導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境執(zhí)法制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國環(huán)境司法的現(xiàn)狀

法律是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，目前，我國對環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》等，這些法律在治理污染，保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠現(xiàn)有的這些相關(guān)規(guī)定來保護(hù)環(huán)境是不夠的。這些相關(guān)法律在防治污染方面發(fā)揮重要作用的同時，也存在著各自的局限性。

雖然我國環(huán)境司法工作從上世紀(jì)80年代起就已經(jīng)展開。1 979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中就有涉及環(huán)境司法的內(nèi)容。環(huán)境司法開展以來的三十多年，對于保護(hù)環(huán)境、懲治污染行為、維護(hù)人民的生存環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。但是，總體而言，司法機(jī)關(guān)立案審理的環(huán)境案件數(shù)量偏少，不能滿足人民群眾對環(huán)境正義的訴求。同時，環(huán)境案件重刑事，輕民事，重處罰，輕救濟(jì)，不利于對受害者的保護(hù)。而且傳統(tǒng)的訴訟模式難以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境本身的保護(hù)。這些情況都使得環(huán)境司法的作用沒有得到充分發(fā)揮。而由于環(huán)境司法救濟(jì)不利，導(dǎo)致了人們產(chǎn)生了厭訴的心理，人們在遇到環(huán)境侵害后，很少選擇訴訟的方法。導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止，環(huán)境破壞越來越來往嚴(yán)重。

二、司法制度對我國環(huán)境的影響

（一）基本情況

“違法成本低、守法成本高”是環(huán)境違法行為屢禁不止的制度性原因。隨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出，環(huán)保監(jiān)管壓力不斷增加，環(huán)境法制建設(shè)存在的矛盾和問題十分突出：一是不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)體制與缺乏有效法制手段、經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)；二是建設(shè)法治政府、法治社會的要求與環(huán)境法制建設(shè)粗放發(fā)展的矛盾日益突出；三是群眾環(huán)境維權(quán)意識增強(qiáng)、跨界損害事件增多與民事賠償、調(diào)處能力滯后的矛盾日益凸現(xiàn)；四是環(huán)境違法現(xiàn)象普遍、環(huán)境糾紛增多與環(huán)保法律法規(guī)操作性不強(qiáng)、執(zhí)法不力的矛盾日益加劇；五是群眾環(huán)境案件走向復(fù)議、復(fù)議案件走向訴訟的快速變化趨勢與有關(guān)部門對行政復(fù)議工作的認(rèn)識不高、司法訴訟渠道不暢通的矛盾日益明顯；六是國家對環(huán)境法制的更高要求與相關(guān)的基礎(chǔ)性研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法不到位等問題不相適應(yīng)的矛盾日益加大。

（二）環(huán)境法制突出問題的表現(xiàn)

違法成本低的問題長期沒有得到解決是環(huán)境法制最突出的問題。這既有立法不足的問題，也有行政執(zhí)法、司法不到位的問題。

一是行政處罰普遍偏輕。環(huán)境影響評價法規(guī)定，違反環(huán)評規(guī)定擅自開工建設(shè)的，要求限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，逾期不辦的才能給予20萬元以下的罰款。由于處罰太輕，一些企業(yè)為了搶進(jìn)度，采取邊開工建設(shè)、邊做環(huán)評報告，甚至一些企業(yè)以交罰款代替環(huán)評。大氣污染防治法對超標(biāo)排污的罰款上限是10萬元，造成重大污染事故的罰款是50萬元；水污染防治法對超標(biāo)排污的罰款為其應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下，造成重大污染事故的罰款僅是污染直接損失的30%以下。20__年6月，哈藥集團(tuán)被披露多種環(huán)境違法問題：惡臭氣體排放大大超過國家標(biāo)準(zhǔn)，硫化氫氣體超標(biāo)近千倍，氨氣超標(biāo)20倍；污水排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)，氨氮超標(biāo)2倍多，COD超標(biāo)近10倍。哈藥集團(tuán)20__年營業(yè)收入達(dá)125.35億元，利潤13.14億元，雖然被依法罰款123萬元，也僅為企業(yè)年收入的萬分之一。20__年7月紫金礦業(yè)造成汀江重大水污染事故，被法院判處罰金3000萬元，其中還包括了行政罰款956.313萬元。盡管這是我國幾十年來開出的最大一筆環(huán)保罰款，但卻不足企業(yè)凈利潤的千分之三。環(huán)保罰單開出后，資本市場看到“紫金污染門”責(zé)任追究收尾，利空出盡，紫金礦業(yè)的股票立即漲停，當(dāng)日成交額高達(dá)14.52億元之多。

二是行政執(zhí)行缺乏強(qiáng)制手段?，F(xiàn)行法律規(guī)定的行政強(qiáng)制手段主要有“停止建設(shè)”、“停止生產(chǎn)使用”、“責(zé)令限期恢復(fù)使用治污設(shè)施”、“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”等，但在基層卻難以有效執(zhí)行。當(dāng)前，環(huán)境案件的執(zhí)行絕大部分都要申請法院執(zhí)行，法院執(zhí)行除受司法體制、地方保護(hù)主義影響外，還存在著執(zhí)行期限較長、力度不大等問題。案件處理后要等待復(fù)議訴訟期滿，還要通過 法院的立案、審查、聽證、裁定等程序，時間跨度長，而法院系統(tǒng)也很少為環(huán)境案件運(yùn)用先予執(zhí)行等強(qiáng)硬手段，致使違法污染行為得不到及時糾正。

三是環(huán)境民事賠償法律制度不健全。追究環(huán)境民事賠償責(zé)任對于制裁環(huán)境違法行為，保護(hù)國家和公眾的環(huán)境權(quán)益具有重要作用。然而，由于我國環(huán)境民事賠償相關(guān)法律及配套制度不健全，環(huán)境民事案件立案難、舉證難、審判難、執(zhí)行難的問題日益突顯。重大環(huán)境事件的責(zé)任追究，多以行政處罰和行政調(diào)解結(jié)案，通過司法途徑追究法律責(zé)任的很少。

四是環(huán)保官司難打。我國的環(huán)境資源案件數(shù)量較多，而且呈逐年上升趨勢，但環(huán)境民事案件數(shù)量卻很少，許多重大環(huán)境污染糾紛未能進(jìn)入訴訟程序。據(jù)調(diào)查，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。一方面群眾遇到環(huán)境糾紛，寧愿選擇或舉報投訴等途徑解決，而不選擇司法途徑；另一方面司法部門也不愿意受理環(huán)境糾紛案件?！笆晃濉逼陂g，我國環(huán)保系統(tǒng)受理環(huán)境30多萬件，行政復(fù)議2614件，而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。20__年至20__年，全國各級法院審結(jié)環(huán)境資源案件中民事案件12278件，僅占同期審結(jié)民事案件總數(shù)的0.04%。在環(huán)境污染損害糾紛的處理中，由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制，致使經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害難以量化、污染損害因果關(guān)系難以判斷、環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)難以認(rèn)定。許多污染案件久拖不決，歷時數(shù)年，當(dāng)事人的訴訟成本高昂，污染受害人也往往得不到損害賠償。

五是生態(tài)環(huán)境損害難獲賠償。環(huán)境公共利益損失的索賠缺乏明確法律支撐，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失以及應(yīng)急和修復(fù)等相關(guān)費(fèi)用尚未納入賠償范圍。20__年英國石油公司（BP）在墨西哥灣發(fā)生漏油污染事件，由于擔(dān)心受到法律的嚴(yán)厲制裁，設(shè)立了200億美元的賠償基金用于賠償污染受害者和海洋生態(tài)環(huán)境損失。而我國近年來發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事故，20__-20__年先后發(fā)生的松花江污染事故、大連海岸油污染事故、福建汀江污染事件、廣西龍江鎘污染事件等，至今均未被追究環(huán)境公共利益的損失賠償。

三、完善環(huán)境司法制度的對策建議

面對環(huán)境保護(hù)司法實(shí)踐難的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在健全我國環(huán)境法律制度，規(guī)范政府環(huán)境行為的前提下，從上到下建立一套完整的環(huán)境司法保護(hù)體制，走環(huán)境司法專業(yè)化的道路，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟制度的建設(shè)，才能日益在環(huán)境保護(hù)工作中取得良好成績，也同時可以推動環(huán)境保護(hù)法體系的完善和發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，健全約束和規(guī)范政府環(huán)境行為的法律制度

環(huán)境問題是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步解決，但環(huán)境問題不會自行解決。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過環(huán)境立法來明確政府的環(huán)保責(zé)任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、根治環(huán)境問題的關(guān)鍵措施。很多發(fā)達(dá)國家都是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾最尖銳、最突出的時期，制定了專門約束政府行為的環(huán)保法律法規(guī)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。比如美國和歐盟的《國家環(huán)境政策法》、日本的《環(huán)境基本法》、加拿大的《環(huán)境保護(hù)法》、韓國的《環(huán)境政策法》、英國的《環(huán)境法》等，都為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮了非常重要的作用。

