導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)制度機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、稅務(wù)執(zhí)法機制和制度建設(shè)中存在的問題

（一）稅收法定原則仍未健全。一方面，18個稅種中仍有稅種為暫行條例，暫未上升為法律。稅收立法任務(wù)繁重復(fù)雜，實施暫行管理條例的稅種，權(quán)威性不高，規(guī)定簡單，規(guī)章條例交錯重疊，這無疑給給稅收執(zhí)法帶來了困難。另一方面，非稅收入管理體制仍未健全。政府非稅收征管職責劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的項目越來越多，但是各項“非稅收入”在劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門后，稅務(wù)局只是擁有簡單的“收錢”的權(quán)力，而且全國各地在各項“非稅收入”的征收標準上也難趨統(tǒng)一。

（二）部分稅務(wù)執(zhí)法行為缺少規(guī)范化，未依法依規(guī)征稅征費。一方面，對于國家稅務(wù)總局、財政部下發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，由于未真正掌握政策的關(guān)鍵，導(dǎo)致未落實到位，從而使稅收紅利未真正地帶給納稅人。一方面，稅務(wù)系統(tǒng)實行雙重管理體制，由于地方政府既定的稅收任務(wù)，導(dǎo)致征收“過頭稅費”的行為，損害了企業(yè)肌體健康，摧毀經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的基石，埋下更大隱患。一方面，在稅務(wù)執(zhí)法活動中，稅務(wù)干部貪圖方便、省事，未嚴格履行稅收執(zhí)法相關(guān)制度，使執(zhí)法行為存在紕漏。不僅損害了納稅人在稅收執(zhí)法中的正當權(quán)利，也損害了稅務(wù)干部在納稅人中的良好形象。

（三）稅收執(zhí)法標準區(qū)域化給經(jīng)濟跨區(qū)域式發(fā)展帶來了困擾。一方面，當今區(qū)域間經(jīng)濟融合越來越深，跨省市間的貨物、勞務(wù)、服務(wù)流動性日漸增多，不同省市的納稅主體面對異地不同稅收政策、執(zhí)法標準，會有不同程度的困擾，這種困擾在一定程度上違背了“便捷”納稅的初衷。另一方面，企業(yè)主體在辦理涉稅涉費事宜中，面對本地和異地不同的稅收征管系統(tǒng)，面對繁瑣的程序，這在一定程度上違背了“只跑一次腿”的原則。

二、完善稅務(wù)執(zhí)法機制和制度的措施

（一）健全稅費法律制度。一方面，實現(xiàn)所有稅種、費種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范的時機已經(jīng)成熟，要全面推行稅費法定原則，加快推進現(xiàn)行暫行條例上升為法律，使各項稅費的征收有法可依。一方面，對于劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門的各項“非稅收入”，在現(xiàn)行平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)的同時，要建立“非稅收入”征收的相關(guān)法律制度，細化相關(guān)的征收規(guī)范，使各項“非稅收入”的征收在核定部門和稅務(wù)部門之間更好的協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)。既要確保核定部門“非稅收入”的數(shù)額準確，又要確保繳費人能在法定期限內(nèi)足額的繳納。

篇2

【關(guān)鍵詞】消防執(zhí)法；現(xiàn)狀； 規(guī)范化建設(shè)

Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement

Chen Ming-xiang，Chu Bing

（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）

【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.

【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction

我消防執(zhí)法工作不斷完善執(zhí)法程序、改進執(zhí)法方式、嚴格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但我國消防工作正處于向社會化、法制化轉(zhuǎn)軌的重要階段，尚有不健全的地方，加之市場經(jīng)濟正處于世界化、多元化轉(zhuǎn)型階段，消防工作面臨著許多新情況、新問題，消防執(zhí)法實踐中暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為當前消防工作面臨的一個重要而迫切的問題。

1. 我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問題及原因分析

（1）消防法律法規(guī)還不夠完善。

《消防法》頒布實施以來，對推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作起了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，《消防法》與執(zhí)法實踐還存在不完全符合、不完全適應(yīng)的地方，需要進一步修改完善。我國的立法或者法律修訂的程序嚴謹復(fù)雜，一部法律的制定與完善周期時間較長。法律法規(guī)一旦頒布，在短時間內(nèi)不會發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時具有的前瞻有限，法律法規(guī)與快速變化的社會形勢不相適應(yīng)，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問題沒有相關(guān)的法律、標準遵照和參考。相關(guān)部門在利益的驅(qū)動下，相關(guān)制度存在漏洞，“紅頭文件”鉆法律法規(guī)的空子，不利于法律的實施，不利于消防執(zhí)法工作的開展?，F(xiàn)階段人民群眾的法律意識和消防安全意識不斷提升，一些較為嚴重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，由于政府部門、新聞媒體加大了對這一事件的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往與法律法規(guī)中的標準不符，因此出現(xiàn)了執(zhí)法人員的現(xiàn)象。

（2）消防執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，一定程度上還存在執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不健全和在執(zhí)法中吃拿卡要等問題。部分專業(yè)性強的場所的消防相關(guān)要求的技術(shù)標準是分散在不同的標準里，這不僅只是剛從事消防監(jiān)督人員不能把握，而具備一定的工作經(jīng)驗，不能完全掌握，從而不能發(fā)揮有效的監(jiān)督。從一些重大的、特大的火災(zāi)事故中發(fā)現(xiàn)，一些火災(zāi)隱患其實公安消防機構(gòu)已經(jīng)意識到問題的存在，有的還多次責令整改甚至停業(yè)，然而其火災(zāi)隱患依舊存在，處理不徹底，不到位。在很多時候?qū)σ?guī)范的理解和掌握有偏差，不能夠及時的更行自己的知識，應(yīng)用規(guī)范和法律的能力不夠。

（3）執(zhí)法監(jiān)督機制存還不夠健全。

目前，消防機構(gòu)正在不斷加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級，對于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進行完善，對消防監(jiān)督執(zhí)法成效進行考核等，這些對于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認的是，我國消防執(zhí)法監(jiān)督機制還存在著一些不可忽視的問題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應(yīng)用的考核方式、考核標準還存在著很多漏洞，不能保障考核結(jié)果的真實性、有效性，不能通過考核及時發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。

（4）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。

消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務(wù)，不了解消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門的一些干部從部隊內(nèi)部其他崗位調(diào)配過來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習和專業(yè)培訓(xùn)，對于消防專業(yè)知識了解較少，僅僅憑借個人經(jīng)驗開展監(jiān)督執(zhí)法工作，導(dǎo)致問題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒有樹立良好的服務(wù)意識，工作中重管理輕服務(wù)，或利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，對于消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會形象造成了嚴重損害。

2. 依法治國新形勢對規(guī)范消防執(zhí)法的要求

消防部門作為政府重要職能部門，規(guī)范消防執(zhí)法行為對于更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要作用。當前，隨著依法治國的全面深入實施和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出一些新要求、新任務(wù)。一是對消防執(zhí)法行為提出了新的更高要求。要求相關(guān)人員規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法律效力。二是對消防執(zhí)法服務(wù)水平提出了新的更高要求。由原有的執(zhí)法方式向新型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變執(zhí)法為服務(wù)，變管理為服務(wù)。三是對消防執(zhí)法隊伍素質(zhì)提出了新的更高要求。適當對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，提高隊伍整體水平，更有利于執(zhí)法工作的開展。

3. 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

3.1建立完善科學的消防法規(guī)體系。

要參照國外先進國家的做法，進一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時效性、嚴肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范與地方性法規(guī)、實體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國內(nèi)與國際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢下消防工作的需要。

