導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科學(xué)文化知識的再生產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)是一個人進(jìn)步和提高的不竭源泉。一個人要想跟上時代或走在時代的前列，就必須不斷地學(xué)習(xí)。教師職業(yè)是一種具有專業(yè)知識和專業(yè)技能的職業(yè)，教師要勝任這種職業(yè)，必須具有較高的素質(zhì)。終身學(xué)習(xí)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)是社會和教育發(fā)展對教師的要求，也是提高教師自身素質(zhì)的基本要求；

2、交流：現(xiàn)代社會是信息社會，信息是學(xué)習(xí)、工作、生活的重要資源，必須要積極交流、善于交流，充分利用各種途徑獲取一切有價值的信息資料。教師參加信息交流的內(nèi)容和方式是多種多樣的，從內(nèi)容來看，主要有學(xué)術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)交流、思想交流；

3、實(shí)踐：教師作為知識分子的一部分，主要從事精神生產(chǎn)活動，是為人類生產(chǎn)和再生產(chǎn)科學(xué)文化知識的勞動者。教學(xué)教育實(shí)踐是教師的主要實(shí)踐活動，其次教師還要參加其它社會實(shí)踐活動。 實(shí)踐是認(rèn)識的源泉，也是提高教師自我修養(yǎng)的重要途徑。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；低碳經(jīng)濟(jì)；綠色消費(fèi)；消費(fèi)觀教育

一、構(gòu)建大學(xué)生綠色消費(fèi)觀是國家未來發(fā)展和建設(shè)的必然要求也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必要要求

黨的十六屆五中全會明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”（以下簡稱建設(shè)“兩型社會”），并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。十七大報告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。”[1]在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，作為社會再生產(chǎn)過程重要組成部分的消費(fèi)，它的科學(xué)與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能否協(xié)調(diào)運(yùn)行，社會能否和諧可持續(xù)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的子系統(tǒng)，消費(fèi)領(lǐng)域也必須貫徹資源節(jié)約與環(huán)境友好的理念，體現(xiàn)社會公平，注重消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。

“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)的提出，使我們每個人都要更加重視自己的消費(fèi)責(zé)任，在思想上樹立科學(xué)、綠色消費(fèi)理念?？茖W(xué)的消費(fèi)理念，個人的消費(fèi)水平要符合一國國情國力，適應(yīng)于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，在自然資源與環(huán)境狀況約束下的選擇科學(xué)環(huán)保的消費(fèi)方式。所以我們必須提倡綠色消費(fèi)，綠色消費(fèi)觀是一種人與自然相互協(xié)調(diào)的消費(fèi)觀，既強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要作用，又強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和再生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)與環(huán)境的動態(tài)平衡，有利于取得人類社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要建設(shè)兩型社會，就必須實(shí)現(xiàn)在全社會中樹立綠色消費(fèi)的觀念，構(gòu)建綠色消費(fèi)的模式。綠色消費(fèi)的發(fā)展可以促進(jìn)保護(hù)生態(tài)和實(shí)現(xiàn)資源最有效的利用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型。 我國不可能走先污染后治理的舊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，人口眾多、人均資源不足的基本國情決定了我國不應(yīng)當(dāng)也不可能模仿一些發(fā)達(dá)國家以揮霍資源為特征的消費(fèi)模式。我們必須要立足國情，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提倡綠色消費(fèi)。政府作為社會生產(chǎn)的組織者和管理者，要從全社會的角度，構(gòu)建良好綠色消費(fèi)環(huán)境，推廣綠色消費(fèi)的觀念，才能構(gòu)建和諧的綠色消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)兩型社會的建設(shè)目標(biāo)。

二、學(xué)生綠色消費(fèi)觀是國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

近百年來，人類實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，遭遇到諸如環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)失衡、等一系列日益嚴(yán)重的全球問題。這迫使人類開始重新審視自己在自然界中的位置，并努力尋求長期生存和發(fā)展的道路。通過對過去各國片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的各種問題的深思和反省，一些國家的環(huán)境專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家最先提出了可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念就是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要能力構(gòu)成危害的發(fā)展。目標(biāo)是最終達(dá)成社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2002 年，中國政府向可持續(xù)發(fā)展世紀(jì)首腦會議提交了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》，闡述了我國今后實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著工業(yè)革命以來人類發(fā)展觀念的重大革命，標(biāo)志著我國在二十一世紀(jì)已經(jīng)有了新的發(fā)展理念和行動綱領(lǐng)，正向著建設(shè)一個有利于人類文明健康和社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國家發(fā)展的目標(biāo)而奮進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵十分豐富，其中就包括可持續(xù)生產(chǎn)與可持續(xù)消費(fèi)。綠色消費(fèi)就是可以幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的科學(xué)可持續(xù)的消費(fèi)方式，這種資源節(jié)約型、環(huán)保型的可持續(xù)消費(fèi)方式可以通過消費(fèi)理念、消費(fèi)行為、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化改進(jìn)而促使可持續(xù)的生產(chǎn)方式的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和升級，所以綠色消費(fèi)的發(fā)展可以對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變起到巨大的推動作用，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。[2]綠色消費(fèi)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

三、大學(xué)生的特殊社會角色要求他們需要樹立綠色消費(fèi)觀

年輕代表著希望，青年主宰著未來，青年是社會階層的特殊群體，他們年輕、富有活力，充滿力量，對世界發(fā)展和國家建設(shè)充滿了激情，他們正處于增長知識、積累經(jīng)驗(yàn)、提高素質(zhì)的重要時期，是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的中堅(jiān)力量，因此對青年進(jìn)行綠色文化的熏陶和教育功在當(dāng)代、利在千秋。而大學(xué)生更是年輕一代的杰出代表，他們將是未來實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策的最重要的制定者、決策者和執(zhí)行者， 他們對待環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度如何，將直接影響到國家社會未來的發(fā)展方向。大學(xué)生是國家培養(yǎng)的將會對國家的未來發(fā)展起重要作用的高級專門人才，作為未來將要承擔(dān)起國家發(fā)展建設(shè)主力軍責(zé)任的青年群體他們必須要樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，通過樹立科學(xué)的消費(fèi)觀促使大學(xué)生養(yǎng)成高尚的社會主義道德品質(zhì)和文明的行為習(xí)慣，未來更好更健康的投身于國家的現(xiàn)代化建設(shè)之中。所以，我們要幫助大學(xué)生樹立正確科學(xué)的綠色消費(fèi)觀，讓青年大學(xué)生意識到綠色消費(fèi)的重要性，養(yǎng)成低碳生活、綠色消費(fèi)的行為習(xí)慣，在日常生活中減少耗能，合理消費(fèi)、反對浪費(fèi)，節(jié)制無限制的物欲追求，杜絕鋪張浪費(fèi)的生活態(tài)度。減少自己的各種行為對資源環(huán)境的破壞，熱愛自然環(huán)境，保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)環(huán)境秩序，將遵守環(huán)境紀(jì)律，文明生產(chǎn)、文明生活視為自己重要的行為規(guī)范，促進(jìn)人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。[3]

當(dāng)代大學(xué)生還要認(rèn)識并處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不能只顧自己的眼前利益，要在享受祖先留給我們的自然財富的同時，充分考慮到不能對后代的發(fā)展需求的滿足造成危害，我們應(yīng)該在利用大自然帶來的資源的同時也要愛護(hù)自然，促進(jìn)自然環(huán)境和諧、良性的發(fā)展。當(dāng)代大學(xué)生作為國家未來發(fā)展的重要推動動力，他們的行為和觀念能夠在整個群體中快速傳播并且會影響到各個不同年齡和階層的社會群體。所以我們要讓綠色消費(fèi)觀念滲透到大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活之中，增強(qiáng)全體大學(xué)生的資源憂患、環(huán)境保護(hù)意識和節(jié)約資源的責(zé)任感。大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，提高全體大學(xué)生的節(jié)約環(huán)保意識，培育有利于樹立生態(tài)文明觀念的文化氛圍，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到大學(xué)生心中去，從而把資源節(jié)約、環(huán)境友好的意識轉(zhuǎn)化為全體大學(xué)生的自覺行動，把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，這對確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。[4]

四、學(xué)生作為綠色消費(fèi)觀念的重要傳播者需要樹立科學(xué)的消費(fèi)觀

榜樣的力量是無窮的，大學(xué)生作為國家年輕一代的杰出代表，應(yīng)成為關(guān)注環(huán)保、致力環(huán)保、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展思想的先進(jìn)典型和杰出榜樣，在社會生活中起表率和示范作用，影響帶動其他不同年齡和階層的群體參與環(huán)境保護(hù)行動。大學(xué)生本身不僅自己要成為我國社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，也要順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，成為全社會的良好榜樣，成為推動社會前進(jìn)的新生力量。同志在全國加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會議上曾經(jīng)深刻地指出：“大學(xué)生是未來建設(shè)中國特色社會主義的中堅(jiān)力量，在他們身上寄托著全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。他們的思想政治狀況、道德品質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系現(xiàn)階段中華民族的素質(zhì)，而且直接關(guān)系未來中華民族的素質(zhì)?！彼援?dāng)代大學(xué)生應(yīng)該明確自己的社會責(zé)任，應(yīng)該自覺地樹立科學(xué)的綠色消費(fèi)觀，同時要承擔(dān)起綠色消費(fèi)觀念的重要傳播者的責(zé)任，將綠色消費(fèi)的觀念傳播到廣大人民群眾去。

中國大學(xué)生數(shù)量已超2 000萬，是個龐大社會群體，大學(xué)生是一個朝氣蓬勃、富有創(chuàng)新精神的社會群體。這個群體具有年齡、知識等優(yōu)勢，總體上看對綠色消費(fèi)的概念接受程度高于社會平均水平，也就是說大學(xué)生相對于其他社會群體更容易出現(xiàn)綠色消費(fèi)意愿和綠色消費(fèi)傾向。如果大學(xué)生中開展綠色消費(fèi)教育，大學(xué)生接受了系統(tǒng)的理論培育，成為具備較高的綠色消費(fèi)的科學(xué)文化知識和理論素養(yǎng)的并有強(qiáng)信息流動性的青年群體，那么未來他們帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都是不可限量的。大學(xué)生在讀期間，可以通過學(xué)校或家庭的載體將綠色消費(fèi)科學(xué)的觀念傳遞給親人、同學(xué)和朋友；同時大學(xué)生是預(yù)期的社會人，他們所擁有的科學(xué)文明的消費(fèi)觀念隨著大學(xué)生畢業(yè)，進(jìn)入社會各行各業(yè)，將會被社會群體接受和發(fā)揚(yáng)，能較快的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蓡T的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。所以，大學(xué)生是綠色消費(fèi)的重要的傳播者和踐行者，他們科學(xué)綠色消費(fèi)觀的樹立和對綠色消費(fèi)理念的傳播，對于普及綠色消費(fèi)觀念，提高人民消費(fèi)和生活質(zhì)量具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]十七大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007.

[2]程宇航.可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式及其支持體系[J]. 江西社會科學(xué)，2006，（5）.

篇3

[關(guān)鍵詞]高校圖書館;服務(wù)管理;服務(wù)理念

[中圖分類號]G251.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)20-0071-04

新形勢下,高校圖書館服務(wù)體系面臨信息時代的影響,推出新理念是其主要對策。傳統(tǒng)模式下形成的管理服務(wù)理念已不能適應(yīng)新的要求,因此,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念,深化、細(xì)化服務(wù)體系就成為推動美術(shù)院校圖書館工作的必然選擇。

目前,高校圖書館處于一種傳統(tǒng)圖書館與電子圖書館交互存在的狀態(tài)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及化、信息資源的數(shù)字化、信息系統(tǒng)的虛擬化,信息獲取途徑日益方便、快捷和大眾化。從管理和技術(shù)角度來看,圖書館需要改變傳統(tǒng)的被動模式,開創(chuàng)主動的個性化服務(wù)模式;從圖書館工作者的角度來看,不僅要充分利用現(xiàn)成的信息和知識提供服務(wù),還要主動挖掘知識,為用戶服務(wù)。這樣,圖書館收集、保存和提供文獻(xiàn)資料服務(wù)的基本職能已不能衡量一個圖書館水平的高低。與傳統(tǒng)圖書館功能相應(yīng)的“讀者至上”的管理理念和“以文獻(xiàn)為中心”的服務(wù)理念在相當(dāng)長的時期內(nèi)推動了圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展。然而,隨著信息時代的發(fā)展和圖書館個性化服務(wù)的開展,現(xiàn)代圖書館管理理念不僅要重視讀者的需求,同時也要充分重視圖書館主體即圖書館員的重要作用,不僅要重視對信息資源的管理,也要重視信息對讀者要求的針對性和時效性。這是信息時代、個性化服務(wù)對圖書館工作的特殊要求,只有實(shí)現(xiàn)兩種理念的轉(zhuǎn)變才能真正全面實(shí)現(xiàn)個性化服務(wù)。

一、高校圖書館管理理念的轉(zhuǎn)變

知識的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是高校科研工作的核心內(nèi)容,而信息技術(shù)則是知識的載體和基礎(chǔ)。圖書館的主要功能將成為以知識選取與存儲、知識重組與再生產(chǎn)為內(nèi)容的人性化知識服務(wù),而個性化服務(wù)體系的推出必將是廣大高校圖書館的主要對策。這種服務(wù)體系下的圖書館管理強(qiáng)調(diào)以人為本,即以作為服務(wù)客體的用戶與作為服務(wù)主體的館員為根本出發(fā)點(diǎn)。以往的圖書館管理較注重服務(wù)客體――讀者層面,以讀者為中心,而對以人為本的另一個層面,即作為服務(wù)主體的館員重視不夠。隨著圖書館的功能由單純的收藏轉(zhuǎn)向信息開發(fā)與服務(wù),館員在圖書館作為信息存儲地、交匯地和生產(chǎn)地的功能中,應(yīng)擔(dān)任主角。因此,圖書館管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“讀者為中心”向“館員為中心” 的管理理念轉(zhuǎn)變。

