導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇政審個(gè)人情況總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、做好國(guó)際田聯(lián)接待工作。

1、響應(yīng)和落實(shí)張總關(guān)于服務(wù)和提升本屆南博會(huì)工作精神和要求：制定“東盟前協(xié)管部軟硬件提升方案和工作計(jì)劃?？茖W(xué)合理、認(rèn)真組織、全面落實(shí)所制定的方案，為更好的服務(wù)本屆東博會(huì)練好基本功和做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、為確保南博會(huì)期間的消防安全：對(duì)酒店轄區(qū)進(jìn)行全面的消防安全聯(lián)合大檢查，做好自查自糾和整改工作，及時(shí)消除潛在隱患。按計(jì)劃組織酒店全體員工進(jìn)行了一次具有針對(duì)性的消防滅火實(shí)戰(zhàn)演練。

3、貫徹落實(shí)酒店動(dòng)員大會(huì)的要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針。對(duì)部門(mén)員工進(jìn)行充分動(dòng)員，要求部門(mén)全體人員站在政治的高度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從思想上認(rèn)識(shí)到做好此次接待工作的重要性和必要性。對(duì)部門(mén)全體員工進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。內(nèi)容：崗位執(zhí)勤服務(wù)禮儀、對(duì)客服務(wù)技能、執(zhí)勤言行舉止規(guī)范、軍訓(xùn)、交接班規(guī)范、消防操作技能訓(xùn)練、思想動(dòng)員等通過(guò)一系列培訓(xùn)工作。使每個(gè)隊(duì)員提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整好心態(tài)，以良好的精神面貌、積極主動(dòng)的工作態(tài)度，隨時(shí)以高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量投入“南博會(huì)”工作中。

4、加班加點(diǎn)，認(rèn)真配合、協(xié)助**公安分局國(guó)保大隊(duì)、治安大隊(duì)等政府相關(guān)職能部門(mén)做好涉及“南博會(huì)”酒店重點(diǎn)接待單位人員政審等各項(xiàng)安防準(zhǔn)備工作的開(kāi)展，落實(shí)。

5、對(duì)消防系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全面維修工作，確保設(shè)施設(shè)備處于正常使用狀態(tài)。

二、合理安排、加強(qiáng)管控，對(duì)客服務(wù)熱情周到，部門(mén)涌現(xiàn)出一批好人好事。

1、愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持以“專(zhuān)心致志，真心實(shí)意、用愛(ài)心服務(wù)”，雨天，堅(jiān)持部門(mén)優(yōu)良傳統(tǒng)做好為客人撐傘擋雨工作。及時(shí)周到、熱情為客人搬送行李、叫出租車(chē)、送酒醉客人回房間等服務(wù)工作，客人為了表示感謝給予小費(fèi)，但我們的隊(duì)員都給予謝絕。因?yàn)?，每個(gè)協(xié)管員都知道，這是我們應(yīng)該做的，收了錢(qián)，服務(wù)性質(zhì)就變質(zhì)了。有了部門(mén)員工的共同努力，部門(mén)服務(wù)工作沒(méi)有因服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題被客人投訴。

2、科學(xué)合理、統(tǒng)籌安排 ，“南博會(huì)”期間全體隊(duì)員取消輪休，禁止請(qǐng)假，以保證有足夠的人力投入到日常工作中。

3、班前班后反復(fù)強(qiáng)調(diào)禮節(jié)禮貌要到位，注意檢查儀容儀表，確保每個(gè)員工能以良好的精神面貌為客人提供服務(wù)。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，及時(shí)糾正和解決工作存在的不足，確保各班次各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量能按要求去落實(shí)和完成。

5、針對(duì)車(chē)位緊張的狀況，部門(mén)同客戶(hù)部及時(shí)溝通，提前做好合理安排，哪里該停哪里不該停，什么地方該停什么車(chē)，領(lǐng)班及各崗位值班員都做到心中有數(shù)，有序引導(dǎo)停放，安排好每一輛車(chē)，確保交通暢通。

6、保持高壓態(tài)勢(shì)，提高警惕，加強(qiáng)人防、技防的結(jié)合，全面做好各項(xiàng)安全防范工作。嚴(yán)格控制閑雜人員和物品進(jìn)出管理工作，阻止在轄區(qū)進(jìn)行的‘黃、賭、毒’等違法行為，維護(hù)和營(yíng)造良好的四星級(jí)酒店氛圍，確保停放車(chē)輛的安全。南博會(huì)期間，酒店轄區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。

7、部門(mén)間的工作溝通配合較為順暢。積極配合各部門(mén)工作的開(kāi)展，出色圓滿(mǎn)完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)和公差任務(wù)。

三、存在不足

1、車(chē)輛安排:車(chē)位較為緊張，但提前按留還是較到位。對(duì)大型活動(dòng)接待一次性拾幾輛大巴車(chē)難以安排停放，只能臨時(shí)停放于**路綠花帶邊。

2、對(duì)客服務(wù):個(gè)別員工思想開(kāi)小差。

3、人員政審：會(huì)所未能按時(shí)完成和上交部門(mén)人員個(gè)人情況采集。

縱觀本屆南博會(huì)接待工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)管部前后做了大量的工作，確保了酒店正常的經(jīng)營(yíng)秩序和轄區(qū)良好治安環(huán)境。我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)酒店接待“南博會(huì)”工作精神，努力克服工作中存在不足，再接再厲，以全新的姿態(tài)投入到下一階段的工作中去。對(duì)協(xié)管人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)大局觀，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)、新要求，為品牌服務(wù)盡心盡力！

篇2

陽(yáng)光下的“一碗水端平”

一直以來(lái),“個(gè)人申請(qǐng)、村(居)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政審批”的低保申報(bào)制度,卻讓息烽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地出現(xiàn)了“人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏?！钡痊F(xiàn)象,群眾怨氣多、基層干部委屈多、群眾就此上訪多。

如何做到“一碗水端平”?

“今年第一季度,我縣全面啟動(dòng)了低保評(píng)審團(tuán)制度,在全縣170個(gè)村(居)全面推行低保‘陽(yáng)光評(píng)審’,把該不該吃低保、誰(shuí)該吃低保的決策權(quán)交由村支兩委成員、縣鄉(xiāng)‘兩代表一委員’、群眾代表、村民組長(zhǎng)等組成的低保評(píng)審團(tuán),真正做到了還權(quán)于民?！痹摽h民政局負(fù)責(zé)人李廣說(shuō)。

按照城鄉(xiāng)低保對(duì)象“陽(yáng)光評(píng)審”相關(guān)要求,首先應(yīng)當(dāng)由村民提出申請(qǐng),村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)戶(hù)家庭成員、收入等情況進(jìn)行核實(shí),然后由低保評(píng)審團(tuán)進(jìn)行評(píng)議,并將評(píng)審結(jié)果張榜公示,村民無(wú)異議后再逐級(jí)上報(bào)。

“過(guò)去,我們大部分精力都耗在了與群眾磨嘴皮子上。很多困難群眾認(rèn)為吃低保我說(shuō)了就算,隔三差五來(lái)鄉(xiāng)政府,要求給個(gè)低保名額?！痹摽h西山鄉(xiāng)鹿窩村黨支部書(shū)記吳哲琴報(bào)怨道,甚至有些達(dá)不到低保條件的群眾也往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“鉆”,希望領(lǐng)到那份“固定工資”。

該縣縣委書(shū)記黃秋斌介紹說(shuō),在2008年開(kāi)展的“縣委書(shū)記大接訪”活動(dòng)中,有近六成的群眾是為低保而來(lái)。而今年1至5月,涉及低保的上訪還沒(méi)有一例反映到他這里,有問(wèn)題、有矛盾,只要村(居)低保評(píng)審團(tuán)一出面,事情就能迎刃而解。

實(shí)行低?！瓣?yáng)光評(píng)審”制度,將整個(gè)評(píng)審過(guò)程透明化、公開(kāi)化,在促進(jìn)社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定的同時(shí),給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。

“晾曬”家底:

曬出來(lái)的城鄉(xiāng)新變化

“陳明先家孩子已經(jīng)能自食其力,不能再靠國(guó)家了?！痹诮衲暌患径鹊捅Ｔu(píng)審中,該縣西山鄉(xiāng)團(tuán)圓山村村民陳明先被“刷”了下來(lái)。

“其實(shí)每次領(lǐng)低保金都不好意思,可那時(shí)孩子小,家庭生活確實(shí)困難?！痹诳h鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門(mén)的幫助下,去年4月,她爭(zhēng)取到3000元小額信貸資金,發(fā)展起了家庭養(yǎng)殖業(yè)。到年底,4頭大肥豬給他帶來(lái)了5000多塊錢(qián)的收益,不但還清了貸款,還將養(yǎng)豬規(guī)模擴(kuò)大到8頭。

“雖然被‘刷’下來(lái)了,但我沒(méi)有怨言,反而還要感謝民政部門(mén)和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)樵谖易罾щy的時(shí)候,是他們幫助我度過(guò)了難關(guān)?！标惷飨日f(shuō)。

“王仁貴等8戶(hù)群眾雖然沒(méi)有通過(guò)評(píng)審,但我們也看到,這幾戶(hù)人家仍然困難,今后,村委會(huì)將從項(xiàng)目扶持等方面進(jìn)行幫襯,爭(zhēng)取讓你們?cè)琰c(diǎn)富裕起來(lái)?！痹u(píng)審結(jié)束后,低保評(píng)審團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、村黨支部書(shū)記顧慶華在總結(jié)講話中如是表示。

“造血式”扶貧:

幸福不是毛毛雨

今年一季度的低保集中評(píng)審會(huì)前,吃了3年低保的溫泉鎮(zhèn)溫泉村洪水壩村民組村民趙福云主動(dòng)找到低保評(píng)審團(tuán),表示要放棄吃低保?！斑^(guò)去我大腿骨質(zhì)增生,無(wú)法自食其力,現(xiàn)在我的腿治好了,養(yǎng)活自己不成問(wèn)題?！壁w福云說(shuō)。

“每天都等著領(lǐng)低保金過(guò)日子,不如爭(zhēng)取點(diǎn)項(xiàng)目早日脫貧致富。”趙福云說(shuō),鎮(zhèn)里、村里有項(xiàng)目,首先考慮的是能發(fā)展的農(nóng)戶(hù),如果只知道伸手要救濟(jì),項(xiàng)目肯定落不到頭上。

去年6月,鎮(zhèn)里考慮在洪水壩村民組建一家農(nóng)家店,他主動(dòng)提出申請(qǐng),在民政部門(mén)的幫助下,去年年底,他的農(nóng)家店如期開(kāi)張,經(jīng)營(yíng)下來(lái),每月有500多元錢(qián)的收入,“如果再吃低保,增加國(guó)家負(fù)擔(dān),自己心中有愧”。而在溫泉村,像趙福云那樣主動(dòng)放棄低保的群眾就有12戶(hù)。

“現(xiàn)在到村里要低保的少了,要項(xiàng)目的多了。”該縣養(yǎng)龍司鄉(xiāng)幸福村黨支部書(shū)記何松介紹,該村今年鞏固發(fā)展的300多畝蔬菜種植戶(hù)中,低保戶(hù)占到了四成。

在低保評(píng)審和發(fā)放過(guò)程中,該縣針對(duì)低保對(duì)象的實(shí)際情況,整合社會(huì)資源,通過(guò)對(duì)口幫扶、提供小額信貸擔(dān)保、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等方式,增強(qiáng)低保戶(hù)自身的“造血”功能,鼓勵(lì)、扶持低保對(duì)象通過(guò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)逐步脫貧。今年一季度放棄吃低保的500多戶(hù)低保戶(hù)中,就有近100戶(hù)通過(guò)民政部門(mén)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持,實(shí)現(xiàn)了脫貧。