3.2不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。

從內(nèi)部監(jiān)督著手，采取上級對下級監(jiān)督，下級對上級提出建議，同一業(yè)務(wù)部門和不同業(yè)務(wù)部門之間相互監(jiān)督等方式，保證消防執(zhí)法活幼既泛戲āM時，做好外部監(jiān)督工作，采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談討論、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式，廣泛征求對消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時將整改情況進行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。

3.3加強消防監(jiān)督執(zhí)法制度建設(shè)。

要參照國外先進國家的做法，進一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時效性、嚴肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《中華人民共和國消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范與地方性法規(guī)、實體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國內(nèi)與國際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢下消防工作的需要。

3.4加強隊伍建設(shè)，促進執(zhí)法水平的提升。

（1）加強思想政治教育，樹立正確的執(zhí)法理念。加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念。開展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動，幫助執(zhí)法人員樹立良好的政治觀、人生觀、價值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，以積極主動的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，對自身高標準、嚴要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信力。

（2）注重執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不是某一時期或者某一階段需要落實的工作，而是需要長期堅持不懈開展的工作。消防機構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，促進各級執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓(xùn)工作要有規(guī)劃、有層次、有針對性的開展，加深執(zhí)法人員對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對各項技術(shù)設(shè)備運用的熟練度，提升對執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

（3）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門最寶貴的財富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要不斷對執(zhí)法隊伍進行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學、完善的選人用人和獎懲機制，擴展人才的選拔渠道，對于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍注入新的活力。

4. 結(jié)語

全面落實依法治國的基本方略，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是促進我國社會主義和諧社會建設(shè)的根本要求。消防執(zhí)法部門作為我國公安隊伍的重要組成部分，應(yīng)當積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各類問題，采取有效措施進行改進完善，推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。

參考文獻

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[2]李軍. 深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考[J]. 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015，（07）：54～56+45.

篇3

一、*省*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四期統(tǒng)建廠房區(qū)實行土地有償出讓、企業(yè)分戶立項、廠房統(tǒng)一建設(shè)。

二、統(tǒng)建廠房區(qū)用地用于安排用地1萬平方米左右的企業(yè)，入?yún)^(qū)企業(yè)受讓的國有土地五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，特殊情況確需轉(zhuǎn)讓，由開發(fā)區(qū)管委會按有關(guān)規(guī)定組織實施。

三、進入統(tǒng)建廠房區(qū)企業(yè)必須具備如下條件

1、具有獨立法人資格；

2、必須遵守本辦法關(guān)于統(tǒng)建廠房區(qū)招商、建設(shè)的相關(guān)規(guī)定；

3、20*年納稅額超過50萬元以上；

4、投資強度必須達到浙土資發(fā)［20*］93號文件精神要求，95~240萬元/畝；

5、投資項目符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)環(huán)保要求；

6、一次付清土地出讓金，并按期支付廠房統(tǒng)建工程款。

7、入?yún)^(qū)企業(yè)必須變更工商登記，地址必須與本次用地地址相一致（原注冊地址在開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)除外）。

四、申請入?yún)^(qū)企業(yè)根據(jù)以下項目考核計分，按照綜合得分從高到低確定入?yún)^(qū)

1、20*年納稅額每萬元1分；

2、企業(yè)單位用地納稅額得分按以下公式計算：

*企業(yè)單位用地納稅額得分＝企業(yè)實際納稅額（萬元）／企業(yè)總用地面積（萬平方米）；

*計稅時間：20*年1-12月；

*總用地面積包括企業(yè)自有用地面積和租用面積。

3、場地租用得分＝企業(yè)單位用地面積納稅額分值×（租用面積＋1）；

4、自營出口每5萬美元計1分；

5、ISO9000認證計5分，ISO14000、SA8000認證計10分；

6、授權(quán)發(fā)明專利或國外專利授權(quán)每項計30分、實用新型專利每項計10分，外觀設(shè)計專利每項計5分，產(chǎn)品安全等其他認證每項計2分；

7、獲國家級示范企業(yè)（含AAA信用企業(yè)）每一個A計10分，省級每一個A計5分，市級每一個A計3分,縣級每一個A計1分；

8、獲高新技術(shù)企業(yè)（科技型中小企業(yè)）國家級或項目計20分，省級計15分，市級計10分,縣級計5分。

五、入?yún)^(qū)企業(yè)的廠房及其他附屬設(shè)施由企業(yè)委托開發(fā)區(qū)管委會按如下規(guī)定組織建設(shè)

1、入?yún)^(qū)企業(yè)自接到入?yún)^(qū)通知，草簽土地受讓協(xié)議之日起一個月內(nèi)繳納足額土地出讓金，并辦理土地出讓手續(xù)；

2、統(tǒng)建廠房區(qū)的規(guī)劃及廠房設(shè)計由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一組織，各單元廠房的建筑形式、色彩要和諧大方，建筑密度控制在40~50%之間,容積率≥1.0，在此前提下，企業(yè)可根據(jù)自身需求對廠房結(jié)構(gòu)提出建議。

3、統(tǒng)建廠房施工由開發(fā)區(qū)管委會組織統(tǒng)一招標確定施工單位，入?yún)^(qū)企業(yè)可推選3~5人，組成業(yè)主代表管理小組參與招投標和建設(shè)監(jiān)督管理。

篇4

一、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督程序之不足 

（一）程序啟動未體現(xiàn)參與性 

目前仍采職權(quán)主義的原則，未給予當事人申請的程序性權(quán)利，由刑罰執(zhí)行機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的情形在符合時點上依職權(quán)啟動。一般由分監(jiān)區(qū)組織集體評議、經(jīng)監(jiān)區(qū)討論通過后報刑罰執(zhí)行科初審，同時送一份罪犯減刑、假釋名冊給派駐檢察室，刑罰執(zhí)行科對監(jiān)區(qū)呈報材料審核后提交監(jiān)獄評審委員會評審，最后由監(jiān)獄長辦公會研究決定后向法院提請。特別對于刑罰執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當提請減刑假釋卻不提請進行糾正存在困難。實踐中主要還是依靠開展檢察官接待活動、開啟檢察官信箱、與被監(jiān)管人談話等較為普遍的日常檢察途徑發(fā)現(xiàn)問題，且有的罪犯擔心提出異議后會遭到打擊報復(fù)，不敢向檢察機關(guān)提出異議，從而造成發(fā)現(xiàn)及查實應(yīng)當對罪犯減刑假釋而未提請的情形，存在著實際操作上的困難。 

（二）提請環(huán)節(jié)未盡程序完善 

一是未給予聽取服刑罪犯及其委托律師、被害人及其委托律師等當事人的意見的程序性權(quán)利，而是在監(jiān)管場所內(nèi)部一個相對封閉的狀態(tài)下運行。在實踐中檢察機關(guān)除列席監(jiān)獄評審委員會之外，對審查中發(fā)現(xiàn)可能存在問題的，駐監(jiān)檢察人員才采取調(diào)閱案卷、找罪犯談話等方式進行詳細檢察，而一般情況下都是書面審查名冊、參加會議聽聽匯報材料，這樣的監(jiān)督方式難以確保監(jiān)督效果。二是在對保外就醫(yī)監(jiān)督工作中，檢察監(jiān)督很少延伸到疾病鑒定這個重要環(huán)節(jié)，且一些駐監(jiān)檢察室未配備法醫(yī)，檢察人員只能根據(jù)監(jiān)獄提供的材料進行審查，看監(jiān)獄醫(yī)院出具的病殘鑒定在表面上是否符合《罪犯保外就醫(yī)疾病病殘范圍》，無法做到深入了解病情，無法確定病犯是否達到了“失代償功能”、“生活不能自理”、“明顯功能障礙”、“久治不愈”等病殘標準。三是盡管法律規(guī)定了檢察機關(guān)對執(zhí)行機關(guān)提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出檢察意見的權(quán)力，但是沒有賦予檢察機關(guān)對執(zhí)行機關(guān)作出提請決定的剛性監(jiān)督權(quán)。在刑罰執(zhí)行機關(guān)不接受檢察意見的情況下，監(jiān)所檢察部門只能將相關(guān)情況報“相應(yīng)的人民檢察院”依法處理。而相關(guān)檢察院的處理也只能依靠雙方干警相互間的溝通，尤其是雙方負責人的溝通更為重要，顯然這在制度設(shè)置上并不科學。① 