為此，建議以修改環(huán)境保護(hù)法為契機(jī)，緊緊圍繞落實(shí)“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，重點(diǎn)解決一些地方政府環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、干擾環(huán)境執(zhí)法等的突出問題，創(chuàng)建或強(qiáng)化一批制度與機(jī)制，主要包括五大類和若干個具體的制度與機(jī)制：一是科學(xué)決策類，如戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價、環(huán)保規(guī)劃、主體功能及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域限批與行業(yè)限批等。二是實(shí)施執(zhí)行類，如環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、強(qiáng)制淘汰重污染企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、跨界環(huán)境問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境應(yīng)急管理及信息通報制度等。三是保障措施類，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、跨行政區(qū)的環(huán)境監(jiān)督制度、環(huán)境法律救濟(jì)制度、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、環(huán)保能力建設(shè)、環(huán)境教育等。四是監(jiān)督機(jī)制類，如人大監(jiān)督政府、政協(xié)民主監(jiān)督政府、政府內(nèi)部的層級監(jiān)督與同級監(jiān)督、信息公開和公眾參與、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。五是責(zé)任追究類。通過一批法律制度的建立與實(shí)施，將政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任真正落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格追究污染者的環(huán)境責(zé)任，切實(shí)解決長期困擾環(huán)境保護(hù)的違法成本低的問題

“違法成本低，守法成本高”是影響環(huán)保法制建設(shè)健康發(fā)展的重大障礙?！斑`法成本低”必然降低法律的威嚴(yán)和效率，導(dǎo)致違法排污屢禁不絕；“守法成本高”勢必淡薄人們的法律意識，視法律為可有可無。提高違法成本和守法自覺性是完善環(huán)境法制建設(shè)的首要問題。強(qiáng)化環(huán)境損害賠償，健全環(huán)境民事責(zé)任，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會公平和正義的重要措施；又是解決“違法成本低”問題的根本出路。

首先，以制定環(huán)境損害賠償法為重點(diǎn)，完善環(huán)境損害救濟(jì)的法律制度。應(yīng)在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過制定單行的環(huán)境損害賠償法，明確環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式、救濟(jì)途徑等基本制度。將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

其次，建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價。1980年，美國國會針對歷史遺留的大量的污染土地的嚴(yán)重問題，專門通過了超級基金法。該法:一是嚴(yán)格明確了污染者必須承擔(dān)污染治理全部費(fèi)用的責(zé)任；二是企業(yè)經(jīng)營者及產(chǎn)權(quán)擁有者的環(huán)境責(zé)任將是一種終身責(zé)任；三是要求在污染企業(yè)發(fā)展中的所有曾經(jīng)獲益者，都必須承擔(dān)共同的連帶責(zé)任。事實(shí)上，這是一種無限責(zé)任，即如果污染責(zé)任方無力負(fù)擔(dān)其依法應(yīng)償付的污染清理費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用時，有關(guān)控股或參股的組織和個人，向其貸款、借款及銷售過 保險的組織和個人，均有可能成為被追究責(zé)任的對象。美國超級基金法實(shí)施后，不僅有一批污染企業(yè)倒閉破產(chǎn)，而且還有一批銀行、保險公司因環(huán)境損害賠償而倒閉破產(chǎn)，從而大大強(qiáng)化了法律制度的權(quán)威，提高了人們的環(huán)境責(zé)任意識。

我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加大對污染企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟(jì)途徑，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

（三）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮司法體系的保障作用

司法作為社會秩序與穩(wěn)定的基石，是解決社會糾紛的重要防線，也是解決環(huán)境問題的重要手段。發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是建立了嚴(yán)格、完善的環(huán)境法律體系以及完整、有效的司法模式，采用以行政調(diào)解和司法裁決相結(jié)合的法律手段，懲處環(huán)境違法行為，解決環(huán)境糾紛。

強(qiáng)化司法救濟(jì)途徑，倡導(dǎo)更多使用司法途徑解決環(huán)境糾紛，是環(huán)境法制建設(shè)的重要任務(wù)。司法部門應(yīng)當(dāng)以更加積極的姿態(tài)推動司法力量介入環(huán)境保護(hù)，逐步改變目前在環(huán)境糾紛處理中司法救濟(jì)不力和比例偏低的問題。

首先，應(yīng)當(dāng)建立專門的環(huán)境保護(hù)制度，設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)法庭，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法專業(yè)化。在環(huán)境保護(hù)行政職能受阻、行政效率不高的情況下，必須借助司法救濟(jì)，加強(qiáng)司法保障；環(huán)境案件本身的專業(yè)性和特殊要求，決定了必須走專業(yè)化的發(fā)展道路，建立專門的環(huán)保法庭，將分散的環(huán)境司法權(quán)收歸獨(dú)立的環(huán)保法庭統(tǒng)一行使，打造環(huán)境司法“三合一”審判模式。環(huán)境司法“三合一”審判模式絕不是簡單地將傳統(tǒng)三大訴訟體制中涉及環(huán)境保護(hù)的案件進(jìn)行糅合，而是基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)展的考量，有一定的環(huán)境案件數(shù)量為基礎(chǔ)，它有助于解決環(huán)境訴訟案件司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，有助于克服因涉及的受害人較多、環(huán)境專業(yè)知識要求高、受害人無法舉證等原因引起的訴訟困難，有助于提高全社會環(huán)保意識。同時，環(huán)境保護(hù)法庭有助于打造一支專業(yè)化綜合型的環(huán)境保護(hù)法官群體；

其次，在審理涉環(huán)境案件時，要及時妥善處理環(huán)境損害賠償糾紛，正確適用環(huán)境侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時全面的賠償；加大對環(huán)境刑事責(zé)任的追究力度，確保構(gòu)成犯罪的違法行為得到應(yīng)有的制裁；

再次，充分發(fā)揮行政訴訟的功能，通過行政訴訟等渠道，監(jiān)督政府依法履責(zé)，規(guī)范政府行為，推動法治政府建設(shè)；

篇2

關(guān)鍵詞：資源規(guī)劃、政府環(huán)境責(zé)任

一、中國環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)的重要意義

（一）中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀和態(tài)勢

我國的環(huán)境管理似乎一直呈現(xiàn)出一幅令人尷尬的景象：一邊是不斷加大投入、加強(qiáng)環(huán)境管理，一邊是生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“邊治理邊破壞，治理與破壞同步，破壞大于治理”、“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的惡性鎖定狀態(tài)[1]。經(jīng)歷累積的環(huán)境問題，已使我國成為世界上生態(tài)破壞和環(huán)境污染最嚴(yán)重的國家之一。中國正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，擔(dān)負(fù)著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動，面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，可以說，我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大[1]，環(huán)境問題已經(jīng)惡化到威脅生存狀態(tài)的地步具體而言：（1）環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重危及生態(tài)安全。當(dāng)代中國作為后發(fā)展國家，跳躍式前進(jìn)形成了壓縮發(fā)展階段的速成狀態(tài)，諸多社會問題同時集中呈現(xiàn)，不存在時間上的序差，而是全面集中的“共振”狀態(tài)。（2）環(huán)境跳漲成為社會新的不穩(wěn)定因素。從可持續(xù)發(fā)展的視角看，當(dāng)今社會正面臨著越來越嚴(yán)峻的生態(tài)壓力，政治系統(tǒng)面臨這越來越突出的生態(tài)威脅。（3）環(huán)境安全問題不斷凸顯，成為國際政治交往中的新焦點(diǎn)。環(huán)境問題是橫亙在人類社會面前的、永遠(yuǎn)困擾人類的問題，更是21世紀(jì)人類面臨的日趨嚴(yán)重、亟待解決的主要社會問題之一。

（二）環(huán)境保護(hù)的法律意義

環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的各個方面。要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、科技、理論、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入法制化、制度化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。而環(huán)境法中關(guān)于環(huán)境法律行政方面的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，這些規(guī)范規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門與行政線對人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是政府有關(guān)職能部門依法行政的法律依據(jù)，在污染防治和資源保護(hù)發(fā)面發(fā)揮著非常重要的作用。

二、環(huán)境于發(fā)展的綜合決策法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制的法律障礙分析

環(huán)境法在立法過程中因法律基本理論、實(shí)體法的模式和構(gòu)造上都與傳統(tǒng)部門存在矛盾，這樣就使得環(huán)境法在從理想和現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換過程中遇到障礙，形成了巨大的斷裂和失衡。

（一）法制模式的轉(zhuǎn)型艱難

在我國的立法行為和司法實(shí)踐中，不同程度的存在依賴傳統(tǒng)法律原則和經(jīng)驗(yàn)值覺的觀念，帶有一定的隨意性。環(huán)境立法一直受非理性思路的重大影響，在環(huán)境司法實(shí)踐中所面臨的對象如環(huán)境污染和環(huán)境破壞等問題，更具有復(fù)雜性、專業(yè)性、累積性等特點(diǎn)，直覺判斷較為困難。這些問題使得立法者、執(zhí)法者往往無法確定立法、執(zhí)法的依歸，更容易產(chǎn)生隨意性。

（二）環(huán)境立法弊端重重

長期以來，對于中國法之不行或法之難行的原因[3]，主要聚焦于法治運(yùn)行的執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)，認(rèn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是中國法制不行或難行的癥結(jié)所在。在中國法之轉(zhuǎn)型過程中，由于諸多原因的存在，各級政府部門中出現(xiàn)了部門權(quán)力化、權(quán)利利益化、利益正策劃、立法源頭污染的現(xiàn)象。一些政府部門在整形政策過程中致力于特殊部門利益的獲取，這意味著各級政府部門在政策執(zhí)行中不僅是執(zhí)行主體，而且成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。

（三）環(huán)境執(zhí)法變形與扭曲

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在我國所處的轉(zhuǎn)型時期，環(huán)境主管部門所面臨的環(huán)境問題都相當(dāng)復(fù)雜且具有高度的專業(yè)技巧性，這就要求環(huán)境主管部門必須具備一定程度的專業(yè)技術(shù)、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與技巧等各方面能力。

