導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；中心城市；智慧城市；建設(shè)

黨的十報告提出，未來國家和社會發(fā)展要堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。黔江區(qū)作為全重慶市唯一的少數(shù)民族和集中連片貧困地區(qū)的中心城市，在“四化”同步發(fā)展的新形勢下，通過智慧城市建設(shè)加強(qiáng)信息化和城鎮(zhèn)化的深度融合，探索一條貧困地區(qū)區(qū)域性中心城市發(fā)展之路。通過智慧城市建設(shè)，黔江將成為渝東南的信息中心，成為武陵山地區(qū)重要的信息樞紐。通過智慧城市建設(shè)，創(chuàng)建面向未來的城市，黔江的居民將真切的感受到智慧生活的幸福。

一、黔江建設(shè)智慧城市重要意義

城鎮(zhèn)化我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。目前國內(nèi)，北京、南京、廣州、重慶南岸區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝區(qū)等地區(qū)相繼展開智慧城市的有益探索，并取得了解決城市發(fā)展困境、升級發(fā)展的良好效果。

1、建設(shè)智慧黔江是強(qiáng)化黔江作為渝東南區(qū)域性中心城市的必然選擇

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，渝東南中心地帶，東連湖北省咸豐縣，南臨重慶市酉陽縣，西接重慶市彭水縣，北界湖北省利川市，素有“渝鄂咽喉”之稱，是國發(fā)〔2009〕3號文件、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和重慶市委、市政府定位的渝東南及武陵山片區(qū)中心城市。區(qū)域性中心城市是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)具有金融、信息、管理、公共服務(wù)等方面具有引領(lǐng)、輻射、集散作用的主導(dǎo)性城市。最基本的核心仍然是信息中心，而網(wǎng)絡(luò)、通信則是信息中心的基礎(chǔ)。然而，黔江目前只承接了原來作為四川省黔江地區(qū)行署所在地政治中心的部分功能，在信息、公共服務(wù)、金融方面還不具備向周邊區(qū)縣輻射、引領(lǐng)功能。在要加速建設(shè)成為“名符其實”的區(qū)域性中心城市，需要通過智慧城市建設(shè)來推動城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

①建設(shè)智慧黔江將推進(jìn)黔江作為區(qū)域信息中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施能讓市民充分享受廣電、電信、有線、無線、4G通信網(wǎng)資源，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。通過建設(shè)智慧黔江，無線通信和有線通信實現(xiàn)行政村（居）全覆蓋，100%的行政村（居）通互聯(lián)網(wǎng)，90%的行政村（居）通互聯(lián)網(wǎng)寬帶，光纖到戶（FTTH）覆蓋能力家庭達(dá)8萬戶，旅游景區(qū)、汽車站、火車站、機(jī)場、4星級以上酒店等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WiFi熱點(diǎn)覆蓋。寬帶用戶接入能力基本達(dá)到每秒10兆比特以上，商業(yè)樓宇用戶接入能力基本實現(xiàn)每秒100兆比特以上。建立起以黔江為中心連接武陵山地區(qū)其它區(qū)縣骨干光纖網(wǎng)，提高骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，從而增強(qiáng)黔江在信息資源和要素的集聚和輻射能力，帶動渝東南及武陵山地區(qū)其它區(qū)縣。

②建設(shè)智慧黔江將提升黔江綜合服務(wù)能力，服務(wù)周邊區(qū)縣發(fā)展。通過智慧政務(wù)建設(shè)，建立政府門戶網(wǎng)站，推動公共權(quán)力的透明化與城市決策過程的公開化，提升政府相關(guān)部門之間的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，讓服務(wù)變得更高效、合理。 通過智慧醫(yī)療建設(shè)，整合醫(yī)療信息，醫(yī)院可以隨時查閱每位患者的歷史病歷，從中發(fā)現(xiàn)病癥規(guī)律，確保渝東南各區(qū)縣的患者在不同醫(yī)院得到快速、準(zhǔn)確的醫(yī)護(hù)。通過智慧校園建設(shè)，建立起服務(wù)學(xué)生、教師和行政管理的系統(tǒng)，提高教學(xué)質(zhì)量，推動教育事業(yè)現(xiàn)代化，從而增強(qiáng)渝東南地區(qū)在武陵山區(qū)的核心競爭能力。

2、建設(shè)智慧黔江是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來，黔江區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年黔江區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)26萬人，比2000年增長了 72.56%，年均增長1.93個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高了19.3個百分點(diǎn)。但與此同時，隨著城市人口的快速增加，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約問題，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病” 開始凸現(xiàn)，建設(shè)智慧黔江將解決這些“城市病”。

①解決“城市病”需要智慧黔江。一是可解決交通擁堵。通過智慧城市中的智慧交通建設(shè)，使用先進(jìn)的科技手段向道路使用者提供必要的信息和便捷的服務(wù)，改善交通負(fù)荷、保證交通安全，從而提升道路通行能力。如駕駛員可通過路況預(yù)報，選擇合理的交通線路，實現(xiàn)人、車、路、信息一體化。二是可控制環(huán)境污染。通過智慧環(huán)境建設(shè)，建設(shè)水、氣、土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障人們生活在健康的環(huán)境中。通過智慧黔江建設(shè)還可以解決更多的“城市病”，為城市提供一種可持續(xù)發(fā)展的能力。城市將從單純追求物理空間“粗放式”“蔓延式”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s式”“內(nèi)涵式”的可持續(xù)發(fā)展模式。

②加強(qiáng)社會管理需要智慧黔江。通過智慧黔江建設(shè)，城市公共管理的信息讓政府和民眾共享，提升了對于城市規(guī)劃決策過程的監(jiān)督能力與影響能力，最終實現(xiàn)了城市管理結(jié)構(gòu)的扁平化，促進(jìn)了政府各部門之間的績效競爭與企業(yè)化管理改革。與此同時，城市管理的“自治”特征將得到更大程度的發(fā)揮，將最大限度地調(diào)動公眾參與到城市管理中來，公眾將不僅僅是信息的接收者，更是信息的者。

③破解城鄉(xiāng)一體發(fā)展難題需要智慧黔江。當(dāng)前，黔江城市和農(nóng)村差距仍十分大，城鄉(xiāng)一體發(fā)展需要智慧黔江建設(shè)。通過智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，搭建起農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民的有效溝通平臺，讓農(nóng)村和城市融為一體發(fā)展。如農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，整合商業(yè)、物價、工商等部門的涉農(nóng)信息，拓寬農(nóng)民獲取信息的渠道；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，針對農(nóng)產(chǎn)品從生長到銷售各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)進(jìn)行及時采集上傳，為消費(fèi)者提供及時的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯查詢服務(wù)，為食品安全部門提供有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制和手段。

二、黔江建設(shè)智慧城市可行性分析

現(xiàn)階段，并非所有城市都適宜推行智慧城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)有它的規(guī)律性和內(nèi)在要求，盲目建設(shè)會形成擺設(shè)，形成大量浪費(fèi)，智慧城市建設(shè)需要進(jìn)行可行性分析。

1、建設(shè)智慧城市所具備的基礎(chǔ)和條件

黔江的信息化基礎(chǔ)較好。無線通信和有線通信實現(xiàn)行政村（居）全覆蓋，100%的行政村（居）通互聯(lián)網(wǎng)，90%的行政村（居）通互聯(lián)網(wǎng)寬帶，光纖到戶（FTTH）覆蓋能力家庭達(dá)8萬戶，寬帶用戶接入能力基本達(dá)到每秒10兆比特以上，商業(yè)樓宇用戶接入能力基本實現(xiàn)每秒100兆比特以上?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率60%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)20萬戶。100%的街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)內(nèi)部辦公自動化，100%的街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)公文交換處理無紙化、公共服務(wù)電子化。云計算中心云計算”項目建設(shè)已于2013年9月啟動建設(shè)。

2、技術(shù)上的可行性

智慧城市所需的物聯(lián)網(wǎng)、云計算，黔江已基本建成。目前已試運(yùn)行一年多的“數(shù)字城管”，數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA，用于設(shè)備的監(jiān)視與控制）、控制系統(tǒng)（傳感網(wǎng)絡(luò)）、信息處理系統(tǒng)（分析收集的信息為主的系統(tǒng)）三個方面都沒有問題，可在智慧城市建設(shè)中加以功能拓展。

3、操作上的可行性。黔江區(qū)已成產(chǎn)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)領(lǐng)智慧城市建設(shè)，并在不同領(lǐng)域進(jìn)行分步組織實施。金融、市政、政務(wù)辦公、氣象、衛(wèi)生等系統(tǒng)都已開發(fā)具有智慧城市特征的系統(tǒng)平臺，為下一步互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)。目前黔江區(qū)已建立起財政、人社、工商、稅務(wù)、國土房管等部門的網(wǎng)上申報、審批等政務(wù)系統(tǒng)，提高了辦事效率。2011年建成的“數(shù)字城管”主動發(fā)現(xiàn)問題率提高到98%，從發(fā)現(xiàn)問題和立案派遣到相關(guān)處置單位需30秒，與傳統(tǒng)方式相比效率大大提高，基本能達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時派遣問題、快速處置問題城市管理要求。

4、經(jīng)濟(jì)上的可行性。智慧城市建設(shè)需要投入100億左右，按6年期進(jìn)行分批投入，黔江區(qū)財政預(yù)算應(yīng)該能消化。2013年，黔江社會生產(chǎn)總值達(dá)到168億元，公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)17.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20444元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7060元。建成以后，每年能產(chǎn)生20億左右的收益，節(jié)約城市運(yùn)行成本10億。

三、黔江建設(shè)智慧城市的路徑選擇

當(dāng)前智慧城市在全球許多城市開始探索，有的已經(jīng)初見成效，為后建設(shè)的地區(qū)提供了經(jīng)驗。黔江作為區(qū)域性中心城市，既需要學(xué)習(xí)其它地方的經(jīng)驗，也需要根據(jù)地方的特點(diǎn)進(jìn)行智慧城市建設(shè)。