（三）法律文書適用情形未予明確 

刑事訴訟法實施后，最高人民檢察院印發(fā)了執(zhí)行監(jiān)督的法律文書格式，檢察機關(guān)經(jīng)審查認為提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不符合法定條件和程序的，向法院、省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)或者地市級以上公安機關(guān)發(fā)出《暫予監(jiān)外執(zhí)行提請檢察意見書》、《減刑建議意見書》、《假釋建議檢察意見書》。但是對刑罰執(zhí)行機關(guān)提請不當提出糾正意見以及采用什么格式的法律文書沒有明確。在提出糾正意見的階段，有發(fā)現(xiàn)問題立即提出糾正進行同步監(jiān)督的，也有發(fā)現(xiàn)問題不立即糾正而在執(zhí)行機關(guān)提請以后才發(fā)出法律文書進行糾正的；有在監(jiān)區(qū)呈報后或評審委員會評審后就向執(zhí)行機關(guān)發(fā)出糾正法律文書的，也有在監(jiān)獄向法院提請或向監(jiān)獄管理局呈報后才發(fā)出文書的；在提出糾正意見的法律文書格式上，有的發(fā)出《糾正違法通知書》，有的發(fā)出《檢察意見書》或《檢察建議書》，實踐中各地做法不一。 

二、強化刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督之程序規(guī)控 

“刑罰變更執(zhí)行活動由不同的程序和步驟構(gòu)成。”②過去檢察機關(guān)在收到法院或批準機關(guān)的法律文書再進行審查的監(jiān)督程序是與立法精神相悖的。有效進行刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)鍵在其全過程與各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，置刑罰變更執(zhí)行活動與監(jiān)督同步，從而形成有效的制約機制。 

（一）啟動程序 

檢察機關(guān)應(yīng)從實體和程序兩方面開展同步監(jiān)督。執(zhí)行機關(guān)擬提請減刑、假釋等變更刑罰執(zhí)行的，應(yīng)將刑罰變更執(zhí)行建議書的副本及相關(guān)案卷材料移送派駐執(zhí)行機關(guān)檢察機構(gòu)進行審查，啟動同步監(jiān)督審查程序。檢察機關(guān)對刑罰變更執(zhí)行可以按照以下流程進行：一是審查被提請的主體是否適格；二是審查條件是否符合法律規(guī)定。即檢察提請呈報表、罪犯評審鑒定表、獎懲審批表，檢察行政獎勵、立功是否符合法律規(guī)定的標準，證據(jù)是否充分，對提請假釋的，是否附有社區(qū)矯正機構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告等。三是審查書面材料是否真實合法。四是審查提請流程是否合法。在啟動同步監(jiān)督程序前，檢察機關(guān)還可以派員列席執(zhí)行機關(guān)的有關(guān)討論會議，調(diào)取罪犯的記分考核匯總表、采取約談罪犯、找監(jiān)管民警了解情況、召開座談會、聽取罪犯及其委托律師、被害人及其委托律師等當事人的意見等日常檢察方式或開展專項檢察活動方式檢查罪犯的基礎(chǔ)分、獎勵分，及時掌握罪犯考核獎懲情況，確保罪犯考核獎懲的公平公正。 

篇5

第一條為了進一步擴大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易，加快上海市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條凡經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準、在上海市設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))，均適用本條例。

第三條開發(fā)區(qū)應(yīng)按照上海市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，以吸收外資發(fā)展新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，舉辦先進技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主。根據(jù)需要也可興建國際貿(mào)易、國際金融、外事活動場所和舉辦旅游、提供寓所等服務(wù)性項目。

第四條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)投資者提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉儲運輸、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

第五條開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的投資、財產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)利，受中華人民共和國法律保護。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益。

第二章組織管理

第六條上海市人民政府主管外國投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)行使以下職權(quán)：

(一)組織制訂和修改開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施；

(二)制訂和開發(fā)區(qū)的具體管理規(guī)定；

(三)按照規(guī)定的權(quán)限，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項目；

(四)檢查、督促、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)；

(五)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和其他單位設(shè)在開發(fā)區(qū)的分支機構(gòu)的工作；

(六)協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)各項目在建設(shè)和經(jīng)營過程中的問題；

(七)市人民政府授予的其他職權(quán)。

第七條除本條例第六條授予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)行使的各項職權(quán)以外，開發(fā)區(qū)內(nèi)原由市或區(qū)人民政府各主管部門分管的基礎(chǔ)設(shè)施、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護和公安、交通、消防、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、計劃生育等工作，仍由各主管部門負責管理。

第八條開發(fā)區(qū)公司按照市人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃，負責本開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地房產(chǎn)經(jīng)營，協(xié)助投資者興辦企業(yè)，并幫助聯(lián)系水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)工作。

第三章投資與經(jīng)營

第九條鼓勵外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，舉辦外商投資企業(yè)或者采取我國法律允許的其他形式進行投資、經(jīng)營。

國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織等也可在開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦獨立經(jīng)營的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)。

第十條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進行投資，投資者應(yīng)按照國家和本市的規(guī)定辦理申請和審批手續(xù)。

第十一條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)使用土地，應(yīng)按照國家和本市土地使用管理的規(guī)定辦理。

第十二條外商投資企業(yè)應(yīng)在中國人民銀行批準的金融機構(gòu)開立帳戶。如需在國外或港澳地區(qū)的金融機構(gòu)開立帳戶的，應(yīng)事先經(jīng)國家外匯管理部門批準。

第十三條外商投資企業(yè)必須在上海市境內(nèi)設(shè)置完整的會計帳簿，進行獨立核算，按照規(guī)定報送會計報表，并接受財政稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)在注冊登記部門核準的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營。

第十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)有權(quán)在批準的合同范圍內(nèi)，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃；籌措、運用資金；采購生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品。

第十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行確定其機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資標準、工資形式和獎勵、津貼制度。

外商投資企業(yè)招聘人員，按照國家和本市有關(guān)外商投資企業(yè)勞動人事管理的規(guī)定辦理。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)應(yīng)按照國家和本市有關(guān)環(huán)境保護和勞動保護的規(guī)定，采取切實有效措施，防止環(huán)境污染，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下工作。

第十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)的職工依法建立基層工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權(quán)益。

第十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)停業(yè)解散，應(yīng)向原審批部門申報理由，按規(guī)定辦理手續(xù)。

第四章優(yōu)惠待遇

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，除享受國家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇外，還可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

經(jīng)批準在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國內(nèi)企業(yè)，除減免稅優(yōu)惠必須由國家批準外，可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在1995年底前免征地方所得稅。

第二十二條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建的房屋或者購置的新建房屋，自建成或購置的月份起，免征房產(chǎn)稅五年。

第二十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，按規(guī)定納稅有困難的，經(jīng)企業(yè)申請、稅務(wù)部門批準，可減征或免征工商統(tǒng)一稅。

