業(yè)道德與教育理念嚴(yán)重不足。程志龍、程志宏（2014）對(duì)安徽的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師總體上學(xué)歷層次較低。農(nóng)村幼兒園教師中：中專(zhuān)以下學(xué)歷的占2.8%，中專(zhuān)學(xué)歷的占31.6%，大專(zhuān)學(xué)歷占47.2%，本科學(xué)歷占18.3%。[6]李靜，楊兵（2012）對(duì)農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，她指出缺乏針對(duì)性的職前職后培訓(xùn)導(dǎo)致了教師專(zhuān)知識(shí)的結(jié)構(gòu)性薄弱。[7]目前，我國(guó)農(nóng)村幼兒園為教師提供的培訓(xùn)往往出現(xiàn)職前培訓(xùn)走形式、職后培訓(xùn)無(wú)蹤影的現(xiàn)象。

二、發(fā)展農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的新突破

（一）貫徹《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，加大政府的重視力度

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍?！币虼?，上級(jí)主管部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家下發(fā)的學(xué)前教育相關(guān)政策的同時(shí)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及幼兒園的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)制定相關(guān)政策文件，以此保障農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍向積極態(tài)勢(shì)發(fā)展。例如，山東威海市已制定《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見(jiàn)》，在隊(duì)伍建設(shè)方面已明確指出“配足配強(qiáng)管理人員和師資隊(duì)伍;實(shí)施幼兒園教職工資格制度和聘任制度，提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì);切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益?！彪m然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，各地區(qū)的農(nóng)村公辦幼兒園較少，其中多數(shù)由上級(jí)政府直接管轄，相比較民辦幼兒園而言，公辦幼兒園教師的工資制度及聘任制度比較完善。但在現(xiàn)實(shí)中，民辦幼兒園卻占據(jù)著龐大的數(shù)量，發(fā)展也比較滯后，加之管理主體、方法、方式比較多樣，在有限的時(shí)間內(nèi)無(wú)法保障教師隊(duì)伍的有效建設(shè)。因此，當(dāng)?shù)卣蓪?shí)行雙軌發(fā)展制度，即大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園同時(shí)，來(lái)帶動(dòng)本地區(qū)的民辦幼兒園的發(fā)展，在確保農(nóng)村公辦幼兒園教師隊(duì)伍健全發(fā)展的前提下，逐漸向農(nóng)村民辦幼兒園投入才力、物力、人力來(lái)完善其教師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）依托《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，完善其教師管理制度

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》中指出“到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師資格制度;農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng);教師管理制度科學(xué)規(guī)范，形成富有效

率、更加開(kāi)放的教師工作體制機(jī)制”。為達(dá)到此目標(biāo)，各地區(qū)的相關(guān)主管部門(mén)為加強(qiáng)教師隊(duì)伍，不斷擴(kuò)寬教師編制，尤其是幼兒教師編制，其數(shù)量達(dá)到前所未有的水平。與此同時(shí)，農(nóng)村公辦幼兒園教師編制數(shù)量也在逐漸提升，但教師的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、教師資格證的種類(lèi)的嚴(yán)格性卻難以保障，在職教師的數(shù)量也未達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，這給教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而長(zhǎng)期被政府置之門(mén)外的民辦幼兒園教師的管理卻一直處在水深火熱之中，導(dǎo)致其大量人員流失。面對(duì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的種種困境，上級(jí)政府必須采取有效措施將農(nóng)村公辦幼兒園及民辦幼兒園教師雙管齊下，在穩(wěn)固教師隊(duì)伍的前提下，使其向?qū)I(yè)性發(fā)展。因此，政府及幼兒園可參照國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》完善教師管理制度，具體做法如下：

