導語：如何才能寫好一篇關于建設工程結(jié)算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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「關鍵詞建筑施工，結(jié)算糾紛，防范對策

在建筑施工合同管理中，較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言，最易出現(xiàn)而又最難解決的是結(jié)算糾紛。實踐中，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。有鑒于此，本文立足于施工中常使用的合同文本《建設工程施工合同》（GF-1999-0201），論述施工中易于出現(xiàn)的結(jié)算糾紛并討論相應的防范對策，以使施工企業(yè)能加強合同管理。

一、變更與索賠問題

實踐中，建設方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。

但是，變更與索賠是兩回事。變更（設計變更和其他變更）導致的是合同價款的調(diào)整，即，變更始終是在合同價款之內(nèi)，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低。而索賠則不完全是這樣?！督ㄔO工程施工合同》對索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）工期順延的要求?！卑丛摱x，再結(jié)合《建設工程施工合同》第31.4款看，索賠（費用索賠）是指在合同價款之外提出的經(jīng)濟補償要求。

《建設工程施工合同》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。”實踐中，很少有施工方嚴格地履行該款，屆最后發(fā)生結(jié)算爭議時，該款可能對施工方的結(jié)算要求形成致命影響。

其實，《建設工程施工合同》關于變更的規(guī)定是有缺陷的?！?a href="http://www.deichen.cn/haowen/313021.html" target="_blank">建設工程施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的中國翻版，后者對變更涉及合同價款減少時應由建設方通知施工方有相應的規(guī)定，但前者沒有。這種程序公正的不對稱好像一方面是出于我國工程施工的實際，因為在我國，變更一般都涉及合同價款的增加，另一方面，似乎更是出于合同文本的制定者對施工方不自覺的行業(yè)傾斜（第29.1款已規(guī)定變更導致合同價款減少由建設方承擔）。但是，如果結(jié)算糾紛已經(jīng)肇起，則施工方因第31.2款的限制可能會導致一些（或全部）變更不能使合同價款有所增加，而建設方因無此款的限制，則隨時可要求因變更導致的已增加了的合同價款減少到原合同價款的水平。這顯然于施工方不利。

實踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但在其進度報表中，肯定是羅列了變更工程價款的了。但是，這種羅列是否就是31.2款的報告，肯定會有所非議，另外，總會有一些變更會落在進度報表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規(guī)定，會被視為不涉及合同價款的變更。

當變更工程的量較大時，施工方與建設方一般會對變更達成補充協(xié)議，如果補充協(xié)議沒有確定變更具體的價款，則爭議仍將存在，即，該補充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價款的方法，改變是《建設工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。

以上所論，是施工方在合同管理中務須注意的。施工方（尤其是小型施工隊伍）應改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識，加強合同管理的意識，嚴格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際，則應在簽約時在專用條款中加以改變。

二、合同價格對結(jié)算的影響

FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴格適用于單價合同（工程量單價），《建設工程施工合同》按23條的規(guī)定，可適用于：固定價格合同，可調(diào)價格合同，成本加酬金合同。其實，無論是固定價格合同，可調(diào)價格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價為基礎的。固定價格合同即可固定單價；可調(diào)價格合同從《建設工程施工合同》第23.3款看，即建設方承擔的風險多一些，因而單價可調(diào)整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題，因而也涉及工程量單價。建設部2003年推出的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）也是可與這三種合同調(diào)和的。

但是，在實踐中，將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上《建設工程施工合同》將合同價款定義為：“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項?！?最基本的意思就是協(xié)議書中約定的合同價款。因此，屆工程量增加較大，追加合同款較多時，建設方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事實，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進行。

《建設工程施工合同》對合同價格的定義基本上是對FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的照搬，該定義有其局限，所以在FIDIC《施工合同條件》（1999年版）中，將合同價格定義為“指第14.1款規(guī)定確定的價格，包括按照合同所做的調(diào)整?！奔?，合同價格不是事先能確定的，需隨工程的進展經(jīng)一套完整的程序確定。其實，《建設工程施工合同》對協(xié)議書中的合同價格的臨時性是有充分意識的，與FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）關于合同文件解釋的順序不同的是，按《建設工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，專用條款中的另有約定的效力高于協(xié)議書。因此，如果專用條款已約定了確定合同價格的方法，協(xié)議書中的合同價格就只能是臨時的。

但是，協(xié)議書中的臨時價格經(jīng)常是建設方與施工方發(fā)生糾紛的契機。因為一般而言，協(xié)議書中的臨時價格會偏低。-這之中的原因，可能有建設方為了規(guī)避建設行政管理部門在合同鑒定時多收費用的考慮，也可能有規(guī)避《建設工程施工合同》第29.1款規(guī)定變更導致合同價款減少由建設方承擔的考慮等。因此，施工方應善用《建設工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，以維護自己的合法權益。

另外，對于中間結(jié)算，因?qū)嵺`中建設方不按約支付工程款是經(jīng)常的事，施工方還應注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，屆糾紛發(fā)生時利息往往按最高人民的法院的規(guī)定解決。早期最高法院將利息等同于違約金，后來終有所區(qū)別。在即將出臺的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》中，已確定該利息按“人民銀行規(guī)定的活期存款利率計算”。該解釋與《建設工程施工合同》第26.3款的規(guī)定是不一致的（后者約定的是貸款利息），而實踐中第26.3款的履行有困難，因此，施工方宜于簽訂合同時在專用條款中對利息問題作出約定。

三、最終結(jié)算與優(yōu)先受償權

實踐中，如果建設方認為結(jié)算價格太高，那么，即便法院的判決已經(jīng)確定了最終價格，也會存在著執(zhí)行難的問題。因此，施工方宜將優(yōu)先受償權與結(jié)算問題一并考慮。

施工方行使優(yōu)先受償權有兩種方式：按《合同法》第二百八十六條的規(guī)定提起，按《建設工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應注意兩點。

1、按《最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》的規(guī)定，按《合同法》第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。六個月的時間太短，很容易被建設方以各種措施（比如延長竣工驗收時間）消化掉。

2、按即將出臺的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》第二十七條的規(guī)定：“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先權的承諾有效”，因此，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權很可能被解釋為對其來自《合同法》第二百八十六條的優(yōu)先受償權的放棄。

有鑒于此，施工方有必要認真履行《建設工程施工合同》關于竣工結(jié)算的規(guī)定。但是，實踐中經(jīng)常存在施工方未能按《建設工程施工合同》第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報告的情形，這可能是出自施工方自身的管理問題，也可能是因為建設方拒絕接受竣工結(jié)算報告所致。在此情況下，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權將受到影響，因為建設方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權已超過了總的期限（28天+56天）。

應當說明的是，結(jié)算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據(jù)，應來自當事人的確認。對此，建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第四款有明文規(guī)定：“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應當作為工程決算的依據(jù)。”而施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權亦應以具備法律效力的結(jié)算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優(yōu)先受償權，而只能提起起訴或仲裁。

在此，施工方務須注意，當事人對結(jié)算文件的確認，可以依據(jù)：

1、法律規(guī)定的規(guī)則，即《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（二）項的規(guī)定：“發(fā)包方在收到對竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結(jié)算文件視為已被認可”?；蛘咭罁?jù)：

2、雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，在此即是《建設工程施工合同》第33.2款的規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及計算資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見”，第33.3款的規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及計算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔違約責任”。

如依雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，施工方還須注意，按《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（三）、（四）項的規(guī)定，建設方如對結(jié)算文件有異議，可與施工方在約定期限內(nèi)或28天內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成，則應委托工程造價咨詢單位在28天內(nèi)完成造價鑒定。該時間是很容易突破《建設工程施工合同》第33.4款規(guī)定的56天的優(yōu)先受償權的期限的，因此，施工方如擬同意協(xié)商，則應當注意同時協(xié)商將優(yōu)先受償權的期限順延。

以上所述結(jié)算中易引起的糾紛，實是施工方簽訂施工合同時應注意、在合同管理中應該竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己應得利益的損失。

「參考文獻

1、《菲迪克合同條件下的建筑安裝工程施工監(jiān)理》，世界銀行貸款項目北京環(huán)境項目監(jiān)理部，北京市工程咨詢公司編，中國計劃出版社1993年版。

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Abstract： With the development of China's education， the university capital construction investment and construction scale is expanding and workload and difficulty involving engineering audit also will increase， to conduct settlement and audit by using original methods has not reached audit expected results. Therefore， we should carry out the audit work of the whole process of infrastructure projects.

關鍵詞： 高校；建設工程；跟蹤審計

Key words： colleges and universities；construction projects；tracking audit

中圖分類號：TU722 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0063-02

0 引言

所謂全過程跟蹤審計就是對建設工程項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行監(jiān)督、控制和評價。通過審計，對有效控制并真實反映工程造價，降低工程建設成本，提高投資效益，完善建設工程管理，維護教育部門和單位的合法權益，促進廉政建設等起到了積極的作用。

為了加強建設工程管理、控制工程造價、提高資金使用效益，國家教育部早在2007年就根據(jù)《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署令第4號）、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（教育部令第17號）的有關規(guī)定，下發(fā)了教財【2007】29號《教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》文件，以便進一步加強和規(guī)范建設工程的全過程審計。

做好建設工程全過程跟蹤審計，應在不同的階段抓住工作的重點，具體來講，應從以下五方面進行。

1 項目立項及可行性研究階段

這一階段主要檢查建設工程項目立項的決策程序是否合規(guī)，決策之前是否經(jīng)過多方案的比較、優(yōu)化以及檢查對擬建項目的必要性和可行性進行經(jīng)濟技術的論證是否充分，可行性研究報告編制的依據(jù)是否真實，項目建成后的經(jīng)濟、社會效益的分析是否客觀、真實，同時要審核項目投資估算，為學校立項決策提供參考。

2 設計階段

這一階段審核工程設計對建設項目是否全面規(guī)劃，是否清晰描述實施意圖，設計質(zhì)量和深度是否達到國家標準，功能是否滿足使用要求，是否實施了優(yōu)化設計和限額設計，施工圖預算是否超過概算等問題。還有設計招標文件內(nèi)容的完整性，招標程序的合規(guī)、合法性；審核設計合同主體的合法性，收費的合理性，責、權、利及違約條款的完整性和合理性，并要強調(diào)對低劣設計質(zhì)量的索賠問題。