第二十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通過程中需要借貸的短期周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)開戶銀行或者其他金融機構(gòu)審核同意后，應(yīng)確保貸放；其它信貸資金，優(yōu)先貸放。

第二十五條外商在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資開發(fā)場地，從事基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)和房產(chǎn)經(jīng)營。

從事開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，可享受開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以建立保稅倉庫，為開發(fā)區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)國家主管部門批準，還可以建立轉(zhuǎn)口型保稅倉庫和保稅加工區(qū)。

第五章附則

第二十七條本條例同樣適用于華僑和*、*、*同胞的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人在開發(fā)區(qū)投資舉辦的企業(yè)。

篇6

隨著我國法制化進程的進一步加快，法務(wù)會計的需求日益增加。就司法機關(guān)這一需求主體而言，在法制建設(shè)的過程中，訴訟證據(jù)的確鑿性、公允性要求日益明顯，而在訴訟的過程中，往往涉及到許多與會計相關(guān)的法律問題，法官鑒于會計知識的缺乏，需要委托司法會計師提供司法會計服務(wù)；就企、事業(yè)單位和個人而言，社會主義法制越健全，法制觀念越深入人心，在職工舞弊、企業(yè)糾紛、個人財產(chǎn)糾紛訴訟案件中，為維護各方的合法權(quán)益，他們也需要司法會計服務(wù)來提供訴訟支持。不管是法官還是企、事業(yè)單位和個人，其所能獲得服務(wù)質(zhì)量的高低取決于法務(wù)會計制度及其完善程度。而我國目前尚沒有一套完備的法務(wù)會計的訴訟支持制度、鑒證制度以及從事法務(wù)會計人員資格認定規(guī)范和法務(wù)會計業(yè)務(wù)規(guī)范體系，這必然會嚴重阻礙我國法務(wù)會計的發(fā)展。

筆者認為，應(yīng)由財政部牽頭，在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，著手進行法務(wù)會計制度建設(shè)，各級會計主管部門、會計學會應(yīng)主動與法律界、社會公眾溝通，使我們的會計法規(guī)、會計思維、會計觀念能夠得到社會普遍認可和有效遵循，具體來說應(yīng)加強以下幾個方面的建設(shè)：

一、大力培養(yǎng)法務(wù)會計人才

（一）加強法務(wù)會計理論教育。大學教育為美國的法務(wù)會計人員所必須的基本素質(zhì)提供了保證，如美國的一項調(diào)查表明：約有9%的大學已經(jīng)開設(shè)了法務(wù)會計學專業(yè)課程，同時絕大多數(shù)大學都認為開設(shè)法務(wù)會計課程十分重要。我國在法學本科專業(yè)中進行法務(wù)會計選修課教育主要集中與少數(shù)政法院校和政法管理干部學院，尚未建立正規(guī)的法務(wù)會計或法務(wù)會計方向的本科教育體系，博士研究生教育仍為空白，僅西南政法大學、中國人民大學有幾位法務(wù)會計方向的碩士研究生。高校目前培養(yǎng)出來的會計學方向的學生，在會計專業(yè)知識方面一般較強，而在相關(guān)法律、法規(guī)方面的知識較弱，這導(dǎo)致了法務(wù)會計專門人才的嚴重匱乏。

就我國當前實際情況來看，法務(wù)會計人才的培養(yǎng)除了可以在高等教育中增設(shè)專業(yè)或在會計專業(yè)下增設(shè)專業(yè)方向，還可以采取攻讀雙學歷、雙學位的培養(yǎng)方式，鼓勵并創(chuàng)造條件，讓會計專業(yè)的學生輔修法學類專業(yè)。從而盡快培養(yǎng)出一大批既精通會計又熟悉相關(guān)法律的法務(wù)會計人才，以適應(yīng)新環(huán)境的需要。

（二）規(guī)范法務(wù)會計師資格認證程序。在我國，從事法務(wù)會計業(yè)務(wù)的人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)會計人員或法律工作者往往不具有相應(yīng)的專門知識和經(jīng)驗。在法務(wù)會計應(yīng)用較多的司法實踐中普遍存在著取證難或不會應(yīng)用法務(wù)會計技術(shù)查處案件所涉及的財務(wù)會計的業(yè)務(wù)事實。法務(wù)會計是服務(wù)于法庭的，具有相當?shù)膰烂C性，要求法務(wù)會計師具備相當高的專業(yè)素養(yǎng)。鑒于我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展比較成功，注冊會計師的總體水平也較高，法務(wù)會計師應(yīng)當以此為藍本，通過對注冊會計師進行法庭程序上的培訓(xùn)或在資格考試中加試相關(guān)法律科目，考核相關(guān)法務(wù)知識等途徑使其能夠勝任法務(wù)會計一職。同時，由于我國經(jīng)濟、法律環(huán)境的不斷變化，建立有效的法務(wù)會計人員的后續(xù)教育制度也是十分必要的。

（三）建立法務(wù)會計年檢制度。我國在建立法務(wù)會計時，除應(yīng)規(guī)定從事法務(wù)會計業(yè)務(wù)的事務(wù)所必須取得資格認證、從事法務(wù)會計業(yè)務(wù)的法務(wù)會計人員必須通過法務(wù)會計資格考試并接受后續(xù)教育外，還應(yīng)定期進行年檢。對于違反職業(yè)道德出具不符合實際情況鑒定結(jié)論的法務(wù)會計人員和所在的事務(wù)所，應(yīng)吊銷其從業(yè)資格或暫停其從事的業(yè)務(wù)，同時輔之以適當?shù)拿袷沦r償和刑事處罰。為了提高法務(wù)會計人員和所在的事務(wù)所的獨立性和從業(yè)時的權(quán)威性，應(yīng)由法院指定具有從業(yè)資格的會計師事務(wù)所和法務(wù)會計人員進行司法會計鑒定。

二、加強法務(wù)會計理論研究力度

理論是實務(wù)的先導(dǎo)，在我國法務(wù)會計實踐有所發(fā)展的情況下，其理論研究相當滯后，至今沒有形成較完整的法務(wù)會計理論體系。法務(wù)會計的業(yè)務(wù)范圍如何界定，工作程序如何運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟損益如何度量，我國現(xiàn)階段法務(wù)會計的發(fā)展有何特點等，都有待于進一步研究，以指導(dǎo)法務(wù)會計實踐健康有序地發(fā)展。為此應(yīng)積極營造良好的研究氛圍，以召開研討會、設(shè)立課題等各種形式加以引導(dǎo)和推動。在開展法務(wù)會計理論研究的過程中，會計學界應(yīng)當與法學界加強聯(lián)系與溝通，尤其是會計學界應(yīng)廣泛吸收法學、邏輯學、證據(jù)學等學科知識，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，建立起與我國國情相適應(yīng)的法務(wù)會計理論體系，有助于我國的社會主義市場經(jīng)濟的法制建設(shè)。

三、強化法務(wù)會計業(yè)務(wù)規(guī)范體系

美國法務(wù)會計職業(yè)準則以及道德規(guī)范，在法務(wù)會計人員執(zhí)業(yè)過程中起著不可忽視的作用。而我國，到目前為止，還比較缺乏開展法務(wù)會計業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)范。由于法務(wù)會計業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生重大的法律后果，因此對法務(wù)會計人員專業(yè)勝任能力、客觀性以及為客戶保密等幾方面的內(nèi)容予以嚴格規(guī)范是非常必要的。但必須指出的是，由于法務(wù)會計業(yè)務(wù)存在多樣性，且法務(wù)會計涉及法律和會計兩方面的相關(guān)規(guī)定。因此，在制定規(guī)范時，必須考慮我國的司法實踐。

四、建立穩(wěn)定的法務(wù)會計機構(gòu)

