導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級財務(wù)公開存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：集體財產(chǎn)； 農(nóng)村財務(wù)； 公開工作

農(nóng)村財務(wù)公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解c接受的方式，將村集體的財務(wù)狀況，定期進行整合，如實地匯報給當?shù)厝罕姡勾寮w的財務(wù)狀況處于公開、透明的狀態(tài)下，受到廣大村民的監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)公開能有效地促進村集體民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)公開將村鎮(zhèn)的經(jīng)濟問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務(wù)管理之中，增強村民的民主管理意識；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對提高決策的科學性有所助益。以農(nóng)村財務(wù)公開為開端，能夠帶動建立一整套農(nóng)村民主管理體制，推進農(nóng)村其他工作的民主化、透明化、公開化。

1 我國農(nóng)村財務(wù)公開工作現(xiàn)狀及存在問題

1.1村級民主理財小組成員會計專業(yè)知識缺乏，根本不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。一般在選舉民主理財小組成員時，大家只注重當選人的威信，而忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識水平，選出的理財小組成員往往年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財監(jiān)督一般只停留在賬務(wù)的表層，只能直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，很難發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。

1.2民主理財未能真正覆蓋到村級整個經(jīng)濟領(lǐng)域，對重大的經(jīng)濟事項的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、各類經(jīng)濟合同的訂立及重大投資項目的計劃制訂及招投標等一般由村主要領(lǐng)導(dǎo)或村兩委班子決定，很少請民主理財小組參與。

1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監(jiān)督的意識不強。當前，隨村民外出務(wù)工、做生意的日漸增多而導(dǎo)致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財更難落到實處。有些村根本不按期開展民主理財活動，也不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，或會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監(jiān)督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財，但理財小組成員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機構(gòu)。

1.4財務(wù)公開流于形式，與落實農(nóng)村群眾知情權(quán)的要求不相適應(yīng)。有的村把財務(wù)公開當做應(yīng)付檢查的運動，把收支情況貼上墻并拍照留念應(yīng)付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，有的村只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，對群眾十分關(guān)心的重大財務(wù)事項比如基建費的支出、承包費的收繳等卻不愿作全面、如實的公開；有些地方干脆直接在數(shù)字上做手腳，如把村民最關(guān)心的招待費問題，分解成幾個數(shù)字，轉(zhuǎn)換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督。

1.5財務(wù)公開形式單一、時間模式化。各村財務(wù)公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財務(wù)公開時間固定化，一些重大收支如集體債權(quán)債務(wù)和財產(chǎn)物資處理、土地征用補償及分配、集體建設(shè)項目招投標、工程預(yù)決算和工程款的結(jié)算審計情況等內(nèi)容無法做到跟蹤連續(xù)公示。

1.6財務(wù)公開后的信息反饋機制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質(zhì)疑置之不理。未能發(fā)揮財務(wù)公開的作用，失去村級財務(wù)公開的真正意義和目的。

2 做好農(nóng)村財務(wù)公開工作的對策

2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機制，加強系統(tǒng)培訓

健全以黨委書記為首的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制，村鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農(nóng)村財務(wù)公開監(jiān)督小組組長等相關(guān)人員，就村務(wù)公開的意義、各項法律規(guī)章制度、財務(wù)管理制度、針對農(nóng)村的法律法規(guī)以及民主管理辦法等等進行系統(tǒng)而有效的培訓，一方面有助于村干部明確自身權(quán)利，使其正確行使民利，擺正自身應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，引導(dǎo)基層干部轉(zhuǎn)變自身對民主管理觀念，明確自身職責，了解自身不足，進而思考今后工作中應(yīng)該如何改進工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構(gòu)建和諧農(nóng)村社會環(huán)境。

2.2 提高村干部以及村民對村級財務(wù)審計的認識

財務(wù)審計是一項需要持之以恒的工作，是管理好村內(nèi)財務(wù)，使村內(nèi)財務(wù)走向透明化、公開化的必要途徑。村級財務(wù)審計工作的好壞，直接關(guān)系到村內(nèi)財務(wù)違法亂紀現(xiàn)象的多寡，做好了村級財務(wù)審計工作，才能積極有效防止財務(wù)違規(guī)違紀的發(fā)生。正是由于財務(wù)審計工作的重要性，廣大基層干部更應(yīng)提高對此項工作的重視。村干部應(yīng)該意識到村級財產(chǎn)審計工作并不是應(yīng)付了事，而是對村內(nèi)管理規(guī)范化、制度化的促進，做好審計工作，能有效地發(fā)現(xiàn)村內(nèi)財務(wù)問題，防微杜漸，幫助我國農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。村財審計工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內(nèi)財務(wù)的有效監(jiān)督措施。

2.3 加強對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，逐步壯大農(nóng)經(jīng)隊伍

提高農(nóng)經(jīng)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對他們的管理與培訓顯得尤為重要。加強對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，首要的對其進行政治理論的培訓，并提高其業(yè)務(wù)技能，進而提高他們的整體素質(zhì)，，為農(nóng)經(jīng)工作貢獻力量。與此同時還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農(nóng)經(jīng)隊伍。

2.4 加強農(nóng)村財務(wù)管理，防范風險

要扎實做好農(nóng)村財務(wù)公開工作，最重要的是加強農(nóng)村財務(wù)管理，從而防范財務(wù)審計出現(xiàn)問題的風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要負責監(jiān)督各村落實好重大收入事項提前報告制；村干部要嚴格落實開戶問題。統(tǒng)籌落實好各村開戶制度，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開設(shè)總賬戶，在由其為各村設(shè)置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現(xiàn)象發(fā)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺上交超額資金，當發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金超額時，要主動將其上交，有農(nóng)經(jīng)站進行代管；對發(fā)現(xiàn)逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報賬員責任外，還要追究農(nóng)經(jīng)站長和主管會計的責任，從而有效地避免因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的一系列問題。

