導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全健康管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文針對職業(yè)衛(wèi)生檢測實驗室的安全管理工作，提出了一整套嚴格、完整的安全規(guī)章制度及實驗室安全工作實施要求，旨在為實驗室營造一個安全健康的實驗環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

實驗室;安全;管理;實施;職業(yè)衛(wèi)生

職業(yè)衛(wèi)生檢測實驗室安全管理工作的科學(xué)、規(guī)范性不僅關(guān)系到實驗人員的人身安全，也是實驗室高效運轉(zhuǎn)的必要保障。隨著職業(yè)衛(wèi)生檢測工作的程序化、規(guī)范化，實驗室安全管理工作中暴露出了諸多如規(guī)章制度不完善、安全設(shè)施不齊全、實驗室工作人員安全意識不強等問題。建立實驗室安全管理的長效機制刻不容緩，應(yīng)盡早把安全管理工作納入規(guī)范化、制度化軌道。

1職業(yè)衛(wèi)生實驗室管理要求

①應(yīng)有完善的管理制度，布局合理、整齊有序。②應(yīng)健全安全操作規(guī)程，水、電、氣管線路布局應(yīng)符合安全要求，實驗室應(yīng)具備防塵防毒設(shè)施。③應(yīng)配備防火、防污染、控制進入等安全措施。

2職業(yè)衛(wèi)生實驗室檢測工作中的安全實施要求

①實驗室安全健康管理制度。完整的實驗室安全健康管理制度應(yīng)包括：建立實驗室衛(wèi)生環(huán)境秩序、日常工作安全管理、化學(xué)藥品安全管理要求、實驗室儀器使用管理制度、壓力氣瓶安全使用管理規(guī)定、實驗室廢棄物管理制度、實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案等。②實驗室衛(wèi)生環(huán)境秩序。實驗室應(yīng)與辦公場所獨立分置，工作人員進入實驗室需按規(guī)定穿戴工作服，實驗室物品應(yīng)按固定位置擺放整齊，實驗完畢應(yīng)及時清理現(xiàn)場和實驗用具，離開實驗室前應(yīng)檢查水電氣門窗和儀器是否正確關(guān)閉。③日常工作安全管理。實驗室日常安全管理應(yīng)包括用電安全、防火防爆、防中毒及防燙傷灼傷、防腐蝕等。實驗室中儀器設(shè)備應(yīng)符合安全用電管理規(guī)定，大功率實驗設(shè)備(如原子吸收、馬弗爐、烘箱、微波消解設(shè)備等)應(yīng)用專用電線，防止超負荷用電著火。新購儀器應(yīng)由專門人員進行調(diào)試檢測合格后方可使用，長時間擱置的儀器在重新啟用前應(yīng)檢查其絕緣情況，如有破損修理后方可使用。實驗室應(yīng)配備滅火器材、急救箱以及個人防護用品?？扇細怏w查漏應(yīng)使用肥皂水，易燃液體使用應(yīng)遠離火源。實驗過程要堅持預(yù)防為主原則，盡量避免化學(xué)中毒事故的發(fā)生。樣品準備間、分析室應(yīng)有通風(fēng)排氣裝置，實驗區(qū)域應(yīng)配備噴淋洗眼器等應(yīng)急設(shè)施，并安置醒目的警示標識。實驗室人員應(yīng)了解常用有毒物質(zhì)的攝入途徑、中毒癥狀以及急救辦法。盡量采用低毒試劑代替高度試劑，使用揮發(fā)性試劑時應(yīng)打開通風(fēng)設(shè)施，并正確佩戴個人防護用品。④化學(xué)藥品安全管理要求。實驗室中標準樣品、試劑及溶液應(yīng)有明晰標簽。化學(xué)藥品應(yīng)分類陳列整齊，放置有序、避光防潮、通風(fēng)干燥。易燃易揮發(fā)易腐蝕品種應(yīng)單獨儲存。稱取試劑應(yīng)按照操作規(guī)程進行，用后蓋好，不得使用過期或變質(zhì)試劑。易燃易爆試劑應(yīng)貯存于鐵柜中，柜頂應(yīng)有通風(fēng)設(shè)備。⑤實驗室儀器使用管理制度。實驗室人員應(yīng)嚴格按照儀器說明書、作業(yè)指導(dǎo)書及儀器操作規(guī)程合理操作。實驗室所使用的儀器、容器應(yīng)符合標準要求，保證準確可靠，凡計量器具須經(jīng)計量部門檢定合格方可使用。儀器設(shè)備領(lǐng)用時要認真填寫儀器領(lǐng)用登記表，并檢查儀器性能是否正常，歸還儀器時要保持儀器外觀清潔，性能正常。⑥壓力氣瓶安全使用管理規(guī)定。壓力氣瓶必須存放于通風(fēng)陰涼干燥、隔絕明火、遠離熱源的房間內(nèi)并分類存放，使用時需直立放置并加裝固定環(huán)，可燃氣瓶不得進入實驗樓內(nèi)。充裝有相互接觸可引起燃燒、爆炸氣體的氣瓶(氫氣、氧氣)不能共同存放，也不能和其他易燃易爆物品混合存放。氣瓶及減壓器應(yīng)定期進行耐壓試驗和氣密性實驗。排放余氣時要打開門窗，讓空氣充分流通，防止窒息。⑦實驗室廢棄物管理制度。實驗室需按規(guī)定設(shè)置收集容器，隨時分類收集、分別儲存各種廢液、固體廢棄物。廢液、廢固收集器應(yīng)無破損且不會被腐蝕，容器本體及存放點需貼危險標志、警示牌。實驗室強酸強堿需經(jīng)稀釋、中和處理后放入廢液收集器中。有毒、劇、不相容化學(xué)品的廢棄物要單獨存放，且有相應(yīng)的安全標簽(化學(xué)品名、緊急處理方法、聯(lián)系人等)，不可與其他廢棄物混放，以免發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生危險。廢液收集后統(tǒng)一處理，聯(lián)系有廢液處理資質(zhì)的廠家集中回收。

3實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案

實驗室發(fā)生火災(zāi)時，工作人員應(yīng)立即采取滅火措施，防止火勢蔓延。若火勢較猛應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)臏缁鹌鬟M行滅火，視火情撥打“119”報警求救，并到明顯位置引導(dǎo)消防車。實驗室發(fā)生中毒要立即送醫(yī)院治療，不得延誤。實驗室發(fā)生觸電應(yīng)立即切斷電源開關(guān)，若距離較遠可用干燥的木棍或者竹竿挑開觸電者身上的電線，并立即聯(lián)系醫(yī)院急救。實驗室發(fā)生強酸、強堿灼傷應(yīng)用大量流動水清洗，再分別用低濃度的弱酸或者弱堿進行中和并進行進一步處理。

4結(jié)語

實驗室應(yīng)建立健全安全健康管理制度，明確人員管理職責(zé)，樹立人員的安全環(huán)保意識，培養(yǎng)規(guī)范操作技能，并采取相應(yīng)的勞動防護用品和保護設(shè)施，建立緊急預(yù)案并進行定期演練。加強實驗室的安全管理，對于職業(yè)病檢測工作的順利開展乃至全社會的穩(wěn)定和諧都至關(guān)重要。

參考文獻：

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篇2

安全文化是存在于集體和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（hscasni）認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。” 安全文化不是停留在宣傳標語上的口號和大道理或是幾項安全活動，而是一種實實在在結(jié)合于施工實踐過程中的，人們對安全的意識、行為和態(tài)度。通過良好的安全文化氛圍的熏陶，可以提高人們的安全修養(yǎng)，才能在施工過程中預(yù)防事故的發(fā)生。

安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高施工企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀”。 所以良好的安全文化能彌補安全管理的不足。

構(gòu)建安全文化的目的就是要營造一種安全和諧的文化氛圍，促進企業(yè)安全管理工作水平的進一步提高，使施工企業(yè)的安全管理充滿活力和動力。這樣，才能增強施工企業(yè)的市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。

如何營造良好的安全文化氛圍，從以下兩個方面來談點個人的建議。

一、從健全管理制度著手建立起制度文化

企業(yè)首先要建立起一整套完善的有針對性的管理制度，有效的管理制度能使各項工作按規(guī)定程序執(zhí)行，使各部門員工在工作中的行為有章可循，并可進行有據(jù)可查的監(jiān)督、考核和獎懲。

完善的管理制度是一個企業(yè)無形資產(chǎn)，它不僅是全體員工的行為準則，而且可以激發(fā)員工的競爭意識，為企業(yè)創(chuàng)造財富。企業(yè)在建立管理制度時首先應(yīng)該賦予制度的權(quán)威性，要求全體員工在一切管理活動或工作流程中都必須不折不扣地按制度執(zhí)行。一個新的管理制度出臺后，尤其是制度所規(guī)定的內(nèi)容與傳統(tǒng)做法不相吻合的時候必定會引起議論，執(zhí)行起來就會遇到困難，甚至有些職工會有抵觸情緒。所以賦予制度的權(quán)威性很重要，讓管理制度如同法規(guī)。另外在不折不扣執(zhí)行過程中應(yīng)該對職工進行宣講和解釋制度的必要性，解除職工的思想負擔(dān)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，便于制度的執(zhí)行。并且監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督制度的執(zhí)行，不徇私，不講情面，制度才能真正起到規(guī)范的作用。