除了設(shè)立全國性的、地區(qū)性的法務(wù)會計發(fā)展機構(gòu)，對法務(wù)會計業(yè)務(wù)，從人員、制度上進行指導(dǎo)之外，還應(yīng)有具體的業(yè)務(wù)部門作為法務(wù)會計人員的載體，以促進法務(wù)會計持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。國外在會計師事務(wù)所設(shè)立專門的法務(wù)會計機構(gòu)這一點值得我們借鑒。首先，一般認為法務(wù)會計屬于會計咨詢和服務(wù)業(yè)務(wù)。與其他會計形式相比，法務(wù)會計工作是為法庭服務(wù)的，強調(diào)其獨立、客觀、公正，而獨立審計準則對社會審計的約束條款正好符合該要求。其次，如前所述，從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平出發(fā)，法務(wù)會計師可以由注冊會計師發(fā)展而來，那么會計師事務(wù)所當然應(yīng)是法務(wù)會計師發(fā)展理想之所在。第三，由于市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國獨立審計業(yè)務(wù)不斷拓展，在審計體系中所占的分量和所起的作用越來越大，完全能夠滿足法務(wù)會計發(fā)展的需要。

考慮到我國目前與法律相關(guān)的會計與審計業(yè)務(wù)，有時也委托給會計師事務(wù)所，可以考慮從中選取一些有資質(zhì)的事務(wù)所，進行培訓(xùn)與認定，以建立具有中國特色的法務(wù)會計部門。在上海，最近已經(jīng)由司法部門給某些事務(wù)所頒發(fā)了司法會計鑒定的資質(zhì)證書，并進行定期培訓(xùn)。這是一個非?？上驳默F(xiàn)象。這將為中國法務(wù)會計的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、確立統(tǒng)一的法務(wù)會計鑒定技術(shù)標準

當前，我國有關(guān)機構(gòu)從事司法會計鑒定時，依據(jù)的是國家的有關(guān)法律、法規(guī)、制度，而沒有統(tǒng)一的技術(shù)鑒定標準，這必然影響司法會計鑒定的準確性，也影響法務(wù)會計的發(fā)展。故我國應(yīng)建立統(tǒng)一的法務(wù)會計鑒定技術(shù)標準。完善的法務(wù)會計鑒定技術(shù)標準應(yīng)包括：鑒定證據(jù)的提取標推、對比檢驗標準、綜合判斷標準、鑒定結(jié)論出具標準等幾個方面。其中，鑒定證據(jù)的提取標準包括鑒定證據(jù)的取得、篩選、歸納和整合；對比檢驗標準包括被鑒定方財務(wù)行為和財務(wù)后果的對比和資金的所有權(quán)狀態(tài)的改變標準兩個方面；綜合判斷標準指在收集分析證據(jù)的基礎(chǔ)上綜合判斷被鑒定方的最終財務(wù)后果；鑒定結(jié)論出具標準規(guī)范鑒定結(jié)論的種類、適用范圍、格式和術(shù)語等內(nèi)容。

六、建立專家證人制度

篇7

【關(guān)鍵詞】化工建設(shè)；工程質(zhì)量監(jiān)督；實施方法及措施；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)工程也在逐漸的增加。建設(shè)工程的質(zhì)量一直是建設(shè)工程的一個關(guān)鍵點，它不僅與工程的適用性相關(guān)，還與建設(shè)項目的投資效果具有很大的關(guān)系，而且對人民的生命財產(chǎn)安全也起著相應(yīng)的影響。目前，很多的建設(shè)工程在工程質(zhì)量監(jiān)督中仍然存在著一些問題，我們將對其進行分析，為了確保工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)用的作用，我們對工程質(zhì)量監(jiān)督中應(yīng)該把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了分析與探討，并提出了加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實施方法以及相應(yīng)的措施。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

建設(shè)工程在進行質(zhì)量監(jiān)督的過程中存在著以下幾個方面的問題：

1. 工程質(zhì)量監(jiān)督的注冊方面

很多的建設(shè)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督的注冊方面都存在著滯后的問題，其主要表現(xiàn)為建設(shè)單位先開工，后進行工程質(zhì)量監(jiān)督的注冊。

2. 工程竣工的結(jié)算方面

在工程竣工的時候，監(jiān)督機構(gòu)在沒有出示監(jiān)督報告就進行了竣工驗收與工程竣工結(jié)算，而這是違反建設(shè)工程的建設(shè)程序的。

3. 工程發(fā)包方面

在建設(shè)工程的工程發(fā)包方面主要存在著以下三個方面的問題。

第一，存在著較為嚴重的區(qū)域保護問題。由于在設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測單位的選擇上沒有形成一個競爭的機制，所以致使各承包單位在區(qū)域外的作業(yè)質(zhì)量以及服務(wù)水平相對于本區(qū)域而言就相對較高。

第二，建設(shè)工程被發(fā)包給素質(zhì)及專業(yè)水平較低的單位。將建設(shè)項目分包給質(zhì)量管理水平較差的單位，然后其又將項目進行層層分包，這樣一來，其不僅是嚴重的違規(guī)行為，還會給工程質(zhì)量造成一定的影響。

第三，未按照規(guī)定聘請工程監(jiān)理。有的建設(shè)單位為了節(jié)約成本，對一些必須進行工程監(jiān)理的工程項目并沒有聘請工程監(jiān)理。

4. 質(zhì)量管理方面

第一，建設(shè)單位對施工單位的管理較為嚴格，而對設(shè)計與監(jiān)理單位的管理則相對松懈。

第二，逾越了建設(shè)單位在建設(shè)工程中的職責范圍，例如，對指定設(shè)計進行變更。

第三，對原材料的質(zhì)量控制較為松懈。

第四，建設(shè)工程中仍然存在的“低、老、壞”的現(xiàn)象。例如現(xiàn)場補口除銹等級不夠、絕緣層的損壞嚴重等等。

第五，建設(shè)單位指重視工期，而忽視了工程的質(zhì)量。

5. 工程竣工的驗收方面

第一，工程竣工驗收時的資料歸檔不全面，很多建設(shè)單位在進行工程竣工驗收的歸檔時都只是將施工及監(jiān)理資料進行了歸檔，而忽視了建設(shè)單位的資料。

第二，施工資料與工程進度不同步，甚至存在著假資料。這種現(xiàn)象存在的原因是對工程施工中的資料沒有引起足夠的重視，最后就會造成資料丟失，以及補假資料的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中，其需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括以下幾個方面：

1. 監(jiān)督注冊環(huán)節(jié)

監(jiān)督注冊環(huán)節(jié)是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)，其主要是了解工程的情況以及各參與方的資質(zhì)，以及開展質(zhì)量監(jiān)督注冊的情況的專項檢查。

2. 施工階段監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

該關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是建設(shè)單位進行質(zhì)量驗收以及隱蔽工程檢查，對設(shè)計變更進行管理，以及對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行處理。其中，建設(shè)單位對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行處理是該監(jiān)督環(huán)節(jié)的重點。

3. 竣工驗收階段的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

竣工驗收階段的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)主要是在驗收前對工程的保證資料以及質(zhì)量等級進行核查，在驗收時要監(jiān)督竣工驗收的程序，然后在驗收的會議上要對各種總結(jié)報告進行認真的審查，并要進行監(jiān)督報告的宣讀，因此，宣讀報告一定要提前編寫好，最后則需要對竣工驗收后是否形成了驗收結(jié)論進行監(jiān)督。