3 工程招投標階段

這一階段是整個全過程跟蹤審計的重中之重。它應該包括招標文件、工程量清單和攔標價、招標答疑文件、招投標程序等審核。審核招標文件時，注意招標文件內(nèi)容的完整性、嚴密性，重點審核計價依據(jù)、價款結(jié)算與調(diào)整辦法、合同主要擬訂條款；審核工程量清單和攔標價時，把握好工程量的計算是否準確，清單項目描述是否準確，是否存在明顯漏項，攔標價是否預先控制、價格水平是否合理； 審核招標答疑文件時，應看文件內(nèi)容表述是否準確、完整； 檢查招投標程序的執(zhí)行時，查看招投標程序的執(zhí)行是否與國家相關法律、法規(guī)及招標文件中明確的程序相符。

4 施工階段

這一階段它將為最后的竣工結(jié)算打下良好的基礎。施工階段應做好施工合同、主要隱蔽工程鑒證跟蹤及工程驗收、檢查主要材料及設備的招標采購工作及工程材料的價格咨詢、工程進度款、設計變更和工程簽證、審核索賠費用等六方面的工作。

首先，對于施工合同的審核主要審核合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完整性，結(jié)算及價款調(diào)整條款的內(nèi)容表述是否準確、完整。總價或單價包干合同的包干總價或包干單價須事前審計。對于隱蔽工程，現(xiàn)場跟蹤人員主要采取抽查的形式進行監(jiān)督與鑒證，并做好相關跟蹤記錄。對于結(jié)算時容易產(chǎn)生分歧的隱蔽工程，如土方工程、路基工程、拆除工程等，應重點跟蹤。

其次，在材料采購時，應注意審核甲方直接采購或甲控乙供的大宗材料、設備是否按規(guī)定組織招標，資格預審、入圍名單確定以及招標程序是否合規(guī)、合法；審核招投標文件及甲方直接采購的合同；對于非招標確定的甲控乙供工程材料，根據(jù)工程管理部門的書面要求，按照學校確定的品牌、規(guī)格，提供價格方面的咨詢意見。

再次，對于工程進度款主要審核所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符，計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報或?qū)⒔ㄔO單位直接采購的材料設備虛報的現(xiàn)象，工程預付款是否按合同約定扣回等。工程進度款的審核能避免超付現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)避一定的付款風險。

另外，在施工過程中應嚴格控制設計變更，對確實需要設計變更的，主要審核是否符合設計變更的批準程序，變更內(nèi)容是否與實際發(fā)生相符，設計變更引起的造價變化是否能作為結(jié)算依據(jù)；重大設計變更，尤其是指可能引起工程造價超出工程投資總額控制目標的設計變更，必須事先按審批程序報批。對工程簽證的主要審核包括：是否符合工程簽證的管理程序和批準權限，簽證內(nèi)容是否與實際發(fā)生相符，計量計價方式是否與合同有關條款約定相符（或另做合理約定），能否作為結(jié)算依據(jù)。

最后，在工程實施過程中，積極做好索賠與反索賠的工作。對可能引起索賠的因素重點跟蹤，并及時提供相關咨詢建議，以力求避免索賠事件的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的索賠事件，根據(jù)合同的約定，及時做好事件發(fā)生、發(fā)展、終結(jié)等相關記錄，收集相關的證據(jù)資料，在規(guī)定的時間內(nèi)與工程管理部門一起及時處理索賠事件。對于由施工單位的過錯而引起的質(zhì)量缺陷和工期延誤，積極協(xié)助工程管理部門及時提出反索賠。

5 竣工結(jié)算階段

這一階段主要審查竣工結(jié)算資料的完整性。審核驗證應提供的工程竣工結(jié)算資料主要包括：招投標文件和中標資料；工程施工合同、補充合同或施工協(xié)議書；地質(zhì)勘探報告和全套施工圖紙；施工圖會審紀要；工程結(jié)算書及工程量計算書，并加蓋建設單位、施工單位（編制單位）的公章和負責人及預算員專用章；甲方直接供應設備、材料的清單和合同書；材料差價證明資料；全套設計變更圖紙、工程簽證單以及設計變更和工程簽證決策程序的相關資料；隱蔽工程驗收資料、質(zhì)量驗收合格資料和工程竣工驗收資料；施工企業(yè)資質(zhì)等級證書；其他與工程造價相關的資料。組織、安排現(xiàn)場勘測，核查實際施工情況是否與竣工結(jié)算資料相符。審計工程結(jié)算造價是否合理。

以上是我個人對全過程跟蹤審計的淺顯之談，在具體實施審計時，還會遇到一些實際問題，要根據(jù)情況靈活處理，同時與相關業(yè)務部門及時溝通，積極配合，做好協(xié)調(diào)工作。為審計工作順利實施創(chuàng)造良好的外部條件。這樣，全過程審計工作才能有效進行。

參考文獻：

[1]宋桐慶，蕭玉琴.高校建設工程跟蹤審計的思考與實踐[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學學報），2007（01）.

篇3

關鍵詞：結(jié)算審核 、投資管理

中圖分類號：F830文獻標識碼： A

在工程建設過程中，工程結(jié)算審核是確定工程實際投資非常重要的手段，一個工程的結(jié)算與其開支息息相關。如果結(jié)算審核工作做不好，將會加大工程的開支，甚至會造成重大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。所以，把工程結(jié)算審核工作做好，對確定工程的造價，加強工程項目投資管理具有十分重要的意義。

一、建設工程結(jié)算審核工作的編制依據(jù)

建設工程結(jié)算編制的主要依據(jù)有：（1）《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》財建[2004]369號）等國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定和相關的司法解釋；（2）國務院建設主管部門以及當?shù)赜嘘P部門的工程計價標準、計價方法等有關規(guī)定；（3）《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013、各類建設工程工程量清單計量規(guī)范及各計價計量規(guī)范的地方實施細則；（4）施工承發(fā)包合同、專業(yè)分包合同及補充合同、有關材料設備采購合同；（5）招標投標文件、包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書；（6）工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄、經(jīng)批準的施工組織設計以及設計變更、工程洽商和相關會議紀要；（7）發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款；（8）發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后追加（減）的合同價款；（9）其他有關依據(jù)資料等。

二、建設工程結(jié)算審核工作的內(nèi)容

（一）審核工程結(jié)算資料的遞交手續(xù)、遞交程序以及結(jié)算資料是否具有的法律效力；審核結(jié)算資料的是否完整及真實有效。由于施工承包單位的造價人員的水平良莠不齊，編制的結(jié)算資料差異非常大。技術水平高的、有經(jīng)驗的造價人員在竣工結(jié)算資料的遞交程序和資料的完備性方面做的很好。所以在接收一個工程項目的結(jié)算審核時一定先檢查該工程結(jié)算資料的遞交程序是否合法和資料是否完備，如果不合法或資料不全，后續(xù)的審核工作就毫無法律效力或者半路中停頓無法下一步的深入審查。

（二）審核與結(jié)算有關的各項內(nèi)容：工程施工合同的合法性和有效性；施工合同內(nèi)（分部分項工程、措施工程、其他項目工程）的工程價款；施工合同外的工程價款；工程變更和簽證的價款；工程索賠、獎勵及違約的費用；規(guī)費和稅金的計?。徊牧蟽r差的價款調(diào)整等有關其他涉及工程造價的內(nèi)容。主要方面是審核工程量計算的準確性，工程量計算規(guī)則應與清單計價規(guī)范或定額規(guī)定一致；審核變更簽證資料的真實性、合法性、有效性；審核取費標準是依據(jù)按國家或地方規(guī)定執(zhí)行。這些內(nèi)容非常繁多而且雜亂，需要造價人員耐心細致的一項項進行核對，需要造價人員要吃透合同條款，仔細核算。

三、工程價款結(jié)算存在的常見問題

目前，施工方大部分都是在最低讓利后中標的，這就造成了施工方會在結(jié)算時想盡一切辦法多要一點。因此，施工方在編制結(jié)算過程中，可能會有以下問題：虛報工作量；重復報量，重復報洽商，同一變更內(nèi)容往往會有兩份以上的洽商變更；曲解合同條款；含糊洽商部位；涂改洽商內(nèi)容；變換定額編號；對于人工費取費的工程，更改定額人工費含量達到工程造價的加大；更改預算軟件自動計算的工作量，如高層建筑超高費等；虛增工作項目等。施工方結(jié)算時多報的情況是環(huán)境造成的，因為總要給審核方留有一定的審核余地。實事求是的報也會被審掉一部分的。

造價專業(yè)人員（主要是建設方、建設方委托人）業(yè)務技術水平不精。結(jié)算審核是一項技術性、政策性、經(jīng)濟性非常強的工作，綜合性及強，對造價人員業(yè)務水平和素質(zhì)能力要求很高。特別是一些復雜的大型項目，對造價人員提出了更高的能力要求。由于大部分造價人員不是從施工現(xiàn)場出身，對工程某些施工材料、施工工藝，特別是一些新材料、新工藝不是很了解，對其造價的構成也很難把握，很容易被施工方牽著鼻子走甚至跳進了施工方的陷阱都不知道。

工程資料結(jié)算不及時。根據(jù)財政部、建設部關于印發(fā)《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知（財建[2004]369號）規(guī)定：“單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應按規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見?！比欢?，很多工程都無法在規(guī)定的時限完成審查。這里面的原因很多，包括雙方這樣那樣的原因，主要原因是施工方和建設方對工程施工合同價款理解不同，無法達成共識，因此在很多合同價款有差異的方面存在扯皮現(xiàn)象。這些現(xiàn)象發(fā)生主要是因為在工程進行發(fā)承包簽訂施工合同時雙方考慮不充分不全面，施工合同價款中沒有詳細具體的價款調(diào)整方法。因此，在工程發(fā)承包階段時發(fā)承包雙方應在合同條款中對以下主要事項進行詳細具體的約定：（1）預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；（2）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；（3）合同價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；（4）施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；（5）承擔計價風險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；（6）工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；（7）違約責任以及發(fā)生合同價款爭議的解決方法及時間；（8）與履行合同、支付價款有關的其他事項等。

四、建設工程結(jié)算審核工作解決方法

首先，應當與委托人就基本建設工程結(jié)算審核的目的與范圍，雙方的責任與義務等事項進行商議，達成一致意見，并簽訂審核約定書?；窘ㄔO工程結(jié)算審核的范圍應當根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定及約定書的要求確定。