篇3

去年，老人退了休，在家里總也閑不住。幾個(gè)老哥們一合計(jì)，打算辦個(gè)企業(yè)，找點(diǎn)事情干。上企業(yè)就得辦手續(xù)，吃過(guò)閉門(mén)羹之苦的老人說(shuō)什么也不愿意去了?？墒袌?chǎng)不等人啊，晚一天辦手續(xù)，就意味著多一天的損失。老人最后被逼的沒(méi)法子，只好硬著頭皮來(lái)到了審批中心，哪知道這次卻出乎他的預(yù)料，和多年前的境遇完全不同了，一進(jìn)門(mén),就得到了熱情的接待，很順利的辦好了手續(xù)。 說(shuō)到最后，老人又感慨地說(shuō)：確實(shí)好呀，不但給我讓了座，還給我倒了一杯水！ 聽(tīng)著老人興奮的聲音，看著老人滿(mǎn)意的笑容，我的心里不由得感到一陣震撼：小小的一杯水，竟然換來(lái)了一顆心??！我們的群眾就這么容易滿(mǎn)足！這就是服務(wù)的魅力！這就是奉獻(xiàn)的回報(bào)！ 說(shuō)到這里，我想起了中國(guó)的一句老話：“將心比心”，意思是說(shuō),想問(wèn)題、辦事情，要學(xué)會(huì)“換位思考”，多站在對(duì)方的角度來(lái)考慮、來(lái)感受。我們這個(gè)社會(huì)有細(xì)致的分工，分工雖然不同，但都是為社會(huì)服務(wù)，人人都是服務(wù)的對(duì)象，人人又都在為他人服務(wù)。在有些場(chǎng)合，你為別人服務(wù)，在更多的時(shí)候，你又在接受別人的服務(wù)。在我們服務(wù)他人的時(shí)候，就應(yīng)該經(jīng)常與對(duì)方“換把椅子坐一坐”，把自己擺在當(dāng)事人的位置上想一想，問(wèn)一問(wèn)，這件事擱在自己身上會(huì)怎么辦。“己所不欲，勿施于人”，位置擺正了，就會(huì)對(duì)當(dāng)事人多一些理解，多一些溝通，就能夠在感情上拉近距離，把群眾的事當(dāng)做自己的事，盡心辦好。 是啊，反過(guò)頭來(lái)想一想，假如,我們是那位老人，到窗口去辦事，希望的又是什么？無(wú)非是希望窗口給我們一個(gè)笑臉、有個(gè)好態(tài)度；希望窗口趕快給我們辦、有個(gè)高效率；希望窗口給我們把事情辦成、有個(gè)好結(jié)果?！袄衔崂弦约叭酥?，幼吾幼以及人之幼”。只有我們經(jīng)常性地“將心比心”、“換位思考”，以“假如我是一名服務(wù)對(duì)象”的態(tài)度對(duì)待工作，我們才能贏得老百姓的稱(chēng)贊。哪怕是小小一杯水，一個(gè)笑臉，也會(huì)換來(lái)群眾的愛(ài)戴之心。 看看我們身邊的事情吧，我們的舉手之勞，贏得了多少由衷的稱(chēng)贊： 老徐是一位下崗職工，生活十分艱難，為了養(yǎng)家糊口，準(zhǔn)備開(kāi)辦一家藥店。他本著試試看的態(tài)度，來(lái)到“中心”藥監(jiān)局窗口。經(jīng)詢(xún)問(wèn)才知道，他并不具備條件，但藥監(jiān)局窗口的同志并沒(méi)有撒手不管，而是主動(dòng)服務(wù)，耐心的指導(dǎo)，幫他解決了很多困難，順利地辦起了藥店。高興的他不僅向中心寫(xiě)來(lái)了熱情洋溢的感謝信，而且逢人就講：我到審批中心，沒(méi)遞一支煙，沒(méi)請(qǐng)一頓飯，就把事辦成了。 交運(yùn)珠璣貨運(yùn)市場(chǎng)集中了許多個(gè)體業(yè)戶(hù)，市交通局窗口先后為他們辦理了幾十件審批項(xiàng)目，并為他們提供了周到細(xì)致的咨詢(xún)服務(wù)。該市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)被交通局窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)所感動(dòng)，自發(fā)地向“中心 ”和交通局窗口獻(xiàn)上了一面錦旗“熱情服務(wù)為市場(chǎng)，快捷審批助業(yè)戶(hù)”，表達(dá)了由衷的感激之情。 還有殘聯(lián)、規(guī)劃局的上門(mén)審批，工商、林業(yè)局的加班加點(diǎn)，以及建設(shè)、質(zhì)監(jiān)局的跟蹤幫辦，等等，都為許許多多的企業(yè)和群眾解決了一個(gè)又一個(gè)困難，辦了一件又一件實(shí)事，換來(lái)了一顆又一顆感激之心。正是這一件件平凡的小事，為我們中心贏得了99.%的群眾滿(mǎn)意率，樹(shù)起了良好社會(huì)形象。 透過(guò)這一件件平凡的小事。我們也更加明白了這樣一個(gè)道理：從一句熱情的話語(yǔ)、一個(gè)友善的舉動(dòng)入手，從應(yīng)該做、能夠做的一件件小事做起，我們才能營(yíng)造一個(gè)熱情服務(wù)的窗口大氣候，才能把中心的風(fēng)采展現(xiàn)給社會(huì)，才能真正實(shí)踐我們的宗旨：全心全意為人民服務(wù)！ 一杯水滋潤(rùn)了群眾的心田，一杯水拉近了我們與群眾的距

離，一杯水更架起了政府與群眾的橋梁。朋友們，讓我們從一杯水做起吧！ 我為窗口添光彩 市國(guó)土資源局 鄧蘇芹 走出校門(mén)，應(yīng)聘來(lái)到行政審批中心國(guó)土資源局窗口。進(jìn)入這座莊嚴(yán)、神秘的大樓，看到寬敞的大廳，整潔的辦公柜臺(tái)，舒適的工作環(huán)境，感覺(jué)一切是那么的新奇、美好。 我的工作很普通，就是為居民、企業(yè)辦理土地使用證書(shū)，每天要接待來(lái)自全市各行各業(yè)的當(dāng)事人,審驗(yàn)上百套申請(qǐng)材料，書(shū)寫(xiě)上百個(gè)證書(shū)。日復(fù)一日，周而復(fù)始地重復(fù)著同一套機(jī)械式動(dòng)作?？粗晦幚淼牟牧希蛑切┛傄蔡顚?xiě)不完的證書(shū)，漸漸地，剛來(lái)時(shí)的新鮮勁兒沒(méi)了，初到時(shí)的神秘感也蕩然無(wú)存了。 一天下午，我正在核對(duì)表格，忽然，一股難聞的氣味撲面而來(lái)。抬頭一看，一個(gè)面孔黑紫、噴著酒氣的人來(lái)申請(qǐng)土地使用證。我忍住惡心，看了一下材料后告訴他，還缺少一份原始數(shù)據(jù)，請(qǐng)他補(bǔ)齊手續(xù)后再來(lái)。誰(shuí)知他一聽(tīng)便大發(fā)雷霆，拍著柜臺(tái)高聲叫罵，無(wú)論我怎樣解釋?zhuān)褪遣宦?tīng)。想想自己一個(gè)土地管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，本想在政府機(jī)關(guān)發(fā)揮一下聰明才智，沒(méi)成想干的卻是這么枯燥無(wú)味的活，理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距這么大，學(xué)生時(shí)代的理想、抱負(fù)什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)？ 一次，香港力高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司來(lái)窗口申請(qǐng)辦理土地使用證。該公司承接了我市通伸居民小區(qū)舊城改造工程，投資8億元，建筑面積30萬(wàn)平方米，可為通伸附近的居民提供寬敞漂亮、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的住房，是市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。如此之大的工程項(xiàng)目，按行政審批承諾時(shí)限的規(guī)定，從受理申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，到最后政府公文批復(fù)、頒發(fā)土地使用證書(shū)，需要150個(gè)工作日。為確保該項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，我們遵照局黨委的部署，調(diào)動(dòng)一切積極因素，特事特辦。為此，我和伙伴們兵分兩路，一路在窗口審驗(yàn)申請(qǐng)材料，一路到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)、邊界確權(quán)。通伸小區(qū)面積大且分散，再加上當(dāng)時(shí)居民尚未遷出，給勘測(cè)工作造成很大困難。如果按傳統(tǒng)的方法勘測(cè)，需要10個(gè)人干15天。為了讓外商在最短的時(shí)間內(nèi)拿到證書(shū)，局里專(zhuān)門(mén)花巨資購(gòu)買(mǎi)了美國(guó)進(jìn)口的全球衛(wèi)星定位勘測(cè)系統(tǒng)，我們5個(gè)人只用了不到3天的時(shí)間便完成了復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工作，繪出了完整美觀的、誤差不超過(guò)0.1毫米的現(xiàn)場(chǎng)土地定界圖，在短短的5個(gè)工作日內(nèi)就辦結(jié)了全部的手續(xù)。捧著鮮紅燙金的《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》，香港力高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理邱祖強(qiáng)先生激動(dòng)地說(shuō)，香港特區(qū)政府的行政審批以高速、高效聞名，像這么大的工程，在香港審批*也要15天，沒(méi)想到煙臺(tái)市人民政府的審批速度這么快，煙臺(tái)市國(guó)土資源局的辦事效率這么高，實(shí)踐證明，我們來(lái)煙臺(tái)投資的決策是完全正確的。 通過(guò)這件事我深深認(rèn)識(shí)到，不論在什么崗位，不論干什么事情，不論接觸什么人，只要努力干好本職工作，對(duì)人民對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)，才能受到應(yīng)有的尊重和肯定，才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值。一年多來(lái)，我們國(guó)土資源局的窗口已經(jīng)頒發(fā)了近10萬(wàn)份土地證，使市區(qū)80%以上居民的住房能夠上市交易、抵押貸款、繼承轉(zhuǎn)讓。自己剛剛踏入社會(huì)不久，一個(gè)普通的工作人員，干的是平凡的工作，也許，我暫時(shí)還不能深刻理解窗口工作的意義，也許，思想認(rèn)識(shí)還上升不到優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的高度。但我知道，我的工作是土地資源管理的一部分，我的窗口連著千家萬(wàn)戶(hù)，連著五湖四海一片天。只要遵守“中心”的管理規(guī)定，熱情為群眾服務(wù)，干好本職工作，就是為政府樹(shù)立形象，就是為“中心”贏得榮譽(yù)，就是為窗口爭(zhēng)光添彩！ 立足窗口服務(wù) 添我紅盾光彩 市工商局 劉曉紅 清晨，當(dāng)我迎著朝陽(yáng)，邁步走進(jìn)行政審批中心工商局服務(wù)窗口時(shí)，我的心情就象和煦的陽(yáng)光一

