導(dǎo)語：如何才能寫好一篇外來務(wù)工子女入學(xué)條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]山東省青島市；外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育均衡

隨著青島市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來的外來務(wù)工子女義務(wù)教育問題日益成為青島市教育中的突出問題。青島市委、市政府高度重視外來務(wù)工人員子女的教育工作，2004年，青島市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見》，青島市教育局出臺了《青島市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實(shí)施細(xì)則》，對外來務(wù)工人員子女在青島市中小學(xué)入學(xué)的條件、程序、外來務(wù)工人員子女就讀的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的責(zé)任等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)定。為深入了解青島市解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題的政策落實(shí)情況，2008年10—12月，我們對市內(nèi)四區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況進(jìn)行了深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)建議。

一、青島市解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的主要經(jīng)驗(yàn)

通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談和市內(nèi)四區(qū)教體局提供的有關(guān)資料，調(diào)查組了解到，青島市解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作具有以下四個(gè)突出特點(diǎn)。

(一)保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利

從2004年春季開始，青島市城區(qū)公辦小學(xué)和初中學(xué)校逐步開始免收符合入學(xué)條件的外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)，外來務(wù)工人員子女在青島市就學(xué)享受市民同等待遇。一是外來務(wù)工人員子女就學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生相同，對家庭確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，學(xué)校可以采取減免有關(guān)費(fèi)用等辦法進(jìn)行資助；二是接受完義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女可以繼續(xù)升入高中，報(bào)名規(guī)定、錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；三是外來務(wù)工人員子女在接受教育教學(xué)、參加團(tuán)隊(duì)組織、擔(dān)任學(xué)生干部、評優(yōu)獎勵(lì)、參加校內(nèi)外活動等方面與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；四是外來務(wù)工人員子女在本市接受完義務(wù)教育，經(jīng)考核合格，由流入地就讀學(xué)校發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)、學(xué)歷證書。

(二)堅(jiān)持以公辦中小學(xué)接收為主，確保外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量

青島市教育局明確要求，在規(guī)定的班額內(nèi)，有空余學(xué)位的學(xué)校不得拒收居住在本校招生區(qū)域內(nèi)的外來務(wù)工人員子女入學(xué)。對于符合入學(xué)條件但沒有聯(lián)系到接收學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生，由教育行政部門負(fù)責(zé)安排，保證其入學(xué)。為方便外來務(wù)工人員子女入學(xué)報(bào)名，市內(nèi)四區(qū)教體局堅(jiān)持實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一收費(fèi)。各區(qū)都建立了保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。如：四方區(qū)按照“相對就近、免試入學(xué)、統(tǒng)籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學(xué)就近接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；李滄區(qū)、市南區(qū)對一年級新生入學(xué)采取了集中報(bào)名、統(tǒng)一調(diào)配的辦法確保外來務(wù)工子女按時(shí)入學(xué)；市北區(qū)提出實(shí)行外來務(wù)工人員子女“無門檻”入學(xué)，保證其到公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

(三)各區(qū)、各學(xué)校采取有效措施不斷加強(qiáng)對外來務(wù)工人員子女教育

青島市市南區(qū)莘縣路小學(xué)、北京路小學(xué)、四方區(qū)洛陽路第三小學(xué)等外來務(wù)工人員子女比較集中的學(xué)校，專門確立了以外來務(wù)工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對加強(qiáng)外來務(wù)工人員子女教育開展系統(tǒng)、深入的研究。許多學(xué)校還組織開展了“手拉手”結(jié)對幫扶活動，幫助外來務(wù)工人員子女盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。調(diào)查中我們感受到，教育行政部門、學(xué)校對接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)認(rèn)識到位、責(zé)任感強(qiáng)。正如北京路小學(xué)王校長所說：“市委市政府出臺了外來務(wù)工人員子女就學(xué)的政策，區(qū)教體局把外來務(wù)工人員子女的教育任務(wù)交給了我們，我們要把事情辦好，對得起這些孩子。”

(四)教師們關(guān)愛外來務(wù)工人員子女的意識較強(qiáng)

與其他孩子相比，外來務(wù)工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關(guān)注學(xué)生在校內(nèi)的表現(xiàn)，還要關(guān)注他們放學(xué)后的去向和表現(xiàn)；不僅要幫助他們提高學(xué)業(yè)成績，更要關(guān)注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區(qū)北京路小學(xué)曾經(jīng)有一個(gè)孩子，因?yàn)榧议L欠了債，債主到學(xué)校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和任課教師一段時(shí)間里輪流值班親自負(fù)責(zé)孩子的接送問題。在我們抽樣調(diào)查的洛陽路第三小學(xué)、青島第六十二中學(xué)等學(xué)校都有教師給予外來務(wù)工子女更多關(guān)愛的典型事例。針對外來務(wù)工人員子女普遍存在薄弱學(xué)科(如英語)的問題，各校教師都自發(fā)地進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)，幫助這些學(xué)生盡快趕班級進(jìn)度。

二、外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育存在的主要問題

青島市關(guān)于外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的政策得到了較好的落實(shí)，但其中也存在一些問題，并且隨著社會的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的困難。

(一)外來務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量快速增長，給教育行政部門和學(xué)校帶來很大壓力

青島市教育局2004年制定的《青島市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實(shí)施細(xì)則》頒布以來，許多進(jìn)城務(wù)工人員把自己的孩子接到青島接受義務(wù)教育。近年來，全市外來務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)逐年遞增，教育資源緊缺的問題日益突出。市內(nèi)四區(qū)小學(xué)和初中學(xué)校接納能力已經(jīng)接近飽和，特別是在外來務(wù)工人員較集中的李滄區(qū)，現(xiàn)有學(xué)校已無法繼續(xù)滿足外來流動人員子女相對就近入學(xué)的需求。

(二)如何確保政策落實(shí)到符合條件的外來務(wù)工人員子女身上

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題。一是一些長期在青島市生活的外來務(wù)工人員因?yàn)槟貌坏焦ぷ骱贤蛊渥优硎懿坏较嚓P(guān)政策。二是在外來務(wù)工人員提供的證明中，存在著虛假證明、花錢買證明的現(xiàn)象。許多學(xué)校反映，從外來務(wù)工人員報(bào)名登記的情況看，有關(guān)部門對暫住證的辦理疏于管理，不做實(shí)地調(diào)查。這些問題反映了青島市在外來務(wù)工人員管理上需要一種公安、社區(qū)、學(xué)校聯(lián)動機(jī)制，否則會影響市外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育政策的落實(shí)。

(三)外來務(wù)工人員子女的生活背景值得關(guān)注調(diào)查中我們了解到，外來務(wù)工人員子女的生活背景是影響其教育的重要因素：一是56.4％的被調(diào)查學(xué)生有過或長或短的留守經(jīng)歷，留守期間由老人或親屬照看，造成教育空檔，兒童在行為習(xí)慣養(yǎng)成方面有明顯缺失，紀(jì)律意識比較差；二是有的孩子因?yàn)樽约旱摹稗r(nóng)村孩子”或“外來戶”身份而產(chǎn)生自卑心理，性格比較內(nèi)向，不太愿意與人交往：三是由于流出地與流入地學(xué)校教材不銜接、教育水平存在差異，外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)上掉隊(duì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些困難很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)甚至輟學(xué)；四是頻繁變換學(xué)習(xí)環(huán)境也是孩子不能安定學(xué)習(xí)的直接因素，被調(diào)查的學(xué)生中有過轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷的達(dá)到41.9％，這無疑影響了學(xué)生受教育的質(zhì)量；五是外來務(wù)工人員中離異、再婚家庭較多，家庭關(guān)系比較復(fù)雜，一些學(xué)生在復(fù)雜的生活環(huán)境中染上了說謊、逃學(xué)、偷盜等不良行為，有的甚至經(jīng)常與社會上的不良人員混在一起。這些都增加了未成年人思想教育的難度。

(四)外來務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢，給學(xué)校教育管理增加了較大難度

大多外來務(wù)工者文化程度較低，多從事較為繁重的體力勞動和小本經(jīng)營，家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對較差，且缺乏家庭教育的知識與能力，疏于對孩子的教育和管理。調(diào)查中，我們了解到很多學(xué)生的家長每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上或“不按點(diǎn)上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學(xué)校中發(fā)生情況時(shí)經(jīng)常聯(lián)系不到家長，家訪時(shí)會發(fā)現(xiàn)只有兩個(gè)孩子住在一起。很多外來務(wù)工者從來不與老師聯(lián)絡(luò)，還有部分外來務(wù)工者不辦理任何轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)就將子女轉(zhuǎn)回原籍或轉(zhuǎn)到其他城市就讀。學(xué)校和教育行政部門很難有效控制學(xué)生的去向。

三、進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的建議

外來務(wù)工人員子女教育問題是義務(wù)教育實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，針對青島市外來務(wù)工人員子女教育中存在的問題，筆者提出以下建議。

第一，加大投入，合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整?！皟蓚€(gè)為主”實(shí)現(xiàn)的根本前提是公辦學(xué)校有充足的容納能力。隨著青島市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員適齡入學(xué)子女還將大量增加，現(xiàn)有公辦學(xué)校接納外來務(wù)工人員子女就學(xué)的能力已接近飽和。這就需要政府對學(xué)校布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，擴(kuò)大外來務(wù)工人員子女教育資源。一是要充分挖掘現(xiàn)有學(xué)校的教育資源；二是要在對城市未來人口波動和教育發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新建學(xué)校規(guī)劃與學(xué)校布局調(diào)整，特別是要加強(qiáng)城郊結(jié)合部等外來務(wù)工人員子女集中區(qū)域的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)外來務(wù)工人員子女入學(xué)的緊張現(xiàn)象；三是市、區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是加大對薄弱學(xué)校的支持力度，改善外來務(wù)工人員子女就學(xué)條件。

第二，加強(qiáng)外來務(wù)工人員子女就學(xué)的制度建設(shè)。解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育部門、公安部門、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的密切合作。公安部門、社區(qū)要加強(qiáng)流動人口管理，做好流動人口的登記、管理和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握外來務(wù)工人員及其子女的人口基數(shù)，這有利于政府部門掌握外來務(wù)工人員子女的準(zhǔn)確數(shù)字，從宏觀上把握外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育的真實(shí)需求，科學(xué)地進(jìn)行教育資源配置。我們可將暫住人口登記與外來工學(xué)齡子女登記并軌進(jìn)行，參照流動人口“暫住證”的發(fā)放方式，對外來務(wù)工人員子女發(fā)放“流動入學(xué)證”，以作為其入學(xué)依據(jù)。教育行政部門和各學(xué)校要定期了解區(qū)域內(nèi)流動兒童基本情況，建立外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育登記和定期核對制度，保障外來務(wù)工人員子女依法接受義務(wù)教育。