3 結(jié)束語

我國正處在全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分的繁重。級政府及農(nóng)經(jīng)管理部門進一步強化了農(nóng)村集體財務(wù)的管理和監(jiān)督，民主理財是村集體經(jīng)濟組織成員對本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)經(jīng)濟活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村干部進行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，農(nóng)村財務(wù)公開工作雖然存在問題，但若不斷完善制度進行改進，必能使該工作扎實有效有序地進行。

篇2

1　農(nóng)村財務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。加強農(nóng)村財務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財務(wù)管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務(wù)中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務(wù)收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級會計委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設(shè)立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)審批、財務(wù)結(jié)報、民主理財及財務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財務(wù)審計、會計檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務(wù)處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實行會計電算化，為加強村級財務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級會計委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務(wù)知識，對村財務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財務(wù)公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務(wù)工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4　加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構(gòu)建設(shè)，完善工作機制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構(gòu)、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務(wù)，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務(wù)管理體系，為農(nóng)村財務(wù)健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當前農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財務(wù)監(jiān)督管理機制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務(wù)審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務(wù)審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務(wù)進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結(jié)束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民代表會議上進行公開。

篇3

一、村級財務(wù)管理中存在的問題

（一） 村級財務(wù)公開不夠及時透明。因業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一等諸多因素，村級財務(wù)的公開不夠及時，公開的透明度、支出類別等不到位，公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布，無關(guān)緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布，造成群眾對公開結(jié)果看不懂、不滿意。

（二）票據(jù)管理不夠科學、使用不夠規(guī)范。收款票據(jù)大都由村主要領(lǐng)導(dǎo)保管，有些村甚至現(xiàn)金也由村主要領(lǐng)導(dǎo)保存，村級報賬員只是負責報賬，給村級財務(wù)不規(guī)范埋下了隱患。有的村收款甚至跨村開具統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬仍無法杜絕，支出憑證三項手續(xù)欠缺。由于村財務(wù)人員以及鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員責任心不強、業(yè)務(wù)水平不一等原因，存在票據(jù)圓珠筆填寫、白條充賬、書寫不規(guī)范、內(nèi)容缺陷、報賬不及時、村集體資產(chǎn)管理臺賬不健全等問題。

（三）村級財務(wù)管理缺乏監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務(wù)的完成，而疏于教育、監(jiān)督和管理。村級各項支出均由村委會主任“一支筆”支出，村黨支部很少參與村級財務(wù)的日常監(jiān)督，黨支部不清楚村級財務(wù)管理狀況，極易造成村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)誤解，這是導(dǎo)致村兩委不團結(jié)的主要原因之一。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財務(wù)上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀，否則難以具體處理。

（四）村級財會制度不健全，會計人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

有的財務(wù)人員只是擺設(shè)，未盡到相應(yīng)職責，收支不規(guī)范，財務(wù)活動不明晰，財務(wù)管理弱化，沒有財產(chǎn)管理使用制度、財務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金管理制度等財務(wù)管理制度。會計人員管理意識不強，水平不高，要么按照前任會計的賬務(wù)處理方法處理賬務(wù)，要么只記流水賬，賬務(wù)處理的不正確，給村級財務(wù)管理帶來了極大的漏洞。如：固定資產(chǎn)漏記入賬。

（五）部分村干部法制觀念淡薄、私收嚴重。

少數(shù)村干部濫用手中的權(quán)力私分財物。例如村辦企業(yè)的產(chǎn)品或通過以物換物進來物品，通過不入賬或少入賬的手法，進行私分；有的村將土地部門所付的土地補償費少入賬，村干部私分；也有以招待的名義購進物品，名為請客，實為肥己；有的巧立名目，以補貼、獎勵等形式，變相私分集體財物。

二、對 策

盡管村級財務(wù)管理的問題存在著主客觀多方面的原因，但我們?nèi)詰?yīng)多管齊下，采取有效措施，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，提高其經(jīng)濟、社會效益。

（一）充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要意義

加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進農(nóng)村民主管理和基層黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，是推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，加強農(nóng)村財務(wù)管理，取得了明顯成效，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，一些村（組）農(nóng)村財務(wù)制度不完善、內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題仍較突出，由此造成集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民來信來訪增多，引發(fā)干群關(guān)系緊張，影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。各村（居）委會、村小組和有關(guān)部門要從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性和必要性，采取積極有效措施，扎實推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實保障農(nóng)民群眾的根本利益。

（二）加大財務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。各村（居）委會、村小組要全面建立村級財務(wù)公開制度，統(tǒng)一規(guī)定財務(wù)公開時間、內(nèi)容及格式，并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月公布財務(wù)明細賬。凡屬土地征用補償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、發(fā)包以及工程項目建設(shè)，糧食生產(chǎn)直補及良種補貼等重大事項都要及時公開。將補貼發(fā)放標準、發(fā)放范圍、發(fā)放時間等政策和分配給農(nóng)戶的資金數(shù)額，由鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、到戶，自覺接受群眾的監(jiān)督。杜絕截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用問題。對集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、發(fā)包以及工程項目建設(shè)，建立集體討論決策制度和公開招投標制度。

