導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇智慧城建設(shè)規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類(lèi)號(hào)： G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中形成的應(yīng)歸檔的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的真實(shí)紀(jì)錄,是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)和必要條件,是國(guó)家的寶貴財(cái)富。

1 城建檔案信息化管理方案

1.1 加快和加強(qiáng)城建檔案管理的數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字城建檔案管是城建檔案管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)相互結(jié)合的產(chǎn)物，同時(shí)也是城建檔案管理信息化的一種表現(xiàn)形式，在一定程度上象征著城建檔案事業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。2001年，數(shù)字城建檔案管這一概念正式被提出，先后一些列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也相繼出臺(tái)。因而，各個(gè)地方理應(yīng)該加強(qiáng)和加快積累數(shù)字城建檔案信息的工作，同時(shí)不斷促進(jìn)數(shù)字化檔案信息利用程度的有效提升。而加快和加強(qiáng)城建檔案管理的數(shù)字化建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面著手：

第一，城建檔案館應(yīng)該實(shí)事求是，堅(jiān)持從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力和需要出發(fā)，結(jié)合全部管藏檔案信息管理信息數(shù)字化、珍貴檔案現(xiàn)代數(shù)字化、重點(diǎn)選擇某類(lèi)檔案信息數(shù)字化以及高頻率使用檔案數(shù)字化等等途徑，將現(xiàn)在擁有的實(shí)體檔案資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信息化的形式，實(shí)事求是、積極主動(dòng)地不斷推進(jìn)城建檔案管館藏檔案的數(shù)字化工作。具體要做到兩點(diǎn)：首先要充分而且要積極開(kāi)展和利用電子檔案接受、利用以及保管的技術(shù)方案，制定出規(guī)范、合理的電子城建檔案信息管理的方案；其次就是要不斷加強(qiáng)和加快電子文件的歸類(lèi)、歸檔整理，也就是要加大對(duì)電子城建檔案信息的接收、利用管理力度，爭(zhēng)取從源頭上促進(jìn)城建檔案信息數(shù)字化管理問(wèn)題的解決，借助于電子城建檔案信息管理的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將城建檔案轉(zhuǎn)化為信息，完善利用服務(wù)。

第二，城建檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和建設(shè)應(yīng)該借助GIS電腦軟件，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，從而將城市地上建筑、地下管線和設(shè)施等等相關(guān)的各種信息的空間分布特征真實(shí)、完整、全面的反映出來(lái)，這是源于對(duì)城建檔案自身特征的特殊性和差異性的考慮。再就是，根據(jù)GIS軟件所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)還方便于信息數(shù)據(jù)的管理、檢索、查詢(xún)、進(jìn)一步提取數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的進(jìn)一步加工和輸出。信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的信息主體同時(shí)還得包括城建資料的內(nèi)容信息、城建檔案以及二次信息，而且和建設(shè)項(xiàng)目空間位置可以連接組成一個(gè)不斷的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。背景數(shù)據(jù)庫(kù)作為城市基本比例尺地形圖，有利于在一定程度上確保其和城市以及其它系統(tǒng)用一樣的地理位置定位系統(tǒng)。數(shù)據(jù)的種類(lèi)十分廣泛和負(fù)責(zé)，包括城市建筑、城市規(guī)劃、地下綜合管線、市政公用設(shè)施、環(huán)保、城市園林綠化以及地名等等。

1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城建檔案信息化管理的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)工作

換句話說(shuō)就是城建檔案信息管理工作還需要工作主管部門(mén)的不懈努力，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城建檔案信息化管理的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)有關(guān)城建檔案基本工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范貫徹執(zhí)行，加以落實(shí)的信息化予以一定的監(jiān)督，從而在一定程度上確保城建檔案信息化工作建立于扎實(shí)、統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)的上面。此外，工作主管部分還應(yīng)該不斷建立和健全工作體制的信息化，確定專(zhuān)職的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)和管理信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)和組織工作，向組織城建檔案信息化建設(shè)的總體目標(biāo)進(jìn)軍，完善城建檔案信息的生成、傳播以及利用等等服務(wù)工作。

1.3 加快和加強(qiáng)城建檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

伴隨著《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》的頒布，各地城建檔案網(wǎng)站也進(jìn)入了不斷建設(shè)和完善的狀態(tài)，為社會(huì)各界提供了越來(lái)越多的城建檔案信息資料，因而幫助他們解決了不少實(shí)際難題，而城建檔案資源共享的局面也因此而得到了一定的拓展和開(kāi)闊?，F(xiàn)階段，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)城建檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，還應(yīng)該將其逐步納入政府電子政務(wù)建設(shè)的整體框架體系中，力求和電子政務(wù)建設(shè)同步，加快公文、城建檔案管理的一體化和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。再就是要充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的作用，促進(jìn)城建檔案信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)的積極開(kāi)展以及城建檔案利用服務(wù)質(zhì)量和利用效率的全面提高，從而做大限度地滿(mǎn)足社會(huì)各界對(duì)其的利用需求。具體做法有以下三點(diǎn)：第一，要積極爭(zhēng)取相關(guān)方面來(lái)加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)上的投入，促進(jìn)城建檔案館信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠和政府政務(wù)網(wǎng)同步，實(shí)現(xiàn)一體化，進(jìn)一步推動(dòng)其信息管理化建設(shè)的跨越式前進(jìn)、發(fā)展；第二，不斷建設(shè)和完善城建檔案信息網(wǎng)，熟悉社會(huì)需求、分析新趨勢(shì)、研究新課題、開(kāi)放新動(dòng)態(tài)，迅速將經(jīng)過(guò)整合后的信息在網(wǎng)上予以，實(shí)現(xiàn)資源的共享，從而促進(jìn)城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的穩(wěn)定化前進(jìn)；第三就是要主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒其它的有關(guān)檔案館信息化管理的經(jīng)驗(yàn)，將城建檔案信息化建設(shè)事項(xiàng)提到議事日程中來(lái)，尤其是重視城建檔案信息化管理的建設(shè)和政府電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一、同步協(xié)調(diào)向前發(fā)展，從而促進(jìn)自身的進(jìn)步。

2 總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，為了促進(jìn)信息管理服務(wù)功能的早日實(shí)現(xiàn)，響應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)該而且必須要進(jìn)一步加強(qiáng)和加快城建檔案信息化管理建設(shè)的速度，以確保城建檔案現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化、規(guī)范化目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]張世東.本市舉行“2008上海國(guó)際檔案信息化暨現(xiàn)代辦公技術(shù)以及設(shè)備展覽會(huì).[J].上海檔案2008(12)

篇2

歐盟制定了智慧城市框架，美國(guó)提出加強(qiáng)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，韓國(guó)、日本先后推出U-Korea、U-Japan的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，新加坡提出了2015年建成“智慧國(guó)”計(jì)劃等，智慧城市是信息技術(shù)推動(dòng)下城市建設(shè)的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、信息化的深度融合的體現(xiàn)。

就國(guó)內(nèi)而言，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，工業(yè)化進(jìn)展迅速，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率也不斷提高。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程正面臨巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面隨著信息技術(shù)的推動(dòng)，信息已經(jīng)成為社會(huì)資源的重要組成部分?，F(xiàn)代城市建設(shè)不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能型方向邁進(jìn)是社會(huì)發(fā)展需要，也是城市發(fā)展的必然。對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)這即是戰(zhàn)略選擇也是現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)智慧城市，只有將信息技術(shù)、信息資源融合到城市建設(shè)過(guò)程中，才能更好地滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展的需要。另一方面，信息技術(shù)為智慧城市發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中，智慧城市建設(shè)也成為我國(guó)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市服務(wù)大眾能力的必然選擇。

五個(gè)誤區(qū)

上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)有智慧城市概念了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，今天智慧城市的內(nèi)涵又有了新的內(nèi)容，智慧城市的發(fā)展目標(biāo)又有了新的方向。現(xiàn)在，我國(guó)超過(guò)300個(gè)城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)智慧城市。這體現(xiàn)了我國(guó)城市管理者的智慧和魄力，也是貫徹落實(shí)黨的十提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。應(yīng)該注意到，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)前所未遇的工作，不可否認(rèn)的是，建設(shè)過(guò)程中各種問(wèn)題不斷侵?jǐn)_著建設(shè)工作，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)會(huì)使建設(shè)過(guò)程走彎路。

誤區(qū)一：有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的事，屬于信息技術(shù)范疇的事，技術(shù)越先進(jìn)越好。的確，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，今天剛做完的技術(shù)規(guī)劃，明天就可能由于出現(xiàn)了新的技術(shù)顯得“落后”，因此不斷追求新技術(shù)的建設(shè)規(guī)劃可能會(huì)是智慧城市建設(shè)成為以技術(shù)為風(fēng)向標(biāo)的建設(shè)，讓技術(shù)牽了智慧城市建設(shè)的鼻子，最中可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，造成建設(shè)浪費(fèi)，背離了智慧城市建設(shè)的本意。

誤區(qū)二：建設(shè)好了物聯(lián)網(wǎng)，智慧城市建設(shè)就完成了。不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，使數(shù)據(jù)收集方式發(fā)生巨大變化。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合和存儲(chǔ)是關(guān)鍵，在建設(shè)中數(shù)據(jù)采集、使用或成為根本保障。有人這樣來(lái)定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。這種定義方式在一定意義上突出了物聯(lián)網(wǎng)的重要性。不錯(cuò)，物聯(lián)網(wǎng)在城市建設(shè)中的作用無(wú)疑是巨大的，而且物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數(shù)據(jù)的整理不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，何況智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵是如此深厚。

誤區(qū)三：智慧城市建設(shè)短期內(nèi)就可完成。花錢(qián)可以在短期內(nèi)將城市面貌煥然一新，可以建設(shè)高水平的信息化系統(tǒng)，高質(zhì)量的社會(huì)保障設(shè)施，較全面的信息收集系統(tǒng)，但不可否認(rèn)的是智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市居民享受更好的社會(huì)體驗(yàn)和服務(wù)。誰(shuí)都不能忽視智慧城市建設(shè)中的市民素質(zhì)提高。這就像我們常說(shuō)的穿背心進(jìn)五星級(jí)酒店一樣，硬件上去了，素質(zhì)還要匹配。誠(chéng)然，整個(gè)城市市民素質(zhì)提高不是一朝一夕的事，但智慧城市建設(shè)必須考慮市民素質(zhì)提高的問(wèn)題，換句話說(shuō)就是要考慮提高城市精神文明水平。同時(shí)，智慧城市市建設(shè)還需要那些實(shí)實(shí)在在的使用者（用商業(yè)一點(diǎn)的詞叫用戶(hù)）能夠使用，會(huì)使用，愿意使用，真正給市民帶來(lái)實(shí)惠。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，因?yàn)槿藗冏非竺篮蒙畹脑竿鸵蟛粫?huì)停止，滿(mǎn)足百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求是社會(huì)發(fā)展的永恒目標(biāo)。

誤區(qū)四：與技術(shù)廠家合作，參考他們的技術(shù)方案就可以基本實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)。在智慧城市建設(shè)中處處可見(jiàn)廠商的身影，可以說(shuō)智慧城市建設(shè)離不開(kāi)技術(shù)廠商的幫助。但是，應(yīng)該清楚的是，就廠商而言，技術(shù)方案雖好，恐怕難以像城市管理者們那樣對(duì)本地有全面深入的認(rèn)識(shí)和了解。智慧城市建設(shè)需要做好全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市全面發(fā)展的角度進(jìn)行頂層規(guī)劃，僅僅一套技術(shù)方案所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。從這點(diǎn)上出發(fā)，政府部門(mén)需要即看眼前的建設(shè)需要，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)要求，即要尊重技術(shù)廠商的建議，也要清楚城市百姓對(duì)智慧城市的期望，避免走偏，落入技術(shù)導(dǎo)向誤區(qū)。