三、加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實施方法及措施

1. 工程開工前的監(jiān)督

開工前的監(jiān)督主要是對各執(zhí)行工程建設(shè)程序的單位進行重點的監(jiān)督檢查，即對工程各參見單位的資質(zhì)以及人員的資格進行審查，還需要對其專業(yè)配置、人員數(shù)量及設(shè)備配置各方面是否與投標文件相符進行核查。另外，還需要對施工單位提交的施工方案以及施工組織設(shè)計進行審查，經(jīng)過審查后才可以作為施工依據(jù)。

2. 施工過程中的監(jiān)督

施工過程中監(jiān)理單位在質(zhì)量行為的監(jiān)督方面應(yīng)嚴格，對監(jiān)理規(guī)范及人員是否持證上崗、工作是否到位、材料以及工序的把關(guān)是否嚴格等需要進行重點的監(jiān)督管理。還需要檢查施工單位的資質(zhì)以及監(jiān)督其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，在施工中施工單位是否有按照施工圖審文件進行施工也是質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵點。另外，還需要對施工單位的質(zhì)量保證體系與安全保證體系以及現(xiàn)場人員的上崗資質(zhì)等進行監(jiān)督，對與建設(shè)工程設(shè)計結(jié)構(gòu)安全具有很到關(guān)系的試件等都需要進行取樣檢測。在工藝管道方面，還要采取第三方檢測的管理制度。

3. 加強工程實體的質(zhì)量管理

工程的實體質(zhì)量與工程項目的使用壽命以及安全等有著直接的聯(lián)系，因此，加強工程實體質(zhì)量的管理是非常重要的。要做好工程項目的實體質(zhì)量管理可以從以下幾個方面入手：①對于重點項目以及重點施工階段，監(jiān)理部門應(yīng)該派專人到施工現(xiàn)場進行全過程的監(jiān)督及檢查，以做到全過程參與，從而達到“發(fā)現(xiàn)問題，及時處理”的目的，使工程的質(zhì)量及建設(shè)情況始終在受控狀態(tài)。②充分發(fā)揮基層單位在工程質(zhì)量管理中的作用。讓基層單位參與到施工的管理中去，所有工程必須有使用單位的簽字才能進行結(jié)算。③監(jiān)理部門應(yīng)在工程開工前將項目責任部門、施工、設(shè)計、監(jiān)理乙級材料供應(yīng)單位負責人等組織起來開展一個工程質(zhì)量監(jiān)督交流會。④建立一個集預(yù)見性、服務(wù)性為一體的質(zhì)量監(jiān)督模式，從而做到服務(wù)與執(zhí)法的有機結(jié)合。

4. 加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設(shè)

加強建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵就是加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設(shè)，提高隊伍自身的素質(zhì)。化工建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作是一個知識密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，并且屬于高溫、高壓易燃易爆的行業(yè)，因此化工建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作需要多學科、多門類的復(fù)合型人才。由此可見，加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設(shè)就是要根據(jù)其工作的特點，并結(jié)合實際，全面建設(shè)素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強的團隊。

5. 將監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位的關(guān)系

質(zhì)量監(jiān)督單位與建設(shè)單位是相輔相成的關(guān)系，要加強建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督就必須最好監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。監(jiān)督單位要為建設(shè)單位解決實際問題以及建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，另外，監(jiān)督單位在處理問題時要講求處理藝術(shù)，要讓建設(shè)單位切實感受到監(jiān)督方不是在找問題。

四、結(jié)束語

對化工建設(shè)工程而言，工程的質(zhì)量對其投入使用后的適用性與安全性有著密切的關(guān)系。而在進行建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督時，除了要按照相應(yīng)的法規(guī)以及施工過規(guī)范、設(shè)計文件等進行監(jiān)督管理之外，還需要制定科學合理的監(jiān)督策略。另外，化工建設(shè)工程是一個多學科、多門類的復(fù)合型工作，要保證其質(zhì)量若是只制定相應(yīng)的監(jiān)督策略是不夠的，還需要各個部門之間的相互配合與協(xié)調(diào)。筆者主要對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及加強質(zhì)量監(jiān)督的措施進行了分析，希望對今后建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督有所幫助。

參考文獻

[1]孔令超.淺析如何加強工程質(zhì)量監(jiān)督[J].中國石油和化工標準與質(zhì)量,2011,31(10):223-224.

篇8

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；預(yù)算管理；國庫單一賬戶；財政國庫；財政部門；建設(shè)單位；預(yù)算數(shù)；財政支出；用款計劃；財政授權(quán)支付；

1.關(guān)于國庫集中支付對公路建設(shè)預(yù)算管理的作用

1.1要提高公路建設(shè)預(yù)算編制的準確性。國庫集中支付制度，將以往財政部門按照單位預(yù)算審核數(shù)直接將預(yù)算資金撥付到預(yù)算單位，由預(yù)算單位自行支付的做法轉(zhuǎn)為“有預(yù)算才有支出”。預(yù)算一經(jīng)確定，公路建設(shè)單位將不能隨便改變項目資金用途，這就對公路建設(shè)預(yù)算單位提出更高的要求。公路建設(shè)單位在編報預(yù)算數(shù)時，要徹底改變以前那種項目預(yù)算基本上由項目負責人憑經(jīng)驗估算、項目預(yù)算不夠經(jīng)濟合理、項目批準后項目預(yù)算難以執(zhí)行等情況的出現(xiàn)，細化預(yù)算編制項目，以提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性。

1.2要提高公路建設(shè)支出的透明度。根據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，單位零余額賬戶用于財政授權(quán)支付，同時嚴格限定了財政授權(quán)支付范圍。因此，在實行國庫集中支付后，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是財務(wù)管理人員，都應(yīng)該從傳統(tǒng)的理財方法中轉(zhuǎn)變過來，把工作重點向編制分月用款計劃以申報用款申請轉(zhuǎn)變。加強單位收支的控制和管理，建立財務(wù)公開制度和透明度。預(yù)算應(yīng)向單位全員征求修改意見，對每一項支出都要從實際出發(fā)認真編制，詳細論證，確保編制出的預(yù)算數(shù)能真實準確地反映出預(yù)算單位的實際情況。

1.3提高預(yù)算管理信息化程度。建立現(xiàn)代國庫管理的目的是減少資金運行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，做到實時支付，當日清算。由于傳統(tǒng)的手工作業(yè)不能滿足此種管理要求，因此，建設(shè)單位必須運用先進的現(xiàn)代技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算網(wǎng)上申請，財政國庫支付局網(wǎng)上審核，銀行網(wǎng)上支付，實現(xiàn)財政資金高效、安全運行，有效解決財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存款和多環(huán)節(jié)審批程序的問題。

2.說明國庫集中支付下公路預(yù)算管理存在的問題

國庫集中支付制度并沒有改變公路建設(shè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行的主體地位，公路建設(shè)預(yù)算的資金使用、財務(wù)管理和會計核算并沒有受到影響。此外，建設(shè)單位在財政資金集中支付中還額外承擔了編制用款計劃，提出資金使用申請等方面的職責。因此，公路建設(shè)預(yù)算管理在推行國庫集中支付制度過程中不可避免地存在著一些問題。

2.1預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)置不科學。目前的預(yù)算管理工作僅僅依靠財務(wù)部門來推動，其他部門及員工將預(yù)算管理視為財務(wù)部門一己之責，在預(yù)算編制過程中大多只是簡單的上報一個預(yù)算數(shù)，在預(yù)算編制、目標制定的過程中，上下級之間討價還價來求得預(yù)算的平衡，使預(yù)算滾輪不能達到預(yù)期的效果。

2.2預(yù)算編制內(nèi)容不完整。公路建設(shè)單位在編制預(yù)算的過程中，缺乏整合思想，沒有融入總預(yù)算的理念，缺乏完整的預(yù)算指標體系，存在預(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算編制內(nèi)容沒有細化等問題。