（三）建立完善村級財務(wù)管理的監(jiān)督辦法。為確保村級財務(wù)開支合法、真實、有效，必需真正強化村級財務(wù)民主監(jiān)督小組的作用。一是村委的大額支出必須經(jīng)村委研究確定，經(jīng)村委研究同意支出的，村委會主任和財務(wù)監(jiān)督組長必須簽名同意支付，經(jīng)研究不同意支出的，村委會主任和財務(wù)監(jiān)督組長不得簽名支付，否則村委會主任和財務(wù)監(jiān)督組長共同承擔責任。二是日常經(jīng)費開支，如財務(wù)監(jiān)督組長有疑問的，村財務(wù)及相關(guān)人員必須作出詳細說明，對財務(wù)及相關(guān)人員說明不滿意而拒簽的，村財務(wù)人員可提交由村財務(wù)人員參加的村兩委會研究確定。三是到鄉(xiāng)村財務(wù)報結(jié)中心財務(wù)報結(jié)必須由村報賬員進行，村主要領(lǐng)導(dǎo)及其他人員不得。四是村財務(wù)報結(jié)中心必須按照工作要求，每月向村兩委主要干部報告財務(wù)報表，每季度按支出科目督促進行財務(wù)公開。五是村民對財務(wù)開支情況及財務(wù)狀況提出疑問的，由村務(wù)民主監(jiān)督委員會主任向村財務(wù)監(jiān)督小組了解情況后作出說明，必要時也可直接要求村委會主任及財務(wù)人員作出說明。

篇4

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；村會計

Village level financial control existence question and countermeasure

LIAOShu-hua

【Abstract】through to the Fujian Province country happy town village level financial control condition investigation, the research discovered that, Along with the recent years each item of countryside policy implementation, the village level financial control question unceasingly emerged, mainly displayed in the financial control chaotic, village accountant the structure was unreasonable, village cadre financial control situation awkward, the village level finance was public and the democratic management becomes a mere formality. This article in view of these asked how the topic on does improve the village level financial control condition to dig out factory some suggestions.

Key wordvillage level financial control; Village accountant

【中圖分類號】：F323

【文獻標識碼】：A

【文章編號】：1673-4041(2007)10-0016-02

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的推進，村級自治組織作為基層單位發(fā)揮著越來越重要的作用。而財務(wù)管理作為村級各項事務(wù)運行的重要保證，其運作狀況好壞直接決定著村事務(wù)處理效率的高低，也間接影響著村民對政府的信任和依賴程度，因此了解村級財務(wù)管理在農(nóng)業(yè)稅取消后運行的現(xiàn)狀及其存在的問題對新農(nóng)村建設(shè)的推進具有十分重要的作用。本文以福建省國歡鎮(zhèn)村級財務(wù)管理為主要研究對象，對其目前存在的問題進行了系統(tǒng)的調(diào)查、整理和分析。

1國歡鎮(zhèn)概況

國歡鎮(zhèn)隸屬于福建省莆田市涵江區(qū)，位于區(qū)境內(nèi)東北部，下轄15個行政村。據(jù)最新統(tǒng)計，本鎮(zhèn)現(xiàn)共有會計15人，全部持有會計任用證，其中持有專業(yè)會計師證的沒有一人，100%村子的會計是村莊內(nèi)部的人。從近三年來的統(tǒng)計數(shù)字看，全鎮(zhèn)村財赤字04年129.01萬元，05年109萬元，06年110萬元，雖近兩年較2004年收入有一定的增加，但是80%的村莊仍不能收支相抵，負債村有11個，負債總額高達300萬元，村集體財力十分脆弱。在村會計待遇方面，專業(yè)會計師每月近千元，非專業(yè)會計師只有300-500元/月。由于村會計是聘用干部，故其退職后只能一次性領(lǐng)取按聘用干部待遇的補貼，低于其他村干部。

2財務(wù)管理存在的問題

自2001年村會計聘任制應(yīng)用以來，該制度已經(jīng)實施了6年，隨著中國近年來農(nóng)村各項政策的調(diào)整，村級財務(wù)管理問題不斷涌現(xiàn)，具體表現(xiàn)及原因如下：

2.1村會計人員結(jié)構(gòu)不合理。盡管在福建省2001年出臺的《福建省村集體財務(wù)管理條例》中要求聘任的會計人員年齡應(yīng)小于55周歲，但目前該鎮(zhèn)的會計人員年齡普遍偏大，60%的財會人員年齡大于60周歲，身體狀況都不是很好，且70%的只有初中文化水平，大多數(shù)財會人員都沒有專門的財會學科背景，業(yè)務(wù)水平跟不上形勢的需要，相關(guān)財務(wù)管理方面的知識大多數(shù)是參加的一些為數(shù)不多的短期培訓獲取。而該鎮(zhèn)每年專業(yè)財會方面培訓只有1次，僅為3-4天。

同時，在農(nóng)村會計可持續(xù)發(fā)展的人才儲備上，很多村均沒有后備人員可以上崗，主要原因是大多數(shù)年輕人都選擇在企業(yè)里工作，因為在那里會有較高的經(jīng)濟收入，且財會人員還受村干部職數(shù)限制，多數(shù)為聘用干部，部分財會人員在離任時工資無法兌現(xiàn)。近幾年來，部分村莊的村委會也決心通過新會計培訓來選拔培養(yǎng)一批年輕人，但均事與愿違。

2.2村干部財務(wù)管理的尷尬處境。隨著2003年農(nóng)業(yè)稅的取消，村財收入有了大幅度的減少，大部分村財政赤字。以往村級財務(wù)的開支大多處于“拆東墻補西墻”的境地，有時在資金短缺的時候是向村干部籌資借錢解決的。據(jù)3年來的統(tǒng)計數(shù)字表明，干部報酬年限補貼逐年增加，每3年可以翻一番，若村財繼續(xù)虧空，拖部的數(shù)額將越來越大，這直接影響到村干部工作的積極性和主動性。

2.3財務(wù)管理混亂。在村級財務(wù)管理方面，村干部財經(jīng)觀念淡薄，隨意擴大補貼標準和范圍。同時，由于其在部分項目發(fā)票的制定上具有一定的自，導(dǎo)致發(fā)票樣式五花八門，存在不少不合理的開支，資金濫用手法也日益隱蔽。部分村干部利用職務(wù)之便，向集體借款，導(dǎo)致懸?guī)ぁ⑺缼しe少成多。如某村某書記曾向集體借款20萬元，村集體沒有向法院，現(xiàn)當事人已突發(fā)病故，人死債爛，導(dǎo)致村集體資金大量流失。