第三，深入研究外來務(wù)工人員子女教育規(guī)律，提高外來務(wù)工人員子女教育質(zhì)量。要把外來務(wù)工人員子女教育作為未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，開展專題研究和實(shí)踐探索。班主任、學(xué)科教師、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要在深入了解外來務(wù)工人員子女生活背景、思想狀況和學(xué)習(xí)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法，組織開展有針對性的教育教學(xué)活動，促進(jìn)外來務(wù)工人員子女在價(jià)值體系、心理狀態(tài)、社會角色等方面與社會核心價(jià)值觀的融合，特別是要加強(qiáng)習(xí)慣養(yǎng)成教育、青春期教育、理想信念教育，幫助外來務(wù)工人員子女適應(yīng)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

篇2

[關(guān)鍵詞]外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育政策

2008年秋，我國政府在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，外來務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問題已經(jīng)基本得到妥善解決；但是外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題又接踵而至。如何解決好這些問題已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。天津教育科學(xué)研究院為此專門成立了課題組對外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題進(jìn)行了專門的調(diào)查研究。

一、外來務(wù)工人員子女教育該由誰來管

(一)政策的缺失及問題

我國政府針對外來務(wù)工人員子女教育主要采取“兩個(gè)為主”政策：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主?！边@一政策問題在于：一是與就近入學(xué)政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！薄案改富蛘咂渌ǘūO(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”這就標(biāo)志著對戶籍地政府而言，承擔(dān)戶籍所在地適齡兒童少年義務(wù)教育的管理責(zé)任是責(zé)無旁貸的，但對于非戶籍人口子女因?yàn)槠鋺艏辉诹魅氲卣茌牱秶畠?nèi)，加之《義務(wù)教育法》沒有對流出地政府的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)際上，這就代表著流出地政府對外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育沒有責(zé)任。

二是與以縣為主的管理體制相矛盾。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第7條指出：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制?！倍皟蓚€(gè)為主”政策事實(shí)上是由中央政府出面將流出地政府的義務(wù)教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至流入地政府的身上。這種管理體制最終導(dǎo)致了流出地政府無任何責(zé)任，而流入地政府消極落實(shí)中央政策的問題。

此外，國家統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，將外來務(wù)工人員子女列為流動人口，而不屬于戶籍人口數(shù)；教育部門對入學(xué)率、鞏固率或保留率的統(tǒng)計(jì)也以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑。這就造成了一些地區(qū)特別是外來務(wù)工人員子女較多的地區(qū)可以不把外來務(wù)工人員子女教育作為重要工作加以解決的問題。

(二)政策建議

從短期來看，我們可以從以下幾方面著手。第一，將“兩個(gè)為主”具體化，進(jìn)一步明確中央政府以及流入地政府與流出地政府各自的責(zé)任，形成良性的外來務(wù)工人員子女教育協(xié)作機(jī)制。第二，在教育管理部門成立專門的外來務(wù)工人員教育管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)與公安、財(cái)政、勞動保障等機(jī)構(gòu)的溝通，從宏觀上把握外來務(wù)工人員子女的數(shù)量、流動情況、教育的需求等，解決外來務(wù)工人員子女教育中遇到的一些問題。例如：張家港市教育局就成立了一個(gè)專門對外來務(wù)工人員子女教育進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的科室，按照“挖掘潛力，積極吸納，平等對待，熱情服務(wù)”的原則，以超常規(guī)的熱情、超常規(guī)的努力、超常規(guī)的舉措，確保外來務(wù)工人員子女教育工作真正得到落實(shí)。第三，修改義務(wù)教育法，改依戶籍地就近入學(xué)為依居住地就近入學(xué)。第四，國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該改變統(tǒng)計(jì)口徑，將以戶籍人口作為統(tǒng)計(jì)口徑改為以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，以引起流入地政府對外來務(wù)工人員子女教育的重視。第五，開展強(qiáng)有力的外來務(wù)工人員子女教育情況專項(xiàng)督導(dǎo)，全力促進(jìn)外來務(wù)工人員子女能夠接受平等的教育。

從長遠(yuǎn)來看，國家要徹底消除二元戶籍制度，逐漸將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、本地戶口與非本地戶口的界限消除，建立全國統(tǒng)一的一元化的戶籍管理制度。

二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)究竟該由誰來埋單

(一)政策的缺失及問題

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題政策方面的缺失主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

一是義務(wù)教育投入體制自身存在矛盾。從現(xiàn)有體制來看，這種義務(wù)教育投入體制其實(shí)是由中央政府出面，把流出地政府對其戶籍人口適齡子女接受義務(wù)教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到流入地政府身上。同時(shí)，中央政府又將自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付給流出地政府，凸顯出財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱性。在教育投入大為增加卻沒能獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臈l件下，流入地政府只能夠采取消極抵制的舉措。

二是對于戶籍地(流出地)政府而言，承擔(dān)適齡兒童少年義務(wù)教育的投入責(zé)任具有“屬地問責(zé)”的強(qiáng)制性質(zhì)，但是流出地政府則視流出的兒童少年為“潑出去的水”，根本不愿意再承擔(dān)任何經(jīng)費(fèi)投入和管理責(zé)任。流出地政府因此既得到了國家應(yīng)該承擔(dān)的外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，又被“豁免”了對流出兒童的義務(wù)教育責(zé)任，自然樂得逍遙。對于流入地政府而言，對外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育雖有一定的責(zé)任，但是由于外來務(wù)工人員子女屬于“非戶籍人口”，因此流人地政府往往把接納非戶籍學(xué)生入學(xué)視為一種“額外負(fù)擔(dān)”。加之，由于外來務(wù)工人員子女的持續(xù)快速增長，若嚴(yán)格按照現(xiàn)有的義務(wù)教育投入機(jī)制解決外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題，流入地政府就會普遍面臨巨大困難，如財(cái)政壓力巨大、教育用地緊張、學(xué)校校舍不足、教師資源短缺等。流入地政府面對這些困難，雖然心有不甘但也只能“消極抵抗”。

從地方政府的角度看，流出地政府認(rèn)為：外來務(wù)工人員為流入地建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，提供了財(cái)政稅收，其子女理應(yīng)享有與流入城市市民子女同等的受教育權(quán)利，享有平等的受教育機(jī)會。流人地政府則認(rèn)為：外來務(wù)工人員雖然為本地發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，提供了財(cái)政稅收，但是由于大量外來務(wù)工人員子女進(jìn)入本地學(xué)校就讀，需要為外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育支付巨額費(fèi)用，給本地財(cái)政帶來了巨大的財(cái)政壓力。這些費(fèi)用包括：學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)、教職工編制增加經(jīng)費(fèi)、教職工工資經(jīng)費(fèi)、學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。因此，流入地政府教育投入的積極性不高?，F(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制已經(jīng)造成了“流人地政府外來務(wù)工人員子女越多，地方政府財(cái)政壓力越大”的情況。

(二)政策建議

從短期來看，第一，政府要將“兩個(gè)為主”具體化，明確規(guī)定流入地政府與流出地政府在外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的合理比例。其中，至少流出地政府應(yīng)該將國家支付流出人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)拿出來，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在哪里就讀，就在哪里享受國家給予自己的相應(yīng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的流入地與流出地政府的合作機(jī)制。第二，實(shí)行義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券制度。即將國家和各級政府應(yīng)該支付給每個(gè)外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由流出地政府按生均經(jīng)費(fèi)直接分配給每位適齡兒童，并以義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券的形式發(fā)放。外來務(wù)工人員子女到哪個(gè)學(xué)校就讀，就由這所學(xué)校憑義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券到有關(guān)金融部門兌付為本校教育經(jīng)費(fèi)。第三，實(shí)行以外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育為導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府必須在全國范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一是根據(jù)各地區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付；二是加強(qiáng)教育審計(jì)力度，保證專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金能夠做到?？顚Ｓ?。第四，國家可以考慮設(shè)立外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育專項(xiàng)基金，對流人地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；或者通過發(fā)行教育彩票，將所得收入用于支持流人地政府更好地實(shí)施外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育。第五，建立外來務(wù)工人員子女教育救助基金，幫助這個(gè)越來越龐大的弱勢群體，以使之有更多的機(jī)會享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，逐步縮小本地居民子女與外來務(wù)工人員子女接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的差距。

從長遠(yuǎn)看，一方面，國家可以建立中國教育銀行。總行設(shè)于北京，隸屬教育部與人民銀行，各省市自治區(qū)設(shè)立分行，各區(qū)縣設(shè)立支行。其主要負(fù)責(zé)對教育經(jīng)費(fèi)，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的收支掌控。另一方面，建立由國家統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，形成中央政府埋單，地方政府管理的新機(jī)制，依據(jù)實(shí)際就讀人數(shù)，劃撥經(jīng)費(fèi)。再者，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的免費(fèi)享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育在機(jī)會、過程與結(jié)果上的真正均等。三、流入地與流出地教育怎么銜接

(一)政策的缺失及問題

一是目前我國實(shí)施的新課程改革加大了外來務(wù)工人員子女在接受流人地與流出地義務(wù)教育時(shí)教材對接的難度。這就在無形中加大了外來務(wù)工人員子女適應(yīng)流入地或流出地教育的難度。

二是外來務(wù)工人員子女在接受完流入地義務(wù)教育后，高中階段教育必須回原籍就讀的問題?；卦?，學(xué)的與考的都不一樣；不回原籍，外來務(wù)工人員子女將面臨高額的擇校費(fèi)、借讀費(fèi)。即便如此，在高考逐漸實(shí)現(xiàn)各省市自治區(qū)自主命題、嚴(yán)打高考移民、大學(xué)錄取新生存在區(qū)域差異的情況下，外來務(wù)工人員子女仍面臨著十分艱難的選擇。同時(shí)，流入地政府也面臨十分棘手的問題：允許外來務(wù)工人員子女在本地接受高中階段教育，參加高考，勢必形成高考移民潮；不允許，又將導(dǎo)致大批接受完義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女滯留本市，加大就業(yè)壓力，或?qū)е麓笈鈦韯?wù)工人員子女回流，形成新的留守兒童大軍。

(二)政策建議

從短期來看，第一，建議有條件的流入地政府向外來務(wù)工人員子女敞開高中階段職業(yè)教育的大門，允許外來務(wù)工人員子女報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。第二，建議可在四個(gè)直轄市及外來務(wù)工人員子女流入較多的地區(qū)率先實(shí)行外來務(wù)工人員子女可在流入地參加春季高考的試驗(yàn)，允許外來務(wù)工人員子女在流入地參加春季高考，報(bào)考流入地高職。第三，在過渡階段，暫時(shí)可以實(shí)行雙重高考制度，即可以由流入地考試部門單獨(dú)組織外來務(wù)工人員子女在流人地參加高考，但用的考卷是全國統(tǒng)一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地組織錄取工作。

長遠(yuǎn)來看，一方面，國家可以建立中國考試院。除了具體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各級各類考試外，我國可以模仿西方的水平考試(例如托福、雅思、GRE)，加大對基礎(chǔ)教育階段水平考試研究的力度，逐漸建成基礎(chǔ)教育階段各個(gè)年級的水平考試庫。這樣既可以解決教材不一問題，又會解決在此地學(xué)習(xí)也能在彼地參加考試的問題。另一方面，伴隨著高等教育普及化、二元戶籍制度的打破、區(qū)域教育差異的縮小等，逐漸實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女有權(quán)利在流入地或納稅地上高中、考大學(xué)的目標(biāo)。