館員是圖書館發(fā)展的根本動力。在傳統(tǒng)圖書館工作中,圖書館最重要的資源是館藏文獻(xiàn)資源和圖書館建筑等硬件設(shè)施,這種觀念顯然已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對圖書館管理與服務(wù)的要求。館員是知識的載體,是圖書館信息庫的建造者和維護(hù)者,是信息資源與讀者用戶之間的橋梁與紐帶。對于圖書館來說,優(yōu)秀的管理者將成為其最重要的資源和財富。這并不是否認(rèn)館藏文獻(xiàn)、建筑及各種硬件設(shè)施的重要性。在圖書館界,充分重視人力資源的重要作用,把管理人員作為圖書館最重要的資源和財富,作為其發(fā)展的內(nèi)在動力,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

館員是圖書館服務(wù)工作的主體,作為信息資源與用戶之間的橋梁與紐帶,館員在圖書館工作中扮演著重要角色,他們的素質(zhì)很大程度上決定著圖書館的服務(wù)質(zhì)量。檢驗(yàn)一個館員的水平,是看他能否幫助用戶建立起通向信息資源的橋梁。事實(shí)證明,無論是圖書館的信息采集、分類、加工等業(yè)務(wù)工作,還是面向用戶的流通閱覽與參考咨詢工作,在同樣條件與環(huán)境下,由于館員個人素質(zhì)與能力的不同,在工作效果上就會產(chǎn)生很大的差異。為了更好地向用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),圖書館必須樹立“以館員為中心”的現(xiàn)代管理理念。

二、高校圖書館服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

新形勢下,網(wǎng)絡(luò)作為信息的重要平臺,大大豐富了圖書館的文獻(xiàn)資源,突破了圖書館的物理界限,實(shí)現(xiàn)了圖書館的異地服務(wù),滿足了用戶的各種需求。網(wǎng)絡(luò)是一個理想的存取和利用信息的空間,用戶借助網(wǎng)絡(luò)可以很從容地選擇信息。這使圖書館的地位發(fā)生了根本性變化,由“文獻(xiàn)中心”演變成“用戶中心”,而且在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,圖書館傳統(tǒng)的信息檢索與傳遞服務(wù)逐步邊緣化。

傳統(tǒng)的圖書館更多地關(guān)注信息對象(館藏),而不是信息用戶(讀者),以館藏文獻(xiàn)為中心開展服務(wù)。圖書館的知識服務(wù)緊密地將信息用戶、信息資源和信息技術(shù)結(jié)合起來,針對用戶結(jié)構(gòu)、閱讀傾向、各群體數(shù)量及比例、利用圖書館的頻率和方式,建立明確有序的用戶信息反饋渠道和科學(xué)、可行、系統(tǒng)化的測評指標(biāo),借以客觀、準(zhǔn)確地反映和評價圖書館服務(wù)運(yùn)行的狀態(tài)和效率,指明需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目,有針對性地調(diào)整服務(wù)對策,從而擴(kuò)大和提升圖書館的知識服務(wù)。同時,應(yīng)盡量擴(kuò)展相關(guān)問題的知識涵蓋面,充分利用圖書館現(xiàn)有各種實(shí)體資源和網(wǎng)上虛擬資源,依靠現(xiàn)代信息技術(shù)為圖書館提供知識面更廣的服務(wù)。知識服務(wù)包括基于分析和基于內(nèi)容的參考咨詢服務(wù)、專業(yè)化信息服務(wù)、個人化信息服務(wù),使知識和信息系統(tǒng)化、綜合化、深入化,產(chǎn)生針對性和適應(yīng)性更強(qiáng)的再生知識。

這樣,知識服務(wù)將成為圖書館發(fā)展的另一個原動力。知識服務(wù)是被用戶目標(biāo)驅(qū)動的服務(wù),它對服務(wù)的最后評價不是圖書館是否提供了信息,而是通過服務(wù)是否解決了用戶的問題。它關(guān)心并致力于幫助用戶找到解決問題的方案。知識服務(wù)是貫穿于解決問題過程的服務(wù),也是貫穿于用戶進(jìn)行知識捕獲、分析、重組、應(yīng)用過程的服務(wù),根據(jù)用戶的需求動態(tài)連續(xù)的組織服務(wù)。它是面向知識內(nèi)容的服務(wù),重視用戶需求分析,根據(jù)問題確定用戶的需求,通過信息的析取和重組來形成符合需要的知識產(chǎn)品,并對知識產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行評價。

三、高校圖書館服務(wù)體系建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變

隨著信息載體、服務(wù)對象和服務(wù)目標(biāo)的變化,高校圖書館必須切實(shí)完成管理理念和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變,才能真正建立起個性化服務(wù)體系。而要完成兩大理念的轉(zhuǎn)變,除了完成傳統(tǒng)圖書館的目標(biāo)建設(shè)外,還應(yīng)采取以下措施:

(一)培養(yǎng)知識型館員

新形勢下,高校圖書館的服務(wù)重心將從一般服務(wù)向參考服務(wù)轉(zhuǎn)移,而圖書館員是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)人力資源管理,培養(yǎng)出能勝任此項(xiàng)服務(wù)的知識型館員,才能從一個嶄新的角度來創(chuàng)新圖書館服務(wù)。知識型館員應(yīng)具備以下基本素質(zhì):具有對信息的敏銳洞察力,能從多種角度了解用戶需求;具有很強(qiáng)的理解能力、概括能力、語言表達(dá)和寫作能力;擁有信息技術(shù)知識,即知道怎樣運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)為讀者捕獲、分類和傳播信息,以及怎樣把知識轉(zhuǎn)化為集中化數(shù)據(jù)來存取;具有收集、組織、保存、利用信息的能力。

(二)推出圖書館特色服務(wù)

信息時代,用戶對知識的利用程度隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用的增強(qiáng)而不斷加深,尤其是從事高?？茖W(xué)研究與開發(fā)的用戶,已不再滿足一般性的知識服務(wù),而是需要解決問題的核心知識內(nèi)容。這就要求將分散在本領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識加以集成,從中提煉出對用戶的研究、開發(fā)與管理有益的部分。為此,知識服務(wù)人員要非常重視用戶需求,根據(jù)問題及其環(huán)境確定用戶知識需求,并通過知識集成、提煉來形成符合用戶知識需要的服務(wù)。

(三)建立特色數(shù)據(jù)庫

高校圖書館要進(jìn)行高質(zhì)量的知識服務(wù),必須建立豐富的、具有特色的文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫,才能滿足各層次用戶的各種需求:其一,建立虛擬館藏數(shù)據(jù)庫。圖書館可根據(jù)本館特點(diǎn)和讀者需要,組織專門隊(duì)伍,對網(wǎng)上信息資源進(jìn)行選擇、加工、組織,通過下載和建立鏈接方式,形成方便本館用戶的資源體系,供用戶使用。其二,建立特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。這是反映各館特色、吸引讀者、提高圖書館影響力的關(guān)鍵。其三,建立聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)館際互借、資源共享的必備工具。其四,建立館藏書目數(shù)據(jù)庫。通過建立館藏書目數(shù)據(jù)庫,將本館傳統(tǒng)手工文獻(xiàn)目錄轉(zhuǎn)換成機(jī)讀目錄格式,加工應(yīng)力求詳盡,文獻(xiàn)揭示力求深入,且具有網(wǎng)上查詢和館際互借功能。

(四)培養(yǎng)多樣化人才

高校圖書館應(yīng)注重多樣化人才的培養(yǎng)。當(dāng)前,為建設(shè)社會主義和諧社會培養(yǎng)不同層次、不同需求、不同標(biāo)準(zhǔn)的多樣化人才,是現(xiàn)代高校的基本價值和主體職能。多樣化人才培養(yǎng)使現(xiàn)代高校出現(xiàn)了多樣化學(xué)生群體,在校內(nèi),不再是整齊劃一的普通高等教育學(xué)生,還包括成人教育、高職教育、高教自考等不同類型教育的學(xué)生群體。由于不同學(xué)生群體不但在綜合素質(zhì)、社會經(jīng)歷、職業(yè)年齡等方面存有差異,而且有著不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)需求,這些學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)需求必然要求圖書館這個人才培養(yǎng)的重要職能部門在多樣化人才培養(yǎng)方面承擔(dān)更為重要的責(zé)任與使命。這就要求高校圖書館對原有的服務(wù)理念、服務(wù)模式進(jìn)行革命性變革,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和學(xué)校多樣化人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)定位,建立一個目標(biāo)明確、資料豐富、信息寬廣的引導(dǎo)平臺,使之成為現(xiàn)代大學(xué)多樣化人才培養(yǎng)的服務(wù)器。

(五)積極為科研創(chuàng)新服務(wù)

為科研創(chuàng)新服務(wù)是高校圖書館的發(fā)展基礎(chǔ)和立身之本。應(yīng)發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的創(chuàng)新精神、“格物致知”的求知精神、“求真務(wù)實(shí)”的實(shí)驗(yàn)精神,在跌宕起伏的科研發(fā)展歷程中凝練優(yōu)勢與特色,進(jìn)而取得原創(chuàng)性成果和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,生成符合時代要求的科研生態(tài)。擁有豐富的科研資源是大學(xué)科研創(chuàng)新的基本推動力,而為科研創(chuàng)新提供科研導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)航正成為現(xiàn)代高校圖書館的重要使命?，F(xiàn)代高校的科研創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是傳承與創(chuàng)新的互動過程,圖書館應(yīng)以時代的標(biāo)準(zhǔn)和寬闊的視野對學(xué)校以往的科研成果進(jìn)行理性梳理與哲學(xué)歸納,去粗取精,提煉焦點(diǎn),集合亮色,鞏固和提升已有的科研成果。

在高校,要切實(shí)提高大學(xué)生的綜合科學(xué)文化水平和思想道德素養(yǎng),光靠現(xiàn)有的課堂灌輸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要在課堂教學(xué)之外,把圖書館建成所有大學(xué)成員自我教育、自我提高、自我完善的精神園地,以卓有成效的圖書與信息資源服務(wù),讓所有大學(xué)成員都可以在圖書館汲取豐富的科學(xué)文化營養(yǎng),不斷豐富自己的科學(xué)文化素質(zhì)、提升思想道德水準(zhǔn),進(jìn)而形成新的人生觀、價值觀和科學(xué)文化知識體系,成為激勵他們自覺、自律投入大學(xué)文化建設(shè)的精神動力。另一方面,圖書館通過對學(xué)校歷史和現(xiàn)有文獻(xiàn)、文物、圖片、館藏原作、圖書資源的收集、整理、傳播,承擔(dān)起沉淀與發(fā)揚(yáng)優(yōu)良校風(fēng)、生成與弘揚(yáng)傳統(tǒng)校本精神、延續(xù)名師文化的使命與責(zé)任,為當(dāng)代大學(xué)文化建設(shè)和發(fā)展提供不竭的物質(zhì)動力和精神源泉。

四、做好服務(wù)育人工作

高校圖書館的工作任務(wù)和目標(biāo)是滿足讀者對文獻(xiàn)信息、知識、教育等方面的社會需求。圖書館作為文獻(xiàn)信息中心所具有的教育服務(wù)功能,隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息時代的到來日顯突出和重要。高校圖書館的讀者群主要是大學(xué)生,他們正處在確立世界觀、面對社會選擇自己和自己選擇人生的重要階段。如何做好這一讀者群的服務(wù)工作,發(fā)揮圖書館的育人職能,是工作人員面臨的重要課題。作為文獻(xiàn)信息中心,高校圖書館與課堂教育、實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教育一起構(gòu)成高校教育的三大支柱,高校教書育人、管理育人、服務(wù)育人的教育理念在圖書館的各項(xiàng)工作中均能得到充分體現(xiàn)。而流通部門作為圖書館的窗口,是圖書館工作的第一線部門,也是讀者主要活動場所之一。所以,圖書流通工作應(yīng)以讀者為中心開展相關(guān)服務(wù)工作。

(一)做好溝通讀者的工作

要尊重讀者,注意維護(hù)他們的自尊心,應(yīng)該認(rèn)識到尊重他人是一種良好的品格,只有尊重讀者,讀者才會尊重你、信任你。所以,與讀者溝通,態(tài)度要和藹,感情要真切,語言要誠懇,應(yīng)把讀者當(dāng)作朋友來看待,通過交流來達(dá)到溝通和理解,形成互相尊重、配合默契的氛圍。

(二)做好閱讀指導(dǎo)工作

有效地做一些真正有助于讀者的導(dǎo)讀工作,在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律,服務(wù)育人工作就能取得較好成效。導(dǎo)讀工作是高校圖書館讀者工作的重要環(huán)節(jié)。剛進(jìn)入大學(xué)校門的學(xué)生,有相當(dāng)大的可塑性,求知欲強(qiáng),他們有必要借助圖書館這一知識寶庫來了解和認(rèn)識社會,使思想逐漸成熟起來。所以,在圖書流通工作中需要思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的工作人員來進(jìn)行閱讀指導(dǎo)工作,在工作中應(yīng)遵循主動性、針對性和科學(xué)性的原則。