在財務(wù)銀行帳號開戶上，部分出納怕取錢麻煩，加上經(jīng)濟活動頻繁，為逃避稅務(wù)部門檢查，便以全體村干部知情，某個干部專管私人印鑒為由，將大筆收入存入私人戶頭，由此種種公款私存現(xiàn)象導(dǎo)致村級財務(wù)管理出現(xiàn)混亂局面，也給有些不法分子有機可乘，進一步擾亂了農(nóng)村財務(wù)的有序管理。

2.4財務(wù)公開和民主理財制度流于形式。為了規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的申報、審批和公示制度，2003年村集體財務(wù)管理條例中提出了建立財務(wù)公開、民主理財?shù)闹贫龋?005年又頒布政策對相關(guān)會計科目進行了調(diào)整，但是在具體操作層面仍顯得比較籠統(tǒng)。盡管每月8-10日為本鎮(zhèn)的村級財務(wù)公開日，但真正能夠按時保質(zhì)保量公開的村級仍比較少，主要是因為部分財務(wù)開支透明度差，雖然財務(wù)管理如收入票據(jù)、報帳程序、帳簿等都有統(tǒng)一的規(guī)定，但對土地的賠償、補貼、工資等支出沒有統(tǒng)一發(fā)票，大部分都是各村自制的。

同時，盡管村會計作為完全獨立于村干部的職位存在，但其畢竟為村中的一員，某種程度上與村干部也有著一定的利害關(guān)系，再加上財會人員在最終的財務(wù)開支及非生產(chǎn)開支方面僅有一定的參與權(quán)，故財會人員在村級財務(wù)監(jiān)督方面也較多的表現(xiàn)為無能為力。財務(wù)的混亂使得財務(wù)公開的賬目公開不全面，也不能及時公開，從而最終使財務(wù)公開僅僅流于形式，而沒有起到實質(zhì)的村民監(jiān)督作用。

3改善財務(wù)管理狀況的幾點建議

針對上述國歡鎮(zhèn)出現(xiàn)的村級財務(wù)管理方面的問題，本文認為應(yīng)在以下幾個方面加強對村級財務(wù)的管理和改善：

3.1加強對農(nóng)村財務(wù)管理的科學研究和對策的制定，培養(yǎng)合格專業(yè)化的農(nóng)村會計人才，同時提高其工資待遇，采取異地任職的方式聘用，以減少與當?shù)卣按甯刹康睦鏇_突。

3.2針對村級會計及村干部不同程度的財務(wù)培訓，有的放矢，適時開展培訓活動，提高其理財意識及相關(guān)方面的技能。

3.3拓寬集體收入渠道，及時兌現(xiàn)村干部工資，以促進其工作的積極性和主動性，增強村干部的財經(jīng)觀念，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。

3.4對農(nóng)村資金公款私存的現(xiàn)象，應(yīng)在指定的信用社或銀行開戶，加強對村級財務(wù)貨幣資金和報銷憑證的管理。

3.5對于財務(wù)公開，應(yīng)保證及時、完整、全面的公開。鎮(zhèn)級經(jīng)管站應(yīng)建立一個相關(guān)機構(gòu)適時對其進行檢查監(jiān)督，并多從農(nóng)戶那里聽取反饋意見，而不是走馬觀花，只看表面現(xiàn)象。村級在公開財務(wù)時，部分村民關(guān)注的事項及資金使用應(yīng)盡量完善、細化，同時在村務(wù)公開的日子里，可以設(shè)立一個臨時的辦事處對村民的疑問進行解答，加強提高村民對村財務(wù)的監(jiān)督，充分發(fā)揮其參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務(wù)手續(xù)不健全。在對村級財務(wù)清理和審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的村所取得的原始憑證不夠規(guī)范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經(jīng)辦人、無支出事由等現(xiàn)象，白條抵庫現(xiàn)象也較為嚴重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設(shè)小金庫，白條抵庫現(xiàn)象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規(guī)律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導(dǎo)致村集體資產(chǎn)的嚴重流失。

（三）財務(wù)公開制度不健全。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，村級財務(wù)公開工作已經(jīng)成為一種制度，但是部分村在財務(wù)公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內(nèi)容老百姓看不懂，財務(wù)公開的時間和地點也不固定。

（四）財務(wù)檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據(jù)未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導(dǎo)致會計資料遺漏、丟失、致使財務(wù)數(shù)據(jù)失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務(wù)管理意識和專業(yè)技術(shù)知識。當前，村干部隊伍整體素質(zhì)偏低、思想道德素質(zhì)不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務(wù)管理制度，對財務(wù)管理工作不夠重視。財會人員的財經(jīng)法紀觀念不強，沒有經(jīng)過專業(yè)的財會業(yè)務(wù)知識培訓，在賬務(wù)處理上一知半解，缺乏會計基礎(chǔ)知識和對財經(jīng)政策方面的認識，不具備會計從業(yè)人員的基本要求，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。

（二）在財務(wù)管理上缺乏有效監(jiān)督。當前，在對村級財務(wù)的監(jiān)督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監(jiān)督，更缺少廣大村民的監(jiān)督，大部分村民認為村干部在村集體經(jīng)濟活動中的行為是否違規(guī)合法有上級政府監(jiān)督管理，與自己無關(guān)，沒有履行自己的監(jiān)督義務(wù)，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現(xiàn)階段村級財務(wù)管理中存在的問題，為促使村級財務(wù)制度得到真正落實，做到運轉(zhuǎn)合規(guī)、管理有序，我們必須要在培訓、規(guī)范、監(jiān)督等方面做好工作。根據(jù)各村的實際情況建立健全村級財務(wù)管理制度，增強村干部對村級財務(wù)管理的法治意識，提高村財務(wù)人員的財務(wù)管理和專業(yè)水平，調(diào)動廣大村民參與對村財務(wù)管理監(jiān)督的積極性。