樣的明媚燦爛，我自豪、我驕傲，因?yàn)槲沂且幻鈽s的工商行政管理干部。從事工商工作16來(lái)，我真正了解了工商工作豐富的內(nèi)涵，體會(huì)到了工商事業(yè)的神圣和偉大，也更加熱愛(ài)著工商、熱愛(ài)著紅盾，而最讓我為之熱愛(ài)和深深眷戀的是我現(xiàn)在所從事的崗位——行政審批中心工商局服務(wù)窗口。這里有我平凡的工作、這里有我一腔的熱情、這里有我執(zhí)著的人生追求。人們常說(shuō)，愛(ài)會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力，愛(ài)意味著責(zé)任。正是在愛(ài)的動(dòng)力和責(zé)任的驅(qū)使下，我在服務(wù)窗口的工作實(shí)踐中，探索總結(jié)了“一個(gè)到位”、“五個(gè)服務(wù)”的工作方法，使它成為我立足服務(wù)窗口，添我紅盾光彩的集中展現(xiàn)和最佳軌跡。 一個(gè)到位，就是認(rèn)識(shí)到位。張高麗同志說(shuō)過(guò)，“所有的政府機(jī)關(guān)都是服務(wù)的機(jī)關(guān)，所有的政府機(jī)關(guān)工作崗位都是服務(wù)的崗位，所有的政府機(jī)關(guān)工作人員都是人民的服務(wù)員”。位置找準(zhǔn)了，思想問(wèn)題解決了，工作才有飽滿(mǎn)的熱情。雷鋒同志說(shuō)過(guò)：“有了偉大的熱情，才有偉大的行動(dòng)”。我們要時(shí)刻牢記自己是人民公仆，樹(shù)立高尚的道德觀和服務(wù)觀，以全心全意為人民服務(wù)作為最高準(zhǔn)則，來(lái)規(guī)范自己的言行，在自己的本職工作崗位上踏踏實(shí)實(shí)地努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。以服務(wù)企業(yè)為已任，扎扎實(shí)實(shí)、勤勤懇懇地做好本職工作。樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，謙虛謹(jǐn)慎，平等待人，對(duì)待企業(yè)要有火一般的熱情，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，真正把企業(yè)和群眾的事情辦好。 五個(gè)服務(wù)：一是微笑服務(wù)。一張笑臉，一聲問(wèn)候，往往會(huì)起到春風(fēng)化雨般的效果。當(dāng)業(yè)戶(hù)第一次面對(duì)我們，我們的微笑，就象一顆定心丸，給了他們應(yīng)有的自尊和信心；當(dāng)業(yè)戶(hù)提交的材料有所遺漏、不合要求，我們的微笑，就象冬日里的一輪太陽(yáng)，溫暖著他們的心；當(dāng)我們與業(yè)戶(hù)的意見(jiàn)出現(xiàn)分歧、不被他們理解時(shí)，我們的微笑，就象一縷春風(fēng)，化解了彼此之間的矛盾。服務(wù)需要微笑，服務(wù)必須微笑。微笑服務(wù)是做好窗口服務(wù)工作的催化劑、油，是自始至終貫穿于服務(wù)之中的一條主線。 二是“一口清”服務(wù)。對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，不僅要熟練、要精通，而且要一次性對(duì)業(yè)戶(hù)講清應(yīng)該提交的所有*和材料，避免業(yè)戶(hù)多跑腿。要做到這點(diǎn)，沒(méi)有捷徑可走，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，博采眾長(zhǎng)，使自己成為企業(yè)登記管理的“專(zhuān)家型”人才，要不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，而且要靈活掌握，靈活運(yùn)用。如果我們?cè)谧疃痰臅r(shí)間、以最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為業(yè)戶(hù)辦理完畢所有登記事項(xiàng)，那就等于為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間，增加了效益。這是做好窗口服務(wù)工作最具實(shí)際內(nèi)容、最具說(shuō)服力的一項(xiàng)服務(wù)，是任何熱情洋溢的語(yǔ)言都無(wú)法比擬的，難道還有比這種服務(wù)更讓業(yè)戶(hù)滿(mǎn)意和感激的嗎？ 三是換位服務(wù)。就是我們?cè)谑芾矸?wù)過(guò)程中，把自己與業(yè)戶(hù)所處的位置（角色）對(duì)換。假如我們就是一名前來(lái)辦理登記事項(xiàng)的業(yè)戶(hù)，并且在辦理過(guò)程中是遇到了某種困難或特殊的情況，我們會(huì)是一種怎樣的心情？希望得到一種怎樣的解答？需要一種怎樣的服務(wù)？這樣，我們就會(huì)設(shè)身處地地為業(yè)戶(hù)著想，幫助他們想辦法、出主意、耐心解答每一個(gè)問(wèn)題，千方百計(jì)地為他們解決實(shí)際困難。如果我們這樣做了，即使業(yè)戶(hù)的某種愿望沒(méi)有達(dá)成或是我們的工作出現(xiàn)了一點(diǎn)紕漏，那么業(yè)戶(hù)也會(huì)給予我們應(yīng)有的理解和諒解的。因?yàn)槲覀兪窃诒M心盡責(zé)地做著，因?yàn)槲覀兏冻隽?，所以我們才?huì)得到同樣的回報(bào)?？梢哉f(shuō)，在窗口受理服務(wù)中，換位服務(wù)就象一座架在服務(wù)與被服務(wù)者之間的橋梁，能夠縮短距離、相互溝通、相互理解。 四是延伸服務(wù)。服務(wù)無(wú)止境，服務(wù)必須要延伸。從業(yè)戶(hù)第一次前來(lái)領(lǐng)取登記申請(qǐng)書(shū)，到他們滿(mǎn)意地拿到工商執(zhí)照，事情是辦完了，但是，我們的服務(wù)并沒(méi)有因此而結(jié)束。當(dāng)業(yè)戶(hù)離開(kāi)時(shí)，我們應(yīng)該告訴他們還需要辦理哪些后置審批手續(xù)，到哪些相關(guān)部門(mén)辦理，提醒他們每年的3月15

篇4

二、工作目標(biāo)任務(wù)及措施

(一)強(qiáng)化廉政教育，著力打造干部隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把注意力和著眼點(diǎn)放在解決民生問(wèn)題這個(gè)重點(diǎn)上來(lái)，處處圍繞大局想問(wèn)題、干事情，教育干部職工心系群眾，貼近服務(wù)。通過(guò)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)各種行之有效的途徑重點(diǎn)宣傳黨規(guī)國(guó)法，弘揚(yáng)時(shí)代精神，抓住主旋律，引導(dǎo)干部職工學(xué)典型、做典型，愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔從政。采取正反兩個(gè)方面教育的方法，多讀、多聽(tīng)、多看正反兩個(gè)方面的視聽(tīng)資料，通過(guò)寫(xiě)筆記、談體會(huì)、觀后感等方式加深理解、固化教育成果。深入開(kāi)展“情系民生，廉政勤政”為主題的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，深刻剖析和全面總結(jié)制約國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和原因，結(jié)合工作實(shí)際，找到并制定切實(shí)可行的措施和辦法，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作全面拓展。結(jié)合紀(jì)律作風(fēng)整頓，以機(jī)關(guān)辦事大廳為平臺(tái)，繼續(xù)深化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵，以a、b角和崗位輪換為抓手，全面加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力教育，通過(guò)業(yè)務(wù)骨干輔導(dǎo)、定期業(yè)務(wù)操練、模擬業(yè)務(wù)處理等形式，推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向縱深發(fā)展，促進(jìn)全員業(yè)務(wù)知識(shí)基本均衡。用一年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)“一崗精、兩崗?fù)ā⑷龒彾?，干部職工業(yè)務(wù)技能明顯提高。(二)強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，著力提升部門(mén)形象。

1、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理，確保機(jī)關(guān)秩序良好運(yùn)行。重點(diǎn)解決遲到、早退、串崗等突出問(wèn)題。杜絕等、靠、要思想，嚴(yán)禁利用工作時(shí)間和工作設(shè)備處理私事私務(wù)；消除上網(wǎng)聊天、電子游戲等與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。各科室和局屬

各單位要強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部協(xié)調(diào)，在確保人、財(cái)、物安全的前提下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)和諧。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)優(yōu)。重點(diǎn)解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦問(wèn)題，杜絕有令不行、有禁不止、等行為。干部職工要認(rèn)真履行職責(zé)，換位思考，切實(shí)履行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和首接責(zé)任制，嚴(yán)禁出現(xiàn)因解釋錯(cuò)誤或工作紕漏致辦事人就同一件事跑多趟現(xiàn)象。辦事程序和辦事標(biāo)準(zhǔn)一律公開(kāi)，并堅(jiān)決做到公平、公正。嚴(yán)格按照市委政府倡導(dǎo)的“七個(gè)嚴(yán)禁”、“五辦”作風(fēng)的要求，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要在改善服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率上有新的改進(jìn)，樹(shù)立國(guó)土資源部門(mén)良好形象。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧共事，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的辦事環(huán)境。重點(diǎn)解決本位主義，只圍繞小單位或個(gè)人利益不以大局為重等突出問(wèn)題。凡事從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，心胸開(kāi)闊，講團(tuán)結(jié)講和氣。問(wèn)題擺在當(dāng)面，正視矛盾和挫折，相互理解和支持配合、和諧共事。杜絕在大是大非面前是非不分，盲目跟從。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭示范，從自身做起。嚴(yán)禁在業(yè)務(wù)活動(dòng)中謀私利、徇私情，正確處理人情世故，時(shí)刻把手中的權(quán)力歸屬于人民，切忌隨心所欲

。(三)強(qiáng)化全程監(jiān)管，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

1、加強(qiáng)民主決策權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范。全面推行國(guó)土資源行政審批流程管理，堅(jiān)持和完善集體會(huì)審制度，限時(shí)辦結(jié)、督辦制度，確保權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。參與項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、干部選拔任用等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持民主決策，防止個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算。嚴(yán)格執(zhí)行《黨組議事規(guī)則》，加強(qiáng)決策透明度和群眾參與度，堅(jiān)持黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高工作公信力。

2、加強(qiáng)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)管。深入推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置，落實(shí)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)出讓和新設(shè)立礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度。加快采礦權(quán)有償化處置，著力研究解決礦業(yè)權(quán)出讓中的“雙軌制”。認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和工業(yè)用地招拍掛出讓的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按程序操作運(yùn)行，防止隨意設(shè)置限制條件，不斷健全和完善規(guī)范有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

3、加強(qiáng)國(guó)土資源重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。要圍繞土地開(kāi)發(fā)整理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)督檢查各項(xiàng)工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)“收支兩條線”的執(zhí)行情況，預(yù)防國(guó)土資源部門(mén)

工作人員為承包工程打招呼，確保國(guó)土資源重點(diǎn)項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)。

篇5

現(xiàn)將20*年上半年工作情況總結(jié)如下：

一、創(chuàng)新區(qū)域綜合監(jiān)管模式，完善監(jiān)管機(jī)制。

我們?cè)谇皫啄昃C合執(zhí)法計(jì)劃監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，著重在監(jiān)管的廣度、寬度、深度方面逐步拓展，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、依法行政、狠抓落實(shí)。一是年初下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)20*年監(jiān)管計(jì)劃的通知》文件，將全區(qū)已知的1028家企業(yè)分片包到各科、隊(duì)，明確監(jiān)管頻次、監(jiān)管季度等工作內(nèi)容；二是結(jié)合區(qū)域綜合監(jiān)管，重點(diǎn)抓好食品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，為保證工作的順利開(kāi)展，下發(fā)了《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蘇家屯分局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蘇家屯分局特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》（沈質(zhì)技監(jiān)蘇家屯[20*]9號(hào)）兩個(gè)文件，指導(dǎo)工作；三是為保證區(qū)域綜合監(jiān)管工作的順利實(shí)施，激發(fā)區(qū)域監(jiān)管工作人員的極積性，分局與各科、隊(duì)簽訂了區(qū)域綜合監(jiān)管責(zé)任狀。將責(zé)任落實(shí)到具體人，《責(zé)任狀》中詳細(xì)規(guī)定了各自的工作分工、責(zé)任區(qū)域及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行誰(shuí)監(jiān)管的區(qū)域出現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；四是分局考核小組按照季、月匯報(bào)，半年進(jìn)行一次考評(píng)，年終進(jìn)行一次考核的方式，對(duì)分局7個(gè)監(jiān)管小組，從監(jiān)管企業(yè)情況、原始記錄情況、辦理案件情況、新增企業(yè)情況、上報(bào)及宣傳工作情況等六大方面進(jìn)行考核。截止到5月末，蘇家屯分局共出動(dòng)監(jiān)管人員1300人次，監(jiān)管企業(yè)420家，發(fā)現(xiàn)安全隱患13處，下達(dá)整改通知書(shū)13份，辦理案件12起，罰沒(méi)款2.15萬(wàn)元。