其次每個管理制度都應(yīng)該具有針對性，緊扣管理的對象、工作范圍，不能片面化或一概而論。制定的管理制度針對性不強或只是泛泛而談，沒有具體的實施細則，這樣的制度就容易被拋棄到一邊，成為存檔制度，出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。所以我們在制定制度時一定要強調(diào)該制度制定的目的及所適用的范圍，并且明確范圍內(nèi)各部門的職責(zé)要求。

最后制度應(yīng)該具有可操作性和連貫性。一個制度的核心部分應(yīng)通俗易懂，定性定量相適宜，不能出現(xiàn)模棱兩可或是含糊不清的條款，不然制度執(zhí)行起來就會因為個人的理解不同產(chǎn)生分歧，不便于操作。另外制定制度時要考慮制度之間的連貫性，只有相互關(guān)聯(lián)才易于貫徹執(zhí)行，否則管理就會出現(xiàn)脫節(jié)，在管理過程中也會存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，手忙腳亂的現(xiàn)象。

完善的管理制度形成后在執(zhí)行之初，人們只是被動地去遵守，在工作中會考慮制度是如何規(guī)定的，應(yīng)該怎樣去做才符合規(guī)定。在經(jīng)過長時間運行后，人們就會適應(yīng)并且習(xí)慣自己工作的程序及注意事項，這時制度就會被“遺忘”，已經(jīng)潛移默化到人們的思想和行為中去，也就形成了一種企業(yè)文化。不僅在安全管理方面，在企業(yè)的其他各項管理工作中也應(yīng)建立起一種企業(yè)文化。

二、從危險源辨識和風(fēng)險評價形成全員安全意識

眾所周知，引起安全事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源。完善的管理制度可以控制人的不安全行為，但如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。所以識別存在安全隱患的危險源并對風(fēng)險進行控制是安全管理中非常重要的一環(huán)。職業(yè)健康安全管理體系中對危險源辨識和風(fēng)險評價也做了重點描述，評價方法也是多種多樣。但在實際工作中，施工一線的班組技術(shù)員往往只掌握了辨識和評價的理論方法，并沒有真正應(yīng)用到現(xiàn)場施工中。例如在每一份作業(yè)指導(dǎo)書中都附有《危害辨識風(fēng)險評價與控制措施表》，要求技術(shù)員在編制工程施工作業(yè)指導(dǎo)書時同時要對該項工作的危險點進行辨識和風(fēng)險評價并制定相應(yīng)的控制措施。筆者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表中所敘述的內(nèi)容大多泛泛而談，尤其是對危險因素分值的判定人為因素很大，甚至有當(dāng)判定的風(fēng)險等級過高，未避免制定詳細控制措施的麻煩，故意縮小評價分值的情況。這樣的做法就導(dǎo)致《危害辨識風(fēng)險評價與控制措施表》未起到指導(dǎo)和控制作用，只是表面工作，而現(xiàn)場的安全管理工作也就停留在加大安全監(jiān)管力度上，無形中也給安全監(jiān)管人員帶來很大的工作壓力。

企業(yè)在加強安全制度建設(shè)的同時，也要重點進行全員安全培訓(xùn)，尤其針對危險源辨識和風(fēng)險評價，注重理論方法和施工現(xiàn)場實際相結(jié)合，客觀公正給予風(fēng)險因素的正確評價，并就得出的風(fēng)險等級詳細制定控制措施，讓《危害辨識風(fēng)險評價與控制措施表》真正發(fā)揮作用，把安全管理工作的重點由過程監(jiān)控改變?yōu)榍捌诓邉澓皖A(yù)防。當(dāng)施工班組全員都能正確進行危害辨識和風(fēng)險評價，那么全員的安全意識也就形成了。

篇3

一、進一步加強食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實崗位安全責(zé)任制。

加強對食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實學(xué)校食品安全責(zé)任制度。建立健全以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制，專、兼職食品安全管理人員同樣要明確并承擔(dān)其相應(yīng)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任。進一步完善食品安全工作各項措施，切實抓好學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、垃圾及污水處理等重點部位的衛(wèi)生管理；切實抓好食品的采購、貯存、加工、出售以及食堂安全保衛(wèi)等重要環(huán)節(jié)的管理；落實責(zé)任到人。從業(yè)人員必須進行健康體檢，持證上崗。嚴格執(zhí)行食品采購索證索票、進貨查驗及采購記錄、食品留樣等制度，不采購《食品安全法》禁止經(jīng)營的食品，從源頭上保證食品的安全。

二、進一步完善和落實學(xué)校食品安全衛(wèi)生管理制度

本學(xué)期在進一步完善學(xué)校食品安全管理各項制度的基礎(chǔ)上，進一步加強制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。辦公室及總務(wù)處要加強食品從業(yè)人員的食品安全知識、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，使學(xué)校從食品安全管理人員到現(xiàn)場操作人員都明白有關(guān)食品安全的法規(guī)，掌握應(yīng)知應(yīng)會的崗位知識，自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，消除工作過程的食品安全隱患，提高個人衛(wèi)生意識，從源頭上消除食品安全隱患。食堂所有從業(yè)人員都要在開學(xué)之初對以下這些制度進行深入學(xué)習(xí)和落實：《日照港中學(xué)食品安全管理責(zé)任制》、《日照港中學(xué)食堂衛(wèi)生管理制度》、《日照港中學(xué)衛(wèi)生檢查及餐廳衛(wèi)生管理制度》、《日照港中學(xué)食物留樣及食物中毒報告制度》、《食堂衛(wèi)生檢查制度》、《食堂食品粗加工管理制度》、《食堂烹調(diào)加工管理制度》、《食堂配餐管理制度》、《食堂庫房管理制度》、《食品安全應(yīng)急預(yù)案》等各項管理制度。

制訂衛(wèi)生檢查計劃、規(guī)定檢查時間、檢查項目及考核標準，每次檢查應(yīng)有記錄并存檔，相關(guān)的衛(wèi)生管理制度及條款應(yīng)在用餐場所公示，接受用餐者的監(jiān)督。建立從業(yè)人員健康管理檔案，每年組織從業(yè)人員進行健康檢查，必須有健康證明方可上崗工作。制定食物中毒或者其他食源性疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制和報告制度，提高防控食物中毒事故的能力和水平。

三、加大資金投入，改善食堂衛(wèi)生條件

根據(jù)上級相關(guān)部門提出的整改要求，進一步加大學(xué)校食堂經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等改造，在學(xué)校規(guī)劃、改建、擴建過程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善，把學(xué)校食堂建設(shè)納入學(xué)校校舍安全工程，嚴格按照食品安全管理有關(guān)要求，配置設(shè)備、設(shè)施，改善食堂衛(wèi)生及就餐環(huán)境，最大限度地消除食品安全隱患。及時申請辦理《衛(wèi)生許可證》變更手續(xù)。

四、加強日常經(jīng)營管理，建立健全臺帳

辦公室為食堂經(jīng)營的管理部門，按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，嚴格進貨、驗貨、加工、留樣、銷售、消毒等各環(huán)節(jié)的管理，嚴格執(zhí)行食品采購索證制度，加強食品及其原料采購索證、農(nóng)產(chǎn)品溯源管理工作，特別是食用油、鮮肉及肉制品、奶制品、蔬菜、食品添加劑采購的索證索票管理工作。對大宗食品要相對定點采購，不得采購散裝的調(diào)味品，不得采購來源不明的植物油以及可能存在食品安全隱患的風(fēng)險原料，如散裝餡料、豬血、動物內(nèi)臟等。要嚴格索證、索票管理，證、票、貨要相符，要建立索證臺帳、驗收臺帳、留樣臺帳、消毒臺帳、出入庫臺帳。相關(guān)原始憑證至少保存2年，嚴格入庫檢查，杜絕不合格食品及食品原料流入學(xué)校食堂。既要注重營養(yǎng)搭配，又要嚴格食品安全，安全、有效地保障全校師生的食品供應(yīng)工作。

五、建立監(jiān)督機制、加強監(jiān)管力度

學(xué)校成立以分管副校長為組長的食品采購監(jiān)督委員會，黃鳳亮擔(dān)任組長，董玉磊擔(dān)任紀檢委員，監(jiān)督成員為：賈磊昌、李玲、賀兆軍、何家珍。監(jiān)督委員會建立例會制度，每月月底召開一次監(jiān)督委員會例會，審核供貨商資質(zhì)，查驗進貨證、票，依據(jù)當(dāng)月時令采購物價，測算采購成本及盈虧狀況，通報近期采購價格，接受監(jiān)督檢查，確保食品合理價格和質(zhì)量安全。