（一）加強村級財務(wù)人員繼續(xù)教育培訓。會計人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是以提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低的情況，有的地區(qū)實行村賬鎮(zhèn)管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經(jīng)濟的發(fā)展，我們要做到因地制宜，充分調(diào)動和發(fā)揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現(xiàn)村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務(wù)人員職業(yè)技能偏低現(xiàn)象，上級財政部門應(yīng)當長期對村財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，培訓內(nèi)容既要包括會計實務(wù)、又要包括財經(jīng)法規(guī)等。通過長期不斷的培訓和學習，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平才會不斷提高。這樣對規(guī)范村級財務(wù)管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強村級財務(wù)公開度制度。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是村干部與村民共同的任務(wù)，搞好村干部與村民關(guān)系的重要途徑是村級財務(wù)的透明度。首先，村集體經(jīng)濟活動收支應(yīng)完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內(nèi)容應(yīng)清晰易懂。其次，成立村監(jiān)事會小組，監(jiān)事會小組的主要任務(wù)是對村集體經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，對村財務(wù)公開的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。同時，在選拔監(jiān)事會小組成員時，要進行民主選舉，監(jiān)事會小組成員應(yīng)具有正義感和責任感。

（三）切實做好村級財務(wù)管理的監(jiān)督工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須加強對村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督。上級部門管理村級財務(wù)工作既是一種權(quán)力，更是一種責任。他們應(yīng)當認真履行自己的職責，加強對村級財務(wù)工作的管理和監(jiān)督，加強村級會計隊伍的建設(shè)，建立健全會計人員從業(yè)資格管理制度。同時，村干部、財務(wù)人員應(yīng)當依據(jù)財經(jīng)制度對村集體經(jīng)濟收支進行監(jiān)督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經(jīng)濟收支進行上墻公布，公布內(nèi)容應(yīng)清晰易懂。上級財政和審計部門應(yīng)定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經(jīng)濟活動是否合規(guī)合法、有無小金庫現(xiàn)象、有無白條抵庫等現(xiàn)象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發(fā)現(xiàn)違法違紀行為應(yīng)進行嚴肅處理。同時，還應(yīng)該對村民進行普法教育。在村級財務(wù)管理中，村民的法治意識發(fā)揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，從而主動監(jiān)督村級財務(wù)制度的執(zhí)行及財務(wù)資金的使用情況。

（四）建立健全違規(guī)行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規(guī)違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責制，對因村級財務(wù)管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責任。其次，加大對村干部在村級財務(wù)管理中違紀違規(guī)問題的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務(wù)中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ椯Y金、私設(shè)小金庫等問題的，一律依規(guī)依法嚴肅處理。

（五）規(guī)范財務(wù)檔案管理制度。為了規(guī)范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務(wù)檔案的歸檔應(yīng)根據(jù)財務(wù)資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務(wù)管理現(xiàn)狀，必須規(guī)范和加強村級財務(wù)管理，監(jiān)督約束村干部，有針對性地對村干部、財務(wù)人員進行法制教育和業(yè)務(wù)培訓，加強財務(wù)公開力度和審計監(jiān)督力度，從而提高財務(wù)管理制度在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的執(zhí)行力，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行。

參考文獻：

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財務(wù)管理 研究

一、當前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和主要問題

村級財務(wù)管理是規(guī)范村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要載體。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，取消了村級銀行帳戶和村級會計，各村設(shè)置報帳員，實行了村帳鎮(zhèn)代管體制。村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。雖然經(jīng)過實踐和不斷完善，村級財務(wù)管理工作取得了顯著成效，但也存在著一定問題。

（一）村級財務(wù)公開不到位。近年來，各級政府對村級財務(wù)不公開、不透明的問題制定了很多相關(guān)制度，但一些村在財務(wù)公開內(nèi)容上避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點的、與群眾密切相關(guān)的收支未逐筆逐項公開。如村內(nèi)打井辦電、道路及自來水管道維修、文化娛樂廣場建設(shè)等一些重大投資項目支出不專項公開，實質(zhì)性財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細化等。按照上級要求，村級財務(wù)每個月都要及時公開，但一些村應(yīng)付檢查才公開。由于財務(wù)公開制度沒有得到很好的實施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中疑團大，對村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，極易形成群從上訪隱患。

（二）村級財務(wù)監(jiān)管滯后。雖然每個村都成立了村民監(jiān)督小組，但疏于監(jiān)督和管理，沒有真正的起到事前、事中、事后的監(jiān)管作用。相當一部分村的監(jiān)督小組只是在業(yè)務(wù)發(fā)生后在票據(jù)上簽字蓋章。由于對部分支出項目沒有有效的參與，導(dǎo)致個別村存在村民監(jiān)督小組對村內(nèi)支出業(yè)務(wù)不簽字，造成支出票據(jù)不能記帳的情況。既影響了村班子正常開展工作，又阻礙了對村級財務(wù)往來業(yè)務(wù)的正常核算。部分村在勞務(wù)報酬上做起小文章，多列人數(shù)，增大開支；村集體墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀；村內(nèi)資金坐收坐支、村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢右手拿條子等現(xiàn)象時有發(fā)生，村財務(wù)民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）村報帳員隊伍業(yè)務(wù)水平不高。目前，大部分村級報帳員年齡偏高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)方面的知識學習和相關(guān)崗位培訓，很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理制度及相關(guān)法規(guī)的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如一事一議、財政轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)的不斷增多，“老會計”原有的知識不能解決這些新問題。有些報帳員思想覺悟不高，在辦理相關(guān)手續(xù)的時候，弄虛作假、不按規(guī)章制度辦事，造成村級財務(wù)管理不規(guī)范。同時會計隊伍不穩(wěn)也是影響村級財務(wù)管理的重要因素，每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