首先，政府應(yīng)合理配置公辦幼兒園教師人員，設(shè)置適宜數(shù)量的編制，使其達(dá)到幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn);而對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園，政府應(yīng)適當(dāng)投入資金用于教師隊(duì)伍的津貼，并給予政策性的支持，如，鼓勵(lì)畢業(yè)的大專(zhuān)生、大學(xué)生到農(nóng)村民辦幼兒園支教，或建議小學(xué)、公立幼兒園退休的教師到民辦幼兒園從教。其次，嚴(yán)格制定農(nóng)村公辦幼兒園教師的準(zhǔn)入制度，如，限制教師的年齡、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、教師資格證種類(lèi)等。而對(duì)于民辦幼兒園，條件可適當(dāng)放寬，如，學(xué)歷可處于中專(zhuān)及以上水平，經(jīng)過(guò)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、具有教師資格證書(shū)即可上崗，此外，民辦幼兒園可采取聘任合同的形式與教師確定勞動(dòng)關(guān)系，以此穩(wěn)固教師隊(duì)伍。再次，健全教師考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)農(nóng)村幼兒園發(fā)展特點(diǎn)，上級(jí)政府或園長(zhǎng)可按照自身園所發(fā)展水平對(duì)教師進(jìn)行全方位的考核與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主要圍繞師德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力及教育理念等方面進(jìn)行，并嚴(yán)格杜絕小學(xué)化傾向的發(fā)生。最后，政府及幼兒園應(yīng)確保教師的福利待遇，如，保障教師的工資及保險(xiǎn)，制定教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭亦勤.《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》：專(zhuān)業(yè)化幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的依據(jù)[J].學(xué)前教育研究，2012（12）

[2]高斌.Y縣C鎮(zhèn)中心幼兒園教師隊(duì)伍管理問(wèn)題及對(duì)策[D].曲阜師范大學(xué)，2012（05）

[3] 程昆.農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的困境及對(duì)策研究[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（06）

[4]朱揚(yáng)壽等.農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策[J].學(xué)前教育研究，2007（12）

[5]羅英智、李卓.當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略[J].學(xué)前教育研究，2010（10）

篇9

【關(guān)鍵詞】老齡化；農(nóng)村家庭；養(yǎng)老模式

中圖分類(lèi)號(hào)：C91

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中60%以上為農(nóng)村老年人口，其中多數(shù)老齡人口生活在農(nóng)村，這些數(shù)據(jù)表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)。但由于歷史、制度等原因，農(nóng)村老齡人口一直不能享有離退休金。此外由于計(jì)劃生育政策的持續(xù)實(shí)施，使得社會(huì)生育率下降，家庭規(guī)?？s小，而大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)無(wú)暇顧及農(nóng)村的父母。這些因素都對(duì)中國(guó)農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式變革起了加速劑的作用。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展面臨的困境分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，“家庭養(yǎng)老”模式呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)

隨著城市的不斷擴(kuò)張，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，使得農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的“空巢”老人，家庭養(yǎng)老模式呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。有些老人由于種種原因，不愿跟隨子女去城市生活，生活上不能得到子女很好的照看，使得家庭養(yǎng)老發(fā)揮的作用越來(lái)越小，而面臨的困境卻越來(lái)越大。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療形同虛設(shè)，農(nóng)村老人看病難花費(fèi)大

2010年我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。農(nóng)村合作醫(yī)療的全面開(kāi)展，在一定程度上解決了農(nóng)村老人看病難的問(wèn)題。但是由于監(jiān)管等方面的不到位，使得部分地區(qū)部分醫(yī)院虛標(biāo)藥價(jià)，造成國(guó)家投入不斷增加的同時(shí)，農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)卻不斷加重。同時(shí)，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院為了增加收入，濫用高額自費(fèi)藥物，也使得農(nóng)村老年病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)加劇。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏監(jiān)管，農(nóng)村老人入保容易理賠難

帶有商業(yè)性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障的重要組成部分之一。但是在我國(guó)農(nóng)村，由于缺乏監(jiān)管，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了入保容易理賠難的現(xiàn)象。商業(yè)保險(xiǎn)公司常常對(duì)賠付的內(nèi)容的形式做了十分嚴(yán)苛的規(guī)定，而這些規(guī)定在老年人入保時(shí)保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售人員常常有意忽略或隱瞞，當(dāng)老年人需要保險(xiǎn)公司進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)賠付時(shí)，保險(xiǎn)公司則依照規(guī)定拒賠或者少理賠，使得老年人不得不面對(duì)入保容易理賠難的現(xiàn)狀。而這也使得老年人在面對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，產(chǎn)生抗拒的心理。