誤區(qū)五：智慧城市建設(shè)就是傳統(tǒng)城市建設(shè)的智慧化。其實(shí)僅從建設(shè)監(jiān)督來(lái)看，這種觀點(diǎn)似乎是正確的。不可否認(rèn)智慧城市建設(shè)首先面臨的是城市的建設(shè)，但傳統(tǒng)城市建設(shè)基本上是舊城改造和新城建設(shè)，這只是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)之一，更多的還需對(duì)城市進(jìn)行智能化建設(shè)和智慧化改造，從城市智慧管理角度進(jìn)行信息收集、存儲(chǔ)、管理、應(yīng)用等方面考慮，那種大興土木式的建設(shè)方式不是智慧城市建設(shè)的正確方法。

四大難點(diǎn)

智慧城市建設(shè)過(guò)程中的一些問(wèn)題與信息化建設(shè)初期很相似。要防止信息化建設(shè)的信息孤島變?yōu)楝F(xiàn)在的數(shù)據(jù)孤島，硬件重復(fù)建設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)在的數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)，分立的信息化平臺(tái)變?yōu)楝F(xiàn)在的信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各自獨(dú)立。因此智慧城市建設(shè)尤其需要頂層設(shè)計(jì)，只有認(rèn)真進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能最大限度地避免新的信息孤島出現(xiàn)。

當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)大致可分為社會(huì)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)四個(gè)方面。在智慧城市中，信息技術(shù)發(fā)揮的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：信息收集、信息整合、信息應(yīng)用。智慧城市建設(shè)有幾個(gè)難點(diǎn)需要注意。

第一，數(shù)據(jù)的整合和協(xié)同。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和互用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，形成新的支持決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧產(chǎn)生的根源，就沒(méi)有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。

第二，智慧城市建設(shè)必須了解城市需求，基于城市需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)才不會(huì)跑偏。智慧城市建設(shè)的目的是讓百姓滿(mǎn)意，充分了解城市居民的主體需求是建設(shè)的關(guān)鍵之一。要洞悉IT技術(shù)的發(fā)展，以人為本，不斷滿(mǎn)足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化要求。建設(shè)智慧城市要從城市的實(shí)際出發(fā)，要依據(jù)本城市的基礎(chǔ)，找到本城市建設(shè)發(fā)展的突破口。智慧城市建設(shè)需要一步一步來(lái)，閉門(mén)造車(chē)搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來(lái)的新思想新內(nèi)容。在這點(diǎn)上，需要看看其他國(guó)家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，看看別人是怎么一步一步進(jìn)行智慧城市建設(shè)的，從中找到啟發(fā)自己的地方。

第三，智慧城市建設(shè)必須將信息的處理作為核心內(nèi)容，信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。沒(méi)有數(shù)據(jù)信息的智慧城市?？梢哉f(shuō)在智慧城市建設(shè)中硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開(kāi)發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力是智慧城市建設(shè)的方向。城市管理者占有著在城市管理過(guò)程中產(chǎn)生的最大量的數(shù)據(jù)資源，從這些各式各樣的數(shù)據(jù)中快速獲取有價(jià)值信息，是智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)。

篇3

寧波市各級(jí)政府對(duì)慈城古縣城的保護(hù)工作非常重視,先后邀請(qǐng)了多家知名高校為古城的保護(hù)和發(fā)展出謀劃策,并探索出政府主導(dǎo)規(guī)劃、公司建設(shè)城鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制.2002年市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府確定國(guó)有公司出資組建慈城古縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司,明確要求開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行慈城古縣城修復(fù)利用工作,并開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)古縣城和投資建設(shè)新城,將其收益投入古縣城保護(hù)建設(shè)中.同年委托同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授主持并完成了《慈城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》,并與北京大學(xué)、南京大學(xué)和中國(guó)美院等高校合作,完成了孔廟、縣衙、清道觀、甲第世家、馮岳彩繪臺(tái)門(mén)、馮俞宅、符卿第、走馬樓、太湖路、太陽(yáng)殿路歷史街區(qū)等項(xiàng)目的修繕和改造.2010年10月1日實(shí)施了《寧波市慈城古縣城保護(hù)條例》,確立了以法的名義保護(hù)古城,讓保護(hù)工作有法可依,也是同類(lèi)古城立法保護(hù)的先例.2011年委托同濟(jì)大學(xué)承擔(dān)《慈城古縣城城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》工作.然而慈城古縣城的保護(hù)工作在實(shí)際管理操作層面仍有問(wèn)題亟待解決:重點(diǎn)地段重點(diǎn)管理與一般地段建筑管理工作不能協(xié)調(diào)展開(kāi);古城保護(hù)要求下的建筑單體建設(shè)規(guī)劃控制與群眾改善居住生活空間的強(qiáng)烈愿望之間的矛盾;群眾自發(fā)的房屋修繕缺乏正確指導(dǎo)而破壞古城的整體風(fēng)貌的問(wèn)題.文保類(lèi)傳統(tǒng)建筑有比較完備的管理文件或條例.一般地段的建筑因要與古城風(fēng)貌協(xié)調(diào),多要求其保留或者改造,但缺少實(shí)際有效地指導(dǎo)和正式的文件說(shuō)明.若該地段的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑按照文保點(diǎn)的管理辦法,采用精品式的修復(fù)或重建,會(huì)因數(shù)量巨大,產(chǎn)生巨大的行政成本和建設(shè)成本.若作保留修繕,維護(hù)成本又太高,老百姓負(fù)擔(dān)不起,也不懂修繕技術(shù),多置之不管,加速了老房子的朽化.不能動(dòng)的老房子又難以滿(mǎn)足普通百姓想改善居住條件的期望.所以盡管今天在大力宣傳要保護(hù)傳統(tǒng)文化,仍有偷拆老房子建新居的現(xiàn)象.同時(shí),非傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌建筑的改造以及待建建筑因缺乏明確指導(dǎo),管理彈性過(guò)大,無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效約束,往往建成的造型不統(tǒng)一,破壞古城風(fēng)貌.如何統(tǒng)籌有效地管理古城內(nèi)量大面廣的非文保建筑,即強(qiáng)化面上的建筑管理,全方位整體地保護(hù)古城風(fēng)貌,是本次研究的重點(diǎn)和難點(diǎn).

2慈城古縣城建筑管理研究的基本框架

基于以上考慮,筆者研究的框架如圖1所示.研究對(duì)象為慈城古縣城保護(hù)范圍內(nèi)所有建筑單體,包括傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌建筑和非傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌建筑,以國(guó)家及地方有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù),以規(guī)范各類(lèi)建筑建設(shè)行為、保護(hù)古城風(fēng)貌為目標(biāo).文物建筑單獨(dú)按文物保護(hù)要求執(zhí)行.

3慈城古縣城傳統(tǒng)建筑專(zhuān)項(xiàng)研究

3.1古城傳統(tǒng)建筑平面形制研究

慈城古縣城里傳統(tǒng)建筑類(lèi)型多樣,其中傳統(tǒng)民居量最大面積最廣,是古城風(fēng)貌的主要部分,也是建筑管理“面”上工作的主體,所以將慈城傳統(tǒng)民居作為古城傳統(tǒng)建筑研究代表,并根據(jù)建造年代、功能特點(diǎn)、布局方式和面積大致分為四種類(lèi)型:(1)以堂沿為中心的H型格局;(2)H型的變體——正房與廂房結(jié)構(gòu)獨(dú)立;(3)條狀正房為主體的“門(mén)”型;(4)“一”字型排屋院落格局.以堂沿為中心的H型格局民居一般為官賈家宅,多建于清代中后期,占地面積較大.正房坐北朝南,一層或兩層,三間兩弄,開(kāi)間和進(jìn)深均較大,被左右通長(zhǎng)的二層廂房夾緊,與前后圍墻圍合成為前后大小兩個(gè)院落[1].正房明間用于祭祀祖先和紅白喜事,平常大門(mén)緊閉,當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為堂沿.左右次間為長(zhǎng)輩的臥室.前院規(guī)整開(kāi)闊,滿(mǎn)鋪方形石板.廂房為多開(kāi)間并列的排屋形態(tài),主要為晚輩的臥室和生活區(qū).其與正房交接處的房間通風(fēng)采光差,多用作廚房和儲(chǔ)藏等輔助用房.建筑整體布局以堂沿為中心對(duì)稱(chēng)布置.正房和廂房環(huán)繞院落設(shè)有單層單步的檐廊,檐廊延伸到房屋內(nèi)部變成了弄堂,形成雙十字形交通體系.第二類(lèi)民居原型與第一類(lèi)的區(qū)別體現(xiàn)在正房與廂房的屋頂不交接,通過(guò)連廊聯(lián)絡(luò),正房三開(kāi)間,獨(dú)立的雙坡硬山.這種局部脫關(guān)系布局相對(duì)改善了廂房房間,特別是原來(lái)交接部分的通風(fēng)和采光,也降低了施工難度.同時(shí)維持了雙十字交通體系以及堂沿為中心的布局關(guān)系.條狀正房為主體的“門(mén)”型民居類(lèi)型多建于清后期至民國(guó)初期.東西通長(zhǎng)的條狀正房,多為三間或五間加兩弄堂平面格局,二層硬山雙坡,明間為客廳,同時(shí)保留了堂沿祭祀的作用.正房與廂房相互獨(dú)立,或用過(guò)廊連接.廂房開(kāi)間數(shù)較少,一層或二層,雙坡硬山形式.相對(duì)前兩類(lèi)而言,建筑規(guī)模減小,房間數(shù)量相對(duì)減少.但南向的房間數(shù)量增加,居住性相比較前兩種更好.第四類(lèi)民居中,條形正房一般為二層雙坡硬山,三開(kāi)間兩弄或一弄,廂房退化為廊道或被取消.院墻和附房與正房圍合成相對(duì)狹長(zhǎng)而簡(jiǎn)單的院落.正房臨院的二樓除有傳統(tǒng)單坡檐廊形式外,多用開(kāi)敞的西式柱廊陽(yáng)臺(tái).柱子和欄板上多用西式風(fēng)格裝飾.正房及主院落的尺度相對(duì)前面三種類(lèi)型明顯縮小,整體布局不強(qiáng)調(diào)對(duì)稱(chēng)關(guān)系.這四類(lèi)民居平面形制的變化側(cè)面反映出從清后期到民國(guó)慈城傳統(tǒng)大家族在社會(huì)的變革下逐步瓦解為相對(duì)獨(dú)立小家庭的過(guò)程.大家族群體以祖先祭祀活動(dòng)來(lái)維系家族關(guān)系,小家庭需要社會(huì)交際來(lái)自力更生.所以堂沿從原來(lái)祭祀功能轉(zhuǎn)化為起居待客之用.民居規(guī)模的減小適應(yīng)了新的家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu),小家庭總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如大家族,相應(yīng)的,民居里構(gòu)件的用料用材相對(duì)節(jié)約,一些局部和細(xì)節(jié)呈現(xiàn)當(dāng)時(shí)崇尚的中西混搭的裝修風(fēng)格.

3.2古城建筑色彩研究

中國(guó)自古有著根據(jù)五行劃分的五色體系——青、白、黑、赤、黃,不同于西方根據(jù)光學(xué)分色而定出的赤、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫,是中國(guó)政治、地位、等級(jí)、宗教活動(dòng)、文學(xué)作品、民間生活等所必需尊崇的重要準(zhǔn)則之一[2].20世紀(jì)后受西方科學(xué)主義及設(shè)計(jì)思想影響,中國(guó)多數(shù)建筑的裝飾色彩變得繁雜多樣.其中很多色彩與傳統(tǒng)的五色系統(tǒng)相沖突,這種狀況也存在于慈城古縣城里,嚴(yán)重影響了古城風(fēng)貌的整體性和統(tǒng)一性.所以筆者建議古城的建筑整修和改造或延續(xù)古城風(fēng)貌的新設(shè)計(jì),其建筑色彩管理都應(yīng)納入到中國(guó)古典五色體系內(nèi).以古城風(fēng)貌主體的慈城傳統(tǒng)民居作為傳統(tǒng)建筑代表,依據(jù)CMYK色譜分析其主要外界面——墻面和屋面的色彩,得出慈城傳統(tǒng)民居的主色調(diào)為青磚灰色.所以建議將深灰色調(diào)——青磚灰確立為古城建設(shè)的主要色調(diào),黑、白作為古城的輔助基調(diào)色.建筑外墻上少量使用紅砂巖、青砂巖、自然石條以及民國(guó)時(shí)期建筑的紅磚色彩,符合中國(guó)五色體系用色范圍,但不建議作為慈城建設(shè)的主調(diào)色出現(xiàn).古城里的孔廟外墻為朱紅色為個(gè)例,不建議為慈城建設(shè)的主色調(diào).