（四）村級財務(wù)審計工作不到位。審計機關(guān)沒有對村級財務(wù)進行審計的義務(wù)，縣級農(nóng)經(jīng)局不能逐村全面進行審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有專門的審計組織，每年只能由農(nóng)經(jīng)站或財政所人員進行審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是在村干部離任后對村財務(wù)進行正常交接，村級財務(wù)審計工作形同虛設(shè)。造成日常管理中出現(xiàn)的一些問題，往往隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

（五）村級資產(chǎn)管理有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”等涉及集體資產(chǎn)處置過程中極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取變價款后，私自保管挪用，長期不報帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。

二、對當前村級財務(wù)管理工作的對策建議

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。

（一）堅持依法治村，加大法制教育力度。對村干部和財會人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到依法按章辦事。

（二）堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財制度建設(shè)。村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、一事一議收繳情況等都是廣大村民直接關(guān)心的熱點問題，也是體現(xiàn)干群關(guān)系的關(guān)鍵問題。要進一步細化完善農(nóng)村財務(wù)制度，包括財務(wù)公開制度、收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度等。

（三）加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，并進行產(chǎn)權(quán)登記，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失。加強集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級公共資源交易中心，進行公開協(xié)商、公開競價、公開招標，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍。加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)?？商剿鲗嵭修r(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公開選撥招錄，從根源上提高會計人員工作能力。

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一、主要措施

根據(jù)縣政府辦《關(guān)于印發(fā)縣2014年開展涉農(nóng)亂收費問題專項治理實施方案的通知》文件精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年1月20日前完成涉農(nóng)亂收費自查工作，并將自查書面材料和涉農(nóng)亂收費情況調(diào)查表上報縣農(nóng)糧局。1月22日，由縣農(nóng)糧局牽頭，會同縣財政局、縣法制辦、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣教育局在縣農(nóng)糧局召開了檢查工作布置會，1月23日至2月4日對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項檢查，檢查分為三個組，第一組由縣農(nóng)糧局和縣法制辦組成，負責；第二組由縣發(fā)改委和縣文廣局組成，負責；第三組由縣財政局和縣教育局組成，負責檢查采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)必看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽1-2個村，每個村抽查1-2個組，并通過聽取匯報、查閱資料、走訪農(nóng)戶等形式進行。

二、檢查情況

（一）農(nóng)民建房亂收費問題

通過對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪的建房戶看，未發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在2013年和2014年建房時，相關(guān)部門有亂收費情況。

（二）村委會公費訂閱報刊攤派問題

從檢查的村來看，部分村級組織均存在超額訂閱報刊現(xiàn)象，訂閱報刊的種類有《日報》、《贛南日報》、《半月談》等，訂閱報刊費用均在1500元以上，個別村達到5000多元。

（三）婚姻登記亂收費情況

2012年起民政部門辦理婚姻登記時不再收取9元工本費，通過走訪新婚的農(nóng)戶，未發(fā)現(xiàn)有亂收費和亂攤派現(xiàn)象。

（四）計劃生育亂收費情況

通過走訪農(nóng)戶和查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)”賬，除新城鎮(zhèn)部分村在2013年存在收取“抗拒環(huán)孕檢”和“違反村民自治”罰款的行為外（縣紀檢已做出處罰），沒有發(fā)現(xiàn)在計劃生育領(lǐng)域中存在亂收費情況。

（五）對農(nóng)民合作社亂收費、亂罰款情況

通過走訪了解部分農(nóng)民合作社，未發(fā)現(xiàn)有亂收稅或變相亂收費現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育亂收費情況

通過檢查部分中小學了解，除收取規(guī)定的作業(yè)本費外，大部分中小學校除代收平安保險費和課外輔導(dǎo)資料，學校代收的小學1至6年級訂課外資料人數(shù)在98%以上，如《小星星》、《課程導(dǎo)報》、《小學生之友》，通過走訪學生家長了解，課外資料均是自愿訂購，未發(fā)現(xiàn)其他亂收費情況。

（七）“一事一議”籌資籌勞不規(guī)范行為情況

通過檢查的17個村情況，村委會能認真執(zhí)行一事一議相關(guān)政策，每人籌資不超過30元，沒有籌勞情況。2014年全縣有83個“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目，涉及61個村，籌資人數(shù)11793人。各村都統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳規(guī)定統(tǒng)一格式的專用憑證，都能按照要求履行審核職責，未發(fā)現(xiàn)涉及“一事一議”籌資籌勞中存在超范圍等違規(guī)情況。

（八）在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利等問題

通過走訪和調(diào)查了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行涉農(nóng)收費政策情況較好，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利亂收費情況。

（九）向村級組織亂收費和亂攤派問題

通過檢查的17個村情況看，未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)部門向村級組織亂收費和亂攤派情況。

（十）村級財務(wù)公開問題

部分村都能按要求，每月或每季公開村級財務(wù)情況。

（十一）其他加重農(nóng)民負擔問題

通過三個組檢查的情況，未發(fā)現(xiàn)有其他加重農(nóng)民負擔的情況。

三、存在的問題

1、農(nóng)村義務(wù)教育除按規(guī)定收取作業(yè)費外，大部分學校都存在代收平安保險費現(xiàn)象。

2、村級組織公費訂閱報刊雜志超額征訂現(xiàn)象普遍，少則2000余元，多則5000余元。

3、村級財務(wù)公開不夠及時、規(guī)范。一是有些村雖然定期將財務(wù)公開，但是公開形式的不規(guī)范，公開的內(nèi)容不完整、不全面；二是一些村重公布、輕反饋，對村級財務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理。

四、意見和建議

1、學校代收學生平安保險費，屬商業(yè)服務(wù)行為，學校老師不能代收代付，應(yīng)該由保險營銷人員到學校直接收取。

2、各村委會應(yīng)根據(jù)余辦發(fā)[2010]6號文件要求，報刊雜志費用一般不得超過1000元，最多不得超過1500元，嚴格控制超額現(xiàn)象。