六、加大檢查力度，確保食品安全無隱患。

總務(wù)處在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責(zé)全校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作。設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督管理員（由何家珍擔(dān)任），具體負責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校食品衛(wèi)生安全，以及相關(guān)政策、措施及制度的落實，履行監(jiān)督檢查的職能。加強對食品衛(wèi)生的監(jiān)管工作，督促落實各項食品安全管理制度，定期檢查食堂加工及經(jīng)營場所衛(wèi)生，對食品原料進貨、驗貨、加工、留樣、銷售及消毒等流程加大監(jiān)督監(jiān)管。不定期參與和檢查食堂食品原料的入庫驗收。 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、價格過高或供貨資質(zhì)有問題的現(xiàn)象應(yīng)及時提出制止。

篇4

那么，創(chuàng)安帶動企業(yè)實施了哪些傷害預(yù)防項目和計劃？給企業(yè)和員工帶來了哪些積極作用？為此，本刊記者采訪了兩家企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人。

傷害干預(yù)計劃 預(yù)防事故傷害

據(jù)廣東亞太西奧電梯有限公司（以下簡稱“亞太西奧”）副總經(jīng)理董建敏介紹，2012年里水鎮(zhèn)全面推進創(chuàng)安工作，實施傷害預(yù)防，結(jié)合公司實際，公司積極參與了多個安全促進項目。

亞太西奧位處里水鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)，是全球大型電梯生產(chǎn)、銷售、保養(yǎng)、服務(wù)廠家之一。2010年在佛山市建設(shè)電梯大中華區(qū)研發(fā)、制造、營銷和客戶服務(wù)中心、遠程監(jiān)控中心，規(guī)模達10萬m2，現(xiàn)有職工350余人。

開展高空作業(yè)安全干預(yù)計劃

2012年，里水鎮(zhèn)安委辦向全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位下發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)廠房等屋面采光瓦安全防護措施的通知》，推廣有采光瓦的廠房在采光瓦下面加裝防護網(wǎng)。

亞太西奧廠房面積較大，車間與車間之間的通道寬闊，為了方便作業(yè)，通道頂部均安裝了鐵棚搭配采光瓦進行擋雨和透光。用于透光的采光瓦，多數(shù)使用PVC塑料，在一兩年的使用后，容易老化、脆化，工作人員在進行清潔作業(yè)時，由于采光瓦表面臟污使其與其他瓦片顏色差不多，再加上天面建筑結(jié)構(gòu)無安全防護設(shè)施，實施清潔作業(yè)的工作人員無法裝配安全帶，如工人不慎踩在采光瓦上時，易發(fā)生高處墜落事故。

董建敏介紹，公司領(lǐng)導(dǎo)在獲悉里水鎮(zhèn)推廣采光瓦安全防護網(wǎng)促進項目后，認為此做法能夠切實保障員工安全。為預(yù)防高處墜落事故的發(fā)生，給企業(yè)和員工筑起一道安全屏障，亞太西奧于2013年8月開始籌備加裝屋面采光瓦安全防護網(wǎng)。多次與鎮(zhèn)安監(jiān)部門溝通，排查統(tǒng)計需要安裝的安全防護網(wǎng)數(shù)量，比對防護網(wǎng)的質(zhì)量，篩選質(zhì)量過硬的防護網(wǎng)，與施工單位進行研究，確定安裝辦法。最終公司投資2萬多元，安裝采光瓦防護網(wǎng)面積500 m2。

此外，亞太西奧還組織對采光瓦進行維護和清潔的工作人員進行專項培訓(xùn)，播放采光瓦安全宣傳教育視頻，提高從業(yè)人員在作業(yè)時的自我保護意識，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全行為。

開展機械傷害預(yù)防干預(yù)計劃

電梯配件生產(chǎn)需大量使用到?jīng)_壓、折彎等重型設(shè)備，傳統(tǒng)的設(shè)備需人工操作，容易發(fā)生肢體傷害，存在很大的安全隱患，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)研究決定，2015年3月投資了300多萬元，增設(shè)了自動化機械手生產(chǎn)線，最大限度保障了員工的人身安全。

加強宣傳教育

隨著創(chuàng)安工作的推進，里水鎮(zhèn)安監(jiān)局不僅加大了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)知識宣傳力度，還借助企業(yè)開展對外來務(wù)工人員安全宣傳教育工作。亞太西奧外來務(wù)工人數(shù)占據(jù)90%以上，據(jù)董建敏介紹，自參與創(chuàng)安工作以來，積極配合里水鎮(zhèn)安監(jiān)部門的一系列宣傳教育工作，設(shè)置安全宣傳欄，普及安全生產(chǎn)知識。同時，公司每月組織一次全員安全培訓(xùn)，提高了全員的安全意識。

作為一家特種設(shè)備制造企業(yè)，亞太西奧一直非常重視安全生產(chǎn)，安全作業(yè)。執(zhí)行安裝改造維修等生產(chǎn)工藝時，始終堅持科學(xué)、規(guī)范、安全和文明作業(yè)；配齊配全勞動防護用品。董建敏告訴記者，“創(chuàng)安工作提出的各項傷害預(yù)防計劃的實施，在潛移默化中提升了我們企業(yè)主體責(zé)任意識和員工自主安全意識，有效減少和遏制了安全事故的發(fā)生?！?/p>

下一步，公司將繼續(xù)密切與鎮(zhèn)安監(jiān)局聯(lián)系，進一步完善高空作業(yè)安全促進項目及機械傷害干預(yù)促進項目，定期檢查采光瓦安全防護網(wǎng)的質(zhì)量及機械設(shè)備的安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題，立刻進行設(shè)施改造，為企業(yè)和作業(yè)員工提供更安全的生產(chǎn)環(huán)境?！白屍髽I(yè)員工都能享受安全和健康，創(chuàng)造一個高效安全的生產(chǎn)環(huán)境”，董建敏很有信心。

職業(yè)健康計劃 減少職業(yè)傷害

廣東志高暖通設(shè)備股份有限公司（簡稱“志高暖通”）的安全主管軒告訴記者，里水鎮(zhèn)創(chuàng)安工作給企業(yè)帶來了很多積極影響，公司以前只重視環(huán)境測試評價工作，現(xiàn)在意識到職業(yè)危險因素監(jiān)測工作同樣很重要。從2013年起，在南海區(qū)、里水鎮(zhèn)安監(jiān)局支持下，公司逐步建立了職業(yè)健康管理體系，還獲得了“佛山市工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)”“里水鎮(zhèn)2015年度安全生產(chǎn)先進企業(yè)”等榮譽。

志高暖通成立于2011年，是專業(yè)從事中央空調(diào)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售及工程設(shè)計安裝、售后服務(wù)于一體的專業(yè)設(shè)備制造和供應(yīng)企業(yè)。目前，工廠占地 16萬6 667 m2，員工 1 100 余人。

修訂完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度

軒說，志高暖通不斷完善了職業(yè)衛(wèi)生管理制度體系。公司開展里水鎮(zhèn)安監(jiān)局職業(yè)健康計劃以來，每年3月份會對職業(yè)衛(wèi)生管理制度進行對標、修訂?，F(xiàn)有制度包括：《職業(yè)病防治責(zé)任制度》《職業(yè)衛(wèi)生管理制度》《職業(yè)健康監(jiān)護管理制度》《職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)制度》《職業(yè)病危害因素檢測及評價制度》《職業(yè)衛(wèi)生三同時管理制度》《防塵防毒管理制度》《職業(yè)病防治管理考核辦法》《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理制度》《個人防護用品管理制度》《職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案》等。

開展職業(yè)健康安全管理年度計劃

公司規(guī)定每月1次防護用品配置檢查，每年4月開展工作場所危害因素檢測，每季度1次職業(yè)病預(yù)防安全教育和培訓(xùn)，每年12月進行職業(yè)病體檢，每年11月職業(yè)病應(yīng)急救援演練。每項計劃規(guī)定具體實施部門，按用途、內(nèi)容投入經(jīng)費，完成年度職業(yè)衛(wèi)生管理工作目標、指標。

職業(yè)危害因素及防護

據(jù)軒介紹，志高暖通產(chǎn)生的職業(yè)危害主要有三項：噪聲、煙塵、粉塵。比如蒸發(fā)器和冷凝器生產(chǎn)工藝，需要“沖片”成形會產(chǎn)生噪聲；室外機生產(chǎn)，涉及氣焊工序，產(chǎn)生氣焊煙塵；鈑金生產(chǎn)涉及焊接、打磨工序，會造成煙塵、粉塵暴露。