1、國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗與啟示。國外以荷蘭阿姆斯特丹為例，2008年啟動“Amsterdam Smart City”計劃。建成了先進(jìn)的智能建筑――ITO Tower大廈，實現(xiàn)了家庭節(jié)能，實施了用Enregy Dock項目利用交能工具充電，其目的就是把阿姆斯特丹建設(shè)成綠色智慧城市。國內(nèi)以北京懷柔區(qū)和內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝區(qū)為例。懷柔區(qū)以智慧鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)為抓手，從智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧生活和智慧農(nóng)業(yè)五個方面進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。東勝從居民需要出發(fā)提升教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)功能，建設(shè)智慧城市努力讓居民享有更好的教育、更豐富的文化生活、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、黔江建設(shè)智慧城市要達(dá)到的目標(biāo)。建成一批信息基礎(chǔ)設(shè)施，智能化的管理和服務(wù)系統(tǒng)，筑固黔江通信樞紐地位，成為渝東南乃至武陵山片區(qū)的信息中心。在全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)，架起城市和農(nóng)村的信息橋梁――推擴(kuò)新型農(nóng)業(yè)和推銷農(nóng)產(chǎn)品。在條件成熟的居民小區(qū)如陽光花園、碧桂園等建成擁有智能的安防系統(tǒng)，更便宜的社區(qū)服務(wù)的智慧生活小區(qū)。黔江社會管理水平大幅提升，政府通過電子政務(wù)外網(wǎng)與交通、公安、環(huán)保、國土等部門實現(xiàn)信息共享，在解決交通擁堵、應(yīng)急指揮等方面充分發(fā)揮信息集成優(yōu)勢，提高管理效率，做到科學(xué)決策。

3、建設(shè)模式。智慧城市建設(shè)既可以用傳統(tǒng)政府自建自營模式，也可以用新興商業(yè)建設(shè)運(yùn)營模式。智慧城市建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，建立專項資金，實行?？顚艄芾砗拓斦O(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌安排配套建設(shè)資金，落實項目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)資金保障。而政府投資只是其中的一小部分，關(guān)鍵是以政府投資帶動民間投資。爭取發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用和市場導(dǎo)向作用，建立投融資新機(jī)制，爭取國家開發(fā)銀行貸款，采取BT、BOT、BTO等模式，吸引各種資本，引入資金、技術(shù)實力雄厚的國內(nèi)外大型企業(yè)參與建設(shè)，解決從資金到技術(shù)的一系列問題。

4、建設(shè)階段。智慧城市建設(shè)不可能一蹴而就，必須分階段實施。第一階段（2013-2015）實施基礎(chǔ)信息資源建設(shè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)城區(qū)光纖到樓入戶，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸。加快互聯(lián)網(wǎng)升級改造和有線電視雙向改造，構(gòu)建具有寬帶化、多媒體化、智能化和個性化的第三代多媒體移動通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)3G信號全覆蓋，4G信號城區(qū)覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域WiFi熱點(diǎn)覆蓋，建成寬帶無線城市。推動符合條件的廣播電視企業(yè)、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展實現(xiàn)三網(wǎng)融合。第二階段（2014―2016）實現(xiàn)信息資源共享。完善全區(qū)性電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)橫連機(jī)關(guān)，縱連重慶市電子政務(wù)外網(wǎng)，下連到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。2015年，建成區(qū)政府綜合應(yīng)急指揮平臺和自然災(zāi)害預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)政府應(yīng)急指揮平臺與人民防空、公安數(shù)字聯(lián)動、消防、市政、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、電子政務(wù)等各分指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第三階段（2015-2017）實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村信息化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息綜合應(yīng)用平臺，打造黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村電子服務(wù)平臺。建立全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫及支撐平臺，完善土地、勞動力、產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)產(chǎn)品價格及供求等信息，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合服務(wù)。到2014年，構(gòu)建完善區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)呼叫中心，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社三級專家視頻咨詢診斷服務(wù)體系。區(qū)類各大零售企業(yè)推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，建立供應(yīng)鏈電子商務(wù)平臺，推進(jìn)網(wǎng)上交易。鼓勵制造企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)信息系統(tǒng)對接，推進(jìn)制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)物流業(yè)務(wù)的有序外包，提高物流業(yè)專業(yè)化、社會化水平。實現(xiàn)旅游數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和多媒體（包括語音、照片、數(shù)碼敘述和DV等）旅游數(shù)字化形式，建立數(shù)字化旅游信息管理平臺，率先實現(xiàn)WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提供方便快捷、定位準(zhǔn)確的旅游咨詢、旅游商務(wù)、旅游投訴、旅游救援和旅游信息等全方位的旅游管理和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個社會的穩(wěn)定程度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認(rèn)為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動性。按照治理理論進(jìn)行社會管理時，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動，而不是強(qiáng)制的被動行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。

單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當(dāng)中，都是把居委會納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當(dāng)代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會的終結(jié)實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢?！?/p>

2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔(dān)。實際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會管理效果。

在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強(qiáng)，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動、文體活動等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會來承擔(dān)。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會，在大多數(shù)時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實質(zhì)就是實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識

在社區(qū)建設(shè)的同時，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。

對政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞:大型居住區(qū):園林設(shè)計:生態(tài)性,植物配置

中圖分類號:TU984.12　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　文章編號:1008-0422(2010)04-0096-03

1、引　言

大型居住區(qū)綠化景觀是城市綠化系統(tǒng)的重要組成部分,是伴隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)而產(chǎn)生的一種新型綠地景觀系統(tǒng)。隨著住宅建設(shè)快速發(fā)展和擴(kuò)大,居民對人居環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高,居住區(qū)綠化在城市園林綠地中比率日益增大,水平不斷提高,成為城市綠化發(fā)展的重要增長點(diǎn)和閃光點(diǎn)。筆者結(jié)合多功能年從事園林景觀設(shè)計和施工的實踐經(jīng)驗,就如何做好居住區(qū)園林景觀設(shè)計與植物配置進(jìn)行如下分析探討。

2、城市園林景觀設(shè)計的生態(tài)特性分析

2.1　城市園林的景觀特性

城市園林作為一種特殊的自然、人文景觀,藝術(shù)性和功能性兼而有之,對人類生理、心理的影響是有積極意義的。園林景觀生態(tài)學(xué)在景觀層面上來說,強(qiáng)調(diào)的是對人的作用,中國的古典園林側(cè)重于意境的渲染,而西方的園林側(cè)偏重于美學(xué)視覺效果。

園林景觀作為游覽區(qū)域,必須具有觀賞性和藝術(shù)性,以園林學(xué)、美學(xué)作為景觀規(guī)劃的指導(dǎo),圍繞游覽、教育、休閑度假、娛樂或環(huán)保為主題展開。在景觀創(chuàng)意、內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和視覺形象方面均形成獨(dú)特的表達(dá)特點(diǎn),滿足人們的視覺親歷和心靈感受。

2.2　城市園林的生態(tài)特性

綠色植物將太陽能轉(zhuǎn)化成化學(xué)能貯存于植物體內(nèi),這一過程是生物圈與太陽能發(fā)生聯(lián)系的唯一環(huán)節(jié),也是生物圈賴于生存的基礎(chǔ)。在城市生態(tài)系統(tǒng)中,既有自然的組成要素,又有高度人工化的組成要素,而園林系統(tǒng)則是其中唯一具有自凈功能的組成萬分,在改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)城市生態(tài)平衡、美化景觀等方面起著十分重要的作用。

園林設(shè)計目的,是為了創(chuàng)造人類理想的家園。無論是人工建造的園林,還是大自然賜予我們的天然財富,都可以看成是一種生命的存在,能夠借助大自然的力量自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我循環(huán)。近些年,人類在園林景觀的規(guī)劃、設(shè)計中越來越多地考慮園林的這一生態(tài)特性。

生態(tài)園林是根據(jù)植物的共生、循環(huán)、競爭等生態(tài)學(xué)原理,因地制宜地將喬木、灌木、藤木、草本植物,相互配置在一個群落中,使具有不同生物特性的植物各得其所,共同構(gòu)成一個和諧、有序、穩(wěn)定的復(fù)層混交的立體植物群落(見圖1)。

3、當(dāng)前城市大型居住區(qū)園林景觀設(shè)計與建設(shè)存在的問題

3.1　規(guī)劃設(shè)計水平參差不齊

在一些發(fā)達(dá)的大中城市,聚集科技人才,專門的設(shè)計公司和資質(zhì)較高的園林綠化設(shè)計公司較多,園林綠化發(fā)展的較快,規(guī)劃設(shè)計水平高。但在一些相對欠發(fā)達(dá)的中小城市,科學(xué)技術(shù)較薄弱,缺乏專門的設(shè)計人才,園林綠化規(guī)劃設(shè)計相對欠缺,發(fā)展極不平衡。據(jù)統(tǒng)計,目前我國有6000多家園林綠化公司,有些園林綠化公司根本就沒有專門設(shè)計人員,存在粗制濫造園林綠化工程的現(xiàn)象,園林綠化設(shè)計水平參差不齊。

3.2　景觀設(shè)計與建設(shè)缺乏整體考慮

居住區(qū)開發(fā)規(guī)劃中常用的組團(tuán)模式要求有一個或多個中心公共綠地。中心公共綠地是居住區(qū)的門面,它的優(yōu)劣直接影響到居住區(qū)住宅的賣點(diǎn)。因此不少居住區(qū)規(guī)劃中對此類共享空間關(guān)注較多,而對其它局部,如房前屋后,道路兩側(cè),居住區(qū)邊緣則關(guān)照不足,存在居住區(qū)綠化的死角,結(jié)果造成整體不和諧,各個景觀孤立、不連貫,從而顯得居住區(qū)綠化景觀凌亂無章。

3.3　植物的應(yīng)用不合理

3.3.1　盲目引進(jìn)外地植物

一方面是植物種植不考慮植物自身的生理習(xí)性,盲目的種植一些不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的綠化樹種,結(jié)果因生長環(huán)境的不適,造成植物生長發(fā)育不良甚至死亡,達(dá)不到成景的效果,植物本身的枯亡也增加了維護(hù)費(fèi)用。因此,在綠化植物的選擇與配置上要盡可能多的選擇鄉(xiāng)土植物、當(dāng)?shù)氐奶厣珮浞N,這樣居住區(qū)的園林綠化才顯得更有個性、有特色。當(dāng)然還可適當(dāng)選取一些適應(yīng)性強(qiáng)、觀賞價值高的外地植物,改善住宅小區(qū)的植物種植結(jié)構(gòu)。另一方面存在常綠植物與落葉植物的搭配不合理,常綠樹種多了,一味追求綠量,冬天就顯得陰涼。反之落葉樹種多了,冬天就顯得蕭條,沒有生機(jī)。居住區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計應(yīng)模似自然生態(tài)進(jìn)行布置,講究喬木、灌木、花草的科學(xué)搭配,創(chuàng)造“春花、夏蔭、秋實、冬青”的四季景觀。