三、政府環(huán)境責(zé)任問題研究

（一）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的動因

從歷史上看，各國政府在履行環(huán)境責(zé)任方面并無一致性觀念，更無一致性做法，動因也各不相同[3]。事實(shí)上，作為管理客體，政府對環(huán)境問題的責(zé)任屬性并沒有得到有效樹立，相反，政府更多考慮的是對環(huán)境的利用和資源的索取。政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動因主要有一下幾個方面，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益加劇；公眾對政府履行環(huán)境責(zé)任的要求日益迫切；國際環(huán)境保護(hù)趨勢日益明顯。

（二）政府環(huán)境責(zé)任解決方式

政府環(huán)境責(zé)任主要包括政府、環(huán)境和環(huán)境責(zé)任三個基本要素。政府與環(huán)境、政府與責(zé)任、政府與環(huán)境責(zé)任之間的辯證關(guān)系成為政府履行環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在原因。政府環(huán)境責(zé)任的法律基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為政府在新的環(huán)境歷史形勢下更好的履行環(huán)境責(zé)任提供強(qiáng)有力地支撐。當(dāng)代政府環(huán)境責(zé)任體系主要有立法責(zé)任、司法責(zé)任、行政責(zé)任和國際合作責(zé)任等四個方面組成。環(huán)境的公共物品特性，決定了政府的環(huán)境立法、司法、行政包括國際合作等責(zé)任不僅僅是一國的對內(nèi)責(zé)任，更是一國的國際責(zé)任和全球責(zé)任。

政府環(huán)境責(zé)任的履行需要科學(xué)的路徑保障[5]。第一，要有基本法的保障。環(huán)境基本法相當(dāng)于環(huán)境法領(lǐng)域的“憲法”，它對環(huán)境保護(hù)的一般事宜作出原則性的規(guī)定，為一國環(huán)境法體系奠定基本框架。處于環(huán)境基本法地位的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》需要盡快得到修訂完善，充分發(fā)揮其基本法的作用。第二，要有法律規(guī)制手段的保障。需要充分利用環(huán)境行政規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制和環(huán)境司法規(guī)制等手段，保證政府環(huán)境責(zé)任從應(yīng)然向?qū)嵢贿^渡，將責(zé)任落到實(shí)處。第三，要有問責(zé)手段的保證。對政府環(huán)境責(zé)任履行的好壞，最終應(yīng)由公民來評判，并在此基礎(chǔ)上，做出對政府及其公職人員不作為、亂行為等未履行好環(huán)境責(zé)任情形的問責(zé)追究，督促政府環(huán)境責(zé)任得到充分有效的履行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新編環(huán)境資源法學(xué).北京師范大學(xué)出版集團(tuán).

[3]張梓太.《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》.北京大學(xué)出版社.

篇3

1 環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源及其對策的理論分析

環(huán)境問題的重要特點(diǎn)，在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”，即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔(dān)。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟(jì)性”表現(xiàn)得非常明顯。如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境中排放污染物，則從短期來看，每個市場主體都可以不斷地從其過度開發(fā)、利用環(huán)境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開發(fā)、利用者以及后來者。這樣，在獲利動機(jī)的驅(qū)使下，每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源，其結(jié)果，從長遠(yuǎn)來看，多個市場主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對全體開發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。

顯然，由于環(huán)境問題具有“外部不經(jīng)濟(jì)性”，使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經(jīng)濟(jì)活動中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果（如對財產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害等），卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價，只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。正因?yàn)檫^度開發(fā)利用自然資源的代價不是由開發(fā)利用者承擔(dān)，污染環(huán)境的代價不是由污染者承擔(dān)，他們就不愿花費(fèi)大量錢財來保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場經(jīng)濟(jì)的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟(jì)性”則成為產(chǎn)生環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源。

面對市場在環(huán)境資源領(lǐng)域的“失靈”，政府必須加以干預(yù)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境資源，鼓勵環(huán)境資源的有效利用，即通過促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，達(dá)到社會所期望的環(huán)境目標(biāo)。這就是“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空钡牡览?，也是解決環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。

為了促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，由此而設(shè)計的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類型：“直接控制型”、“間接調(diào)控型”和“自我調(diào)控型”。所謂“直接控制”，即制定和實(shí)施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施，同時這也為經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應(yīng)用范圍來看，該模式主要應(yīng)用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應(yīng)用。其突出特點(diǎn)在于其嚴(yán)格性、強(qiáng)制性，即污染環(huán)境者或開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁?！爸苯涌刂啤笔歉鲊毡椴捎玫沫h(huán)境資源管理模式，美國則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個環(huán)節(jié)：確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)許可證監(jiān)督實(shí)施對違法者進(jìn)行制裁。

所謂“間接調(diào)控”，即采用經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費(fèi)原則”，通過市場機(jī)制，使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價，從而將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)方式，同時也可以籌集一筆資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)污染源治理、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和某些特殊類型的環(huán)境受害者的救濟(jì)等，改變過去無償或低價使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的作法，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。

從理論上看，可持續(xù)發(fā)展的“間接調(diào)控”經(jīng)濟(jì)手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險制度等，其中每一種手段、制度的設(shè)計功能通常為籌資、經(jīng)濟(jì)刺激或二者同時兼有。

最后一種模式為“自我調(diào)控”，即通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說來，某一國的直接管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平越高，人們的環(huán)境意識越強(qiáng)，該模式發(fā)揮的作用就越大。

2 完善我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的基本背景

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國制定和實(shí)施了一系列關(guān)于防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)中確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰開發(fā)，誰養(yǎng)護(hù)，誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策，形成了以環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。上述以行政管理為主的管理體系，側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的達(dá)標(biāo)排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預(yù)防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經(jīng)濟(jì)刺激制度，因而并未得到充分落實(shí)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在強(qiáng)化“直接控制”的同時，完善經(jīng)濟(jì)手段以保護(hù)環(huán)境資源的呼聲很高。中國政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出［1 ］：“各級政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”；在《中國21世紀(jì)議程》中指出［2］：“為適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立， 對已有的立法進(jìn)行調(diào)整，引入符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制的法律調(diào)整手段”，“通過調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)政策，在國家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?？梢?，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展已被擺到了極為重要的位置。

3 完善我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的途徑

對開發(fā)利用自然資源者收費(fèi)是世界多數(shù)國家通行作法，我國在有計劃商品經(jīng)濟(jì)條件下也已確立了資源補(bǔ)償費(fèi)制度。例如，《礦產(chǎn)資源法》（1986）明確規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”；《水法》（1988）規(guī)定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”。這些措施對提高自然資源的利用效率，促進(jìn)自然資源的合理利用與保護(hù)起到了積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能逐步加強(qiáng)，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補(bǔ)償費(fèi)的范圍（包括自然資源的范圍和開發(fā)利用者的范圍）狹小，許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態(tài)；收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源本身的價值，往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面，現(xiàn)實(shí)中苦樂不均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于管理上的缺陷，能收到資源補(bǔ)償費(fèi)的大多是開發(fā)利用自然資源的國有大中型企業(yè)，如礦山、冶金企業(yè)等，而浪費(fèi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營企業(yè)等小型企業(yè)，由于量多面廣，往往鞭長莫及，難以收取資源補(bǔ)償費(fèi)。這不僅違背了保護(hù)自然資源的初衷，而且造成了市場條件下的不平等競爭。

針對上述情形，一方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠反映出資源稀缺性和實(shí)際價值；另一方面，必須加強(qiáng)對自然資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的管理，特別是嚴(yán)格審批手續(xù)，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)，保證把應(yīng)收的資金收上來。同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家保護(hù)的行業(yè)或者開發(fā)、利用自然資源成績突出的企業(yè)實(shí)行減免收費(fèi)、稅收優(yōu)惠或獎勵，做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產(chǎn)業(yè)，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環(huán)境資源的壓力。

在利用環(huán)境納污（自凈）能力資源方面，我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費(fèi)制度，這是“污染者付費(fèi)原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對水污染物實(shí)行排污收費(fèi)、超標(biāo)排污征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，總的說來實(shí)行的是超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只是對超過濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)。雖然該制度對控制污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)排污者加強(qiáng)經(jīng)營管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經(jīng)濟(jì)刺激功能極其微弱。首先，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)所交的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)只相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10％～15％［3］， 更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的正常處理費(fèi)用，客觀上鼓勵企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不積極治理污染，形成“誰污染、誰受益”的格局；其次，實(shí)行單因子收費(fèi)，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時，按收費(fèi)最高的一種污染物計算收費(fèi)數(shù)額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競爭；再者，超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，排污者只要不超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無償使用環(huán)境納污（自凈）能力資源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)也可不交排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益成為社會關(guān)系的紐帶，提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環(huán)境資源無價值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價、有償使用的原則，要求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行多因子累計收費(fèi)。否則，經(jīng)營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責(zé)任，這既造成環(huán)境資源的浪費(fèi)和污染，又使污染治理投入多、排污少的經(jīng)營者與污染治理投入少、排污多的經(jīng)營者處于不平等的競爭狀態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模迅速發(fā)展，環(huán)境污染的壓力越來越大，僅污染源排出的未超標(biāo)部分的污染物就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量甚至已經(jīng)超過了該區(qū)域的環(huán)境容量。在這種情況下，如果仍然只對超標(biāo)排污者征收排污費(fèi)顯然已無法保證和改善環(huán)境質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求了。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢，但考慮到實(shí)際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對某些特殊區(qū)域、某些特定種類的污染物實(shí)行“總量控制”）將在較長時間內(nèi)共存，最后逐步過渡到“總量控制”。