目前，志高暖通焊接工人15人，高沖崗位20人，打磨崗位2人。針對噪聲，加裝沖床隔音房工程防護，員工配備個體防護用品，提供耳塞、手套；氣焊、焊接煙塵防護，安裝焊接工位通風(fēng)排氣系統(tǒng)，提供個體防護用品，包括耳塞、防護眼鏡、口罩、手套等；打磨產(chǎn)生的粉塵防護，安裝了吸塵器、水簾空調(diào)，向員工配發(fā)了耳塞、口罩、防護鏡、手套等個人防護用品。

在車間各作業(yè)場所還張貼職業(yè)危害因素告知卡，時刻提醒員工關(guān)注作業(yè)環(huán)境及做好預(yù)防措施。

職業(yè)病體檢

公司從2013年開始進行職業(yè)病體檢相關(guān)工作，每月定期開展員工的入職、離職職業(yè)病體檢工作，并每年組織一次在崗員工職業(yè)病體檢工作。建立了員工健康監(jiān)護檔案，保證“一人一檔”。

工作場所危害因素檢測

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[關(guān)鍵詞] 食品衛(wèi)生;公共衛(wèi)生管理;監(jiān)督

[中圖分類號]R15 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2009)08(a)-198-03

Analysis of the implementation of food hygiene management in the railway enterprise

LI Ming1, MA Lanyun2

(1.Ji'nan Railway Institute for Health Inspection and Supervision, Ji'nan 250031, China; 2.Ji'nan Railway Institute for Disease Control and Prevention, Ji'nan 250031, China)

[Abstract] Objective: To analyze the implementation of food hygiene management at different levels of quantitative factors in the railway enterprise, hope to provide a reference or hint to the policy-makers. Methods: A comprehensive analysis was conducted according to the problems found in health inspection and the status quo. Results: There were many favorable conditions and unfavorable factors to implement the quantify levels of food hygiene management system in the railway companies. Conclusion: The system can be successfully implemented by increasing publicity, evaluating the rank firstly and then improving the condition, strict hygienic permission examination, establishing an incentive mechanism and so on.

[Key words] Food hygiene; Public health management; Inspection

食品衛(wèi)生涉及每一個人的健康,食品衛(wèi)生水平的提高需要政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合作。為了合理配置衛(wèi)生人力資源,鼓勵企業(yè)自律,自2002年衛(wèi)生部發(fā)出通知實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度以來,鐵路企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)就著手開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的相關(guān)工作,但進展緩慢。隨著2007版量化評分表的公布和使用,量化評分的標準更加完備。近期個別鐵路地區(qū)開始對旅客列車餐車實行量化分級管理制度,但是全國各地區(qū)差異很大,大多數(shù)鐵路地區(qū)停留在只評A級單位的水平上,而且鋪開的面不廣[1]。其原因有多方面的因素,筆者對鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的有利條件、不利因素和對策進行了分析,以期給決策者提供參考或提示。

1 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的不利因素

1.1 各方重視程度不夠

首先,企業(yè)管理者主要注重生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全,對生活保障和服務(wù)水平?jīng)]有放到突出的位置,致使衛(wèi)生監(jiān)督管理者提出的意見和建議不能引起足夠的重視,也就沒有具體的行動。其次,食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員和從業(yè)人員有畏難情緒,企業(yè)效益不好,實行量化分級管理制度需要一定的資金進行改造,考慮成本控制的問題,難度會更大,只好不再提出要求,致使量化分級管理制度推行受阻。另外,食品加工經(jīng)營單位在鐵路內(nèi)部屬于后勤單位,為生產(chǎn)一線服務(wù),管理者認為服務(wù)到位就可以了,服務(wù)質(zhì)量要求不高,從主觀上不重視推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。最后,鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也沒有足夠重視或力不從心,轄區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點太多,每個點都要評級、改造、驗收,工作量明顯加大,現(xiàn)有監(jiān)督力量有限,經(jīng)費不足,認為應(yīng)該先保證現(xiàn)有工作不出問題,所以對實行量化分級管理制度采取了延后的做法。

1.2 宣傳力度不夠

雖然鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開設(shè)了培訓(xùn)班,對監(jiān)督人員、食品衛(wèi)生管理人員和一部分從業(yè)人員進行了系統(tǒng)的培訓(xùn),并分發(fā)了宣傳材料,但是,單位衛(wèi)生管理人員學(xué)習(xí)不深入,企業(yè)主要負責(zé)人不知道量化分級管理制度的重要性和作用,造成申請資金投入少和無投入,并且社會知曉率低,未形成社會普遍要求。北京市公眾認知情況調(diào)查表明,公眾對實施該制度總體認知率還很低[2]。

1.3 企業(yè)參與積極性不高

鐵路企業(yè)本身就是一個以運輸生產(chǎn)為主的單位,對于主業(yè)以外的部門管理革新缺乏積極性,管理者把主要精力放到運輸生產(chǎn)上,在近幾年運輸任務(wù)繁重的情況下,無暇顧及后勤服務(wù)性部門,加之宣傳跟不上,監(jiān)督機構(gòu)的呼吁不及時,決策者認為雖然節(jié)約了監(jiān)督成本,但是增加了食品經(jīng)營投入,對整個鐵路企業(yè)來說意義不大。

1.4 資金投入不足,效益不顯著

推行量化分級管理制度要求進行軟件、硬件設(shè)施的改造和更新,需要投入一定量的資金,而投入的資金產(chǎn)生不出直接的經(jīng)濟效益,反映在服務(wù)質(zhì)量上也不明顯,這是一個長期的過程,短期效益不顯著,也是造成企業(yè)參與積極性不高的原因之一。

1.5 不符合標準的單位難以取締

在企業(yè)內(nèi)部,考慮到職工群眾的生活便利,尤其在偏僻小車站,若取締了職工食堂,職工就無法就餐,無法保證運輸安全。衛(wèi)生條件差總比沒有飯吃要好。鐵路監(jiān)督機構(gòu)和餐飲經(jīng)營單位有共同的上級領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行取締難度很大。因此,監(jiān)督人員也有懈怠情緒。

1.6 量化分級管理制度要求偏高[3]

量化分級管理制度要求偏高,鐵路許多小加工經(jīng)營單位難以達標,使推行量化分級管理制度難度加大。它們是為了方便職工而設(shè),沒有競爭對手,也不以盈利為目的,分級與不分級對它們來說沒有很大的關(guān)系,即使列車餐車分出不同等級,但是,每列列車只掛一節(jié)餐車,沒有競爭者,也達不到讓消費者對其進行優(yōu)勝劣汰選擇的目的。

2 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的有利因素

2.1 政令暢通是實施的保證

鐵路組織機構(gòu)嚴密,管理嚴格,上級組織下文件,下級組織堅決執(zhí)行,可以從鐵道部或鐵路局下文件,限期實施量化分級管理制度,效果會很好。

2.2 有強有力的宣傳工具

鐵道報、鐵路電視臺、車站和列車廣播室、局域辦公網(wǎng)、單位宣傳欄等多種宣傳媒體或媒介,都應(yīng)加強量化分級管理制度的宣傳,有很暢通的渠道,宣傳全方位,效果更明顯,有了廣泛的宣傳發(fā)動,才有良好的群眾基礎(chǔ)。

2.3 鐵路食品加工單位軟、硬件設(shè)施較完備

鐵路食品加工單位軟硬件設(shè)施較完備,多數(shù)不需要大規(guī)模改造,資金投入相對較少,日常管理較全面,有一整套管理制度,衛(wèi)生管理水平較地方同等規(guī)模的餐館高,日?？己溯^連續(xù),考核獎懲制度能落實到實處。

2.4 地方政府推行后能起到帶動作用

地方餐飲企業(yè)掛出衛(wèi)生等級標牌后,對不知道衛(wèi)生評級的鐵路職工和管理者都是全新的事物,會促進他們的學(xué)習(xí)和探討,從而使他們自覺或不自覺地與之比較,激發(fā)他們把自己經(jīng)營管理的餐飲網(wǎng)點評定衛(wèi)生等級的積極性。

2.5 食品質(zhì)量安全專項整治的成果

食品質(zhì)量安全專項整治投入了大量物資,加工經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況有了明顯的改善,食品加工設(shè)施有了更新,各項衛(wèi)生管理制度得到健全和落實,臺賬資料逐步完善,而且成了長效機制,借此良機推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度會更加順利。

自2008年北京奧運會后,人們的衛(wèi)生意識逐漸增強,奧運會期間的各種保障衛(wèi)生的做法在延續(xù),人們要求食品衛(wèi)生安全的呼聲隨著奶粉事件的出現(xiàn)更加高漲,這都有利于該制度的推行和實施。