四、外來務(wù)工人員子女學(xué)籍及隊(duì)(團(tuán))籍如何管理

(一)政策的缺失及問題

政策的缺失問題表現(xiàn)在以下兩方面。一是缺乏必要的統(tǒng)一的外來務(wù)工人員子女學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理規(guī)定，這就使外來務(wù)工人員子女的學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理處于無序狀態(tài)。各有各的章程，各有各的管法，各有各的規(guī)定。二是流入地的學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理難以實(shí)現(xiàn)無縫對接，常常是項(xiàng)目不一，條目不一，這些都亟待進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(二)政策建議

一方面，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理卡，實(shí)現(xiàn)在中華人民共和國范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)籍管理卡與隊(duì)(團(tuán))籍管理卡的完全統(tǒng)一。另一方面，建立國家統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理網(wǎng)站。為每一位適齡兒童建立專一的、規(guī)范的、統(tǒng)一的學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍電子卡，將所有學(xué)生的基本情況、學(xué)習(xí)情況、入隊(duì)及入團(tuán)情況等統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，做到全國一盤棋。

五、如何防止外來務(wù)工人員子女在教育過程中遭受隱性排斥

(一)政策的缺失及問題

目前，伴隨著各項(xiàng)外來務(wù)工人員子女教育政策的頒布與實(shí)施，更深層次的隱性排斥問題日益彰顯。例如，許多流入地重點(diǎn)學(xué)校不把外來務(wù)工人員子女納入招收范圍；外來務(wù)工人員子女上學(xué)的身份大多被界定為借讀；設(shè)置專門面向外來務(wù)工人員子女的學(xué)校；為外來務(wù)工人員單獨(dú)編班；不單獨(dú)編班而單獨(dú)編組；在排座位、評獎、評優(yōu)、考試競賽、文體活動、入隊(duì)入團(tuán)等方面存在歧視。

此外，各地推行新課程改革，出現(xiàn)了教材不一、教學(xué)進(jìn)度不同與教材難度差異等現(xiàn)象。這給外來務(wù)工人員子女帶來了教材適應(yīng)上的困難，進(jìn)而造成課程歧視。加之，外來務(wù)工人員子女大多學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，家長文化程度較低，也使之遭到隱性排斥。

(二)政策建議

第一，出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定禁止針對外來務(wù)工人員子女教育的各種歧視政策與做法，以保證外來務(wù)工人員子女能夠在學(xué)校內(nèi)享受到平等、無差別、無歧視的教育。

第二，實(shí)施全納教育。全納教育是在聯(lián)合國教科文組織的倡導(dǎo)與推動下逐漸發(fā)展起來的全新的教育理念，主要強(qiáng)調(diào)五大原則：每個(gè)人都擁有受教育的基本權(quán)利；每個(gè)人都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要；教育必須考慮到這些特性和學(xué)習(xí)的廣泛差異；學(xué)校要滿足有特殊教育需要的兒童；學(xué)校要接納所有兒童，反對歧視?；诖耍骷壵急仨毐Ｕ贤鈦韯?wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，任何學(xué)校都必須平等接收外來務(wù)工人員子女就讀。

此外，近期外來務(wù)工人員子女教育又出現(xiàn)了三個(gè)新問題。一是由子女隨外來務(wù)工人員遷移向外來務(wù)工人員隨子女遷移問題。即為了使子女接受更好的教育，哪里教育優(yōu)質(zhì)，外來務(wù)工人員就到哪里務(wù)工的情況。二是外來務(wù)工人員子女教育黑中介問題。即有一些外來務(wù)工人員專門通過幫外來務(wù)工人員或老鄉(xiāng)的子女辦證，來助其子女在教育發(fā)達(dá)城市入學(xué)，并從中漁利。這一現(xiàn)象為順利解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)罩上了又一層陰影。因此，流入地政府必須加強(qiáng)管理，使真正的外來務(wù)工人員子女可以順利入學(xué)，同時(shí)又制止非外來務(wù)工人員子女違規(guī)入學(xué)。三是金融風(fēng)暴的沖擊令許多外來務(wù)工人員返回流出地。這一方面導(dǎo)致了有些流人地學(xué)校因外來務(wù)工人員子女大量流走而出現(xiàn)教室、教師過?，F(xiàn)象；另一方面則導(dǎo)致流出地學(xué)校人滿為患。

外來務(wù)工人員子女教育關(guān)鍵問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育的范疇，它與城市管理、戶籍制度、稅收政策、公民權(quán)利等一系列社會、政治、經(jīng)濟(jì)問題緊密聯(lián)系在一起。只有多方聯(lián)動，才有可能徹底解決外來務(wù)工人員子女教育問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定

[2]中華人民共和國義務(wù)教育法

[3]孫向陽，外來務(wù)工人員子女教育問題與地方政府作為的個(gè)

案研究：基于江蘇省張家港市“紅蕾工程”的實(shí)地考察

篇3

（一）營造關(guān)心愛護(hù)外來務(wù)工人員的良好氛圍

切實(shí)提高外來務(wù)工人員的社會地位，把外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用裢葘Υ?，在全社會自覺形成尊重、愛護(hù)外來務(wù)工人員的良好氛圍。

1、堅(jiān)決禁止各種針對外來務(wù)工人員的亂收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，禁止以各種名目向外來務(wù)工人員加收任何費(fèi)用，增加外來務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，由有關(guān)部門予以嚴(yán)厲查處。

2、公安等部門要嚴(yán)厲查處企業(yè)和有關(guān)單位強(qiáng)行扣押外來務(wù)工人員的身份證和限制人身自由的行為，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。各村（居）聯(lián)防隊(duì)要文明執(zhí)勤，不得隨意扣押外來務(wù)工人員的身份證及限制其人身自由。

3、要在全社會形成尊重外來務(wù)工人員的氛圍。各部門在推選代表、評選先進(jìn)時(shí)，要合理分配外來務(wù)工人員名額。外來務(wù)工人員可參與本地區(qū)勞動模范等各種榮譽(yù)稱號的評選，享有黨代表的推薦，依法參與人大代表、政協(xié)委員的推選。

4、區(qū)政府每年“五一”節(jié)開展評選“優(yōu)外來工”、“愛企業(yè)員工”和“誠信用人單位”活動，組織舉辦各種技能競賽，評選“十佳崗位技能手”。網(wǎng)絡(luò)站頻道要設(shè)立專欄，每周固定時(shí)間宣傳用人單位或務(wù)工人員的先進(jìn)事跡，對有的用人單位及社會欺詐外來務(wù)工人員的不良、不法行為及時(shí)予以曝光。

（二）組織實(shí)施外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)計(jì)劃

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為外來務(wù)工人員免費(fèi)提供政策咨詢和相關(guān)信息，推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，做到外來務(wù)工人員進(jìn)轄區(qū)求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。落實(shí)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向外來務(wù)工人員開放，免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定等基本服務(wù)。通過政府組織的勞動預(yù)備制、勞務(wù)輸出和技能提升等三大類培訓(xùn)，以提高外來務(wù)工人員的職業(yè)技能素質(zhì)。

（三）保障外來務(wù)工人員子女平等接受九年義務(wù)教育

外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育同等享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的政策，費(fèi)用列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政部門按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)（含外來務(wù)工人員子女）核撥公用經(jīng)費(fèi)。外來務(wù)工人員子女可就近入學(xué)，堅(jiān)決禁止針對外來務(wù)工人員子女就學(xué)的歧視和不合理收費(fèi)，簡化各種入學(xué)手續(xù)。

（四）加強(qiáng)外來務(wù)工人員醫(yī)療衛(wèi)生保健和醫(yī)療保障工作

將外來務(wù)工人員疾病預(yù)防控制工作納入管理，強(qiáng)化對其健康教育聚居地的疾病監(jiān)測，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。增加預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)投入，把外來務(wù)工人員子女中的適齡兒童納入免疫規(guī)劃，免費(fèi)接種卡介苗、脊灰糖丸、百白破三聯(lián)、麻疹、乙肝、乙腦、流腦等7種疫苗，對居住時(shí)間累計(jì)一個(gè)月以上的流動兒童按常住人口管理建立預(yù)防接種卡證。

（五）改善外來務(wù)必工人員的居住條件

對辦理《暫住證》或《居住證》并在本轄區(qū)連續(xù)居住滿5年、簽訂勞動合同、固定住所、無違法犯罪記錄的暫住人口，在本人自愿的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所。對獲得區(qū)級以上勞模、先進(jìn)工作者或被評為見義勇為先進(jìn)個(gè)人或被聘為高級管理人才、技術(shù)人員、高級工以上的高技能人才，本人要求戶口遷入的，有合法落戶住所的準(zhǔn)予落戶。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，保證外來務(wù)工人員居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。有條件的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)考慮建設(shè)統(tǒng)一管理、供用人單位租用的員工宿舍。在我區(qū)企業(yè)就業(yè)五年以上，具備以下條件的外來務(wù)工人員享受購買經(jīng)濟(jì)實(shí)用房待遇。（1）連續(xù)三年以上被評為市級先進(jìn)；（2）持有高級技能證書；（3）在區(qū)級以上技能競賽中三次以上獲得前十名。

（六）做好外來務(wù)工人員計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

按照有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工人員已婚男女青年、孕產(chǎn)婦與兒童享有與本地人口同等權(quán)利，免費(fèi)為育齡群眾落實(shí)基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)提供避孕藥具。做好計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦科病等宣傳和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，落實(shí)相關(guān)部門在計(jì)劃生育方面的綜合管理與服務(wù)。

（七）維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益

政府各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，依法行政，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

1、各相關(guān)部門要繼續(xù)落實(shí)勞資糾紛管理機(jī)制，專門設(shè)立外來務(wù)工人員服務(wù)和投訴窗口，及時(shí)解決勞資糾紛，接待外來務(wù)工人員投訴。

2、勞動和社會保障部門要加強(qiáng)《勞動法》的宣傳和監(jiān)察。督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同，堅(jiān)決查處拖欠或無故克扣職工工資等違法行為；及時(shí)做好各種勞資糾紛案件的調(diào)處、裁決。

3、工商行政管理等部門要集中對違法經(jīng)營企業(yè)的查處，從源頭上減少勞資糾紛等侵害外來工權(quán)益事件的發(fā)生；安全、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)、生活條件的監(jiān)督和管理，切實(shí)改善員工的生產(chǎn)和生活條件。

篇4

一、對留守兒童（外來務(wù)工子女）問題的思考

1.留守兒童（外來務(wù)工子女）問題是近年來一個(gè)突出的社會問題。

隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童（外來務(wù)工子女）。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，甚至學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)動力、意志等受到影響，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