（四）守土觀念限制，農(nóng)村其他養(yǎng)老方式發(fā)展緩慢

中國(guó)民族文化中“家”文化占有很重要的低位。在中國(guó)農(nóng)村居民的意識(shí)中，守土守家意識(shí)十分濃厚。長(zhǎng)期養(yǎng)成的“葉落歸根”意識(shí)，使得中國(guó)農(nóng)村老年居民不愿意放棄家庭養(yǎng)老。同時(shí)，由于宣傳不足，農(nóng)村的老年居民對(duì)養(yǎng)老院等其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著很深的誤解，對(duì)其他養(yǎng)老方式有著很強(qiáng)烈的抵觸情緒，這使得其他養(yǎng)老方式在我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備老化，無(wú)法滿足養(yǎng)老需求

我國(guó)養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)資金主要靠上級(jí)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政拔款、村鎮(zhèn)統(tǒng)籌以及社會(huì)捐助，其中上級(jí)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款占據(jù)了最主要的位置。然而在農(nóng)村，財(cái)政資金十分短缺，這使得能夠被投入養(yǎng)老院的資金更加缺乏。資金投入的不足造成了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊老化，缺乏專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。使得我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模于服務(wù)發(fā)展速度與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求出現(xiàn)矛盾和不對(duì)等。

三、關(guān)于完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的對(duì)策分析

（一）采取多種方式增加農(nóng)村居民收入，促進(jìn)勞動(dòng)力向農(nóng)村回流

城市居民自助游和周末短途游雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家樂(lè)的興起，增加了農(nóng)村居民的收入，但由于農(nóng)家樂(lè)開(kāi)展的地區(qū)主要集中在旅游景區(qū)等地區(qū)，范圍和實(shí)際效果十分有限。同時(shí)由于過(guò)度的生搬硬套，使得農(nóng)家樂(lè)逐漸泛濫，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民持續(xù)增收。

因此，相關(guān)部門(mén)采取多種方式增加農(nóng)村居民的實(shí)際收入。要按照其地區(qū)特點(diǎn)，拓寬思維，確立適合本地區(qū)的發(fā)展模式，杜絕生搬硬套現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有模式的監(jiān)督管理力度，避免不良現(xiàn)象出現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的增收，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“回流”，使家庭養(yǎng)老真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（二）完善醫(yī)療監(jiān)管機(jī)制，讓農(nóng)村合作醫(yī)療真正落到實(shí)處

在對(duì)各大醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者的調(diào)查走訪中，來(lái)醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者多數(shù)為絕癥或疑難雜癥。究其原因，一些受訪者表示，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了一定程度的補(bǔ)貼和報(bào)銷(xiāo)政策，但由于缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，一些基層醫(yī)院的不規(guī)范行為，使得農(nóng)村患者尤其是老年患者依然面臨“看病難、吃藥貴”的困境。在農(nóng)村，藥價(jià)監(jiān)督機(jī)制基本淪為一紙空談，未能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督和管理。

因此，建議應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的醫(yī)療管理機(jī)制。從根本上解決看病難，吃藥貴的現(xiàn)象。尤其是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療監(jiān)管，使好的政策真正落到實(shí)處，讓百姓真正能享受到國(guó)家的福利。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療問(wèn)題的處罰力度，杜絕一切企圖鉆政策和法律漏洞中飽私囊的行為。促使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正成為有利于農(nóng)村居民生活健康的制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督，保障老人切實(shí)利益

在調(diào)查和走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老模式的態(tài)度呈兩極分化態(tài)勢(shì)，部分老人認(rèn)為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是萬(wàn)能險(xiǎn)，只要投保，就能理賠所有疾病；而有的老人由于家里經(jīng)歷或聽(tīng)說(shuō)過(guò)其他未能得到保險(xiǎn)公司理賠的事，對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著十分強(qiáng)烈的抵觸情緒。同時(shí)，在走訪中也遇到一些親身經(jīng)歷過(guò)保險(xiǎn)公司拒賠或延期理賠的老人，他們中的絕大多數(shù)表示不愿意再參加任何性質(zhì)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督力度，對(duì)騙保誘保，合乎規(guī)定卻拒不賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)公司予以重罰。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范和監(jiān)督保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員的行為，杜絕其出于自身利益隱瞞賠付條款，騙取農(nóng)村老年居民參保。在保障農(nóng)村老年居民的合法利益的同時(shí)，的為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康的環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳其他養(yǎng)老方式，促進(jìn)其他養(yǎng)老方式的發(fā)展