3.3古城傳統(tǒng)建筑構(gòu)件分析

按照建造邏輯將傳統(tǒng)建筑分解為不同類(lèi)型的部位構(gòu)件,用拍照、測(cè)繪、訪談、填寫(xiě)記錄表等全方位普查手段記錄古縣城內(nèi)每棟傳統(tǒng)建筑內(nèi)不同構(gòu)件的信息,建立一個(gè)部位構(gòu)件的檔案庫(kù),并進(jìn)行分類(lèi)整理.對(duì)建筑進(jìn)行修復(fù)、改造及新建時(shí),可參考和研究這些信息,但要注意的是部位構(gòu)件的不同特色與其所在傳統(tǒng)建筑等級(jí)及其具置相關(guān),應(yīng)選取與自身相匹配的參考.例如古城內(nèi)常見(jiàn)的獨(dú)立式磚混住宅與第四類(lèi)民居的體量和占地相接近,其立面改造時(shí)應(yīng)借鑒第四類(lèi)民居的部位構(gòu)件特色,不應(yīng)選用第一類(lèi)和第二類(lèi)民居等級(jí)較高的裝飾風(fēng)格,否則會(huì)造成對(duì)傳統(tǒng)文化的宣傳誤導(dǎo).

4慈城古縣城建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與分類(lèi)管理

4.1建立古城建筑單體的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

歷史建筑的管理模式一般分類(lèi)為如保護(hù)、修繕、保留、改造、拆除等形式,而現(xiàn)實(shí)中分級(jí)過(guò)細(xì)的管理容易造成實(shí)際操作中的不便.傳統(tǒng)建筑的各個(gè)構(gòu)件相互聯(lián)系,有的可以單獨(dú)修理或者替換,如屋面的瓦片;有的則動(dòng)一發(fā)而遷全身,如梁架的修理;所以層級(jí)之間的分界線有時(shí)難以劃清.筆者建議將建筑管理模式分類(lèi)簡(jiǎn)化,以建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量?jī)蓚€(gè)要素作為古城全體建筑單體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(圖2).兩個(gè)要素的定義及要求由于篇幅所限在這里不贅述.兩個(gè)要素評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)為較好、一般、較差三級(jí).兩個(gè)的評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合就直接對(duì)應(yīng)建筑管理模式,即保護(hù)、改造、拆除,突出了各類(lèi)型之間的差別.改造和拆除大類(lèi)因?yàn)榻ㄖL(fēng)貌和質(zhì)量的等級(jí)不同,再配合以不同的細(xì)分管理措施.這樣,先前多層級(jí)的管理模式分類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥荒Ｊ较虏煌募?xì)化措施,減少了建筑單體之間按優(yōu)劣比較以及差別對(duì)待帶來(lái)的管理困擾.

4.2古城建筑單體的分類(lèi)管理模式及細(xì)化策略

在與慈城古縣城相關(guān)部門(mén)多次溝通的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)建筑管理模式分類(lèi)以及一些具體措施進(jìn)行了調(diào)整(表1).如對(duì)于要拆除的建筑會(huì)涉及民生問(wèn)題及古城未來(lái)規(guī)劃,將原來(lái)拆除模式分化為拆除新建和拆除留空兩種;結(jié)合古城實(shí)際情況,拆除新建②方案的具體管理措施調(diào)整為以遠(yuǎn)期拆除,近期改造為主,即近期采用改造②方案的管理措施.

4.3典型建筑單體案例分析

為了驗(yàn)證和應(yīng)用前期的研究成果,筆者選取4個(gè)單體進(jìn)行建筑管理案例分析.單體所在片區(qū)緊鄰慈城東北角太湖路保護(hù)區(qū)塊,片區(qū)里有多個(gè)文保點(diǎn)和對(duì)應(yīng)各類(lèi)管理模式的建筑單體,屬于典型風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域,可作為建筑保護(hù)和建筑管理工作即將向全城鋪開(kāi)的實(shí)驗(yàn)片區(qū).并且,該4個(gè)單體建筑特點(diǎn)不同,具體細(xì)化管理措施不同,其具體改造手法差別也較大.我們用測(cè)繪和拍照等手段實(shí)地調(diào)研每個(gè)單體,從整體到細(xì)部進(jìn)行分析,結(jié)合前期傳統(tǒng)建筑研究成果,提出改造的綜合策略和細(xì)節(jié)手段,并繪出改造方案圖.此過(guò)程為實(shí)際建筑管理工作提供了一個(gè)可參考的樣本.

5古城建筑管理研究的探索與心得

5.1做好基礎(chǔ)研究工作是加強(qiáng)古城建筑管理根本

此次研究項(xiàng)目成果為《慈城古縣城建筑管理辦法》,它作為《寧波市慈城古縣城保護(hù)條例》配套管理辦法已經(jīng)通過(guò)慈城相關(guān)部門(mén)的評(píng)審.該辦法分為總則、古縣城建筑類(lèi)型及管理、建設(shè)管理、法律責(zé)任、附則五章.第二章和第五章為前面所述兩部分研究工作即慈城古城傳統(tǒng)建筑和建筑單體評(píng)價(jià)及分類(lèi)管理研究的集中反映.古城建筑管理與普通的城市建筑管理不同之處就在于“古”字.全面客觀地研究古城傳統(tǒng)建筑,并將研究與管理實(shí)踐需求相結(jié)合,才能為古城建筑管理提供比較實(shí)際、有操作意義的參考和依據(jù),真正實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門(mén)對(duì)規(guī)劃保護(hù)古城風(fēng)貌的目標(biāo),否則管理工作淪為空中樓閣而難以貫徹.

5.2古城建筑管理工作需要自下而上的智慧

管理實(shí)施者與管理受眾需多溝通,相互了解和理解,積極探索雙贏的可能性.規(guī)劃者或管理制定者也需與一線管理工作者多交流,及時(shí)了解和反饋管理工作中實(shí)際存在問(wèn)題.此次建筑管理模式的具體分項(xiàng)措施即是與一線管理工作者多次討論交流的成果.同時(shí)應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)民間實(shí)踐智慧,多使用非建筑管理手段,靈活變通地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo).如多用綠化手段,外墻上種植攀援植物,院墻內(nèi)外種植高大喬木,柔化現(xiàn)代建筑外立面,緩沖對(duì)古城風(fēng)貌的破壞,同時(shí)營(yíng)造古樸寧?kù)o的歷史氛圍.此類(lèi)方法即改善古城風(fēng)貌,又降低管理難度和行政成本.

5.3建筑單體分類(lèi)管理結(jié)合片區(qū)逐步推進(jìn)的工作方式具有可行性

篇4

一、燃?xì)鈾n案概述

燃?xì)鈾n案是對(duì)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)資料進(jìn)行收集、整理、保管和開(kāi)發(fā)利用，這是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的管理工作，在燃?xì)鈾n案管理工作中需要努力提高管理水平的，確保檔案資料的規(guī)范化、歸檔的程序化、數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化及服務(wù)利用的人性化，從而更好的實(shí)現(xiàn)燃?xì)鈾n案的開(kāi)發(fā)利用，將燃?xì)鈾n案的價(jià)值更好的發(fā)揮出來(lái)。

二、加強(qiáng)燃?xì)鈾n案的管理

（一）燃?xì)鈾n案管理的多元化

首先，需要對(duì)燃?xì)鈾n案進(jìn)行正確分類(lèi)。通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)所形成的燃?xì)鈾n案進(jìn)行分類(lèi)，并將同一類(lèi)別歸納到一起，這樣不僅有利于形成系統(tǒng)的燃?xì)鈾n案，同時(shí)對(duì)于提高檔案的利用率將起到積極的意義。歸類(lèi)后的燃?xì)鈾n案，更易于進(jìn)行查詢(xún)和利用，同時(shí)也可以有事故的預(yù)防提供重要的數(shù)據(jù)支持。

其次，采用高效的燃?xì)鈹?shù)據(jù)收集方法。在對(duì)燃?xì)鈾n案進(jìn)行收集過(guò)程中，通常都會(huì)采用跟蹤收集、分階段收集及強(qiáng)制性收集等方法。通常情況下燃?xì)夤こ潭夹枰^長(zhǎng)的周期，在這期間可能存在人員或是其他因素給收集工作帶來(lái)影響，所以利用跟蹤收集數(shù)據(jù)可以有效的確保數(shù)據(jù)收集的完整性。在煤氣工程實(shí)施過(guò)程中，都會(huì)分為幾個(gè)階段進(jìn)行，而且每個(gè)階段所產(chǎn)生的資料都有所不同，所以需要在每個(gè)階段都需要做好收集工作。在燃?xì)夤こ淌┕そY(jié)束后，則需要由檔案部門(mén)將施工單位和監(jiān)理單位的資料都收集到一起進(jìn)行竣工驗(yàn)收和審核，這樣有效的確保了燃?xì)鈾n案的完整性。

（二）檔案從業(yè)人員素質(zhì)的要求

燃?xì)鈾n案從業(yè)人員素質(zhì)高低，直接關(guān)系到業(yè)務(wù)水平的好壞，關(guān)系到燃?xì)鈾n案管理制度和各種規(guī)章是否能得到具體的落實(shí)。因此需要在檔案形成的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要指定具體的負(fù)責(zé)人，從而完成檔案的檔案收集、移交等工作，同時(shí)還要做好相關(guān)資料負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，確保能夠真實(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)檔案進(jìn)行記錄。

（三）工程建設(shè)與檔案管理同步進(jìn)行

燃?xì)鈾n案的形成需要在燃?xì)夤こ陶麄€(gè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)資料進(jìn)行收集、整理和保管，這就需要燃?xì)鈾n案管理工作需要與工程建設(shè)同步進(jìn)行，這樣從工程開(kāi)始就由檔案從業(yè)人員開(kāi)始記錄，直到工程結(jié)束，這樣即有利于燃?xì)饨ㄔO(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)也有利于檔案管理工作效率的提升。另外還要落實(shí)責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，而且在每一次歸檔都需要進(jìn)行簽名，這對(duì)于檔案工作的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性具有極為重要的意義。

三、燃?xì)鈾n案在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）燃?xì)鈾n案自身的潛在價(jià)值

科技檔案的作用在于它具有滿(mǎn)足人們某種需要的特殊屬性，作用的大小取決于自身內(nèi)容的先進(jìn)性、系統(tǒng)性以及社會(huì)供求關(guān)系的一致性。燃?xì)鈾n案作為一種重要的信息資源，它的開(kāi)發(fā)和利用已經(jīng)成為燃?xì)鈾n案管理的重要內(nèi)容之一。檔案的記錄和管理的質(zhì)量也直接影響到自身的利用價(jià)值。在沒(méi)有更新的科技成果發(fā)明取代之前，直接開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有科技成果，就等于轉(zhuǎn)化為物質(zhì)價(jià)值，開(kāi)發(fā)利用的次數(shù)越多檔案創(chuàng)造的物質(zhì)價(jià)值就越大。長(zhǎng)期以來(lái)積累的大量的燃?xì)鈾n案，這些檔案是科研人員的智慧結(jié)晶，是以后長(zhǎng)期發(fā)展的寶貴財(cái)富。

（二）燃?xì)鈾n案可以為城市燃?xì)庠O(shè)施的搶修提供科學(xué)的依據(jù)

準(zhǔn)確完整的燃?xì)鈾n案材料，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄露的搶險(xiǎn)搶修至關(guān)重要，可以幫助查找泄漏位置，準(zhǔn)備搶修材料，確定搶修方案。在平時(shí)做的檔案記錄中，記錄了關(guān)于每次事故的具體損失，以及問(wèn)題所在。其中燃?xì)庠O(shè)施的搶修就必須要利用到燃?xì)庥涗?，這個(gè)時(shí)候燃?xì)庥涗浘秃芎玫陌l(fā)揮到了自身的作用，是城市燃?xì)膺M(jìn)行設(shè)施相救的重要依據(jù)，也可以為以后的設(shè)施的建設(shè)提供建設(shè)性的可靠依據(jù)，間接性的避免了燃?xì)馐鹿实淖躺?/p>