3、各村委會應(yīng)按照余辦發(fā)[2010]6號文件要求，村級財務(wù)每月必須公開一次，一般在次月5日前由村報賬員填好公開內(nèi)容，經(jīng)村民民主理財小組審核無誤后加蓋審核章后，于每月5-10日在公開欄公布。公開內(nèi)容必須全面、詳細、真實、通俗易懂。

篇8

農(nóng)村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認為嚴格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴重。

（二）財務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學性、準確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責，避免赤字預(yù)算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1.政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇9

1當前村級財務(wù)管理中存在的問題及成因

多年來，吉林省通過“六清六改”“三審計三公開”“三清兩建一公開”“農(nóng)村集體三資清理”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”等一系列政策加強村級集體資產(chǎn)、資金和資源管理活動，經(jīng)過各級組織和干部多年的辛勤工作，大多數(shù)村財務(wù)管理已走上了正軌，并逐漸向規(guī)范化、制度化、法制化軌道上邁進[1]。但通過日常對村級財務(wù)管理常規(guī)審計、村干部任期經(jīng)濟目標責任審計和2018年吉林地區(qū)開展的村級財務(wù)管理活動專項整治以及全省各級紀委監(jiān)委公布的涉及村財務(wù)管理的一些案例也不難發(fā)現(xiàn)院一些村在財務(wù)管理中存在思想意識、管理程序、監(jiān)督力度、優(yōu)親厚友、胡亂作為、貪污腐化等問題，干部財經(jīng)法規(guī)意識淡薄、財務(wù)管理混亂、財務(wù)公開不真實、監(jiān)督流于形式、財會人員和監(jiān)委會成員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、對村級監(jiān)督檢查力度不夠等，主要表現(xiàn)在以下5個方面。一是非村會計人員經(jīng)管現(xiàn)金，不利于監(jiān)督。如院社長收錢不報帳，少數(shù)報賬員責任心不強，失去監(jiān)督意識，甚至個別干部存在老好人思想，不愿堅持原則。二是收入不及時送存，少數(shù)存在坐收坐支和“空中飛”現(xiàn)象。按照規(guī)定農(nóng)村集體各項收入必須及時、全額上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，實行專戶管理。大多數(shù)村、社都能夠?qū)⑺惺罩Ъ{入“村賬鄉(xiāng)管”，但仍然存在少數(shù)村、社交賬不及時，存在“白條”報賬、跨期報賬、跨年報賬現(xiàn)象。三是履行財經(jīng)手續(xù)不規(guī)范。少數(shù)村、社存在報賬票據(jù)不完善，審批人、經(jīng)辦人、收款人，監(jiān)督委員會主任，簽字不全，履行手續(xù)不合格。四是財務(wù)公開不到位。按要求每季度公開1次，實際公開不到位，流于形式，簡單機械拍照存檔。五是村務(wù)監(jiān)督、民主理財未落實。村監(jiān)委會成員進行民主理財審核票據(jù)時，未認真研究票據(jù)事項，村監(jiān)委會不能正常發(fā)揮作用，也將會導(dǎo)致村、社財務(wù)管理混亂，阻礙了村級財務(wù)管理走向規(guī)范化、正規(guī)化進程。究其原因表現(xiàn)在以下5個方面院一是個別村社干部對財務(wù)管理工作茫然。一些村、社干部不熟悉財務(wù)管理規(guī)定，不能按財務(wù)管理規(guī)定行事，不重視財務(wù)管理，存在麻痹大意思想。二是少數(shù)村、社干部對于財務(wù)管理責任意識不強。村“官”雖小，但手中仍有一定權(quán)力袁“出了事我負責”這種思想在一些村干部中仍然存在，既體現(xiàn)了對村級財務(wù)管理責任意識不強，又體現(xiàn)了干部的法制觀念不強。三是村級報賬員和監(jiān)委會成員整體素質(zhì)急需提高。換屆當選后的村干部中存在年齡老化、學歷低、責任心不強、業(yè)務(wù)能力弱等問題，形成“能人不愿干，庸人干不了”的局面。四是村級財務(wù)管理不透明。由于村社財務(wù)收支沒有履行相應(yīng)的民主議定程序，多數(shù)村民對村、社集體財務(wù)不涉及個人利益關(guān)注度不高，有些票據(jù)不真實，或者個別村、社財務(wù)存在賬外賬以及“空中飛”情況，導(dǎo)致不敢公開，公開只能走形式，蒙混過關(guān)。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門心有余力不足。由于農(nóng)村審計和監(jiān)督檢查涉及資金量大，村、社組織多，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門存在著職責繁雜、經(jīng)費短缺、人員不足等現(xiàn)象，往往受條件所限，不能面面俱到。

2加強村級財務(wù)管理的對策

一是開展村級管理各類教育培訓。要開展農(nóng)村政策、財經(jīng)法規(guī)系列教育和培訓，把加強村級財務(wù)管理放在講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度來要求，克服村干部模糊意識，做到令行禁止[3]。二是加強村財務(wù)制度建設(shè)，注重執(zhí)行效果。要完善和建立健全現(xiàn)金與銀行存款管理、管理費用的管理、債權(quán)、債務(wù)的管理、農(nóng)村“三資”管理、“一事一議”籌資籌勞管理、財務(wù)公開管理、財務(wù)收支票據(jù)簽批和傳遞程序管理、“三重一大”事項管理、票據(jù)管理、會計檔案管理等制度，重點是要貫徹好、執(zhí)行好，保證執(zhí)行效果[4]。三是把握好村級報賬員和監(jiān)委成員入口關(guān)。村級報賬員和監(jiān)委會成員要經(jīng)農(nóng)經(jīng)和紀檢監(jiān)察部門初步考察，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核經(jīng)民主程序后任用，應(yīng)加強報賬員和監(jiān)委成員的會計、審計知識任職培訓，保障工資待遇，切實把政治合格、業(yè)務(wù)熟練、敢于擔當?shù)娜藛T選到村干部隊伍中，保證財務(wù)管理高效、健康運行。四是建立健全村級財務(wù)管理工作評價機制。制定考核標準，嚴格考核程序，將考核結(jié)果納入年終村班子整體工作考核體系，與干部績效工資掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。五是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級組織監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門工作職能多、工作繁雜，不僅要強化對村級財務(wù)的經(jīng)濟審計，還要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，認真履行工作職責，保證工作經(jīng)費和人員配置，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)法紀，搞好財務(wù)公開，查處違反農(nóng)村財經(jīng)法紀的案件，做到清正廉明。