2.留守兒童（外來務(wù)工子女）越來越多。

有專家推算和保守估計(jì)，近年14歲以下的留守兒童（外來務(wù)工子女）至少在4390萬以上。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留守兒童（外來務(wù)工子女）在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18～22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童（外來務(wù)工子女）中超過了半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。88.2%的留守兒童（外來務(wù)工子女）只能通過打電話與父母聯(lián)系，其中53.5%的人通話時(shí)間在3分鐘以內(nèi)，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時(shí)間才能與外出的父母聯(lián)系一次，有8.7%的兒童甚至與父母就沒有聯(lián)系。

3.社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，加劇了農(nóng)村留守兒童（外來務(wù)工子女）愛教育環(huán)境的改變。

目前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生重大的變革，城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展成為主流，隨著農(nóng)村政策的進(jìn)一步落實(shí)和土地承包政策的新變化，尤其是交通現(xiàn)狀的改變、人們就業(yè)意識與思維方式的更新，使得農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；特別是黨的就業(yè)政策和各地外來務(wù)工人員政策的變化，加劇了留守兒童（外來務(wù)工子女）數(shù)量的增多，也帶來了社會教育，特別是九年義務(wù)教育的新問題。

二、教育對策

1.要與班主任工作相結(jié)合

班主任是義務(wù)教育階段留守兒童（外來務(wù)工子女）思想教育、品質(zhì)養(yǎng)成教育、個(gè)性思維教育與學(xué)習(xí)積極性教育的主體，更是體貼留守兒童（外來務(wù)工子女），進(jìn)行心理教育與疏導(dǎo)的良師益友，甚至是第二個(gè)父母。因此，班主任除加強(qiáng)對留守兒童（外來務(wù)工子女）的需求了解和掌握外，更多的是通過親情教育，幫助留守兒童（外來務(wù)工子女）學(xué)會體貼父母、體貼同學(xué)、體貼爺爺奶奶的養(yǎng)育辛苦、體貼教師教育的辛苦，自覺參與到學(xué)習(xí)生活中去。

2.要與調(diào)查研究相結(jié)合

留守兒童（外來務(wù)工子女）是一個(gè)群體，更是社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，一個(gè)班級中這樣的學(xué)生會占有一定的比例，但比例的大小由實(shí)際所決定。因此，教師要做好他（她）們的學(xué)習(xí)教育，必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，通過發(fā)放明白紙、問卷、走訪或者談話、作業(yè)批改等形式，進(jìn)行調(diào)查研究，將其歸類引導(dǎo)、針對教育或者開辟心理輔導(dǎo)等多種渠道，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、做人教育，納入整體教育之列。

3.要與學(xué)科教育相結(jié)合

學(xué)科教育是目前我國中小學(xué)思想、學(xué)習(xí)、品質(zhì)養(yǎng)成、做人教育的基本形式，也是義務(wù)教育階段的重要手段之一。因此，在對留守兒童（外來務(wù)工子女）學(xué)習(xí)教育中，要緊緊依靠學(xué)科教學(xué)，如語言、數(shù)學(xué)、體育等，深入挖掘教材的內(nèi)涵，通過人物、事件特別是學(xué)習(xí)方法的教育，使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，樹立學(xué)習(xí)內(nèi)在動力，看到自己成才的希望，積極融入學(xué)習(xí)集體之中，適應(yīng)新時(shí)期就業(yè)形勢發(fā)展的需要。

篇5

外來務(wù)工人員子女的教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而產(chǎn)生的?！斑M(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府（以下簡稱流入地政府）負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主?！苯?jīng)過多年的教育教學(xué)實(shí)踐，學(xué)生各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。

但自2010年9月開始，我們的老師、學(xué)生甚至家長發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)發(fā)生了一些明顯的變化：一些新入學(xué)的外來務(wù)工人員子女經(jīng)常三人一群、五人一伙進(jìn)出教室、共同上下學(xué)，與本地學(xué)生的沖突時(shí)有發(fā)生，不同戶籍地的學(xué)生之間也會發(fā)生沖突，有時(shí)甚至集體與老師發(fā)生沖突。這是學(xué)校、特別是班主任始料不及的。經(jīng)過深入了解，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的外來務(wù)工人員子女基本來自于我校生源地和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些公辦小學(xué)為外來務(wù)工人員子女的獨(dú)立校區(qū)或獨(dú)立設(shè)置的班級。

二、概念的界定

本文所謂的新形勢是指公辦小學(xué)設(shè)置專門的外來務(wù)工人員子女校區(qū)。

1.外來務(wù)工人員子女

所謂外來務(wù)工人員子女，目前的稱謂很多，專家也沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，本文主要是指隨父母來富陽工作的非浙江省籍的在應(yīng)學(xué)年齡段的少年兒童，一般生活在農(nóng)村，戶籍在老家。

2.外來務(wù)工人員子女校區(qū)

所謂外來務(wù)工人員子女校區(qū)，是指公辦小學(xué)隨著本地戶籍學(xué)生數(shù)量的大幅度減少，不論是硬件，還是軟件，教學(xué)資源得到較大的釋放，為有針對性地對外來務(wù)工人員子女進(jìn)行教育，將大部分的外來務(wù)工人員子女集中到某一個(gè)校區(qū)。并設(shè)置專門的校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，委派了專門的教師。本文無意討論此類校區(qū)設(shè)置的合理性，只對由此對初中教育管理產(chǎn)生的效果進(jìn)行討論。

3.非正式群體

正式群體是按一定法律、章程建立起來的，有法定地位，得到社會承認(rèn)的群體。非正式群體是因具有同一社會心理而自發(fā)形成的群體。初中學(xué)生非正式群體是中學(xué)生在人際交往中因具有同一社會心理而自發(fā)形成的共同體。

三、教育對策

隨著富陽市教育布局調(diào)整力度的加大，大量本地戶籍學(xué)生的外流，使得我市農(nóng)村公辦小學(xué)的教學(xué)資源出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的招工越來越困難，而就近安置外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)成為我市企業(yè)招工的一張新名片。而且，隨著初中階段外來務(wù)工人員子女學(xué)生人數(shù)比小學(xué)階段增加不少，本地籍學(xué)生固有的優(yōu)越感更加外露，以及在學(xué)校的正式群體不能得到充分的地位，使外來務(wù)工人員子女學(xué)生中非正式群體的負(fù)面效果極大地表現(xiàn)出來，導(dǎo)致出現(xiàn)了前文中提到的現(xiàn)象。

針對這種現(xiàn)象，我們各年級組與校長室、德育處、教務(wù)處、心理輔導(dǎo)站等聯(lián)合討論，決定主要采取以下一些對策：

1.繼續(xù)堅(jiān)持本地籍和外地籍學(xué)生混合編班制度

新入學(xué)的外來務(wù)工人員子女學(xué)生主要來源就是公辦小學(xué)專門設(shè)置的外來務(wù)工人員子女校區(qū)，這部分學(xué)生，甚至一部分家長認(rèn)為自己被歧視了。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不論是學(xué)校的硬件，還是學(xué)校的軟件都不能與本地戶籍學(xué)生就讀的校區(qū)相比。升入初中后，他們把這種情緒也帶進(jìn)來了。要解決這個(gè)問題，必須堅(jiān)持本地籍和外地籍學(xué)生混合編班的制度。隨著改革開放的深入，出現(xiàn)了這樣一些學(xué)生：戶籍是外省的，但從出生之日起就一直住在父母打工處，這些外來務(wù)工人員的子女其實(shí)與本地人除戶籍外已經(jīng)毫無區(qū)別。因此混合編班應(yīng)該是初中學(xué)校堅(jiān)持的一項(xiàng)制度。

2.及時(shí)向永豐校區(qū)了解相關(guān)學(xué)生的表現(xiàn)，做到心中有數(shù)，處理問題應(yīng)有針對性

應(yīng)該說初中學(xué)校對于公辦小學(xué)設(shè)置外來務(wù)工人員子女專門校區(qū)是有一定程度的了解的，但其帶來的負(fù)面效果是始料不及的。因?yàn)楣k小學(xué)設(shè)置外來務(wù)工人員子女專門校區(qū)也是為了解決外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題，同時(shí)避免了外來務(wù)工人員子女離群、產(chǎn)生孤獨(dú)感，消除家長的后顧之憂。如何處理已經(jīng)出現(xiàn)的問題成為初中學(xué)校和班主任的首要工作，經(jīng)過討論，大家一致認(rèn)為對學(xué)生的了解不能僅僅停留在查看學(xué)生檔案、學(xué)生的成績報(bào)告單或者是學(xué)生的成長記錄冊上，而是要及時(shí)向小學(xué)班主任當(dāng)面請教了解這些學(xué)生在校的表現(xiàn)，尤其是在學(xué)生中的一些小頭頭（即學(xué)生非正式群體的核心人物）的情況。因?yàn)橐鉀Q一個(gè)非正式群體帶來的負(fù)面效果，其核心人物是解決問題的關(guān)鍵。不僅是有學(xué)校出面搭建平臺，如中小學(xué)教師聯(lián)誼會等，而且班主任和任課老師也要運(yùn)用各種方式到小學(xué)向?qū)W生的小學(xué)班主任和任課老師了解學(xué)生的優(yōu)缺點(diǎn)。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新家校聯(lián)系工作

加強(qiáng)家校聯(lián)系，暢通信息渠道，統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)家教方法，形成教育合力。充分發(fā)揮《家校聯(lián)系本》的作用，班主任教師每天必須察看《家校聯(lián)系本》的內(nèi)容，了解學(xué)生在家的學(xué)習(xí)與生活情況，掌握信息及時(shí)反饋，建立家校溝通平臺。利用網(wǎng)絡(luò)建立師生交流，家長與老師交流，父子交流的課堂，互傳信息，以心換心，溝通理解，傳授家教知識和方法。要求教師經(jīng)常性地電話家訪，信息傳遞，培植教師與家長的情感，對個(gè)性明顯的學(xué)生我們也要及時(shí)抽出時(shí)間上門家訪。按照學(xué)校規(guī)定定期召開家長會，創(chuàng)設(shè)親子互動情境，搭建親子互動平臺，讓學(xué)生與家長學(xué)會溝通，增進(jìn)父子情感，建立家長會月匯報(bào)制度，精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織好每次家長會。

4.及時(shí)轉(zhuǎn)化學(xué)生中的非正式群體，做到為我所用

初中學(xué)生非正式群體的存在由來已久，對它的研究也很深入。中學(xué)生非正式群體是中學(xué)生在人際交往中因具有同一社會心理而自發(fā)形成的共同體。它與正式群體共同構(gòu)成學(xué)生人際關(guān)系的總和，在我校外來務(wù)工人員子女學(xué)生中的非正式群體對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和身心發(fā)展產(chǎn)生著重大影響，在一定程度上影響著學(xué)校教育的成效。

作為班主任，我充分認(rèn)識到非正式群體是班集體人際關(guān)系不可缺的組成部分，它們的存在，對同學(xué)友誼的建立、發(fā)展、加深，對于幫助同學(xué)們學(xué)會交往、學(xué)會合作，有著班級正式組織無法替代的重要作用。在班級工作中，班主任要把它作為一項(xiàng)重要的教育資源加以開發(fā)利用，使其在班集體建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