（三）燃?xì)鈾n案可以為城市其他基礎(chǔ)設(shè)施的管理運(yùn)行提供重要的參考

目前，城市建設(shè)開(kāi)挖損壞燃?xì)獾叵鹿艿赖氖虑闀r(shí)有發(fā)生，給城市安全造成危險(xiǎn)，主要原因就是資料不全或不準(zhǔn)確。城市建設(shè)的加速發(fā)展，對(duì)燃?xì)夤こ虣n案管理提出了更高要求。城建檔案是城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)城市規(guī)劃是指依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。以往，在城市規(guī)劃、建設(shè)工作中形成了大量的燃?xì)鈾n案，這些檔案是以后規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有這些燃?xì)鈾n案，燃?xì)庖?guī)劃無(wú)從著手。

（四）燃?xì)鈾n案可以有效的提升城市的品位

一個(gè)城市的品位首先體現(xiàn)在城市規(guī)劃的水平上，燃?xì)鈾n案是城市規(guī)劃、建設(shè)的歷史記錄。在城市建設(shè)中都需要參考借鑒已有的技術(shù)成果和相關(guān)資料信息，并按一定的程序組織實(shí)施。所以為了保證城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性，必須盡可能汲取各種成功經(jīng)驗(yàn)，提升城市形象。

篇5

在新疆的發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，奎屯市緊緊抓住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念和“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，圍繞打造區(qū)域中心城市和最佳宜居城市的目標(biāo)，投入資金36億元，掀起了大建設(shè)大開(kāi)放大發(fā)展的熱潮，發(fā)生了令人振奮的新的歷史性變化。兩年來(lái)榮獲了新疆自治區(qū)城市建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽綜合獎(jiǎng)、自治區(qū)城鄉(xiāng)重要建筑物抗震防災(zāi)工程先進(jìn)市、自治區(qū)人民防空先進(jìn)市。

記者：本刊已經(jīng)陸續(xù)報(bào)道過(guò)奎屯市政治（黨建）、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化等領(lǐng)域的發(fā)展和變化，這期我們和趙書(shū)記一起探討奎屯市的新型城鎮(zhèn)化之路。首先，請(qǐng)您談?wù)効褪械男滦统擎?zhèn)化規(guī)劃。

趙永龍：首抓規(guī)劃龍頭，專(zhuān)家科學(xué)把關(guān)。

規(guī)劃是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案，是發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方向的重要體現(xiàn)?？褪邪凑兆ヒ?guī)劃、提品質(zhì)，拉框架、拓新區(qū)，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)功能的建設(shè)思路，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃單位、專(zhuān)家，在更高的起點(diǎn)上研究制定各項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的水平更高、前瞻性更強(qiáng)。

一是總體規(guī)劃更優(yōu)了。為適應(yīng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、商貿(mào)物流服務(wù)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，對(duì)《奎屯市城市總體規(guī)劃（2006-2025年）》進(jìn)行了局部的優(yōu)化和調(diào)整，使《總規(guī)》的起點(diǎn)更高、針對(duì)性更強(qiáng)，為開(kāi)展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)、城市模型制作、城市數(shù)字化現(xiàn)狀圖繪制等一系列工作提供了更加科學(xué)的依據(jù)。二是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃更強(qiáng)了。在更高的起點(diǎn)上編制完成了環(huán)保、城市綜合交通、綜合防災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施等11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃的內(nèi)容得到進(jìn)一步充實(shí)和完善。三是控規(guī)修規(guī)更全了。邀請(qǐng)內(nèi)地及疆內(nèi)資深的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成了奎屯市各區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋。同時(shí)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制、審查和實(shí)施了一大批位于中心區(qū)、西區(qū)等重要地塊、重點(diǎn)路段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)“改、拆、綠、整、飾”等方式，開(kāi)展了針對(duì)城市的主要街道沿街地段的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造人性化的商業(yè)、餐飲、旅游和居住空間，使城市整體形象、品位、空間結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化。四是鄉(xiāng)村規(guī)劃更美了。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與城市總體規(guī)劃充分銜接，合理確定人口和用地規(guī)模，編制完成《奎屯市開(kāi)干齊鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放科學(xué)、合理、規(guī)范，覆蓋面達(dá)100%，為打造“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的州直社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者：新型工業(yè)化的迅猛發(fā)展對(duì)奎屯的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有怎樣的促進(jìn)作用。

趙永龍：工業(yè)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和社會(huì)生活的進(jìn)化，工業(yè)文明滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，也使得奎屯加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢(shì)在必行。

記者：奎屯市在改善城鄉(xiāng)面貌都有哪些舉措？奎屯人民的生活品質(zhì)都有哪些改善？

趙永龍：提高城建質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)建設(shè)是奎屯市基本現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，是奎屯市城鄉(xiāng)面貌改善、提升居民幸福感、提高社會(huì)和諧度、提升城市品位、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境的必由之路。奎屯市堅(jiān)持先評(píng)估后決策、先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)原則，加大投入力度，樹(shù)立精品意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了喜人的變化。

一是基礎(chǔ)設(shè)施更全了。新建了1座環(huán)保節(jié)能型磚廠、3座換熱站、21座雨棚式公交站、49套道路標(biāo)示牌、7座公廁、799個(gè)花崗巖隔離墩；新購(gòu)了42臺(tái)（輛）市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械車(chē)輛、46輛公交車(chē)、1604個(gè)果皮桶、3800個(gè)垃圾桶、127個(gè)集裝垃圾箱；新裝了935盞路燈、29處交通信號(hào)燈；新增了14.75公里供水管線、30.8公里排水管線、31.5公里天然氣管線、59公里供熱管線、19.5公里城市道路，供水能力達(dá)到2.8萬(wàn)立方米/日，建成區(qū)規(guī)模由24.6平方公里擴(kuò)大到35平方公里，城市承載力得到顯著提高。二是城市功能更多了。在針對(duì)教學(xué)體制、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)院門(mén)診、文化活動(dòng)、金融貿(mào)易等方面實(shí)施了一大批項(xiàng)目的建設(shè)改造，后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)逐步實(shí)施，城市的各種功能日趨完善，加速了城市化發(fā)展的進(jìn)程。三是住房保障更強(qiáng)了。完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)143.8萬(wàn)平方米，新建高層建筑45棟，建設(shè)各類(lèi)住房3855套，完成棚戶(hù)區(qū)改造2569戶(hù)。今年奎屯市在保障性住房建設(shè)方面計(jì)劃投資1.8億元，全面完成各類(lèi)房屋建設(shè)3420套，實(shí)施800戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造。率先在伊犁州實(shí)行“租售并舉”制度，低保、低收入住房困難家庭實(shí)物配租率達(dá)到了100%，健全和完善了以分層次、廣覆蓋、多方式為特點(diǎn)的住房保障制度體系，基本構(gòu)建了“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的格局。四是生態(tài)環(huán)境更美了?？褪幸猿菂^(qū)園林化、郊區(qū)森林化、工廠花園化、小區(qū)庭園化、道路林蔭化為指導(dǎo)，大力實(shí)施精品綠化、養(yǎng)林綠化、苗圃基地、土地復(fù)墾、水土治理、草原生態(tài)和公園改造工程，共植樹(shù)造林5539.2畝，街頭綠地37.2萬(wàn)平方米，逐步加快從園林城市向森林城市邁進(jìn)的步伐。五是質(zhì)量監(jiān)管更嚴(yán)了。嚴(yán)格建設(shè)工程招投標(biāo)管理，建設(shè)工程招標(biāo)191項(xiàng)、25.9億元，招投標(biāo)率100%，公開(kāi)招標(biāo)率100%，監(jiān)督覆蓋率100%，竣工工程驗(yàn)收合格率100%，竣工驗(yàn)收備案率保持在75%以上，工程質(zhì)量安全管理水平得到提升。

記者：奎屯市在城市化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，走在了其他縣市的前列。擺在市委、市政府面前的是如何通過(guò)優(yōu)化管理水平，達(dá)到便民、利民、惠民的目的。

趙永龍：三分建設(shè)，七分管理?？偫碓?jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)?！奔訌?qiáng)城市管理的目的，是為人民群眾提供舒適方便的生活環(huán)境，提高人民的幸福指數(shù)。

一是管理更規(guī)范了。修訂完善了建筑形象設(shè)計(jì)、建筑外觀修繕、沿街廣告規(guī)劃管理、高層建筑使用新型墻體材料、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和物業(yè)管理辦法、行政處罰案件案卷扣分及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、崗位責(zé)任量化考核辦法等多項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人、靠制度管事的規(guī)范管理機(jī)制得到加強(qiáng)。二是管理更人性了。突出以人為本，做到利民便民，方便行人、方便購(gòu)物、方便停車(chē)，在公共場(chǎng)所增設(shè)盲人無(wú)障礙設(shè)施和12所免費(fèi)公廁。為城市零就業(yè)、低收入家庭、下崗職工和傷殘人合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)351個(gè)，盡一切努力為人民群眾提供舒適方便的生活環(huán)境。三是管理更精細(xì)了。按照管死主干道、管好次干道、管活小巷道的治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)無(wú)縫隙、全覆蓋管理， 形成了“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分片管理、責(zé)任到人”的長(zhǎng)效管理新模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。四是經(jīng)營(yíng)城市更成熟了。經(jīng)營(yíng)城市的理念逐步得到普遍的認(rèn)同，成立了奎屯市城司，通過(guò)多元化融資渠道籌措資金，完成了部分土地收購(gòu)儲(chǔ)備、小區(qū)征遷改造等工作，為城市發(fā)展提供資金土地支持的能力與日俱增。同時(shí)，征遷辦還積極開(kāi)展房屋征遷攻堅(jiān)工程，為項(xiàng)目建設(shè)落地做好前期工作。

在中國(guó)歷史上，比宋文公墓侈華更勝的帝王墓葬比比皆是。然而，華元和樂(lè)舉卻讓宋文公背上了千古頭一侈的名頭。不得不說(shuō)，宋文公的確遇臣不淑。無(wú)論貴賤，厚葬之風(fēng)就這樣上行下效的傳承了幾千年。可見(jiàn)，由儉入奢是多么容易，而由奢入儉就難上許多。

2013年春晚，郭德綱說(shuō)出了一段很有意思的相聲。用一條胳膊上戴十幾塊名表諷刺了當(dāng)下社會(huì)愈演愈烈的奢侈之風(fēng)。改革開(kāi)放讓一部分人先富裕起來(lái)，卻有很多人將財(cái)富用在了很不恰當(dāng)?shù)牡胤?，這種奢侈之風(fēng)成為新時(shí)代的又一詬病。

從小學(xué)起，我們接受的教育中，兩句話記憶猶新：“反對(duì)鋪張浪費(fèi)、恪守勤儉節(jié)約”。只是，隨著國(guó)家的發(fā)展，鋪張浪費(fèi)漸漸成為主流，勤儉節(jié)約便成為了非主流。這是生活習(xí)慣的改變，還是道德水平的下降呢？

篇6

常熟的做法具體總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。常熟在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)―體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村三大合作組織建設(shè)、著力扶持村級(jí)財(cái)力建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、抓好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)等八個(gè)方面三十條工作重點(diǎn)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化工作的有序推進(jìn)。根據(jù)這一總體性政策意見(jiàn)，常熟又先后制訂出臺(tái)了水稻產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見(jiàn)、農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法、調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村橋梁改造三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村污水處理建設(shè)實(shí)施辦法、農(nóng)村住宅置換商品房的實(shí)施意見(jiàn)等20多個(gè)與之配套的政策性文件，并匯編成冊(cè)，城鄉(xiāng)―體化政策體系得到進(jìn)一步健全。同時(shí)，加快制定改革試點(diǎn)方案，確定了梅李、沙家浜、古里、海虞四個(gè)綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