對(duì)于養(yǎng)老方式選擇方面，農(nóng)村老年人有著很多的顧慮。一方面，由于“戀土”情結(jié)，農(nóng)村老年人不愿離開(kāi)生活了一輩子的村莊，以及土地。另一方面，農(nóng)村老年人擔(dān)心去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會(huì)被人虐待或不能得到很好的照顧。

因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老方式的宣傳，可以定期或不定期的組織其去專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參觀，破除其對(duì)其他養(yǎng)老，尤其是對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的誤解，促進(jìn)其他養(yǎng)老方式的發(fā)展，以減輕家庭養(yǎng)老模式的負(fù)擔(dān)。

（五）多渠道加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期。然而，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要組成部分，依然面臨種種困境。

一方面，政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“作為難”。政府在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入幅度少、比例?。欢诒O(jiān)管方面，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未能形成健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)滯后。另一方面，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“難作為”。我國(guó)民間資源豐富，但這些資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入渠道不暢通，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地、融資等方面上缺少相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，很多散布于社會(huì)各個(gè)角落的養(yǎng)老服務(wù)未能得到有效整合。

因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政策扶植與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，盤(pán)活各地資源，引導(dǎo)、培育社會(huì)優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老產(chǎn)品，全方位多渠道地解農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

第一，鼓勵(lì)多樣化的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本積極進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)辦托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老、普通服務(wù)和包戶(hù)服務(wù)等多樣化方式。

第二，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地給予相關(guān)優(yōu)惠政策，減免征收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅和行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息、資金補(bǔ)貼等，促進(jìn)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許照紅.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2007（4）.

篇10

關(guān)鍵詞：銀行系租賃公司 資金來(lái)源 業(yè)務(wù)定位

一、銀行系租賃公司的現(xiàn)狀

金融租賃是二戰(zhàn)后金融創(chuàng)新的產(chǎn)物。它已成為發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的融資方式,幾乎滲透了所有行業(yè),成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式,在國(guó)際資本市場(chǎng)中占有非常重要的地位,《世界租賃年報(bào)》統(tǒng)計(jì),2003年,全球租賃總額達(dá)4616億美元,美國(guó)、日本、德國(guó)分別以2040億美元、621億美元、398億美元位居前三名,而我國(guó)僅為22億美元,年租賃額不足美國(guó)的2%。從租賃業(yè)市場(chǎng)滲透率(租賃在固定資產(chǎn)投資中所占比例)來(lái)看,美國(guó)達(dá)31.1%,加拿大20.2%,英國(guó)15.3%,德國(guó)9.8%,日本9.3%,其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家均在10%～20%之間,中國(guó)只有1%。美國(guó)租賃業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)30%,而我國(guó)僅為萬(wàn)分之三。由此可見(jiàn),我國(guó)的租賃業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)。制約我國(guó)租賃業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素是資金,狹窄的資金來(lái)源渠道嚴(yán)重阻礙著租賃業(yè)的發(fā)展。

目前市場(chǎng)上共有兩類(lèi)金融租賃公司，一類(lèi)是商務(wù)部批準(zhǔn)籌建的，另一類(lèi)由銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建。商務(wù)部批準(zhǔn)的租賃公司分為外商投資租賃公司和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)租賃公司兩種，他們的準(zhǔn)入門(mén)檻比較低。外商投資租賃公司的注冊(cè)資金僅為1千萬(wàn)美元；而申請(qǐng)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)租賃公司，只要企業(yè)經(jīng)營(yíng)三年以上沒(méi)有虧損就可以申請(qǐng)，其在注冊(cè)資金上也沒(méi)有原則性的要求。銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的金融租賃公司屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)，其資本金的準(zhǔn)入門(mén)檻不高，但對(duì)股東特別是控股股東的要求很高。銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)資產(chǎn)規(guī)模800億以上的銀行、大型設(shè)備制造商、境內(nèi)外大型的租賃公司投資興辦金融租賃公司。

2008年2月，銀監(jiān)會(huì)了修訂后的《金融租賃公司管理辦法》，允許商業(yè)銀行作為主要出資人發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。這是我國(guó)自1997年要求商業(yè)銀行退出金融租賃公司以后，首次明確商業(yè)銀行可以進(jìn)入金融租賃業(yè)。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試辦金融租賃公司的銀行有工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行和民生銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（具體名稱(chēng)、注冊(cè)資本金等情況見(jiàn)下表）。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著銀行改制上市的完成，改革的重心也逐漸轉(zhuǎn)移，銀行開(kāi)始向租賃、信托行業(yè)等更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展。