然后，制定審核計劃。執(zhí)行基本建設工程結(jié)算審核，應當在充分了解被審核單位有關情況和取得審核資料的基礎上，合理制定審核計劃，并根據(jù)審核過程中情況的變化，予以必要的修改或補充。應當了解所審核的基本建設工程項目的情況包括：(1) 工程項目性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式等情況；(2) 審核所需的相關資料的可獲得性；(3) 工程材料的供應方式；(4) 工程價款結(jié)算情況(5) 工程項目結(jié)算已審核情況及審核結(jié)果的處理；(6) 工程項目現(xiàn)場施工條件；(7) 建設期內(nèi)工程定額、單價、取費標準等的變化情況；(8) 其他需要了解的情況。在編制審核計劃時，審核人員應當獲取被審核單位基本建設工程結(jié)算及其編制所依據(jù)的以下資料：(1)工程項目批準建設、監(jiān)理、質(zhì)量驗收等有關文件；(2)預算資料以及招標投標文件；(3)施工合同或施工協(xié)議書；(4)施工圖或竣工圖；(5)工程量計算書；(6)材料費用資料；(7)取費資料；(8)付款資料；(9)有關證照；(10)施工組織設計；(11)工程變更簽證資料；(12)隱蔽工程資料；(13)工程結(jié)算的財務資料；(14)其他影響工程造價的有關資料等。

最后，領取任務單，開展審核工作。收集審核過程中所需的法律、法規(guī)、計價辦法及規(guī)范。由項目負責人科學計劃統(tǒng)籌安排，項目負責人對各專業(yè)造價師、造價員進行交底，下達給各審核人員任務，造價審核人員領取任務，并填寫任務單并在規(guī)定的時限提交初步的審核結(jié)果給項目負責人匯總。各審核人員領取任務單后，要查閱所接受的資料，明確送審資料是否完整準確；嚴格遵守國家有關法律法規(guī)、《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設工程工程量清單計價計量規(guī)范》、當?shù)亟ㄔO主管部門規(guī)定、相關專業(yè)定額以及配套的相關文件等所規(guī)定的計算方法、取費標準進行審核。在審核過程中發(fā)現(xiàn)圖紙或其他送審資料有不明確的及時與委托人溝通，并編制工作聯(lián)系函，根據(jù)工作聯(lián)系函回復的內(nèi)容進行審核；審核工程量準確性（包括其計算規(guī)則、計算內(nèi)容、計算范圍、計算方法等）；審核定額的合理性（包括套用定額是否準確、定額換算、是否重復計算）；審核工程取費合理性；審核是否按照相關計價文件取費；審核材料價格，首先考慮采用所公布的材料信息價，若信息價沒有的材料價格即采用市場詢價；編制審核報告，闡述審核的依據(jù)法律法規(guī)、計價文件；審核的過程，說明審增或?qū)彍p的理由以及審核的結(jié)果；主審人員評審完畢后，需將評審結(jié)果提交項目負責人審核，經(jīng)項目負責人審核無誤后提交公司負責人；把初審結(jié)果送給委托人，如委托人或編制單位對審核結(jié)果有異議，委托人約定時間，并在監(jiān)督人員監(jiān)督下進行雙方核對。經(jīng)過核對后，形成最終成果文件。

五、加強和改進建設工程結(jié)算審核的對策建議

（一）、審核方法多管齊下?？梢圆捎糜幸韵聨追N方法：全面審查法、分組計算審查法、對比審核法、重點審查法、標準圖審核法、市場調(diào)查法。在審查工作中既確保真實性、客觀性、可靠性、準確性，又能夠達到工作快捷高效，在保證審核工作質(zhì)量的前提下，積極提高工作效率。

（二）、多階段控制審核質(zhì)量。一審階段:按施工工序?qū)Ω鱾€分項工程的項目從頭到尾逐項詳細審核，做到全面，細致，審查質(zhì)量高，效果好，達到發(fā)現(xiàn)積少成多的不真實造價的目的；二審階段：抓住重點清單項目進行審核，審核工程量大、單價高的重點各分項工程，尤其是補充的單價和增列的其它費用，對于價高、數(shù)量多的設備、材料進行必要的市場調(diào)查，掌握可靠、有說明力的證據(jù)。在以上基礎上，通過各種資料及工作經(jīng)驗多方面獲取有關線索，發(fā)現(xiàn)疑問問題。三審階段：用已完成的一些類似工程的造價對比審核本工程造價。

（三）、加強審核人員的素質(zhì)能力?！肮こ淘靸r、人才為本”，只有人的素質(zhì)能力和知識水平達到一定高度，才能自然承擔起工程造價工作的各項職能。具有較高專業(yè)素質(zhì)的造價人員，其綜合的執(zhí)業(yè)能力應具備如下條件：造價專業(yè)人員應既懂清單、定額，又懂設計，且在施工、評估及合同管理方面有一定研究，應具有良好的道德素質(zhì)和社會文化水平，應謙虛誠實、與人為善，同時應具有堅忍不拔的毅力、有恒心、強烈的自尊心、自信心，有較強的組織協(xié)調(diào)和適應能力，并具有健康的體魄，肯于鉆研和積極進取的精神面貌。造價人員還應具有豐富的建筑、經(jīng)濟、金融、法律知識，只有這樣才能在各方之間游刃有余。

六、結(jié)語

工程結(jié)算審核是一項資料多、分析計算量非常繁重的工作，有許多政策性和技術性的問題，是一項技術性、政策性、經(jīng)濟性非常強的綜合性工作。工程結(jié)算審核工作是施工階段、竣工階段中的極其重要的一個環(huán)節(jié)，它對提高工程經(jīng)濟效益，降低工程成本起著至關重要的作用。結(jié)算審核后完成復審過程以后，還要對檔案進行整理跟蹤，才能得到審核的最終成果。造價人員要不斷提升業(yè)務技術水平，加強素質(zhì)能力責任心，嚴格執(zhí)行合同條款中的相關規(guī)定，公正合理的審查工程的實際造價。

篇4

建設工程審計的目的是強化建設工程領域的審計經(jīng)濟監(jiān)督，有利于規(guī)范建設工程的各項活動，增強建設工程所投資金使用的效益。當前，建設工程審計工作中還存在諸多問題，需要認真對待，并切實研究解決，以充分發(fā)揮建設工程審計的作用。本文試就建設工程審計中的常見問題與解決途徑進行了分析。

關鍵詞：

建設工程；審計；問題；解決途徑

建設工程審計在經(jīng)濟建設中重要的監(jiān)督活動之一，是內(nèi)部審計機構或國家審計機關依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，運用科學適宜的方法，對工程建設單位的投資過程和具體的投資行為進行監(jiān)督，客觀公正地對建設工程的投資情況作出評價，并撰寫和出具審計報告[1]。該項審計工作開展的意義，主要是落實投資政策，依法維護建設各方合法的權益，真實、客觀、真實地反映工程項目造價，提高工程投資效益，有效管控投資風險。但是，受各方面條件的制約，當前建設工程審計工作仍存在諸多問題，影響了建設工程審計工作的順利開展和工作效率，也直接導致在投資效益、投資風險、工程質(zhì)量等方面存在隱患。因此，如何全面深入認識當前建設工程審計工作面臨的形勢、存在的問題，并有針對性地采取措施，突出審計工作在建設工程中的地位、強化審計工作的手段，是亟需解決的現(xiàn)實課題。

一、建設工程審計中常見問題分析

建設工程一般投資較大，涉及環(huán)節(jié)多，而且每個建設工程項目都有很大的特殊性，這就使建設工程在實施過程中存在許多不確定性因素。因此，建設工程審計工作面臨的任務艱巨而復雜。另外，由于制度、程序、規(guī)范等因素，當前建設工程審計工作也存在諸多問題，影響了審計工作科學有序地開展。

（一）審計管理機制不健全

在建設工程實施過程中，主要內(nèi)容為項目決策、工程設計、招投標、開展施工、結(jié)算與決算、工程評估等。然而，相應的審計制度卻不夠健全，對建設工程的監(jiān)督管理不系統(tǒng)、不全面。而且，建設工程存在建設、施工和監(jiān)理等多個管理主體，經(jīng)常由于權責不清、溝通不暢等原因而使工程的施工、造價、監(jiān)理和審計等不能有效銜接和結(jié)合。有的工程可行性研究不充分，有的建設資金不足等，工程建設存在盲目性和隨意性。這些問題的存在表明了建設工程審計在管理機制上不夠健全。

（二）招標不規(guī)范

當前，我國已建立了較為完善的有關建設工程投資的機制，可有效避免不當行為對工程建設的影響，有利于節(jié)約資金、提高投資效益。但是，項目招標投標流于形式、人為干預、私下定標、標底串通等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對此，在審計工作中要把建設工程的招投標作為重點，著重審查招投標行為是否合法合規(guī)，對標底編制開展審查，評估其合理性。另外，在建設工程審計工作中，審計主體一般只對竣工結(jié)算作為審計的重點對象，而不是對建設工程進行全過程、全環(huán)節(jié)的審計，致使在工程實施過程中出現(xiàn)各種問題。尤其在招標的過程中，在招標的方式上存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如應招未招、形式混亂、公告不或內(nèi)容不細致、資格預審把關不嚴、標的編制粗糙、項目內(nèi)容不全、重要數(shù)據(jù)不明確、暫定價項目過多、內(nèi)定中標人等等[2]。招標過程中的不規(guī)范現(xiàn)象給工程科學合理實施埋下了隱患，也為審計工作的開展制造了困難。

（三）過程審計不全面

在建設工程審計工作中，由于對工程項目實施過程的審計工作不夠重視，導致審計工作開展不全面、不科學，影響了審計結(jié)果的權威性和嚴謹性，也為違規(guī)行為增加了空間。如有的施工企業(yè)根本不聘請監(jiān)理；有的監(jiān)理單位不認真履職，對施工企業(yè)擅自更改工程內(nèi)容的行為視而不見；有的在變更工程內(nèi)容時簽證不規(guī)范；建筑材料質(zhì)量不合格或不按規(guī)定檢驗；隱蔽工程記錄不細致；對建設工程的計量開展不及時，而是采取集中計量的方式，致使出現(xiàn)重復計量，最終導致計量不準確的問題。