3 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的對策

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度要加大宣傳力度。只有少數(shù)食品衛(wèi)生管理員通過培訓(xùn),了解衛(wèi)生分級管理制度,絕大多數(shù)負責(zé)人和從業(yè)人員不知道這項制度,更不用說廣大普通職工。所以,應(yīng)加大宣傳力度,使從業(yè)人員和多數(shù)普通職工都了解這項制度的內(nèi)容和作用,才能為這項制度的推行創(chuàng)造良好的氛圍。鐵路應(yīng)利用宣傳工具多樣化的優(yōu)勢,多方位加以宣傳,提高職工、家屬和旅客的知曉率,為實施該制度打好群眾基礎(chǔ)。

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,不應(yīng)拘泥于評分表,可允許有缺項,全面評級、推開,一旦被評級別較低,企業(yè)就會引起重視,更有利于量化分級管理制度工作的開展和衛(wèi)生狀況的改善。實施該制度的最終目的就是在現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的情況下,最大限度地保證監(jiān)督質(zhì)量,逐步改善食品衛(wèi)生安全,最大限度地保護人民健康。衛(wèi)生質(zhì)量是否改善是實施該制度成功與否的關(guān)鍵。允許企業(yè)有一個逐步提高的過程,也是符合現(xiàn)實的。

嚴格把好衛(wèi)生許可關(guān),不符合要求的不予許可,使經(jīng)營者自覺進行設(shè)施和管理的改進,這樣使容易改進的關(guān)鍵項目先整改到位,對于確實需要大量資金投入才能改進的項目,在評估了該關(guān)鍵項對該企業(yè)危險性不大的情況下,可以放寬改進時限,邊經(jīng)營邊整改,但應(yīng)對員工作出該關(guān)鍵項的風(fēng)險提示或警示,在操作時注意,防止由此產(chǎn)生問題。

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度應(yīng)建立激勵機制,與企業(yè)主要負責(zé)人考核評先掛鉤,鐵路許多站段已經(jīng)將衛(wèi)生管理納入每月和每季度的綜合量化考核,而且分值較高,若發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故,年終先進一票否決。若實行衛(wèi)生信譽度上等級有獎,降低等級處罰的激勵約束措施,企業(yè)負責(zé)人就會有積極性。

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,宜先易后難,逐步推開。對于行車公寓、酒店、大型食堂先行評級掛牌,然后對中、小食堂、餐車、伙食團(指鐵路內(nèi)小車站或工區(qū)內(nèi)有3名以下炊事人員、30名以下就餐者用餐的小型食堂)進行評級。對10名以下就餐的小伙食團可以杜絕發(fā)生食物中毒為底線,對其供餐的品種進行限制,只允許做熱菜,禁止冷拼菜,然后適當(dāng)放寬量化評分表上對硬件的要求,如機械設(shè)備、水池數(shù)量等。

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度應(yīng)加強企業(yè)的主動參與意識。食物中毒是影響運輸生產(chǎn)的事情,如果行車人員發(fā)生食物中毒,就成為行車安全隱患,所以企業(yè)負責(zé)人應(yīng)提高認識,為保障職工家屬和旅客的健康,保障運輸安全,也應(yīng)該做好食品衛(wèi)生安全這項工作。

評級后應(yīng)留出一定的過渡期,作為整改期,循序漸進地改造,然后從監(jiān)督頻次上逐漸調(diào)整,讓企業(yè)適應(yīng)監(jiān)督模式的改變?，F(xiàn)在各類評級都只有監(jiān)督機構(gòu)和被評級單位知道,未評級單位不知道具體情況,形不成“比、趕、超”的競賽效應(yīng)。應(yīng)該利用現(xiàn)代技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)信息,使他們相互了解評定情況,相互學(xué)習(xí)和借鑒,共同提高衛(wèi)生水平。

統(tǒng)籌兼顧,合理安排工作。為了節(jié)約衛(wèi)生監(jiān)督人力資源,避免重復(fù)工作,尤其是鐵路沿線點多、線長,網(wǎng)點相距幾十公里,大部分時間都花費在路上,在日常衛(wèi)生監(jiān)督過程中,對食品經(jīng)營單位附帶進行日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評分工作,積累數(shù)據(jù),在全面評分時,就不必每個網(wǎng)點都去幾次,這樣既是一次宣傳,又節(jié)省了有限的人力和時間。

對全國鐵路系統(tǒng)而言,可按不同地區(qū)、不同餐飲類型[4],實行食品衛(wèi)生量化分級管理制度,以平衡地區(qū)差異和行業(yè)水平的差異,由各監(jiān)督機構(gòu)自行制訂評分標準,如列車餐車、中間站伙食團等,與地方餐飲單位有著不同的環(huán)境和內(nèi)部管理模式,只要先評定出等級,便于監(jiān)督管理,不斷提高衛(wèi)生水平,就是最好的結(jié)果。

[參考文獻]

[1]李軍,宋仰東,張玉華,等.餐飲業(yè)量化分級管理A級單位評定問題分析[J].中國食品衛(wèi)生雜志,2007,19(2):141.

[2]田建新,常麗媛,高靜,等.北京市實施餐飲量化分級管理公眾認知情況調(diào)查[J].中國食品衛(wèi)生雜志,2007,19(5):411.

[3]陳解華,黃飚,龔大福,等.推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作效果淺析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2003,10(5):292.

篇6

【關(guān)鍵詞】手術(shù)室；護理管理；常見問題；防范措施

【中圖分類號】R472.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-6851（2014）04-0356-01

臨床上，手術(shù)室是治療患者疾病的一個重要場所，在這里，醫(yī)護人員需要實施手術(shù)治療并搶救危重癥患者生命。由于手術(shù)室的工作性質(zhì)與工作環(huán)境，手術(shù)室內(nèi)的護理人員與病房護士相比需要承擔(dān)更多的責(zé)任，并且有一定的危險性[1]。手術(shù)室內(nèi)工作勞動強度大、作息時間不規(guī)律并且需要保持精神高度集中等特點直接會影響護理人員的身心健康，從而影響到護理工作的效率[2]。因此及時的發(fā)現(xiàn)手術(shù)室內(nèi)存在的風(fēng)險因素、分析手術(shù)室護理管理工作中的常見問題并探討有效的防范措施對保證手術(shù)的順利進行和挽救患者的生命健康至關(guān)重要。本次研究總結(jié)2010年1月起我院手術(shù)室護理管理工作中的常見問題，并探討有效措施?，F(xiàn)將結(jié)果報告如下。

1 手術(shù)室護理管理工作中常見問題分析

1.1 管理問題

手術(shù)室中護理管理工作中常見的因素之一就是管理因素，主要包括兩方面，一方面是對人員的管理制度不夠完善，另一方面則是對儀器設(shè)備的管理方法略有不當(dāng)。

1.1.1 人員管理

（1）管理制度不夠合理：由于手術(shù)室內(nèi)的規(guī)章制度有些不合理，使手術(shù)室內(nèi)的護理人員不能各自充分發(fā)揮各自特長，造成人力資源浪費現(xiàn)象。

（2）管理力度不夠強大：由于醫(yī)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，使手術(shù)室內(nèi)的管理制度落實不到位，同時缺少相應(yīng)專業(yè)人員的管理，使護理人員容易忽視管理制度，從而未能完全按要求落實制度。

（3）監(jiān)督制度不夠完善：雖然建立了有效的管理制度，但由于監(jiān)管的力度不夠，使建立的管理制度未能有效的實施，從而使護理人員未能完全遵循護理工作中的有關(guān)操作規(guī)范，并忽略建立的管理制度，從而影響了護理工作的順利完成。

1.1.2 機械設(shè)備管理

（1）手術(shù)器械準備不完善：由于忽略手術(shù)儀器設(shè)備的準備，手術(shù)器械準備不全，從而使醫(yī)生不能順利地開展手術(shù)，在耽誤時間的同時可能會對病人的生命健康造成危害，從而引發(fā)醫(yī)患糾紛。

（2）手術(shù)器械消毒不合格：手術(shù)室內(nèi)可能出現(xiàn)由于手術(shù)器械的消毒不合格，使患者容易并發(fā)各種感染，從而使患者出現(xiàn)可以避免的并發(fā)癥，影響患者的治療效果甚至威脅患者的生命安全。

（3）手術(shù)器械保管錯誤：護理人員未能正確的保管手術(shù)器械，使手術(shù)器械發(fā)生老化等問題，從而影響了手術(shù)器械的正常使用，造成了不必要的經(jīng)濟損失，甚至可能延誤病人的救治。

1.2 護理人員問題

總結(jié)我院手術(shù)室護理管理工作中問題發(fā)現(xiàn)，護理人員主要存在技術(shù)水平不高、責(zé)任心不強以及醫(yī)患溝通障礙單個方面的問題。

1.2.1 技術(shù)水平

（1）護理知識缺乏：一些護理人員的操作技能不夠熟練，?？谱o理知識缺乏，使護理過程中犯一些低級錯誤如：儀器使用不當(dāng)、操作失誤等問題，從而引發(fā)護理安全。