首先，扶持那些對班集體建設(shè)有益的非正式群體。一般來說，那些對班集體建設(shè)有危害性的非正式群體，能立即引起班主任的注意，而那些不妨害班級工作的非正式群體，在班主任眼中往往默默無聞，其結(jié)果可能會自生自滅。其實(shí)，只要我們認(rèn)真觀察那些經(jīng)常聚在一起的同學(xué)就會發(fā)現(xiàn)，他們或者喜歡同一門學(xué)科，或者熱衷于同一項(xiàng)體育活動，或者有同樣的特長等。對于他們的共同活動，班主任表現(xiàn)出高度的熱情，給予支持和鼓勵(lì)，在條件成熟時(shí)，幫助他們將小群體升級為正式的班級組織。經(jīng)過班主任給他們“正名”，小群體的活動會由原來的自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的、規(guī)范的行為，更重要的是，他們會因此獲得明確的角色地位，從而對活動表現(xiàn)出較高的積極性，同學(xué)們之間的友情也可能因此而得到升華。

其次，要化解那些對班級有害的非正式群體。常見的這類非正式群體，大多是由學(xué)習(xí)成績較差、品行過失較多的學(xué)生組成，其主要表現(xiàn)是共同違反班級紀(jì)律，如集體遲到、曠課、進(jìn)網(wǎng)吧玩游戲、同外班同學(xué)鬧糾紛等等。化解這樣的小群體時(shí)，其一是認(rèn)真研究小群體中起“頭領(lǐng)”作用的學(xué)生，通過對他的教育轉(zhuǎn)化，使其帶領(lǐng)小群體集體轉(zhuǎn)化。譬如在2010級的七（2）班中存在著擁有15個(gè)同學(xué)的以馬同學(xué)為小頭頭的小群體，馬同學(xué)人很聰明，比較矮小但很講義氣，在這一級的外來務(wù)工人員子女學(xué)生中威信很高，經(jīng)常欺負(fù)一些本地籍的弱小同學(xué)。經(jīng)過深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)他和他的一些同學(xué)在永豐校區(qū)就讀期間經(jīng)常被校外的一些小青年敲詐，經(jīng)常為此而打架。因?yàn)楸容^聰明，能出一些主意，也比較愿意幫助與他同病相憐的外來務(wù)工人員子女學(xué)生，因此他能團(tuán)結(jié)一幫子人。我們通過家訪，發(fā)現(xiàn)他對他的父親比較害怕，但他父親又比較忙，每個(gè)星期差不多只有一兩天能與兒子碰面。通過我們與家長的多次聯(lián)系，他父親答應(yīng)花一定時(shí)間來管教馬同學(xué)，我們班主任和老師也經(jīng)常鼓勵(lì)他，在一個(gè)多月的時(shí)間里，馬同學(xué)的成績有了很大的進(jìn)步，同時(shí)在馬同學(xué)的感召下，與他關(guān)系很密切十四五位同學(xué)改變了的學(xué)習(xí)態(tài)度，還是學(xué)習(xí)成績都有一定的改進(jìn)。二是根據(jù)他們的特點(diǎn)，不斷地設(shè)計(jì)一項(xiàng)又一項(xiàng)適合于他們的班級小組活動，使他們旺盛的精力常有用武之地?；陟`橋鎮(zhèn)是中國民族藝術(shù)（書畫）之鄉(xiāng)，我們邀請靈橋鎮(zhèn)書法協(xié)會會員老班級進(jìn)行書法講座，并當(dāng)場收下了幾個(gè)徒弟，其中就包括幾個(gè)外來務(wù)工人員子女學(xué)生。學(xué)校也非常支持，結(jié)合學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，學(xué)校教務(wù)處聯(lián)合各年級組一起組織開展了美術(shù)組具體指導(dǎo)，以小組（3～5個(gè)人）為參賽單位的“舞動的青春”墻體畫比賽，學(xué)生反響很好，也成為我校的一項(xiàng)特色。三是進(jìn)行必要的行為控制，如根據(jù)其活動規(guī)律，出其不意在其活動的時(shí)間內(nèi)找其談話、安排其完成一項(xiàng)任務(wù)等，以此限制其活動，時(shí)間一長，其成員之間的關(guān)系就會自動瓦解。在新生入學(xué)后，德育處下發(fā)了《靈橋鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生一日常規(guī)》，我們組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，在發(fā)現(xiàn)情況仍然未有好轉(zhuǎn)的情況下，結(jié)合富陽市中學(xué)生成長記錄冊中期中評定組織了學(xué)生進(jìn)行一日常規(guī)的考核，這對學(xué)生觸動很大，因?yàn)槌砷L記錄冊有類似于檔案的作業(yè)，這部分學(xué)生還是比較在乎的。另外為保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，我們在做這些小群體“頭頭”的思想工作時(shí)，做到個(gè)別談話，一對一交流，使學(xué)生免除了很多談話的顧慮，馬同學(xué)很怕他父親這一情況就是我們班主任在進(jìn)行個(gè)別談話時(shí)從別的同學(xué)那里了解到的。

5.改革和創(chuàng)新課堂教學(xué)，對教材進(jìn)行適合學(xué)生的生活化處理

說到底，學(xué)生總是希望自己能考出令自己、老師、家長都滿意的成績，但學(xué)生的基礎(chǔ)不一，尤其是浙江省與其他省市的教材版本不一致，難易度也不一致。這就造成學(xué)生對學(xué)習(xí)有一種畏難情緒。我們?nèi)w老師在學(xué)校的要求下，提前一周備課，在備課時(shí)特別注重對教材進(jìn)行處理，在適合的情況下將班級里學(xué)生的戶籍地所能聯(lián)系的一些知識都放到教案里。通過一定程度的了解，在40分鐘的課堂教學(xué)中，盡量讓每一位學(xué)生都有回答問題的機(jī)會，也有能回答的問題；從而讓學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)有程度深淺不一的滿足感。學(xué)生的成績提升后，注意力會集中到學(xué)習(xí)中來，不會再去做一些與學(xué)校制度相悖的事了。

篇6

【中圖分類號】 G522 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2016）04―0022―01

隨著我國的城市化進(jìn)程的加快，全國范圍內(nèi)形成了較大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移。隨之而來的與流動人口相關(guān)的教育等社會保障問題，成為社會各界關(guān)注的重點(diǎn)。而異地高考，則成為教育領(lǐng)域解決流動人口子女教育問題、保障社會公平公正的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家相關(guān)政策的要求和保障下，全國各地陸續(xù)開展異地高考的探索和試點(diǎn)工作。

一、甘肅省的異地高考政策概述

2012年12月甘肅省出臺的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在甘肅省參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案（試行）》對外地務(wù)工人員子女在甘參加異地高考的情況進(jìn)行了條件說明。參加甘肅省高考的前提條件為進(jìn)城務(wù)工人員具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)等。同時(shí)，《方案》還就建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考試資格公示制度提出了具體要求。

自2013年起，甘肅省異地高考政策分為三步用三年時(shí)間逐步實(shí)施。三年來，甘肅省對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加高考采取的是穩(wěn)步有序地逐步放開的政策。2013年，要求外地務(wù)工人員本人及子女均具有三年以上我省戶籍，且子女具有我省高中連續(xù)三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考；2014年開始，外地務(wù)工人員在甘肅省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），其子女可在甘肅省報(bào)名參加高考，但考生仍須具有甘肅省高中三年學(xué)籍和三年我省戶籍。2015年進(jìn)一步放開，只需要隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中三年學(xué)籍的，就可在甘肅省報(bào)名參加普通高考。

二、甘肅省的異地高考構(gòu)成要素

家長準(zhǔn)入條件：從甘肅省的異地高考政策來看，家長的準(zhǔn)入條件包括：住所、職業(yè)、社保以及戶籍等4個(gè)方面。在2014年在家長準(zhǔn)入條件中取消了對戶籍的要求。

學(xué)生準(zhǔn)入條件：甘肅省對學(xué)生準(zhǔn)入的最基本要求為具有甘肅省連續(xù)高中三年學(xué)籍。可以看出，甘肅出于避免“高考移民”和維護(hù)本地考生的利益，對異地高考考生的學(xué)籍和戶籍均做了規(guī)定，明確了年限。

執(zhí)行方式：執(zhí)行方式是指政策的具體實(shí)施時(shí)間、方式與步驟。相比于北京、上海等發(fā)達(dá)省市（區(qū)），甘肅省、青海等西部省份對異地高考方案持謹(jǐn)慎態(tài)度，采取過度和漸進(jìn)的方式，逐步實(shí)施。

三、 甘肅省的異地高考政策現(xiàn)狀分析

由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。而且是多民族聚居的省份，少數(shù)民族和貧困山區(qū)由于歷史因素及文化傳統(tǒng)等多方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，教育發(fā)展水平相對薄弱。因此，甘肅省可以歸為外來務(wù)工人員隨遷子女的流出地，流入我省的隨遷子女相對較少。

從兩年數(shù)據(jù)來看，我省外來務(wù)工人員隨遷子女是以農(nóng)村考生為主，其得到的教育資源是相對不足的。以我省臨夏（州）、慶陽市為例，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教育投入不夠、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，在教育資源本就十分緊張，無法滿足當(dāng)?shù)乜忌枨髸r(shí)，在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)和報(bào)考的隨遷子女獲得的教育資源就會十分有限。大多數(shù)隨遷子女集中在我省的高職（?？疲┡攸c(diǎn)批的人數(shù)比較少，說明這類考生在在高中階段沒有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，大學(xué)階段享受優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的比例也會較低。

四、異地高考政策的影響

1. 促進(jìn)了教育公平。異地高考的根本原因是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的地區(qū)分配不均衡，教育機(jī)會和質(zhì)量不公平。異地高考的常態(tài)化是體現(xiàn)教育機(jī)會公平和教育質(zhì)量公平的一個(gè)重要方面。教育機(jī)會公平作為教育公平的基石，也是保證公民平等受教育權(quán)的前提。我省異地高考政策保證了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在甘肅享受與甘肅籍學(xué)生同樣的入學(xué)、中考、高考等權(quán)利，保證他們的受教育機(jī)會平等。在高考錄取階段也沒有對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的報(bào)考院校和報(bào)考批次做限制，在高考錄取的時(shí)候站在同一起跑線上。

篇7

【關(guān)鍵詞】外來務(wù)工子女 教育教學(xué) 點(diǎn)滴

近年來，隨著城市的迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，他們的子女也隨父母來到城區(qū)入學(xué)，而對于這些隨著父母來到城區(qū)就讀的孩子們，他們相對城區(qū)孩子來說，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)能力弱，再加上家庭教育及環(huán)境等原因，相對而言，他們屬于學(xué)校人際關(guān)系中的弱勢群體。如何讓這些孩子很快的融入嶄新的班級，使他們迅速適應(yīng)城區(qū)的教育方式，得到比較良好的教育，消除外來務(wù)工人員的后顧之憂呢？我在教育教學(xué)工作中嘗試做了以下努力，供大家一起探討分享。