3.3.2　盲目移植大樹

為達(dá)到綠化速成的目的,時下常見的做法便是大樹移植。古人云:前人種樹,后人乘涼,可現(xiàn)在流行的做法是今年種樹,明年就可以乘涼。

大樹移植有利有弊:首先拆東墻補(bǔ)西墻,缺乏對大樹古樹的保護(hù),造成對現(xiàn)有生態(tài)資源的破壞;其次是大樹移植的成活率很低,一旦不成活,損失將無法挽回;第三是被移植的大樹,通常都具有較為優(yōu)美的樹姿,但為保證其成活率,在移植過程中不得不對其修枝、截干,這種損害加上移植過程中的損傷,使大樹的造型在很長一段時間內(nèi)難以恢復(fù),甚至很難再達(dá)到原有的姿態(tài)。

4、城市大型居住區(qū)園林景觀設(shè)計原則

城市居住區(qū)的綠地景觀設(shè)計與建設(shè)的優(yōu)劣正成為改善居住區(qū)和城市自然環(huán)境好壞的關(guān)鍵所在,由于居住區(qū)人口相對密集,因此,對城市居住區(qū)園林設(shè)計時應(yīng)遵循一定的原則,并根據(jù)園林植物的特點(diǎn)進(jìn)行選擇與合理配置。

4.1　園林設(shè)計時應(yīng)充分考慮以人為本的原則

相對于以人為本的思路,以前很多小區(qū)實際上是以景為本,只重視景觀觀賞作用的雕塑、噴水池、西式柱廊矗立在公共綠地中,擠占面積,使實際綠地面積很局促。同時,有些樓盤把大面積草坪定為歐式景觀基調(diào),綠地內(nèi)鮮見林蔭,在炎熱夏日,人們很難進(jìn)入草坪內(nèi)休憩。

目前,人們在經(jīng)歷了只重景觀,忽略園林綠化主體的以景為本的綠地規(guī)劃設(shè)計思路之后,一些開發(fā)商與設(shè)計人員已注重以人為本的設(shè)計思路,開始向重視住戶的參與性回歸,人們進(jìn)入綠地是為了休閑、運(yùn)動和交流,園林綠化所創(chuàng)造的環(huán)境氛圍充滿生活氣息,做到景為人用,以人為本,富有人情味;居住區(qū)綠地綠化植物的選擇與配置上注意常綠植物與落葉植物的搭配,炎熱的夏天能乘涼,寒冷的冬天能曬太陽;居民能在樹蔭下乘涼、聊天、散步,讓住戶感到綠地親切、實在。因此在住宅入口,直到分戶人口,都要進(jìn)行園林景觀綠化。

4.2　居住區(qū)園林設(shè)計時應(yīng)結(jié)合植物的特點(diǎn),注重種類的選擇

植物具有生命,不同的園林植物具有不同的生態(tài)和形態(tài)特征。進(jìn)行植物配置時,要因地制宜,因時制宜,使植物正常生長,充分發(fā)揮其觀賞特性。

首先,要根據(jù)本地的氣候環(huán)境條件配置的樹種,特別是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件比較薄弱的地區(qū),尤其重要。以地處亞熱帶地區(qū)為例,最新

推薦使用的優(yōu)良落葉樹種,喬木類有無患子、欒樹等,耐寒常綠樹種喬木類有山杜英等。

其次,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境條件配置樹種,例如,杜鵑、茶花、紅花繼木等喜酸性土樹種,適于PH值5.5至6.5含鐵鋁成分較多的土質(zhì)。而黃楊、棕櫚、桃葉珊瑚、夾竹桃、枸杞等喜堿性土樹種,適于PH植7.5至8.5、含鈣質(zhì)較多的土質(zhì)。

第三,要根據(jù)樹種對太陽的需求強(qiáng)度,合理安排配檀的用地及綠化使用場地。

第四,要根據(jù)環(huán)保的要求進(jìn)行配植的樹種。在眾多的樹木之中,有許多不光具有一般綠化、美化環(huán)境的作用,而且還具有防風(fēng)、固沙、防火、殺菌、隔音、吸滯粉塵、阻截有害氣體和抗污染等保護(hù)和改善環(huán)境的作用。因此,在城市園林、綠地、工礦區(qū)、居民區(qū)配置樹木時,應(yīng)根據(jù)各個地區(qū)環(huán)境保護(hù)的實際需要,配置適宜的樹木。例如,在工業(yè)污染比較大的城市中,在粉塵較多的道路兩旁和人口稠密的居民區(qū),應(yīng)該多配置一些側(cè)柏、檜柏、龍柏,懸鈴木等易于吸滯粉塵的樹木;在空氣不好的區(qū)域,應(yīng)該盡量多栽植一些能夠吸收或抵抗有害氣體能力較強(qiáng)的樹木,如廣玉蘭、海桐、棕櫚等樹木。

第五,要根據(jù)綠地性質(zhì)進(jìn)行配置。各街道綠地、庭園綠化中,根據(jù)綠地性質(zhì),規(guī)劃設(shè)計時選擇適當(dāng)樹種。如在居住區(qū)幼兒園綠化設(shè)計,選擇低矮和色彩豐富的樹木,紅花繼木、金葉女貞、由紅、黃、綠三色組成,帶來活潑氣氛,還要考慮不能選擇有刺、有毒的樹木如夾竹桃、構(gòu)骨等樹木。

5、城市大型居住區(qū)園林景觀設(shè)計與植物配置方法

對于中級城市而言,居住區(qū)的綠地系統(tǒng)和園林景觀設(shè)計相對大城市略顯不足,各地氣候、環(huán)境、地域風(fēng)情的不同,在園林景觀設(shè)計與植物配置也各具差異,各具特色,具體設(shè)計思路如下:

5.1　居住區(qū)園林生態(tài)設(shè)計

5.1.1　保留原有植被

大型居住區(qū)園林設(shè)計時盡可能保留場地的原有植被,這是小綠地建設(shè)中常常易被忽略的一個問題,保留原有植物并非不加選擇地將所有原有植物加以保留,而是要依據(jù)植物的生長狀況、景觀效果加以評價,當(dāng)留則留,通常在城市中,經(jīng)歷了若干年的開發(fā)經(jīng)營,幾乎很難有原生的植物尤其是群落保留下來,比較常見的是次生群落及人工植被,由于這些植物材料與環(huán)境問長期的共存,已建立相對穩(wěn)定的關(guān)系,故而一般情況下應(yīng)盡可能保留。

5.1.2　遵循“互惠共生”原理,協(xié)調(diào)好植物之間的關(guān)系

“直惠共生”原理是指兩個物種長期共同生活在一起,彼此相互依存,雙方獲利。如地衣即是藻與菌的結(jié)合體,豆科、蘭科、杜鵑花科、龍膽科中不少植物都有與真菌共生的例子一些植物種的分泌物對另一些植物的生長發(fā)育是有利的,如黑接骨木對云杉根的分布有利,皂英、白蠟與七里香等在一起生長時,互相都有顯著的促進(jìn)作用;但另一些植物的分泌物則對其他植物的生長不利,如胡桃和蘋果、松樹與云杉、白樺與松樹等都不宜種在一起,森林群落林下蔗類植物狗脊和里白則對大多數(shù)其他植物幼苗的生長發(fā)育不利,這些都是園林景觀生態(tài)設(shè)計中應(yīng)當(dāng)注意的。

5.1.3　植物營養(yǎng)空間的定位

園林植物的配植以美觀為目的,植物與植物個體間的相互關(guān)系,是設(shè)計師應(yīng)該首要考慮的問題之一。自然界植物的分布受到氣候、土壤、光照、海拔等影響而有水平及垂直分布現(xiàn)象,深入到某群落內(nèi)部,喬灌木的分布也是有規(guī)律的,不同生長型的植物,分布在不同的營養(yǎng)空間的層次上,通常所說的摹擬自然植物群落就是要求人工栽植計劃合乎自然群落構(gòu)成規(guī)徨。

小型綠地一般以2個配植層次為宜,即喬木與小灌木的搭配和喬木層加上地被層,這兩種配植方法的優(yōu)點(diǎn)是,充實頂層及地面,留出中層之虛空,從而可以保證視線的通透,避免郁閉感和植物對營養(yǎng)空間的需求。

5.1.4　保持“物種多樣性”,模擬自然群落結(jié)構(gòu)

物種多樣性理論不僅反映了群落或環(huán)境物種的豐富度、變化程度或均勻度,也反映了群落的勸態(tài)與穩(wěn)定性,以及不同的自然環(huán)境條件與群落的相互關(guān)系。生態(tài)學(xué)家們認(rèn)為,在一個穩(wěn)定的群落中,各種群對群落的時空條件、資源利用等方面都趨向于互為補(bǔ)充而不是直接競爭,系統(tǒng)愈復(fù)雜也就愈穩(wěn)定。因此,在大型居住區(qū)園林景觀設(shè)計時,應(yīng)盡量保持物種多樣性,避免單一化,注重與自然的協(xié)調(diào)。在滿足自身需要的同時,也要尊重所有其他物種的需要。如:按季節(jié)變化可選擇的樹種有早春開花的迎春、桃花、榆葉梅、連翹、丁香等;晚春開花的薔薇、玫瑰、棣棠等;初夏開花的木槿、紫葳和各種草花等;秋天觀葉的楓香、紅楓、三角楓、銀杏和觀果的海棠、山里紅等;冬季翠綠的油松、檜柏、龍柏等?？偟呐渲眯Ч麘?yīng)是三季有花、四季有綠,即所謂“春意早臨花爭艷,夏季濃蒼不蕭條”的設(shè)計原則。在樹木配置中,常綠的比例占1/3-1/4較合適,枝葉茂盛的比枝葉少的效果好,闊葉樹比針葉樹效果好,喬灌木搭配的比只種喬木或灌木的效果好,有草坪的比無草坪的效果好,多樣種植物比純林效果好。另外,也可選用一些藥用植物、果樹等有經(jīng)濟(jì)價值的植物來配置,使居民來到林木蔥蔥、花草繁茂的綠地或漫步在林蔭道上,感受滿目青翠心曠神怡而流連忘返。

總的來說,大型居住區(qū)生態(tài)設(shè)計是已成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效手段,通過生態(tài)設(shè)計來實現(xiàn)資源的高效利用,減少廢棄物的產(chǎn)生,增強(qiáng)城市生態(tài)服務(wù)功能。