（四）竣工結(jié)算存在漏洞

建設工程的竣工結(jié)算是審計的重點，在此過程中也存在一些問題，需要審計人員給予重點關注。如有的施工企業(yè)鉆合同的空子，對工程量進行多計、重計，致使工程造價虛增。有的建設單位對合同內(nèi)容重視不足，在發(fā)包合同中只注重工程質(zhì)量、進度等內(nèi)容，而沒有關于工程價款的內(nèi)容，導致竣工結(jié)算難以進行，也為施工企業(yè)利用合同漏洞多計工程價款制造了可乘之機；有的在竣工結(jié)算時采用的計算單位不一致，有的對計算的規(guī)則了解和運用不足，致使在工程量的計算上出現(xiàn)誤差；有的對定額的綜合解釋有所忽略，或重復套用、高套定額，導致竣工結(jié)算中存在問題；有的施工單位不按合同約定套用費用定額，而是按照建設工程的類別計算費用等。

二、工程審計中常見問題的解決途徑

（一）健全完善建設工程審計監(jiān)督機制

工作機制是保證建設工程審計工作順利開展的基礎，針對當前相關審計工作機制存在的問題，應對建設工程審計監(jiān)督機制進行進一步完善。政府應進一步加強對建設工程審計工作的宏觀調(diào)控，建立健全科學合理的、與時俱進的審計監(jiān)管機制，深入基層和工程建設一線了解市場動態(tài)，把握建設工程發(fā)展的新動向、新問題、新矛盾，針對存在的問題加強政策研究和論證，及時對相關政策機制進行調(diào)整優(yōu)化，從源頭上避免盲目建設和重復建設等問題，克服建設資金的浪費和投資效益低下等不良現(xiàn)象。要對財政投資項目管理機制進行完善，進一步明確職責劃分，對投資主體的活動形成有效規(guī)范和約束。要充分發(fā)揮政府審計機構的作用，加大對財政資金投入領域的審計，如公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)支持項目建設等。建設工程企業(yè)要建立包括監(jiān)理監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、預算決算審計等監(jiān)督制度，建成全位監(jiān)督的機制和體系[3]。要進一步健全和完善建設工程審計機制，提高建設工程項目投資效益。要通過完善監(jiān)理監(jiān)督機制，對建設工程實施的全過程進行監(jiān)督管理。建設工程屬投資密集型項目，要求通過科學、先進、嚴密的施工技術保障投資的效益，基于此，監(jiān)理工作要從項目立項開始就進行介入管理，內(nèi)容包括參與匯審工程圖紙、選定建筑材料、簽訂和修改工程合同、審核工程竣工結(jié)算等。對建設工程實施的全過程進行監(jiān)理，一方面可以有效保障建設的質(zhì)量，另一方面也為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。通過健全完善審計監(jiān)督機制，可以實現(xiàn)對工程全過程的監(jiān)督。隨著我國建設工程項目的增多以及管理的規(guī)范化與科學化水平的提高，對建設工程的實施過程進行全過程監(jiān)督已成為必然要求。實施全過程審計，就要增強審計工作人員責任感，確保審計人員掌握和跟蹤工程招標投標文件、施工合同、施工流程等。要加強建設工程全過程審計的宣傳力度，使被審計方了解、理解、配合和支持審計工作，依法提供可靠的、真實的數(shù)據(jù)、圖表、資料等。在工程立項前，審計人員要對工程項目的可行性進行測試，參與對投標的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的評估，保證工程施工企業(yè)和監(jiān)理單位的資質(zhì)。在施工階段，審計人員還要加強對工程的監(jiān)督和檢查，對施工質(zhì)量進行監(jiān)督。通過這些環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，可以提高審計工作效率，有效避免不規(guī)范招標，最大限度提高建設工程的質(zhì)量。另外，還要建立和完善預算核算審計機制，為建設單位提供真實而準確的數(shù)據(jù)，保證工程預算結(jié)算的科學性和合理性。在審計工作中，對每個項目都進行審核測量，對各種材料都進行調(diào)查與核實難以操作。因此，工程建設單位應讓各部門先行開展預算結(jié)算審核，審計單位再對審核的結(jié)果進行把關，并對預算結(jié)算的過程實施監(jiān)督，這樣不僅可以減輕審計工作量，而且有利于保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

（二）加強調(diào)查取證

建設工程審計監(jiān)督工作，往往是通過對一系列資料的查核來實現(xiàn)的，這些資料包括工程設計圖紙、各方簽證、預算結(jié)算定額、費用定額、工程政策等。但在現(xiàn)實中，有的施工企業(yè)存在圖紙造假、高估預算結(jié)算、虛報工程量等問題，這些問題嚴重影響了審計工作的準確性。對此，在審計中要加強調(diào)查取證，對施工現(xiàn)場開展實地考察，對工程開展實地測量；開展市場調(diào)查，對各種材料的現(xiàn)實市場價格進行了解等，通過各種渠道掌握審計所需的證據(jù)，防止建設資金的浪費。

（三）加強合同審查

合同內(nèi)容欠缺、權責不平等等問題，都會對建設工程的成本、效益、質(zhì)量等造成影響。因此，要加強對合同的審查審計，對甲乙雙方的權利、責任和義務進行審核，從源頭上防止由于合同不規(guī)范對建設工程的效益和質(zhì)量埋下隱患。在審計過程中，要著力對合同的適用性、完整性、可靠性、規(guī)范性等開展嚴格審查，保證語言表述的嚴謹性[4]。要對合同內(nèi)容中涉及到的各種費用開展仔細審查，避免施工單位擅自變更費用定額。加強對施工合同的審查審計，有利于保證合同規(guī)范與公平，為竣工結(jié)算審計提供必要的依據(jù)，也有利于明確各方權責義務，保證工程的順利建設。

（四）對項目變更設定嚴格的審計程序

在現(xiàn)實中，有的施工企業(yè)經(jīng)常對工程項目作出變更，導致工程項目投資超出預算。因此，要設定嚴格的審計程序，加強對項目變更的內(nèi)容、變更的手續(xù)、建設資金投入的變化、建設規(guī)模變化等項目的審查與審計，重點對超出預算的資金運用情況進行嚴格審核，并對預算調(diào)整的情況進行監(jiān)督，防止不當變更、擅自變更、不合理變更、不按程序變更對建設工程成本效益造成不良影響。

三、結(jié)語

建設工程審計工作是一項專業(yè)性較強的工作，也是具有系統(tǒng)性、復雜性的工作，它對于監(jiān)督工程投資行為、提高工程投資效益、避免不當或不法行為、保護各方合法權益等方面都具有重要意義。充分發(fā)揮建設工程審計工作的作用，要深刻認識到當前工作中面臨的形勢、存在的問題，通過健全機制、調(diào)查取證、合同審查、變更審計等措施提高審計工作水平和效率。

作者：丁秀珍 單位：南京理工大學基建處

參考文獻

[1]陳宇.內(nèi)部審計職業(yè)判斷在建設工程審計中的應用研究[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學院學報,2014,23(2):63-66,74.

[2]馬玲惠.建筑工程竣工決算審計存在的問題和對策探析[J].建筑工程技術與設計,2016,(6):927-927.

篇5

【關鍵詞】建設工程；價格；動態(tài)管理

自2010年下半年以來受國內(nèi)外通脹因素影響，杭州市建設工程的建材和市場人工價格出現(xiàn)劇烈波動現(xiàn)象。根據(jù)市建設工程造價和投資管理辦公室公布的價格信息，2011年8月份普通螺紋鋼價格為5200元/噸，與2010年同期相比上漲約25%；散裝水泥為520元/噸，與2010年同期同比上漲約48%；C30泵送商品混凝土為410元/立方米，與2010年同期同比上漲約24%；而2011年2季度人工價格指數(shù)為178，比2010年同期上漲約29%。由于此次價格波動涉及的種類多、幅度大、范圍廣，導致杭州市一大批在建工程，尤其是保障性住房安居工程、道路快速路網(wǎng)等重點工程的建設受到重大影響。

1. 要素價格劇烈波動對建設工程的影響

由于在2008年初國內(nèi)市場建材價格出現(xiàn)大幅波動后，鋼材、水泥等大宗材料價格保持了相對穩(wěn)定的一段時間，同時勞務市場用工工資增長較緩慢，因此在激烈的市場競爭條件下，不少施工企業(yè)抵御價格上漲的風險意識逐漸淡薄，為了爭取到工程建設項目，施工企業(yè)招投標時經(jīng)常采用壓價競標，部分中標合同中基本沒有風險系數(shù)并且缺少材料和人工價格上漲如何調(diào)整的條款，致使施工企業(yè)在建材、人工等市場價格快速上漲的情況下十分被動，項目建設成本不斷增加，建安工程實際造價超過合同造價，嚴重影響發(fā)承包雙方對施工合同的正常履行，引發(fā)大量的工程結(jié)算糾紛。

（1）工程成本大幅提升，部分企業(yè)虧損加劇。 鋼材、水泥等主要材料價格以及勞務人員工資的全面上漲，直接提高了工程造價。據(jù)了解，由于材料價格上漲，采用固定合同的施工企業(yè)普遍提高成本10～15％，有些企業(yè)將面臨嚴重虧損，就杭州市保障性住房來說，其單方造價已比上年同期平均增加近200元，建設成本增加11%左右。大幅攀升的市場價格對飽受工程款拖欠、墊資施工、壓價競爭之苦的施工企業(yè)來說，無疑雪上加霜。

（2）企業(yè)資金緊張，拖欠現(xiàn)象加劇。 由于原材料價格上漲較快，鋼材、商品混凝土等生產(chǎn)企業(yè)普遍要求先付款后供貨，加劇了施工單位流動資金緊張的矛盾，一旦中小企業(yè)資金鏈出現(xiàn)斷裂，勢必形成新的民工工資和材料款拖欠問題，這對于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是很大障礙。

（3）延誤工期，影響質(zhì)量。 為規(guī)避漲價高峰的風險，一些施工企業(yè)有意放慢施工進度或干脆停工，導致工期拖延，出現(xiàn)“半拉子”工程或“馬拉松”工程，容易引發(fā)個別無良承包商以次充好，偷工減料，進而影響到工程質(zhì)量和安全。

（4）結(jié)算困難，矛盾突出。 市場價格上漲使得工程實際造價大大超過合同造價，施工企業(yè)如果在沒有合同約定的情況下要求甲方提高造價，甲方由于沒有政策依據(jù)很難同意追加投資。特別是一些由各區(qū)級投資主體和項目代建單位實施的經(jīng)濟適用房等保障性住房工程，據(jù)我們了解，一些合同是采用固定價格合同，且漲價風險未列入合同條款約定，目前甲乙雙方矛盾激烈，協(xié)商處于僵持狀態(tài)。由于無法追加投資，工程進度受到極大影響。