1.走進(jìn)內(nèi)心，用愛感化

這些孩子來到一個(gè)全新、陌生的群體之中，面對語言溝通的障礙、家庭條件的差異，在心理上他們往往表現(xiàn)出自卑、壓抑、焦慮；在學(xué)習(xí)上，他們往往缺乏信心，基礎(chǔ)較差，經(jīng)常受到家長的指責(zé)、同學(xué)的歧視，他們的內(nèi)心是多么渴望得到他人的尊重和認(rèn)可。作為教師，我應(yīng)該努力走進(jìn)他們的心靈世界，對他們"多關(guān)愛，多理解，多幫助，多寬容"，用真誠的心去和他們建立一種友好、平等的關(guān)系。讓他們明白老師心中永遠(yuǎn)有他們，老師永遠(yuǎn)都在關(guān)注他們。"親其師而信其道。"當(dāng)我們以真誠善良的心靈為其示范領(lǐng)航時(shí)，他們自然就會消除恐懼、自卑的心理，主動地向我們吐露心跡、敞開心扉地親近我們，從而主動接受我們的教育。如李某是從河南老家轉(zhuǎn)入我班的，剛來時(shí)自制力很差，坐不住，對學(xué)習(xí)不感興趣，沒禮貌，為了去除他的這些缺點(diǎn)，提高學(xué)習(xí)效率，我在課余時(shí)間經(jīng)常找他閑談，拉家常，談我的童年，跟他說我在小學(xué)時(shí)也是一位不太遵守紀(jì)律的學(xué)生，后來我是怎樣改掉壞習(xí)慣的事。還讓他幫我送作業(yè)、發(fā)作業(yè)本，上課時(shí)發(fā)現(xiàn)他進(jìn)步，就及時(shí)表揚(yáng)鼓勵(lì)。漸漸地，李某開始喜歡和我接近了，開始和我交談。隨著時(shí)間的推移，我們成為"親密"的朋友。然后我就針對他的缺點(diǎn)實(shí)施教育，在我的關(guān)心，鼓勵(lì)之下，經(jīng)過一段時(shí)間，他改正了缺點(diǎn)，現(xiàn)在已是一名好學(xué)生了。

2.尋找癥結(jié)，因材施教

由于外來務(wù)工子女原有的知識水平，學(xué)習(xí)方法，家長的教育觀念等都存在著一定差異。我們要"正視差異，因材施教"，并以發(fā)展的眼光去看待這些孩子。根據(jù)各自的病癥，尋找癥結(jié)，對癥下藥。有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，使每一個(gè)外來務(wù)工子女都能在原有基礎(chǔ)上有效提高學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績，并在學(xué)習(xí)中體驗(yàn)成功的喜悅。在具體的實(shí)施過程中我做了如下努力：針對學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好，能力尚可的外來務(wù)工子女，我主要引導(dǎo)其多看課外書，多參加實(shí)踐活動，多獨(dú)立思考問題，并能在課余幫助差的孩子，以提高自學(xué)能力、幫差能力。針對學(xué)習(xí)態(tài)度尚可，但基礎(chǔ)較差的孩子，主要加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，課外適當(dāng)補(bǔ)習(xí)基礎(chǔ)知識。針對字跡潦草、學(xué)習(xí)態(tài)度較差、學(xué)習(xí)興趣淡薄的孩子，適當(dāng)減少作業(yè)量，注重書寫格式，降低知識難度，以幫助他們提高學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。比如：李某在學(xué)習(xí)中呈現(xiàn)動作慢、反應(yīng)慢、字跡潦草等癥狀，究其根源是因?yàn)樗诩亦l(xiāng)時(shí)沒有學(xué)過漢語拼音，導(dǎo)致不能獨(dú)立識字，朗讀能力差，無法進(jìn)行獨(dú)立的課外閱讀，許多作業(yè)都不能獨(dú)立完成，做作業(yè)耗時(shí)長，考試成績差。我首先從漢語拼音給他補(bǔ)起。讓他每天認(rèn)讀幾個(gè)拼音，并結(jié)合認(rèn)字，反復(fù)訓(xùn)練，螺旋式上升，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，他基本上能獨(dú)立拼讀。成績也提高了，也激發(fā)了他的學(xué)習(xí)的積極性。

3. 營造氛圍，友情促化

外來務(wù)工子女來到全新、陌生的群體之中，內(nèi)心孤單，最需要朋友，我努力營造輕松和諧的班級氛圍。以促進(jìn)外來務(wù)工子女更快地融入到我們這個(gè)"大家庭中"，并發(fā)動全班同學(xué)和他們做朋友，架起友誼的橋梁，在各方面幫助他們，為了讓他和同學(xué)們建立良好的學(xué)習(xí)關(guān)系，我鼓勵(lì)他和其它同學(xué)在一起學(xué)習(xí)、游戲，我還找其它的同學(xué)談話，鼓勵(lì)他們和外來務(wù)工子女坐同桌，結(jié)成互幫互助的對子，每天督促并輔導(dǎo)他們完成老師布置的作業(yè)，并幫他們改正錯(cuò)誤，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。為提高學(xué)習(xí)效率做基礎(chǔ)。同時(shí)在和同學(xué)的交往中，讓他感受同學(xué)對他的信任和關(guān)愛。以及友情給自己帶來的快樂，讓他在快樂中學(xué)習(xí)、生活，并逐漸改正缺點(diǎn)，努力進(jìn)取。

4. 家校溝通，促其轉(zhuǎn)化

篇8

一、寧波市外來務(wù)工人員的變化趨勢

在全國副省級城市當(dāng)中，寧波市吸納外來人口的總數(shù)排在第三，僅次于廣州和深圳，外來人口對寧波城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日趨重要。為提高城市吸引力、穩(wěn)定外來人口，寧波市委、市政府提出以“服務(wù)為主，兼顧管理”的工作思路和理念，采取提供“1＋X”綜合服務(wù)包、積分落戶、促進(jìn)社會融合等一系列措施，為外來務(wù)工人員構(gòu)建了一個(gè)更加公平、更加開放的城市公共服務(wù)軟環(huán)境，逐步形成了為外來務(wù)工人員提供公共服務(wù)的寧波模式。截至2010年6月底，全市外來人口共404萬，占全市總?cè)丝诘?0%。其中，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的外來務(wù)工人員將近350萬，自由經(jīng)商和務(wù)農(nóng)人員15萬，兒童、老人等隨行人員39萬。近年來，隨著寧波外來務(wù)工人員城市公共服務(wù)軟環(huán)境的不斷改善，該市外來務(wù)工人員呈現(xiàn)出新的變化趨勢：

一是總量大、增速快。全市外來人口從2004年到2009年增加了181.08萬，年均增加36.21萬。其中，外來務(wù)工人員從2004年到2009年凈增加了154.55萬人，年均增加30.91萬。二是文化程度低、技能水平不高。2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外來務(wù)工人員中初中及以下文化程度的占71.31%，高中及中專占22.30%，大專以上僅占6.40%；無勞動技能的占69.36%，具有初級技能的占22.18%，具有中高級技能的占8.46%。外來務(wù)工人員文化水平和技能水平均較低，大致可以用“兩個(gè)70%”來概括。三是“80后”已成為外來務(wù)工人員的主力軍。在現(xiàn)有外來勞動年齡人口中，“80后”有175.94萬，占48.08%；“90后”42.67萬，占11.66%。年齡結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了外來務(wù)工人員群體在就業(yè)觀念、生活方式、行為習(xí)慣等方面一系列的變化。四是兒童、老人等隨行人員增速快。根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，寧波市外來人口中勞動年齡以下人口從2004年的3163人劇增到2009年的241138人，增加了75倍多，年均增加155.1%；勞動年齡以上人口，從2004年的10501人快速增加2009年的36841人，增加了2.5倍，年均增加28.86%。五是長期居留比例高。研究顯示，外來人口在寧波長期居留、終生居留的傾向高于其他城市。在寧波市居住5年以上長期居留者的比例為44.38%，其中居住10年以上的比例為11.60%。自2000年開始到目前，大約有36到40萬外來人口終生長期居留下來，居住5年以上的長期居留外來人口超過155萬。

二、外來務(wù)工人員變化趨勢對城市公共服務(wù)體系形成的壓力和挑戰(zhàn)

（一）城市基本公共服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾日益突出

以教育為例，根據(jù)寧波市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作的意見》的規(guī)定，將外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入寧波市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步提高公辦中小學(xué)接納比例，免除符合條件的外來務(wù)工人員子女的學(xué)雜費(fèi)。但隨著外來務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量急劇增加，教育領(lǐng)域的資源瓶頸日趨凸現(xiàn)。從2010年春季入學(xué)情況看，外來務(wù)工人員子女入學(xué)總數(shù)是22.8萬，占義務(wù)教育階段學(xué)生比例由1999年的3.1%增長到34.4%。其中，公辦學(xué)校接納16萬人，占70.6%。在北侖、江北等區(qū)就讀的外來學(xué)生人數(shù)已超過本地戶籍學(xué)生，相當(dāng)于在原有的教育資源基礎(chǔ)上，學(xué)生數(shù)量翻倍。各縣市普遍存在著經(jīng)費(fèi)、土地、校舍、師資等資源不足問題。

衛(wèi)生方面，由于外來人口的大量增加，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)人群也極大增加。特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，服務(wù)人群中外來人口的比重超過70%，造成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在編力量嚴(yán)重不足，直接影響了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。據(jù)測算，“十二五”時(shí)期，為擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給，在全市需投入120億新建醫(yī)院。另外，外來人口的公共衛(wèi)生問題突出。近年來一些已得到控制的傳染病，如瘧疾、麻疹、結(jié)核病等又有蔓延的趨勢，艾滋病防控難度加大。同時(shí)，寧波市公共衛(wèi)生資源嚴(yán)重緊缺，僅市疾控中心、市衛(wèi)監(jiān)所兩個(gè)單位及下屬機(jī)構(gòu)。如果“十二五”期間外來人口再增加300萬①，醫(yī)療衛(wèi)生方面的供求矛盾將更加突出。

（二）公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)失衡的問題日漸嚴(yán)重

由于外來務(wù)工人員流動性強(qiáng)，維權(quán)意識以及對公共服務(wù)質(zhì)量的訴求不斷提高，對整個(gè)公共服務(wù)體系的資源配置提出了更多挑戰(zhàn)，這點(diǎn)在教育領(lǐng)域尤其明顯。由于外來務(wù)工人員本身流動性強(qiáng)，其隨遷子女就學(xué)的流動性也很強(qiáng)。入學(xué)學(xué)生數(shù)量的不穩(wěn)定性對各級教育部門制訂事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和合理安排教育資源形成一定的難度。此外，隨著政策覆蓋和落實(shí)范圍的加大，外來務(wù)工人員對子女的入學(xué)要求也日益提高，目前30%就讀于民辦學(xué)校的外來學(xué)生要求轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校，并且希望就讀于市屬、區(qū)屬重點(diǎn)的公辦學(xué)校。此外，外來人口對教育政策的需求從原先的義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育延伸。這些新情況對教育資源配置和教育政策的推進(jìn)都形成一定的壓力。