5.2　做好石景設(shè)置,體現(xiàn)地域風(fēng)情特色

我國傳統(tǒng)風(fēng)景園林中,常將散置石景設(shè)計應(yīng)用于水池周邊土坡,意在表現(xiàn)自然山麓野趣之意境。表現(xiàn)手法要求散置石塊應(yīng)有聚有散、有斷有續(xù)、主次分明、高低起伏、顧盼呼應(yīng)、一脈既畢、余脈又起、層次豐富、比例合宜,在意境上要求以少勝多、以簡勝繁、小中見大。石塊平面組合要求3塊以上的石組排列不能呈等腰、等邊三角形和直線排列。立面組合要求石塊組合多樣化,不要把石塊放置在同一高度,組合成同一形態(tài)或并排堆放,要賦予石塊自然特性。同時,認(rèn)真思考建筑、植物、鋪地,以及石頭的形狀、體量、顏色等諸多因素。

用散置石造景以在人居環(huán)境中營造山麓自然野趣意境,用石量不是越多越好,而是能夠用少量的石體散置,創(chuàng)建“片山多致,寸石生情”的自然景觀。

特置石景觀在大型居住區(qū)應(yīng)用較多,常采用的布景方式有特置、對置等。一般選用體形較大、形體優(yōu)美、玲瓏剔透的具本地域特色的山石或湖石,在布局上多位于水池、庭院、曲廊等局部空間的構(gòu)圖中心,或與園門、漏窗、空窗等成對景。特置石營造山石景觀的設(shè)計理念和表現(xiàn)手法也被應(yīng)用于現(xiàn)代城市的人居環(huán)境。設(shè)計師在設(shè)計和表現(xiàn)這類景觀時必須精心巧構(gòu),使其既成精美的畫面,又成局部景觀構(gòu)圖中心。石塊之間的間隙,應(yīng)用合適得體的園林植物修飾、點(diǎn)綴或過渡,使其石塊整體渾然一體,呈現(xiàn)一定的山脈之勢,充分發(fā)揮特置石的主景作用,如在石縫中設(shè)栽植穴配置迎春、棣棠、南迎春、金鐘花、麥冬、書帶草等,使置石景觀盡顯自然之意。

5.3　重視水景設(shè)計,實現(xiàn)動靜合一

人的生活離不開水,自古以來的城鎮(zhèn)都是依水而建,因此,居住區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計特別要重視“水景”的設(shè)計。那么,水景設(shè)計的要點(diǎn)是什么呢?一是水質(zhì),二是水形,要有水容易做到,難的是成景?！耙惶端浪睍屪粞诒嵌^,叫苦連天。居住區(qū)的水流,即使在地面上不便溝通,也應(yīng)以地下暗管溝通,這樣沒有死水?dāng)囝^浜之虞,做到真正的“活水”。

因此,在“水景”設(shè)計的同時,要對水補(bǔ)充、排泄、循環(huán)、凈化等一系列問題進(jìn)行綜合考慮,真正做到“綠色”、“生態(tài)”。以瀑布、涌泉作為動力,創(chuàng)造水位高差,讓水體自然循環(huán)流動,產(chǎn)生溢水、跌水、涓流、紊流等動態(tài)水景觀,增加水體與大氣、沙石的接觸,提高含氧量。古諺“流水不腐”,也是水景設(shè)計的座右鉻。因為各種不同緩坡、不同水面寬狹,造就了各處不同水深,溪流也有急有緩,淺的地方,要控制水流使之不沖不淤,深的地方,可掘井促使上下循環(huán)。大型水面,還在兼顧交通、娛樂、生產(chǎn)的種種需要,并以開挖水渠及緩坡之土方,堆疊地形,高低起伏,即體現(xiàn)自然,又節(jié)省費(fèi)用。在流域附近的綠地,采用自然水灌溉,,形成水的生態(tài)良性循環(huán)和雨水的回收利用。同時在不同的水體環(huán)境,布置各種不同的動植物,如水中的荷蓮,水邊的蘆葦、魚類等,讓人們有一種回歸自然的感覺。用完美的水系作為景觀主體,串聯(lián)起步行空間和綠化空間,并巧妙地運(yùn)用石、階、欄、廊、亭、橋、樹木、花草等景觀構(gòu)成元素,以各種形式加以點(diǎn)綴、延續(xù),加大景觀的深度(見圖3)。

此外,在水景設(shè)計植物配置時應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

1)水邊的植物應(yīng)配置垂柳、落羽松、水杉及具有氣生根的池杉等,使水邊喬木景觀帶更具水鄉(xiāng)特點(diǎn)和季相特征;

2)水際邊緣配以花灌木和宿根花卉等得體的園林植物以豐富水際線景觀,如迎春、棣棠、黃菖蒲、千屈菜、水蔥、香蒲、花葉蘆竹、水生美人蕉等;

3)增添浮水植物和放養(yǎng)水生動物以豐富或活化水面景觀,如水面增加睡蓮、萍蓬草、菱等浮水景觀植物,放養(yǎng)鰱魚、金魚等水生動物。

從疊水涌泉到春色滿園至游泳池,從獲水流瀑至秀水林蔭到水韻輕風(fēng),以龍形水系的動感渲染著建筑之神韻,使水的靈性、建筑的韻律、草木的生機(jī)在動與靜中相互融透,達(dá)到人與自然和諧共生的現(xiàn)代城市居住區(qū)的美好意境。

6、結(jié)束語

綜上所述,高質(zhì)量優(yōu)美的園林景觀設(shè)計對人們的工作、生活和健康都會產(chǎn)生重大影響,因此,現(xiàn)代城市大型居住區(qū)綠地景觀設(shè)計已成為當(dāng)今大型住宅小區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢。建設(shè)富有特色和個性的居住空間環(huán)境是完全可能的,只要我們每個設(shè)計者在設(shè)計時不斷創(chuàng)新,不拘泥于前人的成見,不囿于已有的經(jīng)驗,不止于既得的成就,就一定能夠創(chuàng)造出自然、親切、優(yōu)美、舒心的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]張俊華,居住區(qū)景觀設(shè)計[M],中國建筑工業(yè)出版社,2003。

[2]王華,居住社區(qū)中的“鄰里交往”與空間環(huán)境“分析[J],建筑知識,2004.3。

篇4

論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)　服務(wù)業(yè)　運(yùn)行機(jī)制　改革

論文摘要：社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務(wù)資金不足、服務(wù)工作者素質(zhì)不高以及社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)不健全等問題，在國外社區(qū)服務(wù)的理論和實踐指導(dǎo)下并結(jié)合我國的實際情況，提出了我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革的設(shè)想和重構(gòu)我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式和運(yùn)行模式下具體路徑選擇。

近年來，全國大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會、和諧社區(qū)”，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)對于維護(hù)社會穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)黨和政府與人民的溝通，擴(kuò)大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，改善居民的生活水平，推進(jìn)“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關(guān)注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。

一我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“社區(qū)服務(wù)”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展具有社會福利性質(zhì)的服務(wù)活動?！吧鐓^(qū)服務(wù)業(yè)”是社區(qū)服務(wù)的延伸，包括兩個部分：一是社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)下，依托街道和居委會，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，使人們安居樂業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)的城市基層工作。二是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)觀念的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務(wù)工作，可以通過市場化運(yùn)作方式來完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務(wù)公司”等。自20世紀(jì)8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務(wù)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務(wù)的提出，各地對社區(qū)服務(wù)業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務(wù)的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了較快的發(fā)展

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬個，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區(qū)警務(wù)室，6o％多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務(wù)中心，指導(dǎo)全市社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。

2．社區(qū)服務(wù)范圍有了新的拓展

社區(qū)服務(wù)的對象由單純地為民政救撫對象擴(kuò)展到了全體社區(qū)居民，服務(wù)范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務(wù)拓展到精神文化服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)．

3．社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個層面：一是社區(qū)服務(wù)隊伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對選舉或應(yīng)聘上來的社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。一些家政服務(wù)業(yè)將鐘點(diǎn)工、保姆介紹、租賃業(yè)務(wù)等多種服務(wù)擴(kuò)展開來，把具有這方面專長的人員納入服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時調(diào)遣，使社區(qū)服務(wù)更具有專業(yè)化的特點(diǎn)。

4．社區(qū)服務(wù)方式多樣化

社區(qū)服務(wù)突破傳統(tǒng)的無償、低償服務(wù)的框架，創(chuàng)造出了無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場服務(wù)需求確立服務(wù)項目，對不同的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)形式，對民政救撫的對象實行福利，只服務(wù)不收費(fèi)；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務(wù)，只收取成本費(fèi)；對有經(jīng)濟(jì)支付能力的居民和單位則實行有償服務(wù)。

5．社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的共享，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；健Ｉ虾?、天津等地通過設(shè)立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)連接起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個體化向集團(tuán)化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的水、電、氣等的服務(wù)也開始實行網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)和管理。

二當(dāng)前我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題

雖然，我國的城市社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場化進(jìn)程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問題也日漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．社區(qū)服務(wù)資金短缺

多年來，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務(wù)是一項帶有社會福利性的事業(yè)，政府是社會福利的謀求和代表者，發(fā)達(dá)國家都是以政府經(jīng)費(fèi)的投入為主。但是我國政府對社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級政府每年對該社區(qū)撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎金福利等各種費(fèi)用，真正用于社區(qū)服務(wù)的不足1萬元，而社區(qū)每年的費(fèi)遠(yuǎn)大于政府的撥款。

該社區(qū)負(fù)責(zé)人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務(wù)來進(jìn)行創(chuàng)收，因此居委會80％的時間放在應(yīng)付上級的檢查和業(yè)務(wù)方面，而真正放在為居民服務(wù)的時間不足20％，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費(fèi)用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會之間的矛盾，影響了服務(wù)工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區(qū)非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區(qū)服務(wù)的情況相當(dāng)少。同時受計劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的影響，社會團(tuán)體和其他民間組織投資社區(qū)服務(wù)的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的開展；最后個人的投入有限。由于社區(qū)服務(wù)很長一段時間是在政府的主導(dǎo)下完成的，個人對社區(qū)服務(wù)意識比較淡薄，捐助主動性不強(qiáng)。因此資金短缺是制約我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．社區(qū)服務(wù)投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務(wù)的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費(fèi)、高收入的群體希望社區(qū)能夠提供一些與之相適應(yīng)的精神生活服務(wù)。但是我國現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下形成的，政府作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務(wù)業(yè)長期在政府的推動下，總是在低水平上運(yùn)行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個性化以及現(xiàn)代化的需求。

