導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）村務(wù)公開(kāi)中的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。

做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，以促使村委會(huì)正確、合理理財(cái)，充分發(fā)揮村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)效益。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容如下：1、財(cái)務(wù)計(jì)劃。

包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。2、各項(xiàng)收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門(mén)撥款和其他收入。3、各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。4、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。5、債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來(lái)往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長(zhǎng)行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。6、收益分配。包括提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來(lái)投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。7、農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。8、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)程序。

財(cái)務(wù)公開(kāi)前，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站委托村財(cái)代管中心對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)帳目等詳盡財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。交村民主理財(cái)小組成員審核確認(rèn)后簽字，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和報(bào)帳員簽字后向村民公布。

（四）村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專門(mén)的時(shí)間接受群眾查詢，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開(kāi)中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

（六）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。

對(duì)于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項(xiàng)目以及涉及農(nóng)民利益和重大財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。

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篇2

會(huì)計(jì)工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的基本內(nèi)容，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程包括以下環(huán)節(jié)：一是初審關(guān)。指村級(jí)財(cái)會(huì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行監(jiān)督和認(rèn)定。二是理財(cái)關(guān)。指由民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施全面監(jiān)督。三是審批關(guān)。指集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人按權(quán)限審批經(jīng)濟(jì)發(fā)生業(yè)務(wù)。四是報(bào)賬關(guān)。指村級(jí)財(cái)會(huì)人員將符合規(guī)定的票據(jù)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)。上述環(huán)節(jié)中每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題直接影響會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的順暢進(jìn)行。審計(jì)工作要首先對(duì)報(bào)賬不利的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行查處，分析理清非正常業(yè)務(wù)堆積的原因，掃除人為羈絆，找準(zhǔn)拒報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)的癥結(jié)，采取有效對(duì)策，分門(mén)別類，因地因情制宜，依法積極穩(wěn)妥解決。

二、資金管理審計(jì)

資金管理審計(jì)的主要內(nèi)容包括：一是現(xiàn)金清查審計(jì)。定期或不定期對(duì)村財(cái)會(huì)人員庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清查，看賬款是否相符，出現(xiàn)長(zhǎng)短款要查明原因，嚴(yán)禁挪用集體資金或設(shè)置“小金庫(kù)”。二是現(xiàn)金保管制度審計(jì)。審查集體資金是否由村財(cái)會(huì)人員專人保管，禁止非財(cái)會(huì)人員插手現(xiàn)金管理，禁止在收款業(yè)務(wù)中各自為政形成“口袋賬”，禁止票據(jù)交接中推諉扯皮、責(zé)任不清。三是資金賬戶管理審計(jì)。審查村集體資金是否按“委托制”的相關(guān)要求，實(shí)施專戶存儲(chǔ)并落實(shí)支領(lǐng)審批制度，查明有無(wú)集體資金私自外借、坐收坐支和占用、挪用現(xiàn)象。

三、農(nóng)業(yè)承包合同審計(jì)

農(nóng)業(yè)承包合同是村集體收入來(lái)源的重要渠道，嚴(yán)格承包合同簽訂與履行過(guò)程審計(jì)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定大局。其主要內(nèi)容是：審查合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人的主體資格和履約能力以及合同內(nèi)容是否符合國(guó)家政策和法律規(guī)定；審查合同條款是否齊全，內(nèi)容是否正確，權(quán)利義務(wù)是否明確合理；審查合同的履行情況，包括是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量?jī)r(jià)款、時(shí)間期限、交款方式履行以及對(duì)違約責(zé)任處理是否符合相關(guān)規(guī)定等。

四、工程項(xiàng)目審計(jì)

工程項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)增加的主要途徑，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程項(xiàng)目審計(jì)主要針對(duì)以下內(nèi)容：大型工程建設(shè)項(xiàng)目的決策和審批程序是否合規(guī)，是否通過(guò)公開(kāi)討論和民主議定程序；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；工程價(jià)款的確定是否通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序，是否簽訂工程承包協(xié)議書(shū)，是否出具工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或工程預(yù)決算報(bào)告，有無(wú)暗箱操作行為；工程投資是否符合集體承受能力，有無(wú)盲目上馬大量舉債行為；業(yè)務(wù)核算過(guò)程有無(wú)項(xiàng)目不分、管理混亂、長(zhǎng)期不清理不報(bào)賬行為。