(三)滿足讀者需求

流通工作是以讀者為服務(wù)對象、以館藏文獻(xiàn)為服務(wù)手段,通過向讀者提供文獻(xiàn)資料來傳遞各種信息,使各類信息發(fā)揮其社會效益的育人工作。為此,高校圖書館可根據(jù)實(shí)際情況,放寬借閱期限和冊數(shù),延長開館時間,便于師生借閱。圖書館流通工作人員面對的是來來往往的讀者,借、收不計其數(shù)的書籍,重復(fù)機(jī)械式的勞動,解答永遠(yuǎn)解答不完的問題,有時難免會產(chǎn)生厭煩情緒,如果不注意調(diào)節(jié),就容易和讀者產(chǎn)生磨擦。高校圖書館的服務(wù)對象是各專業(yè)的大學(xué)生和教師,流通部門要根據(jù)他們對文獻(xiàn)信息的不同需求有的放矢地設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目。如解答讀者咨詢,幫助他們解決查找資料時遇到的困難;開展聯(lián)機(jī)檢索服務(wù),指導(dǎo)學(xué)生利用計算機(jī)檢索所需要的資料等。為了防止有關(guān)問題的發(fā)生,首先,要注意不斷調(diào)整心態(tài),定準(zhǔn)位置,不能有怕麻煩的思想。其次,認(rèn)真地對待每一位讀者的咨詢,爭取滿足每位讀者的要求。要讓讀者感到他們充分利用圖書館的文獻(xiàn)資料,不是給圖書館工作人員增添負(fù)擔(dān)、增加壓力,而是圖書館的職能所在,是對圖書館工作的支持。廣大師生的科研成果越顯著,文獻(xiàn)利用率越高,表明圖書館的工作做得越好。

總之,服務(wù)育人是高校圖書館流通工作人員義不容辭的責(zé)任。只要能夠在工作中堅(jiān)持“讀者至上,服務(wù)第一”的信念,不斷深化、細(xì)化服務(wù)措施,就會取得良好的成績。

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篇4

    論文摘要:文章從社會性別的視角出發(fā)，探討了高校知識女性群體在新的歷史條件下，加快發(fā)展所遇到主要問題，指出我國傳統(tǒng)教育體制中存在的明顯弊端—各級各類教育中社會性別教育的缺失，提出了廣泛開展社會性別教育的策略與方法。

    人類社會的進(jìn)步，為當(dāng)代女性發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校知識女性順應(yīng)時代的潮流和社會前進(jìn)的步伐，展現(xiàn)出勃勃英姿。她們在激烈的社會競爭中，努力拼搏，在為社會做出了貢獻(xiàn)的同時也實(shí)現(xiàn)著自身價值。然而，她們在發(fā)展中遇到了種種障礙，存在著諸多困惑。認(rèn)真分析這些問題產(chǎn)生的原因，找出解決的辦法，有助于她們在成才的道路上更快地進(jìn)步，為社會做出更大的貢獻(xiàn)。

一、高校知識女性持續(xù)發(fā)展的困惑

    高校知識女性屬于社會中的先進(jìn)群體。她們受過良好教育，具有較高素質(zhì)，在社會分層上居于較高層次。她們深感自己所肩負(fù)的社會責(zé)任與歷史使命，重新審視、思考、設(shè)計、調(diào)整自己的人生之路，以期適應(yīng)這個大變革、大發(fā)展時代。

    1.高校知識女性的優(yōu)勢

    改革開放給高校知識女性提供了成才與發(fā)展的得天獨(dú)厚的外部環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對知識和人才的需求的不斷擴(kuò)大，為她們提供了廣闊的天地。高校給知識女性施展才華創(chuàng)造了較好的條件，優(yōu)越和特殊的環(huán)境，是高校知識女性一顯身手、大展風(fēng)姿的平臺，相當(dāng)一部分高水平的科研成果出自于她們之中，高校名師中女性已不是鳳毛麟角，她們的勞動成果得到了社會的廣泛認(rèn)可和褒獎。高校知識女性自身“四自”精神明顯增強(qiáng)。她們一般都具有良好自我教育、自我提高的能力，在努力提高自身的科學(xué)文化水平的同時，注重提高自身的心理素質(zhì)和生理素質(zhì)，成為教學(xué)、科研和管理等方面的生力軍，是一支重要的依靠力量。

    2.高校知識女性面臨的挑戰(zhàn)

    盡管知識女性在發(fā)展中具有許多優(yōu)勢，但在現(xiàn)實(shí)生活中，許多知識女性在實(shí)現(xiàn)自己的人生價值和為社會作貢獻(xiàn)的過程中，并不是一帆風(fēng)順，有時甚至是困難重重、舉步維艱。這種狀況是如何形成的?其主要障礙在哪里?經(jīng)過認(rèn)真的考察分析，我們可以找出一些深層次的原因。

    一是知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。以計算機(jī)和信息技術(shù)為代表的知識經(jīng)濟(jì)的到來，對于當(dāng)代女性成才來說，提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也是一個更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長期以來，女性在社會生產(chǎn)生活中一直處于邊際地位，許多人期待的信息技術(shù)會有助于消除根深蒂固的性別不平等現(xiàn)象并沒有出現(xiàn)。恰恰相反，在一些領(lǐng)域中再次表現(xiàn)出女性的邊際地位的強(qiáng)化，使女性的成才與發(fā)展處于不利的循環(huán)之中。主要表現(xiàn)在:在一些高新技術(shù)的教學(xué)、科研領(lǐng)域，女性學(xué)者的比例偏少，在一些關(guān)鍵性的教學(xué)、科研崗位(如院士、博導(dǎo))，女性學(xué)者比例大大低于男性。特別是在高校的決策層中，女性處于絕對弱勢地位，不少院校領(lǐng)導(dǎo)班子中女性成員的比例偏低。上述狀況直接影響了女性的專業(yè)選擇及就業(yè)選擇。

    二是女教師職業(yè)生涯發(fā)展受限。由于女性的生理特點(diǎn)，和男性職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃明顯的不同的是，女性在人生旅途和職業(yè)生涯的過程中，必然地要承擔(dān)人口再生產(chǎn)和再教育的職能，在生子、育子和教子等方面發(fā)揮著重要作用，還要承擔(dān)照顧老人和家庭的責(zé)任。這些職能和責(zé)任與職業(yè)發(fā)展幾乎是處于同一時期，不可避免地要發(fā)生矛盾沖突。知識女性在職業(yè)生涯過程中，往往會出現(xiàn)因?yàn)槌袚?dān)這些職能而發(fā)生職業(yè)阻隔和職業(yè)中斷的現(xiàn)象，給許多女性帶來不利影響。例如:因她們將來要結(jié)婚生子，會在一定程度上要影響工作，一些院校不愿意給女教師培訓(xùn)和深造的機(jī)會，使她們的知識更新相對滯后，教學(xué)成果和科研成果少于男性，導(dǎo)致在競爭中處于不利地位等等。

    三是女性“雙重角色”的壓力。當(dāng)代絕大多數(shù)女性集“雙重角色”于一身:即職業(yè)婦女和家庭主婦，承擔(dān)著雙重職責(zé):同男性一樣的社會職責(zé)和繁重的家庭職責(zé)，多數(shù)女性努力做到兩者的和諧統(tǒng)一。但是知識女性常常受到理想和現(xiàn)實(shí)的沖突困擾，難以突出重圍。她們一般責(zé)任感較強(qiáng)，對自身“雙重角色”的認(rèn)可度和期望值較高，一方面希望成就事業(yè)，另一方面又要建設(shè)幸福家庭。但在現(xiàn)實(shí)生活中，常感到力不從心，陷人矛盾和困惑之中。

    從社會學(xué)角度來看，社會和家庭是兩種不同性質(zhì)的客體，價值實(shí)現(xiàn)的方式不同，知識女性同時為兩種不同性質(zhì)、不同結(jié)構(gòu)的群體服務(wù)，在時間、空間、精力和行為方式等方面發(fā)生沖突，具有一定的客觀性。另外，社會和家庭服務(wù)分為有酬與無償，二者的評價標(biāo)準(zhǔn)不同，女性這種角色內(nèi)在的矛盾性集中表現(xiàn)為，主體角色愿望與社會角色期待的沖突，主體的決策能力與社會提供的條件的沖突。

      四是工作壓力與心理壓力加劇。在高校改革深化的今天，無論男女教師都面臨著教學(xué)、科研、晉職、晉級等多重壓力，尤其是高校內(nèi)部人事、分配制度改革，領(lǐng)導(dǎo)能上能下，教師能進(jìn)能出、競爭上崗、按崗拿薪、人才引進(jìn)等制度，使高校內(nèi)部的就業(yè)危機(jī)感增強(qiáng)。就知識女性而言，這種壓力如果不能很好地調(diào)解或釋放，就會對身心健康造成極大的威脅，產(chǎn)生焦慮、抑郁、恐懼以及冷漠等多種表現(xiàn)，進(jìn)而影響個人的精力，降低工作效率，出現(xiàn)人際關(guān)系緊張。這種嚴(yán)重的心理、倫理沖突，往往造成某種嚴(yán)重的心理疾病和軀體疾病。在臨床上觀察，某些由于情致因素引起的疾病，應(yīng)用藥物治療效果往往不佳。調(diào)查顯示，近年來，知識女性患慢性疾病比例不斷攀升，不少疾病呈年輕化趨勢。面對這種情況，許多有識之士大聲疾呼，在關(guān)注學(xué)生身心健康的同時，更要關(guān)注教師、特別是女教師的身心健康。因?yàn)榻處熈己玫纳硇慕】凳桥嘤咚刭|(zhì)學(xué)生的必要條件。

二、開展社會性別教育的策略

    知識女性面臨的問題，從一個側(cè)面反映出自身資源—知識、能力、體力和素質(zhì)存在某種欠缺，難以滿足全方位最佳雙重角色的需要;也反映出人們的思想觀念還存在一定的問題，對女性在人類自身再生產(chǎn)中的做出的巨大貢獻(xiàn)，沒有形成合理的指標(biāo)體系加以衡量并給予補(bǔ)償;還表現(xiàn)為我國生產(chǎn)力水平不高，家務(wù)勞動社會化程度還很低，女性承擔(dān)家務(wù)勞動的格局仍未改變等等。然而，這些還都是表層次的問題，我們還應(yīng)該從更深層次挖掘這些問題產(chǎn)生的原因。

    我們從知識女性面臨的問題人手，可以觀察到全社會女性所存在的共性問題，即幾千年來形成的傳統(tǒng)的性別意識、性別觀念，禁錮著人們的頭腦，影響著人們的思想觀念和行為方式，也從另一側(cè)面反映，我國傳統(tǒng)教育體制中存在的明顯弊端—各級各類教育中的社會性別教育缺失。筆者認(rèn)為，走出困境的根本途徑，就是從治本人手，在全社會、特別是在大、中、小等各類學(xué)校中廣泛開展社會性別教育。

      (一)開展社會性別教育的重要意義

    人類社會是由男女兩性組成的，要建立和諧社會，首先要實(shí)現(xiàn)兩性的和諧發(fā)展。以往的傳統(tǒng)教育，忽視了社會性別教育，使很多人在獲得較多科學(xué)文化知識和技能的同時，并沒有獲得必要的社會性別知識，更沒有建立起科學(xué)的性別觀念，進(jìn)而影響了他們的價值取向。社會性別概念提出之前，人們往往根據(jù)傳統(tǒng)的社會觀念看待兩性關(guān)系，來解釋現(xiàn)存的社會文化現(xiàn)象，如男強(qiáng)女弱，男主外、女主內(nèi)等等。社會性別觀念的提出，給我們提供了一個嶄新的視角，使我們可以重新認(rèn)識和評價兩性關(guān)系，用性別的視角來重新審視已經(jīng)被規(guī)范化、體制化了的性別角色模式，重新審視以這種性別角色模式為基礎(chǔ)的、滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個領(lǐng)域的性別歧視現(xiàn)象。知識女性面臨的種種沖突，都可以從社會性別教育缺失中找到答案?，F(xiàn)在已經(jīng)到了必須建立科學(xué)的性別觀念的時候了。我們要通過積極的努力，把社會性別意識納人到主流意識領(lǐng)域，逐步改變傳統(tǒng)的性別角色觀念，消除對女性的性別歧視，在全社會樹立起全新的性別理念。

  (二)社會性別教育的主要內(nèi)容

    1.性別差異教育

    社會性別概念是在20世紀(jì)70年代由西方女權(quán)主義者提出的，其涵義為:承認(rèn)男女兩性之間存在差異，即生物差異和社會差異;生物差異不是造成兩性角色及行為差異的決定性因素，社會存在和文化因素才是造成男女角色和行為差異的根本原因;人們現(xiàn)有的性別角色和性別觀念是社會化的產(chǎn)物，不是自然的產(chǎn)物，其中帶有很多不平等因素，必須改變。

    在開展社會性別教育時，要特別注意指出，早期的性別概念帶有比較強(qiáng)的女權(quán)主義的特征，理論上被稱為本位主義的女性視角，強(qiáng)調(diào)女性要和男性一爭高低，一定要事事平等，甚至比男性還強(qiáng)。這是一種對立的觀點(diǎn)，是不科學(xué)的，是一種性別局限。而社會性別概念的提出，關(guān)注性別與社會的互動關(guān)系，超越了男女兩性對立的模式，不單是研究人類中的某一性別，而是放眼整個人類社會制度，尋求男女兩性和諧關(guān)系的根源。

    2.女性性別優(yōu)勢教育

    長期以來，在中外歷史與社會文化中，女性是被視為弱者而存在的。不可否認(rèn)，男女兩性的性別差異是永恒的存在。關(guān)鍵的問題是我們所處的文化、社會觀念抑制了女性的能力的發(fā)揮，貶低了女性的社會價值。從生理學(xué)和社會學(xué)角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)女性的諸多優(yōu)勢:

      女性具有很強(qiáng)的生命力，大自然雖然沒有賦予女性強(qiáng)壯的體魄，但給了女性更長的壽命，據(jù)統(tǒng)計，男性各年齡段的死亡率均高于女性;女性的抵抗力、忍耐力、毅力均高于男性;許多研究證明，女性具有豐富的情感以及對他人情感的感知力，直觀能力更強(qiáng)，對事  物的觀察力更為細(xì)致、具體、敏銳和準(zhǔn)確;女性一般較男性更善于言辭，溝通能力較強(qiáng)，在視覺、聽覺、語言表達(dá)等方面的能力均高于男性。高校知識女性在這些方面的優(yōu)勢就足以證明這一點(diǎn)，女性的這些性別優(yōu)勢都為女性的成才奠定了良好的基礎(chǔ)。