“總量控制”下應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污屬于違法并加重收費(fèi)的制度。而在實(shí)行“濃度控制”的條件下，變現(xiàn)有的超標(biāo)排污收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規(guī)間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責(zé)任。而現(xiàn)行《環(huán)境法》只要求超標(biāo)排污者交納排污費(fèi)，即并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。此外，現(xiàn)行《環(huán)境法》規(guī)定，對投入生產(chǎn)或使用時未達(dá)到建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理要求（包括符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）的新建、改建、擴(kuò)建項目，可以依法處罰。這就出現(xiàn)了建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用時超標(biāo)排污視為違法并予以處罰，而投產(chǎn)后超標(biāo)排污僅征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國的法律實(shí)踐中得出結(jié)論?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律分別規(guī)定對違反“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“藥品標(biāo)準(zhǔn)”、“保障人體健康和人體安全標(biāo)準(zhǔn)”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的單位和個人予以處罰，即都實(shí)行超標(biāo)違法原則。如果在《環(huán)境法》中實(shí)行超標(biāo)違法并予以處罰的制度，同樣也不會超過一般企業(yè)的承受能力，不會出現(xiàn)處罰面過大、執(zhí)法困難的局面。這是因?yàn)閲椅廴疚锱欧牛舛龋?biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定的，其中針對重點(diǎn)污染源或產(chǎn)品設(shè)備的專項標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家一般的污染治理水平即最佳實(shí)用技術(shù)（bpt）而定的。

當(dāng)然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業(yè)的實(shí)際承受能力和區(qū)域環(huán)境的具體特點(diǎn)，實(shí)行排污收費(fèi)、超標(biāo)排污違法并加倍收費(fèi)制度應(yīng)當(dāng)遵循靈活處理、區(qū)別對待、逐步到位的原則。一般地，凡實(shí)行“總量控制”的區(qū)域和污染物，新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)當(dāng)立即實(shí)行該制度，而對現(xiàn)有的污染源則要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等規(guī)定一定的寬限期。凡實(shí)行“濃度控制”的區(qū)域和污染物，應(yīng)側(cè)重于實(shí)行超標(biāo)排污加重收費(fèi)，并可責(zé)令其限期治理，其中新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)立即實(shí)行超標(biāo)排污加重收費(fèi)，而現(xiàn)有污染源則應(yīng)逐步地、定期地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外還應(yīng)合理調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和各污染源的排污量指標(biāo)，最大限度地保證公平。

環(huán)境稅對開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源有著顯著的刺激（鼓勵或抑制）效果。受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的影響，我國的環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進(jìn)公平競爭，對促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)、改善的意義不明顯；在獎勵綜合利用以及節(jié)約能源方面，環(huán)境立法采用了一些稅收調(diào)節(jié)手段，如規(guī)定綜合利用產(chǎn)品在投產(chǎn)5年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅， 綜合利用的技術(shù)引進(jìn)項目和進(jìn)口設(shè)備、配件可以視為技術(shù)改造項目而享受減免稅優(yōu)惠等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境稅在保護(hù)環(huán)境資源中的地位和作用將不斷增強(qiáng)。但是，我們應(yīng)當(dāng)汲取西方國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對我國的主要環(huán)境問題，通過立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。除現(xiàn)有的一些環(huán)境稅收規(guī)定外，目前首先應(yīng)當(dāng)對含硫燃料征收硫稅，對嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品如含cfc[，s]的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”。 這不僅有利于環(huán)境資源的合理、持續(xù)利用和改善，有利于履行有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國際條約和公約，也可以作為環(huán)境基金的一個來源。此外，為了鼓勵污染防治和自然資源的保護(hù)，對采用清潔工藝技術(shù)以及安裝“末端”處理設(shè)施的企業(yè)、環(huán)境保護(hù)工程項目、生態(tài)恢復(fù)工程項目等應(yīng)當(dāng)提供減免稅、加速折舊等優(yōu)惠；對嚴(yán)重浪費(fèi)自然資源的行為應(yīng)當(dāng)征稅，如征收土地閑置稅等。

在財政刺激方面，除了取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不相符的各種政策性補(bǔ)貼外，為了加強(qiáng)中央對地方、環(huán)保機(jī)關(guān)對企業(yè)等在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控能力，應(yīng)當(dāng)建立和完善分級管理的環(huán)境保護(hù)基金。該基金應(yīng)由中央和地方的環(huán)保投資、環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、環(huán)境貸款、外國和國際組織的環(huán)保贈款等組成，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用或以贈款、貼息貸款等形式向有關(guān)企業(yè)、單位提供經(jīng)濟(jì)支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等。地方基金除用于修建、改進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用，幫助治理重點(diǎn)污染源，用于救濟(jì)某些由環(huán)境污染或破壞遭到損害的受害人等。

相對于“命令和控制”措施，排污權(quán)交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業(yè)可以根據(jù)自身狀況及市場條件選擇自行削減排污量或到市場上購買排污指標(biāo)，從而為企業(yè)實(shí)施費(fèi)用最小的排污“達(dá)標(biāo)”方案提供了新的途徑，這不僅可以實(shí)現(xiàn)政府既定的環(huán)境目標(biāo)，而且也可以節(jié)省污染控制的總費(fèi)用。我國在16個城市開展排放大氣污染物許可證制度試點(diǎn)的同時，也在6個城市進(jìn)行了“大氣排污交易政策”的試點(diǎn)。結(jié)果表明，該政策為空氣質(zhì)量非達(dá)標(biāo)區(qū)提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性，加快了實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的步伐，同時促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的合理布局，并使區(qū)域大氣污染防治費(fèi)用趨于最?。?］。因此， 在“總量控制”下的排污權(quán)交易制度也應(yīng)得到立法的充分確認(rèn)，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對適用范圍、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、違法責(zé)任等內(nèi)容均應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定。

為了推動建設(shè)項目“三同時”制度以及企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度的落實(shí)，許多地區(qū)的環(huán)保部門在實(shí)踐中探索實(shí)行保證金（也有的稱為抵押金或執(zhí)行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各地主要根據(jù)國家有關(guān)文件或地方相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行保護(hù)金制度，其實(shí)施依據(jù)、收取保證金的時間、標(biāo)準(zhǔn)以及財務(wù)管理制度、監(jiān)督機(jī)制等大都各不相同或極不完備。盡管這項制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時”制度的執(zhí)行率，加強(qiáng)了建設(shè)項目后期的環(huán)境管理，增強(qiáng)了企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)了污染防治措施的落實(shí)，使環(huán)境保護(hù)部門在“三同時”和企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的管理方面變被動為主動等。因此，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)肯定和完善針對“三同時”制度、企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。

環(huán)境標(biāo)志制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化環(huán)境管理的一項有力措施，已為發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證實(shí)。從1993年3月起， 我國也開始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，環(huán)境標(biāo)志制度作為一項引導(dǎo)性政策，目前我國實(shí)行的是自愿申請原則，隨著推行清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防政策以及國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，我國的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度要與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相銜接，其由非強(qiáng)制性的引導(dǎo)性政策上升為穩(wěn)定、普遍的強(qiáng)制性法律制度。因此，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度應(yīng)是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展方向之一。

「參考文獻(xiàn)

［1］國家環(huán)保局。環(huán)境與發(fā)展十大對策。中國環(huán)境年鑒（1993），北京：中國環(huán)境出版社，1994。

［2］國家計委等。中國21世紀(jì)議程。北京：中國環(huán)境出版社，1994。

篇4

2011年 6月初，碧波蕩漾的渤海灣出現(xiàn)一片宛如蟬翼的油膜，游弋在中國面積最大、產(chǎn)量最高的海上油田——蓬萊19-3油田b平臺的東北方，直到半個月后，渤海灣溢油事件才通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)公眾的關(guān)注。這一事件對我國渤海灣海域造成嚴(yán)重的污染，據(jù)國家海洋局公布的數(shù)字：漏油總量達(dá)6萬噸以上，造成劣質(zhì)海水面積超過870平方公里，“受污染面積超過5500平方公里”，“附近最高石油濃度超標(biāo)86倍”。此外，海灣陸續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模的魚類死亡現(xiàn)象，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億，其間接性生態(tài)危害將要持續(xù)多年，危害范圍會蔓延。

最值得關(guān)注的是這一漏油事件的處理過程和解決方式。從事件的發(fā)生到引發(fā)社會關(guān)注，再到最后解決經(jīng)過了近半年的時間。令人不解的是，渤海溢油事件對生態(tài)造成的污染如此嚴(yán)重，漁民的損失如此慘重，國際社會的反響如此之大，我國居然還走一貫的解決途徑，即重民事、行政解決機(jī)制而輕刑事解決機(jī)制。筆者認(rèn)為，雖說解決環(huán)境問題，刑事手段不是主要的解決途徑，是作為權(quán)利的最后保障手段，也絕不能忽視其保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮的作用，否則，對于像渤海溢油事件這么嚴(yán)重的破壞環(huán)境的行為就會不停上演。