二、銀行系租賃公司面臨的困境

1.受宏觀政策緊縮的影響，面臨資金不足的困境。目前我國(guó)租賃公司的資金主要來(lái)源渠道主要有:資本金、向金融機(jī)構(gòu)拆借資金、發(fā)行債券和股票、商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。其中發(fā)行債券和股票由于國(guó)家對(duì)債券的發(fā)行控制較嚴(yán),難以達(dá)到發(fā)行條件,即使能發(fā)行所利用的資金數(shù)量,時(shí)間也十分有限。至于股票上市就更難達(dá)到條件,況且到目前為止,沒(méi)有一家租賃公司被批準(zhǔn)發(fā)行股票；商業(yè)票據(jù)承兌實(shí)踐已證明,是搞活資金流通的一種十分有效的手段，但目前此項(xiàng)業(yè)務(wù)在我國(guó)還處于起步階段,要充分利用這種手段融資還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間?？梢?jiàn)，資金來(lái)源的單一性無(wú)法滿足租賃業(yè)發(fā)展的需要。在這種情況下,各金融租賃公司只能把同業(yè)拆借資金作為資金來(lái)源的重要補(bǔ)充。不得不以短期資金支持租賃項(xiàng)目的長(zhǎng)期占用,由于拆借資金成本較高,造成了許多租賃公司出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損,而且拆借資金受宏觀調(diào)控和金融政策影響較大,穩(wěn)定性差。這也是租賃公司普遍面臨經(jīng)營(yíng)困難和支付風(fēng)險(xiǎn)的根本原因所在。

從表中看，以上銀行系租賃公司中除了國(guó)銀租賃，其他租賃公司資本金均未超過(guò)45億元。面對(duì)像飛機(jī)融資等單一項(xiàng)目融資規(guī)模巨大的業(yè)務(wù)，注冊(cè)資金二三十億元的金融租賃公司顯然“獨(dú)木難支”。而在宏觀調(diào)控、貨幣信貸步步緊縮的大背景下，即使背倚實(shí)力雄厚的銀行股東，新生不久的金融租賃公司仍受資金來(lái)源的局限，為了克服這種局限，銀行系租賃公司之間開(kāi)展了所謂的戰(zhàn)略合作，即試圖以各自股東的交叉貸款來(lái)規(guī)避關(guān)聯(lián)交易，從而擴(kuò)大資金來(lái)源，擺脫資本金不足的困境，但這樣做存在潛在的關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)。

2.業(yè)務(wù)定位和盈利模式趨同。盡管從表中看，目前各家銀行的業(yè)務(wù)定位看起來(lái)都是“1＋N”的模式，但在實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中卻忽視了商業(yè)銀行本身的特點(diǎn)和金融租賃業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，都奔著飛機(jī)融資租賃而去。飛機(jī)租賃行業(yè)由于業(yè)務(wù)規(guī)模大、市場(chǎng)需求旺盛，不約而同地受到所有銀行系租賃公司的追捧。然而，商用飛機(jī)的主要制造商空客、波音公司的訂單已經(jīng)排在至少六七年之后，市場(chǎng)上的飛機(jī)幾近無(wú)貨可供。對(duì)于中國(guó)的飛機(jī)租賃公司來(lái)說(shuō)，由于存在包括進(jìn)口稅收、貨幣兌換及飛機(jī)進(jìn)口政策、繁瑣的審批手續(xù)等不可逾越的制度、體制障礙，顯然對(duì)其盈利不利。

3.相對(duì)于商務(wù)部監(jiān)管下的飛機(jī)租賃公司，對(duì)于銀行系租賃公司而言，更嚴(yán)格的監(jiān)管，以及人才和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，都使其業(yè)務(wù)一時(shí)難以打開(kāi)局面。

4.制度屏障。據(jù)中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)屈延凱介紹，中國(guó)飛機(jī)租賃市場(chǎng)近九成已被外資租賃公司壟斷，與外資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，這幾家租賃公司處于明顯的不利地位。比如起步較晚、缺乏金融資本和產(chǎn)業(yè)資本支持、法律稅收方面的政策支持少等。

三、如何解決銀行系租賃公司面臨的困境