3．社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)水平有限

雖然近年來我國社區(qū)服務(wù)工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)高的專業(yè)知識和技能，如英國，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。然而，我國社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地根據(jù)居民的實際需求設(shè)置服務(wù)項目和應(yīng)采用的服務(wù)方式，一些服務(wù)設(shè)施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。雖然我國也有一定數(shù)量的專業(yè)社會工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低，全國119萬社區(qū)服務(wù)隊伍中專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。

4．志愿者隊伍薄弱。無法推動社區(qū)服務(wù)的自覺發(fā)展

志愿服務(wù)既是公共服務(wù)的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務(wù)的范圍很廣，不僅可以豐富我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，但是我國的志愿者服務(wù)隊伍與日本以及一些發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國民參加過社區(qū)志愿服務(wù)活動；美國每年有9000千萬人參加社區(qū)服務(wù)工作；人口僅3000萬的加拿大，也擁有1300萬志愿者，而到2002年我國志愿者服務(wù)組織為9萬個，志愿者人數(shù)為540萬。造成我國志愿者隊伍相對薄弱的原因主要有：一是由于我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)長期是在政府的主導(dǎo)下完成的，公眾只是簡單的接受服務(wù)，對政府的依賴性很強(qiáng)，自覺參與社區(qū)服務(wù)的意識不高；--是社區(qū)志愿服務(wù)的活動及其組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的行政化色彩太濃，過多的政治動員降低了服務(wù)的自愿性；三是相關(guān)的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機(jī)制和長效激勵機(jī)制，致使志愿者服務(wù)活動無法持久的開展。

5，我國非營利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導(dǎo)作用是必不可少的，但是國外的經(jīng)驗表明，開展大量、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和項目，應(yīng)由民問團(tuán)體或組織來實施。因為作為第三部門的社會團(tuán)體對完善和發(fā)展社區(qū)服務(wù)有積極的意義，一方面，社會團(tuán)體及其活動可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會資本，減輕政府投資社區(qū)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，并可以擴(kuò)大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營利組織致力于提供的各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國卻忽視了對社區(qū)非營利組織的培養(yǎng)。據(jù)資料顯示，中國每萬人擁有的社團(tuán)數(shù)量為1．45家，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家甚至其他發(fā)展中國家。法國的每萬人非營利組織數(shù)是l1O．a(chǎn)5，日本是97．19，美國是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個相對獨(dú)立的實體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的能力，自我發(fā)展相對緩慢，不能有效地開展社區(qū)活動。我國社區(qū)非營利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國政府對非營利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒有給予相應(yīng)的扶持和幫助，在立法上沒有明確界定非營利組織的地位。二是我國許多非營利組織的產(chǎn)生不是社會選擇，而是政府選擇的結(jié)果，多少還存在著對政府的依賴，致使非營利組織自身的服務(wù)意識不強(qiáng)。三是我國社區(qū)非營利組織的從業(yè)人員的社會地位相對不高也制約了我國非營利組織的發(fā)展。

6．社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全

在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)社區(qū)服務(wù)業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國非營利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒有一部完整的《非營利組織法》；我國也沒有相應(yīng)的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時還要擔(dān)心被稅務(wù)部門盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門也沒有出臺企業(yè)向志愿服務(wù)組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。

(2)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠細(xì)化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個部委局出臺的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》要求有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)營提供營業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房優(yōu)惠等政策支持，但在具體落實時遇到了很大的困難。主要是因為對便民利民服務(wù)項目沒有作出明確界定，不少便民服務(wù)掛社區(qū)服務(wù)的名就享受優(yōu)惠不掛就沒有優(yōu)惠。另外對有償服務(wù)或經(jīng)營養(yǎng)無償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例也沒有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務(wù)中大量開展的便民利民服務(wù)與有關(guān)職能部門的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實不下去。

(3)法律沒有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會、業(yè)主委員會之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使得三者權(quán)責(zé)不明，發(fā)生問題時存在相互推逶的現(xiàn)象。例如政府沒有明確規(guī)定每個物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費(fèi)、服務(wù)等問題發(fā)生糾紛鬧上法庭時，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內(nèi)要求緩交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒有作出判決。由于沒有明確業(yè)主委員會的法律地位，業(yè)主委員會也無法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施、設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并無法對物業(yè)管理公司的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三改革我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的

設(shè)想基于社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題，要進(jìn)一步發(fā)展我國社區(qū)服務(wù)業(yè)，就必須完善我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式，改變過去由政府統(tǒng)一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個人三者相結(jié)合的道路，走社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的道路。

(一)重構(gòu)我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式的設(shè)想由于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務(wù)對象，但兩者在性質(zhì)和運(yùn)行模式上具有本質(zhì)差別，前者是社會行政事業(yè)，其運(yùn)行注重社會效益，后者是新興的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以構(gòu)想我國社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)作模式可以從兩個層次去考慮。

1．政府主導(dǎo)，社會參與的運(yùn)行模式

社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強(qiáng)的工作。對于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)采取強(qiáng)化政府主導(dǎo)和社會參與的運(yùn)行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)中的“公益性”和“福利性”服務(wù)的投資力度，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區(qū)服務(wù)事業(yè)社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護(hù)社會安定具有重要的意義。但社區(qū)服務(wù)業(yè)僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應(yīng)該作為政府職能的補(bǔ)充積極參與到社區(qū)服務(wù)事業(yè)中來，這樣有利于改革社區(qū)服務(wù)資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還有利于形成多元化的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負(fù)擔(dān)；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎(chǔ)的龐大服務(wù)隊伍，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升居民互幫互助服務(wù)意識，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)引入市場機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行模式

這是就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言的，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是指社區(qū)服務(wù)從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經(jīng)濟(jì)實體到經(jīng)濟(jì)實體，從財政維持到自負(fù)盈虧的過程。它以市場為導(dǎo)向，以居民組織體系為載體，經(jīng)過商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，形成一個全新的產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是社區(qū)服務(wù)業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會，從而在一定程度上緩解我國的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，作為產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)不只具有無償?shù)男再|(zhì)，它在為居民提供服務(wù)的同時還要考慮是否營利。社區(qū)居民與提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不再是一種簡單的提供與被提供關(guān)系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利，還可以增加社區(qū)服務(wù)的資金。

(二)我國社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式實施的路徑選擇

1．多渠道籌集資金

首先，政府應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)資金的投入。政府是社會資源的最大所有者，是社會福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務(wù)社會辦”的前提下加大財政投入。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對待，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)少撥款或不撥款，對一些經(jīng)濟(jì)落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動員社會捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動和鼓勵社會人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過發(fā)行社會福利彩票等來籌集福利基金，專項用于社區(qū)福利事業(yè)。

在英國和德國，社會募捐是社區(qū)資金的一個重要來源渠道，宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)也會給予資助。第三，通過引入市場機(jī)制來吸收社會資金。以加拿大為例，加拿大通過引入市場機(jī)制，吸引社會組織和個人參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關(guān)系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請企業(yè)作為出資合伙人，當(dāng)社區(qū)盈利時，按比例分配收益。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和項目也采取企業(yè)式經(jīng)營，一方面有利于服務(wù)質(zhì)量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務(wù)資金的籌集。

2．轉(zhuǎn)變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務(wù)繼續(xù)走計劃經(jīng)濟(jì)時期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會化”和“市場化”相結(jié)合的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求各級政府按照“小政府，大社會”的要求轉(zhuǎn)變職能，將一些社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營權(quán)交給社會團(tuán)體和個人來經(jīng)營，政府從具體的事務(wù)中解脫出來，在宏觀層面上對社區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。

特別是政府的基層組織要改變傳統(tǒng)的科層制管理模式，建立適應(yīng)社區(qū)橫向聯(lián)系為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順地方政府與社區(qū)內(nèi)各種社會組織成員的相互關(guān)系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務(wù)和管理，從而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場法則合理配置社區(qū)資源，將服務(wù)項目推向社會，推向市場，積極吸引社會團(tuán)體和個人參與社區(qū)服務(wù)的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

3。提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)

社區(qū)服務(wù)工作并不是權(quán)宜之計和短期行為，是一項長期的社會服務(wù)工作，這就需要提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)不是單一的體力勞動，它需要有一定的服務(wù)技能，講求技巧和文化素質(zhì)，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)藝術(shù)(如維修、家教等)。首先要通過公開招聘、競爭上崗等形式，吸納不同層次的社會勞動力進(jìn)入社區(qū)服務(wù)行業(yè)，特別是要鼓勵、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和有一技之長的專業(yè)人才充實社區(qū)服務(wù)隊伍，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。其次要進(jìn)一步強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過制定社區(qū)服務(wù)專業(yè)化隊伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務(wù)工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱評定等制度和鼓勵有條件的大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

4。發(fā)展和壯大非營利組織和志愿者隊伍

國外的經(jīng)驗表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營利性組織將可改變現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)的某些被動狀態(tài)，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。因此我國政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關(guān)稅收政策，對大量非營利組織的公益性社區(qū)活動，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強(qiáng)對社區(qū)活動過程和結(jié)果的監(jiān)控管理；其次應(yīng)配合制定以政府指導(dǎo)價格、協(xié)議價格為主的價格政策，保證社區(qū)服務(wù)能在低成本基礎(chǔ)上快速發(fā)展；第三，加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督管理。

5．加強(qiáng)相關(guān)社區(qū)服務(wù)立法，依法管理

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國的政府應(yīng)該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務(wù)立法，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展有法可依，同時要加強(qiáng)執(zhí)法力度，細(xì)化各項法則。只有細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務(wù)主體健康有序運(yùn)行。比如對便民利民服務(wù)的項目作出明確界定，明確那些項目可以享受優(yōu)惠政策；對提供社區(qū)服務(wù)的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會三者責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。加強(qiáng)法制宣傳，提高居民法制意識和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力，推進(jìn)社會監(jiān)督。