（2）護理經(jīng)驗不足：一些護理人員雖然理論知識牢固，但缺少相應(yīng)的工作經(jīng)驗，使其在實際工作中預(yù)見性相對較差，遇見緊急情況時不能迅速采取措施，從而延誤患者的救治。

1.2.2 責(zé)任心

有些護理人員缺乏“慎獨”精神，責(zé)任心不強，因此在工作中容易忽略一些細節(jié)問題，不夠重視患者的生命安全，致使出現(xiàn)一些器械、物品遺留在病人體內(nèi)等嚴重危害病人健康的情況。

1.2.3 溝通配合

（1）醫(yī)護人員溝通配合：醫(yī)護人員由于平時缺乏溝通，容易在手術(shù)過程中配合不夠密切，一旦出現(xiàn)緊急狀況，不能順利的與醫(yī)生進行配合，嚴重的影響了患者的健康。

（2）醫(yī)患人員溝通配合：護理人員缺乏與患者及其家屬的溝通耐心與技巧，使患者容易產(chǎn)生抵觸情緒，不能很好地配合醫(yī)護人員的工作，從而延誤病情治療，影響治療效果。

2 防范措施

2.1 建立合理的管理制度并加強監(jiān)管力度

醫(yī)院根據(jù)手術(shù)室的工作情況，建立合理的管理制度，使護理人員能夠得到合理的分配，避免資源浪費的情況，同時一個標準的制度可以規(guī)范工作人員的各項操作。除此之外，加大監(jiān)管力度可以保證制度的有效實施，使其發(fā)揮真正的作用。

2.2 加強器械的管理

手術(shù)器械在一定程度上決定了一個手術(shù)的成敗，因此要嚴格按照說明對器械進行保管與使用。除了正確的保管外，在使用前要對器械進行有效的消毒，避免患者感染，并在術(shù)后及時的對器械進行清點，避免遺漏器械于患者體內(nèi)。

2.3 提高護理人員的綜合素質(zhì)

2.3.1 提高護理人員的技術(shù)水平

提高手術(shù)室護理人員的技術(shù)水平，定期對護理人員進行?？浦R培訓(xùn)與技術(shù)考核，促進護理人員學(xué)習(xí)的積極性，避免因業(yè)務(wù)能力不強導(dǎo)致的護理安全問題。

2.3.2 增強護理人員的責(zé)任心

培養(yǎng)護理人員的責(zé)任意識，讓護理人員認識到工作的重要性，增強使命感，認真履行自己的崗位職責(zé)，對每一個患者的生命給予高度的重視。

2.3.3 提高溝通配合能力

提高護理人員與患者的溝通能力，給患者鼓勵，幫助患者樹立信心，讓患者積極地與病魔進行抗爭，并嚴格執(zhí)行醫(yī)囑。同時加強醫(yī)護人員的配合，增強默契感，提高工作效率。

3 討論

隨著醫(yī)療水平的進步以及先進化儀器的應(yīng)用，進入現(xiàn)代化的手術(shù)室除了需要提高醫(yī)護人員的技術(shù)水平外，還需要建立一個規(guī)范化的管理制度[3]。護理工作是需要護理人員集中腦力的同時又需要付出體力的工作，尤其是對護理服務(wù)和護士素質(zhì)都有著高要求的今天，使護理人員處在了一個高度緊張的環(huán)境中。在這種醫(yī)療環(huán)境下，手術(shù)室護理管理工作的重要性也隨之體現(xiàn)。因此，積極的發(fā)現(xiàn)并分析手術(shù)室護理管理工作中的常見問題，及時的探討并實施防范措施，可以有效的提高護理人員工作的積極性、提高護理人員的工作質(zhì)量、保證病人護理安全、改善手術(shù)室內(nèi)護理環(huán)境，為病人的健康提供保障。

參考文獻

[1]李美慧，毛靜馥，柯云楠.哈爾濱市綜合醫(yī)院手術(shù)室病人安全管理現(xiàn)狀與對策研究[J].中國醫(yī)院管理，2011，31（1）：46-48.

[2] 林樺，廖志玲.手術(shù)標本保管和送檢流程在手術(shù)室安全管理中

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【關(guān)鍵詞】企業(yè)財務(wù)；管理制度；完善建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸確立，財務(wù)管理工作也表現(xiàn)出日益重要的地位。過去的財務(wù)管理制度已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實際要求，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理理念、健全財務(wù)管理制度，借助于科學(xué)有效的管理策略來促進企業(yè)經(jīng)營效益的提升，逐漸成為企業(yè)財務(wù)管理工作的重要目標。

一、企業(yè)財務(wù)管理制度建立與完善的重要意義

首先，完善的財務(wù)管理制度能夠確保企業(yè)財務(wù)信息安全，有效防范財務(wù)風(fēng)險。真實客觀的財務(wù)信息能夠有效防范財務(wù)風(fēng)險，建立健全與企業(yè)實際情況相符合的財務(wù)管理制度，如企業(yè)財務(wù)綱領(lǐng)性管理制度，企業(yè)財務(wù)會計人員工作準則與操作規(guī)范，建立相對全面的財務(wù)工作管理機制，建立財務(wù)管理與監(jiān)督體系以及相對規(guī)范的財務(wù)會計核算制度等。從而逐漸形成一整套更加完善的財務(wù)管理制度，如此一來可以有效的確保財務(wù)信息的真實準確，防止可能出現(xiàn)的各種財務(wù)風(fēng)險。

其次，可以有效增強企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展壯大。借助于健全的財務(wù)管理制度能夠確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)，有效控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進經(jīng)濟效益的提升。借助于健全的財務(wù)管理工作，對企業(yè)所需的各項成本目標實施科學(xué)的分析，同時和具體責(zé)任進行掛鉤，以便于對財務(wù)管理人員進行考評獎懲。借助于企業(yè)目標成本的科學(xué)制定，明確相關(guān)成本指標，利用科學(xué)合理的方式來確定各項成本費用的實際目標，同時和費用預(yù)算結(jié)合起來，如此便能夠依靠完善的財務(wù)管理制度來促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

最后，能夠保證企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。借助于完善的財務(wù)管理制度來強化財務(wù)內(nèi)控管理，建立財務(wù)信息通報機制，對企業(yè)中所產(chǎn)生的各項費用實施通報，利用財務(wù)管理方式實施監(jiān)督。借助于科學(xué)有效的財務(wù)管理制度開展監(jiān)督工作，對企業(yè)各項物資的采購、驗收、記錄、保存、領(lǐng)用等各個流程予以管控，確保企業(yè)各項財產(chǎn)物資的安全性，防止出現(xiàn)不必要的浪費。另外，還需要強化財會工作人員的管理，借助于對財會工作人員的監(jiān)督，讓財務(wù)與會計工作人員互相監(jiān)督制約，避免其利用自身職務(wù)便利來實施違規(guī)操作。

二、企業(yè)財務(wù)管理制度建立與完善的對策建議

1.建立財務(wù)決策制度

從當(dāng)前的實際情況來說，為進一步發(fā)揮出財務(wù)管理工作的實際價值，企業(yè)必須要建立對應(yīng)的財務(wù)決策制度。從本質(zhì)上而言，財務(wù)決策不單單是財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，同時也是其重要組成部分，因此要確保企業(yè)財務(wù)目標的實現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)的財務(wù)決策制度，從而讓企業(yè)管理人員得到更加準確全面的財務(wù)信息資料，實施科學(xué)的財務(wù)決策。其一是財務(wù)決策制度必須要體現(xiàn)出一定的規(guī)劃性與前瞻性，從而確保企業(yè)內(nèi)部資源得以充分利用，另外財務(wù)決策制度的建立與完善還必須要盡可能的考慮到利益分配問題；其二是企業(yè)必須要按照決策規(guī)律來制定科學(xué)的財務(wù)決策制度，以便于給企業(yè)管理人員提供更加科學(xué)的決策指導(dǎo)。

2.健全內(nèi)控管理制度

為了確保財務(wù)管理制度可以得以貫徹落實，企業(yè)必須要完善內(nèi)控管理制度。第一，企業(yè)必須要推進落實職務(wù)分離制度，詳細來說，即是把財務(wù)活動內(nèi)的管理責(zé)任真正區(qū)分開來，同時讓財務(wù)管理職責(zé)落實到個人，在這樣的狀態(tài)之下，財務(wù)管理工作人員才可以真正對自己的工作引起重視，從而真正根據(jù)相關(guān)規(guī)范標準開展工作；第二，企業(yè)必須要推進落實授權(quán)批準制度，即是按照財務(wù)活動過程中業(yè)務(wù)的重要級別實施授權(quán)批準，如果沒有通過合法授權(quán)，則相關(guān)人員便不能夠執(zhí)行相關(guān)的業(yè)務(wù)，企業(yè)內(nèi)部各部門也必須要堅持分級負責(zé)與相互制約，從而確保財務(wù)管理工作的有序開展。