（三）統(tǒng)籌人口發(fā)展工作的難度不斷加大

外來人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)存在較強(qiáng)的不可控性，對當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌人口發(fā)展帶來較大沖擊。寧波市外來人口中婦女有181.5萬人，占44.9%。近年來外來人口中婦女的生育規(guī)模越來越大，從2004年的11202人增加到2008年的40821人，已經(jīng)接近戶籍人口的出生規(guī)模，外來人口在寧波的出生率也從2004年的5.27‰上升到2008年的11.35‰，超過戶籍人口的出生率。隨著“十二五”期間外來人口的繼續(xù)增加，外來人口的出生規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口的出生規(guī)模，在計(jì)劃生育、婦幼保健、嬰幼兒防疫等方面將帶來更大壓力。

（四）潛在社會不安定因素轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的壓力陡增

寧波市外來人口與常住人口比例達(dá)到2∶3的水平，78.6%的外來務(wù)工人員居住在租賃房屋內(nèi)，缺乏組織化和社會化的平臺和渠道，總體處于無序狀態(tài)，極易被人通過同鄉(xiāng)、勞動利益等因素利用，形成社會不穩(wěn)定因素。由于職業(yè)層次、生活水平、社會融入等方面存在落差，外來務(wù)工人員普遍存在社會心理脆弱的問題，圍繞外來人口的刑事案件和民事糾紛頻發(fā)。從2005年到2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全市刑事案件中，外來人口發(fā)案人數(shù)平均占到79%以上；在全市看守所羈押人員中，外來人口平均占到75%以上；在全市監(jiān)獄服刑人員中，外來人口平均占到67%以上；在市勞教所收教人員中，外來人口平均占到74%以上。目前市政法編制都是按戶籍人口配置的，在外來人口繼續(xù)增加的情況下，社會治安和管理力量嚴(yán)重不足的矛盾將更加突出。

（五）公共服務(wù)財(cái)政支出剛性日益增強(qiáng)

研究表明，根據(jù)2000年到2008年寧波市財(cái)政支出和總?cè)丝谝?guī)模關(guān)系，全市財(cái)政支出的人口增長彈性為4.4492，即：人口增長1%，將帶來財(cái)政支出增長4.45%。按此計(jì)算，由于外來人口的增長，全市財(cái)政支出在未來幾年將保持7%到13%的增長率，圍繞外來人口公共服務(wù)的財(cái)政支出每年將增加107億到153億元。尤其隨著將來基本公共服務(wù)均等化的逐步推進(jìn)，寧波市在外來人口方面的財(cái)政支出將會進(jìn)一步提高。

還以教育為例，按目前外來人口中勞動年齡以下人口的增長速度，預(yù)計(jì)到“十二五”末，將有約40萬人要接受義務(wù)教育。如果40萬人全部采取新建公辦學(xué)校接納的話，則：按照每校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模24班、每班50人計(jì)算，需新建學(xué)校337所，按每所學(xué)校占地30畝計(jì)算，需要用地10110畝；按每校建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.3億元計(jì)算，需財(cái)政資金101.1億元；按師生1∶15計(jì)算，需要增加教師2.7萬人；按每位教師待遇10萬元計(jì)算，每年需要財(cái)政投入27億元，對當(dāng)?shù)刎?cái)政而言，壓力巨大。

三、對策建議

寧波市在我國新型城鎮(zhèn)化過程中具有較強(qiáng)的典型性和示范性，寧波市出現(xiàn)的新情況與新問題對全國推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、滿足外來務(wù)工人員社會公共服務(wù)需求具有極強(qiáng)的借鑒意義。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會事業(yè)發(fā)展方式，更加充分地調(diào)動社會各方面力量，形成合力，共同破解外來務(wù)工人員的公共服務(wù)供給瓶頸，并為外來務(wù)工人員更好地融入城市生活，真正從職業(yè)到身份徹底轉(zhuǎn)化成市民構(gòu)建良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（一）多渠道增加公共服務(wù)供給

改變單純由政府大包大攬的傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式，在政府主導(dǎo)、財(cái)政確?；竟卜?wù)提供的前提下，通過購買服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)、促進(jìn)社會志愿服務(wù)等方式，擴(kuò)大社會力量參與服務(wù)供給的渠道和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和發(fā)動包括用工企業(yè)、民辦社會事業(yè)、社會團(tuán)體和社會組織、志愿服務(wù)者等在內(nèi)的各方面力量，形成多元化的公共服務(wù)供給格局，彌補(bǔ)供給缺口，提高供給效率。

（二）進(jìn)一步完善公共服務(wù)資源配置方式

進(jìn)一步加大基層公共服務(wù)資源的整合力度，以社區(qū)為單元、以功能為基礎(chǔ)，加強(qiáng)共享共建，重點(diǎn)發(fā)展功能完備的綜合設(shè)施，提高標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化程度，鼓勵(lì)功能和覆蓋人群相近的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并和資源重組綜合機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)對人口流動的動態(tài)監(jiān)測，改革基本公共服務(wù)資源配置方式，由按行政區(qū)劃配置轉(zhuǎn)向區(qū)域覆蓋，綜合服務(wù)人群數(shù)量和服務(wù)半徑等多方面因素，制定實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要的基本公共服務(wù)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快推進(jìn)社會融合組織建設(shè)

外來人口的組織化、社會化程度較低，而當(dāng)前我國現(xiàn)行的社會服務(wù)和管理體制基本上都以戶籍人口為基礎(chǔ)，已無法適應(yīng)外來人口增多的大趨勢，必須促進(jìn)社會服務(wù)和管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)人群，盡可能用體制內(nèi)平臺（如居民自治組織）或可控的體制外平臺（如在民政部門登記的社會團(tuán)體）吸納外來人口，提高其組織化、社會化程度。進(jìn)一步健全和完善社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和發(fā)展多種形式社會融合組織，逐步把外來務(wù)工人員納入社區(qū)服務(wù)和管理的范圍。進(jìn)一步完善新老居民共同參加的民主議事程序，拓展民意表達(dá)渠道和維權(quán)途徑，搭建外來人口民主參與平臺。采取適當(dāng)形式鼓勵(lì)外來務(wù)工人員參加社會公益活動，如社區(qū)志愿服務(wù)等，為外來務(wù)工人員營造包容多元文化、富有親和力和歸屬感的城區(qū)生活環(huán)境，幫助他們完成農(nóng)民與市民之間的身份重構(gòu)和角色轉(zhuǎn)換。

（四）不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測算方法，在測算中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模時(shí)，充分考慮人口流動因素，特別在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面，盡可能做到“費(fèi)隨人走”，適當(dāng)加大對接納外來務(wù)工人員較多地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助力度，有效調(diào)動地方各級政府改善轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的積極性。

篇9

關(guān)鍵詞：留守兒童；父母；人力資本

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0284－03

一、研究的背景與視角

本文所指的留守兒童是指農(nóng)村中父母雙方外出打工半年以上，孩子交由祖輩、同輩監(jiān)護(hù)，甚至無人監(jiān)護(hù)的未成年人。

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移始于上世紀(jì)80年代。隨著我國改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的普及和勞動生產(chǎn)率的提高，沿海開放城市的發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)的逐步形成，農(nóng)村中出現(xiàn)的剩余勞動力，開始大量向城市轉(zhuǎn)移。

隨著外來務(wù)工人員的增多，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也在增多，目前形成了一個(gè)龐大的弱勢群體。從在北京舉行的“2009關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童家庭教育系列活動啟動儀式”上獲悉，目前我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5 800萬人，約占我國兒童的16%，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為4 000多萬人。①

本文針對留守兒童這一社會現(xiàn)象，主要利用現(xiàn)有研究中的相關(guān)資料和大連市婦聯(lián)在2010年進(jìn)行的大連市農(nóng)村留守兒童的調(diào)查資料，從兩個(gè)方面來進(jìn)行研究：一是留守兒童現(xiàn)象的存在對于外出務(wù)工父母人力資本的影響；二是留守兒童現(xiàn)象的存在對于留守兒童自身人力資本的影響。

二、“留守兒童”對父母人力資本的影響

（一）減輕父母的居住負(fù)擔(dān)

當(dāng)父母從農(nóng)村來到城市，在一個(gè)全新的、不熟悉的環(huán)境中，安排生活、尋找工作是他們的第一要務(wù)。由于大部分針對外來務(wù)工人員的制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)能夠提供集體宿舍，沒有子女在身邊的外來務(wù)工人員能夠很方便地解決住宿和生活問題，很快投入到新的工作和生活當(dāng)中。

（二）提高父母的求職競爭力

對于孩子不在身邊的外來打工者，他們尋找工作的時(shí)候，就自然而然地提高了自身的競爭力。他們可以憑借沒有孩子負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢，選擇干加班、倒班的工作，從而在競爭中獲得優(yōu)勢，受到用人單位的歡迎。

（三）增加父母的人力資本價(jià)值

人力資本是指勞動者通過接受教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。對外來務(wù)工人員而言，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是現(xiàn)實(shí)和可行的提高人力資本價(jià)值的根本途徑。沒有子女在身邊的外來務(wù)工人員，工作閑暇時(shí)可以有更多的時(shí)間和精力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升自己的職業(yè)能力和素養(yǎng)，以便找到更合適的工作和提升自身的職業(yè)發(fā)展水平。

三、“留守”狀態(tài)對留守兒童人力資本的影響

我國農(nóng)村人口占人口總數(shù)的絕大部分，農(nóng)村的留守兒童是未來我國勞動力的重要組成部分。眾多的研究表明，處于“留守”狀態(tài)下的農(nóng)村兒童，由于父母不在他們身邊，與那些父母在身邊的兒童相比，有著明顯的差別。對此，我們從學(xué)習(xí)、心理、行為等方面進(jìn)行留守狀態(tài)影響的利弊分析。

（一）對學(xué)習(xí)的利弊影響

1.對學(xué)習(xí)的有利影響

通過調(diào)查得知，“留守”狀態(tài)下的兒童，沒有了家長強(qiáng)有力的監(jiān)控和檢查，要學(xué)習(xí)好，就全憑自己學(xué)習(xí)的自覺性；要學(xué)習(xí)好，就必須鍛煉自己的自學(xué)能力和自控能力。根據(jù)2010年大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查，被調(diào)查留守兒童中學(xué)習(xí)成績中等以上的占到了91.9%。這個(gè)數(shù)據(jù)說明，被調(diào)查留守兒童的學(xué)習(xí)成績并沒有受到父母不在身邊的影響，相反，由于父母不在身邊反而更增強(qiáng)了這些兒童良好的自學(xué)能力和自控能力。

2.對學(xué)習(xí)的不利影響

根據(jù)大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查，被調(diào)查的留守兒童中97.6%是由祖輩撫養(yǎng)，這種隔代監(jiān)護(hù)產(chǎn)生許多教育問題。從該調(diào)查中得知：首先，學(xué)習(xí)監(jiān)管少。在日常輔導(dǎo)和家長對于學(xué)習(xí)的關(guān)注程度上，被調(diào)查的留守兒童中，家人經(jīng)常過問學(xué)習(xí)情況的只占45.9%，家人經(jīng)常檢查作業(yè)的比重只占29%。其次，課外讀物少。課外讀物作為豐富兒童課余生活和增長學(xué)識的重要補(bǔ)充，在兒童的學(xué)習(xí)中發(fā)揮著重要作用。但被調(diào)查的留守兒童不經(jīng)常和從不購買課外讀物的占76.6%。