二、迎*、保安全，積極開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

1.組織開(kāi)展28大類(lèi)食品無(wú)證查處工作。蘇家屯分局按市局文件要求，對(duì)我區(qū)無(wú)證食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了一次檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員46人次。目前我區(qū)共有肉雞分割生產(chǎn)企業(yè)14家，還未申證，但這些企業(yè)已經(jīng)就食品生產(chǎn)許可證，開(kāi)始了相關(guān)的硬件和軟件材料的準(zhǔn)備工作，并向市局提出申報(bào)。

2.開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。蘇家屯分局共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員100余人次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的1家農(nóng)藥生產(chǎn)廠，2家化肥生產(chǎn)廠，農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥、種子經(jīng)銷(xiāo)商20余家，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)部8家進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我們本著方便農(nóng)民，深入到田間地頭進(jìn)行宣傳農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量鑒別常識(shí)，計(jì)量法等法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、計(jì)量違法行為如何處理，受到農(nóng)民的好評(píng)。

3.開(kāi)展“*核心區(qū)與緩沖區(qū)”特種設(shè)備安全監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（1）*核心區(qū)部分：

*體院龍?jiān)创髮W(xué)生公寓有限公司賓館部在用一臺(tái)客梯檢驗(yàn)合格至20*年9月26日，其維保單位為：東芝電梯（*）有限公司，《事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案》正在完備之中。

食堂部在用的立式鍋爐一臺(tái)，內(nèi)檢結(jié)論為允許運(yùn)行，內(nèi)檢至2010年4月6日；外檢結(jié)論為允許運(yùn)行，整改項(xiàng)目為：①缺制度、記錄不全，②排污管未接至安全地點(diǎn)，③水位表未劃最高最低水位線。外檢至2009年5月5日。目前，第②、③項(xiàng)按照要求已經(jīng)整改完畢。鍋爐操作制度、交接班記錄、鍋爐運(yùn)行記錄正在完善中。

食堂部的原5臺(tái)夾層鍋正在更換成3臺(tái)有監(jiān)檢證書(shū)的夾層鍋，目前已經(jīng)安裝。5月16日進(jìn)行夾層鍋本體的安裝檢驗(yàn)。

食堂部在用的3臺(tái)貨梯、超市在用的1臺(tái)貨梯正在簽訂維保合同。

食堂部的分汽缸于5月15日下午開(kāi)始更新、安裝。

*體育學(xué)院在用電梯2部，均檢驗(yàn)至2009年3月24日，維保單位是安裝單位*遠(yuǎn)大博蘭特公司按照買(mǎi)賣(mài)合同維保2年。

體院地源熱泵內(nèi)有蒸發(fā)器9臺(tái)，冷凝器11臺(tái)，正在辦理安裝告知、建立安全技術(shù)檔案等事宜，5月16日市特檢院進(jìn)行檢驗(yàn)。

（2）*緩沖區(qū)部分

*市綠島學(xué)校已經(jīng)報(bào)停5部客梯，東樓剛剛安裝了一部客梯，是*博林特電梯有限公司生產(chǎn)的，免費(fèi)維保一年的；檢驗(yàn)至2009年4月10日。在用一臺(tái)6噸鍋爐，于20*年5月5日予以查封，目前仍在停用之中。

4.開(kāi)展特種設(shè)備安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。主要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、黨政機(jī)關(guān)、商場(chǎng)賓館、游樂(lè)場(chǎng)所等單位、場(chǎng)所的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察。現(xiàn)已制定出督查實(shí)施方案，于5月26日開(kāi)始，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備使用情況做以全面的督查。凡發(fā)現(xiàn)的一般隱患，立即責(zé)令企業(yè)整改；對(duì)重大隱患掛牌督辦，跟蹤落實(shí)，直至隱患徹底消除。于7月20日前，將百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)形成總結(jié)報(bào)送市局。

5.開(kāi)展部分重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治。制定了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，以分局11號(hào)文件下發(fā)，家俱、服裝、油漆涂料等三類(lèi)產(chǎn)品為我區(qū)第一批整治的重點(diǎn)產(chǎn)品。檢查的重點(diǎn)單位是有過(guò)質(zhì)量違法記錄、國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者投訴、媒體暴光、國(guó)外通報(bào)和召回、質(zhì)量安全控制體系不健全或運(yùn)行無(wú)效以及抽查不合格的企業(yè)和生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)。4—7月，組織完成家俱、服裝、油漆涂料等三類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%摸清底數(shù)，建立質(zhì)量檔案的任務(wù)。7—8月，組織對(duì)三類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行100%復(fù)審。9月做好有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治信息、數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)工作?，F(xiàn)已按文件要求，組織開(kāi)展了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）監(jiān)督檢查，檢查了15家企業(yè)，存在無(wú)證生產(chǎn)、超項(xiàng)生產(chǎn)等問(wèn)題，現(xiàn)正在整改中。

6.按要求開(kāi)展“迅雷行動(dòng)”，我分局對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進(jìn)行了監(jiān)督檢查。共檢查2家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠家，都已停產(chǎn)（巨瀾化工、遼河化工），1家農(nóng)藥廠正常生產(chǎn)，無(wú)違規(guī)生產(chǎn)行為。

三、努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，成果顯著。

1.積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，幫農(nóng)助農(nóng)。永樂(lè)葡萄生產(chǎn)被列為第六批國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目。我分局制定了《葡萄生產(chǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，以文件形式下發(fā)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間完成該項(xiàng)目驗(yàn)收?，F(xiàn)階段正在查詢(xún)、檢索國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與資料，建立健全葡萄產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.積極開(kāi)展名牌產(chǎn)品申報(bào)工作。今年幫助*市永樂(lè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)的香野牌白雞心葡萄、*市耘墾食品有限公司生產(chǎn)的耘墾鮮雞等8家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品申報(bào)了*市名牌產(chǎn)品，通過(guò)品牌效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上水平，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)地位。

3.認(rèn)真做好審批大廳代碼年檢工作，為區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位服務(wù)。從去年下半年開(kāi)始，我分局的代碼年檢工作統(tǒng)一到蘇家屯區(qū)行政審批大廳辦理。由于我分局從事代碼工作的人員少，全區(qū)每年需要新辦、換證、年審的企業(yè)達(dá)幾千家，再加上咨詢(xún)電話非常多，導(dǎo)致代碼審批窗口工作壓力巨大。我分局及時(shí)抽調(diào)人員，協(xié)助窗口工作，保證了各單位能夠及時(shí)辦理代碼相關(guān)業(yè)務(wù)。我分局窗口人員服務(wù)態(tài)度熱情、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作速度快，深受區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的好評(píng)。

4.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施陽(yáng)光操作，將服務(wù)貫穿于質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)管工作全過(guò)程。我分局提出“四不”原則，即要做到工作中不設(shè)卡、程序中不出錯(cuò)、執(zhí)法中不徇私、幫扶中不怠慢；重點(diǎn)整治了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦、效率低”的問(wèn)題；明確規(guī)定1人不執(zhí)法，下去檢查不在企業(yè)用餐，不辦人情案等硬性規(guī)定；上半年蘇家屯分局沒(méi)出現(xiàn)過(guò)吃、拿、卡、要等情況，受到企業(yè)高度評(píng)價(jià)。

四、抗震救災(zāi)，眾志成城，凝聚力量獻(xiàn)愛(ài)心。

在“5.12汶川地震”發(fā)生后，蘇家屯分局全體干部職工心系災(zāi)區(qū)人民，積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委組織部抗震救災(zāi)的號(hào)召，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，先后組織了兩次捐款行動(dòng)。一是全局22名干部職工及3名臨時(shí)工在5月16日捐款共計(jì)3300元，交到*市蘇家屯區(qū)慈善會(huì)，統(tǒng)一送往災(zāi)區(qū)；二是全局19名黨員在5月22日召開(kāi)了“情系災(zāi)區(qū)、眾志成城、抗震救災(zāi)”專(zhuān)題民主生活會(huì)，以交納特殊黨費(fèi)的形式，捐款共計(jì)2250元，交到區(qū)委組織部，統(tǒng)一送往災(zāi)區(qū)。還有多名同志以個(gè)人名義，以不同渠道、多種方式捐款，希望盡我們的微薄之力，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園。

下半年工作目標(biāo)：

1.努力做好區(qū)域綜合監(jiān)管工作，按要求完成全年計(jì)劃。

2.重點(diǎn)抓好食品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，確保地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.按照國(guó)家、省、市要求，做好*食品點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)，特別要做好*食品供應(yīng)定點(diǎn)單位華潤(rùn)雪花（遼寧）有限公司的駐廠監(jiān)管工作，為*會(huì)的順利舉辦保駕護(hù)航。

篇6

一、創(chuàng)新區(qū)域綜合監(jiān)管模式，完善監(jiān)管機(jī)制

我們?cè)谇皫啄昃C合執(zhí)法計(jì)劃監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，著重在監(jiān)管的廣度、寬度、深度方面逐步拓展，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、依法行政、狠抓落實(shí)。一是年初下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2008年監(jiān)管計(jì)劃的通知》（沈質(zhì)技監(jiān)蘇家屯[2008]6號(hào)）文件，將全區(qū)已知的1028家企業(yè)分片包到各科、隊(duì)，明確監(jiān)管頻次、監(jiān)管季度等工作內(nèi)容；二是結(jié)合區(qū)域綜合監(jiān)管，重點(diǎn)抓好食品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，為保證工作的順利開(kāi)展，下發(fā)了《沈陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蘇家屯分局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（沈質(zhì)技監(jiān)蘇家屯[2008]8號(hào)）、《沈陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蘇家屯分局特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》（沈質(zhì)技監(jiān)蘇家屯[2008]9號(hào)）兩個(gè)文件，指導(dǎo)工作；三是為保證區(qū)域綜合監(jiān)管工作的順利實(shí)施，激發(fā)區(qū)域監(jiān)管工作人員的極積性，分局與各科、隊(duì)簽訂了區(qū)域綜合監(jiān)管責(zé)任狀。將責(zé)任落實(shí)到具體人，《責(zé)任狀》中詳細(xì)規(guī)定了各自的工作分工、責(zé)任區(qū)域及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行誰(shuí)監(jiān)管的區(qū)域出現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；四是分局考核小組按照季、月匯報(bào)，半年進(jìn)行一次考評(píng)，年終進(jìn)行一次考核的方式，對(duì)分局7個(gè)監(jiān)管小組，從監(jiān)管企業(yè)情況、原始記錄情況、辦理案件情況、新增企業(yè)情況、上報(bào)及宣傳工作情況等六大方面進(jìn)行考核。截止到5月末，蘇家屯分局共出動(dòng)監(jiān)管人員1300人次，監(jiān)管企業(yè)420家，發(fā)現(xiàn)安全隱患13處，下達(dá)整改通知書(shū)13份，辦理案件12起，罰沒(méi)款2.15萬(wàn)元。