3.完善資金管理制度

對企業(yè)而言，唯有確保內(nèi)部資金的科學(xué)使用，才可以應(yīng)用好有限的資金資源來幫助企業(yè)獲取最多的利益，因此企業(yè)必須要健全財務(wù)資金管理機制，從而強化對資金的管理。一是應(yīng)當(dāng)對財務(wù)工作中的資金需求量實施科學(xué)的核算，一般來說便是借助于資金預(yù)算編制實施資金的流出管理，從而確保其科學(xué)配置；二是必須要開展好對現(xiàn)金流量的分析，同時讓企業(yè)內(nèi)部各個部門的資金管理職責(zé)貫徹落實，從而強化現(xiàn)金管理。同時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)完善資金審批制度，確保支付款項流程與權(quán)限清晰明確，讓內(nèi)部資金安全得以充分保障。

4.建立風(fēng)險管理制度

為有效的防范企業(yè)財務(wù)活動過程中可能存在的風(fēng)險因素，必須要建立行之有效的風(fēng)險管控制度。第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用財務(wù)風(fēng)險管控制度來對可能存在的風(fēng)險因素予以有效識別，從而確保財務(wù)工作中的風(fēng)險得以準確判定；第二，企業(yè)必須要建立風(fēng)險預(yù)警機制，借助于風(fēng)險預(yù)警機制能夠第一時間對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險財務(wù)相應(yīng)的應(yīng)對措施。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期針對內(nèi)部財務(wù)會計人員開展教育培訓(xùn)活動，不斷增強他們的專業(yè)素質(zhì)能力，提高他們的工作水平，讓其能夠主動樹立風(fēng)險防范意識。

5.加強企業(yè)投資管理

在企業(yè)實施投資之前需要制定出科學(xué)全面的投資計劃，相關(guān)調(diào)查表明，現(xiàn)階段國內(nèi)很大一部分企業(yè)在投資的過程中都存在盲目性的問題，當(dāng)市場出現(xiàn)波動后企業(yè)往往會立即變更投資計劃。然而市場波動是常常出現(xiàn)的，如果投資計劃處于時刻的變動中，必然會對企業(yè)造成一定的損失。因此，企業(yè)管理者必須要擁有非常豐富的管理經(jīng)驗，同時應(yīng)當(dāng)具備敏銳的嗅覺，可以準確的了解市場發(fā)展脈搏，進而制定出合理的投資計劃。在制定投資計劃之前需要對投資項目以及投資活動予以充分考察，降低各個環(huán)節(jié)中存在的不確定性因素，從而有效的降低企業(yè)投資風(fēng)險。

三、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)財務(wù)管理制度屬于企業(yè)內(nèi)部管控工作中的重要環(huán)節(jié)，財務(wù)管理能夠有效的促進企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，對于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升意義重大。所以，企業(yè)必須要結(jié)合自身的具體情況，制定出科學(xué)有效的財務(wù)管理制度，在工作實踐中逐漸完善，嚴格落實，以進一步的促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

篇8

安全是人類社會永恒不變的主題，但這并不意味著安全管理的理念、模式、制度、文化等方面始終一成不變。“安全第一”并不只是一句響亮的口號，還決定了安全管理必須要緊跟社會發(fā)展的步伐，走在各項管理工作的最前沿。只有安全管理工作與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能消除更多的事故隱患，最大限度地減少事故發(fā)生，更好地保障人身安全、財產(chǎn)安全。促進社會和諧。

宣傳手段創(chuàng)新。一提到安全宣傳，更多的人想到的是掛橫幅、看錄像、黑板報展評等等，這些宣傳手段由來已久，是最基本的。其實，隨著社會的發(fā)展，安全宣傳手段可以不斷創(chuàng)新。現(xiàn)在手機已經(jīng)非常普及，安全管理人員可以在一些特定時間(如安全月、11.9)，給員工發(fā)送一條精心編制的安全宣傳信息，所需成本很少，宣傳面卻很廣，而且能達到很溫馨，很有效的宣傳效果。對于一些電腦、網(wǎng)絡(luò)普及的單位，還可以采取發(fā)送電子郵件、QQ信息等手段對員工進行安全教育。同樣，企業(yè)向員工征集安全合理化建議除了采取放置建議箱的形式外，也可以采取電子郵件征集的形式，青年職工更能接受。一些單位的安全宣傳口號總是“安全第一，預(yù)防為主”、“安全責(zé)任重于泰山”這幾句，如果能夠增加一些如“愛妻愛子愛家庭，出了事故等于零”、“見了違章嚴批評，道是無情卻有情”等此類更貼近員工生活的安全口號，或者結(jié)合企業(yè)實際，提出一些安全宣傳口號，肯定會引起更多員工的關(guān)注。

管理制度創(chuàng)新。社會在前進，企業(yè)在發(fā)展，安全管理工作經(jīng)常會碰到一些新問題，這些新問題如果得不到及時解決，就會影響員工的工作情緒，影響企業(yè)的發(fā)展。如何更好地解決這些新問題，這就要求企業(yè)安全管理制度必須不斷創(chuàng)新。在安全管理工作中，要進一步解放思想，勇于改變過去那種不適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的安全管理的弊端，對一些陳舊的、老套的、不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的安全管理制度要及時更改、作廢；對發(fā)現(xiàn)的“無章可循”的新問題要及時制定新的管理制度，使解決問題“有法可依”?企業(yè)的安全管理制度應(yīng)該是動態(tài)的，不斷創(chuàng)新的，而不是一成不變的。比如，以前企業(yè)食堂的食品管理制度可能僅僅傾向于保證清潔衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒等方面，而現(xiàn)在員工對吃得健康越來越重視，食品管理制度就應(yīng)該在保證清潔衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒的基礎(chǔ)上，上升到合理搭配膳食，確保吃得健康的高度，減少員工患高血脂、脂肪肝等疾病的比例。安全管理制度創(chuàng)新要突出科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念，以保障員工安全和促進企業(yè)發(fā)展為目的。廣泛聽取群眾意見，營造一個人人參與安全管理的良好氛圍，進而創(chuàng)造出一個安全管理持續(xù)向上的工作環(huán)境。

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。安全工作是一項充分體現(xiàn)科學(xué)性的工作，在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。企業(yè)要發(fā)展必須先要安全，安全除了嚴格管理更須科技創(chuàng)新。對企業(yè)來講，要不斷加大對安全生產(chǎn)技術(shù)改造的硬件投入，采取開發(fā)研制、改造和合作等多種形式，不斷加大設(shè)備、設(shè)施的改造與更新力度，淘汰安全隱患大、生產(chǎn)效率低的設(shè)備和工藝，大力引進新設(shè)備、新工藝，全力推進自動化技術(shù)，改善工作環(huán)境，降低員工勞動強度，努力給員工創(chuàng)造一個輕松、安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時要加強對安全科技人才和安全管理人員的培訓(xùn)，提高他們的研發(fā)和管理水平。特別是針對一些新設(shè)備、新工藝、新特種崗位，安全管理人員必須要先懂得安全操作規(guī)程。對員工來講，要積極參與到企業(yè)的安全科技創(chuàng)新工作中去，及時發(fā)現(xiàn)本崗位和周邊的不安全因素。提出安全整改合理化建議。

安全管理工作不能一勞永逸，必須不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展、豐富和完善，確保企業(yè)安全運營，員工安全工作。

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一、廣泛宣傳，統(tǒng)一認識，讓創(chuàng)安工作人人都有責(zé)任去管。

為進一步做好綜治工作，切實加強綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校把工作綜治列入重要議事日程，學(xué)校校長直接抓，副校長具體抓，學(xué)校辦公室、教導(dǎo)處、總務(wù)處、教務(wù)處、各科室具體分工負責(zé)組織實施。

首先，成立了學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以校長為組長，副校長為副組長，法制副校長與其他班子成員為成員，黨政合力，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，專門成立了中學(xué)安全保衛(wèi)組織機構(gòu)，以副校長為組長，以學(xué)校中年富力強、有高度責(zé)任心的青年骨干教師組建而成，做到有險必出，有難必上，能處理和解決學(xué)校的突發(fā)事件。此外，召開了綜治工作會議，校長向全校教職工提出了具體要求，把全校教職工的思想行動統(tǒng)一到綜治工作中來，認識到“安全無小事”，“學(xué)生的健康和安全高于一切”，作為學(xué)校的一分子，創(chuàng)建“平安校園”，人人責(zé)無旁貸。學(xué)校倡導(dǎo)“首問責(zé)任制”，并在工作中得以貫徹落實，每位教職工發(fā)現(xiàn)不安全隱患，能及時處置。行政人員、黨團員教師及名優(yōu)教師更能率先垂范，帶頭做好，造就了創(chuàng)安工作人人都有責(zé)任去管的良好局面。

學(xué)校成立保衛(wèi)組以來，利用會議、廣播、黑板報、橫幅等形式進行了廣泛的宣傳，并發(fā)動各班廣泛開展知識講座和競賽，手抄報等活動，并以此為載體，全體動員，全員參與，不斷地把綜治工作引向深入，使廣大學(xué)生在認識上達到一個新的高度。