      3.女性潛能開發(fā)教育

      既然女性具有如此之多的優(yōu)勢，而現(xiàn)實(shí)中成功  女性的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，這其中原因之一，就是  女性潛能沒有得到很好的開發(fā)，高校知識女性的巨  大潛能尚有待于進(jìn)一步挖掘。要通過社會性別教  育，使女性充分認(rèn)識到自身潛能和優(yōu)勢建立自信心  和責(zé)任感，增強(qiáng)“獨(dú)立意識”，將自身的生理和心理優(yōu)  勢充分發(fā)揮出來。同時，社會也應(yīng)創(chuàng)造女性潛能開發(fā)的必要條件，最大限度地發(fā)揮女性潛俞和優(yōu)勢，使  那隱性人才變?yōu)轱@性人才。

    (三)開展社會性別教育的主要方式方法

      1.高校應(yīng)成為社會性別教育的主渠道

      在我國，目前已有部分高校開設(shè)了女性學(xué)、社會性別等課程，如黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)，在本科生、留學(xué)生、本碩連讀等學(xué)生中開設(shè)了女性學(xué)課程，較為系統(tǒng)地講授了兩性的生理、心理差異，社會性別等基本理  論以及女性潛能的開發(fā)等知識，受到學(xué)生的歡迎。  高校知識女性在這方面的努力，必將開辟全社會性  別教育的先河，為在全社會開展性別教育奠定良好的基礎(chǔ)。但也必須看到，開設(shè)女性學(xué)的只是部分高校，普及率還不高，女性學(xué)在學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)等方面還有很多工作要做。

      2.廣泛開展社會性別教育與培訓(xùn)

      由于以往社會性別教育的缺失，對于社會各層  次、各類型群體，最現(xiàn)實(shí)的辦法，是進(jìn)行廣泛的社會、性別教育與培訓(xùn)。這種培訓(xùn)絕不僅限于女性，也包  括男性，不僅限于學(xué)生，也包括各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人群。通過培訓(xùn)，普及社會性別知識，提高全社會性別意識。各級領(lǐng)導(dǎo)要從關(guān)心、幫助、鼓勵女性持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)女性的生理、心理特點(diǎn)及其成才規(guī)律，充分搭建女性職工教育平臺，建立婦女保護(hù)機(jī)制。各級工會、女工委員會以及婦聯(lián)組織，要充分發(fā)揮”女工之家”的作用，在做好女職工的貼心人和事業(yè)上的幫扶者的同時，承擔(dān)起社會性別教育與培訓(xùn)的職責(zé)，科學(xué)設(shè)計教學(xué)計劃，采用適合職工特點(diǎn)的教育形式，達(dá)到提高全體社會成員社會性別意識的目的。

篇5

關(guān)鍵詞：人力資本 知識經(jīng)濟(jì) 投資

人力資本理論產(chǎn)生的歷史背景

經(jīng)濟(jì)增長的因素是什么？古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自由貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動因，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特遜（D?H?Rohertson）認(rèn)為對外貿(mào)易是“經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”(Engine for Growth)。諾克斯認(rèn)為“國際貿(mào)易不僅是簡單地把一定數(shù)量的資源加以最適當(dāng)?shù)呐渲玫氖侄?，它尤其是?jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”。馬克思也提出了內(nèi)涵與外延兩種經(jīng)濟(jì)增長方式，并揭示了外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)律性。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家用生產(chǎn)函數(shù)方法分析了內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，并將技術(shù)進(jìn)步因素從資本與勞動中分離出來，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。二次世界大戰(zhàn)后，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)理論與研究方法的不斷演進(jìn)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和統(tǒng)計計量方法的不斷成熟，人們更多地注意總投資、總收入、總儲備與總消費(fèi)這些總量的相互關(guān)系。而通過對這些總量的分析發(fā)現(xiàn)：造成不同國家和地區(qū)以相同的實(shí)物投入而帶來差額懸殊的收益增長的主要因素在于人力資源的質(zhì)量與存量上的差異。于是，人力資本便成了人們研究的焦點(diǎn)，人力資本理論也應(yīng)運(yùn)而行。

人力資本理論的歷史回顧

在人力資本的研究中，最具開創(chuàng)性的當(dāng)數(shù)舒爾茨(Schultz)的人力資本理論和貝克爾(Becker)人力資本投資理論。

1960年，舒爾茨在《人力資本的投資》的演說中指出，傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)單純從自然資源、土地和資金的角度出發(fā)，不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。舒爾茨認(rèn)為，二戰(zhàn)以來，一些戰(zhàn)敗國如西德、日本以及一些自然資源貧乏的國家如瑞士、丹麥其經(jīng)濟(jì)都高速增長；而一些資源豐裕的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不盡人意。其根本原因在于被人們乃至眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所忽視了的重要因素――人力資本的不同。舒爾茨進(jìn)而得出結(jié)論：人力資本是社會進(jìn)步的決定性原因；一國人力資本存量越大，質(zhì)量越高，其勞動生產(chǎn)率就越高。同時，人力的取得并非是免費(fèi)的，它的形成是投資的結(jié)果。而且只有那些掌握了知識與技能的人力資源才是一切生產(chǎn)資源中最重要的資源。另外，人力資本具有收益遞增的特性，也能改善物質(zhì)資本的生產(chǎn)效率。對此，舒爾茨采用收益率法測算了美國1929-1957年間人力資本投資中最重要的教育投資在經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)的比例競高達(dá)33%，這一數(shù)據(jù)足以證明人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。

貝克爾在研究人類家庭時，提出了“時間價值”理論與兒童“量―質(zhì)”權(quán)衡理論以及人力資本投資―收益均衡模型，即人力資本投資的邊際成本的當(dāng)前值等于未來收益的貼現(xiàn)值。貝克爾指出，父母對子女的感情投入上所花費(fèi)的時間是無法由技術(shù)進(jìn)步所取代的。不發(fā)達(dá)國家“低水平均衡”的根源在于較高的貼現(xiàn)率使得父母對子女投資減少進(jìn)而形成惡性循環(huán)。而發(fā)達(dá)國家“高水平均衡”是由于其人力資本相對于物質(zhì)資本的積累突破某一界限從而使社會總的人力資本增長達(dá)到一個更高的水平。

20世紀(jì)50年代后，更多的學(xué)者進(jìn)行人力資本的研究。其中最具代表性的是盧卡斯(Lucas，1988)、羅邁爾(Romer，l986，1990)提出的“新增長理論”。他們在古典的生產(chǎn)函數(shù)模型中加入了人力資本，從而確立了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的重要地位。1988年，盧卡斯用人力資本解釋了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，從而使人力資本內(nèi)在化。盧卡斯假定人力資本投資的邊際產(chǎn)出率遞減并引入人力資本外部效應(yīng)，即社會平均人力資本水平，同時，又假定私人人力資本投資有收益遞增的效應(yīng)，從而證明了人力資本增長率正比于人力資本投入產(chǎn)出率，正比于社會平均人力資本和私人人力資本在最終產(chǎn)品的邊際產(chǎn)出率，反比于時間貼現(xiàn)率。1986年和1990年，羅邁爾把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)主化，他認(rèn)為，特殊的知識和專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，他們具有收益遞增的特性，同時，還能提高物質(zhì)資本的使用效率從而也產(chǎn)生遞增收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。羅邁爾指出，知識的再生產(chǎn)決定于人力資本的投資和原有的知識的積累，并且積累的知識越多，用于生產(chǎn)知識的人力資本邊際產(chǎn)出率越高。由此我們可以得出：人均收入百分率的增長與社會投資于研究開發(fā)的人力資本的比重及人力資本在研究開發(fā)過程中的邊際產(chǎn)出率成正比，與時間貼現(xiàn)率成反比。因而，一些國家投資于研究和開發(fā)的人力資本太小，而被“鎖”在“低收入陷井”里。

對人力資本理論的評述

人力資本理論解釋了：資本―收入比率為何隨經(jīng)濟(jì)增長不斷下降；國民收入的增長為何遠(yuǎn)大于投入的土地、物質(zhì)資本和勞動力等資源總量以及戰(zhàn)后工人工資何以大幅度上升等，這些都是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論無法解釋的問題。因而，人力資本理論極大地推動了經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與完善，其奠基人舒爾茨也因此獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，這是對這些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的肯定，也是對人力資本理論的充分肯定。

當(dāng)然，人力資本理論作為一門年輕的科學(xué)，也有許多不盡人意之處：人力資本理論的許多研究都夸大了人力資本的作用；人力資本理論僅闡述了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用而忽視了它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的地位，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有比經(jīng)濟(jì)增長更為豐富的內(nèi)容；人力資本理論的研究方法也存在許多問題。首先，人力資本理論存在計算上的難點(diǎn)。人力資本理論強(qiáng)調(diào)人力資本的大量投入才能保證人力資源質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。然而，人力資本投入的范圍卻十分廣泛，其產(chǎn)出間接地由人力資本投入到具體的生產(chǎn)實(shí)踐中所從事的經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果中體現(xiàn)出來。因此，要評價人力資本投資對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的貢獻(xiàn)率將力不從心。其次，人力資本理論必然帶有某種片面性。因?yàn)閱渭兊娜肆Y本投入不可能成為單獨(dú)的生產(chǎn)能力，還必須同非人力資本結(jié)合起來，才能對生產(chǎn)活動產(chǎn)生影響。因此，把人力資本同非人力資本的作用從這“集體產(chǎn)品”中分離出來，必將夸大或縮小一些因素的作用。再次，人力資本存在著不穩(wěn)定性。人力資本的載體是社會中的個人，其個人的思想、經(jīng)歷和感情都將極大地影響工作的態(tài)度和積極性?，F(xiàn)代激勵理論早已證明：人力資本的激勵水平將極大地影響其存量價值的體現(xiàn)。另外，社會制度、生存環(huán)境對人力資本價值體現(xiàn)也存在不同程度的影響。

人力資本投資的特點(diǎn)分析

從一般的意義上講，人力資本投資與物質(zhì)資本投資并無本質(zhì)區(qū)別，也是一種投資行為――即人力資本投資，都是將當(dāng)前一部分稀缺資源用于積累，以期在未來形成更高的生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)效率。區(qū)別僅在于物質(zhì)資本是體現(xiàn)在各種硬件物品上，而人力資本則是蘊(yùn)含于人本身的。

但與物質(zhì)資本投資相比較，人力資本投資也存在著某些明顯的不同之處。

人力資本投資不完全依賴于物質(zhì)生產(chǎn)過程人力資本投資的基本功能在于開發(fā)和積累人的智能、技能與體能等。因此，既可以與物質(zhì)生產(chǎn)過程相結(jié)合，也可以與物質(zhì)生產(chǎn)過程相脫離，單純地表現(xiàn)為獨(dú)立的人類智力發(fā)展與體力生長這樣一種精神的過程，即人力資本將投資的概念大大拓寬了。

人力資本投資具有連續(xù)性與可調(diào)整性。人力資本的形成是連續(xù)不斷的多次投資行為過程。在這個過程中，人們能夠根據(jù)社會科技進(jìn)步與創(chuàng)新的狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要來不斷地調(diào)整投資方向和內(nèi)容，改變自己的知識與技能結(jié)構(gòu)，即人力資本在人的壽命期間內(nèi)能夠不斷地調(diào)整與更新。一般來說，人的知識與技能越得到充分利用，其生產(chǎn)效率也越高。

人力資本形成的時間過程一般要比物質(zhì)資本更長。人力資本的形成可能需要幾十年，甚至伴隨人的終生，因此，這勢必會產(chǎn)生：由于從人力資本投資到取得投資收益的時間間隔被相應(yīng)拉長，因而收益具有滯后性和長效性；投資期的延長增大了人力資本投資的不確定性。

人力投資支出與消費(fèi)支出的界限不明顯。人力資本的形成常常與某些消費(fèi)支出相互交織，因此，難以準(zhǔn)確計量某一種人力資本的支出量和人力資本的形成量。同時，在人力資本的形成中，無論是成本支出，還是投資收益，都包含著某些無法直接用貨幣來加以計量的成分。

人力資本投資的形式分析

人力資本的特征決定了人力資本投資比物質(zhì)資本投資寬泛得多，至少應(yīng)包括下述四個方面。

保健投資。即通過對醫(yī)療、衛(wèi)生、營養(yǎng)、保健等服務(wù)來恢復(fù)維持和改善提高人的健康水平，進(jìn)而提高人的生產(chǎn)能力。由于人的健康狀況決定了人的體力，而后者又是人的智力和精神活動的基礎(chǔ)，因此，保健投資是其他各種人力資本投資的重要基礎(chǔ)。

教育投資。即以一定的成本支出來獲得在各種正規(guī)的學(xué)校里系統(tǒng)地接受初等、中等、高等文化知識教育的機(jī)會這樣一種智力活動，它是整個人力投資中最核心的組織部分。教育越發(fā)達(dá)，國民的科學(xué)文化素質(zhì)與思想道德品格越高，蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)能量也就越大。

教育投資的成本支出主要包括受教育者為接受學(xué)校教育而花費(fèi)的一切有形成本和因上學(xué)接受教育而放棄了從事其他經(jīng)濟(jì)活動所損失的收入。但從產(chǎn)出方面看，前者使受教育者智能增長，它體現(xiàn)在學(xué)生的特定素質(zhì)和知識含量中。這種素質(zhì)和知識含量會帶來生產(chǎn)力的提高，從而比沒有接受教育的同類勞動者會產(chǎn)生更多的收入，該收入增量可以視為對教育投資的收益和回報。