2. 影響原因分析

此次市場價格波動來勢兇猛，甲乙雙方矛盾集中爆發(fā)，其原因經(jīng)研究分析主要為以下三方面：

（1）與采取的合同類型有關聯(lián)。我市建設市場施工承包合同普遍。采用固定價格合同和可調(diào)價格合同兩種，固定價格合同是以詳盡的工程項目施工圖紙、明確的技術規(guī)范和標準為基礎，按規(guī)定的工程承包范圍和內(nèi)容，確定一個固定總價的施工承發(fā)包合同，由于承包整個工程的合同價款總額已經(jīng)確定，工程實施中合同價不再因價格變化而調(diào)整，可以使發(fā)包人對工程總開支做到大體心中有數(shù)，在施工過程中可以更有效地控制資金的使用，但對承包人來說要承擔較大的風險，如物價波動、氣候條件惡劣、地質(zhì)地基條件及其他意外困難等。可調(diào)價格合同的總價是相對固定的，當因通貨膨脹等原因影響工程成本時，合同中確定的工程總價可隨價格的變化而調(diào)整，發(fā)包人和承包人事先在簽定合同時，以招標文件的要求及當時投標的物價計算確定合同總價，如果在執(zhí)行合同期間，由于通貨膨脹等原因引起成本增加達到某一限度時，合同總價則按約定作相應調(diào)整。從我們所了解的情況來看，采用固定價格合同的建設項目由于施工企業(yè)承擔物價波動的風險最大，導致矛盾尤為突出。

（2）合同約定不夠規(guī)范。我國現(xiàn)行建設領域法規(guī)和規(guī)章均對施工承發(fā)包合同的條款約定內(nèi)容作出過明確規(guī)定，建設部頒發(fā)的GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》以及杭州市2009年修訂的《杭州市建設工程工程量清單計價實施細則》中均規(guī)定了合同雙方應對承擔風險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法等涉及造價的事項作出事先約定，但仍有部分項目存在對風險事項未約定或者約定比較模糊的問題，這也是造成糾紛和矛盾的原因之一。

（3）政府部門現(xiàn)行的價格調(diào)整管理機制尚不夠完善，施工企業(yè)資金壓力較大。我市2007年至2008年期間建設市場人工和材料價格曾出現(xiàn)過持續(xù)大幅度波動的情況，對我市的工程建設成本造成較大影響，為此市建委和市財政局曾經(jīng)先后下發(fā)了杭建市［2008］44號和杭財基［2008］211號《關于杭州市本級財政性投資項目工程材料價格異常波動結(jié)算調(diào)整的指導意見》和杭建市通知［2008］45號《關于貫徹省建設廳的通知》兩個政策性指導文件，對推動我市建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護市場秩序，指導建設市場人工和材料價格動態(tài)調(diào)整和工程合理結(jié)算發(fā)揮了積極作用。但上述文件所規(guī)定的價差結(jié)算調(diào)整是在工程竣工結(jié)算時一次性調(diào)整的，因而在工程實施過程中發(fā)生的人工和材料價格價差部分實際上是由施工企業(yè)先行墊付的，在市場價格上漲快、施工工期長的情況下對于施工企業(yè)是一筆巨大的費用開支，增加企業(yè)的資金壓力。

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1.建設工程項目預結(jié)算存在一些問題

建設工程項目預結(jié)算的編制以及審核工作十分繁瑣且復雜，必須認真對待。首先，在實際工作過程中，難免出現(xiàn)一些意想不到的問題，例如定額換算不科學，由于新技術、新結(jié)構以及新材料的大量出現(xiàn)，造成定額缺項或者需要補充的一些項目以及內(nèi)容大量增加。由于缺少可靠、正確的資料，導致定額出現(xiàn)很多不合理因素。其次，高估冒算的現(xiàn)象普遍存在，部分施工單位為了能夠獲得更多收入，采取多計工程量或者高套定額單價等不正當?shù)氖侄蝸砗逄Чこ淘靸r。最后，由于工程造價的構成項目比較多，而且頻繁變動，導致計算程序變得相當復雜，極易出現(xiàn)錯誤?，F(xiàn)如今，各級政府都非常重視工程造價的管理，各地方政府紛紛成立造價站、財政評審中心以及審計機關來監(jiān)督工程造價，尤其是一些政府投資的項目，政府部門可能會對中介公司所審核定案的結(jié)算書，重新進行復審，因此合理、科學的預結(jié)算審核十分必要，必須高度重視[1]。

2.建設工程項目預結(jié)算所審核的內(nèi)容

2.1 對工程量的審核

工程量的誤差主要分為兩種：一種是正誤差，一種是負誤差。正誤差通常變現(xiàn)為土方實際開挖的高度比設計室外高度低，計算的時侯仍然按照圖紙進行；毛石及鋼筋混凝土基礎 T 形相交處進行重復計算；沒有將樓地面的孔洞、地溝占的面積進行扣除；墻體內(nèi)的圈梁以及過梁所占的體積也沒有扣除；鋼筋計算通常不將保護層進行扣除；梁、板、柱交接處的受力筋或者箍筋都進行重復計算等。負誤差主要變現(xiàn)為全部根據(jù)理論的尺寸來計算工程量，項目經(jīng)常出現(xiàn)遺漏，且現(xiàn)場施工管理的經(jīng)驗不足，施工常識缺乏，圖紙標注的遺漏不清楚或者出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。因此，必須熟悉工程量的計算規(guī)則，提高施工圖工程量的審核質(zhì)量。首先，明確計算的范圍，比如在磚石工程中對于基礎與墻身的劃分、在混凝土工程中對于柱高的劃分、梁和柱的劃分以及主梁與次梁之間的劃分等等。其次，明確限制的范圍，比如現(xiàn)澆鋼筋混凝土構件方可以計取支模超高來增加費用。最后，要仔細核對計算的尺寸和圖示的尺寸是否相同，避免計算錯誤。對于簽證憑據(jù)工程量的審核需要根據(jù)現(xiàn)場簽證以及設計修改的通知書進行審核，確保合理計量。審核的時候，應該認真調(diào)查，確保其合理性與有效性，避免出現(xiàn)不實際的開支。

2.2 對于預算材料價格的審核

對于材料價格的常用的審查方法三兩種：一是依據(jù)當?shù)卦靸r管理部門所公布的信息價格；二是，一些特殊材料、大宗材料以及貴重材料的查詢，可以成立小組查詢，到廠家、商家去實地查詢，之后再定價；三是將一些已經(jīng)通過審核的項目、已經(jīng)招標工程項目以及已竣工結(jié)算項目的材料的預算單價作為參考。另外，材料價格審核需要注意下幾點：第一，確保安裝工程材料的規(guī)格、型號以及所需的數(shù)量符合設計施工圖的規(guī)定，保證工程材料所需的數(shù)量根據(jù)定額工料分析出的材料數(shù)量相一致；第二，材料預算價格要按照規(guī)定計取；第三，確保材料市場價格符合當時市場價格。

2.3 對于套用單價的審核

在進行套用單價的審核中必須注意三個問題：第一，對于直接套用定額單價的審核，首先，確保所用項目名稱、內(nèi)容與設計圖紙的標準要一致。其次，工程項目不能重復套用。最后要確保定額的主材、地材價格套用要合理。第二，對于換算定額單價的審核，除以上的要求外，還要明確換算準確性，以及采用系數(shù)的正確。第三，對于需要補充定額的審核，重點檢查編制的依據(jù)以及方法的準確性，同時還要確保材料預算的價格、人工工日以及機械臺班單價的合理性。

2.4 取費的審查

取費必須按照當?shù)亟ㄖこ淘靸r管理部門所頒布的文件以及規(guī)定，結(jié)合一些文件比如合同、招投標文件等等來確認取費的費率。審核過程中，需要注意取費文件的時效性；確保執(zhí)行取費表和工程性質(zhì)的類別相一致；費率計算必須正確；價差調(diào)整的材料必須符合文件規(guī)定。

3.建設工程項目預結(jié)算采用的審核辦法

3.1 全面審核法

全面審核法指的是根據(jù)全部施工圖的相關要求，結(jié)合現(xiàn)行的定額、施工組織設計、承包合同以及關于造價計算的規(guī)定及文件等，全面地審核工程的數(shù)量、定額單價以及費用計算。其具體的計算方法及審核的過程與編制預結(jié)算時所用的計算方法及編制過程大致相同

3.2 重點審核法

重點審核法主要針對工程預結(jié)算中的重點來實施工程審核的辦法。一般選擇選擇工程量比較大、造價相對高而且容易出現(xiàn)差錯的項目實施重點審核。另外，工程的各項費用也需要審核。重點審核法與全面審核法主要區(qū)別是所審核的范圍不同。

3.3 對比審核法

在同一個地區(qū)，單位工程的用途、結(jié)構以及建筑標準類似時，建筑工程造價也不會有很大差距。因此，需要認真總結(jié)分析預結(jié)算，在此基礎上分析出同類工程的造價以及工料消耗所存在的規(guī)律，同時要整理出用途不相同、結(jié)構形式不相似、不同地區(qū)的工程的單方造價的指標以及工料所消耗的指標。根據(jù)整理出的指標與審核對象進行對比分析，從中找出不符合投資規(guī)律的一些分項工程，然后重點計算這些子目工程，找出其差異性比較大的根本原因。

3.4 分組計算審查法

分組計算審查法指的是將預結(jié)算中相關的項目分成若干組，利用同一組中的一個數(shù)據(jù)來審核分項工程量的辦法。首先進行分項工程分組，將相鄰以及有一些內(nèi)在聯(lián)系的項目編成一組。然后利用同組中分項工程的相同點或者相近計算基數(shù)的關系，審核分項工程的實際數(shù)量，進而準確判斷同組中其他的分項工程量。這種方法具有審查速度快，工作量較小的特點。

3.5 篩選法

整理出分部分項工程在每個單位建筑面積上的具體工程量、實際價格以及用工的基本數(shù)值，將其歸納為工程量、價格以及用工三個單方的基本值表。如果審查預算的建筑標準和基本值所適用的標準不一致時，必須進行調(diào)整。此方法簡單易懂，容易掌握掌握，審查的速度教快，發(fā)現(xiàn)問題的速度也較快。