二、齊抓共管，落實措施，讓綜治工作處處都有制度可循。

為使學(xué)校綜治工作能夠正常有序的開展，根據(jù)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，分解和落實了各科室的工作責(zé)任，使各線工作齊抓共管，形成了中學(xué)安全工作管理網(wǎng)絡(luò)圖，制定了相應(yīng)的安全管理制度：如《師生突發(fā)事件報告制度》、《財務(wù)室管理制度》、《門衛(wèi)管理制度》、《24小時巡邏制度》、《學(xué)生宿舍安全管理制度》、《體育課、校外活動安全管理制度》、《消防安全管理制度》、《危險物品管理制度》、《治安突發(fā)事件處理預(yù)案制度》、《心理健康教育安全管理制度》等，分工到人，責(zé)任到人，簽定安全責(zé)任書，使學(xué)校安全管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋到校園的每一個區(qū)域，每一個角落，讓創(chuàng)安工作處處都做到了有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。

三、精心組織，群防群治，讓綜治工作時時都有載體可托，要確保安全，根本在于提高安全意識，自我防范和自護自救能力，抓好安全教育是學(xué)校安全工作的基礎(chǔ)。因此，一年來，我們一直堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，加強教育，群防群治”的方針，認真做好做足以“育”促“防”文章。

1、加強教育，促進自護。學(xué)校對安全教育進行了專題部署，確定了以“健康第一，安全第一”和“認識社會，拒絕誘惑，遠離危險，防范侵害”為主題，設(shè)計了形式多樣的手抄報，做到宣傳與教育相結(jié)合，輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，系統(tǒng)教育與專題教育相結(jié)合，全面抓和重點抓相結(jié)合。充分發(fā)揮了宣傳櫥窗、黑板報、國旗下講話、校廣播宣傳陣地、利用班會、團隊活動、活動課、學(xué)科滲透等途徑，通過講座、演示、訓(xùn)練、手抄報、等活動，對學(xué)生開展了安全預(yù)防系列教育，使學(xué)生比較系統(tǒng)的接受防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防非典、防水痘、防火、防盜、防騙等安全知識和技能教育，提高了廣大學(xué)生的安全意識，安全防范能力和自我保護能力。

2、突出重點，抓實開展

在安全教育與管理過程中，根據(jù)學(xué)校的自身特點，我們又確定了管理重點：住校生管理，食堂衛(wèi)生管理，微機室、多媒體室防盜管理，家校聯(lián)系管理。在住校生管理中，對住校生寢室衛(wèi)生和紀律做到自律小組日常檢查與政教處專項檢查相結(jié)合，每日考核，每周總結(jié)評比，規(guī)范物品擺放，督促學(xué)生自覺遵守住校生紀律。此外，還創(chuàng)造性地開展寢室文化周活動，寢室美化設(shè)計，爭創(chuàng)“星級寢室”，營造健康、文明的寢室環(huán)境。在食堂衛(wèi)生管理中，服務(wù)人員持健康證上崗，對每日購買的蔬菜抽樣保存檢查，成立由師生代表進行監(jiān)督，總務(wù)處天天檢查和記錄有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對微機室、多媒體室、都安裝了防盜門窗。我們還將加強家校聯(lián)系制度，推廣“成長日記”，記錄學(xué)生每天在校的學(xué)習(xí)、身體、思想表現(xiàn)，寫上老師評語，反饋家長意見，“成長日記”架起學(xué)生、老師、家長之間每日溝通的橋梁，開通校訊通。

2、群防群治，常抓不懈。

為使各項教育活動落到實處，我們采用了“齊抓共管，全面出擊”的群防群治方案。

一是依托社會，通力合作，我們積極與派出所通力合作，做好學(xué)校安全教育和保衛(wèi)工作，還特地聘請了法制副校長。

二是設(shè)立校園內(nèi)師生行為監(jiān)督崗，增強學(xué)生的維權(quán)意識。

篇10

摘要：水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實踐，認為水上安全管理制度必須進行管理創(chuàng)新。

改革開放以來，我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運輸，水運生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時，由于市場準入標準等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。

跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。

而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。

水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運經(jīng)濟運行與社會交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\企業(yè)等經(jīng)濟主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負面的，要避免負面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。

無可非議，水上安全管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質(zhì)量的進一步提高；水上從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加劇；從中央到地方各級政府管理機構(gòu)的改革等，使水上安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會科學(xué)研究的方法，在對社會心理進行充分的分析的基礎(chǔ)上，對水上安全管理的治理理念和治理技術(shù)必須進行矯正，從而使管理更加合乎人類社會內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。

根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別，筆者認為水運安全管理制度變遷的思路應(yīng)該是：水上安全管理機構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用，推動市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度，特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度，要通過法律程序構(gòu)建游戲規(guī)則，使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴肅性和強制性，在最大限度上減少敗德性機會主義的內(nèi)在沖動，增加理動機。具體地說，就是以法律制度為基礎(chǔ)，以事故預(yù)防為目標，通過提高敗德成本，提高企業(yè)自我約束力，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，督促水運企業(yè)及有關(guān)經(jīng)濟主體提高素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代的水運安全管理機制。總結(jié)以上思路，筆者認為水上安全管理制度必須進行五個方面的創(chuàng)新。

一、以人為本，創(chuàng)新安全文化

以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。水上安全管理機構(gòu)要加強安全文化建設(shè)必須做到：一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳、教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和事故應(yīng)急能力，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業(yè)安全文化建設(shè)，要突出抓好水運企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓(xùn)。使從事水運業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識。

二、轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式

一是要實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。

1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時都沒有救援成功，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓(xùn)，再一次提示水上安全管理機構(gòu)必須加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求。

目前，許多工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合自己國家特點的應(yīng)急救援體系，包括建立了國家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)、擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過程既有先進的經(jīng)驗值得借鑒，也有一些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲取：如應(yīng)急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障；應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實行國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的位置；應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員等等。

二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

過去，水上安全管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今水運行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時代的要求，應(yīng)更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。

在這個轉(zhuǎn)變過程中，水上安全管理機構(gòu)的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機構(gòu)不是萬能的，之所以如此，是因為他們的知識是有限的，知識的有限性和專用性決定了水上安全管理機構(gòu)理性的有限性。因此，水上安全管理機構(gòu)要學(xué)會有所為有所不為，以擺脫其“救火隊”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專家會議制是彌補水上安全管理機構(gòu)知識缺陷的合理選擇。當(dāng)然，在舉行專家會議時，參與者的廣泛代表性和會議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。

三是管理客體應(yīng)由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。

近年來發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對大水運經(jīng)濟主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制的經(jīng)濟主體，尤其是要強化對非公有制中小經(jīng)濟主體的安全監(jiān)督管理。

三、科學(xué)管理，創(chuàng)新水運企業(yè)自我管理制度

水運企業(yè)是水運經(jīng)濟的細胞，是水運先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。水運安全工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是水運安全管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要水運企業(yè)的安全管理工作做好了，水運安全生產(chǎn)形勢才能有一個根本性的好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要逐步實現(xiàn)水運企業(yè)經(jīng)營管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。通過強化水運企業(yè)的安全管理，提高水運企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代水運企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保水運企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。

四、結(jié)合先進科技，創(chuàng)新管理途徑

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)水上安全形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全管理技術(shù)，如使用CCTV、AIS等技術(shù)，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上，從而減少傷亡事故的發(fā)生。

五、完善法制，創(chuàng)新管理手段

水上安全管理職責(zé)的本質(zhì)就是依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。目前，水上安全管理機構(gòu)必須以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等。

另外，水上安全管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)新形勢和水上安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實改變安全管理工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全管理工作的預(yù)測性和指導(dǎo)性。

再有，應(yīng)依法強化水上安全管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護生產(chǎn)正常秩序。在制度創(chuàng)新中，水上安全管理機構(gòu)的主導(dǎo)作用，就是制定安全方面的游戲規(guī)則。游戲規(guī)則必須符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，且社會中任何經(jīng)濟主體所面臨的規(guī)則應(yīng)該是統(tǒng)一的。如果一方出現(xiàn)嚴重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴守規(guī)則的另一方會陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)則也就會被所有經(jīng)濟主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無從談起。

在水上安全管理制度變遷中，因環(huán)境的變化，從事水運業(yè)的經(jīng)濟主體在不改變其行為動機的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經(jīng)改變了的環(huán)境因素相適應(yīng)。因此，在實施創(chuàng)新的變遷時，水上管理機構(gòu)還必須不斷對新制度進行評價。就轉(zhuǎn)變后的體制而言，是鼓勵一種生產(chǎn)性努力的行為，還是鼓勵分配性的努力就是評價水上安全管理制度變遷績效的主要標準。

參考文獻