6．提升社區(qū)居民的社區(qū)意識

篇5

一、城鎮(zhèn)化是啟動西部地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實選擇

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。目前，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為24.0%，比全國平均水平低10個百分點(diǎn)，其中一半以上的縣市城鎮(zhèn)化水平在10%以下，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的比例為1∶4.6，工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1.6∶1，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，必然導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差，自我保護(hù)能力弱。這就決定了西部地區(qū)相當(dāng)一部分縣市仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，退耕還林、退田還草，全面實施“禁采”、“禁伐”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然要與自給自足、以手工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生尖銳矛盾。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題的需要。西部地區(qū)多數(shù)是農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%，數(shù)百萬貧困人口集中在農(nóng)村，可以說，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低在一定程度上取決于“三農(nóng)”問題解決得如何。而對“三農(nóng)”問題的解決，最根本的就是如何緩解人地關(guān)系高度緊張這個現(xiàn)實矛盾，使大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級換代需要。西部地區(qū)對于農(nóng)村工業(yè)化的戰(zhàn)略定位，只要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適當(dāng)集中，連片發(fā)展，促進(jìn)協(xié)作，集約土地，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自身的科技含量，減少成本，治理污染，獲取城鎮(zhèn)集聚規(guī)模效益。并通過城鎮(zhèn)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“傳統(tǒng)工業(yè)部門”向“現(xiàn)代工業(yè)部門”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與國家工業(yè)化的全面整合。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要。西部地區(qū)資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)卻十分落后。只有通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成對區(qū)域性生產(chǎn)要素較強(qiáng)的企業(yè)聚集能力，通過區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與其他區(qū)域性中心城市建立起彼此依托，優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系，并通過自身獨(dú)具的極化作用和擴(kuò)散作用，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長級與發(fā)展級。

二、制約西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的深層次問題

1.高價的房地產(chǎn)批發(fā)和廉價工業(yè)用地。城鎮(zhèn)化帶動的是城市居民的住房購買和政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施投入,土地是城市化最為核心的要素。當(dāng)前,土地批租成為西部地區(qū)各地地方政府“籌資”的本錢。政府通過房地產(chǎn)土地的出讓,獲得城市化的資金,土地價格居高不下。與此相對的,是廉價工業(yè)化用地。地方政府強(qiáng)調(diào)低價工業(yè)化的做法實際上是沒有意識到從工業(yè)化到城鎮(zhèn)化這樣一個發(fā)展規(guī)律,特別是忽視了城鎮(zhèn)化本身就能提供巨大的非農(nóng)就業(yè)。在西部地區(qū)財政不富裕的情況下,不致力于發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)化功能和城鎮(zhèn)的就業(yè),而過度開發(fā)工業(yè)區(qū),這對于很多地區(qū)來說都是不合理的。

2.政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)經(jīng)營。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)公共資源和資產(chǎn)通常由國家所有和控制，因此，城鎮(zhèn)經(jīng)營成為政府介入城鎮(zhèn)公共資源資產(chǎn)配置過程的一個響亮的理由。這樣，政府所熱衷的“政府城市經(jīng)營――政府城市建設(shè)投資”體制對民間和社會資本投資產(chǎn)生了雙重的約束效應(yīng)，其后果又反過來強(qiáng)化了政府介入城鎮(zhèn)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理由和沖動，并產(chǎn)生“政府主導(dǎo)－政府經(jīng)營－政府收益－政府投資”的惡性循環(huán)。

三、構(gòu)建西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑

1.尋求國土規(guī)劃和地方政府改革，尋求降低城鎮(zhèn)化高成本的道路。當(dāng)前城鎮(zhèn)化高成本的直接原因是多層次的政府體制，導(dǎo)致土地、基礎(chǔ)設(shè)施和福利制度的不規(guī)模運(yùn)營。尋求降低成本的城鎮(zhèn)化政策已經(jīng)時不我待，重要的一條就是土地規(guī)劃和地方政府改革，配合實現(xiàn)的手段就是集中、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府，形成中央、省和市三級。

2.城鎮(zhèn)化經(jīng)營的核心是要建立起具有政府行為和市場行為的雙重作用。城鎮(zhèn)化實際上是在一定的空間范圍內(nèi)的資源和要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，以人口為核心的資源要素之所以向城市集中，是集約經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。因此，城市在根本上應(yīng)該是市場中心。從根本上說，城鎮(zhèn)經(jīng)營的意義在于使市場機(jī)制成為公共資源和資產(chǎn)的配置的基礎(chǔ)力量，從而保證配置的效率。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)。西部地區(qū)現(xiàn)代化的過程就是農(nóng)村人口向城市不斷轉(zhuǎn)移的過程。非農(nóng)就業(yè)不僅包括工業(yè)化就業(yè)，更有城鎮(zhèn)中服務(wù)業(yè)就業(yè)．目前，西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)向主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，不能滿足農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和提供更多就業(yè)機(jī)會。

4.依靠城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑根據(jù)國家對西部大開發(fā)的總體構(gòu)想，結(jié)合西部地區(qū)城鎮(zhèn)化實際，建設(shè)城鎮(zhèn)應(yīng)該立足于增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)集聚能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，合理調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，逐漸形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勇:《西部大開發(fā)要與新經(jīng)濟(jì)整合》[J].《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2000年第8期

[2]張洪:《論西部貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的幾個理論問題》[J].《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2000年第8期

篇6

1 承德醫(yī)學(xué)院　河北省承德市　067000　2 北京大學(xué)護(hù)理學(xué)院　北京市　100084

3 承德市中心醫(yī)院　河北省承德市　067000

【摘　要】目的：探討承德市社區(qū)老年人認(rèn)知功能水平和生活質(zhì)量的相關(guān)性。方法：采用便利抽樣的方法，運(yùn)用一般情況調(diào)查表、蒙特利爾認(rèn)知評估量表（MOCA）、世界衛(wèi)生組織生活質(zhì)量測定量表簡表（WHOQOL-BREF）對330 例老年人進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果：社區(qū)老年人處于輕度認(rèn)知障礙水平，認(rèn)知功能總分及各個方面與生活質(zhì)量總分各個維度均呈相關(guān)性（P<0.05）。結(jié)論：老年人認(rèn)知功能與生活質(zhì)量具有相關(guān)性，社區(qū)醫(yī)護(hù)人員應(yīng)注重提高老年人的認(rèn)知功能水平，進(jìn)而改善其生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 老年人；老齡化；認(rèn)知功能：生活質(zhì)量

為了解老年人認(rèn)知功能、生活質(zhì)量狀況及其二者之間關(guān)系，本研究以承德市社區(qū)老年人為研究對象探討二者之間的關(guān)系，現(xiàn)報道如下：

1 研究對象

2014 年5 月-7 月選取承德市社區(qū)60歲及以上老年人350 人作為調(diào)查對象，進(jìn)行問卷調(diào)查。納入標(biāo)準(zhǔn)：

（1）年齡≥ 60 歲。

（2）在承德市社區(qū)居住1 年以上。

（3）無嚴(yán)重聽力、視力和語言障礙，且自愿參加。

排除標(biāo)準(zhǔn)：

（1）在承德市社區(qū)居住不足1 年的老年人。

（2）不合作、語言表達(dá)不清者。

（3）特定原因引起的認(rèn)知功能減退者( 抑郁、 血管性)。

（4）已確診患有老年癡呆者及精神疾病者。

2 研究方法

2.1 研究工具

（1）一般情況調(diào)查表：主要包括年齡、性別、文化程度、婚姻狀況等。

（2）蒙特利爾認(rèn)知評估量表[1]：包括視空間/ 執(zhí)行能力、命名、記憶等8 方面。

該量表具有良好的信效度。

（3）世界衛(wèi)生組織生活質(zhì)量測定量表簡表[2]：該量表共26 個條目組成，采用5分評分制，部分條目反向記分，得分越高，說明生活質(zhì)量越好。該量表具有良好的信效度。

2.2 統(tǒng)計方法

采用spss 19.0 軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

分析變量相關(guān)性時，若兩個變量服從正態(tài)分布，采用Pearson 相關(guān)分析；若不呈正態(tài)分布，則采用Spearman 相關(guān)分析。

3 結(jié)果

3.1 一般資料

本調(diào)查研究共發(fā)放問卷350 份，回收有效問卷330 份，有效率為94.3%。具體情況詳見表1。

3.2 老年人認(rèn)知功能與生活質(zhì)量之間的相關(guān)性（見表2）

4 討論

本調(diào)查研究顯示， 社區(qū)老年人認(rèn)知功能水平與其生活質(zhì)量呈正相關(guān)，即老年人認(rèn)知功能越好，其生活質(zhì)量水平越高。Abrams[3] 等對社區(qū)老年人的研究中得出輕度認(rèn)知功能障礙的老年人生活質(zhì)量較正常老年人群低。潘惠英[4] 等對社區(qū)老年人輕度認(rèn)知障礙患病率及其生活質(zhì)量的調(diào)查中，得出了類似的結(jié)論。認(rèn)知功能水平較差的老年人，由于其感知覺減退、記憶力明顯下降、思維能力減退、反應(yīng)遲鈍，不能正常參加社會活動，與家人及外界接觸較為被動，不能充分利用周圍的社會資源，進(jìn)而導(dǎo)致其生活質(zhì)量的下降。反之，正常老年人群的生活質(zhì)量較輕度認(rèn)知障礙的老年人高。提示社區(qū)醫(yī)護(hù)人員對老年人進(jìn)行健康教育的過程中應(yīng)注重中老年人認(rèn)知功能的干預(yù)，提高其生活質(zhì)量，積極促進(jìn)“健康老齡化”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。

（通訊作者：洪查理）

參考文獻(xiàn)

[ 1 ] N a s t r e d d i n e Z S , P h i l l i p sNA,Bedirian V,et al.The montrealcongnitive assessment,MOCA:A briefscreening tool for mild cognitivei m p a i r m e n t [ J ] . J A m G e r i a t rSoc,2005,53(4):695-699.