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關鍵詞：建筑工程結(jié)算糾紛司法鑒定

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

一、建筑工程結(jié)算糾紛的司法鑒定特點和依據(jù)

（一）建筑工程結(jié)算糾紛的司法鑒定特點

1. 工程的隱蔽性強。建筑工程結(jié)算糾紛司法鑒定一般在工程處于工程完成階段或工程使用階段開展。這時往往隱蔽工程也已全部或部分完工，比如主體結(jié)構發(fā)生裂縫，產(chǎn)生的原因就是多方面的，撇開外部影響（如沖擊、震動、人為破壞等），其工程內(nèi)因就有材料質(zhì)量問題、材料配比問題、施工工藝問題等等。由于鑒定過程中查看的現(xiàn)場往往不是原始狀態(tài)，故工程的隱蔽性強，要求我們的司法鑒定人員要有很好的專業(yè)分析能力。

2. 影響因素復雜。這是由于建筑工程本身的復雜性和個體性所決定的，如設計、施工、材料，自然條件等不一，導致工程因個體特點而有差異，使得鑒定人在建筑工程造價司法鑒定中對一些問題的判斷顯得復雜和困難。

3. 鑒定結(jié)果的重要性。證據(jù)是司法公正的前提和基礎，司法鑒定作為證據(jù)制度的重要內(nèi)容，鑒定結(jié)果就顯得尤為重要。建筑工程結(jié)算一旦進入司法鑒定程序，其影響往往是很大的，輕者影響工程造價結(jié)算的準確性，重者將導致企業(yè)倒閉、人員追究行政責任甚至刑事責任等。針對工程的司法鑒定，其結(jié)果就是當?shù)毓矙C關用來判定有關人員責任的依據(jù)。

（二）工程司法鑒定的依據(jù)

作為重要的審核依據(jù)，《建設工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》，這三部規(guī)定確立了采用工程量清單計價的模式。司法鑒定中工程量清單作為招投標文件的核心內(nèi)容，是建設工程施工合同不可分割的部分，即使工程結(jié)算時對工程量進行變更調(diào)整，也是在清單原有工程量的基礎上進行增減。

二、建設工程施工合同的法律效力

根據(jù)司法解釋的規(guī)定，即使施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。施工合同是否有效直接關系違約責任約定等合同條款的效力，因此，審理建設工程結(jié)算糾紛必須首先確定建設工程施工合同的法律效力。司法列舉了建設工程施工合同無效的情形，是認定建設工程合同效力的依據(jù)，這在審理建設工程糾紛中具有重要的意義。

根據(jù)司法實踐，以下施工合同雖存在不足，但可以被認定為有效合同或根據(jù)補正情況被認定為有效合同：

1、發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權證、無取得建設工程規(guī)劃許可證、無辦理報建手續(xù)的“三無”施工合同應確認無效，但在審理期間已補辦手續(xù)的，應確認合同有效；

2、違反《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定，超規(guī)模建設所簽訂的合同，經(jīng)批準可補辦手續(xù)，且無違反其他法律規(guī)定的，應確認合同有效；

3、發(fā)包人經(jīng)審查被批準用地，并已取得《建設用地規(guī)劃許可證》，只是用地手續(xù)尚未辦理面未能取得土地使用權證的，不宜將因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認定所簽訂的建設施工合同無效；

4、承包人跨省區(qū)或跨市承攬建設工程，但未辦理外來施工企業(yè)承包工程許可手續(xù)而訂閱的建設工程施工合同，應責令承包人補辦有關手續(xù)，并由有關行政部門按規(guī)定處理，而不應據(jù)此認定合同無效；

5、具備法人資格的承包人的內(nèi)部分支機構，在其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)對外簽訂的建設工程合同，應視為承包人對其行為己授權，其簽訂的合同有效，并應以該承包人的建筑資質(zhì)等級結(jié)算工程款。

招投標過程中產(chǎn)生的一系列資料。如：招標文件、投標書、中標通知書。 這里值得一提的是：筆者在實踐工作中經(jīng)常碰到工程的中標價非合同價。在一般情況下，投標是邀約，中標是承諾，工程的中標價即為合同價。但由于種種操作不規(guī)范性的影響，往往兩者不一。筆者認為，甲乙雙方的合同及合同補充協(xié)議是屬于第一解釋順序的，故合同價的效力高于中標價。司法鑒定人在處理類似工程司法鑒定糾紛的案件中，首先要吃透合同，合同與其他條款有沖突的地方要提高警惕。

工程技術文件及檔案，如設計圖紙、地質(zhì)資料、施工日記、設計變更聯(lián)系單、隱蔽工程驗收記錄、開竣工報告、質(zhì)量等級評定表等。

有關部門頒發(fā)的相應的建筑定額及法規(guī)。

值得一提的是：司法鑒定過程中，對需存檔、對工程造價有影響的司法鑒定依據(jù)，必須取得原件。若委托方提供的是復印件，鑒定人必需把復印件與原件進行核對，核對無誤后在復印件上注明：經(jīng)與原件核對無誤（簽名），主要是考慮防止訴訟當事人偽造證據(jù)。

三、工程結(jié)算的司法鑒定及其他

對于量差爭議，即使建設工程施工合同約定工程價款實行固定價結(jié)算，但因設計變更導致工程量變化或質(zhì)量標準變化，此種變化不屬于固定價涵蓋的風險范疇，當事人要求對工程量增加或減少部分按實結(jié)算的，應予支持。同時，在審理量差爭議中，由于承包范圍的確定等問題涉及施工圖紙審閱、比對等專業(yè)技術問題，必須委托造價鑒定機構進行鑒定。但值得關注的是不能將所有問題都拋給鑒定機構，有些問題是涉及法律認定問題，不能由鑒定機構進行裁判。實踐中，這些問題可分為以下幾類：

第一類為涉及證據(jù)的效力問題。如原告提供的簽證材料只有原告及后進場的施工隊的簽字，沒有被告的簽字，而被告提供了有原告、被告及后進場的施工隊簽字的簽證，證明簽證所涉工程事實上是由被告完成的，原告無權主張索賠。對于采用哪份證據(jù)，應由法院審定。

第二類為涉及事實認定問題。如原告主張已發(fā)生了土方外運費，但被告認為原告提供的證據(jù)不足以證明發(fā)生過土方外運。由于工程施工建設過程中，不僅要挖土方，而且也要填土方，不能僅依據(jù)施工圖紙就認定發(fā)生過土方外運。因此，原告提交的汽車運輸單等相關證據(jù)，是否能夠認定發(fā)生了土方外運，不能由司法鑒定機構單獨完成。

第三類為涉及約定效力問題。如當事人在合同或者簽證中有特別約定明顯高于或低于定額計價標準或市場價格，發(fā)生爭議后，當事人會提出要求撤銷或者改變原有約定，有的當事人甚至提出在簽證上簽字的總監(jiān)、總工已被施工方收買。這類問題應由審判機構認定。

第四類涉及主體問題。如原告提交了與被告工程項目部簽署的移交書，證明被告已認可工程質(zhì)量，同意移交，無權提出質(zhì)量索賠，但被告提出工程項目部不能代表被告，因此，該份移交書對被告沒有約束力。這類問題應由審判機構認定。

第五類為涉及法律適用問題。如原告作為承包方要求被告承擔停工損失，而現(xiàn)有定額沒有停工損失的計算規(guī)則可以參考。法官應根據(jù)違約責任限于實際損失這一原則，予以裁判。

結(jié)束語

司法鑒定工作在中國有著漫長歷史，但工程領域的司法鑒定還剛剛起步，與其他領域相比，還相當薄弱，實現(xiàn)工程司法鑒定工作的規(guī)范、科學、高效的任務還相當艱巨。這就要求我們各界同仁積極行動起來，為我們的工程類司法鑒定建設盡一份薄力。

參考文獻：

[1] 吳敏華，建筑工程結(jié)算糾紛司法鑒定的幾點探析 《建筑施工》2010年07期

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關鍵字：工程造價管理工程結(jié)算

一，前言

竣工項目的工程結(jié)算是反映竣工項目建設成果的文件，是考驗其投資效果的依據(jù)。在新形勢下，加強竣工項目的工程結(jié)算的審核，對于提高工程結(jié)算的準確性，降低工程造價，對工程項目實現(xiàn)有效的成本控制，為以后的開發(fā)項目積累和分析各項技術經(jīng)濟指標及提供較準確的經(jīng)驗數(shù)據(jù)等方面都具有重要的意義。如何做好結(jié)算管理工作，除有相關管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環(huán)節(jié)，工程結(jié)算管理始終貫穿于整個建設項目工程全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結(jié)算為止。

二，結(jié)算審核的意義

就目前存在較高的結(jié)算造價審減率來看，結(jié)算審核仍是工程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)，對參與工程建設的各方具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)合理確定工程造價

結(jié)算審核是造價控制的最后一環(huán)，對建設單位合理確定工程造價尤為重要。能夠幫助建設單位擠壓報價中的水分，起到節(jié)約建設投資的目的，從審核結(jié)果上看，這一效果非常明顯?？陀^公正的結(jié)算審核，也能夠保證施工單位的合法權益，避免因建設單位惡意壓價帶來的經(jīng)濟損失，同時可避免結(jié)算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。

(二)督促建設各方加強造價管理

結(jié)算審核結(jié)果能夠反映建設過程的造價管理水平，這也必然督促建設單位加強控制，提高造價管理水平。同時，施工單位也不能指望在結(jié)算中撈到油水，要想獲取最大的收益，為企業(yè)賺得更多的利潤，只有對工程進行系統(tǒng)、科學的管理，提高技術水平，加強造價控制和成本核算等一系列具體的工作。

(三)促進工程造價咨詢事業(yè)的發(fā)展

目前清單計價模式剛剛開始實行，清單計價與定額計價并存，適應市場經(jīng)濟的造價管理體制還處在確立當中，新材料、新工藝、新設備不斷出現(xiàn)，在這急速發(fā)展的建筑市場中，擁有造價管理專家的咨詢機構卻顯得經(jīng)驗不足。通過結(jié)算審核過程使得參與工程建設的各方能夠坐在一起，共同研究確定合理的工程造價，對造價咨詢機構而言，這是提高水平的最有效途徑。

三.工程結(jié)算審核過程中常見的問題

(一)技術標同商務標的脫離

目前我省在招標中多采用實物工程量清單招投標，施工單位根據(jù)建設單位提供的工程量清單報價，報價是包括計算完成分部分項目工程量所發(fā)生的直接費、間接費、利潤和稅金的總和?？山Y(jié)算時一些施工單位又往往把技術標內(nèi)應考慮的技術措施費的一些項目列入結(jié)算，計取工程費用。