一、我國環(huán)境刑事司法制度現(xiàn)狀

在我國，環(huán)境刑事司法立法仍存在諸多缺陷，從現(xiàn)行環(huán)境刑事司法及其相關(guān)規(guī)定中看，環(huán)境犯罪一般還是適用傳統(tǒng)刑事司法制度，由于環(huán)境犯罪本身的特殊性就決定了普通的刑事司法制度在環(huán)境犯罪的司法實(shí)踐中不能完全適用，導(dǎo)致了目前環(huán)境司法制度中存在大面積的空白。目前我國學(xué)者研究環(huán)境刑事司法制度無論是在理論層面還是實(shí)踐過程都處于初級階段，學(xué)者對這項制度的很多方面還未達(dá)成一致意見，隨著近幾年來本文由收集整理重大污染環(huán)境事件引起公眾的重視，立法者也在積極尋求理論的支持，通過司法途徑解決環(huán)境污染事件，在我國建立和完善環(huán)境刑事司法制度勢在必行。

二、我國環(huán)境刑事司法制度的缺陷

（一）環(huán)境刑事司法權(quán)行政化

我國刑法第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪“……造成重大環(huán)境污染事故，致公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以下有期徒刑，并處罰金。”但自事故發(fā)生以來，公眾呼吁追究康菲公司的刑事責(zé)任，專家學(xué)者們對啟動刑事司法程序的各種設(shè)想，其分析也成為各大媒體、網(wǎng)絡(luò)的頭條新聞，但公安機(jī)關(guān)并未啟動刑事司法程序迅速介入事故的調(diào)查，結(jié)果卻是以行政權(quán)代替環(huán)境刑事司法權(quán)，康菲公司的刑事責(zé)任最終不了了之。

（二）環(huán)境刑事司法程序啟動難

我國在處理最為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故卻是以權(quán)代法、以法代刑，最后導(dǎo)致康菲公司免受刑事處罰，這就凸顯出了我國環(huán)境刑事司法程序啟動難，筆者認(rèn)為，其原因表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.對環(huán)境污染的危害性認(rèn)識不夠

我國從改革開放以來著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一味追求經(jīng)濟(jì)增長，對保護(hù)環(huán)境的重視程度不夠，因此在刑事立法上對環(huán)境犯罪的危害性認(rèn)識就很浮淺。一方面，立法者對環(huán)境污染的危害性也有失認(rèn)識，體現(xiàn)在我國刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的條文中，只規(guī)定造成人身傷害和重大財產(chǎn)損失的才構(gòu)成犯罪，沒有將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)定為犯罪客體，這就表明只要沒有人身或財產(chǎn)受損，再大的環(huán)境事故也不為罪。另一方面，我國公眾整體上對環(huán)保意識較低，對其危害的長期性、潛伏性更等特點(diǎn)更是一無所知，除了環(huán)境污染涉及到自己的切身現(xiàn)實(shí)的利益外，對公共環(huán)境污染的危害性是漠不關(guān)心，所以對環(huán)境犯罪及重大的環(huán)境污染行為往往是無動于衷，無疑在環(huán)境刑事司法程序中缺乏公眾的參與。

2.在偵查階段取證難

重大的環(huán)境污染行為發(fā)生，若是涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)首先要進(jìn)入偵查階段，主要是調(diào)查和取證。單從渤海溢油事件來看，引起的海水水質(zhì)、生物資源、漁業(yè)資源、養(yǎng)殖戶的收入等損失，這些損害證據(jù)以及認(rèn)定問題，目前首先從技術(shù)上來講也是一個難題；其次，在偵查階段，公安機(jī)關(guān)主要以環(huán)境主管部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，由于犯罪一般都會涉及環(huán)境監(jiān)管部門的失職問題，所以環(huán)境監(jiān)管部門為了逃避其失職的法律責(zé)任，往往會做偽證或檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。再者，環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查技術(shù)性、專業(yè)性十分強(qiáng)，高額的檢測費(fèi)、調(diào)查費(fèi)的承擔(dān)問題國家立法中也沒有相應(yīng)的規(guī)定，這也成為環(huán)境犯罪取證難的重要問題之一。

3.我國在環(huán)境刑事司法制度中起訴主體太單一

目前我國尚未從立法上規(guī)定環(huán)境公益訴訟主體資格的相關(guān)制度，在面對生態(tài)環(huán)境日益惡化的態(tài)勢，無論是環(huán)境民事訴訟主體還是環(huán)境刑事訴訟主體都比較單一，對公共領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞，只有檢察院有起訴的資格，任何個人和組織都沒有原告資格，這就決定了公眾難以參與到環(huán)境刑事訴訟中來。因此，我國對環(huán)境公益訴訟主體資格制度化是十分必要的。

（三）缺乏專業(yè)的環(huán)境司法人員和機(jī)構(gòu)

由于環(huán)境的檢測、勘驗(yàn)、取證過程專業(yè)性比較強(qiáng)，在環(huán)境司法運(yùn)行過程需要專業(yè)人員的介入，但我國目前司法機(jī)關(guān)局大部分對環(huán)境的檢測數(shù)據(jù)、證據(jù)、專業(yè)知識是看不懂的，而環(huán)境刑事審判必須遵循罪行法定的原則，那么偵查和起訴在看不懂證據(jù)的情況下作出的決定就會有失公正。再者，在環(huán)境刑事司法程序啟動后需要更專業(yè)的機(jī)構(gòu)參與。

三、我國環(huán)境刑事司法制度完善建議

（一）科學(xué)配置環(huán)境行政權(quán)和環(huán)境刑事司法權(quán)

解決好環(huán)境刑事司法權(quán)行政化問題是多數(shù)學(xué)者們研究并呼吁的焦點(diǎn)。在渤海溢油事件中，我們從中可看出，在重大的環(huán)境污染事故發(fā)生后，停止或限制環(huán)境主管部門職權(quán)的行使，及時啟動環(huán)境刑事司法程序，不僅是追究環(huán)境犯罪分子刑事責(zé)任的程序性保障，也能對那些仍在冒險實(shí)施環(huán)境污染行為起到預(yù)防和威懾的作用。

（二）完善其程序啟動的相關(guān)制度

環(huán)境刑事活動最先涉及的是立案、管轄、時效等啟動程序，是環(huán)境刑事訴訟程序得以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。對我國環(huán)境刑事訴訟程序完善，應(yīng)從以下幾個方面：

首先，對環(huán)境犯罪應(yīng)實(shí)行異地管轄，為了避免環(huán)境行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)，無論是案件的偵查、起訴還是審判都在異地進(jìn)行，最大限度的避免環(huán)境行政權(quán)對環(huán)境訴訟過程的參與，做到依法偵查、起訴、審判。

其次，完善立案標(biāo)準(zhǔn)和程序，環(huán)境犯罪一般有公安機(jī)關(guān)直接受理，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)立案。從訴訟程序中保障受害人和人民檢察院對立案的監(jiān)督權(quán)。

（三）組建專業(yè)的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)和構(gòu)建環(huán)境刑事司法人員的選拔機(jī)制

篇5

(一)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵制度安排的特點(diǎn)與問題

經(jīng)濟(jì)激勵制度體系不完善。我國的經(jīng)濟(jì)激勵制度種類較多，以稅收手段、收費(fèi)制度和財政手段為主體，但缺乏配套措施，并沒有起到應(yīng)有的作用。中國人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”，由于沒有配套措施，這項制度并沒有得以實(shí)施。我國也建立了差別稅收政策，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的差別稅收政策種類較少、應(yīng)用領(lǐng)域較窄；環(huán)境稅收制度仍處于初創(chuàng)階段(理論研究階段)；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、排污許可證交易、廢物加收押金制度、環(huán)境資源核算、污染責(zé)任保障仍處于起步階段。排污權(quán)交易制度發(fā)放了排污許可證，從1991年開始，排污權(quán)交易試點(diǎn)，并未進(jìn)入到排污權(quán)交易階段；國際上行之有效的押金——退款制度也未實(shí)施，這表明，我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵制度建設(shè)不平衡，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)潛力難以充分發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)激勵制度的負(fù)激勵?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)激勵制度應(yīng)用面窄，缺乏深度，對污染主體的約束力不夠，表現(xiàn)為收費(fèi)項目不全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的25%左右，某些項目的收費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%，導(dǎo)致各地不同程度地存在“繳排污費(fèi)、買排污權(quán)”的現(xiàn)象，難以發(fā)揮對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的激勵作用，無法真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)排污單位合理利用資源、減少污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

經(jīng)濟(jì)激勵制度的作用發(fā)揮主要依賴于行政法規(guī)命令，而模擬市場作用方式的經(jīng)濟(jì)手段不多，這主要受傳統(tǒng)慣性和路徑依賴的影響；預(yù)防性的經(jīng)濟(jì)手段缺乏，末端罰款所占的比重最大。據(jù)統(tǒng)計，在國家、省、市級的有關(guān)法規(guī)中，罰款的項目多達(dá)100多項。

(二)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵制度安排的績效

間接管理的有效性。經(jīng)濟(jì)激勵制度以市場為基礎(chǔ)，通過改變市場信號，把保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者，同時把環(huán)保行為選擇的決策權(quán)也交給他們，通過影響經(jīng)濟(jì)主體的利益，引導(dǎo)其改變行為，這適合于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的微觀經(jīng)濟(jì)主體。對政府來說，修改和調(diào)整一種收費(fèi)總比調(diào)整一項法律或規(guī)章制度更加容易和快捷，不需要全面監(jiān)控經(jīng)濟(jì)主體的微觀活動，從而大大降低了政策執(zhí)行成本；對污染者來說，可以根據(jù)有關(guān)的收費(fèi)情況進(jìn)行行為選擇，使環(huán)境管理更加靈活而有效。