篇7

關(guān)鍵詞：滑坡形成機(jī)制分析

中圖分類號：P642文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、地質(zhì)災(zāi)害的危害程度

遂寧市船山區(qū)新橋鄉(xiāng)銀子村4社滑坡危害對象為：滑坡體前緣銀子村4社18戶72人的生命財產(chǎn)安全，包括居民房屋、林地及鄉(xiāng)村道路，預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失為500萬元。根據(jù)《滑坡防治工程勘查規(guī)范》：危害對象等級劃分表，該滑坡危害為Ⅱ級，本次地質(zhì)災(zāi)害防治工程等級為Ⅱ級。

2、勘查區(qū)自然地理條件

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游。東西寬 90.3公里，南北長108.9公里，總面積5300平方公里。東鄰重慶、廣安、南充，西連成都，南接內(nèi)江、資陽，北靠德陽、綿陽，與成都、重慶呈等距三角。船山區(qū)位于遂寧市中部，幅員面積618km2，東西長32km，南北相距44km。東與蓬溪縣及潼南縣接壤，南跨安岳縣、安居區(qū)，西與大英縣與安居區(qū)毗鄰，北與蓬溪縣、射洪縣接壤。

船山區(qū)新橋鄉(xiāng)銀子村4社滑坡位于遂寧市船山區(qū)新橋村銀子村4社，中心地理坐標(biāo)為東經(jīng)30°33′31.56″，北緯105°29′48.14″，勘查區(qū)海拔高程276.93～341.85m。

3 、滑坡穩(wěn)定性分析計算與評價

3.1滑坡變形形成機(jī)制分析

銀子村4社滑坡所處坡體主要由第四系坡殘積層和下伏基巖（粉砂質(zhì)泥巖）組成，其中表層覆蓋層粉質(zhì)粘土及上部強(qiáng)風(fēng)化基巖為滑坡的形成提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。該滑坡主要受地表排水下滲對破碎巖層軟化并加重滑體重度影響形成。滑坡體中后部位屬丘陵斜坡前緣臺地地貌，后緣匯水面積較大。據(jù)調(diào)查，該滑坡周邊沒有較完善的排水設(shè)施，在滑坡北側(cè)僅有一條自然形成的沖溝，滑坡后緣為臺地，地形坡度較小，導(dǎo)致后緣匯集的坡體水流不能順利的排出坡體以外，致使水流下滲，水流進(jìn)入粉質(zhì)粘土層，形成臨時性上層滯水，一部分水體沿強(qiáng)風(fēng)化基巖中的裂隙繼續(xù)下滲，至中風(fēng)化泥巖頂面后沿裂隙面滲透，長期對界面破碎巖體浸蝕軟化，在雨水的長期反復(fù)作用下，中風(fēng)化基巖頂面破碎巖體形成貫形成完整滑面，后緣拉裂縫貫通。在強(qiáng)降雨作用下，地下水水位急劇上升，在孔隙水壓力、滲透壓力及坡體重度等共同作用下，滑坡開始向滑動，前緣剪出口位置房屋在滑坡推力作用下產(chǎn)生破壞。

由上分析可知，該滑坡主因是由于水的原因。根據(jù)對滑坡的現(xiàn)場調(diào)查訪問，滑坡區(qū)內(nèi)變形跡象主要表現(xiàn)為鼓脹、拉張裂縫為主，滑坡為降雨時推移性滑坡?；虑熬売捎诜课菪纬筛?～3m的人工開挖邊坡，對滑坡的形成提供了一定的臨空面。

3.2滑坡近期發(fā)育階段

據(jù)調(diào)查，該滑坡體于2013年6月30日強(qiáng)降雨發(fā)生變形，滑坡后緣出現(xiàn)了多條平行的拉張裂縫，前緣剪出口位置地面出現(xiàn)多處鼓脹變形，房屋受到破壞。在后來的每次強(qiáng)降水過程中，滑坡后緣裂縫有較小的拉張下挫趨勢，滑體為降雨誘發(fā)，為在降雨條件下加劇變形的新近滑坡體，在勘查期間處于蠕動階段，欠穩(wěn)定。

3.3滑坡穩(wěn)定性影響因素

滑坡的發(fā)生不僅與內(nèi)部因素地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造及地層巖性等密切相關(guān)，還與氣象、水文、地震等外動力條件等有關(guān)。經(jīng)實地勘查認(rèn)為，外動力條件是該滑坡形成和發(fā)展的主要誘發(fā)因素。

（1）地層巖性與巖土體結(jié)構(gòu)

滑體由第四系粉質(zhì)粘土及強(qiáng)風(fēng)化基巖組成，土體結(jié)構(gòu)較松散，強(qiáng)風(fēng)化基巖裂隙發(fā)育，破碎；滑床為中風(fēng)化泥巖，為相對隔水層。地表水及地下水下滲中風(fēng)化基巖頂面后，長期對界面破碎巖體浸泡，使得界面破碎強(qiáng)風(fēng)化基巖軟化、泥化，為滑坡的形成提供了良好的巖性組合。

（2）降雨

在雨季的5～10月份，區(qū)內(nèi)多暴雨，大氣降水順坡面入滲，進(jìn)入松散覆蓋土層，導(dǎo)致地下水位上升，拉張裂縫充水，降低結(jié)構(gòu)面強(qiáng)度，增加巖土荷載，對滑坡體產(chǎn)生了浮托力和靜水壓力，從而增大了巖土體的自重和滑體下滑力，加劇坡體變形，坡體明顯受降水影響而變形加劇，滑面逐漸貫通形成，從而導(dǎo)致坡體下滑。可見，降雨是滑坡發(fā)生的主要影響因素和直接誘發(fā)因素。

（3）人類工程活動

人類工程活動主要有以下三個方面：

農(nóng)業(yè)耕種：主要是滑坡區(qū)中前緣斜坡面上的農(nóng)業(yè)耕種活動，種植方式為較原始的人力種植活動，地貌呈斜坡狀，為旱地，對滑坡形成影響較小。

民房建設(shè)：主要集中在滑坡前緣剪出口一帶，房屋的修建對原始斜坡進(jìn)行切破，形成了一定的臨空面，減小了滑坡的抗滑力，對該滑坡穩(wěn)定性影響較大。

早期采石活動：主要位于滑坡區(qū)后緣，早已廢棄，采石活動在滑坡后緣陡坎上較多塊石，對滑坡體具有一定的加載現(xiàn)象，但影響不大。

（4）地震

勘查區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度，2008年的“5?12”地震中勘查區(qū)震感明顯，對坡體裂縫形成具有加劇作用，可見地震對該滑坡形成具有一定的加劇作用。

（5）地表水

勘查區(qū)為發(fā)現(xiàn)明顯地表徑流，地表水主要為在降雨作用下匯集的雨水，由于現(xiàn)有排水設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致地表水下滲，降低了巖土體的強(qiáng)度，軟化結(jié)構(gòu)面，從而導(dǎo)致滑坡體下滑。

4、滑坡防治方案建議

根據(jù)滑坡的工程地質(zhì)條件分析及穩(wěn)定性分析，滑坡天然狀態(tài)下處于穩(wěn)定狀態(tài)，在暴雨工況下處于不穩(wěn)定～欠穩(wěn)定狀態(tài)，將出現(xiàn)變形甚至整體滑動。

因此，針對災(zāi)害體現(xiàn)狀，可對該滑坡體采取的治理措施主要有支擋、截排水等方案。

針對目前滑坡區(qū)變形特征，并結(jié)合保護(hù)對象，在滑坡中前緣設(shè)置支擋措施，采用抗滑樁或者格構(gòu)錨索進(jìn)行支擋，完善坡體后緣排水設(shè)施，對災(zāi)害體進(jìn)行綜合治理。

5、 結(jié)束

(1)、勘查區(qū)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造以及地層組合均較簡單，水文地質(zhì)條件簡單，場地的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度為簡單。

(2)、該滑坡危及對象為銀子村4社18戶72人的生命財產(chǎn)安全，以及前緣鄉(xiāng)村道路的安全。滑坡一旦失穩(wěn)可能造成的進(jìn)行損失大，防治工程等級屬Ⅱ級。

(3)、滑坡地貌為淺丘剝蝕斜坡地貌，斜坡坡度不大，后緣在人類工程活動下發(fā)育陡坎，前緣地勢較平，為主要農(nóng)田區(qū)?？辈靺^(qū)域內(nèi)出露地地層主要第四系殘坡積粉質(zhì)粘土以及侏羅系上統(tǒng)遂寧組(J3sn)泥巖等。

(4)、勘查區(qū)抗震設(shè)防烈度為Ⅵ度，基本地震加速度0.05g，設(shè)計地震分組為第一組；地下水主要為松散巖類孔隙水、基巖裂隙水，場地內(nèi)及周邊無污染原產(chǎn)地，地表水、地下水及場地土均對混凝土及鋼筋和混凝土結(jié)構(gòu)具微腐蝕性。

(5)、根據(jù)滑坡現(xiàn)狀及滑坡穩(wěn)定性分析，滑坡自然條件下處于穩(wěn)定狀態(tài)，在暴雨作用下均處于欠穩(wěn)定～不穩(wěn)定狀態(tài)，一旦遭遇暴雨影響，極易產(chǎn)生整體滑動，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。因此，具有工程治理的必要性和緊迫性。

6、建議

篇8

關(guān)鍵詞：城市化；城市社區(qū)；社區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已成為城市管理的重要部分。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以城市化為核心，以推動城市化發(fā)展作為自己的歷史使命。因此，要確保南寧城市化和諧穩(wěn)定的發(fā)展，就必須加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)在城市化發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

一、城市化背景下推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重要意義

1.有利于豐富通遼市的城市品牌

根據(jù)“社區(qū)系統(tǒng)理論”，社區(qū)是一個依賴性很強(qiáng)的系統(tǒng)，與周邊的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生著相互作用。社區(qū)在很大程度上依賴外部的食品、水、能源等自然資源，同時也向外界輸送各種物品以及向環(huán)境排放廢棄物。在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展的同時，與人民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)持續(xù)進(jìn)步也日益為國際社會所重視。因此，全面建設(shè)節(jié)約型、緊湊型社區(qū)是走集約型城市化之路的必然趨勢。創(chuàng)建“生態(tài)型社區(qū)”、“節(jié)約型社區(qū)”等文明城市社區(qū)活動可以讓社區(qū)居民清醒的認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代節(jié)約型城市的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)性意義，參與到共同改善城市生態(tài)環(huán)境的行動中。

2.有利于提高社區(qū)自治能力，推動和深化政府職能的改革

社區(qū)建設(shè)是對城市原來的基層管理模式的一次重大的變革，是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程。社區(qū)自治是我國最基層的群眾性組織兼具地區(qū)性質(zhì)的自治。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，可以充分發(fā)揮基層社區(qū)在提高人民生活水平和生活質(zhì)量、擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用，從而提高城市文明民主程度，推動南寧市的城市社會發(fā)展。

二、目前城市社區(qū)建設(shè)的模糊認(rèn)識

1.對城市社區(qū)的界定不足

目前我國的社會現(xiàn)實是，正在進(jìn)行廣泛而深刻地社會經(jīng)濟(jì)與管理體制的變革。計劃經(jīng)濟(jì)時代，人們都要進(jìn)入單位，單位是城市人獲取資源的幾乎唯一的渠道?，F(xiàn)在單位的作用越來越弱，社區(qū)成為社會控制的新平臺，并正在成為城市國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)在的城市正在經(jīng)歷從單位制的屬人管理到社區(qū)制的屬地管理的轉(zhuǎn)型。因此，城市社區(qū)就是在一定城市地域范圍內(nèi)，發(fā)生特定的社會關(guān)系，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立、相對穩(wěn)定的社會實體，是一種新型的城市社會組織管理方式。城市社區(qū)是社會秩序調(diào)整與重構(gòu)的一種新型的社會組織管理方式才是目前城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的本質(zhì)特性。