二、推進(jìn)重點(diǎn)突破，掃清制度藩籬。加快戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬縣城和小城鎮(zhèn)；客戶(hù)條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)民換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)。加快制定并落實(shí)住房、社保、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等相關(guān)政策，使進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)定居農(nóng)民享受市民的同等權(quán)益。抓好“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”等試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。常熟始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能定位，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，以市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的政策激勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)加快土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。已形成了優(yōu)質(zhì)稻米、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽和林果五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，常熟高效農(nóng)業(yè)面積突破40萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)3.9萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)57.2％，形成了東部蔬菜、南部水產(chǎn)、中西部糧油、虞山及西北部茶果苗木、東南部畜禽的區(qū)域化種養(yǎng)格局；293個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部“三品”認(rèn)證，其中有機(jī)食品28個(gè)，綠色食品128個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品137個(gè)，建成省級(jí)以匕農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)16萬(wàn)畝，無(wú)公害以上基地49.5萬(wàn)畝，擁有市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品42個(gè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)47家，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超過(guò)150億元，帶動(dòng)市內(nèi)外農(nóng)戶(hù)22萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展，由生產(chǎn)、生活向生態(tài)休閑觀光延伸，常熟生態(tài)觀光旅游點(diǎn)發(fā)展到11個(gè)；擁有主要農(nóng)機(jī)具2.5萬(wàn)臺(tái)(套)，水稻種植機(jī)械化率達(dá)83.9％，基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化，稻麥生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)91.3％。

四、加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把村級(jí)財(cái)力建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)―體化發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，積極探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是加大政策扶持力度。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，大力扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村級(jí)財(cái)力建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《關(guān)于壯大村級(jí)財(cái)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了從2008年至2010年全市村級(jí)財(cái)力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，有力地促進(jìn)了全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房建設(shè)，全市物業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。隨后，又分別出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村贈(zèng)閱黨報(bào)黨刊的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施村企掛鉤推進(jìn)城鄉(xiāng)―體化發(fā)展的意見(jiàn)》等扶持政策。

五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利城鄉(xiāng)共享。農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是近年來(lái)，常熟在提高城鎮(zhèn)職工生活保障待遇的同時(shí)，始終把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，常熟己基本實(shí)現(xiàn)了“低收入農(nóng)民有低保、被征地農(nóng)民有社保、老年農(nóng)民有養(yǎng)保、純農(nóng)業(yè)居民有農(nóng)保、就業(yè)農(nóng)民有城?！钡母窬?。常熟本地戶(hù)籍養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)52.73萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)99.5％，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到54.1萬(wàn)、46.5萬(wàn)、34.1萬(wàn)和31.9萬(wàn)人。

六、加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。2008年以來(lái)，常熟積極實(shí)施村級(jí)財(cái)力三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用房，三年來(lái)，常熟行政村累計(jì)物業(yè)用房面積超過(guò)400萬(wàn)平方米，房屋資產(chǎn)年出租收入突破3億元。

七、因地制宜，各顯神通。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在加快建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用房的同時(shí)，各地積極拓寬發(fā)展思路，從自身實(shí)際出發(fā)，走多業(yè)化發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的路子，多渠道增加村級(jí)收入。部分農(nóng)業(yè)資源豐富的村，在遵循“依法、自愿、有償”的原則前提下，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，常熟現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，也增加了集體收益。常熟村級(jí)可支配總收入預(yù)計(jì)超過(guò)7億元，村均突破300萬(wàn)元。

八、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接。常熟制訂出臺(tái)了《常熟市鎮(zhèn)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃在近三年內(nèi)投資30.3億元，完成建設(shè)鎮(zhèn)村道路690.9公里。2009年以來(lái)已開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村公路129.5公里，完成建安費(fèi)6.18億元，縣道白改黑工程當(dāng)年完成投資2億元，公路綠化主體工程全部完成，總投資1.65億元。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。目前，常熟完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)先行點(diǎn)136個(gè)，鋪設(shè)污水主干管105公里，支管150公里，開(kāi)工污水處理廠2座，啟動(dòng)提升泵站16座，累計(jì)完成投資3.56億元。加快推進(jìn)農(nóng)村橋梁建設(shè)。制訂出臺(tái)《常熟市農(nóng)村橋梁改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)用三年時(shí)間投資1億多元，改造和新建農(nóng)村橋梁300座，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成。

九、居住質(zhì)量明顯提升。大力實(shí)施“綠色通道”工程、濕地營(yíng)造工程、生態(tài)修復(fù)工程、林果增效工程、村莊綠化示范工程，陸地森林覆蓋率超過(guò)13.8％，省級(jí)生態(tài)村超過(guò)60％。新增綠化面積1.8萬(wàn)畝，計(jì)劃投資30億元的昆承湖生態(tài)修復(fù)工程正在全力推進(jìn)，使之成為集休閑、生態(tài)、旅游、生活配套等功能齊全的綜合性區(qū)域。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大水環(huán)境治理力度，完成河道疏浚326條、228公里、300萬(wàn)土方，聘用河道保潔員1100多名，拆除壩埂25處，清理沉船242只，恢復(fù)了河道的防洪排澇以及生態(tài)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，全市無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及(配套)率達(dá)到96％，國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)堂紅，省級(jí)衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)98.2％，同時(shí)常熟有133個(gè)村實(shí)行保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式，92個(gè)村垃圾處理實(shí)行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的規(guī)范化運(yùn)作，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。

十、公共服務(wù)體系均衡發(fā)展。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

中心建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，常熟已建成集行政辦事、衛(wèi)生服務(wù)、商貿(mào)超市、警務(wù)治安、文化娛樂(lè)、體育健身、黨員活動(dòng)等多種功能于―體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心215個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，配強(qiáng)師資力量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。常熟基本形成了以“特色文化鎮(zhèn)(村)”、“特色文化團(tuán)隊(duì)”、“特色文化家庭”、“常熟農(nóng)村文化明星”為主體的多層次的農(nóng)村特色文化建設(shè)新格局，在農(nóng)村集鎮(zhèn)新建擴(kuò)建了一批大型文化廣場(chǎng)、特色場(chǎng)館和健身陣地。常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館已全面實(shí)行“異地借還一卡通”的分館運(yùn)行模式。在抓好文化載體建設(shè)的同時(shí)，積極開(kāi)展送戲、送影、送書(shū)等“三送”工程，“文化惠民藝術(shù)團(tuán)”在全市200多個(gè)行政村組織開(kāi)展了“文化惠民村村行”大型公益巡回演出。市政府首購(gòu)萬(wàn)臺(tái)“龍芯”電腦進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。

篇7

河北省城市地下管網(wǎng)條例全文第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)管理，合理利用地下空間資源，保障地下管網(wǎng)的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其信息檔案管理，適用本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)城市地下管網(wǎng)，包括城市地下管線和綜合管廊。

本條例所稱(chēng)地下管線是指城市地面以下用于供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等用途的管線及其附屬設(shè)施。

本條例所稱(chēng)綜合管廊，是指實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地面以下用于容納多種公共設(shè)施管線的地下通道及其附屬設(shè)施。

第四條　城市地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全運(yùn)行、落實(shí)責(zé)任的原則。

城市地下管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確保工程質(zhì)量。

第五條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其信息檔案管理等活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)成立城市地下管網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)的統(tǒng)一管理工作。

供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)做好城市地下管線的相關(guān)管理工作。

第六條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市地面建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)信息綜合管理工作，安排必要的資金建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)，并確保其有效運(yùn)行。

第七條　城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的城市地下管線管理使用單位(以下統(tǒng)稱(chēng)城市地下管線權(quán)屬單位)，負(fù)責(zé)所屬城市地下管線的日常管理和維護(hù)，確保管線安全運(yùn)行。

第八條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持城市地下管網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，提高城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第二章　規(guī)劃

第九條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制城市地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，提出地下管線、綜合管廊控制要求。

城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃和地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條　編制城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展等需求設(shè)計(jì)相應(yīng)容量的管線，并與地下空間開(kāi)發(fā)利用、道路交通、人防等規(guī)劃相銜接。

第十一條　各類(lèi)城市地下管線的布局、敷設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃、地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

在中心城區(qū)不得規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線;在其他地區(qū)規(guī)劃新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他城市地下管線時(shí)形成密閉空間，且距離應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

第十二條　城市地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃和地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并履行規(guī)劃審批手續(xù)。

建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線，應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

與城市道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市地下管線工程占用尚未形成的城市道路或者城市道路以外用地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，并征得土地權(quán)屬單位同意后再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十三條　建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。

無(wú)城市地下管線現(xiàn)狀資料或者不能確認(rèn)城市地下管線準(zhǔn)確位置的區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位探測(cè)查明地下管線分布情況，并將探測(cè)查明的地下管線資料報(bào)送所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)和城建檔案管理部門(mén)。

第十四條　城市地下管線工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線，并接受所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十五條　城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和工程測(cè)量圖等資料，并向所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。

未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)未按規(guī)劃建設(shè)的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第十六條　任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、變更城市地下管線。確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三章　管線建設(shè)

第十七條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃和地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出城市地下管線年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)遵循地下管線建設(shè)服從城市道路建設(shè)的原則，兼顧地下管線運(yùn)行需求，編制城市道路和城市地下管線年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

第十八條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的城市道路和城市地下管線年度建設(shè)計(jì)劃組織建設(shè)。

城市地下管線建設(shè)改造應(yīng)當(dāng)與城市道路建設(shè)改造同步實(shí)施。城市道路范圍外的地下管線分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。

第十九條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘。對(duì)不能與城市道路建設(shè)改造同步實(shí)施的城市地下管線建設(shè)改造工程，開(kāi)展有計(jì)劃的道路挖掘許可審批，控制道路挖掘規(guī)模和施工時(shí)間，減少對(duì)城市交通和居民生活的影響。

新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)，不得因敷設(shè)城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公告。

超出前款規(guī)定年限，需要挖掘道路敷設(shè)城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定道路挖掘計(jì)劃，納入城市地下管線年度建設(shè)計(jì)劃。

第二十條　新建、改建、擴(kuò)建城市道路，已規(guī)劃的城市地下管線需要橫穿道路但不具備建設(shè)條件的，所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知城市地下管線權(quán)屬單位按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。

隨同城市道路建設(shè)的各類(lèi)地下管線工程，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求，預(yù)留支管或者接口至城市道路規(guī)劃紅線一米范圍以外。

第二十一條　城市地下管線工程施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù);與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路建設(shè)工程一并辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

城市地下管線工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物、人民防空工程和軍用設(shè)施等，或者有可能造成水土流失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門(mén)和單位的意見(jiàn)，采取必要的防護(hù)措施;涉及許可或者審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條　城市道路與地下管線同步建設(shè)時(shí)，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路工程和地下管線工程的施工，合理安排地下管線的建設(shè)工期;

(二)向城市道路建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工單位提供完整的城市地下管線現(xiàn)狀資料;

(三)事先通知相關(guān)城市地下管線權(quán)屬單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作;

(四)督促和檢查城市地下管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測(cè)量工作;

(五)負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第二十三條　城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)向城市地下管線的設(shè)計(jì)、施工單位提供完整的城市地下管線設(shè)施現(xiàn)狀資料;

(二)城市地下管線與城市道路同步施工時(shí)，服從道路建設(shè)單位安排的合理工期;

(三)城市地下管線單獨(dú)施工時(shí)，事先通知相關(guān)城市地下管線權(quán)屬單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)城市地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作;

(四)委托并督促工程測(cè)量單位在城市地下管線覆土前完成測(cè)量工作;

(五)負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的城市地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十四條　城市地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)核實(shí)建設(shè)單位提供的城市地下管線現(xiàn)狀資料;

(二)按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，公示城市地下管線工程項(xiàng)目信息，設(shè)置城市地下管線警示標(biāo)志;

(三)需要占用或者挖掘城市道路施工的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工，減少對(duì)城市道路交通的影響，需要占用人行通道的，合理設(shè)置臨時(shí)通道，保證行人安全通行;

(四)在施工中發(fā)現(xiàn)原有城市地下管線位置不準(zhǔn)確或者不明管線時(shí)，及時(shí)向地下管線建設(shè)單位報(bào)告;

(五)在施工中對(duì)其他地下管線或者市政、綠化、人民防空、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等可能造成影響的，及時(shí)通知有關(guān)單位，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施;

(六)因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，不得擅自掩埋或者進(jìn)行臨時(shí)處理后回填，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān);

(七)負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和整理工作，并向地下管線建設(shè)單位提供。