五、債權(quán)債務(wù)審計(jì)

債權(quán)債務(wù)審計(jì)主要審查村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、合法性。基本內(nèi)容包括：村集體對(duì)債權(quán)債務(wù)的認(rèn)定情況，賬面記載是否真實(shí)準(zhǔn)確；是否存在以興辦公益事業(yè)為名擅自向單位、個(gè)人借款，導(dǎo)致新增債務(wù)；是否存在為規(guī)避新增債務(wù)，在工程建設(shè)過(guò)程中將應(yīng)付款項(xiàng)浮記賬外，形成隱形債務(wù)或未確認(rèn)債務(wù)；村集體化解舊債的能力與對(duì)策，是否完成償債指標(biāo)等。

六、財(cái)務(wù)收支審計(jì)

財(cái)務(wù)收支審計(jì)審查的主要內(nèi)容是：針對(duì)當(dāng)前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍和國(guó)家扶持項(xiàng)目廣泛的情形，全面掌握村集體的收入項(xiàng)目，審查村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)收入的及時(shí)性、合理性，是否存在少收、遲收、少記賬、不記賬現(xiàn)象，是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象；圍繞村集體費(fèi)用組成和開(kāi)支取向，審查開(kāi)支的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、額度是否與其收入狀況及收入潛力相適應(yīng)，對(duì)于非生產(chǎn)性開(kāi)支除按正常業(yè)務(wù)審查外，還要審查其開(kāi)支依據(jù)是否充分，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否超越規(guī)定，開(kāi)支審批是否符合程序。

七、資產(chǎn)管理審計(jì)

資產(chǎn)管理審計(jì)的主要內(nèi)容是：村集體是否建立規(guī)范的資產(chǎn)登記臺(tái)賬，賬實(shí)是否相符，能否及時(shí)準(zhǔn)確反映增減變動(dòng)情況；集體資產(chǎn)核算是否準(zhǔn)確，有無(wú)資產(chǎn)類開(kāi)支與費(fèi)用性開(kāi)支混用現(xiàn)象或多頭核算現(xiàn)象；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)的發(fā)包、租賃是否執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度；資產(chǎn)處置或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移是否通過(guò)價(jià)值評(píng)估和公開(kāi)招投標(biāo)程序。

八、專項(xiàng)資金審計(jì)

專項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容是：上級(jí)單位撥付的項(xiàng)目資金和物資的管理和使用情況，是否專戶管理、專項(xiàng)使用；來(lái)自相關(guān)單位和個(gè)人的幫扶資金的收取和使用情況，有無(wú)挪用行為；土地征用補(bǔ)償費(fèi)的收取和分配情況，集體和個(gè)人的分配額度是否清晰；涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)、足額發(fā)放入戶，有無(wú)截留或挪用行為。

九、廉潔自律審計(jì)

廉潔自律審計(jì)是針對(duì)農(nóng)村干部的經(jīng)營(yíng)管理行為而開(kāi)展的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，審點(diǎn)是：集體資金管理制度是否嚴(yán)格，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”問(wèn)題；費(fèi)用報(bào)銷和支出項(xiàng)目的管理是否執(zhí)行相關(guān)審批程序和報(bào)銷程序，有無(wú)違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、實(shí)物的問(wèn)題，有無(wú)揮霍浪費(fèi)集體資金問(wèn)題；集體資產(chǎn)管理是否權(quán)責(zé)明確、制度健全，有無(wú)侵占、平調(diào)和長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)問(wèn)題，有無(wú)未按民主程序擅自處理、變賣集體財(cái)產(chǎn)和土地資源問(wèn)題。

篇3

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過(guò)查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開(kāi)始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的沿革，通過(guò)對(duì)比分析、定量分析等方法對(duì)新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，提出了自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對(duì)策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開(kāi)發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升將會(huì)對(duì)自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項(xiàng)規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由來(lái)已久，其具體形式隨著國(guó)家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，自治區(qū)全面實(shí)施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制，自治區(qū)政府也同時(shí)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容從財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)。可以說(shuō)，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來(lái)自外部的自上而下的財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財(cái)會(huì)制度,相繼實(shí)施清產(chǎn)核資工作、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會(huì)計(jì)工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢(shì)，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，新疆各地區(qū)政府部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實(shí)際情況，制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項(xiàng)制度——村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度由此開(kāi)始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會(huì)計(jì)集中辦公制度，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村組財(cái)務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作,提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村財(cái)務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開(kāi)村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門(mén)結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對(duì)農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開(kāi)村級(jí)債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。2006年，自治區(qū)開(kāi)始開(kāi)展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)審計(jì)，豐富了村級(jí)審計(jì)監(jiān)督途徑，村級(jí)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開(kāi)全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)村數(shù)8500個(gè)以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財(cái)小組的村8000個(gè)以上，占總村數(shù)的九成以上;實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來(lái)自外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)等內(nèi)容，人員管理上實(shí)施財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制水平測(cè)度分析