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù);會計管理

1農(nóng)村財務(wù)會計管理工作現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理工作的意識淡薄

很多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理工作缺乏認知，對農(nóng)村財務(wù)會計管理工作真正重視程度不夠，研究的不夠，落實的不夠。對財務(wù)會計管理的認知只停留在一個記流水賬的概念上。忽略了財務(wù)會計管理在經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的服務(wù)、內(nèi)控、管理職能。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部平不要求按月、按季度統(tǒng)報財務(wù)報表，也不要求對財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)報表進行分析，從而忽視通過分析來查找經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題。

1.2農(nóng)村財務(wù)會計管理人員隊伍建設(shè)參差不齊，人員配備滯后

農(nóng)村財會人員的財經(jīng)法紀觀念不強、對新會計制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。不認真執(zhí)行財務(wù)制度。會計帳簿設(shè)計不規(guī)范，會計核算方法也比較混亂，根本無法真切地反映資金的籌集、使用和分配情況。對財會人員的考核培訓不到位，缺乏考核管理制度和監(jiān)督約束機制，使部分財會人員工作積極性不高，不及時更新加強自身業(yè)務(wù)水平。在一些經(jīng)濟落后的村，甚至都沒有配備專職財會人員，村支書既是會計又是出納。

1.3農(nóng)村財務(wù)會計管理制度不完善，缺乏有效的財務(wù)管理監(jiān)督

有些村沒有根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，有的雖有制度，但沒有落實；很多村子缺乏必要的內(nèi)部控制制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)督部門，職能部門的監(jiān)督缺乏強硬手段，導(dǎo)致農(nóng)村的財務(wù)管理混亂。村民的監(jiān)督缺失，財務(wù)管理缺乏第三方監(jiān)督，隨意現(xiàn)象嚴重。這必然導(dǎo)致農(nóng)村資金在沒有第三方的監(jiān)督下自然流失，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來極大損失。

1.4農(nóng)村財務(wù)公開形式化，公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)

雖然國家對農(nóng)村已經(jīng)推行了財務(wù)公開制度，很多地方也在村團設(shè)有財務(wù)公開欄，但在實際實施過程中，公開的內(nèi)容含混籠統(tǒng)，只做表面工作；要么直接不公開，有村民問到了，含糊公開一下。這就使得農(nóng)村財務(wù)公開名不副實，沒有達到國家推行財務(wù)公開制度的作用。

1.5農(nóng)村財務(wù)會計管理模式的混亂滯后

農(nóng)村財務(wù)管理的模式先后出現(xiàn)了財務(wù)集中收付制、村財村管制、村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制、農(nóng)村會計委派制等多樣形式。國家之前主要推行的是村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制，也就是我們說的“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，這些不同的模式在不同地區(qū)發(fā)揮了一些積極作用，比如在加強集體經(jīng)濟組織的資金管理，提高會計信息質(zhì)量，保護集體資產(chǎn)不受侵害，反腐倡廉方面都取得了明顯成效，但在實際運行過程也出現(xiàn)了一些新的問題，比如財會人員的依附性強，獨立性差，弱化了財務(wù)的管理職能，財務(wù)監(jiān)督職能也沒得到更好的發(fā)揮，在經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境的大變革下使這些管理模式缺乏更有力的支撐。

2農(nóng)村財務(wù)會計管理工作的改進措施

2.1建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循

在制度建設(shè)中必須執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部和財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度銜接問題的處理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》，以這些國家制度為依據(jù)，制定本地區(qū)的相關(guān)財務(wù)管理制度，加強農(nóng)村現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、費用開支，票據(jù)、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費以及財會人員與財會賬目等管理。

2.2增強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對村級財務(wù)管理的意識，夯實財務(wù)基礎(chǔ)工作

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)村民群眾發(fā)家致富、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的骨干。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核、培訓來增強他們對財務(wù)管理的知識認知。通過這種認知讓領(lǐng)導(dǎo)干部運用好財務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。同時要教育和督促他們自覺遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，同時保護和支持村級財會人員依法行使職權(quán)。根據(jù)會計制度設(shè)置賬簿，及時準確核算、分析財務(wù)數(shù)據(jù)，規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)會計信息質(zhì)量。

2.3加強農(nóng)村財務(wù)公開，加大民主理財力度，強化審計監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督

必須建立健全農(nóng)村財務(wù)定期核查和審計制度，實行季度財務(wù)核查、專項資金收支核查和年度財務(wù)審計相結(jié)合。重點檢查村級財務(wù)的收支情況的合規(guī)、合法性和真實性，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對群眾反映強烈的專項資金或投資項目的收支情況應(yīng)逐項進行公開核查或?qū)徲嫛?/p>

2.4財務(wù)收支編制預(yù)算管理

合理的財務(wù)預(yù)算不僅可以提高年度工作效率，還能有計劃的推進各項工作的開展，更能使財力和物力有效結(jié)合為為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供保證。所以各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)營計劃、經(jīng)濟合同、上級下達的指導(dǎo)性計劃指標、年度收入來源、年度生產(chǎn)費用、管理費用開支情況編制財務(wù)預(yù)算方案。量入為出原則，節(jié)約有效使用資源。

2.5積極探索農(nóng)村財務(wù)會計管理形式