在職培訓(xùn)。又叫非正規(guī)教育投資，主要是指在正式的學(xué)校以外由企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)為職工提高生產(chǎn)技術(shù)、學(xué)習(xí)和掌握新技能而舉辦和提供的教育與培訓(xùn)。在職培訓(xùn)更貼近于生產(chǎn)實(shí)踐，更側(cè)重于實(shí)際生產(chǎn)知識與操作技能的培養(yǎng)和提高。為此，職工和企業(yè)需要付出時間、精力以及物質(zhì)資源，這些構(gòu)成了成本支出。但同時，職工經(jīng)過培訓(xùn)而增加了技能，又會比沒參加培訓(xùn)者提供更高的邊際生產(chǎn)率。所以，與正規(guī)教育投資一樣，非正規(guī)教育投資也是在降低現(xiàn)期收入、提高現(xiàn)期支出的同時提高未來收益。

人力遷移投資。即通過花費(fèi)一定的成本支出來實(shí)現(xiàn)人口與勞動力在地域或產(chǎn)業(yè)間的遷移與流動，變更就業(yè)機(jī)會，以便更好地滿足自身的偏好，創(chuàng)造更高的收入。

我國成功入世與申奧使我國經(jīng)濟(jì)徹底融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮之中，這既給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)會，但又帶來了更大的挑戰(zhàn)，其中，制約著我國比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢發(fā)揮顯現(xiàn)的瓶頸因素就是我國人力資本素質(zhì)低下的問題。因此，有效實(shí)施人力資本開發(fā)、努力優(yōu)化人力資本就應(yīng)當(dāng)成為國家具有頭等重要性的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我們應(yīng)該根據(jù)人力資本理論，做好以下幾個方面的工作。

嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口質(zhì)量。人力資本理論認(rèn)為，只有將人口與勞動力數(shù)量控制在適度的規(guī)模，才能有效地推進(jìn)人口質(zhì)量的改善和提高。因此，我們既要嚴(yán)格實(shí)行計劃生育政策，又要堅(jiān)持身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì)并重，努力塑造健全完美的國民品格。

建立良好的人力資本投資體制，促進(jìn)人力資本投資健康發(fā)展。

科斯認(rèn)為：“對個人權(quán)利無限制實(shí)際上是無權(quán)利的制度”；諾思也指出：“制度及其強(qiáng)制的有效性決定了交易成本，制度降低了每項(xiàng)交易的交易成本和生產(chǎn)成本”?？梢娡晟频娜肆Y本投資體制對人力資本的發(fā)展極其重要，它不僅可以節(jié)約交易成本，還有利于人力資本發(fā)展從而人口素質(zhì)的改善與提高。因此，我們必須建立與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的人力投資體制，堅(jiān)持市場與政府相結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主。凡是在外部性不明顯的地方，均由市場來調(diào)節(jié)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善法律與制度建設(shè)，為人力資本發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

參考資料：

1． [英]阿瑟?劉易斯，《經(jīng)濟(jì)增長理論》，商務(wù)印書館，1998年。

2． 加里?S?貝克爾，《人力資本》，北京大學(xué)出版社，1987年。

3． L?舒爾茨，《論人力資本投資》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990年。

篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)信息化；新型職業(yè)農(nóng)民；內(nèi)涵；培訓(xùn)途徑

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）01-0043-06

一、引言

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，不斷推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動脫貧攻堅(jiān)中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長是我國“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。2005年以來的中央1號文件都對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提出了工作要求，2016年中央1號文件也明確提出，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，目的就是為了通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)信息化包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程信息化、市場流通管理信息化、資源環(huán)境管理信息化以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系信息化，見圖1。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程信息化主要是農(nóng)作物栽培或畜禽飼養(yǎng)過程的數(shù)字化管理、精準(zhǔn)作業(yè)，以及與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的固定資產(chǎn)、資金等的信息化管理，目的是通過信息采集、自動化控制等提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，降低勞動成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理信息化為生產(chǎn)經(jīng)營過程信息化提供各種資源服務(wù)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時監(jiān)測與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的資源和環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理和災(zāi)害預(yù)警。農(nóng)業(yè)市場流通管理信息化主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買以及農(nóng)產(chǎn)品銷售過程的網(wǎng)絡(luò)化，通過二維碼、電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)提高物流效率、降低流通成本。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系信息化包括新型農(nóng)民的培育培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)、政策機(jī)制、專項(xiàng)資金、信息以及行政辦公等所有農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息化，能夠利用信息技術(shù)隨時隨地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供保障服務(wù)。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系信息化為農(nóng)業(yè)信息化的其他組成部分服務(wù)。

農(nóng)業(yè)信息化能夠改善勞動條件、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效益、降低勞動成本、提升流通效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。但是農(nóng)業(yè)和工業(yè)不同，農(nóng)業(yè)雖然是立國之本，同時又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一方面，生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程復(fù)雜，需要在一個廣闊的地域空間分散作業(yè)，很難通過精細(xì)化分工提高生產(chǎn)效率[1]，因而農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)民的要求比工業(yè)信息化對工人的要求高很多；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品是自然再生產(chǎn)和資源再生產(chǎn)的結(jié)合體，受市場風(fēng)險和自然風(fēng)險雙重影響，很容易出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象[2]，造成對農(nóng)業(yè)信息化投入意愿低、短期回報難等問題，信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用并沒有得到很好體現(xiàn)。政府、企業(yè)以及社會資本對農(nóng)業(yè)信息化的長期投入嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展還需要一個長期的、漸進(jìn)的過程。

人是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一要素，是信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的主體，農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵是要有信息化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，而當(dāng)前最大的問題是不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息化要求與傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民信息技術(shù)素養(yǎng)缺乏之間的矛盾長期存在，而且有擴(kuò)大趨勢。農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展不僅對農(nóng)民個人素質(zhì)提出了更高的要求，對培育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式也提出了新的挑戰(zhàn)，積極探索新形勢下的培育培訓(xùn)途徑與策略，積極培育培訓(xùn)大批新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)信息化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。

二、農(nóng)業(yè)信息化背景下新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

2012年中央1文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，2014年和2015年中央1號文件都強(qiáng)調(diào)通過“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。2016年中央1號文件進(jìn)一步明確提出：“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)成為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。

新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民的內(nèi)涵有本質(zhì)的區(qū)別，見圖2，總的來說包括個人基本素質(zhì)屬性、職業(yè)價值屬性以及生產(chǎn)經(jīng)營模式選擇屬性等三方面差別[3]。

個人基本素質(zhì)屬性。傳統(tǒng)的農(nóng)民主要是簡單重復(fù)體力勞動的從事者，而新型職業(yè)農(nóng)民則具有相應(yīng)的學(xué)歷，掌握科學(xué)文化知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，同時又有經(jīng)營管理能力、金融能力和自我發(fā)展能力，綜合素質(zhì)高，善于接受新事物和新技術(shù)，有一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。

職業(yè)價值屬性。傳統(tǒng)的“農(nóng)民”是一種身份的界定，而新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的新職業(yè)類型，有自己穩(wěn)定的職業(yè)特征和職業(yè)技能，突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)性屬性，社會認(rèn)同度高；自身認(rèn)可職業(yè)農(nóng)民身份，長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務(wù)作為職業(yè)；希望通過新型職業(yè)農(nóng)民的身份獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)自我價值；具備職業(yè)道德，有一定的社會責(zé)任感。

生產(chǎn)經(jīng)營模式選擇屬性。新型職業(yè)農(nóng)民符合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊l(fā)展趨勢，具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，有利用新技術(shù)替代傳統(tǒng)的、落后的生產(chǎn)工藝的能力；有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力，市場化意識和風(fēng)險管理意識強(qiáng)，能夠通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益最大化。

（二）信息化背景下新型職業(yè)農(nóng)民的新要求

隨著農(nóng)業(yè)信息化的不斷推進(jìn)，對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵有了新的要求，主要是在原有的個人基本素質(zhì)屬性、職業(yè)價值屬性以及生產(chǎn)經(jīng)營模式選擇屬性中融入相關(guān)的信息素養(yǎng)要求。在個人基本素質(zhì)屬性上，必須要有獲取、評價和使用信息資源的能力，擁有信息化意識、信息化知識與能力和信息化手段等三方面的信息化素質(zhì)[4]?；舅刭|(zhì)要求善于接受各種信息產(chǎn)品和信息技術(shù)，并愿意主動了解和運(yùn)用，包括能使用電腦或者智能手機(jī)等智能終端為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。職業(yè)價值屬性方面表現(xiàn)為能夠利用信息技術(shù)宣傳自身的新型職業(yè)農(nóng)民身份，并獲取社會認(rèn)同感，同時能夠通過信息系統(tǒng)與平臺的應(yīng)用提升職業(yè)價值。生產(chǎn)經(jīng)營模式選擇屬性方面能夠利用信息技術(shù)以及自動控制技術(shù)等降低勞動成本，提高勞動效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，能夠利用電子商務(wù)平臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，并追求利益最大化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對傳統(tǒng)農(nóng)民提出了更高要求，而農(nóng)業(yè)信息化對新型職業(yè)農(nóng)民提出了更高的要求，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵發(fā)展必須符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展趨勢的要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是以傳統(tǒng)農(nóng)民為主，老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，整體素質(zhì)偏低，能夠主動獲取和利用信息技術(shù)資源的比例很少，對信息技術(shù)的重要性缺乏認(rèn)知，信息意識淡薄?！笆濉逼陂g，通過持續(xù)的培育培訓(xùn)增加新型職業(yè)農(nóng)民比例，提高新型職業(yè)農(nóng)民的信息化素質(zhì)已經(jīng)迫在眉睫。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的培育培訓(xùn)途徑

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的培育途徑

培育和培訓(xùn)是兩種不同的手段，培育是指把潛在的對象培養(yǎng)教育成信息職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，而培訓(xùn)則注重培養(yǎng)訓(xùn)練，通過培訓(xùn)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)素質(zhì)和能力的提升，使其能夠滿足新環(huán)境的發(fā)展要求。培育講究目的性和長期性，而培訓(xùn)則注重手段性和短期性，把培育和培訓(xùn)相結(jié)合才是壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的根本途徑。

在培育途徑分析之前，必須要明確新型職業(yè)農(nóng)民潛在的培育對象，這樣才能做到有的放矢。潛在的培育對象主要是年齡45歲以下、初中學(xué)歷以上的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)主以及農(nóng)技推廣人員等愿意將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為長期職業(yè)，并具有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營意識的人群[5]。針對該類人群的相應(yīng)培育途徑包括：

第一，幫助新型職業(yè)農(nóng)民建立職業(yè)認(rèn)可。加強(qiáng)制度和政策建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有的戶籍制度，在子女入學(xué)、購房優(yōu)惠、人才認(rèn)定、職稱評定、養(yǎng)老等多方面提供保障措施[6]，讓新型職業(yè)農(nóng)民獲得社會的認(rèn)可。加強(qiáng)典型宣傳，改變以往落后觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不是代表貧窮落后、社會地位低下的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的延續(xù)，而是一種新型的能夠充分實(shí)現(xiàn)自我價值的職業(yè)。

第二，幫助新型職業(yè)農(nóng)民獲得收益。通過土地流轉(zhuǎn)、財政支農(nóng)項(xiàng)目和惠農(nóng)優(yōu)惠政策為新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營給予扶持，同時在稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面為新型職業(yè)農(nóng)民降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險提供保障。讓新型職業(yè)農(nóng)民的收益和其他高端職業(yè)收入有可比性，同時體現(xiàn)智力勞動的特點(diǎn)。

第三，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)創(chuàng)新培育培訓(xùn)模式。根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活學(xué)習(xí)特點(diǎn)和教育規(guī)律，長期提供相關(guān)素質(zhì)和技術(shù)教育培訓(xùn)。一方面，通過教師下鄉(xiāng)，就地就近開展教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠方便快捷接受教育培訓(xùn)；另一方面，通過理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，素質(zhì)教育和技能教育相結(jié)合，在田間地頭、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合實(shí)踐基地開展多種形式培訓(xùn)。還可以“半農(nóng)半讀”進(jìn)入農(nóng)業(yè)中高等院校學(xué)習(xí)并獲得相應(yīng)的資格認(rèn)定。

第四，提供長期發(fā)展平臺和載體。注重符合本地特色以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，讓每個新型職業(yè)農(nóng)民都有一個成長的平臺。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定與考核，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，通過認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民在相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、成果審定、技術(shù)培訓(xùn)等方面可享受基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)科技人員同等待遇。

（二）信息化背景下新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)途徑

信息化背景下，信息化素質(zhì)的提升是新型職業(yè)農(nóng)民新的發(fā)展要求，同時基于信息系統(tǒng)的在線課堂、遠(yuǎn)程教育、互動教育等新的培訓(xùn)模式為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供了新的教學(xué)途徑。培訓(xùn)是短期提升能力的最佳途徑，持續(xù)多樣化、貫穿工作過程的培訓(xùn)形式能夠大幅提升培訓(xùn)對象的能力。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對象包括潛在的培育對象以及原有的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人等。

如圖3所示，農(nóng)業(yè)信息化背景下，新型職業(yè)農(nóng)民的能力建設(shè)包括個人信息化素質(zhì)的提升、信息技術(shù)與平臺的應(yīng)用建設(shè)能力、信息化生產(chǎn)經(jīng)營能力以及信息化職業(yè)技能與發(fā)展能力。新型業(yè)農(nóng)民的能力建設(shè)需要依托農(nóng)村信息化建設(shè)、基于信息系統(tǒng)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)體系建設(shè)以及基于信息系統(tǒng)的技能體系與實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)。

第一，農(nóng)村信息化建設(shè)是信息化背景下新型職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村信息化建設(shè)主要是通過信息基礎(chǔ)設(shè)施以及信息系統(tǒng)平臺和資源的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的信息化、農(nóng)村社會服務(wù)的信息化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化以及農(nóng)村文化的信息化[7]。農(nóng)村信息化建設(shè)一方面能夠通過改善農(nóng)村的信息化環(huán)境和獲取信息的途徑，提高農(nóng)民的信息化意識和能力，為信息技術(shù)與平臺的應(yīng)用建設(shè)、信息化生產(chǎn)經(jīng)營提供硬件條件。