利益的有效協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)激勵制度實(shí)行“污染者付費(fèi)原則”，可以有效地籌集環(huán)境保護(hù)所需要的資金，可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用于糾正不利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境行為，對于環(huán)保資金短缺的國家來說，這一點(diǎn)尤其具有吸引力。對微觀經(jīng)濟(jì)主體而言，可以自主選擇以最少的成本而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，使得經(jīng)濟(jì)主體有動力改變危害環(huán)境的行為。新晨

篇6

第二條本辦法的適用對象為：各級黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員。企業(yè)、村委會、居委會的人員破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的處理參照本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所指的破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為包括：（一）對外來投資者進(jìn)行亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派以及吃、拿、卡、要的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)對持有"綠卡"的外來投資者進(jìn)行人身、車輛、住宿檢查的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自查封、凍結(jié)、扣劃外來投資企業(yè)財產(chǎn)和帳戶的；（四）無理拒付、隨意延壓結(jié)算票據(jù)行為，使企業(yè)蒙受損失或造成不良影響的；（五）對縣委、縣政府出臺的優(yōu)惠政策以及各自公開承諾的服務(wù)項目和內(nèi)容不落實(shí)的；（六）無特殊情況，不能在規(guī)定時間內(nèi)為企業(yè)辦妥審批事項及證照的；應(yīng)在服務(wù)中心內(nèi)辦理的審批事項及證照而不在服務(wù)中心辦妥，讓外來投資者自己跑部門、單位的；（七）因幫扶單位工作不力、對企業(yè)幫扶不到位而耽誤企業(yè)正常、給企業(yè)造成損失或不良影響的；（八）因?qū)ζ髽I(yè)反映的問題不及時處理或處理不到位，導(dǎo)致同一問題反復(fù)投訴的；（九）執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生擾商、侵商、損商、坑商等破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為查處不力、不及時或故意袒護(hù)，造成不良影響的；（十）對可能影響外來投資企業(yè)正常生產(chǎn)的行為（如供水、供電、市政施工、通訊等），因不預(yù)先告知致使企業(yè)蒙受損失或造成不良影響的。

第四條縣管單位發(fā)生破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為且查證屬實(shí)的，實(shí)行"紅卡"登記制度，由單位主要負(fù)責(zé)人在"紅卡"上簽字。發(fā)生一次，給予當(dāng)事人下崗一年處理（按國有企業(yè)下崗職工生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生活費(fèi)），分管領(lǐng)導(dǎo)通報批評，上門檢討，挽回影響，單位主要領(lǐng)導(dǎo)罰款200元；發(fā)生兩次，分管領(lǐng)導(dǎo)免除職務(wù)，誡勉分管領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)上門檢討，說明情況，挽回影響，罰款300元，單位給予黃牌警告；發(fā)生三交，分管領(lǐng)導(dǎo)免除職務(wù)，誡勉主要領(lǐng)導(dǎo)；對任期內(nèi)發(fā)生三次以上破壞發(fā)展環(huán)境行為的單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予免職處理。

第五條垂直管理單位發(fā)生破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為且查證屬實(shí)的，發(fā)生一次，對該單位和當(dāng)事人在電視上公開曝光，給予黃牌警告，并向社會公開宣布當(dāng)事人為"不受云夢歡迎的工作人員"，分管領(lǐng)導(dǎo)上門檢討，挽回影響，主要領(lǐng)導(dǎo)罰款200元；對發(fā)生兩次破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的，對單位和分管領(lǐng)導(dǎo)在電視上公開曝光，并向社會公開宣布分管領(lǐng)導(dǎo)為“不受云夢歡迎的領(lǐng)導(dǎo)”，主要領(lǐng)導(dǎo)上門檢討，說明情況，挽回影響，罰款300元；對發(fā)生三次破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的，對單位及單位主要領(lǐng)導(dǎo)公開曝光，并向社會宣布主要領(lǐng)導(dǎo)為"不受云夢歡迎的領(lǐng)導(dǎo)"。凡被宣布為不受云夢歡迎的領(lǐng)導(dǎo)，同時向其上級主管部門通報并建議調(diào)離。

第六條對外來投資企業(yè)的任何檢查和處理，都必須得到縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；路徑依賴；制度選擇

中圖分類號：D922.229　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004-0544(2012)09-0116-05

以稅收手段推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展已成為世界各國破解社會發(fā)展困境的重要舉措。中國環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾日益突出。如何運(yùn)用環(huán)境稅這一激勵機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的時代性主題，具有重大的理論意義和實(shí)踐價值。但我國環(huán)境稅法律制度具有的“路徑依賴”特性在很大程度上阻礙了其實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的價值追求。因此，對環(huán)境稅法律制度進(jìn)行新的制度選擇是中國當(dāng)前稅制改革的重大課題，更是破解我國環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展困境的關(guān)鍵舉措。

一、中國環(huán)境稅法律制度的路徑依賴

依照諾斯的“路徑依賴”理論，某種制度變遷一旦走上了某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。沿著既定的路徑，經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，結(jié)果在痛苦的深淵中越陷越深，甚至被“鎖定”在某種無效率的狀態(tài)之下。一旦進(jìn)入了“鎖定”狀態(tài)，要想脫身而出就變得十分困難，除非依靠政府或其他強(qiáng)大的外力推動。一般來說，制度的路徑依賴有兩種不同的表現(xiàn)：如果循著良性方向發(fā)展，就可以形成路徑依賴正效應(yīng)：反之，朝著非績效方向發(fā)展，最終“閉鎖”在某種無效率狀態(tài)，就可能形成路徑依賴的負(fù)效應(yīng)，制度的路徑依賴既指制度的一種存在狀態(tài)，也指制度演化路徑的過程。中國環(huán)境稅法律制度在其演進(jìn)歷程中也存在顯著的路徑依賴特性?？偟膩碇v，中國環(huán)境稅法律制度衍生的初期階段出現(xiàn)了路徑正效應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有制度已經(jīng)很難適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求，出現(xiàn)了路徑依賴負(fù)效應(yīng)。

(一)環(huán)境稅法律制度的路徑依賴正效應(yīng)

中國自20世紀(jì)80年代開始制定的初具環(huán)保意識的一系列稅收法律制度在制定初期具有路徑依賴正效應(yīng)。稅收作為國家增加財政收入的強(qiáng)制手段在我國改革開發(fā)的初期起到了重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了巨大的財力支持。這些初具環(huán)保意識的稅收法律制度在很大程度上實(shí)現(xiàn)了其“為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力支持”的價值追求。此外，這些稅收法律制度在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)主體行為的過程中起到了重要的導(dǎo)向作用，為中國環(huán)境稅法律制度的發(fā)展提供了必要的思想準(zhǔn)備。尤其是1994年消費(fèi)稅的開征與資源稅的修訂增強(qiáng)了傳統(tǒng)稅制的“綠化”程度，其與實(shí)踐中大量采用的有利于環(huán)境保護(hù)的各種稅收優(yōu)惠措施構(gòu)成了具有中國特色的環(huán)境稅法律制度。至此，中國的稅收法律制度不僅將增加財政收入、實(shí)現(xiàn)社會公平作為其價值取向，而且逐漸將“實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益和負(fù)擔(dān)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的公平負(fù)擔(dān)”作為其中很小一部分稅收法律制度的制度理念。1994年伊始的中國稅收法律制度開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的“人與人”和“人與自然”兩類矛盾，逐漸顯示其路徑依賴的正效應(yīng)。“評價一種歷史制度安排是否合理，不能主觀地以現(xiàn)在認(rèn)識為標(biāo)準(zhǔn)，要放在具體的歷史環(huán)境中看它在具體的條件下是否解決了社會主要矛盾，如果它做到了這一點(diǎn)，就是合理可行的，就顯示了其路徑依賴的正效應(yīng)?！睂?shí)踐表明，中國稅法律制度在為經(jīng)濟(jì)社會籌措資金以及逐漸將環(huán)境因素納入某些稅收法律制度改革與設(shè)計中呈現(xiàn)出路徑依賴正效應(yīng)。

(二)環(huán)境稅法律制度的路徑依賴負(fù)效應(yīng)

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的不和諧昭示中國現(xiàn)有的環(huán)境稅法律制度存在顯著的路徑依賴負(fù)效應(yīng)。中國的資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及土地使用稅等一系列法律制度并沒有破解中國嚴(yán)峻的環(huán)境污染與自然資源過度利用困境，但中國在整體發(fā)展趨勢上依然堅守這種低效率的制度安排，這種制度安排的內(nèi)在局限性導(dǎo)致路徑閉鎖，產(chǎn)生了路徑依賴的負(fù)效應(yīng)。其主要表現(xiàn)在以下方面。

篇8

“環(huán)保警察”成立當(dāng)天，深圳人居委開展“春雷行動2017”環(huán)保專項執(zhí)法行動現(xiàn)場突擊檢查，發(fā)現(xiàn)的2家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)都將面臨立案處罰。據(jù)統(tǒng)計，2016年深圳環(huán)境違法案件罰款金額就高達(dá)1.52億元，罰款力度和數(shù)量在近幾年中達(dá)到一個高峰值。

部門聯(lián)動，打擊環(huán)境違法行為

長期以來，環(huán)保部門的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主。面對嚴(yán)重的環(huán)境污染行為，環(huán)保部門不能直接采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的尷尬局面。與此同時，環(huán)境污染案件的證據(jù)不容易保留，時間一拖就很容易喪失。公安、環(huán)保聯(lián)合辦案的重要性日益凸顯。