（二）對心理的利弊影響

1.對心理的有利影響

心理狀況作為非智力因素在兒童成長中起著重要的作用。心理學(xué)研究表明，個(gè)體成才只有20%取決于智力因素，而80%取決于非智力因素。根據(jù)大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查，當(dāng)同學(xué)遇到困難時(shí)，留守兒童中有99.2%的人愿意幫助；有86.2%的留守兒童認(rèn)為現(xiàn)在身邊的人很關(guān)心自己。可見，留守兒童普遍具有愛心和合作意識，普遍能認(rèn)識和體會到被關(guān)愛。

2.對心理的不利影響

由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導(dǎo)，對留守兒童的心理健康也有一定的不利影響。根據(jù)大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查，被調(diào)查留守兒童中有48.8%經(jīng)常為許多事情感到心煩。當(dāng)留守兒童在成長過程中遇到問題需要幫助時(shí)，往往最先想到的是父母，父母不在身邊，可能會導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決，成長缺乏適時(shí)的引導(dǎo)。

（三）對行為的利弊影響

1.對行為的有利影響

良好的生活和健康習(xí)慣對兒童的健康成長具有重要的影響。對于父母不在身邊的留守兒童，相對獨(dú)立的環(huán)境可能有助于這些兒童良好習(xí)慣的養(yǎng)成。大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查顯示，被調(diào)查留守兒童中96.7%愿意參加學(xué)校的勞動，86.4%能夠幫助長輩完成一些力所能及的家務(wù)。這些數(shù)據(jù)說明，絕大多數(shù)留守兒童具有較好的勞動習(xí)慣。

2.對行為的不利影響

對大連市留守兒童調(diào)查顯示，被調(diào)查者57.6%有早晚刷牙的習(xí)慣，88.4%的兒童超過10天洗一次澡，說明留守兒童的衛(wèi)生習(xí)慣有待改進(jìn)。留守兒童由于居住在農(nóng)村，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；留守兒童由于缺乏父母的監(jiān)管，加上農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，健康意識較為淡薄，致使疾病成了影響留守兒童健康的重要因素之一。

四、解決留守兒童問題，提升人力資本的對策

（一）提升外來務(wù)工人員人力資本的對策

外來務(wù)工人員的人力資源素質(zhì)是影響已經(jīng)成為我國人力資源整體素質(zhì)的重要組成部分。加強(qiáng)對外來務(wù)工人員人力資源的開發(fā)，提高人力資源質(zhì)量，不僅有助于提高就業(yè)企業(yè)的績效，提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)，而且可以推動勞動力整體素質(zhì)的提高，進(jìn)而取得良好的社會效應(yīng)。

1.改善外來務(wù)工人員的工作和居住條件

改善外來務(wù)工人員的居住條件，解除他們不能帶子女進(jìn)城的后顧之憂，可以使他們更大地發(fā)揮工作熱情和提高工作積極性，更穩(wěn)定、更持久地投入工作。這項(xiàng)工作正在得到國家的重視。

2.加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的保障性制度建設(shè)

制定相應(yīng)的法律和政策保證外來務(wù)工子女在入學(xué)、教育、醫(yī)療、社會保障、社會福利方面享有同樣的待遇。通過勞動合同法等保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，同時(shí)考慮外來務(wù)工人員子女的問題，新《勞動合同勞動法》規(guī)定國家實(shí)行帶薪休假制度。有關(guān)單位應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定，讓廣大外來務(wù)工人員享受帶薪休假，降低外來務(wù)工人員回家探親成本。

3.增加對外來務(wù)工人員技術(shù)與技能培訓(xùn)

用工企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)給予外來務(wù)工人員提供更多的技能培訓(xùn)服務(wù)，以不斷提高外來務(wù)工人員的工作能力、生存能力和發(fā)展能力。一方面，由流出地政府和組織提供培訓(xùn)，在外來務(wù)工人員進(jìn)城之前提供咨詢與引導(dǎo)，對農(nóng)民有組織、有目標(biāo)、有方向地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、操作培訓(xùn)；另一方面，由流入地政府和企業(yè)提供員工的培訓(xùn)，為外來務(wù)工人員的工作和流動提供幫助。

（二）提升留守兒童人力資本的對策

留守兒童的健康成長和教育，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培養(yǎng)，關(guān)系到農(nóng)村人力資源的開發(fā)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到社會的和諧與發(fā)展。

1．加強(qiáng)對留守兒童的親情教育

父母對子女的直接教育和親情，對兒童的成長和價(jià)值觀的形成有著不可替代的作用。父母要與留守兒童的監(jiān)護(hù)人就兒童的學(xué)習(xí)、身心發(fā)展等情況，多溝通、多監(jiān)管。父母不但要注重兒童的物質(zhì)生活，也要注重兒童的精神生活。

2.注重留守兒童的心理健康

留守兒童的心理健康成為影響兒童健康成長的重要因素，我們要針對留守兒童的心理問題，完善社會－學(xué)校－家庭一體化教育，家庭、學(xué)校和社會共同努力，協(xié)調(diào)參與留守兒童心理關(guān)懷和教育、監(jiān)護(hù)體系。全社會都要關(guān)心和關(guān)愛這個(gè)特殊群體的兒童，整合社會力量，構(gòu)建留守兒童教育和監(jiān)護(hù)體系；學(xué)校要充分利用教育資源，擔(dān)負(fù)起對留守兒童進(jìn)行心理梳導(dǎo)和健康教育的重任；充分發(fā)揮父母和監(jiān)護(hù)人對留守兒童心理教育的職能。

3.培養(yǎng)留守兒童良好的行為習(xí)慣

監(jiān)護(hù)人應(yīng)注重留守兒童良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，鼓勵(lì)留守兒童多參加勞動和集體活動，加強(qiáng)對傳統(tǒng)美德的教育。學(xué)校要保證食品、住宿衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病的傳播。加強(qiáng)對留守兒童良好衛(wèi)生習(xí)慣的宣傳教育，培養(yǎng)留守兒童良好的衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。農(nóng)村應(yīng)提供多重的醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證留守兒童基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健。

參考文獻(xiàn)：

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Study on the rear children phenomenon under the view of the human resource

SHAN Yi-bin,JIA Wei,LU Hong-yan

(Economy management college,Dalian university,Dalian 116622,China)

篇10

“不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)”

一位來自瀘西縣的姓袁的學(xué)生家長打電話反映，親戚家的小孩今年考上了云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，但家里比較貧困，想詢問一下，教育廳能不能幫助解決一下生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)問題。

就這位家長反映的問題，周榮回答道，我們的承諾是不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)。首先，針對大學(xué)新生，我們開放了綠色通道，任何一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的大一新生都可持錄取通知書和相關(guān)證明辦理入學(xué)，學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用都可以緩交；其次，我們有包括“減、免、獎、助、貸”等手段在內(nèi)的一套完整的助學(xué)體系來幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。其中，“貸”是指地方貸款；“助”是指包括國家、地方、以及社會力量在高校設(shè)立的獎學(xué)金、助學(xué)金；同時(shí)，貧困學(xué)生還可以享受減免部分學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策。針對袁先生反映的情況，首先希望你親戚的孩子可以主動與班主任、輔導(dǎo)員以及學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)主動取得聯(lián)系，如實(shí)反映情況。同時(shí)，我也將督促教育廳分管負(fù)責(zé)人盡快到云南農(nóng)業(yè)大學(xué)具體了解情況，并及時(shí)與你取得聯(lián)系。

多措并舉推進(jìn)特殊教育發(fā)展

特殊教育依舊是聽眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。有聽眾反映，自家孩子身體殘疾，想咨詢一下特殊教育的相關(guān)政策。

對此，基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人為聽眾進(jìn)行了解答。省委、省政府歷來對特殊教育的發(fā)展高度重視。從2012年開始，省政府便投入了大量資金用于特殊教育學(xué)校的建設(shè)。我們還積極推進(jìn)資源中心、資源教室的建設(shè)，對高中階段的特殊教育學(xué)校進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，讓在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生有一技之長，使他們在畢業(yè)后能順利就業(yè)。同時(shí)，針對義務(wù)教育階段的適齡殘疾兒童，我們以普通學(xué)校隨班就讀和普通學(xué)校舉辦特殊班作為主要形式，積極推進(jìn)特殊教育學(xué)校和資源中心建設(shè)，切實(shí)貫徹送教上門和醫(yī)教結(jié)合，采取多項(xiàng)措施來保證殘疾兒童的入學(xué)率。

針對醫(yī)教結(jié)合的問題，周榮強(qiáng)調(diào)，近年來，我省推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合的力度很大。我們已經(jīng)確立了昆明五華區(qū)、玉溪紅塔區(qū)、大理市、文山市4個(gè)醫(yī)教結(jié)合的試點(diǎn)，目前看來，試點(diǎn)的效果很不錯(cuò)。醫(yī)教結(jié)合的推進(jìn)不能僅僅依靠教育部門，還需要衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政等多個(gè)部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)，因此，取得這樣的成績是很不容易的。下一步，我們將把醫(yī)教結(jié)合和送教上門工作作為今后特殊教育學(xué)校改革發(fā)展的主要內(nèi)容。相信在“十三五”期間，我省醫(yī)教結(jié)合和送教上門的覆蓋面會進(jìn)一步擴(kuò)大。

加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育

直播過程中，周榮還針對聽眾普遍關(guān)心的職業(yè)教育問題與聽眾進(jìn)行交流。

周榮表示，職業(yè)教育在教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中起到基礎(chǔ)性和根本性的作用，是助推精準(zhǔn)扶貧的重要的抓手。當(dāng)前，教育廳正采取多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。一是以全省應(yīng)用型本科院校、院系、高職院校和16個(gè)州市職業(yè)教育園區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，制定了《云南省現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》；二是制定了《云南省加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的計(jì)劃》，以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為目標(biāo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為主線，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊職業(yè)教育的短板；三是投資375億元，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)工程。

同時(shí)，周榮還向聽眾介紹了中等職業(yè)教育階段的相關(guān)優(yōu)惠政策。周s說，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體情況，我們制定了一系列的相關(guān)政策。在中等職業(yè)教育階段，主要是以國家助學(xué)金和國家免學(xué)費(fèi)政策為主，省政府獎學(xué)金為輔，學(xué)校和社會資助及頂崗實(shí)習(xí)為補(bǔ)充；在高等職業(yè)教育階段，將國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等各種形式相結(jié)合的資助體系已經(jīng)形成。

落實(shí)外來務(wù)工人員子女入學(xué)相關(guān)政策

有來自昆明的聽眾打來電話，就外來務(wù)工人員子女入學(xué)的相關(guān)政策進(jìn)行詢問。