2.3預(yù)算編制方法不科學。公路建設(shè)預(yù)算編制的過程中，通常是在基年的基礎(chǔ)上考慮預(yù)算年度權(quán)變因素，對原有預(yù)算數(shù)予以增減的基礎(chǔ)上確定的。這樣的編制方法是在假定原有的數(shù)據(jù)在預(yù)算年度都是必須發(fā)生，原有的各項成本費用的開支都是合理的情況下做出的。但在實際建設(shè)的過程中，建設(shè)單位面臨的經(jīng)濟環(huán)境在不斷的變化，按照定基預(yù)算的方法得出的預(yù)算標準常常缺乏應(yīng)有的科學性和準確性，沒能真正做到以收定支，不能真正調(diào)動部門單位增收節(jié)支的積極性，加劇了資金供求矛盾。

2.4預(yù)算批準存在時滯性。公路建設(shè)預(yù)算請款環(huán)節(jié)復(fù)雜，不僅要根據(jù)批復(fù)填報具體的用款計劃，還要在用款計劃使用前逐級提出使用申請，若預(yù)算批復(fù)不及時，財政部門的授權(quán)支付額度就很難及時下達。

3、對國庫集中支付下加強公路建設(shè)預(yù)算管理的建議

3.1要建立科學化的預(yù)算組織體系。公路建設(shè)預(yù)算管理工作是集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控與預(yù)算分析考核于一體的綜合性體系。除建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)注重企業(yè)預(yù)算文化建設(shè)，確保嚴格遵守“以收定支，量入為出”的預(yù)算平衡原則、堅持不預(yù)算不支出的原則編制預(yù)算外，更需要建立起有效的預(yù)算組織體系―全面預(yù)算管理小組來綜合協(xié)調(diào)單位的預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理小組在實施預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)將預(yù)算管理目標細化、分解并落實到各個職能部門、科室甚至個人，確保單位形成全員、全面參與預(yù)算的良性機制，有效改善以往以財務(wù)部門進行預(yù)算管理的難題，提高決策效率，減少各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的矛盾與沖突，強化預(yù)算在財政國庫集中支付中的核心地位。

3.2要細化預(yù)算編制內(nèi)容。公路建設(shè)預(yù)算是財政國庫集中支付的基礎(chǔ)，國庫集中支付是公路建設(shè)預(yù)算得以有效實施的保證。預(yù)算編制內(nèi)容是否完善，將直接影響預(yù)算的執(zhí)行。

3.3積極推行零基預(yù)算的方法。公路建設(shè)單位在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)積極推行零基預(yù)算的編制方法。零基預(yù)算是在編制建設(shè)成本費用的過程中，不考慮以往各項費用支出的大小，將預(yù)算年度的基數(shù)定為零，因地制宜，重新分析計算各項經(jīng)費支出的性質(zhì)及支出金額的大小，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算的一種方式。

3.4加強預(yù)算監(jiān)控力度。公路建設(shè)面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，為確保國庫集中支付制度下公路建設(shè)預(yù)算管理工作的順利進行，需要建立起預(yù)算動態(tài)監(jiān)控機制。一是建設(shè)單位的各預(yù)算單位責任主體以預(yù)算編制目標為基礎(chǔ)，及時檢查預(yù)算執(zhí)行的進度及結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算差異并分析差異產(chǎn)生的原因，提出糾偏措施，確保國庫集中支付與單位預(yù)算之間的協(xié)調(diào)。二是要進一步強化預(yù)算約束，對于預(yù)算執(zhí)行過程中的各項成本費用的調(diào)整變動，必須按照既定的調(diào)整標準嚴格執(zhí)行相應(yīng)的審批，以確保預(yù)算責任到人。三是應(yīng)建立起公路建設(shè)預(yù)算管理預(yù)警機制以最大限度的降低預(yù)算管理的風險。在執(zhí)行預(yù)算分析時，按照預(yù)算收支的實際情況與預(yù)算額度之間差異度的大小設(shè)置具體的預(yù)警標準，并適時發(fā)出預(yù)警通知，以便提醒有關(guān)部門按照授權(quán)制度進行分析和審核，隨時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進程。

3.5完善信息化系統(tǒng)建設(shè)。國庫集中支付制度下的預(yù)算工作，信息交換量大，時效性強，這就需要公路建設(shè)單位完善信息管理制度，更好滿足單位和財政部門相關(guān)處室查詢、對賬、分析工作。要充分利用原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)升級、硬件改造、人員培訓(xùn)等方式加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證預(yù)算信息傳輸?shù)募皶r、完整，優(yōu)化預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接工作。擴充預(yù)算單位與財政部門及銀行的連接線路，以便提升預(yù)算單位與其聯(lián)網(wǎng)速度，確保財政和預(yù)算單位之間的網(wǎng)絡(luò)連通，保證預(yù)算審批的時效性與預(yù)算執(zhí)行全過程的透明性。

結(jié)束語

綜合上述，認為建立對公路建設(shè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制，是有利于提高資金使用效益和財政部門的財政調(diào)控能力，同時實行財政國庫集中支付必然會對公路建設(shè)預(yù)算工作產(chǎn)生重大影響，同時使公路建設(shè)事業(yè)更健康發(fā)展。

參考文獻

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篇9

一、質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理，是兩項主要任務(wù)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實施以前，質(zhì)量監(jiān)督的傳統(tǒng)做法是依據(jù)產(chǎn)品標準來檢驗產(chǎn)品質(zhì)量，在《標準化法》頒布實施以前，更多的做法是用同一的產(chǎn)品標準來檢驗同一種產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著改革的深化，市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們逐漸認識到這種質(zhì)量監(jiān)督檢驗的做法帶有很深的計劃經(jīng)濟的烙印，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高。我們國家幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，不同的消費層次對產(chǎn)品有不同的需求，不同地區(qū)的群體由于生活習慣、各方面條件的差異，對產(chǎn)品也有不同的需求，用同一標準強求一律的做法顯然是不利于提高產(chǎn)品的適應(yīng)性的?！稑藴驶ā芬?guī)定將標準分為強制性和推薦性兩種，是增強產(chǎn)品適應(yīng)性的明智之舉?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定判定產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的依據(jù)除了產(chǎn)品標準之外，還可以以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況作為判定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的依據(jù)。這里同樣是考核產(chǎn)品的符合性，但已經(jīng)融進了適應(yīng)性的成分。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點應(yīng)當放在規(guī)范市場、打假治劣上，應(yīng)當通過對產(chǎn)品符合性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，為消費者創(chuàng)造一個滿意放心的購物環(huán)境；同時，還要通過質(zhì)量監(jiān)督，對那些質(zhì)量意識差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強、引導(dǎo)消費、服務(wù)企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強、引導(dǎo)消費、服務(wù)企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上，通過幫助企業(yè)增強產(chǎn)品的適應(yīng)性，即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，以增強產(chǎn)品的市場競爭力，提高市場占有份額。 綜上所述，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理兩項職能是相輔相成、相得益彰的兩個方面，兩項職能的目標是一致的：促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增強我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，確保我國的經(jīng)濟能夠更加持續(xù)快速健康地發(fā)展。管理體制改革中質(zhì)量管理的職能劃入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以后，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理的整體職能遠不止1+1=2的功效，而應(yīng)當是乘法甚至是倍數(shù)的整體功效。