2014年10月，佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊正式掛牌成立，成為了廣東省首支打擊環(huán)境犯罪專門隊伍，共計約60名具有長期一線工作經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)偵民警，經(jīng)由佛山市公安局內(nèi)部嚴(yán)格挑選、統(tǒng)一抽調(diào)，轉(zhuǎn)為專職的環(huán)保警察。至今，廣東已有廣州市、佛山市、肇慶市、江門市、清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市、揭陽市、汕頭市、潮州市、順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地設(shè)立了環(huán)保警察。

不過，各地的環(huán)保警察執(zhí)法模式略有不同?！啊k公室’是深圳市公安局治安巡警支隊和深圳市人居委環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)?！鄙钲谑泄簿种伟惭簿ш牳敝ш犻L蔡承榮介紹說，在深圳市委市政府的統(tǒng)籌和市編辦等部門的協(xié)助下，今年年初，深圳公安部門在治安部門原有食品藥品偵查大隊的基礎(chǔ)上，增設(shè)了打擊環(huán)境污染犯罪的職能，增加了3個專門負(fù)責(zé)環(huán)境污染犯罪偵查的警力編制，并聯(lián)合深圳人居委設(shè)立了“辦公室”。

“增設(shè)編制和設(shè)立‘辦公室’是深圳強(qiáng)化環(huán)境污染犯罪打擊和配合協(xié)作的具體舉措?！辈坛袠s介紹說，如此一來雙方可聯(lián)合作戰(zhàn)，加強(qiáng)兩法銜接，環(huán)保部門提供涉嫌犯罪線索和案件，公安部門對接并立案偵查，開展刑事方面打擊工作；二來公安工作前置，有重大犯罪線索雙方協(xié)同配合，公安可提前介入進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查；并在此基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)、街道三級聯(lián)動的對接機(jī)制，進(jìn)一步加大和強(qiáng)化深圳市環(huán)境污染犯罪的打擊工作。

深圳人居委副主任王偉雄也表示，“辦公室”的成立，標(biāo)志著深圳市環(huán)保行政執(zhí)法與環(huán)保刑事司法有效銜接邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，進(jìn)入一個力度更大、手段更硬、銜接更順、合力更強(qiáng)、效能更高的新階段，環(huán)保部門將借此平臺進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，提升執(zhí)法能力和水平，取得更好執(zhí)法成果。

企業(yè)涉嫌非法排污，擬罰20萬元

為貫徹落實(shí)深圳市委市政府“城市質(zhì)量提升年”的部署要求，深圳市人居委組織制定的《“春雷行動-2017”環(huán)保專項執(zhí)法工作方案》（以下簡稱“《方案》”）也在部署會上首次亮相。

根據(jù)《方案》，從3月8日起為期3個月，深圳環(huán)境監(jiān)察支隊將以提升水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“打假、打非、打危、打黑”為重點(diǎn)，針對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)開展專項執(zhí)法行動，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

行動將通過采取明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合的方式，靈活運(yùn)用“順藤摸瓜”、“殺回馬槍”、“深夜突襲”、“緊揪不放”等方法，充分利用自動采樣監(jiān)測、無人機(jī)監(jiān)控、溯源追蹤儀等高科技手段，開展監(jiān)管執(zhí)法，著力提高執(zhí)法效能。

此外，加強(qiáng)環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動，增強(qiáng)打擊環(huán)境違法犯罪行為的震懾力。對檢查發(fā)現(xiàn)涉環(huán)境違法犯罪的，經(jīng)審查后，環(huán)保部門將移交公安部門依法處理，聯(lián)合公安深度打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法追究整個犯罪鏈條的實(shí)際操作者、牟利者的刑事責(zé)任。

值得一提的是，執(zhí)法還將嚴(yán)格執(zhí)行“六個一律”。包括對排放污染物連續(xù)超標(biāo)的企業(yè)一律依法實(shí)施按日連續(xù)處罰；對違法違規(guī)排放污染物的設(shè)施、設(shè)備一律依法實(shí)施查封扣押；對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，一律依法實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)；對通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法吊銷排污許可證或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治；對環(huán)境違法行為適用行政拘留的，一律依法移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留；對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式排放污染物的，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

3月23日上午，部署會結(jié)束后，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合深圳市環(huán)境監(jiān)測站、寶安松崗安監(jiān)部門隨即出動30名執(zhí)法人員，兵分兩路，直奔企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，2家企業(yè)涉嫌環(huán)境違法。其中，1家企業(yè)涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，1家企業(yè)含一類污染物重金屬鎳的廢水涉嫌存在弄虛作假排放。

“目前，執(zhí)法人員已固定證據(jù)，編制詢問勘驗(yàn)筆錄，接下來將進(jìn)行立案處罰等法律程序。”深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長曾慶郁介紹：“按照茅洲河頂格處罰規(guī)定，污染企業(yè)將被處以20萬元罰款?！?/p>

百萬罰款13宗，均是未批先建

數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳對1688宗環(huán)境違法行為實(shí)施了處罰，比2015年增加了35.3%；罰款金額達(dá)1.52億元，比2015年增加66%。其中，在茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大會戰(zhàn)投入大量的執(zhí)法力量，查處環(huán)境違法行為549宗，約占深圳違法案件的1/3，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件22宗，占61.1%。

“2016年深圳環(huán)保執(zhí)法，無論是罰款力度還是數(shù)量都在近幾年的數(shù)據(jù)中達(dá)到一個峰值?！痹鴳c郁稱，2016年深圳產(chǎn)生百萬罰款有13宗，均是未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)和投入生產(chǎn)的類型?！白顬榈湫偷氖俏挥谏钲谑旋垗弲^(qū)的匯源衣物干洗收發(fā)部因廢水直排違法行為被處以274萬元罰款，成為了深圳史上最高環(huán)保罰單?！?/p>

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境產(chǎn)業(yè)；環(huán)境法規(guī)制度；發(fā)展；完善

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，們的物質(zhì)文化生活得到了空前的繁榮，但同時也造成許多環(huán)境問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會的進(jìn)步。人與自然，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，就成為解決這一矛盾的重要舉措。環(huán)境產(chǎn)業(yè)正是基于這樣的背景下孕育而生的，　環(huán)境產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而完善環(huán)境法律制度是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的必要手段，因此，完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與相關(guān)環(huán)境法規(guī)制度勢在必行。

1.環(huán)境產(chǎn)業(yè)概述

環(huán)境產(chǎn)業(yè)?。‥nvironmental　Industry）是指為滿足用戶環(huán)境需求并從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)業(yè)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的定義有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是在污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門，也就是常說的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，它反映了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)是對污染進(jìn)行終端處理或控制的產(chǎn)業(yè)部門，主要針對工業(yè)污染問題。而廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是指滿足人民環(huán)境需求并能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)業(yè)。廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將環(huán)境視為“資源”，因而，不僅包括防治環(huán)境破壞問題，也包括發(fā)揮和利用正面環(huán)境效能作用。在我國，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然環(huán)境為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動的總稱，是指國民經(jīng)濟(jì)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，目前已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)中存在的問題

2.1我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概況

我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)于上世紀(jì)70年代初，起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱。隨著政府的環(huán)境保護(hù)力度和資金投入力度的不斷加強(qiáng)，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，環(huán)境投入在國民GDP的比重不斷增加。近年來，我國環(huán)境投資不斷攀升，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長迅速，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定并逐漸加速的發(fā)展態(tài)勢。但由于我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展過程中還存在著許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1.1環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊較大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展力布局失衡。環(huán)境有形產(chǎn)品生產(chǎn)市場相對過剩，而環(huán)境服務(wù)等無形產(chǎn)品、新型的潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn)都還相對滯后。另外，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地方更加注重環(huán)境保護(hù)，而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要以環(huán)境資源的消耗為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價，對于環(huán)境保護(hù)問題還不夠重視，其環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就很有局限性，城市生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2.1.2技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不足

部分企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)備簡陋、工藝落后，其大部分都為污染型產(chǎn)業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)境產(chǎn)品在設(shè)計、加工與制造等方面還比較落后。我國擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品還不多，缺乏自主創(chuàng)新能力。

2.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重

長期以來，我國實(shí)行的是重生產(chǎn)、輕治理的重工業(yè)發(fā)展政策，重工業(yè)中相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)既是資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，又是重污染型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染嚴(yán)重。

2.2我國環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)狀

法律制度建設(shè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中喲影響因素，良好的法律環(huán)境能規(guī)范正在發(fā)展中的環(huán)保市場，而成熟興盛的環(huán)保市場又在很大程度上促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)達(dá)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)從某種意義上又可以促成法律制度的建設(shè)不斷健全和完善。目前，我國環(huán)境法律的一些基本制度不健全或延展性不夠，適用范圍不廣。許多制度適用的范圍還比較窄，還不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。譬如，環(huán)境影響評價制度目前主要適用于建設(shè)項目和專業(yè)規(guī)劃方面，而對于政策、綜合性規(guī)劃、戰(zhàn)略決策等就未予適用。其次，我國環(huán)境法律制度體系構(gòu)成失衡。制度體系縱向的結(jié)構(gòu)斷層，上位制度缺乏配套的下位制度的支撐，下位制度缺乏上位制度的指導(dǎo)；橫向的配套性制度，尤其是保障性制度欠缺，使得許多制度運(yùn)行受阻，實(shí)施性能差?，F(xiàn)有制度之間的銜接不暢，配套性不強(qiáng)。

3.完善我國的國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)