第二十五條　城市地下管線應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在管線本體上附注相關(guān)標(biāo)識(shí)。敷設(shè)非金屬管線的地下管線工程應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)管線示蹤線及電子標(biāo)簽。

敷設(shè)燃?xì)?、熱力、高壓電纜等高危地下管線、以非開(kāi)挖方式敷設(shè)地下管線或者位于道路用地紅線范圍及其建筑控制區(qū)內(nèi)的地下管線，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置相應(yīng)安全警示標(biāo)識(shí)，并采取防護(hù)措施。

第二十六條　城市地下管線工程施工過(guò)程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因，需要變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十七條　城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城市地下管線工程驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，依法向設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府施工許可部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù);六個(gè)月內(nèi)向所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收材料。

第二十八條　因公共利益確需遷移、改建城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市地下管線權(quán)屬單位協(xié)商實(shí)施方案，依法辦理相關(guān)手續(xù)。涉及城市道路的，應(yīng)當(dāng)與道路的新建、改建、擴(kuò)建工程同步施工。

第二十九條　城市地下管線權(quán)屬單位需要廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)備案，并將廢棄的城市地下管線予以拆除。無(wú)法拆除的，應(yīng)當(dāng)將管道及其井室封填。

對(duì)權(quán)屬不明的廢棄城市地下管線，由所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)予以公告，公告時(shí)間不少于十五日。公告期滿(mǎn)后仍無(wú)法確定權(quán)屬單位的，由所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)組織拆除或者封填。拆除或者封填費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政解決。

第四章　綜合管廊建設(shè)

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以采用政府投資、政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及企業(yè)投資等多種形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)力量等投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)綜合管廊。

第三十一條　城市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊;城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊。不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

城市成片改造舊區(qū)或者新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路配套的管線，進(jìn)入綜合管廊投入運(yùn)行后，城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)拆除原有管線及其附屬設(shè)施。

第三十二條　綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與綜合管廊建設(shè)規(guī)劃相銜接。

綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十三條　綜合管廊的建成區(qū)域，凡已在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置。

綜合管廊的建成區(qū)域，除有以下情況外，不得批準(zhǔn)地下管線權(quán)屬單位挖掘道路建設(shè)管線:

(一)因技術(shù)要求不符，無(wú)法納入地下綜合管廊的管線;

(二)綜合管廊與外部用戶(hù)的連接管線。

第三十四條　綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保各類(lèi)市政公用管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設(shè)和運(yùn)行。

綜合管廊實(shí)行有償使用制度。進(jìn)入綜合管廊的城市地下管線權(quán)屬單位，可以通過(guò)租賃或者購(gòu)買(mǎi)等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。

第三十五條　綜合管廊應(yīng)當(dāng)集中管理、統(tǒng)一維護(hù)，建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保進(jìn)入綜合管廊的地下管線安全運(yùn)行。

綜合管廊維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，配合和協(xié)助城市地下管線權(quán)屬單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。城市地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)入廊各管線的設(shè)施維護(hù)。

第五章　運(yùn)行和維護(hù)

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)安全監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門(mén)和單位編制城市地下管網(wǎng)安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)及其權(quán)屬單位，應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。

第三十七條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)及其權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展城市地下管線的隱患排查，對(duì)城市地下管線存在的重大安全隱患和危險(xiǎn)源，采取必要的防護(hù)措施。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)及其權(quán)屬單位設(shè)立統(tǒng)一的專(zhuān)線服務(wù)平臺(tái)，接受單位和個(gè)人對(duì)城市地下管線或者附屬設(shè)施損壞、缺失以及存在安全隱患的舉報(bào)。

第三十八條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)及其權(quán)屬單位，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改造使用年限超過(guò)五十年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供水、排水管線。對(duì)存在事故隱患的地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。

第三十九條　城市地下管線權(quán)屬單位對(duì)所屬城市地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé):

(一)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施及警示標(biāo)志，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估;

(二)建立日常巡查和維護(hù)制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，對(duì)城市地下管線或者附屬設(shè)施損壞、缺失進(jìn)行及時(shí)修復(fù)更新;

(三)對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)以及可能存在其他安全隱患的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證其安全運(yùn)行;

(四)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，及時(shí)核實(shí)和處理舉報(bào);

(五)定期開(kāi)展應(yīng)急演練;

(六)根據(jù)應(yīng)急處置預(yù)案組織地下管線事故搶修;

(七)建立健全城市地下管線信息檔案制度。

第四十條　城市地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，所在地人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)和權(quán)屬單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民政府報(bào)告。城市地下管線權(quán)屬單位可以先行破路搶修，并同時(shí)通知市政公用工程主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。搶修完工后，城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)通知市政公用工程主管部門(mén)，由市政公用工程主管部門(mén)及時(shí)恢復(fù)道路原狀，保障道路通行，所需費(fèi)用由破路的城市地下管線權(quán)屬單位承擔(dān)。

第四十一條　城市地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為:

(一)壓占地下管線或者附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè);

(二)損毀、占用或者擅自移動(dòng)地下管線;

(三)擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標(biāo)志;

(四)堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì);

(五)擅自接駁地下管線;

(六)其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第六章　信息檔案管理

第四十二條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息的收集、儲(chǔ)備和更新工作，及時(shí)將地下管線的普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地下管網(wǎng)信息動(dòng)態(tài)管理。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行城市地下管線專(zhuān)項(xiàng)普查，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)、補(bǔ)測(cè)，掌握城市地下管線規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況，并納入城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)。城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

城市地下管線普查成果在驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，納入城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)。

第四十三條　城市地下管網(wǎng)的信息管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合，遵守信息安全和保密的有關(guān)規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)智慧城市的目標(biāo)和要求，規(guī)劃、建設(shè)城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，整合地下管網(wǎng)信息采集、監(jiān)控和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等多種功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下管網(wǎng)的數(shù)字化、智能化管理和服務(wù)。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享目錄清單。

第四十四條　城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立所屬地下管線專(zhuān)業(yè)管理信息系統(tǒng)，并按照規(guī)定與城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，做到信息即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第四十五條　城市地下管線工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不明或未建檔城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)報(bào)告。

所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明不明城市地下管線的性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令權(quán)屬單位按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行測(cè)量。城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)和城建檔案管理部門(mén)報(bào)送測(cè)量數(shù)據(jù)。

第四十六條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下管線檔案監(jiān)督管理。城建檔案管理部門(mén)對(duì)接收的城市地下管線檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理，并采取有效措施，確保完好無(wú)損。

新建城市地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，分別向所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)和城建檔案管理部門(mén)報(bào)送城市地下管線工程檔案。

城市地下管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將地下管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線設(shè)施專(zhuān)業(yè)圖上，并將修改后的專(zhuān)業(yè)圖及其有關(guān)檔案分別報(bào)送所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)和城建檔案管理部門(mén)。

第四十七條　城市地下管線建設(shè)單位和權(quán)屬單位，移交的地下管線工程檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第七章　監(jiān)督管理

第四十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理情況納入重要議事日程，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府做好城市地下管網(wǎng)工作。對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，依法追究責(zé)任。

第四十九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市地下管網(wǎng)監(jiān)督檢查制度，依法檢查城市地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、保障措施及其信息管理情況。

縣級(jí)以上人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市地下管線權(quán)屬部門(mén)的管理，及時(shí)糾正和處理違法行為。

第五十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的投訴、舉報(bào)電話、電子郵箱和通信地址。

公民、法人和其他組織有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)城市地下管線權(quán)屬單位不依法建設(shè)、維護(hù)地下管線等行為。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)處理，不得拖延或者推諉。對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以保密，維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第八章　法律責(zé)任

第五十一條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)未及時(shí)編制城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃、地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的;

(二)未按照規(guī)定辦理相關(guān)許可、審批和竣工驗(yàn)收備案的;

(三)未按照批準(zhǔn)的城市道路和城市地下管線年度建設(shè)計(jì)劃組織建設(shè)的;

(四)未按照規(guī)定進(jìn)行城市地下管線專(zhuān)項(xiàng)普查以及建立城市地下管線應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和隱患排查制度的;

(五)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的;

(六)發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)后不予調(diào)查處理的;

(七)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰:

(一)建設(shè)單位在城市地下管線工程覆土前未按照規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之五以下的罰款;

(二)城市地下管線權(quán)屬單位擅自遷移、變更城市地下管線的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;

(三)城市地下管線權(quán)屬單位未按照規(guī)劃要求為城市地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道、預(yù)留支管或者接口的，處預(yù)埋管道、預(yù)留支管或者接口工程造價(jià)四倍以上六倍以下的罰款。

第五十三條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰:

(一)施工單位未按照審查通過(guò)的施工圖以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工的，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款;

(二)施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)原有地下管線埋設(shè)的位置不明或者不準(zhǔn)確時(shí)，未及時(shí)報(bào)告的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;

(三)施工單位在施工中可能對(duì)其他建筑和設(shè)施造成影響，未停止施工及時(shí)通知有關(guān)單位，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;

(四)城市地下管線權(quán)屬單位未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范敷設(shè)地下管線、設(shè)立警示標(biāo)識(shí)的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;

(五)城市地下管線權(quán)屬單位在管線進(jìn)入綜合管廊運(yùn)行后，未按規(guī)定拆除原有管線及其附屬設(shè)施的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;

(六)城市地下管線權(quán)屬單位廢棄地下管線未向城鄉(xiāng)規(guī)劃或者市政公用工程主管部門(mén)報(bào)告，或者未按照規(guī)定予以拆除封填的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條　違反本條例規(guī)定，在城市地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。拒不改正的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

(一)壓占地下管線或者附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的;

(二)損毀、占用或者擅自移動(dòng)地下管線的;

(三)堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)的;

(四)擅自接駁地下管線的;

(五)其他嚴(yán)重危害城市地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第五十五條　違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀。拒不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條　違反本條例規(guī)定，城市地下管線建設(shè)單位、權(quán)屬單位未按照規(guī)定報(bào)送測(cè)量資料、移交有關(guān)檔案，以及移交的城市地下管線工程檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，由所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。拒不改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十七條　城市地下管線權(quán)屬單位不履行維護(hù)職責(zé)，造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第五十八條　縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)、較大的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其信息檔案管理適用本條例。其他建制鎮(zhèn)參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍用地下管線按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條　本條例自20xx年9月1日起施行。

城市地下管線《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，我國(guó)計(jì)劃用20xx年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，我國(guó)城市地下管線建設(shè)管理工作的目標(biāo)任務(wù)還包括：20xx年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線。

近年來(lái)，各地由地下管網(wǎng)問(wèn)題引發(fā)的城市內(nèi)澇、道路塌陷、管線爆裂等事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。由于不掌握地下管線的基本信息，城市道路屢屢開(kāi)膛破肚，不少城市出現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的馬路拉鏈。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市地下管線的數(shù)量和規(guī)模越來(lái)越大，構(gòu)成狀況越來(lái)越復(fù)雜。地下管線到底是什么樣，目前看，恐怕沒(méi)有哪個(gè)城市能完全說(shuō)清楚。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉賀明說(shuō)。

篇8

關(guān)鍵詞：背景；問(wèn)題；保護(hù)與設(shè)計(jì)；體會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986.5+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2014）03-0101-04

1、背景

1.1 歷史

東漢時(shí)期的《越絕書(shū)》和《吳越春秋》載“西施山，原名土城山，一名美人宮，周五百九十步，陸門(mén)二、水門(mén)一，今北壇利里丘土城，越王勾踐罷吳歸越，為習(xí)教美女夷光（西施）、鄭旦之宮臺(tái)也。”可見(jiàn)，這里是兩位美女在為國(guó)赴吳前而“三年學(xué)服”之地，如圖1。

1.2 考古

1963年，經(jīng)考古發(fā)掘確定為浙江省文物保護(hù)單位，定名為“西施山遺址”。由于遺址絕大部分已為原紹興鋼鐵廠覆蓋，地下文化層在廠房基建時(shí)受到較大破壞，文化層遭到很大的破壞。2005年，隨著該區(qū)域迪蕩新城的建設(shè)，紹興市文物局對(duì)西施山文化保護(hù)區(qū)域的文物層進(jìn)行了考古發(fā)掘，判定該遺址是一處規(guī)模巨大、時(shí)代明確的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期越國(guó)遺址，是紹興作為越國(guó)都城的重要見(jiàn)證之一，具有十分重要的文物保護(hù)和歷史研究?jī)r(jià)值。