第二，基于信息系統(tǒng)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)體系建設(shè)注重于新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)包括科學(xué)文化知識水平、學(xué)歷水平、道德水平、信息化素質(zhì)、創(chuàng)新意識、“工匠精神”以及自我管理與發(fā)展能力等。基于信息系統(tǒng)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)體系建設(shè)要求建設(shè)培訓(xùn)的信息系統(tǒng)平臺以及涵蓋各方面的資源體系。資源內(nèi)容建設(shè)必須以本地需求為導(dǎo)向，既能滿足新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的要求，又有本地特色，通俗易懂、寓教于樂，符合本地農(nóng)民教育學(xué)習(xí)方式。

第三，基于信息系統(tǒng)的技能體系與實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)注重于新型職業(yè)農(nóng)民技能的提高。新型職業(yè)農(nóng)民技能的要求包括生產(chǎn)經(jīng)營技能、信息技術(shù)與平臺應(yīng)用技能以及職業(yè)技能與發(fā)展能力?；谛畔⑾到y(tǒng)的技能體系與實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)要求在傳統(tǒng)課堂聽課、實(shí)踐基地技能練習(xí)、生產(chǎn)企業(yè)觀摩參觀的基礎(chǔ)上，能夠通過信息系統(tǒng)為新型職業(yè)農(nóng)民提供隨時隨地的技能學(xué)習(xí)與實(shí)踐環(huán)境，并且能夠?yàn)閷?shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中的問題提供遠(yuǎn)程支持。

通過基于信息系統(tǒng)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)體系建設(shè)以及技能體系與實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建基于云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息技術(shù)的虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，通過基于智能終端的遠(yuǎn)程課堂、在線課堂、互動課堂以及跟蹤服務(wù)，促進(jìn)新型農(nóng)民隨時隨地的綜合素質(zhì)提升以及技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的移動化、智能化和終身化。

農(nóng)村信息化建設(shè)、基于信息系統(tǒng)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)體系建設(shè)以及基于信息系統(tǒng)的技能體系與實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)都離不開持續(xù)的資金和政策保障。各級政府都需要優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用，把新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)與在職教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，根據(jù)需要持續(xù)增加投入，并劃撥農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)所需專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村信息化的建設(shè)、用于培訓(xùn)的信息系統(tǒng)平臺建設(shè)以及特色培訓(xùn)信息資源的開發(fā)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)扶持政策，對信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)民培育培訓(xùn)的應(yīng)用給予政策支持。

四、信息化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)中的幾個關(guān)鍵問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)中各部分的定位

將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為職業(yè)教育的一種，納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展整體規(guī)劃，并重點(diǎn)加以支持，形成職業(yè)農(nóng)民完善的教育培訓(xùn)體系。依托已有的高等教育、中等職業(yè)教育以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的間隙，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。

農(nóng)業(yè)信息化背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)是教育信息化的一種應(yīng)用場景。各級政府是培訓(xùn)工作開展的主體，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設(shè)，整合區(qū)域資源，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集約效益，提高資金的利用效率。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社建立聯(lián)合培訓(xùn)基地，并建設(shè)基于信息系統(tǒng)的遠(yuǎn)程課堂和在線課堂，支持電腦、平板以及智能手機(jī)等多終端接入，讓農(nóng)民能夠隨時隨地接受培訓(xùn)，也能夠得到專家遠(yuǎn)程的視頻診斷[8]。與高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)社會組織合作打造一支高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，同時將本地專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、土專家吸收進(jìn)師資隊(duì)伍，鼓勵他們積極從自身技能出發(fā)，制作培育培訓(xùn)資源并在信息平臺共享。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)所需信息化環(huán)境的建設(shè)途徑與原則

依托農(nóng)村信息化建設(shè)、基于信息系統(tǒng)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)體系建設(shè)以及基于信息系統(tǒng)的技能體系與實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)，都必須以信息系統(tǒng)為中心的信息化環(huán)境建設(shè)為載體。依靠地方教育局、農(nóng)業(yè)局與人力資源社會保障局等政府部門通力合作，將農(nóng)民培訓(xùn)所用的信息系統(tǒng)建設(shè)與現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)相結(jié)合，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享，提高資源利用率。信息化環(huán)境的建設(shè)途徑包括準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、應(yīng)用與持續(xù)改進(jìn)階段。

準(zhǔn)備階段。管理者、建設(shè)者應(yīng)充分認(rèn)識到信息技術(shù)在新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)中的重要性，并積極通過調(diào)研完成建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計，通過上級政府部門、企業(yè)以及社會組織等多渠道籌措資金，開展相關(guān)人員的能力培訓(xùn)，為信息化環(huán)境的建設(shè)提供資源保證和思想保障。建設(shè)規(guī)劃方案注重符合本地需求原則，追求資源效益最大化，不片面追求系統(tǒng)的“高大上、大而全”，對應(yīng)用場景充分認(rèn)證的基礎(chǔ)上再開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括基于信息系統(tǒng)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)體系建設(shè)以及技能體系與實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建基于云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息技術(shù)的虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。把握從本地新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)的原則，注重本地特色應(yīng)用和資源建設(shè)，并根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)和使用信息終端的特點(diǎn)，開發(fā)適用于本地新型職業(yè)農(nóng)民培育的信息系統(tǒng)和虛擬化學(xué)習(xí)環(huán)境。

應(yīng)用與持續(xù)創(chuàng)新階段。要實(shí)現(xiàn)所建設(shè)系統(tǒng)在日常培育培訓(xùn)中的應(yīng)用，形成常規(guī)性應(yīng)用工程，并完成本地培育培訓(xùn)所需的優(yōu)質(zhì)特色資源的生成與共享、模式優(yōu)化與創(chuàng)新之后形成基于信息系統(tǒng)的區(qū)域特色以及區(qū)域示范的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)工程建設(shè)。通過常規(guī)性應(yīng)用與持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)民培訓(xùn)不斷融合，最終形成一個促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民全面自由發(fā)展的、服務(wù)終身教育、突破時空限制的智慧型教育教學(xué)環(huán)境[9]。

（三）適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展趨勢改進(jìn)培育培訓(xùn)模式

在注重培訓(xùn)的同時必須加強(qiáng)日常農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代科技意識、信息化意識的形成，刺激新型職業(yè)農(nóng)民對信息技術(shù)和資源的需求，然后再重點(diǎn)開展包括信息化素質(zhì)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，最后再進(jìn)行信息系統(tǒng)和技術(shù)建設(shè)應(yīng)用能力培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民有了基本的信息化素質(zhì)之后，信息技術(shù)與平臺的應(yīng)用建設(shè)能力以及信息化生產(chǎn)經(jīng)營能力的培訓(xùn)更容易取得實(shí)際效果。同時必須要形成規(guī)?；?jīng)營主體，能夠讓基于信息技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營有更大的應(yīng)用載體，通過規(guī)?；?jīng)營主體的示范帶動，小型的經(jīng)營主體模仿跟進(jìn)，最終發(fā)揮信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。采用“線上線下”“參與―分享”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，既能夠通過培訓(xùn)信息平臺在線學(xué)習(xí)，又有地方性的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心或者村一級設(shè)置基層學(xué)習(xí)中心站點(diǎn)作為農(nóng)民線下集體學(xué)習(xí)的場所[10]。農(nóng)民往往更加注重實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，本地的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為技能實(shí)踐基地，形成一個基于虛擬網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)的開放性學(xué)習(xí)環(huán)境，保證農(nóng)民終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)能力的持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 煤礦企業(yè) 政工工作 重要性 決策建議

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

時代在發(fā)展，企業(yè)在進(jìn)步的同時，許多新的問題、新的情況會隨著社會的發(fā)展、每個人的思想變化而反映到工作中來，這就要求思想政治工作的內(nèi)容必須與時俱進(jìn)，根據(jù)問題的不同來不斷更新自己的知識層次；要掌握理論方面的知識，要對社會科學(xué)、自然科學(xué)以及企業(yè)專業(yè)技術(shù)方面的知識加以了解。對問題的處理建議要能夠起到對癥下藥的作用，對職工關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，以正確的輿論導(dǎo)向給予引導(dǎo)和教育，鼓勵職工開展技術(shù)創(chuàng)新活動，召開一次先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會，對班組先進(jìn)的工作管理經(jīng)驗(yàn)和工作方法進(jìn)行交流和推廣；探索與建立對職工的激勵機(jī)制，正確把握、處理各種利益之間的關(guān)系；保證職工收入與工作業(yè)績掛鉤，這是當(dāng)代思想政治需要創(chuàng)新的工作內(nèi)容。

1當(dāng)前下煤炭企業(yè)政工工作開展的現(xiàn)狀

在當(dāng)下我國的煤炭企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)政工工作的開展并不順利，其中有以下幾點(diǎn)原因：

1.1企業(yè)性質(zhì)決定

在煤礦企業(yè)當(dāng)中，我國的煤炭企業(yè)還是將生產(chǎn)經(jīng)營放在公司的首位。因?yàn)槊禾科髽I(yè)更注重盈利這一環(huán)節(jié)，通過經(jīng)濟(jì)效益可以更好地促進(jìn)企業(yè)的再生產(chǎn)和擴(kuò)大化，從而支持整個企業(yè)的更好發(fā)展。因此，在煤炭企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)效益始終是煤炭企業(yè)所追求的第一目標(biāo)，這樣便導(dǎo)致政工工作的開展仍然處于一個相對尷尬的境地。

1.2政工工作枯燥無味

由于政工工作開展更加傾向于思想報告，而且反復(fù)的內(nèi)容在不同的場合和會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。長此以往，便會受到員工和領(lǐng)導(dǎo)的忽視。所以，在實(shí)際的企業(yè)當(dāng)中，政工工作的開展很容易遭到排斥，員工和領(lǐng)導(dǎo)層都認(rèn)為政工工作更加傾向于說教，沒有實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義，不如利益來的切合實(shí)際，使得企業(yè)能夠切實(shí)感受到帶來的現(xiàn)實(shí)受益，因此對于其重視度不高。

1.3政工人員固步自封

同時，由于政工工作人員大多數(shù)都是常年的在此崗位上工作，而且年齡趨向于老齡化，所以對于知識和思想的宣傳方法陳舊，沒有特色，每次的宣傳和講授都沒有新的亮點(diǎn)以及新的知識，長此以往，便會導(dǎo)致政工工作的開展直接受阻。政工工作人員素質(zhì)偏低，而且多由于崗位原因，很少進(jìn)行調(diào)動便固步自封著也是當(dāng)下在煤炭企業(yè)中存在的一個較為實(shí)際的問題，因此，這些情況都導(dǎo)致了在煤炭企業(yè)當(dāng)中，政工工作無法全面展開的原因，這些因素從另一個側(cè)面講也制約著企業(yè)的長久發(fā)展。

2煤炭企業(yè)政工工作開展的作用和意義

2.1政工工作開展可以提高安全意識

通過對于每年的新聞報道我們可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每年都有不同程度的煤礦事故發(fā)生，而探究事故發(fā)生的主要原因就在于領(lǐng)導(dǎo)與員工意識不強(qiáng)，思想不重視。煤炭工作性質(zhì)比較特殊，必須加強(qiáng)安全意識的培養(yǎng)以及專業(yè)技能的培訓(xùn)。因此，從思想上提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，積極開展煤炭企業(yè)政工工作是非常重要。借助政工工作的開展，可以加強(qiáng)煤炭企業(yè)的安全系數(shù)，通過強(qiáng)化員工安全生產(chǎn)意識，來提高他們作業(yè)操作的安全性。從而確保企業(yè)在一個安全的環(huán)境中生產(chǎn)作業(yè)，充分調(diào)動員工積極性，提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，這樣不僅可以保障員工安全，也可以為社會創(chuàng)造出更多的價值。

2.2政工工作開展可以指導(dǎo)工作人員工作

煤炭企業(yè)的政工工作要以煤炭企業(yè)獨(dú)有特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)槊禾科髽I(yè)同其他的企業(yè)相比最大的特點(diǎn)就在于企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，而且更加趨向于專業(yè)化發(fā)展。因此，政工工作開展過程當(dāng)中，結(jié)合實(shí)際情況有效開展，這要求政工人員要不斷了解煤炭行業(yè)所涉及的專業(yè)方面知識，并應(yīng)用到實(shí)踐中。目前，我國大多煤炭企業(yè)沒有配備專職人員開展政工工作，兼職人員也是以行政工作為主，這些都成為影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

2.3政工工作開展可以優(yōu)化內(nèi)部管理

煤炭企業(yè)的政工部門是上傳下達(dá)、傳達(dá)黨政思想和公司管理層決策的重要組織機(jī)構(gòu)，也可以說政工工作的開展對于協(xié)調(diào)各個部門具有積極的作用。因此，煤炭企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部管理過程中，可以將其適當(dāng)融入到管理范圍當(dāng)中，通過政工工作的開展同公司管理的相互滲透可以在傳達(dá)精神的同時優(yōu)化煤炭企業(yè)的內(nèi)部管理。政工工作可以根據(jù)各部門的職能標(biāo)準(zhǔn)制定具有啟發(fā)性的政治工作，從而促進(jìn)政工工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣，通過三者相互結(jié)合，不僅可以提高煤炭企業(yè)的管理效率，對于增強(qiáng)政工工作的開展也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3提高政工工作效率的建議

（1）從體制入手，激發(fā)政工人員的工作激情。當(dāng)下我國煤炭企業(yè)的政工人員之所以在一定程度上固步自封，是因?yàn)楦w制有很大的關(guān)系。因?yàn)樵谡と藛T當(dāng)中，調(diào)動很少，而且沒有競爭壓力。所以他們在工作當(dāng)中便沒有積極進(jìn)取的心態(tài)，長久發(fā)展下去，便形成了政工人員沒有努力學(xué)習(xí)新知識的局面，這樣便直接導(dǎo)致政工人員工作開展質(zhì)量不高。因此我們要改變長久以來的一崗終身制，通過競爭上崗，擇優(yōu)（下轉(zhuǎn)第7頁）（上接第3頁）錄用來增強(qiáng)內(nèi)部員工的工作激情。利用“鯰魚效應(yīng)”來保證政工人員內(nèi)部始終形成一種積極向上的工作氛圍，同時企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極吸收一些優(yōu)秀的專業(yè)人才，利用他們的專業(yè)知識來為政工團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液，增強(qiáng)他們的活力。