二、迎奧運(yùn)、保安全，積極開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作

1.組織開(kāi)展28大類(lèi)食品無(wú)證查處工作。蘇家屯分局按市局文件要求，對(duì)我區(qū)無(wú)證食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了一次檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員46人次。目前我區(qū)共有肉雞分割生產(chǎn)企業(yè)14家，還未申證，但這些企業(yè)已經(jīng)就食品生產(chǎn)許可證，開(kāi)始了相關(guān)的硬件和軟件材料的準(zhǔn)備工作，并向市局提出申報(bào)。

2.開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。蘇家屯分局共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員100余人次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的1家農(nóng)藥生產(chǎn)廠，2家化肥生產(chǎn)廠，農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥、種子經(jīng)銷(xiāo)商20余家，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)部8家進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我們本著方便農(nóng)民，深入到田間地頭進(jìn)行宣傳農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量鑒別常識(shí)，計(jì)量法等法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、計(jì)量違法行為如何處理，受到農(nóng)民的好評(píng)。

3.開(kāi)展“奧運(yùn)核心區(qū)與緩沖區(qū)”特種設(shè)備安全監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（1）奧運(yùn)核心區(qū)部分：

沈陽(yáng)體院龍?jiān)创髮W(xué)生公寓有限公司賓館部在用一臺(tái)客梯檢驗(yàn)合格至2008年9月26日，其維保單位為：東芝電梯（沈陽(yáng)）有限公司，《事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案》正在完備之中。

食堂部在用的立式鍋爐一臺(tái)，內(nèi)檢結(jié)論為允許運(yùn)行，內(nèi)檢至2010年4月6日；外檢結(jié)論為允許運(yùn)行，整改項(xiàng)目為：①缺制度、記錄不全，②排污管未接至安全地點(diǎn)，③水位表未劃最高最低水位線。外檢至2009年5月5日。目前，第②、③項(xiàng)按照要求已經(jīng)整改完畢。鍋爐操作制度、交接班記錄、鍋爐運(yùn)行記錄正在完善中。

食堂部的原5臺(tái)夾層鍋正在更換成3臺(tái)有監(jiān)檢證書(shū)的夾層鍋，目前已經(jīng)安裝。5月16日進(jìn)行夾層鍋本體的安裝檢驗(yàn)。

食堂部在用的3臺(tái)貨梯、超市在用的1臺(tái)貨梯正在簽訂維保合同。

食堂部的分汽缸于5月15日下午開(kāi)始更新、安裝。

沈陽(yáng)體育學(xué)院在用電梯2部，均檢驗(yàn)至2009年3月24日，維保單位是安裝單位沈陽(yáng)遠(yuǎn)大博蘭特公司按照買(mǎi)賣(mài)合同維保2年。

體院地源熱泵內(nèi)有蒸發(fā)器9臺(tái)，冷凝器11臺(tái)，正在辦理安裝告知、建立安全技術(shù)檔案等事宜，5月16日市特檢院進(jìn)行檢驗(yàn)。

（2）奧運(yùn)緩沖區(qū)部分

沈陽(yáng)市綠島學(xué)校已經(jīng)報(bào)停5部客梯，東樓剛剛安裝了一部客梯，是沈陽(yáng)博林特電梯有限公司生產(chǎn)的，免費(fèi)維保一年的；檢驗(yàn)至2009年4月10日。在用一臺(tái)6噸鍋爐，于2008年5月5日予以查封，目前仍在停用之中。

4.開(kāi)展特種設(shè)備安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。主要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、黨政機(jī)關(guān)、商場(chǎng)賓館、游樂(lè)場(chǎng)所等單位、場(chǎng)所的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察?，F(xiàn)已制定出督查實(shí)施方案，于5月26日開(kāi)始，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備使用情況做以全面的督查。凡發(fā)現(xiàn)的一般隱患，立即責(zé)令企業(yè)整改；對(duì)重大隱患掛牌督辦，跟蹤落實(shí)，直至隱患徹底消除。于7月20日前，將百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)形成總結(jié)報(bào)送市局。

5.開(kāi)展部分重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治。制定了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，以分局11號(hào)文件下發(fā)，家俱、服裝、油漆涂料等三類(lèi)產(chǎn)品為我區(qū)第一批整治的重點(diǎn)產(chǎn)品。檢查的重點(diǎn)單位是有過(guò)質(zhì)量違法記錄、國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者投訴、媒體暴光、國(guó)外通報(bào)和召回、質(zhì)量安全控制體系不健全或運(yùn)行無(wú)效以及抽查不合格的企業(yè)和生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)。4—7月，組織完成家俱、服裝、油漆涂料等三類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%摸清底數(shù)，建立質(zhì)量檔案的任務(wù)。7—8月，組織對(duì)三類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行100%復(fù)審。9月做好有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治信息、數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)工作?，F(xiàn)已按文件要求，組織開(kāi)展了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）監(jiān)督檢查，檢查了15家企業(yè)，存在無(wú)證生產(chǎn)、超項(xiàng)生產(chǎn)等問(wèn)題，現(xiàn)正在整改中。

6.按要求開(kāi)展“迅雷行動(dòng)”，我分局對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進(jìn)行了監(jiān)督檢查。共檢查2家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠家，都已停產(chǎn)（巨瀾化工、遼河化工），1家農(nóng)藥廠正常生產(chǎn)，無(wú)違規(guī)生產(chǎn)行為。

三、努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，成果顯著

1.積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，幫農(nóng)助農(nóng)。永樂(lè)葡萄生產(chǎn)被列為第六批國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目。我分局制定了《葡萄生產(chǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，以文件形式下發(fā)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間完成該項(xiàng)目驗(yàn)收?，F(xiàn)階段正在查詢(xún)、檢索國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與資料，建立健全葡萄產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.積極開(kāi)展名牌產(chǎn)品申報(bào)工作。今年幫助沈陽(yáng)市永樂(lè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)的香野牌白雞心葡萄、沈陽(yáng)市耘墾食品有限公司生產(chǎn)的耘墾鮮雞等8家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品申報(bào)了沈陽(yáng)市名牌產(chǎn)品，通過(guò)品牌效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上水平，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)地位。

3.認(rèn)真做好審批大廳代碼年檢工作，為區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位服務(wù)。從去年下半年開(kāi)始，我分局的代碼年檢工作統(tǒng)一到蘇家屯區(qū)行政審批大廳辦理。由于我分局從事代碼工作的人員少，全區(qū)每年需要新辦、換證、年審的企業(yè)達(dá)幾千家，再加上咨詢(xún)電話非常多，導(dǎo)致代碼審批窗口工作壓力巨大。我分局及時(shí)抽調(diào)人員，協(xié)助窗口工作，保證了各單位能夠及時(shí)辦理代碼相關(guān)業(yè)務(wù)。我分局窗口人員服務(wù)態(tài)度熱情、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作速度快，深受區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的好評(píng)。

4.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施陽(yáng)光操作，將服務(wù)貫穿于質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)管工作全過(guò)程。我分局提出“四不”原則，即要做到工作中不設(shè)卡、程序中不出錯(cuò)、執(zhí)法中不徇私、幫扶中不怠慢；重點(diǎn)整治了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦、效率低”的問(wèn)題；明確規(guī)定1人不執(zhí)法，下去檢查不在企業(yè)用餐，不辦人情案等硬性規(guī)定；上半年蘇家屯分局沒(méi)出現(xiàn)過(guò)吃、拿、卡、要等情況，受到企業(yè)高度評(píng)價(jià)。

篇7

孩子如此逆反，究竟是想證明什么？他們?yōu)槭裁捶且c父母的期待背道而馳？在孩子叛逆性格形成的背后，父母又起到了怎樣的催化作用？

過(guò)度關(guān)愛(ài)也會(huì)培植出孩子的逆反心理（程?hào)|河，男，37歲，工程師）

與青春的少男少女朝夕相處，父母可會(huì)總結(jié)出一個(gè)規(guī)律：“父母越關(guān)愛(ài)，孩子越逆反；父母對(duì)孩子越無(wú)微不至，孩子越叛逆得徹頭徹尾?！?/p>

拿我嫂子來(lái)說(shuō)，她對(duì)寶貝閨女的關(guān)心真是到了每根頭發(fā)絲、每個(gè)腳趾頭。比如，有一回，我路過(guò)嫂子任職的酒店，她穿著旗袍絲襪，冒著零下十幾度的低溫從酒店里沖出來(lái)追上我，只為給女兒捎句話：“記得讓蒙蒙回去喝檸檬水?！备缟┦杖氩桓?，每月加起來(lái)才3000元錢(qián)。但我侄女在同學(xué)當(dāng)中，買(mǎi)的手機(jī)和MP4都是最高檔的。嫂子每天5點(diǎn)半鐘就起來(lái)，采購(gòu)女兒愛(ài)吃的魚(yú)蝦、禽肉、精細(xì)蔬菜、熱帶水果，只要覺(jué)得對(duì)女兒長(zhǎng)身體有用的東西，哪怕孩子吃膩了，也強(qiáng)壓著她吃。侄女12歲了，做發(fā)型、買(mǎi)衣服、配眼鏡，嫂子都要做主。然而小美女并不領(lǐng)情：“我媽讓我煩死了！我交什么朋友她都要‘政審’；聽(tīng)什么音樂(lè)她要‘監(jiān)控’；就連喝飲料也得按她說(shuō)的來(lái)！天天像緊箍咒似的，讓我喘不過(guò)氣來(lái)?！?/p>

為了反抗做“芭比娃娃”的命運(yùn)，侄女的逆反心理越來(lái)越嚴(yán)重，脾氣也越來(lái)越大。她常常故意傷嫂子的心，跟她對(duì)著干。有時(shí)，我媽爸看不下眼，也幫著訓(xùn)蒙蒙。這下，效果更糟了：“除了我媽?zhuān)F(xiàn)在全家人都不待見(jiàn)我，說(shuō)我是不懂事的壞丫頭。這種吃白眼的日子我受夠了，真不想在家呆了！”為此，嫂子向我哭訴過(guò)多次，我勸她能不能少給侄女一點(diǎn)兒約束和關(guān)懷，畢竟孩子大了，已不再需要事無(wú)巨細(xì)的關(guān)心，很多事可以自己拿主意了?？缮┳訁s做不到。后來(lái)我發(fā)現(xiàn)，她之所以放不開(kāi)手，是把照顧蒙蒙當(dāng)作了精神支柱和“安慰劑”，想從親子關(guān)系中印證自己的重要性。這說(shuō)明她內(nèi)心比較空虛，缺少排解余暇的渠道。誰(shuí)愿意當(dāng)別人的“安慰劑”呢？孩子也是一樣，有了獨(dú)立意愿后，自然會(huì)對(duì)“保姆式”的關(guān)愛(ài)產(chǎn)生不滿(mǎn)，用種種逆反行為來(lái)對(duì)抗。

苛求孩子，力圖把其塑造成父母心中的理想化形象，是誘發(fā)孩子“逆反心理”的又一誘因（劉勇，男，41歲，公司經(jīng)理）

兒子還在娘胎里時(shí)，老婆就開(kāi)始了培養(yǎng)天才少年的計(jì)劃。從3歲起，老婆就用助力車(chē)馱著他“趕場(chǎng)子”上興趣班?？措娨暢闪怂囊环N奢侈品，而且還有條件限制：做對(duì)一道帶星號(hào)的奧數(shù)題，看5分鐘！老婆還要在一旁掐分掐秒地“監(jiān)督”，不許多看一分鐘。我于心不忍，常為兒子打抱不平。老婆總是理直氣壯地說(shuō)：“換你來(lái)管兒子，爺兒倆不天天混在一起打游戲、看動(dòng)畫(huà)片才怪呢。你現(xiàn)在縱容兒子，就等于害了兒子！你想讓他在剛上起跑線時(shí)就認(rèn)輸嗎？”