二、食品打假強力保護民生安全

“劣質(zhì)奶粉”、“散裝假酒”、“毒泡菜”、“毒花椒”、“毒豆芽”、“瘦肉精”、“毒饅頭”……，接二連三的食品質(zhì)量安全事故，令老百姓人心惶惶。雖然近幾年的食品打假工作卓有成效，但是時有發(fā)生的因假冒偽劣而引起的食品質(zhì)量安全事故依然在老百姓心頭積壓了一片陰影。正因如此，食品質(zhì)量安全成為群眾共同關(guān)注的話題。對此我認為，著力建設(shè)社會主義和諧社會，要求全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。而假冒偽劣不除，特別是關(guān)系到廣大人民群眾健康和生命安全的食品質(zhì)量事故時有發(fā)生，對建立全社會誠信友愛的氛圍構(gòu)成極大危害。我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，在今年的工作方案中就加強食品安全工作提出了一些具體的辦法和措施，其中重要的一條就是要建立食品安全信息監(jiān)管制度。對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)定期實行PDA巡查制度，并將巡查到的信息錄入到網(wǎng)上，從而達到了食品加工企業(yè)的信息電子化監(jiān)管。而且為食品加工企業(yè)安裝視頻，從而對食品加工企業(yè)從原材料進廠到半成品乃至成品出廠實行更加全方位的監(jiān)控。使區(qū)域內(nèi)的食品加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品切實達到了質(zhì)量安全的要求，保護了消費者的權(quán)益。并且作好宣傳工作，積極引導(dǎo)消費者購買有證企業(yè)的產(chǎn)品。令人感到滿意的是，在食品安全整治工作中，我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照標本兼治、著力治本的要求，探索建立了一系列加強食品安全監(jiān)管的保障制度和措施，根據(jù)國家政策積極實施了28大類食品質(zhì)量安全市場準入制度，對農(nóng)產(chǎn)品認證有效性開展專項監(jiān)督檢查。同時，開展的食品安全專項整治，已取得階段性成果。 但是面對已取得的階段性成果，我們同時不得不承認，離建立和諧社會對我們所提出的要求相比，我們還有更多的、更復(fù)雜的、更艱巨的工作要去做，食品打假，是一場任重而道遠的持久戰(zhàn)。

三、農(nóng)資打假切實保護農(nóng)民利益

農(nóng)資產(chǎn)品事涉“三農(nóng)”，假冒偽劣農(nóng)資直接損害到了農(nóng)民兄弟的利益，他們對此有切膚之痛。我曾經(jīng)做過農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場投資調(diào)查研究，并對農(nóng)資質(zhì)量問題進行過詳細的調(diào)查。因此，對于農(nóng)資市場的質(zhì)量現(xiàn)狀，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門工作多年的我深有感觸。在調(diào)查研究中農(nóng)民告訴我們，農(nóng)業(yè)稅的免除讓農(nóng)民十分開心，但是農(nóng)資市場的魚龍混雜卻讓農(nóng)民們笑不出來。在我看來，，當務(wù)之急就是要加強農(nóng)資質(zhì)量管理，確保農(nóng)民利益不受損失。要創(chuàng)建和諧社會，首先要解決農(nóng)民的溫飽問題，并讓他們逐步富足起來，因為“三農(nóng)問題”是構(gòu)建和諧社會的根基。 有資料顯示，中國消費者協(xié)會組織開展的21省市農(nóng)資質(zhì)量和售后服務(wù)情況調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村消費者對農(nóng)資的質(zhì)量最不放心，農(nóng)資質(zhì)量問題成為當前廣大農(nóng)村消費者最為關(guān)心和重視的問題。構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)公平正義，安定有序，農(nóng)村中廣大農(nóng)民是重要的參與者，這是大家的共識。保護農(nóng)民的合法利益，技術(shù)監(jiān)督在其中起著尤為重要的作用。

篇10

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟法；解讀

1對相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學》上撰文對上述概念進行了比較梳理和辨別分析，最終認為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達的主要含義，比較而言，這是一個表達公民社會組織的恰當概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進行界定，因為“理解非政府組織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標準較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟法主體地位的確定

目前經(jīng)濟法學界對于經(jīng)濟法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟法主體研究的現(xiàn)實情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學、社會學領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟法學界開始對民間組織進行研究：有的學者將社會組織列為與國家、國家機關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟法主體；有的學者將社會經(jīng)濟團體明確為經(jīng)濟法主體；有的學者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟法主體地位；有的學者從“公共管理觀點”對社會自治組織進行經(jīng)濟法審視；有的學者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟法主體群的分類觀點；還有的學者從經(jīng)濟法中法律機構(gòu)的特點和第三部門的經(jīng)濟法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟法意義。

以上學者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計經(jīng)濟法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟法中的法律地位．該研究持同樣的觀點，并認為理解民間組織的經(jīng)濟法主體地位可以從以下幾方面來認識和把握。①民間組織是獨立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實現(xiàn)經(jīng)濟法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當屬于經(jīng)濟法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴大，而應(yīng)在經(jīng)濟法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當?shù)匚?，發(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟法的特別調(diào)節(jié)機制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟法成為獨立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機制。一方面民間組織承擔了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟法特別調(diào)控機制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因為收入低或者遇到重大患難而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。

社會救助法與經(jīng)濟法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟法的關(guān)系。經(jīng)濟法學界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟法體系組成部分方面基本達成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟法體系觀點則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點有以下幾種。第1種認為社會保障法與經(jīng)濟法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟法則為排除經(jīng)濟發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟法的基本價值則為經(jīng)濟效率。兩者同為市場經(jīng)濟的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟法屬性。此觀點與上述第一種觀點類似。第3種認為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟法的有機組成部分。第4種認為社會保障法是經(jīng)濟法的有機組成部分，認為社會保障法是強制法，不是意思自治法。經(jīng)濟法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟法”…。目前這種觀點影響較大，許多高等院校法學院系都把社會保障法作為經(jīng)濟法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點的梳理認為，社會救助法作為社會保障法的有機組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機制對社會被救助對象的可能損害，彌補市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟的良性運作，追求經(jīng)濟效益當然為其應(yīng)有之義。其中運用經(jīng)濟法理念實施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟性為手段，而且也是以經(jīng)濟性為目的——即使這些接受社會救助的當事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟活動中，為社會物質(zhì)財富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟法中強制性分配法的有機組成部分，是可以獲得正當性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當然從屬于經(jīng)濟法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟法解讀的意義

4．1廓清認識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟法理論內(nèi)容①進一步充實經(jīng)濟法學的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟法主體地位和后者的經(jīng)濟法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的進一步充實豐富作出貢獻。②進一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學界認為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

4．2提高重視程度，促進經(jīng)濟法良性發(fā)展①有利于確保經(jīng)濟法合理運行的方向。通過民間組織這種組織化的形式與國家干預(yù)機構(gòu)進行交涉協(xié)商，可以有效避免單個預(yù)者勢單力薄、信息不對稱等弊端，使干預(yù)決策立法符合社會利益，符合社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于遏制“惡法”出臺無疑具有現(xiàn)實意義，從而確保經(jīng)濟法運行的方向。②有利于監(jiān)督、糾正不正當?shù)母深A(yù)行為，維護經(jīng)濟法的權(quán)威。民間組織由于自身資源優(yōu)勢，所以在行使監(jiān)督職能，與干預(yù)機構(gòu)的溝通、協(xié)商、談判中效果會更好，糾正不當干預(yù)行為，維護經(jīng)濟法的有效運行和權(quán)威。③有利于降低經(jīng)濟法運行成本。民間組織積極參與立法過程，提高經(jīng)濟法的立法合理性和可接受性，進而使預(yù)者樂于遵守這種于己有利的法律規(guī)定，增強其合作意識，減少經(jīng)濟法執(zhí)行阻力，降低經(jīng)濟法執(zhí)法守法成本”。