（2）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)政工人員的綜合素質(zhì)。目前部分煤炭企業(yè)政工干部對于思想工作的開展無論是從經(jīng)驗(yàn)還是能力方面而言，都是比較強(qiáng)的。在專業(yè)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面無可挑剔，但是伴隨著時代的發(fā)展，辦公和宣傳方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，他們能否跟上時代的腳步就是當(dāng)下他們所面對的又一挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)下，煤礦企業(yè)的政工人員的現(xiàn)代科學(xué)文化知識普遍不夠豐富，對新時期加強(qiáng)思想政治教育工作相關(guān)但又必備的如計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、法律知識和教育科學(xué)知識都比較匱乏。但是在現(xiàn)代的企業(yè)管理當(dāng)中，這些專業(yè)知識也是必備的，無論是從自身的學(xué)習(xí)角度講還是從宣傳的角度講，都需要借助先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備來進(jìn)一步推廣政工思想。

因此，這就需要政工人員不斷對專業(yè)知識進(jìn)行及時補(bǔ)充，通過不斷強(qiáng)化自身的實(shí)力來更好地做好政工工作。企業(yè)再次也應(yīng)當(dāng)好煤炭企業(yè)政工的培訓(xùn)工作，定期組織專業(yè)學(xué)習(xí)和員工進(jìn)修是保持企業(yè)時代性、先進(jìn)性的重要保障，這樣，他們既可以適應(yīng)社會的變化，也可以在企業(yè)管理當(dāng)中發(fā)揮自己的作用。因?yàn)?，只有這樣，才能將專業(yè)知識結(jié)合融入到實(shí)際工作中，充分發(fā)揮政工工作的作用。只有通過不斷系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)煤炭企業(yè)政工工作的順利開展。因此，煤炭企業(yè)也應(yīng)該盡可能多地為政工員工提供這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而在提升他們綜合素質(zhì)的同時，更好地為企業(yè)服務(wù)。

篇8

關(guān)鍵詞: 高等職業(yè)教育 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 問題根源 發(fā)展對策

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展從無到有,從小到大,在高等教育中占據(jù)舉足輕重的地位。截至2008年3月,全國高職高專院校已達(dá)1168所,占普通高校的60%,有近880萬的在校生,700多種專業(yè),涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),教育思路普遍為“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”。中國特色的高職教育體系的逐步建立,在新型工業(yè)化、勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

高職教育是我國高等教育的一條主渠道,豐富了高等教育體系,促進(jìn)了高等教育由精英型向大眾型轉(zhuǎn)變。

(一)發(fā)展的現(xiàn)狀

首先,高職教育體系初步形成?！堵殬I(yè)教育法》和《高等教育法》確立了高職教育的法律地位。“大力發(fā)展職業(yè)教育,投入職業(yè)教育,提升并發(fā)展職業(yè)教育層次”是政府和教育行政部門的共識。近年職業(yè)教育被確認(rèn)為“國家教育事業(yè)的重要組成部分”,受到社會各界的認(rèn)可、接受和重視,其發(fā)展速度加快,迎來了職業(yè)學(xué)?！盎鸨瑹岢薄?。職業(yè)教育辦學(xué)方向向就業(yè)本位回歸,不再是中職升高職、高職升本科,也不再盲目地轉(zhuǎn)向普通教育,而是在高中階段教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高技能國際化可用人才。

其次,人才培養(yǎng)特征逐步明確。教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》將其人才培養(yǎng)基本特征歸納為:“以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù);以適應(yīng)社會需要為目標(biāo),以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案;畢業(yè)生應(yīng)具有扎實(shí)基礎(chǔ)理論知識、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn);以“應(yīng)用”為主旨的特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系;實(shí)踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力,并在教學(xué)計劃中占較大比重;“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高職高專教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵;學(xué)校與社會用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑。這便為高職教育指明了發(fā)展方向。

再次,發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大,占高等教育的一半。2005年高職高專招生人數(shù)達(dá)268.1萬人,是1998年的5.6倍,占普通高校本專科招生數(shù)的比例也由1998年的39.8%提高到2005年的53.1%,年均遞增1.9個百分點(diǎn),在校生人數(shù)從117萬增加到近880萬。高職教育成為與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最密切的高等教育。

(二)存在的問題

第一,辦學(xué)目標(biāo)存在偏差,辦學(xué)理念不夠明確。我國高職舉辦形式主要有三種:普通本科院校建置二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通?？茖W(xué)校改制、重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校升格。這樣的歷史沿革,使某些高職院校不能準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的性質(zhì),仍沿襲普通教育辦學(xué)模式和思路,將高職辦成本科的壓縮型和中專的放大型。某些高職院校辦學(xué)存在浮躁心理,在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程、教學(xué)方法和評價上,向本科院?？待R,沒有把高職教育辦學(xué)目標(biāo)落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中,也沒有突出高職教育的特色。

第二,對高職教育認(rèn)識不足使其社會認(rèn)可度不高?！叭f般皆下品,唯有讀書高”,現(xiàn)代社會“讀書”指單純做學(xué)問。中國人潛意識里將讀書做學(xué)問和做工的人分成高低貴賤,做工的藍(lán)領(lǐng)階層在中國人心中沒有地位,專門以培養(yǎng)高級藍(lán)領(lǐng)為己任的職業(yè)教育也就缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。不少人重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用,重學(xué)歷輕能力,重普教輕職教,重“白領(lǐng)”輕“藍(lán)領(lǐng)”,視高職教育為“次等教育”,學(xué)生們不愿上,家長們不支持,用人單位不重視,社會認(rèn)可度低,使得高職院校招生難,制約了高職院校的正常發(fā)展,阻礙了尊重技術(shù)應(yīng)用型人才社會氛圍的形成。正如潘懋元先生所言:“中國也是很奇怪,人人都要找職業(yè),但職業(yè)兩個字出現(xiàn)在校門上就感到不光彩?！盵1]

第三,對高職教育不夠重視。政策不到位,經(jīng)費(fèi)投入難以保障。國家把資金主要投入普通高等教育,據(jù)統(tǒng)計85.2%的高職院校主要經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,分別為:34.7%的學(xué)校主要依賴學(xué)費(fèi),30.7%的學(xué)校主要依靠地方政府撥款,16.8%的學(xué)校主要依靠自籌,2%的學(xué)校主要來源于中央政府,1%的學(xué)校主要依靠企業(yè)撥款。其中33%的學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入難以保證。幾乎所有高職院校在師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)基地、課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面都存在困難,基本沒有新的財政投入,主要靠收取學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn),資金來源單一,缺口較大。而高職教育培養(yǎng)的則是應(yīng)用性人才,注重實(shí)踐性教學(xué),對教學(xué)設(shè)備仿真性和先進(jìn)性要求很高,資金來源不足便大大制約高職教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四,師資力量薄弱,“雙師型”教師缺乏,阻礙教學(xué)水平的提高,難以適應(yīng)技能型人才的培養(yǎng)要求。高職院校教師來源有三:一是招聘普通高校的本科或研究生;二是聘請普通高校的教師或反聘離退休教師;三是聘請企業(yè)行業(yè)的管理、技術(shù)人員為兼職教師。從普通高校吸收的教師從學(xué)校到學(xué)校,沒有接受過職業(yè)技術(shù)教育理論和教學(xué)方法培訓(xùn),缺乏在企業(yè)或生產(chǎn)一線工作的經(jīng)驗(yàn),理論與實(shí)踐脫節(jié),難以對學(xué)生進(jìn)行實(shí)操指導(dǎo),無法勝任技能培訓(xùn)工作。加上校企合作機(jī)制不完善,高職院校很難長期穩(wěn)定地聘請到企業(yè)技術(shù)、管理人員作兼職。職教師資補(bǔ)充渠道也存在困難,師范類院校沒有培養(yǎng)高職教師任務(wù);教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會又非常有限。而一刀切的教師職稱晉升條件,又注重學(xué)歷和學(xué)術(shù)水平,輕視實(shí)踐能力,不利于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

二、存在問題的根源分析

第一,政府和社會對高職教育的定位模糊?！堵殬I(yè)教育法》第十三條規(guī)定:職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施;高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施,或由普通高等學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育。高職教育是職業(yè)教育的最高階段。職業(yè)教育本質(zhì)是通過學(xué)校集中地、系統(tǒng)地提供專業(yè)應(yīng)用的教育,降低社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的人力資源成本,提高社會生產(chǎn)效率和總體競爭力,是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。因此,高職教育的定位,是在普通教育基礎(chǔ)上針對具體職業(yè)提供的教育,這也是社會對院校培養(yǎng)高層次人才的期望。[2]然而我國實(shí)行人力資源宏觀管理雙軌制,目前職業(yè)教育主管部門之一是勞動和社會保障部,其主導(dǎo)下的高職教育定位為非創(chuàng)造性職業(yè)的高級技工、技師的教育,而不是面向全體人力資源。這種高職教育無論在層次還是范圍上,都與社會總體期望不相符。另外高級技工、技師的培養(yǎng)有其內(nèi)在規(guī)律,需大量實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)積累,并非幾年學(xué)校教育就可以實(shí)現(xiàn)的,即使擁有相關(guān)證書,也無法滿足用人單位的需求,變成“夾生飯”,導(dǎo)致社會對此類證書懷疑,使高職教育證書貶值。

第二,對高職教育的定義模糊及對政府在高職教育發(fā)展過程中的推動和引導(dǎo)作用認(rèn)識不清。有學(xué)者提出高職教育是為了培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的觀點(diǎn)。但人才類型的區(qū)別只在進(jìn)行宏觀統(tǒng)計的時候有指導(dǎo)意義,對實(shí)踐上人才的具體培養(yǎng)并沒有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。所謂應(yīng)用型和研究型之間無客觀劃分標(biāo)準(zhǔn)。在“創(chuàng)新”成為推進(jìn)社會發(fā)展主旋律的情況下,創(chuàng)新的基礎(chǔ)是技術(shù)的積累,技術(shù)的積累必然要求技術(shù)的大量應(yīng)用,應(yīng)用和研究在各個層次上都是交織在一起的。對個人而言,根據(jù)社會發(fā)展形勢,轉(zhuǎn)換職業(yè)是大勢所趨,尤其是我國采取雙向自主選擇的就業(yè)模式,大部分學(xué)生所從事的職業(yè)與在校專業(yè)之間出現(xiàn)不一致很正常,且隨著社會快速發(fā)展,職業(yè)的內(nèi)容不斷變化,在未來發(fā)展不確定的情形下,期望在高職這個學(xué)校教育階段就將學(xué)生的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行定型,既不現(xiàn)實(shí)更不可能。

我國政府對高職教育的推動和引導(dǎo),體現(xiàn)在財政投入上。為提高社會對職教的接受程度,有學(xué)者提出就業(yè)準(zhǔn)入制度的建議。但高職教育是一個持續(xù)發(fā)展的過程,如果總靠政府不斷投入作為發(fā)展動力,那么隨著規(guī)模的擴(kuò)大,勢必導(dǎo)致政府投入不斷增加,長此以往就變成政府的財政包袱。至于試圖通過就業(yè)準(zhǔn)入制度來加強(qiáng)職業(yè)教育尤其是高職教育的發(fā)展,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則相悖。通過不斷擴(kuò)大就業(yè)準(zhǔn)入的范圍這種行政干預(yù)方式發(fā)展職業(yè)教育,所帶來的問題不容忽視。在我國這樣一個勞動力資源充裕的大國,進(jìn)行大范圍的就業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)察并不具可操作性。另外就業(yè)準(zhǔn)入的行政干預(yù),與采取各種手段提高就業(yè)率的社會需求和政府宏觀政策不相符,違背勞動力就業(yè)的市場規(guī)律。利用行政手段,采取拔苗助長方式片面加強(qiáng)職教,加大政府工作量,很難得到企業(yè)支持。

第三,從事高職教育的人才缺乏。能夠真正滿足社會需要的高職教育人才,往往也是本行業(yè)的優(yōu)秀人才,企業(yè)愿意提供優(yōu)厚的待遇挽留人才,而在企業(yè)也更能發(fā)揮自己的長處,取得更多成就。學(xué)校能夠給他們發(fā)揮的平臺不多,進(jìn)入高職教育領(lǐng)域,屬于改變職業(yè)發(fā)展道路,這些人才從事高職教育的興趣往往不濃厚。另外進(jìn)入教育領(lǐng)域工作的學(xué)歷、證書等門檻也限制了他們。許多學(xué)校因評估、創(chuàng)建需要,要求博士之類學(xué)歷,這對真正能夠從事高職教育的人才是苛求,處在各行業(yè)中的人才關(guān)注的是實(shí)際職業(yè)發(fā)展成就,學(xué)歷、職稱對他們沒有現(xiàn)實(shí)意義。于是高職院校只能使用現(xiàn)有師資,所開展的高職教育往往是對職業(yè)的表面、膚淺的理解,閉門造車難以得到社會認(rèn)可。

三、我國高等職業(yè)教育發(fā)展的對策

要建立與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下策略:

第一,摒棄傳統(tǒng)觀念,提升思想認(rèn)識,準(zhǔn)確定位,充分認(rèn)識發(fā)展高職教育的重要性。高職教育目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力要求的,高級應(yīng)用型、技能型的生產(chǎn)第一線人才,具有綜合能力的高素質(zhì)勞動者。高職教育應(yīng)充分體現(xiàn)其“高等性”和“職業(yè)性”,必須明確貫徹培養(yǎng)目標(biāo)是提高教育水平的根本,發(fā)展高職教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,有利于人力資源的開發(fā),有利于推動現(xiàn)代化生產(chǎn)和國際競爭力的提高,是構(gòu)建和諧社會的重要因素。要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位,高職院校必須克服浮躁、攀比心理,不能過多考慮“高等性”而忽視“職業(yè)性”。