(二)混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別

施工圖是工程項目招標的依據(jù)和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程的設計、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工圖項目仍列入結(jié)算，計取工程費用。

(三)虛報工程量

建筑工程量是編制工程結(jié)算基礎，工程量計算正確與否對工程結(jié)算數(shù)額大小影響極大，有些基建工程由于工期長或兩個施工單位共同承建、交叉工程重復計費的現(xiàn)象：特別是對交界工程，從基礎、砌墻體開始，到樓層找平，屋面防水找平，結(jié)構粉刷。兩個不同的工程隊都報價因而造成重復計算。有的由于設計變更，計算了變更增加的項目，不扣除標函內(nèi)原有的項目，使工程量重復計算。

(四)更換變更聯(lián)系單

工程變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙變更的依據(jù)，在施工過程中，由于建設單位把關不嚴，時間一長，就會模糊不清或不齊全，有些施工單位就利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為多計費下埋下伏筆。

四、如何做好工程造價的結(jié)算

(一)收集整理編制完整的竣工結(jié)算資料，是做好造價結(jié)算工作的基礎。

任何一處項目，在編制結(jié)算時都要以相關資料為依據(jù)，工程任務完成與否要以施工圖和竣工圖為依據(jù)，工程的工期、成品質(zhì)量、材料價格、費用的高速方式等要以工程承包合同、相關協(xié)議、補充協(xié)議為依據(jù)。而國家、政府相關部門、協(xié)會等部門的一些關于結(jié)算的法律文件、辦法、規(guī)定在結(jié)算中也是經(jīng)常用到的。

結(jié)算資料一般包括：工程招投標文件、施工合同及其組成部分、工程施工圖、工程竣工圖、設計變更通知、簽證、認價單等。

(二)在接受委托參與工程結(jié)算時，要加強工程結(jié)算的審查

工程結(jié)算是指承包商在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中關于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設單位收取價款的一項經(jīng)濟活動。建設單位和施工單位在結(jié)算工作中形成了對立統(tǒng)一的關系，其對立性表現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟利益方面，甲方力求以最少的投資實現(xiàn)其投資目標，在結(jié)算工作中盡量壓低工程造價，而乙方為了實現(xiàn)承包收益的最大化，在結(jié)算工作中，盡可能高報工程造價；其統(tǒng)一性表現(xiàn)在雙方均要求順利完成結(jié)算工作，從而盡快實現(xiàn)各自的經(jīng)濟目標。這種經(jīng)濟利益關系就好比一架天平，那邊重利益就往那邊傾，要保證雙方利益平衡，就必須使工程造價客觀、公正、合理、合法。這種平衡關系一般是通過結(jié)算審查工作來實現(xiàn)的。委托工程造價咨詢機構進行工程結(jié)算審查工作，是最有效的辦法，因為中介機構專業(yè)人才多，信息面廣，可以避免因雙方信息不對稱而損害對方利益，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛；可以消除雙方的矛盾，保證審查結(jié)果的客觀公正。

(三)做好工程結(jié)算審查工作

工程結(jié)算審查就是用天平來稱量工程建設項目的工程造價，建設工程合同約定的結(jié)算依據(jù)就是砝碼，這個砝碼必須是標準，建設單位和施工單位結(jié)算工作的順利與否，取決于建設工程合同簽訂內(nèi)容的嚴密性與完整性，以及工程實施過程中的合同管理工作是否認真、嚴肅。由于建設項目生產(chǎn)周期長，涉及面廣，許多難以預料的因素影響工程造價的確定，如政策因素、現(xiàn)場情況、設計變更、市場因素等等，使建設工程合同很難一次性地將一個建設產(chǎn)品的價格固定下來，即使是總價包干合同，也不可避免地發(fā)生變更，增減工程造價。變更增加費用一般采取簽證的形式進行工程結(jié)算。

(四)嚴格簽證

嚴格簽證在工程結(jié)算中的引用具有很高的優(yōu)先解釋權，但是，并不是所有的簽證都有優(yōu)先解釋權都能照搬照用，在具體工程結(jié)算執(zhí)行過程中，應對其簽證程序及內(nèi)容進行認真分析，區(qū)別對待，正確引用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相應人員，否則為無效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內(nèi)容是否客觀公正。

篇9

一個建設項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，是每個業(yè)主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性分析、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤管理，使項目投資控制貫穿于項目投資決策、項目設計、施工招標、實施施工及竣工結(jié)算的全過程。

一、嚴格按照規(guī)定,明確結(jié)算方式

筆者認為,在日常參與處理工程結(jié)算工作時,一定要明確結(jié)算方式,嚴格按現(xiàn)行的規(guī)定,采取以下的方式進行結(jié)算。

1.按月結(jié)算,即先預付工程備料款,在施工過程中按月結(jié)算工程進度款,竣工后進行竣工結(jié)算;

2.竣工后一次結(jié)算,建設項目或單項工程全部建筑安裝工程建設期在12個月以內(nèi),或者工程承包合同價值100萬元以下的,可以實行工程價款每月月中預支,竣工后一次結(jié)算;

3.分段結(jié)算,即當年開工,當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度,劃分不同階段結(jié)算;分段結(jié)算可以按月預支工程款;但實行竣工后一次結(jié)算和分段結(jié)算的工程,當年結(jié)算的工程款應與分年度的工作量一致,年終不另清算;

4.雙方約定的其他結(jié)算方式。同時要保證提交結(jié)算資料的時間性。

二、在接受委托參與工程結(jié)算時,要加強工程結(jié)算的審查

1.工程結(jié)算關系到建設單位和施工單位的直接經(jīng)濟利益,同時也是施工單位實現(xiàn)經(jīng)營收益的最終環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)。

工程結(jié)算是指承包商在工程實施過程中,依據(jù)承包合同中關于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量,并按照規(guī)定的程序向建設單位收取價款的一項經(jīng)濟活動。

建設單位和施工單位在結(jié)算工作中形成了對立統(tǒng)一的關系,其對立性表現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟利益方面,甲方力求以最少的投資實現(xiàn)其投資目標,在結(jié)算工作中盡量壓低工程造價,而乙方為了實現(xiàn)承包收益的最大化,在結(jié)算工作中,盡可能高報工程造價;其統(tǒng)一性表現(xiàn)在雙方均要求順利完成結(jié)算工作,從而盡快實現(xiàn)各自的經(jīng)濟目標。這種經(jīng)濟利益關系就好比一架天平,哪邊重利益就往哪邊傾,要保證雙方利益平衡,就必須使工程造價客觀、公正、合理、合法。這種平衡關系一般是通過結(jié)算審查工作來實現(xiàn)的。委托工程造價機構進行工程結(jié)算審查工作,是最有效的辦法,因為中介機構專業(yè)人才多,信息面廣,可以避免因雙方信息不對稱而損害對方利益,產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛;而且中介機構獨立執(zhí)業(yè),可以消除雙方的矛盾,保證審查結(jié)果的客觀公正。

2.工程結(jié)算審查就是用天平來稱量工程建設項目的工程造價,建設工程合同約定的結(jié)算依據(jù)就是砝碼,這個砝碼必須是標準、規(guī)范,否則,稱量的結(jié)果將失去公平。

建設單位和施工單位結(jié)算工作的順利與否,取決于建設工程合同簽訂內(nèi)容的嚴密性與完整性,以及工程實施過程中的合同管理工作是否認真、嚴肅。由于建設項目生產(chǎn)周期長,涉及面廣,許多難以預料的因素影響工程造價的確定,如政策因素、現(xiàn)場情況、設計變更、市場因素等等,使建設工程合同很難一次性地將一個建設產(chǎn)品的價格固定下來,即使是總價包干合同,也不可避免地發(fā)生變更,增減工程造價。變更增加費用一般采取簽證的形式進行工程結(jié)算。

3.建設工程合同管理屬于動態(tài)管理,通過工程簽證使合同處在不斷的補充和變更之中,使工程結(jié)算工作變得十分復雜。具體表現(xiàn)為結(jié)算依據(jù)的多樣性、復雜性、不確定性。因此,在進行工程結(jié)算審查時,必須注意正確認識結(jié)算依據(jù)的有效性及合法性,引用合法、合理的結(jié)算依據(jù),才能保證工程造價的客觀公正。

4.合同文件是工程結(jié)算的主要依據(jù)。工程結(jié)算的主要依據(jù)是建設工程合同,整個結(jié)算工作都要圍繞建設工程合同來進行。凡是作為合同文件組成部分的所有資料,都是結(jié)算的依據(jù),對工程造價的確定都會產(chǎn)生影響。

工程發(fā)包人承包人就工程施工協(xié)議依法設立、變更、終止民事權利義務關系的所有協(xié)議都是合同文件的組成部分,組成合同的所有文件都必須是書面的,而且應能相互解釋,互為說明,當出現(xiàn)不一致時,按如下優(yōu)先順序進行解釋:(1)合同協(xié)議書;(2)中標通知書;(3)投標書及附件;(4)合同專用條款;(5)合同通用條款;(6)標準、規(guī)范及有關技術資料;(7)圖紙;(8)工程量清單;(9)工程報價單或預算書。

合同履行中,發(fā)包人承包人有關工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件是對合同的補充,視為合同的組成部分,如簽證、會議紀要等,這些材料必須是書面的,且有雙方的簽字或蓋章,才能作為結(jié)算依據(jù),否則不能引用。簽證作為合同的補充部分,與合同發(fā)生矛盾時,應按簽證執(zhí)行,因為合同和簽證從發(fā)生的時間順序來看,合同簽訂在前,簽證發(fā)生在后,可以把簽證解釋為對合同的某項內(nèi)容進行變更。例如,簽訂合同時約定C20混凝土價格為300元/立方米,這時應按簽證價格執(zhí)行,因為簽證是對原合同中C20混凝土價格的變更協(xié)議,當然,如果雙方未輸簽證資料,仍執(zhí)行原合同價格。

5.嚴格簽證。簽證在工程結(jié)算中的引用具有很高的優(yōu)先解釋權,但是,并不是所有的簽證都有優(yōu)先解釋權都能照搬照用,在具體工程結(jié)算執(zhí)行過程中,應對其簽證程序及內(nèi)容進行認真分析,區(qū)別對待,正確引用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效,簽字人員是否是合同中規(guī)定的相應人員,否則為無效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內(nèi)容是否客觀公正。