1.3 區(qū)位

西施山遺址地處紹興老城區(qū)東北部。根據(jù)文物局劃定的保護(hù)區(qū)面積約20584m2。地塊呈倒等邊三角形，南北邊長(zhǎng)165m，東西邊長(zhǎng)194m，公園西側(cè)邊長(zhǎng)為220m。

2、存在問(wèn)題

2.1 新城的需求

西施山遺址所在區(qū)域，一個(gè)現(xiàn)代化新城已崛起，并漸漸已為現(xiàn)代建筑群所包圍。這對(duì)于文物保護(hù)本身是不利的，對(duì)文化的宣傳也不利的，也對(duì)新城的整體面貌造成了很大影響。

2.2 文保的迫切

文物保護(hù)對(duì)于紹興這樣一個(gè)古城意義十分重大，沒(méi)有文物，就不可能展現(xiàn)出紹興的悠久歷史和文化底蘊(yùn)。目前，遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)一片荒蕪，而文物層距離地表較淺，不及時(shí)保護(hù)極有被破壞侵蝕的危險(xiǎn)。

2.3 文化的缺失

西施文化作為越文化的組成部分，在相關(guān)史料記載和故事傳說(shuō)中屢有出現(xiàn)。假如越文化沒(méi)有西施，那么越王勾踐“十年生聚、十年教訓(xùn)”的壯麗篇章就會(huì)殘缺不全，紹興越文化就不可能有完整的展現(xiàn)。

2.4 旅游的斷鏈

從城市旅游的角度來(lái)說(shuō)，紹興文化旅游是一個(gè)整體，而非星羅棋布的景點(diǎn)之和。要做好這個(gè)整合的文章，就必須根據(jù)旅游規(guī)劃將相關(guān)主題景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成主題旅游線路。西施山文化作為越文化的組成部分，具有不可替代的重要旅游價(jià)值，如圖1。

3、設(shè)計(jì)策略

3.1 設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)的策略

3.1.1 保護(hù)遺址，遵守文保規(guī)定

采用覆土保護(hù)和低密度開(kāi)發(fā)的可逆式發(fā)展保護(hù)模式，既使文物得到完整有效的保存，又不影響地面各類(lèi)功能的建設(shè)展開(kāi)。

3.1.2 綠色休閑，滿(mǎn)足人們需求

以文化休閑、綠色生態(tài)休閑為主要方式，配套城市的功能，為周邊服務(wù)，成為市民休閑娛樂(lè)的精神家園。大面積種植生態(tài)綠化，調(diào)節(jié)城市小氣候。

3.1.3 兩種文化，串寫(xiě)場(chǎng)地脈絡(luò)

文化策劃上重點(diǎn)圍繞地域文脈――西施山，衍生形成兩個(gè)文化脈絡(luò)：美人西施文化和越國(guó)禮樂(lè)文化。將史跡散布在公園內(nèi)，讓人們?nèi)ジ惺軞v史，展現(xiàn)西施山的獨(dú)特文化元素。

3.1.4 文化演繹，成就觀光旅游

在文化的具體表達(dá)上，與西施故里、越王古城的文化節(jié)點(diǎn)有機(jī)互補(bǔ)，形成越文化旅游鏈。

3.2 設(shè)計(jì)提出的理念

設(shè)計(jì)提出了“保護(hù)為主、合理利用、弘揚(yáng)文化、注重休閑”的理念，并提出了“雙園共生”的規(guī)劃構(gòu)思。將西施山遺址公園建設(shè)成為一個(gè)“遺址文化公園”和“城市休閑公園”相結(jié)合的“雙公園”。將文保、城建、文化、旅游有機(jī)結(jié)合，共生共享，共同打造一個(gè)綠色休閑的文化遺址公園。

4、設(shè)計(jì)綱要

4.1 指導(dǎo)思想

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針。從實(shí)際出發(fā)，以長(zhǎng)期完整保護(hù)遺址為前提；以綠化、美化環(huán)境為基礎(chǔ)；以發(fā)掘和展示西施文化為主題；以促使遺址區(qū)潛在的文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，教育基地和觀瞻文化、旅游觀光、文化娛樂(lè)、假日休憩的基地和越文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。

4.2 原則

4.2.1 保護(hù)的原真性原則：按照文保的要求，對(duì)文物進(jìn)行全面保護(hù)，不得破壞、移動(dòng)、擅自更改文物和歷史面貌。方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后建設(shè)。

4.2.2 建設(shè)的可逆性原則：所有建設(shè)材料和工藝在原則上都是可逆的，可以隨時(shí)移除而不影響原有遺址，以便日后采取更加有效的措施，為今后的保護(hù)和建設(shè)留有余地。

4.2.3 文化的可讀性原則：立足西施山地域文脈，弘揚(yáng)越國(guó)西施文化和禮樂(lè)文化。西施是一位歷史上的名人，因此在規(guī)劃中應(yīng)力求挖掘她的文化素材加以表達(dá)和演繹。使游人能從中“讀”解其中的意義，增強(qiáng)趣味性和參與性。

4.2.4 休閑的人本性原則：作為城市公共開(kāi)放空間，設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，以居民的切實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，力求完善周邊環(huán)境，為周邊人群配套服務(wù)，取之于民、用之于民。

4.2.5 種植的生態(tài)性原則：梳理現(xiàn)狀用地，再造自然生態(tài)景觀，重建自然生態(tài)鏈，并充分考慮并評(píng)估周邊地區(qū)環(huán)境特征，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。構(gòu)造豐富生態(tài)景觀層次，尤其注重生物多樣性的保護(hù)和發(fā)展、綠化配置的豐富性和層次性。

4.2.6 考古的同步性原則：考慮到地處遺址區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，原則上應(yīng)先考古后建設(shè)，根據(jù)實(shí)際發(fā)掘情況，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.3 定位

西施山遺址公園是在以文物保護(hù)的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)越國(guó)西施文化和古越禮樂(lè)文化的公共開(kāi)放空間，是一處可供人們文化休閑、旅游觀光的生態(tài)主題性游園，如圖2、3。

4.4 結(jié)構(gòu)

“一山、二軸、二區(qū)、九景”。

“一山”：根據(jù)史料“山高不過(guò)數(shù)仞”的記載，重壘西施山，既可以覆土保護(hù)文物層不受到破壞，又可再現(xiàn)古越時(shí)期的土城山風(fēng)貌，構(gòu)成了一個(gè)郁郁蔥蔥的綠色生態(tài)山丘，是西施山遺址公園文化的載體。

“二軸”：指的是兩個(gè)文化展示軸。第一軸位于區(qū)域中部，連接著入口廣場(chǎng)、禮儀之路、美人宮（展示館）、西施亭，層層抬高，營(yíng)造出古越莊重的紀(jì)念氣氛，體會(huì)西施學(xué)藝的歷程。第二軸環(huán)繞山腳布置而成，使紹興市民能夠享受林中漫步的樂(lè)趣，其間散點(diǎn)布置古越禮樂(lè)文化，讓人回味。

“二區(qū)”：是指整個(gè)公園根據(jù)功能定位和文化主題的不同劃分的西施學(xué)禮文化區(qū)、古越禮樂(lè)休閑區(qū)兩個(gè)功能區(qū)塊。

“九景”：本次規(guī)劃重點(diǎn)設(shè)計(jì)了九處景點(diǎn)，分別是：宮墻倩影、浣紗溪邊（入口廣場(chǎng)）、美人歌闕（美人宮）、西施望鄉(xiāng)（西施亭）、樂(lè)野山林、舞步尋蹤、越女報(bào)國(guó)、越中儺祭、鐘聽(tīng)音，如圖4。

4.5 保護(hù)措施

4.5.1 清理遺址――在建設(shè)前將保護(hù)區(qū)內(nèi)的遺址進(jìn)行清理考證。

4.5.2 覆土壘山――既能再現(xiàn)歷史典故中“土城山”的面貌，又能保護(hù)地下文物層不受破壞。

4.5.3 園林植被――根據(jù)山體進(jìn)行植綠固坡，在山腳土層淺的區(qū)域種植淺根系小喬木。

4.5.4 園林小品――不得破壞文物層，材料和工藝簡(jiǎn)潔生態(tài)，并具有可逆性。嚴(yán)禁水景和打樁。

4.5.5 古建恢復(fù)――本著少而精的原則，恢復(fù)美人宮建筑，建筑構(gòu)件（含基礎(chǔ)）不得破壞文物層，且建筑面積控制在遺址公園面積的5%以?xún)?nèi)。

5、主要景點(diǎn)

5.1 宮墻倩影

公園的西入口，是聯(lián)系新城與公園的主要通道，設(shè)計(jì)上將人行道適當(dāng)加寬，與對(duì)面建筑形成呼應(yīng)，沿山體設(shè)置富有傳統(tǒng)意味的景墻，并在其上鐫刻西施的三年學(xué)禮經(jīng)歷和出土的舞蹈文物拓片，使優(yōu)美的舞姿留在了粉墻上，從構(gòu)圖上將游客的視線向入口廣場(chǎng)引導(dǎo)，如圖5。

浣紗溪邊（入口廣場(chǎng)）：根據(jù)史料記載在廣場(chǎng)人口中心設(shè)置一組石景，結(jié)合溪流，再現(xiàn)“嶺上千峰秀，江邊細(xì)草春。今逢浣紗石，不見(jiàn)浣紗人”的景致，引人人勝，成為人們進(jìn)入景區(qū)的第一景。

5.2 美人闕歌（美人宮展覽館）

沿著山體拾級(jí)而上，地面上雕刻著中國(guó)《禮》、《樂(lè)》發(fā)展的歷程和輝煌，引導(dǎo)游客在欣賞的同時(shí)自然而然的進(jìn)入公園的主題景點(diǎn)――美人宮。如《絕越書(shū)》所載：“美人宮，周五百九十步……”，追憶宮殿的美好形象，注入新的展覽功能，使之煥發(fā)出新的活力，先秦建筑的形態(tài)，將極大的吸引游客的注意力，成為整個(gè)公園的靈魂。

美人宮：建筑采用底層架空、梁柱承重的干闌式建筑形制，主殿屋頂為五脊頂，與廂房雙坡頂有所區(qū)分。這種做法有利于更好的保護(hù)地下文物層，為后續(xù)考古發(fā)掘留有余地，如圖6。

5.3 西施望鄉(xiāng)（西施亭）

西施亭位于山頂，采用銅瓦一重檐圓攢尖頂。是西施學(xué)禮文化區(qū)的終點(diǎn)，也是西施慷慨赴吳，驀然回首的地方，更是人們?cè)诖怂寄钗魇?、感受西施精神的地方，由于在此整個(gè)高度超過(guò)周邊，在亭子里俯瞰四周山野，不由得心懷澎湃、蕩氣回腸。

5.4 越中儺祭

該景點(diǎn)位于公園南端，設(shè)計(jì)主題脫胎于古越儺舞?！皟笔且环N舞蹈，即《軀儺》所載：“用方相四人，戴冠及面具，黃金為四目，衣熊裘，執(zhí)戈揚(yáng)盾，口作儺儺之聲，以除逐也?！眱杵鹪丛谠街校从沉巳藗?cè)噲D與“神鬼相同”，祈求風(fēng)調(diào)雨順、國(guó)泰民安的一種愿望。設(shè)計(jì)上根據(jù)《西施山書(shū)舍記》記載――“脂粉塘”，作溪流之勢(shì)，考慮到對(duì)文物的保護(hù)，以干溪石灘作為河流意向，并在其中設(shè)置一綠島作為舞臺(tái)，按史料所述布置若干舞蹈雕塑形象，以展現(xiàn)遠(yuǎn)古人們的舞臺(tái)表演藝術(shù)，如夢(mèng)如幻，似假還真，成為游客難以忘懷的紹興古代舞蹈的重要體驗(yàn)。并于山林之上設(shè)置一涼亭，造型仿越國(guó)文物――伎樂(lè)銅房，與儺舞雕塑綠地遙相呼應(yīng)，整個(gè)景點(diǎn)與周?chē)h(huán)境融為一體，將吸引當(dāng)?shù)睾屯獾赜慰蛠?lái)此觀賞，如圖7。