第二,爭取政府經(jīng)費(fèi)投入,建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先,提高政府對高職教育經(jīng)費(fèi)的投入。其次,政府應(yīng)按教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例,調(diào)整普通高等教育與高職教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu),提供公平的教育財政政策,再次,職教經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)在政府統(tǒng)籌管理下,鼓勵行業(yè)、企事業(yè)、社團(tuán)和公民個人等各種力量辦學(xué),充分調(diào)動企業(yè)辦職教的積極性。用法律條文明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),對企業(yè)、個人、社團(tuán)投資舉辦或捐贈職教實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,形成多渠道辦學(xué)投入機(jī)制。

第三,提高師資素質(zhì),壯大“雙師”隊(duì)伍,提高教學(xué)質(zhì)量。教師隊(duì)伍的強(qiáng)弱直接關(guān)系教學(xué)成敗,建設(shè)一支有質(zhì)有量的雙師型教師隊(duì)伍是切實(shí)提高教育質(zhì)量的根本條件。高職教育人才培養(yǎng)的特殊性,要求教師有扎實(shí)的專業(yè)理論功底和較強(qiáng)的職業(yè)技能,具備教師和工程師的雙重素質(zhì)和能力。要通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作,使教師獲取企業(yè)先進(jìn)的新技術(shù)、新知識、新方法,為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。首先要讓教師走出去,深入企業(yè)行業(yè)實(shí)踐掛職。有計劃、有步驟地組織教師到與所教專業(yè)相關(guān)的部門、企業(yè)或辦得好的職業(yè)院校參與實(shí)踐、進(jìn)修,彌補(bǔ)、充實(shí)欠缺的相關(guān)知識技能,豐富從事高職教育的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)內(nèi)培是當(dāng)前解決“雙師”問題的主要渠道。其次把專家請進(jìn)來從事教學(xué)活動。從相關(guān)企事業(yè)單位選聘具有一定學(xué)術(shù)地位的專家、工程師或高級技師擔(dān)任客座教授或兼職教師,既彌補(bǔ)了“雙師”師資的不足,又加強(qiáng)了學(xué)校與企業(yè)、社會的聯(lián)系,還為學(xué)生就業(yè)鋪平了道路。另外要規(guī)范教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。參照生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的專業(yè)人員評定辦法,從制度上保證“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。[3]高職院校要成立專門機(jī)構(gòu),制定“雙師型”教師建設(shè)規(guī)劃,確定培訓(xùn)內(nèi)容與形式,制定規(guī)章制度,培訓(xùn)成果與獎金、職稱、競崗等各種利益直接掛鉤。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,通過分配制度改革使教師獲得實(shí)惠,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為“雙師素質(zhì)型”教師隊(duì)伍建設(shè)提供條件。重視青年教師培養(yǎng)和教師的繼續(xù)教育及終生教育,培養(yǎng)高層次的職業(yè)教育師資和職業(yè)學(xué)校校長?？尚Х旅绹诖髮W(xué)就開設(shè)職業(yè)教育碩士與博士課程和職業(yè)學(xué)校校長高級課程,頒發(fā)職業(yè)學(xué)校校長資格證書和職業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力證書。

第四,構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向、注重工學(xué)結(jié)合,院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的機(jī)制,實(shí)施“訂單”式人才培養(yǎng)模式。高職院校人才培養(yǎng)不僅要讓學(xué)生掌握科學(xué)文化知識,更要教會其掌握實(shí)際操作技術(shù)和技能。基礎(chǔ)理論、基本文化知識以“適用”為度,重點(diǎn)是動手操作和實(shí)踐應(yīng)用。筆者認(rèn)為應(yīng)從四方面著手:首先要加快改革創(chuàng)新步伐,開設(shè)實(shí)用課程,找準(zhǔn)高職定位。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)技術(shù)型人才,提高受教育者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè),要考慮區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和人才需求的動態(tài)變化,以適應(yīng)市場變化。打破教師“一言堂”,實(shí)行彈性學(xué)習(xí),以便學(xué)生參加社會實(shí)踐,掌握相應(yīng)崗位的從業(yè)技能。其次,要堅(jiān)持校企結(jié)合,探索與企業(yè)緊密對接的模式。沒有企業(yè)行業(yè)參與,高職教育就失去發(fā)展原動力。高職院校應(yīng)主動密切地與企業(yè)聯(lián)系,廠校合作,不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件,探索實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式,企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持,鼓勵學(xué)生深入生產(chǎn)實(shí)際,開展技術(shù)推廣和技術(shù)革新等創(chuàng)新和實(shí)踐活動,加強(qiáng)和推進(jìn)校外頂崗實(shí)習(xí)力度,使校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、校外頂崗實(shí)習(xí)比例逐步加大,提高學(xué)生的實(shí)際動手能力。[4]再次,要實(shí)行與企業(yè)的“訂單”式培養(yǎng)模式。教育部與勞動保障部等六部委正在開展的職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程,涉及259所高職院校將與企業(yè)合作,“訂單”式培養(yǎng)數(shù)控、汽車維修、計算機(jī)與軟件技術(shù)、護(hù)理等四個專業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才,以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤┙虒W(xué),引入新加坡的“教學(xué)工廠”和德國“項(xiàng)目教學(xué)法”及“行業(yè)導(dǎo)向教學(xué)法”,調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)大綱,強(qiáng)化能力培養(yǎng),運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段,不斷提高教學(xué)質(zhì)量。最后,要從法律、法規(guī)和相關(guān)政策上作出規(guī)定。要明確高職教育的性質(zhì)、地位和作用,做到有章可循,有法可依。對影響人才培養(yǎng)模式的辦學(xué)定位、經(jīng)費(fèi)、師資、課程體系和教學(xué)內(nèi)容方式等進(jìn)行規(guī)范管理。

高職教育要立足于自身特點(diǎn),以就業(yè)為導(dǎo)向,只有重視能力建設(shè)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),才能充分發(fā)揮其基本功能,為社會輸送既有較強(qiáng)的綜合職業(yè)能力和基本的科學(xué)文化素養(yǎng),又熟練掌握現(xiàn)代職業(yè)技能的高素質(zhì)勞動者,從而滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)對多樣化人才的需要。

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篇9

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);農(nóng)村剩余勞動力;就近轉(zhuǎn)移

中圖分類號:F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0041-02

一、農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移的必然性

1.農(nóng)民工自身素質(zhì)低下,已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和高科技產(chǎn)品及設(shè)備的更新,迫使農(nóng)民工向中高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型勞動者轉(zhuǎn)移。

2.金融危機(jī)的爆發(fā),使不少企業(yè)大幅裁員,城市下崗人員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大、高校擴(kuò)招引發(fā)的大學(xué)生就業(yè)難造成的激烈的就業(yè)競爭,進(jìn)一步惡化農(nóng)民就業(yè)形勢。

3.農(nóng)村勞動力“異地轉(zhuǎn)移”對流出地帶來很多負(fù)面影響,如流出地土地被擱置、拋荒,土地資源嚴(yán)重浪費(fèi);引發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)村家庭問題,“留守老人”缺乏照顧,老人養(yǎng)老難問題凸顯;“留守兒童”由于缺少父母的關(guān)愛與呵護(hù),產(chǎn)生心理問題;流動人員與配偶的長期分離,導(dǎo)致夫妻關(guān)系冷淡、感情弱化,影響家庭和睦。

4.勞動力大量無序、非理性涌入城市,嚴(yán)重挑戰(zhàn)著城市的公共產(chǎn)品供給能力,且對城市管理帶來巨大壓力。

5.進(jìn)入新世紀(jì),政府從加快推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,盡快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的全局出發(fā),著眼于切實(shí)解決“三農(nóng)問題”、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略目標(biāo),為發(fā)展和改革指明了方向。國家對“三農(nóng)問題”一如既往的重視,使農(nóng)民看到了農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展的潛力和希望,隨著農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和條件的不斷改善,拓展了農(nóng)村勞動力本地就業(yè)空間和渠道。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移的途徑

長期以來,在談及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題時,人們都一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移,而輕視、忽略了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納、消化勞動力的潛能和空間。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)內(nèi)部仍然存在可挖掘的就業(yè)空間和機(jī)會

1.深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力

一是借國家投資用于刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的契機(jī),大力發(fā)展、完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),借此機(jī)會轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村勞動力。國家對農(nóng)業(yè)的投入主要用于有利于增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)性領(lǐng)域,國家財政大力支持農(nóng)田水利、公路設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、土壤改良等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性領(lǐng)域、建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入機(jī)制,建立中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中長期投入機(jī)制。這部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,又使大量農(nóng)村勞動力在家門口就可以就業(yè)。

二是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平不斷提高的要求,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,如水果、花卉、肉類、奶類、蛋類等,這些產(chǎn)品與單純的糧食種植相比,需要更多的勞動力投入,能更多、更好地吸納農(nóng)村勞動力。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移,實(shí)際上就是種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時,進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營,則可吸納更多的勞動力。在農(nóng)業(yè)開發(fā)上,必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面、空間資源,發(fā)展資金、技術(shù)、勞動密集型的高效農(nóng)業(yè);在投資政策上,要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度,增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入,實(shí)行科技、資金、物資和政策綜合配套;在稅收政策上,對開發(fā)性農(nóng)業(yè)要給給予優(yōu)惠。通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā),充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),以“龍頭”企業(yè)為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以系列化服務(wù)為手段,通過實(shí)施種養(yǎng)加、銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營,將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)“龍頭”企業(yè),增強(qiáng)“龍頭”企業(yè)的帶動和輻射力,積極探索形成農(nóng)戶、基層經(jīng)濟(jì)合作組織、“龍頭”企業(yè)之間的新型契約合作關(guān)系,引導(dǎo)企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工、深加工、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售工作,逐步健全農(nóng)戶與企業(yè)利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程,就是變大批農(nóng)村勞動力為非農(nóng)從業(yè)人員的過程。

四是加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),做好休閑農(nóng)業(yè)文章,逐步把農(nóng)民引向建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的非農(nóng)就業(yè)崗位,提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量和效益。以某市江堤樂園為例,原是一片荒蕪的河灘地,經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傾力打造變成了現(xiàn)在的旅游休閑勝地,既增加了農(nóng)民收入,也帶動了周邊地區(qū)勞動力的就業(yè),同時也加強(qiáng)了城市和農(nóng)村的互動,起到了城市和鄉(xiāng)村同效發(fā)展的作用。

2.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

現(xiàn)在,許多種地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)工人”,就近打工就業(yè)如花卉、養(yǎng)豬等基地變成“工廠”,農(nóng)民在家門口就能領(lǐng)到工資、賺到紅利,增加收入。

像五指山市南圣鎮(zhèn)什賀村花卉示范基地,2008年8月投資建設(shè),由什賀村三十戶農(nóng)民以土地出租的方式與海南皓然生態(tài)農(nóng)業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng)辦。據(jù)了解,五指山市政府投資100萬元搭建的棚架設(shè)施作為農(nóng)民股份入股,并擁有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民以土地出租方式與公司聯(lián)合經(jīng)營,農(nóng)戶每畝可獲得780元土地租金收入,加上花卉銷售分紅及務(wù)工共三項(xiàng)收入,累計每畝年純收入在一萬元以上。

農(nóng)民在公司的帶動下不但學(xué)到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和管理知識,還學(xué)到了先進(jìn)的市場理念和闖市場的招數(shù),也為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了技術(shù)支撐。該基地直接解決當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿?00人就業(yè)。

在依法、自愿、有償原則下,發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的突出優(yōu)勢,鼓勵農(nóng)民土地長中短期流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的形成步伐

當(dāng)前,要充分利用由于金融危機(jī)原因而被迫回流的那部分“人才”,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。他們有在大企業(yè)務(wù)工的經(jīng)驗(yàn),大多“身懷絕技”,又具有現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理的“切身體驗(yàn)”,一旦讓他們加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊(duì)伍,必定能極大推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時,要大力推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局,形成集聚效應(yīng),加快城鎮(zhèn)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)有著天然的聯(lián)系,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持;另一方面,小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康成長的搖籃,兩者相互依存、相互促進(jìn),可帶動餐飲、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通、銷售市場等事業(yè)的繁榮和發(fā)展,這些都為容納農(nóng)村剩余勞動力提供廣闊的空間。

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè),

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。要因勢利導(dǎo),推動一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域,使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動力。要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要領(lǐng)域。從總體上看,只有工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,才能為農(nóng)村剩余勞動力提供較多的就業(yè)機(jī)會。

5.加大對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培訓(xùn)力度

勞動力素質(zhì)高的地區(qū)的勞動力,轉(zhuǎn)移速度要快于勞動力素質(zhì)低的地區(qū)。對此,應(yīng)做到通過就業(yè)培訓(xùn),增加農(nóng)民的文化知識,提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平;加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)和法律知識教育,增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和法制觀念;提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重,擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模;舉辦行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,提高農(nóng)民的技能水平。

Research on the rural labor force local transfer

ZHU Huan-zhi

(Town party school,Guanxian,Shandong province,Guan xian,252500,China)

篇10

摘要:隨著國內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動態(tài)運(yùn)行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,為加強(qiáng)我國宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理

隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個包括旅游者消費(fèi)活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動

旅游經(jīng)濟(jì)活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟(jì)活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會目標(biāo),是通過旅游活動和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時,引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動、運(yùn)行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行直接影響著個體旅游活動的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計劃機(jī)制和市場機(jī)制的共同作用。計劃機(jī)制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場機(jī)制,則是通過市場配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控機(jī)制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進(jìn)旅游市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。