從目前許多項目的執(zhí)行情況來看,亂簽證現(xiàn)象比較嚴重,該簽證的簽,不該簽的也簽,使合同外增加費用太大,這也是“三超現(xiàn)象”的主要原因,這種現(xiàn)象的發(fā)生,主要是由于甲乙雙方的信息不對稱,監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場代表缺乏工程造價專業(yè)知識而產(chǎn)生的,為了避免不合理簽證引起投資增加,除監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場代表必須嚴把簽證關外,造價工程師在結(jié)算審查中應認真分析簽證內(nèi)容的客觀性、合法性、及合理性,不合理的簽證不能采用。根據(jù)合同法規(guī)定,簽訂時存在重大誤解及顯失公平的合同,可以申請人民法院或仲裁機構變更或撤銷合同,因此,審查人員若發(fā)現(xiàn)簽證不合理或嚴重失實,應將問題提出來,請簽證各方協(xié)商解決,若協(xié)商不能形成統(tǒng)一意見,可以請有關部門進行調(diào)解,調(diào)解仍不能解決時,可以申請仲裁或。分析簽證內(nèi)容,應分析數(shù)據(jù)是否客觀公正,有無重大偏離現(xiàn)象,簽證事件的責任方是誰,是否屬于合同公允調(diào)整的范圍等等。總之,只有合法、客觀、公正的簽證才是有效的,才能引用到結(jié)算中。

目前在建設雙方辦理簽證過程中,常出現(xiàn)以下問題,要求造價工程師在結(jié)算審查中,應正確識別,合理采用。

第一,辦理簽證時因誤解而使數(shù)據(jù)產(chǎn)生重大偏離,嚴重失實。

第二,由于簽證內(nèi)容不全面或模糊,使簽證數(shù)據(jù)與實際施工情況產(chǎn)生重大偏差。 第三,用定額按實結(jié)算的工程,由于簽證人員對定額不太熟悉,造成重復計價。 第四,采用包干價加增減變更進行結(jié)算的工程,有的簽證內(nèi)容在包干價所包括的范圍內(nèi),形成多計或重計;有的簽證內(nèi)容是原設計圖紙所反映的屬于合同包干范圍,不能增加費用;有的簽證中部分內(nèi)容與合同價相重復,只能部分增加費用;有的簽證內(nèi)容沒有超出合同允許調(diào)整的范圍,也不能增加費用。這些簽證都要具體分析,消除重復計價部分。

篇10

【關鍵詞】 工程造價 全過程 跟蹤審計

1 關于全過程跟蹤審計環(huán)節(jié)分析

（1）在工程項目建設過程中，我們要進行其審核系統(tǒng)的健全，確保其審核依據(jù)的系統(tǒng)化、科學化，確保其建筑項目工程造價跟蹤審計系統(tǒng)的健全，確保其實際工作系統(tǒng)的健全，通過對其相關委托的應用，確保其招投標合同環(huán)節(jié)及其相關施工環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其建筑過程中的施工環(huán)節(jié)及其竣工環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟指標的有效審查、核實，確保其審核依據(jù)的深化，確保其造價環(huán)節(jié)的有效控制，確保其實際工作質(zhì)量效率的提升，實現(xiàn)對經(jīng)濟項目的資金利用率的需要。建筑工程項目的運作過程，是比較復雜的，我們要進行其工程造價管理觀念的有效普及，促進其各個管理階段的有效控制，確保其工程造價跟蹤審計環(huán)節(jié)的優(yōu)化，以滿足項目建設的需要，實現(xiàn)對工程施工進度的有效控制，確保其施工工程的綜合效益的提升。

（2）隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價的跟蹤審計環(huán)節(jié)也在發(fā)生著變化，去逐漸形成一種委托式的方式，在此過程中，中介機構作為參與方實現(xiàn)對相關環(huán)節(jié)的控制。其審核工作的開展需要滿足業(yè)主的需要，實現(xiàn)對其工程造價咨詢單位的應用，確保其工程的階段性審查工作的開展，實現(xiàn)對施工項目的現(xiàn)場環(huán)境的有效應用，確保其工程運作環(huán)節(jié)的完善，確保其工程管理模式的深化，確保其施工項目的工程造價環(huán)節(jié)的有效控制，滿足實際工作的需要。這與造價跟蹤審核工作的穩(wěn)定開展是分不開的，這需要引起相關人員的重視，確保政府的審計環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其審核人員的自身綜合能力的提升。在工程造價過程中，我們要進行其跟蹤審計表現(xiàn)模式的深化，確保其材料設備采購環(huán)節(jié)、合同管理環(huán)節(jié)等的優(yōu)化，確保其各個環(huán)節(jié)的有效審核，確保其跟蹤審計工作的穩(wěn)定發(fā)展，確保其咨詢工作的順利開展，確保其相關工程造價模式的深化，滿足實際工作的需要。

2 建設工程全過程跟蹤審計的內(nèi)容

（1）審查基本建設項目核準和開工程序。1）項目是否未批先建。是否符合國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》的規(guī)定，獲得國家、地方相關部門核準或備案?？尚行匝芯俊⒊醪皆O計、預算批準，環(huán)境影響評估報告，地震安全性評價報告，批準建設規(guī)劃和土地使用、環(huán)境保護和消防批準文件，項目設計，設計審計文檔審批、檢查相關文件是否完整。2）項目主體工程開工程序。是否嚴格執(zhí)行有關程序要求，落實項目開工前的各項內(nèi)外部條件，履行開工報批手續(xù)，是否擅自開工建設。

（2）審查合同管理情況。1）是否存在無合同付款現(xiàn)象。2）合同當事人的資質(zhì)是否符合要求。3）是否嚴格按批復的招標結(jié)果簽定合同。合同中涉及安全、質(zhì)量、進度、造價的實質(zhì)性條款是否與招標文件一致，是否嚴格按照招標文件、投標文件及澄清文件內(nèi)容與中標單位簽訂合同。合同談判中如發(fā)生招投標過程中未出現(xiàn)且無法預見的新情況，使招投標的前提條件發(fā)生變化，擬簽訂合同的實質(zhì)性條款與招標文件發(fā)生改變，建設單位必須將擬簽訂合同的主要條款、發(fā)生變化的原因上報原審批單位批復后方可簽訂合同。4）合同條款是否合規(guī)、嚴謹、公允。包括：合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；雙方權利和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任；合同是否存在損害國家、集體或第三方利益等導致合同無效的風險；合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規(guī)定；質(zhì)量保證期是否符合有關建設工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；質(zhì)保金的比例是否滿足規(guī)定。5）是否全面、真實地履行合同。履行合同有無隨意調(diào)整合同范圍、合同價格、降低技術標準及修改商務條款的現(xiàn)象。6）合同變更。合同變更的原因以及變更對成本、工期及其他合同條款的影響是否合理；合同變更后的文件處理工作，有無影響合同繼續(xù)生效的漏洞。7）終止合同查。審查終止合同的報收和驗收情況、最終合同費用及其支付情況；索賠與反索賠的合規(guī)性和合理性。8）合同資料的歸檔和保管，包括合同簽訂、履行分析、跟蹤監(jiān)督以及合同變更、索賠等一系列資料的收集和保管是否完整。

（3）審查工程結(jié)算情況。1）工程結(jié)算情況是否符合《中國華電集團公司火電建設工程結(jié)算管理辦法》有關規(guī)定。2）單項工程結(jié)算資料是否真實、合法、合規(guī)、完整，包括招標文件、合同、施工圖、竣工圖、施工組織設計方案、會審記錄，工程進度表、設計變更資料、現(xiàn)場簽證等是否真實、合理。3）承包商是否按合同約定內(nèi)容編制完成相應的竣工結(jié)算文件并提交項目法人。4）竣工結(jié)算文件中是否包含承包人申請結(jié)算的全部費用及相關依據(jù)。承包商送審結(jié)算文件一定要真實齊全，不得在送審后臨時補簽補送，未在規(guī)定時間內(nèi)提交結(jié)算資料的項目不得納入工程竣工結(jié)算。5）竣工結(jié)算文件是否包含封面、說明、合同范圍內(nèi)單項工程結(jié)算表、合同范圍外（小型變更、現(xiàn)場簽證、臨時委托）工程結(jié)算表及匯總表、重大設計變更工程結(jié)算表、材料量、價差工程結(jié)算表等，并加蓋單位公章。

（4）審查工程項目竣工決算：1）審查決算完成的準備工作，關鍵審計竣工決算報告編制依據(jù)是否符合國家有關規(guī)定，相關信息是否是真實的，完整的，是否對遺留問題處里合理?？⒐Q算會計報表的種類、格式，準備和提交符合，報告內(nèi)容必須填列，依據(jù)是否充分，真實和遵從性。2）審查工程項目投資及概算執(zhí)行情況，實際工程項目投資完成額。核查工程項目建設費用超概算的金額，分析原因。3）審查工程項目建設支出情況，重點審計建筑安裝工程支出、設備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出內(nèi)容及長期待攤費用一次性攤銷的真實性、合規(guī)性和合法性。4）審查工程項目交付使用資產(chǎn)情況，交付使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)是否真實，手續(xù)是否完備；無形資產(chǎn)的計價依據(jù)；遞延資產(chǎn)情況。重點審計資產(chǎn)總額及歸屬是否真實、完整，資產(chǎn)交接手續(xù)是否完備，資產(chǎn)歸屬或管理責任是否劃清，資產(chǎn)驗收交接是否真實、合規(guī)，有無形成賬外資產(chǎn)及國有資產(chǎn)流失。

3 結(jié)語

全過程審計控制項目的工程造價，對于節(jié)約財政資金、提高金融資本投資比例可以發(fā)揮更好的作用。跟蹤審計涵蓋了項目的整個過程，涉及更多的單位，專業(yè)和強大，時間跨度大，審計內(nèi)容遠遠超出了傳統(tǒng)的結(jié)算審計的范圍，對審計人員素質(zhì)，保證基金，計劃等提出了更高的要求。因此，必須提高審計的質(zhì)量，盡快完成相應的技術手段，克服困難等等。在工作中努力探索，不斷完善跟蹤審計方法，以便更好地為工程建設服務，為社會主義經(jīng)濟建設服務。

參考文獻：

[1]曹慧明.論建設項目跟蹤效益審計[J].審計研究，2005，（1）.