12歲之前，老婆的教子策略的確很成功，孩子的鋼琴10級(jí)、聲樂(lè)9級(jí)、圍棋業(yè)余6段，英語(yǔ)競(jìng)賽拿過(guò)省一等獎(jiǎng)，當(dāng)然他也被逼成了800度的近視眼。老婆的高期待和貼身防護(hù)像高壓艙一樣，把孩子與外界完全隔絕了，讓他意識(shí)不到自己的童年是個(gè)“另類(lèi)”。然而，自從他上了寄宿制初中，一接觸到外面的“新鮮”空氣，就被“氧化了”：迷戀上網(wǎng)、寫(xiě)博、電子音樂(lè)，還有各式各樣的電視節(jié)目和電影，沒(méi)有電視機(jī)，他也能網(wǎng)上“收看無(wú)極限”了。現(xiàn)在，他不彈琴、不下棋、不練聲、不讀英語(yǔ)，想成為郎郎第二、少年常昊、哈佛男孩兒的夢(mèng)想早被他拋到腦后了。他甚至對(duì)媽媽說(shuō)：“你知道天天被你逼著走有多苦有多累嗎？你要是再逼我學(xué)這學(xué)那，我就退學(xué)！”氣得老婆幾乎吐血?！叭绻悴幌氤蔀榫ⅲ瑢?lái)憑啥過(guò)上好日子、看遍世界？”兒子不慌不忙地說(shuō)：“人生的路又不止你說(shuō)的一條。將來(lái)我開(kāi)家網(wǎng)上小店，當(dāng)‘網(wǎng)絡(luò)倒?fàn)敗嵙隋X(qián)，不是一樣周游世界？還不必向老板請(qǐng)假，多爽！”老婆為此天天和兒子進(jìn)行“控制與反控制”大戰(zhàn)，她說(shuō)恨不得兒子減去10歲，重新變成乖娃娃。

經(jīng)過(guò)反思，我終于明白了：正是前10多年視聽(tīng)需求上的閉塞和壓抑，才使兒子內(nèi)心的需求以一種空前的能量爆發(fā)出來(lái)，漸漸走向了我們期待的反面。于是，我就開(kāi)導(dǎo)老婆：“哪里有壓迫哪里就有反抗。你有心栽花花不開(kāi)，反倒讓孩子長(zhǎng)出了一身的刺。其實(shí)，人生就是一場(chǎng)馬拉松，雖然起跑很重要，但如果在前半程就拼盡了全力，哪還有后勁兒完成后半程？我想我們正是不懂這個(gè)道理，才適得其反的?！?/p>

孩子都有兩面性，父母單憑一面就看扁他（她），讓孩子自尊心受傷，久而久之自然會(huì)滋生逆反心理（崔久齡，女，36歲，網(wǎng)球教練）

現(xiàn)在，許多孩子在家與在校的表現(xiàn)兩樣：在家時(shí)，懶散、混亂、惰性十足、耍賴(lài)不講理，而在學(xué)校，與同齡人一起競(jìng)爭(zhēng)和比較，孩子就會(huì)“改頭換面”了。如果父母單看孩子在家里的表現(xiàn)，就給他扣上“朽木不可雕”、“不可救藥”、“人見(jiàn)人厭”的帽子，否定他的一切，親子關(guān)系肯定搞不好，孩子很容易產(chǎn)生逆反心理。

我姐就犯過(guò)這樣的錯(cuò)誤。她兒子在家一直懶散、馬虎、不拘小節(jié)，她恨鐵不成鋼，逮著機(jī)會(huì)就要敲打他，還給他起了個(gè)綽號(hào)“扶不起的阿斗”，使孩子大為不滿(mǎn)。為了證明自己能成材，他在學(xué)校拼命學(xué)習(xí)和表現(xiàn)，期末被評(píng)為班級(jí)的三好學(xué)生。當(dāng)他把證書(shū)拿給我姐看時(shí)，她竟然不相信，認(rèn)為證書(shū)是假的，還說(shuō)兒子“買(mǎi)假證來(lái)滿(mǎn)足虛榮心”，這種貶損讓孩子的自尊心大受傷害。反正父母心中已經(jīng)把他定性了，所以他開(kāi)始自暴自棄，事事跟父母頂著干，我姐氣得急火攻心，暈過(guò)去3回了。

等她平靜下來(lái)，我就勸她：“所謂‘愛(ài)之深，恨之切’，其實(shí)都是傷害親子關(guān)系的做法。孩子也是有獨(dú)立人格、獨(dú)立意識(shí)和自尊的，你越是多做肯定教育，想方設(shè)法維護(hù)他的自尊，給予他充分的信賴(lài)，他才會(huì)越不容易逆反，朝好的方向發(fā)展。就算再差勁兒的孩子，身上也有閃光點(diǎn)。沒(méi)有比相信他是一個(gè)積極的好孩子，更能幫助他克服逆反心態(tài)的了。”我姐沉默了很久，承認(rèn)了自己教子方法不妥。

父母用居高臨下的口氣對(duì)我們訓(xùn)話，是我們最反感的事情（常英昊，男，15歲）

長(zhǎng)到15歲，父母還把你當(dāng)小孩子，跟你一講話就用教訓(xùn)的口氣，準(zhǔn)你這樣，不準(zhǔn)你那樣，這樣的高壓政策，怎能讓人心平氣和地溝通？不炸毛、不犯倔才怪呢！上次，我跟班主任鬧了一點(diǎn)兒誤會(huì)，我爸不容分說(shuō)就打了我一頓，還讓我跟著他和我媽買(mǎi)禮品向老師賠禮道歉。我剛說(shuō)：“一人做事一人當(dāng)，要賠禮也得我去。要是老師不收禮，你們不更沒(méi)面子？”我爸氣得又擂了我一拳：“我吃過(guò)的鹽比你吃過(guò)的飯還多。惹事生非的東西！一點(diǎn)兒人情世故不懂，還在這里煽風(fēng)點(diǎn)火……”只不過(guò)是和老師爭(zhēng)執(zhí)了幾句，用得著這么興師動(dòng)眾嗎？這讓我以后在學(xué)校怎么呆？那天我一犯倔，離家6個(gè)小時(shí)，也不接他們的電話。他們又是報(bào)警，又是去電視臺(tái)登“尋人啟事”，等我回家時(shí)，我家的電話號(hào)碼還在電視熒屏上滾動(dòng)著呢。我媽抱著我又哭又笑，我也哭了。我就想不通，自己的事兒自己解決，這是我的自由和權(quán)利呀，為什么他們非要把我當(dāng)成“超級(jí)嬰兒”，事事包辦呢？

“出走事件”后，我們開(kāi)了個(gè)家庭會(huì)議，父母最終同意了：以后凡涉及我的事都要先征詢(xún)一下我的意見(jiàn)。這是搞好親子關(guān)系的一種方式，也是對(duì)我人格的一種尊重。

同齡人中，為逆反而逆反的情況也很多，我認(rèn)為他們是對(duì)長(zhǎng)輩的感恩心還不夠（段萱，女，16歲）

我周?chē)暮芏嗤瑢W(xué)專(zhuān)干父母禁止的事，專(zhuān)結(jié)交父母看不上的朋友。我曾經(jīng)問(wèn)他們，為什么要如此逆反？他們說(shuō)，就是為了證明自己長(zhǎng)大了，自己是自己的主宰，不需要?jiǎng)e人來(lái)指手劃腳了。他們感覺(jué)跟父母對(duì)著干“很爽”，可以體味到身體內(nèi)部新生的力量感。一個(gè)男生還舉例說(shuō)：“如果你特別逆反，父母怕你出事，最終只能屈服于你，就像現(xiàn)在你用力架住老爸的胳膊，讓他的巴掌落不到你身上一樣爽！”很顯然，在這個(gè)年齡段，我們和父母的力量對(duì)比發(fā)生了變化：我們似乎成了“贏家”，至少可以與父母“勢(shì)均力敵”了。但當(dāng)我問(wèn)他們“用逆反心態(tài)來(lái)逼迫父母，有沒(méi)有考慮過(guò)父母的心情和感受時(shí)”，他們都愣住了。

可見(jiàn)，凡是為逆反而逆反，或者感到“誰(shuí)也奈何不了我很爽”的同學(xué)，感恩心都是非常薄弱的。他們從未嘗試過(guò)換位思考，也沒(méi)設(shè)身處地體諒父母在其成長(zhǎng)過(guò)程中經(jīng)歷的擔(dān)憂(yōu)、期待和焦慮。其實(shí)，我們今天的成長(zhǎng)壓力，有一多半是由父母在承受著，擇校、交贊助費(fèi)、請(qǐng)家教，哪樣不是要冒風(fēng)險(xiǎn)的事？因?yàn)楸池?fù)著巨大的經(jīng)濟(jì)和心理壓力，父母很可能有誤會(huì)我們、錯(cuò)怪我們的時(shí)候。這時(shí)，我們可以去跟父母“談判”，講述自己的困惑和委屈，但最好不要情急之下做出讓父母?jìng)牡氖聛?lái)。因?yàn)槲覀兊哪娣葱睦硎且话央p刃劍，它在傷害到父母的同時(shí)，也傷害到我們自己，讓我們?cè)跊_動(dòng)之時(shí)，干出令自己后悔的事情。

本刊觀點(diǎn)：青春期的孩子是否每個(gè)人都逆反？顯然不是。青少年行為心理學(xué)家做過(guò)一個(gè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只有那些在學(xué)習(xí)或生活的自主性上受到壓制和約束的孩子，才會(huì)爆發(fā)出比較嚴(yán)重的“逆反欲”。也就是說(shuō)，如果父母和師長(zhǎng)無(wú)限制地剝奪這個(gè)年齡段的孩子的自主空間，孩子就會(huì)以“逆反”的非常規(guī)方式來(lái)爭(zhēng)奪自己的“話語(yǔ)權(quán)”。在對(duì)青少年逆反心理的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的事實(shí)：再怎么倔犟、逆反的孩子，當(dāng)他們面對(duì)某些親友和師長(zhǎng)的時(shí)候，逆反心理也會(huì)收斂很多，變得愿意聽(tīng)從和合作。在媽媽面前逆反的孩子，也許在爸爸面前溫文有禮；在父母面前倔犟不合作的孩子，也許在老師或親友面前十分“講道理”。

怎樣解決孩子的“逆反狀態(tài)”？專(zhuān)家的建議是，不妨從別的家庭或成員那里學(xué)幾招，看他們是如何與孩子相處的。要讓孩子肯合作、不逆反，父母?jìng)儜?yīng)做到：一、給孩子充分自主空間。當(dāng)孩子面臨抉擇時(shí)，我們只給予一些建議，而不是代他做決定；二、充分地尊重孩子，客觀地評(píng)價(jià)孩子，多肯定他的進(jìn)步和努力；三、放低我們對(duì)孩子理想化教育的標(biāo)準(zhǔn)；四、利用一切機(jī)會(huì)進(jìn)行親子交流，讓溝通在親切的氛圍中進(jìn)行，最終和他們成為無(wú)話不談的“鐵哥們兒”。