5.5 鐘品音

該景點(diǎn)位于公園東南角，造型元素采用紹興出土的西周甬鐘，鐘是合樂(lè)，銘文統(tǒng)稱(chēng)為鐘。設(shè)計(jì)上以木平臺(tái)為主，間以穿插主題景墻，將編鐘、伎樂(lè)銅人等文物元素組織起來(lái)。讓人們?cè)谄渲衅肺逗透惺茉絿?guó)的音樂(lè)文化。

5.6 越女報(bào)國(guó)

該景點(diǎn)位于公園的北部，舞劍又是越國(guó)的一種舞蹈，是越族以“復(fù)國(guó)雪恥”為目的的備戰(zhàn)型舞蹈，句踐聘請(qǐng)善于劍術(shù)的越女習(xí)教戰(zhàn)士和百姓，反映了越族尚武的性格。設(shè)計(jì)上以一越女舞劍雕塑作為視覺(jué)中心點(diǎn)，以一景墻作為背景，言簡(jiǎn)意亥，刻意傳神，仿佛一幅水墨畫(huà)置于篁竹之前，整體氛圍寧?kù)o、安閑而又不失靈動(dòng)，賦予游客深度的生態(tài)體驗(yàn)。

5.7 禹步尋蹤

本景點(diǎn)位于山體之西北角，本景點(diǎn)文化主題亦是古代越國(guó)的一種祭祀所用的舞蹈，源于夏禹治水，稱(chēng)《禹步》?！坝易阍谇埃笞阍诤?，次復(fù)前右足，以左足從右足并，是一步也……如此，禹步之道畢矣?！痹O(shè)計(jì)上利用綠林山體的坡度設(shè)置幾個(gè)弧形臺(tái)地，將禹步之印刻于石板之上，以模擬禹步的步法，游客身臨其中，沿著足印追尋夏禹跋涉神州大地，體會(huì)他們的治世精神，充分體驗(yàn)參與的樂(lè)趣，如圖8。

5.8 樂(lè)野山林

該景點(diǎn)位于公園西北角，音樂(lè)的發(fā)展離不開(kāi)樂(lè)器的發(fā)明，《樂(lè)記》在論述樂(lè)器與詩(shī)、歌、舞三者關(guān)系時(shí)認(rèn)為：“金石絲竹，樂(lè)之器也”。越國(guó)自古就崇尚樂(lè)舞，出土了許多越族地域的樂(lè)器。設(shè)計(jì)圍繞著主園路展開(kāi)，將樂(lè)器一一進(jìn)行展示，讓游客了解這些樂(lè)器的歷史和演奏技巧，體會(huì)古人的智慧和審美情操。色彩絢麗的陽(yáng)光灑在墨綠的松林上，優(yōu)美的樂(lè)曲應(yīng)和這陣陣松濤，人流經(jīng)過(guò)此處，心中不由隨著松濤吟唱，神清氣爽，如圖9。

6、設(shè)計(jì)體會(huì)

經(jīng)過(guò)近兩年的設(shè)計(jì)和施工，工程已經(jīng)交付使用，回想起這段設(shè)計(jì)經(jīng)歷，有幾點(diǎn)設(shè)計(jì)體會(huì)：

6.1 保護(hù)與展示結(jié)合

保護(hù)文化遺址是遺址公園的第一原則，但不是為了保護(hù)過(guò)去而保護(hù)，而是為了讓現(xiàn)在和未來(lái)的人們尊重過(guò)去珍視過(guò)去，所以在保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的展示方式，實(shí)現(xiàn)一直保護(hù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以保護(hù)遺址本體、遺址格局、原有的歷史文化氛圍及其周?chē)淖匀画h(huán)境為主體，充分挖掘遺址本身潛在文化內(nèi)涵而建造的具有特定意境體驗(yàn)的公共開(kāi)放綠地空間。在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的立意上要與遺址地的歷史、傳統(tǒng)、故事、寓意相契合。

6.2 整體和局部協(xié)調(diào)

作為現(xiàn)代新城中的一塊主題明確的公園綠地，應(yīng)該從外部功能、外部交通、周邊水系、空間關(guān)系、運(yùn)營(yíng)管理等方面統(tǒng)籌好整體與局部的關(guān)系，協(xié)調(diào)好近遠(yuǎn)期的統(tǒng)一有序。功能上滿(mǎn)足周?chē)巳旱男枨?，交通上要結(jié)合周?chē)肪W(wǎng)，設(shè)計(jì)好公園主人口形象，還要在停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置上充分考慮。在大的空間關(guān)系上要呼應(yīng)和對(duì)話。

6.3 保護(hù)與利用統(tǒng)一

遺址公園有別于一般的公園，其存在一個(gè)保護(hù)與利用的問(wèn)題。景觀設(shè)計(jì)中應(yīng)該作為一種策略或手段未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者的平衡關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)遺址本體保護(hù)與社會(huì)和諧發(fā)展、旅游休閑開(kāi)發(fā)等方面的統(tǒng)一。

篇9

昨天，我們召開(kāi)了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開(kāi)了交通工作會(huì)議、農(nóng)田水利工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、林業(yè)環(huán)保工作會(huì)議。為了貫徹落實(shí)好省政府各會(huì)議精神，我們把各個(gè)工作會(huì)議的精神串在一起召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，充分表明了基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉，兩個(gè)工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需和投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實(shí)實(shí)在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績(jī)顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過(guò)幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過(guò)多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級(jí)公路的建成，結(jié)束了我州沒(méi)有高等級(jí)公路的歷史；隨著香德、德維二級(jí)路前期工作的展開(kāi)，拉開(kāi)了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)圓滿(mǎn)竣工。香格里拉機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個(gè)鐵路項(xiàng)目中，進(jìn)展較快的一個(gè)。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專(zhuān)家介紹，麗香鐵路是國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬(wàn)元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬(wàn)元。鐵路總長(zhǎng)139公里，投資概算92個(gè)億，甚至?xí)^(guò)這個(gè)數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來(lái)的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來(lái)推進(jìn)工作。在麗香鐵路項(xiàng)目上，我州打破常規(guī)，在立項(xiàng)批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動(dòng)工時(shí)間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開(kāi)工，××擁有鐵路的夢(mèng)想為期不遠(yuǎn)。

（二）夯實(shí)民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)太陽(yáng)能溫暖工程，沼氣池和太陽(yáng)能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實(shí)窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過(guò)多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。到2008年，縣城日供水能力達(dá)5萬(wàn)噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長(zhǎng)75公里；污水處理率20%；生活垃圾無(wú)害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開(kāi)城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬(wàn)平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程已開(kāi)工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計(jì)劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問(wèn)題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅(jiān)持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林政管理工作；實(shí)施納帕海國(guó)際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒(méi)有一級(jí)公路，二級(jí)公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級(jí)公路87公里，占1.78%；四級(jí)公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級(jí)低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問(wèn)題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬(wàn)畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問(wèn)題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動(dòng)，規(guī)劃工作相對(duì)滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低24個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平；同時(shí)還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問(wèn)題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無(wú)害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問(wèn)題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國(guó)家不斷加大對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，為我州今后一個(gè)時(shí)期跨越發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。同時(shí)，隨著國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實(shí)，將對(duì)推動(dòng)我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)再攻堅(jiān)，民生工程落實(shí)再落實(shí)，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因?yàn)?，全州?jīng)濟(jì)社會(huì)能否快速健康發(fā)展，主要取決于項(xiàng)目，尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐，有大項(xiàng)目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個(gè)是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級(jí)各部門(mén)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要進(jìn)一步牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移的以重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項(xiàng)目不放松，全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實(shí)施19個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和40個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資要完成90個(gè)億，因此各級(jí)各部門(mén)要全力以赴抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項(xiàng)目協(xié)調(diào)、抓項(xiàng)目落實(shí)、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動(dòng)和支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。今后一段時(shí)間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭(zhēng)取在“十二五”前期實(shí)現(xiàn)通車(chē)，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級(jí)化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭(zhēng)取三年內(nèi)完成國(guó)道214線香格里拉—德欽二級(jí)、德欽—維西（塔城）二級(jí)路建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無(wú)油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實(shí)施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)路面硬化，20戶(hù)以上的自然村實(shí)現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級(jí)，到“十二五”前期全州實(shí)現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極做好香格里拉開(kāi)發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級(jí)路等骨干交通項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究等工作，為××交通真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展儲(chǔ)備好一批項(xiàng)目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場(chǎng)設(shè)施，加大宣傳促銷(xiāo)力度，到“十一五”末再開(kāi)通2—3條航線，爭(zhēng)取早日把香格里拉機(jī)場(chǎng)建成東部藏區(qū)重要的國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來(lái)講，要推動(dòng)麗香鐵路盡快產(chǎn)生實(shí)物工程量，爭(zhēng)取完成投資5億元。香德、德維二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目已被列入2009年全省新建二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，目前正在抓緊開(kāi)展前期工作，全州各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級(jí)公路前期工作，香德路爭(zhēng)取在今年11月前開(kāi)工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開(kāi)工；同時(shí)，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開(kāi)工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭(zhēng)完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫(kù)建設(shè)步伐的同時(shí)，積極籌措資金，對(duì)瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬(wàn)畝增加至16.65萬(wàn)畝，凈增6.3萬(wàn)畝，通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬(wàn)立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬(wàn)公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬(wàn)人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬(wàn)畝，受益人口達(dá)6.8萬(wàn)人；城市日供水能力達(dá)到50萬(wàn)立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬(wàn)畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬(wàn)畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬(wàn)噸以上；水利工程控制供水能力65533萬(wàn)立方，有效灌溉面積33.825萬(wàn)畝。

今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫(kù)要完成投資8000萬(wàn)元，年內(nèi)完成主體工程，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)蓄水；小中甸水庫(kù)年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開(kāi)挖，主體工程開(kāi)工；康斯水庫(kù)要爭(zhēng)分奪秒地抓緊前期工作，爭(zhēng)取今年年底開(kāi)工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實(shí)施100個(gè)20戶(hù)以上自然村的道路建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好農(nóng)田水利項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好渠道除險(xiǎn)加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問(wèn)題，扎實(shí)有效地開(kāi)展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財(cái)政合作××香格里拉人畜飲水項(xiàng)目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作，積極向上爭(zhēng)取對(duì)我州牧區(qū)水利項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“規(guī)劃先行、拉開(kāi)框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開(kāi)發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn)，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會(huì)價(jià)值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時(shí)代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬(wàn)左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬(wàn)立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題得到基本解決。

當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問(wèn)題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)，不斷提升經(jīng)營(yíng)城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬(wàn)人、維西縣城可容納3萬(wàn)人、德欽縣城可容納1萬(wàn)人、開(kāi)發(fā)區(qū)可容納1萬(wàn)人，同時(shí)建設(shè)10個(gè)特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項(xiàng)目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開(kāi)工建設(shè)。千方百計(jì)加大招商引資力度，建設(shè)幾個(gè)五星以上酒店、飯店，做好火車(chē)站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭(zhēng)完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實(shí)開(kāi)展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國(guó)家匯報(bào)和爭(zhēng)取，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭(zhēng)取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭(zhēng)建設(shè)廉租房2萬(wàn)平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶(hù)。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭(zhēng)完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實(shí)施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識(shí)和道德修養(yǎng)；走經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏

我們要站在全國(guó)生態(tài)安全和××長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，一定要處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭(zhēng)取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，一、二級(jí)支流達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水使用率達(dá)95%以上，盡快對(duì)飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動(dòng)香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)得到初步遏制，對(duì)生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿(mǎn)足小康社會(huì)的要求，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國(guó)家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實(shí)節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開(kāi)展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場(chǎng)過(guò)牧問(wèn)題，實(shí)施2.8萬(wàn)畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬(wàn)元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，按照《××州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號(hào)文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時(shí)有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號(hào)文件對(duì)保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實(shí)好這份文件精神，對(duì)我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽(yáng)能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁破壞性開(kāi)采，把資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越