我國是一個處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。如果沒有建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的完備的環(huán)境法律體系，或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低等，都將嚴(yán)重制約我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，完善我國的環(huán)保法應(yīng)從以下兩方面考慮：

3.1創(chuàng)新環(huán)境法律制度，健全環(huán)境法的制度體系

以堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，著力建構(gòu)如下新型的基本環(huán)境法律制度：環(huán)境公益訴訟制度環(huán)境行政補(bǔ)償制度；環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境基金與環(huán)境保險制度；生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境行政指導(dǎo)制度、環(huán)境行政合同制度。

3.2完善現(xiàn)存的相關(guān)制度

3.2.1建立健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

法律責(zé)任是法的重要組成部分，完善的法律責(zé)任制度則是法律規(guī)范得以正常運(yùn)行的重要保障。法律責(zé)任目前主要體現(xiàn)為政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，這一制度在我國目前的一些立法和政策性文件中已有體現(xiàn)，但并未真正形成一項完善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。應(yīng)完善考核內(nèi)容的量化指標(biāo)、加強(qiáng)考核力度不夠、加強(qiáng)對環(huán)境指標(biāo)的重要性認(rèn)識，將法律責(zé)任落到實(shí)處。

3.2.2應(yīng)加強(qiáng)科技在解決環(huán)境問題的作用

科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進(jìn)”一項，以彰顯科技的重要性。

3.2.3制定和落實(shí)“公共參與”原則

應(yīng)加強(qiáng)公眾參與的力度，通過社會的廣泛監(jiān)督，使企業(yè)自覺使用環(huán)保型產(chǎn)品和設(shè)施。“公共參與”原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的決策運(yùn)行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地?fù)p害了公共的利益。故有必要將公共參與落實(shí)到實(shí)處，如通過聽證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應(yīng)注意不宜一味主張多參與，而應(yīng)在參與的時機(jī)、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應(yīng)輔助措施，以免造成公共參與的錯置。

3.2.4協(xié)調(diào)各制度的功能

各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)。內(nèi)容銜接，不留任何空白點(diǎn)，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點(diǎn)。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

4.結(jié)束語

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力具有重要作用。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較晚，正處于發(fā)展時期，　因此，必須通過政策的扶持才能更好的使它發(fā)展壯大。新形勢下，要完善我國的環(huán)保法體系，必須加快法制建設(shè)的進(jìn)程，以求更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］孔曉明.環(huán)境信息公開制度立法探析[J].學(xué)術(shù)交流，2008，（4）：31-34.

篇10

關(guān)鍵詞：票據(jù)；做市商；法律環(huán)境

做市商制度，也稱造市商制度，是國際成熟市場中較為流行和普遍認(rèn)同的一種市場交易制度。它在發(fā)達(dá)證券市場已有30余年歷史，對證券市場所起的作用亦已獲得證券界的共識。不少專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國即將建立的創(chuàng)業(yè)板市場應(yīng)該借鑒美國NASDAQ市場的做市商制度，本文擬對之進(jìn)行初步探討。

一、建立票據(jù)做市商制度的必要性

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家S·羅斯指出：“資金從儲蓄者到借款者的轉(zhuǎn)移，至少有三種不同的方式，一是直接融資，二是半直接融資，三是間接融資?！彼^半直接融資就是“由證券經(jīng)紀(jì)人或交易商協(xié)助的金融交易”。很顯然，票據(jù)業(yè)務(wù)、短期債券業(yè)務(wù)等，是這種以證券(票券)形式在交易商協(xié)助下實(shí)現(xiàn)的貨幣借貸，屬于半直接融資。認(rèn)定了這種市場形成，也就認(rèn)定了它的中介人——票據(jù)交易商。而在以柜臺交易為主的市場條件下，做市商制度被實(shí)踐證明是交易商目前的理想形式。它具有以下三大功能：一是坐市。當(dāng)票據(jù)市場出現(xiàn)過度投機(jī)時，做市商通過在市場上與其他投資者相反方向的操作，努力維持價格的穩(wěn)定，降低市場的泡沫成份。二是造市。當(dāng)票據(jù)市場過于沉寂時，做市商通過在市場上人為地買進(jìn)賣出票據(jù)，以活躍市場，帶動人氣，使價格回歸其投資價值。三是監(jiān)市。在做市商行使其權(quán)利，履行其義務(wù)的同時，通過做市商的業(yè)務(wù)活動監(jiān)控市場的變化，以便及時發(fā)現(xiàn)異常并及時糾正。

做市商制度以美國NASDAQ市場最為著名和完善。納斯達(dá)克于1971年2月28日正式通過與全國范圍的做市商終端系統(tǒng)連結(jié)，實(shí)現(xiàn)了自動撮合場外證券市場交易，這是世界上第一個電子股票市場，現(xiàn)已成為全球最大的無形交易市場。納斯達(dá)克實(shí)行競爭性做市商制度，目前共約有520個做市商，全部由全美證券交易商協(xié)會會員公司擔(dān)任。按照現(xiàn)行規(guī)定，凡是在納斯達(dá)克市場上市的股票，至少要有四家做市商為其做市，以限制壟斷價格的出現(xiàn)，并保證市場足夠的流通性。由于做市商提供買賣雙方雙向報價并隨時準(zhǔn)備交易，使投資者不用擔(dān)心沒有交易對手，從而極大地方便了投資者。美國在證券交易所上市的股票有1800多種，而在場外市場交易的股票和債券卻有7000種之多，NASDAQ系統(tǒng)極大地方便了場外市場的交易，促進(jìn)它的發(fā)展，使之成為證券交易的有益補(bǔ)充。

我國貨幣市場的發(fā)展滯后于資本市場的發(fā)展，已為業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)同。而票據(jù)市場作為貨幣市場的子市場，其發(fā)展就更落后于貨幣市場的其它子市場如國債市場、外匯市場。缺乏發(fā)揮中介作用的做市商，是抑制票據(jù)市場發(fā)展的重要原因。2000年l1月9日，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，全國首家專業(yè)化票據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)——中國工商銀行票據(jù)營業(yè)部在上海成立，并在北京、廣州、重慶、西安、天津、沈陽設(shè)立了票據(jù)營業(yè)分部；其他商業(yè)銀行也在大連、青島等地建起了票據(jù)中心。中國人民銀行貨幣政策司司長戴根有最近談到：央行目前貨幣政策的一個重要方向就是，支持商業(yè)銀行設(shè)立專營票據(jù)業(yè)務(wù)的窗口，從事票據(jù)貼現(xiàn)專門業(yè)務(wù)。所以，工行票據(jù)營業(yè)部經(jīng)過短時間的實(shí)踐之后，即提出要做中國最大的票據(jù)做市商的改革要求。

二、建立做市商制度的前提條件

建立做市商制度必須滿足以下幾個重要條件：

1．要有合格的做市商。如前所述，做市商制度的坐市、造市、監(jiān)市功能決定了其功能實(shí)現(xiàn)的前提條件是擁有符合資格的高素質(zhì)的做市商。一般來說，票據(jù)做市商必須具備以下條件：一是應(yīng)當(dāng)具有雄厚的資金實(shí)力，這樣才能建立起足夠的票據(jù)庫存以滿足投資者的需要，保證市場的流通性。二是應(yīng)有管理票據(jù)庫存的能力，以便降低票據(jù)的風(fēng)險。做市商的風(fēng)險一部分來源于存貨的流動性風(fēng)險。所謂存貨的流動性風(fēng)險是指由于存貨市場的深度不夠或市場的中斷，造成做市商不能夠或不能輕易的平盤的風(fēng)險。加強(qiáng)做市商管理庫存的能力能有效防止存貨的流動性風(fēng)險。三是應(yīng)有準(zhǔn)確的報價能力，要熟悉自己經(jīng)營的票據(jù)并有較強(qiáng)的分析能力。四是應(yīng)有充分的信譽(yù)，保證信息公開、交易公平。

2．要有多家做市商。按照規(guī)定，凡在NASDAQ市場上市的公司股票，最少要有兩家以上的“做市商”為其股票報價，而一些規(guī)模較大、交易較為活躍的股票的“做市商”往往達(dá)到4J0 50家。平均而言，NASDAQ市場每一種證券有12家“做市商”。只有多家做市商并存，才能帶來市場的競爭；只有存在競爭，才能推動市場資金的流動；只有存在多家“做市商”相互之間的激烈競爭，才能使NASDAQ市場的交易不同于傳統(tǒng)的證券交易所的單一莊家制度。

3．要有豐富的市場交易工具。豐富的票據(jù)市場交易工具是票據(jù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，也是票據(jù)做市商制度產(chǎn)生的前提條件之一。單一或貧乏的交易工具限制了做市商的融券渠道，使之不能建立起足夠的庫存，不能保證市場的流動性；單一或貧乏的交易工具限制了做市的市場空間，空間太小，不可能容下眾多的做市商；而單一或?yàn)閿?shù)不多的做市商就不能保證市場的充分競爭，相反，還可能導(dǎo)致壟斷。

4．要有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。首先要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立有關(guān)法規(guī)制度，制定符合我國國情的做市商交易法，明確規(guī)定做市商的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)以及報價方法等行為規(guī)范；其次，要建立票據(jù)做市商資格審查制度，建立做市商評判與淘汰制度，對其資本充足率、資信狀況進(jìn)行分析．適時監(jiān)控其市場行為；再次，應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定；最后，還應(yīng)建立做市商內(nèi)部自我監(jiān)督機(jī)制，有效防范風(fēng)險。

三、我國引入票據(jù)做市商制度的現(xiàn)實(shí)可行性