篇8

關(guān)鍵詞：制度效率 行政效率 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 差距

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，由于優(yōu)惠政策的傾斜，東南沿海地區(qū)集聚了大部分優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，珠三角、長(zhǎng)三角以及環(huán)渤海區(qū)域一躍成為無(wú)可非議的“增加極”。但是，隨著優(yōu)惠政策的逐漸取消以及向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到緩解。近幾年，雖然很多欠發(fā)達(dá)省份的人均經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度較快，但是就絕對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)仍然與發(fā)達(dá)省份存在巨大落差，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素仍然趨向或活躍在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。很明顯，目前吸引要素集中的因子已經(jīng)從優(yōu)惠政策等外生變量轉(zhuǎn)化為制度效率等內(nèi)生變量。這種制度效率因子在發(fā)達(dá)區(qū)域三十幾年的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)內(nèi)化為一種全社會(huì)的行為“習(xí)慣”，它能夠有效減少各種行為之間的摩擦和內(nèi)耗，成為吸引優(yōu)質(zhì)要素和決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。

本文將利用2011年我國(guó)31個(gè)省區(qū)市的面板數(shù)據(jù)，來(lái)比較各地區(qū)在制度效率方面的差異，并據(jù)此與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作多元回歸分析，探討制度效率各因子與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的影響方向和相關(guān)系數(shù)，總結(jié)分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)制度效率低下的表現(xiàn)和根源，并提出相應(yīng)的結(jié)論和政策建議。

文獻(xiàn)綜述

（一）制度與制度效率

Williamson（1975）等人提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，該理論的核心是探討“為什么正交易費(fèi)用的存在使得在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模型時(shí)必須將制度視為內(nèi)生變量”。繼科斯提出“交易成本”理論之后，諾思提出制度安排并不僅僅是為了降低交易費(fèi)用，而且還有助于降低發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)型費(fèi)用（North and Wallis，1994）。至于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)如何應(yīng)用于中國(guó)實(shí)踐，從上世紀(jì)90年代初，我國(guó)很多學(xué)者就給予了極大關(guān)注。如探討我國(guó)改革開(kāi)放制度變遷的方式和弊端以及向市場(chǎng)化過(guò)渡的三個(gè)階段（楊瑞龍，1993）；制度變遷與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系（楊友才，2010）等。

關(guān)于制度效率的分析，諾思最早建立了實(shí)證模型，依據(jù)交易成本不同來(lái)判斷制度效率高低。并且，他認(rèn)為，交易成本是不斷增加的，但是交易費(fèi)用和制度效率并不一定就存在著非常嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，在某些情況下存在特殊性。其后，韋森（2001）把制度看作是“約束機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”的結(jié)合，并據(jù)此將制度效率定義為“制度安排本身產(chǎn)生的激勵(lì)所引致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者往往借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中常見(jiàn)的成本——收益分析法，將制度的運(yùn)作看作是一種產(chǎn)品，通過(guò)衡量其成本和收益的高低來(lái)判斷制度效率。如林毅夫（1994）認(rèn)為，在交易成本相同的情況下，能提供較多服務(wù)的制度更有效率。袁慶明（2002）也提到，制度成本包括制度變革過(guò)程中的界定、設(shè)計(jì)、組織等成本和制度運(yùn)行過(guò)程中的組織、維持、實(shí)施等費(fèi)用；制度收益則指制度降低交易成本、減少外部性和不確定性的程度。

（二）制度效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度持續(xù)加深、交通成本急速下降、要素流動(dòng)性不斷加大、技術(shù)低成本快速擴(kuò)散、政策普惠化明顯、政治經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的根源已經(jīng)從資源稟賦、區(qū)位要素、優(yōu)惠政策、技術(shù)差異等外生變量中陸續(xù)抽離并趨于收斂，而應(yīng)歸結(jié)于某種在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸凝結(jié)于內(nèi)部化的因子，其核心就是制度效率的高低。完善的、低運(yùn)行成本的制度可以提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率，降低交易成本，增加績(jī)效。如果制度缺失、不完善或者自身運(yùn)行效率太低，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間的互動(dòng)過(guò)于繁瑣，貨幣成本和時(shí)間成本太高，人們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡萑霟o(wú)休止的爭(zhēng)斗之中，整個(gè)區(qū)域陷入低效率運(yùn)行狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，區(qū)域制度效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府的行政效率、政府提供制度的效率。首先，政府的行政效率。規(guī)范的、有效率的政府是推動(dòng)社會(huì)降低運(yùn)行成本，進(jìn)入良性循環(huán)的必要條件。對(duì)于這一點(diǎn)，新加坡等國(guó)的政府調(diào)控模式和管理方式已經(jīng)給出了很好的示范和驗(yàn)證。其次，政府所供給的制度效率。如果政府所制定的規(guī)則能夠有效降低交易成本，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，為人們之間的合作提供保障，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)主體提供激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步，那么制度就是有效率的。兩者的關(guān)系在于，只要前者是有效率的，并且有著不斷改善的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，那么就會(huì)通過(guò)政府不斷地試錯(cuò)、糾錯(cuò)，以及積極調(diào)整，最終會(huì)保證供給制度的高效性。如果前者就是低效的，那么也意味著自身并不具備改善供給效率的能力。同時(shí)政府所供給的制度效率反過(guò)來(lái)會(huì)影響到其行政效率。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域低制度效率的表現(xiàn)

制度效率已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素。制度的低效率導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)要素使用的低效率，使得優(yōu)質(zhì)要素流出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力降低。制度效率作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：發(fā)展成本低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)低。很多欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一開(kāi)始就面臨多種約束，如知識(shí)存量約束、技術(shù)約束、意識(shí)形態(tài)約束、權(quán)利約束等，這些約束共同影響了其制度競(jìng)爭(zhēng)力和制度效率的提高。在現(xiàn)有的制度框架下，社會(huì)運(yùn)行模式會(huì)保持一定的延續(xù)性，低效率的制度會(huì)得到保留而有效率的制度得不到實(shí)施，即傳統(tǒng)的社會(huì)制度運(yùn)行模式還存在著較大慣性，政府和市場(chǎng)之間的界限模糊甚至錯(cuò)位，既得利益群體所主導(dǎo)的格局導(dǎo)致制度運(yùn)行的路徑依賴(lài)嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：

（一）政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)及暗箱操作

目前仍然存在眾多的政府主管部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目審批、能源、運(yùn)輸和重要物資的分配與人事任命對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接或間接干預(yù)。這些都會(huì)造成企業(yè)過(guò)多的尋租活動(dòng)，帶來(lái)社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和企業(yè)運(yùn)行效率的低下。除此之外，暗箱操作現(xiàn)象大量存在，各種行為不能公開(kāi)透明，績(jī)效無(wú)法量化。無(wú)論是在微觀的企事業(yè)單位內(nèi)部還是在宏觀的城市管理層面，各項(xiàng)事務(wù)都較難規(guī)范化、制度化、量化處理，信息閉塞，缺乏民主和監(jiān)督，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)行為形成良好的激勵(lì)。

（二）各部門(mén)行政效率極低

和珠江三角洲等發(fā)達(dá)區(qū)域相比，欠發(fā)達(dá)省份非常明顯的差別在于行政辦事效率極其低下。國(guó)際上將政府從業(yè)人員人數(shù)占地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重在1%～3%作為判斷政府機(jī)構(gòu)是否精干和高效的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是這一指標(biāo)在我國(guó)很多地區(qū)達(dá)到5%，甚至10%。很多落后地區(qū)多次表面上試圖努力，但始終擺脫不了政府機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹“的怪圈。除此之外，行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比例過(guò)高，大量的財(cái)政收入用于公車(chē)、接待、考察等個(gè)人消費(fèi)，以及向下的設(shè)租和向上的尋租上。同時(shí)，行政手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣也嚴(yán)重影響到企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效率和日常生活。

（三）民眾的改革意識(shí)缺乏

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾長(zhǎng)期陷于這種低效制度，并已經(jīng)習(xí)以為常、思維僵化，甚至沒(méi)意識(shí)到自身的某些行為會(huì)繼續(xù)助長(zhǎng)這種情況惡化。比如說(shuō)，大部分東北地區(qū)的民眾一旦涉及到辦理與政府公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)，第一個(gè)想法就是尋求相關(guān)政府部門(mén)熟人的幫助，這種“人情思維”在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。在這種氛圍下，社會(huì)各部門(mén)各行業(yè)的工作人員都嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)化意識(shí)，普遍的人為設(shè)置關(guān)卡和障礙，造成全社會(huì)成員彼此成本和精力的內(nèi)耗。

假說(shuō)和驗(yàn)證

制度效率體現(xiàn)在制度安排對(duì)于區(qū)域人均財(cái)富的影響上，本文僅試圖以幾個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)證。

本文假設(shè)：第一，各省區(qū)的制度效率與各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間具有正相關(guān)關(guān)系；第二，政府消費(fèi)水平與制度效率水平正相關(guān)。因?yàn)檎M(fèi)指政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的支出和政府免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民提供的消費(fèi)貨物和服務(wù)所承擔(dān)的凈支出。第三，政府工作人員占職工人數(shù)的比例與制度效率負(fù)相關(guān)。第四，地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入之比與制度效率負(fù)相關(guān)。第五，行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例與制度效率負(fù)相關(guān)。

本文以全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)全部來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。其次，以各省份的人均GDP（RG）表示該地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。其次，從數(shù)據(jù)的可考核性、可操作性、易得性角度出發(fā)，本文選用了四個(gè)指標(biāo)表示該地區(qū)制度效率的高低，分別是：各省政府消費(fèi)支出占最終消費(fèi)支出的比例（ZX）、政府行政人員占職工人數(shù)的比例（ZR）、地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入的比例（ZC）、行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例（ZG）。

由于以上五個(gè)指標(biāo)測(cè)度單位不同，根據(jù)需要，對(duì)原始值采用閥值法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。公式如下：

Ii=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）

其中，Ii 為每列第i個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱化處理后的值，Xi為每列指標(biāo)的原始值，Xmax、Xmin分別為參加比較的同列指標(biāo)中的最大原始值和最小原始值。處理后得到的數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

根據(jù)已經(jīng)選定的指標(biāo)體系，利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行線性回歸分析，以RG為因變量，ZG、ZX、 ZC、ZR為自變量，根據(jù)系數(shù)表中的回歸系數(shù)，可以得到如下回歸方程：

RG=0.797+0.602ZX-0.365ZR

-0.717ZC-0.540ZG

首先，ZX的系數(shù)為正，說(shuō)明ZX和RG正相關(guān)；ZR、ZC、ZG的符號(hào)為負(fù)，這說(shuō)明這三者和RG負(fù)相關(guān)。其次，回歸方程檢驗(yàn)：F=39.432，在F值分布表中，F(xiàn)0.05（4，26）=2.74，小于F值39.432，這說(shuō)明了a=0.05的水平下，回歸方程是有顯著意義的。復(fù)相關(guān)系數(shù)R=0.932，表明方程的總體相關(guān)性很高。根據(jù)F=t2計(jì)算出的各指標(biāo)的F值見(jiàn)表2。

F0.05（1，26）=4.22，上表中只有ZR的F值小于4.22，說(shuō)明變量ZR對(duì)RG沒(méi)有顯著影響，其他變量都有顯著影響。

該總體方程以及ZX、ZC、ZG等變量都可以通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明ZX、ZC、ZG都對(duì)RG存在顯著影響。ZX的系數(shù)為正，說(shuō)明ZX和RG正相關(guān)，且影響系數(shù)為0.602，即ZX增加1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.602%；ZC的系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明ZC和RG負(fù)相關(guān)，且影響系數(shù)為0.717，即ZC下降1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.717%；ZG的系數(shù)為負(fù)， ZG和RG負(fù)相關(guān)，且影響系數(shù)為0.540，ZG下降1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.540%。