2.對城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的階段性認(rèn)識偏差

在對城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識上，目前普遍的是引用十六大的：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)?！边@一指導(dǎo)思想。從而得出一個結(jié)論：社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)必然的結(jié)果與要求，進(jìn)而提出要在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系層面追求現(xiàn)代化民主政治的發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)自治的主體多元化和以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)自治。其立論依據(jù)是：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，促使當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生新的變化。這就要求社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中，確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向，城市基層政府要及時充分授權(quán)給居民，培植“草根民主”，從而順利建立起社區(qū)居民的自治體系。這一觀點(diǎn)從理論上看沒有任何問題，并且我國民主進(jìn)程追求的終極目標(biāo)也在于此，但是，把終極目標(biāo)混同于不同階段的階段性目標(biāo)，就超越了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段，因而對城市社區(qū)的建設(shè)不僅起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，還會在一定程度上誤導(dǎo)這一新型的社會組織管理模式。

三、城市化背景下內(nèi)蒙古通遼市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措

1.推動創(chuàng)新城市社區(qū)管理模式

社區(qū)管理模式是指以社區(qū)地域為基礎(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動，它體現(xiàn)出社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用的模式。如何處理政府與社會的關(guān)系，如何界定國家權(quán)力控制和社區(qū)自理、自治之間的界限，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和社區(qū)研究中一個頗具根本性的問題，是社區(qū)治理模式確立的基礎(chǔ)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城市社區(qū)管理創(chuàng)新開始蓬勃發(fā)展，并涌現(xiàn)了上海模式、沈陽模式、江漢模式等各具特色、富有成效的社區(qū)管理模式。按照“小政府、大社會”、“小社區(qū)、大服務(wù)”的改革思路，以轄區(qū)管理、事權(quán)下移和責(zé)權(quán)利一致為原則，把創(chuàng)新型的政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合起來。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展中以城市化的需要來制定社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路和相關(guān)政策，為城市基層管理體制改革進(jìn)行大膽探索，以建立科學(xué)合理高效的現(xiàn)代化城市社區(qū)管理模式。

2.培育多元化的管理主體參與城市社區(qū)

在多元化的社區(qū)參與模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的組織者和指揮者；非政府組織及營利性企業(yè)則是配合政府為城市管理提供服務(wù)和物品的組織；社會公眾則是城市管理主體中的基礎(chǔ)細(xì)胞，是現(xiàn)代化城市管理的重要動力。社區(qū)的參與有賴于政府和非政府組織的介入，更有賴于社區(qū)居民的參與。國際經(jīng)驗表明社區(qū)非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯(lián)系，緩解社會沖突方面起著重要的劑作用。

3.建立系統(tǒng)長效的社區(qū)工作人員培訓(xùn)機(jī)制

通遼市可以借鑒上海、北京等先進(jìn)城市的作法，依托地處全區(qū)教育、文化中心的優(yōu)勢，由民政部門與高校教師配合，制定長、中、短期的系統(tǒng)培訓(xùn)方案與授課內(nèi)容等。從社區(qū)工作者的能力、技巧抓起，加快社區(qū)發(fā)展的步伐。第二，開辟途徑，吸引具有專業(yè)學(xué)科背景的有志于社區(qū)建設(shè)工作的各種專業(yè)人才。北京、上海、廈門等城市也進(jìn)行了相關(guān)探索。如由地方人事部門和民政部門聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證、關(guān)于社區(qū)工作者管理等方面的實施意見，積極推動社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

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[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀

一、問題背景

十之后全國各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國社會學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動關(guān)系的地域性社會生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實地調(diào)研才能深化認(rèn)識，從而更好地以改革促動成效。

二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問卷調(diào)查

（一）秦淮區(qū)概況

秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區(qū)、6個行政村，1個省級開發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標(biāo)積極推動了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。

（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問卷及分析

本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對象基本情況（N=191），從被調(diào)查對象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對象時，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中?；蚋咧姓急徽{(diào)查對象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對象受過本科教育，這也是與被調(diào)查對象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區(qū)居民對社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對社區(qū)居民對我國現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會不是自治組織的被調(diào)查對象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。

公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量（N=191），在對居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無直接相關(guān)的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區(qū)活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過程中發(fā)表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。

三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

從問卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計結(jié)果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會是自治組織?？梢娚鐓^(qū)治理中居民對社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識不清。即使在整個社會治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強(qiáng)的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動維護(hù)這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個問題，各個社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項參與機(jī)制的聯(lián)動存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來困境。

四、結(jié)語

新時期我國社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區(qū)公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。

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【關(guān)鍵詞】 日間手術(shù)； 醫(yī)院-社區(qū)延伸康復(fù)模式； 全程醫(yī)院康復(fù)模式； 安全性

近年來我國高度關(guān)注日間手術(shù)模式，雖然多數(shù)構(gòu)建了電話隨訪模式，但由于患者手術(shù)當(dāng)天出院，可能引發(fā)一系列安全問題[1-3]。另外對于乳腺腫瘤等腫瘤患者來說，手術(shù)需病理檢查，日間手術(shù)醫(yī)院相對少?；诖耍狙芯刻岢鋈臻g手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)延伸康復(fù)模式，以提高醫(yī)療安全及社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取本院2014年1月-2015年1月收治的乳腺良性腫瘤患者共200例，經(jīng)手術(shù)病理檢查證實，ASAⅠ級或Ⅱ級，知情并簽訂同意書。隨機(jī)雙盲法將患者分為對照組和觀察組，各100例。對照組患者年齡16～65歲，平均（35.6±3.4）歲；文化程度：大專及以上24例，中學(xué)70例，小學(xué)及以下6例。觀察組患者年齡17～66歲，平均（36.0±3.2）歲；文化程度：大專及以上25例，中學(xué)70例，小學(xué)及以下5例。兩組患者年齡、文化程度比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），有可比性。

1.2 方法 對照組患者采取常規(guī)手術(shù)全程康復(fù)模式，早上入院后及時接受X線胸片等相關(guān)檢查，做好手術(shù)相關(guān)準(zhǔn)備工作。次日開始手術(shù)治療，麻醉方式為靜脈麻醉聯(lián)合局部麻醉，行乳腺區(qū)段切除術(shù)，手術(shù)完成后留院觀察1 d，第3天確定無異常后指導(dǎo)患者出院。觀察組患者則行日間手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)延伸康復(fù)模式，患者早上入院后接受相關(guān)檢查，隨后制定手術(shù)方案，下午開展，術(shù)式及麻醉方式同對照組，手術(shù)結(jié)束后短暫觀察，然后當(dāng)天將患者轉(zhuǎn)入社區(qū)醫(yī)院行延伸康復(fù)干預(yù)。

1.3 觀察指標(biāo) （1）醫(yī)療安全性。主要包括麻醉意外事件、傷口出血、傷口感染、呼吸道感染、延遲愈合等發(fā)生情況，術(shù)后隨訪1個月后評估。（2）患者滿意度。通過自行設(shè)計的滿意調(diào)查表，包括醫(yī)療費(fèi)用、服務(wù)態(tài)度、傷口愈合、護(hù)理水平等內(nèi)容，各0～100分，分?jǐn)?shù)越高表示越滿意[4]。

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理 所有數(shù)據(jù)使用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行分析，計數(shù)資料用百分比表示，采用 字2檢驗；計量資料用（x±s）表示，采用t檢驗，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組醫(yī)療安全性比較 觀察組傷口感染、呼吸道感染發(fā)生率明顯低于對照組，兩組比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）。見表1。

2.2 兩組患者滿意度比較 觀察組醫(yī)療費(fèi)用、服務(wù)態(tài)度、傷口愈合及護(hù)理水平滿意度評分均明顯高于對照組，兩組比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3 討論

臨床實踐表明，當(dāng)下影響日間手術(shù)效果的主要問題為醫(yī)療安全，患者手術(shù)結(jié)束后當(dāng)天轉(zhuǎn)診至社區(qū)醫(yī)院，需兩者的通力合作，重點(diǎn)在于社區(qū)醫(yī)院有無處理日間手術(shù)出院患者物反應(yīng)（惡心嘔吐）、傷口疼痛管理、并發(fā)癥預(yù)防等能力，能否為出院患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)患者良好康復(fù)[5-6]。在這種形勢下我國開始探討日間手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)延伸服務(wù)模式，初步制定了手術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、麻醉標(biāo)準(zhǔn)、出院標(biāo)準(zhǔn)、24 h救護(hù)應(yīng)急小組等系列措施，以提高日間手術(shù)患者轉(zhuǎn)送期間及轉(zhuǎn)送至社區(qū)醫(yī)院后醫(yī)療安全性。文獻(xiàn)[7]指出，日間手術(shù)服務(wù)開展后患者住院時間明顯縮短（縮短3～5 d），但研究發(fā)現(xiàn)一半以上患者擔(dān)心出院后得不到良好的康復(fù)管理，害怕出現(xiàn)并發(fā)癥?；诖耍环矫嬉訌?qiáng)醫(yī)院-社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立日間手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，包括轉(zhuǎn)診制度、質(zhì)量控制制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面要加強(qiáng)日間手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)延伸康復(fù)模式宣教，幫助患者正確認(rèn)識日間手術(shù)服務(wù)模式，以增加日間手術(shù)服務(wù)對象[8]。本研究表1中可知日間手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)延伸康復(fù)模式與住院全程康復(fù)模式醫(yī)療安全性類似，但前者能明顯降低醫(yī)院感染率（切口感染、呼吸道感染），同時表2中可知相對住院全程康復(fù)模式，日間手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)延伸康復(fù)模式的患者滿意度明顯更高，這可能與該模式安全性高、醫(yī)療費(fèi)用下降有關(guān)。但受日間手術(shù)國內(nèi)應(yīng)用時間短、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)相對缺乏、制度不完善等多因素影響，目前日間手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)延伸服務(wù)模式難以廣泛推廣，需國家政府、醫(yī)院、社區(qū)等各組織進(jìn)一步合作，以完善日間手術(shù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮其優(yōu)勢[9-10]。

綜上所述，日間手術(shù)醫(yī)院-社區(qū)延伸康復(fù)模式與住院手術(shù)全程康復(fù)模式醫(yī)療有類似的醫(yī)療安全性，同時日間手術(shù)服務(wù)模式在降低醫(yī)院感染率、提高患者滿意度上有明顯優(yōu)勢，值得臨床進(jìn)一步研究。

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