結(jié)論及其政策含義

綜上所述，可以看出，各省政府消費(fèi)支出占最終消費(fèi)支出的比例、政府行政人員占職工人數(shù)的比例、地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入的比例、行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例都是決定制度效率的因子，進(jìn)而都會(huì)影響各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。其中，除了政府行政人員占總職工人數(shù)的比例之外，各指標(biāo)與制度效率都有嚴(yán)格的正或負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府行政人員占總職工人數(shù)的比例與制度效率并不是嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系。因?yàn)檎姓藛T的比例并不是越低越好，因?yàn)楸壤^(guò)低即人員嚴(yán)重缺乏的話反而不能為民眾提供更全面更便捷的公共服務(wù)，應(yīng)該維持在一個(gè)合理的比例范圍。

高效率的制度是有效減少發(fā)展中的不確定性以及降低社會(huì)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但是，在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，低效率的制度并不必然被高效率的制度所取代。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低效率運(yùn)行仍然頑固根植于其體制內(nèi)部，說(shuō)明對(duì)低效率制度的改革異常艱難。提高制度效率的途徑主要有：

（一）地方政府權(quán)力限定

政府的根本職能是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的有序運(yùn)行提供全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)微觀決策行為的有機(jī)藕合。政府行為的選擇應(yīng)謹(jǐn)慎，明確權(quán)力界限，權(quán)力過(guò)大或過(guò)小都不能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，必須對(duì)地方政府的權(quán)力予以適當(dāng)約束，樹(shù)立正確的思維方式和價(jià)值取向，才能保證制度安排不偏離效率的軌道。其次，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，逐漸清晰兩者的邊界，同時(shí)也要適當(dāng)為民間的制度創(chuàng)新提供空間。政府應(yīng)通過(guò)各種制度改革致力于提高民眾的利益，而不是利用權(quán)力在現(xiàn)有的資源分配內(nèi)與民爭(zhēng)利，從而導(dǎo)致出現(xiàn)制度悖論。

（二）克服制度慣性和路徑依賴(lài)

制度改革具有明顯的路徑依賴(lài)特性，一種制度是否高效都會(huì)長(zhǎng)期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達(dá)地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動(dòng)性增強(qiáng)，交易成本降低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散，制度效率較高。而欠發(fā)達(dá)區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當(dāng)落后區(qū)域固執(zhí)于一個(gè)制度框架時(shí)，則無(wú)法擺脫其所限定的政府職能、意識(shí)形態(tài)、市場(chǎng)化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進(jìn)行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實(shí)質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會(huì)提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫(xiě)道：“一個(gè)社會(huì)可得的技術(shù)潛力之所以不能實(shí)現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵(lì)結(jié)構(gòu)未能有效地促進(jìn)生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)有力的法治制度、高度的契約精神和誠(chéng)信意識(shí)。這些都能保證社會(huì)可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟(jì)主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，降低交易費(fèi)用，把阻礙市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會(huì)信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達(dá)區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會(huì)摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進(jìn)行政方式改革，提高政府效能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面推行政務(wù)公開(kāi)。二是推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會(huì)活動(dòng)成本。三是改善行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對(duì)外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護(hù)方式，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨(dú)在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭(zhēng)發(fā)揮制度的最佳績(jī)效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會(huì)成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織都影響著價(jià)值觀念和實(shí)施機(jī)制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

參考文獻(xiàn)：

1.Williamson，Oliver E. The Economics of Organization： The Transaction Cost Approach [J].The American Journal of Sociology.Vol.87.NO.3.Nov.1981.

2.埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑刂◤?qiáng)，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)譯.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—一個(gè)交易費(fèi)用分析范式[M].上海人民出版社，2006

3.楊瑞龍.論制度供給[J].經(jīng)濟(jì)研究，1993（8）

4.楊友才.制度變遷、路徑依賴(lài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一個(gè)數(shù)理模型分析[J].制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2010（2）

5.韋森.社會(huì)制序的經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2001

6.林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海人民出版社，1994

7.袁慶明.論制度的效率及其決定[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2002（4）

作者簡(jiǎn)介：

篇9

挖掘自身優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長(zhǎng)市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積63.66平方公里，其中可耕地面積達(dá)3萬(wàn)畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬(wàn)多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個(gè)自然形成的小湖泊和2個(gè)人工小水庫(kù)，總蓄水面積1800畝，容量500萬(wàn)立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚(yú)、蝦、蟹、田螺等各類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。

近年來(lái)，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程，我們利用自身優(yōu)勢(shì)，水陸一起來(lái)，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，村級(jí)集體積累和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入為目的，加快改革開(kāi)放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡(jiǎn)、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，做好政府該做的事。要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展區(qū)劃調(diào)整工作，通過(guò)科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)職能運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)于那些承擔(dān)社會(huì)公益職能，必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位要堅(jiān)決穩(wěn)住，政府要在人力、財(cái)力、物力上予以重點(diǎn)保障；對(duì)那些可由市場(chǎng)配置資源、社會(huì)力量承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，要堅(jiān)決放開(kāi)，促使其與財(cái)政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，我覺(jué)得我們實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機(jī)構(gòu)交叉重疊問(wèn)題得到了有效解決，部門(mén)職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政，提高了工作效率。經(jīng)過(guò)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、競(jìng)爭(zhēng)上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)、上下一致的服務(wù)意識(shí)、只爭(zhēng)朝夕的效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴(yán)格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

有調(diào)查材料顯示，我國(guó)目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個(gè)農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機(jī)關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此可見(jiàn)一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過(guò)20萬(wàn)元。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊(duì)伍，激發(fā)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多過(guò)濫，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運(yùn)行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會(huì)資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢(shì)頭更猛了。

二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府十分關(guān)注的重大問(wèn)題。為解決"三農(nóng)"問(wèn)題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，村級(jí)民主是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級(jí)民主法制建設(shè)的首要問(wèn)題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對(duì)哪些事務(wù)，由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)。但在國(guó)家《村委會(huì)組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒(méi)有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國(guó)家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動(dòng)。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護(hù)這種體制。1998年修訂了《村委會(huì)組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的"領(lǐng)導(dǎo)"關(guān)系改為"指導(dǎo)"關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，為推動(dòng)新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級(jí)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問(wèn)題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)習(xí)慣于任免村干部、下達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達(dá)階段，而農(nóng)民的民利則更落后一些。他們不僅離參與國(guó)家管理尚有很大差距，甚至還沒(méi)有真正達(dá)到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒(méi)有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民利的組織形式，版權(quán)所有使農(nóng)民的民利和其他權(quán)利無(wú)法具體落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來(lái)，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會(huì)，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。雖然有自治組織形式，但不能實(shí)現(xiàn)村民的直接民利，也是徒有其名，沒(méi)有民主的作用。例如有些村委會(huì)還是個(gè)別人說(shuō)了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會(huì)自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把"四民主兩公開(kāi)"作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過(guò)直接行使民利，在自治的形式下統(tǒng)一起來(lái)，克服分散性，積聚群眾的力量，切實(shí)管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個(gè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進(jìn)一步介入管理國(guó)家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國(guó)家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國(guó)家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說(shuō)明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對(duì)于推進(jìn)國(guó)家政治體制改革具有非常重要的作用。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實(shí)踐證明它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)民成為市場(chǎng)主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，控制政府過(guò)度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的和違法行為，必須強(qiáng)化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來(lái)的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會(huì)傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個(gè)因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來(lái)的強(qiáng)烈愿望，共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見(jiàn)，村民自治是農(nóng)民要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民利的活動(dòng)，而且還是把民利作為保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來(lái)了，因?yàn)樽灾谓M織統(tǒng)一承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評(píng)價(jià)一個(gè)村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效果。這至少有以下幾個(gè)方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自、保證了農(nóng)民的市場(chǎng)主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、深化了農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵(lì)農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民主政治建設(shè)的角度看，實(shí)行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)兩千多年以來(lái)，這個(gè)傳統(tǒng)模式基本上處于一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)，沒(méi)有受到根本觸動(dòng)。即使最近20年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹(shù)立了一個(gè)嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長(zhǎng)時(shí)期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式。應(yīng)當(dāng)指出，搞依法治村是把實(shí)行村民自治作為一個(gè)重要任務(wù)和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這個(gè)特定實(shí)踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實(shí)現(xiàn)村民自治的手段，是通過(guò)依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個(gè)視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號(hào)具有更深刻的意義。因?yàn)楹髢烧邲](méi)有為社會(huì)提供新的民主組織形式，也沒(méi)有改變組織法所設(shè)定的國(guó)家管理體制，主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)家行為以法律為依據(jù)，其重點(diǎn)對(duì)象是國(guó)家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?jiàn)，它們與村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國(guó)家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國(guó)家管理體制問(wèn)題，后者是社會(huì)政治基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題?？傊?，村民自治順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，農(nóng)村基層由國(guó)家管理向社會(huì)自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢(shì)，村民自治將成為農(nóng)村基層社會(huì)自我管理的基本組織形式。這種基層社會(huì)管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國(guó)農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期存在，它為實(shí)行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，村民自治型社會(huì)管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實(shí)踐為正確處理農(nóng)村中國(guó)家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場(chǎng)版權(quán)所有

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開(kāi)好頭，強(qiáng)筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的能力低，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，抵御商場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品推銷(xiāo)，價(jià)格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場(chǎng)暢銷(xiāo)貨源與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接，獲取較高的利潤(rùn)?！稗r(nóng)合會(huì)”要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)的浪潮中做好“舵手”和“航標(biāo)”。強(qiáng)化銷(xiāo)售手段，不斷加強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起及時(shí)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通過(guò)交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的步伐。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的有效對(duì)接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，在聯(lián)合會(huì)與有實(shí)力龍頭企業(yè)對(duì)接的同時(shí)，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于經(jīng)營(yíng)條件不同，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，經(jīng)營(yíng)的方式也不同；至于什么樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場(chǎng)交易中磨合確定的。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點(diǎn)之一是，很多龍頭企業(yè)由過(guò)去帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，逐漸變成帶動(dòng)大戶(hù)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)與大戶(hù)之間分工分業(yè)，許多大戶(hù)在這種分工與協(xié)作中成長(zhǎng)為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)家。有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟(jì)組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過(guò)程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

建好一個(gè)“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作組織，專(zhuān)業(yè)協(xié)合等的市場(chǎng)主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要的任務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題就必須在家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場(chǎng)主體，一靠市場(chǎng)，二靠政策?？渴袌?chǎng)就是靠利益機(jī)制。只要有利可圖，農(nóng)民就會(huì)在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面自發(fā)地合作起來(lái)。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正是有效地把這些組織融入到這個(gè)陣營(yíng)里最好時(shí)機(jī)。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國(guó)正是缺乏這樣一個(gè)好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)行業(yè)都融會(huì)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)的對(duì)接之路。

四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。

在財(cái)政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿(mǎn)意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡(jiǎn)，但是文教口仍然存在人員過(guò)多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近年來(lái)逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時(shí)發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，96年我省開(kāi)始建立鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了迎接各級(jí)考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬(wàn)的投入，有的幾乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計(jì)育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計(jì)生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法承擔(dān)的程度。我們認(rèn)為此類(lèi)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開(kāi)展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。

強(qiáng)化功能，推動(dòng)改革。本著“少花錢(qián)、多辦事，重管理、求實(shí)效”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過(guò)多、職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度