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T(mén)重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財(cái)務(wù)監(jiān)督上這幾個(gè)方面上。

1.部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實(shí)施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實(shí)行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平差異較大

從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來(lái)看，來(lái)自上級(jí)的外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級(jí)財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督實(shí)行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來(lái)較全面較及時(shí)地實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)和村資金項(xiàng)目清查三類審計(jì)工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施村干部任期內(nèi)專項(xiàng)審計(jì)工作。從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率上來(lái)，外部村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對(duì)比地區(qū)，由于不同地區(qū)實(shí)施外部監(jiān)督的時(shí)間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以作對(duì)比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有慣性，短時(shí)間村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不會(huì)發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會(huì)影響對(duì)比結(jié)論。對(duì)比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計(jì)金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來(lái)看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財(cái)務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國(guó)較為普遍的村會(huì)計(jì)模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是必須認(rèn)識(shí)到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實(shí)施仍然存在很多需要改進(jìn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)務(wù)成本、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個(gè)方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對(duì)分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對(duì)落后，這會(huì)很大程度上造成財(cái)務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會(huì)計(jì)制的背景下，會(huì)計(jì)費(fèi)用由自治區(qū)村委會(huì)和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會(huì)加大會(huì)計(jì)的成本，進(jìn)而增添村委會(huì)和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和及時(shí)性被削弱

其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場(chǎng)上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員對(duì)村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時(shí)候不知道整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，這也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)判斷時(shí)會(huì)受到困擾，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理上的作用無(wú)法發(fā)揮。會(huì)計(jì)原始憑證的取得和入賬存在時(shí)間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致村委會(huì)用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理決策的時(shí)間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國(guó)施行《村民委員會(huì)組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級(jí)財(cái)務(wù)分離，會(huì)計(jì)記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級(jí)，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督作用外，還有財(cái)務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)決算的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會(huì)類似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財(cái)務(wù)管理這種手段來(lái)進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)層面上的財(cái)務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理除了對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會(huì)還可以利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目的投融資決策，利用財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行村財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而幫助提升村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本制度上，對(duì)于更高層次的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難以再上一個(gè)臺(tái)階。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主要來(lái)自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織審計(jì)人員到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。這種監(jiān)督主要來(lái)自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，過(guò)分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時(shí)滯性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體和客體分屬于兩個(gè)組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門(mén)，是村委會(huì)的上級(jí)組織；客體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計(jì)的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，村民沒(méi)有辦法要求外部審計(jì)部門(mén)立刻來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核查，使得不良影響無(wú)法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門(mén)派出的審計(jì)監(jiān)督人員只對(duì)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)，這就使得審計(jì)監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計(jì)監(jiān)督人員有可能會(huì)偏袒責(zé)任人來(lái)達(dá)到的目的。由于沒(méi)有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無(wú)法及時(shí)地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有一大問(wèn)題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財(cái)政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號(hào)覆蓋率，并對(duì)電子設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其除了知曉財(cái)務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用財(cái)務(wù)管理進(jìn)行村項(xiàng)目投融資決策以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

除了來(lái)自外部的監(jiān)督外，村委會(huì)還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)通過(guò)全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級(jí)財(cái)務(wù)管理控制手段，以此來(lái)保障農(nóng)牧民村級(jí)財(cái)務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的危害。

（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)

村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)全公開(kāi)。特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱的南疆地區(qū)，更要加快實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從開(kāi)始，沙洋縣逐步推行了以會(huì)計(jì)委托制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開(kāi)通“村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。如王港村對(duì)礦山、魚(yú)塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒(méi)有存檔保管。通過(guò)清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬(wàn)元，僅收98.22萬(wàn)元，下欠21.01萬(wàn)元無(wú)賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來(lái)既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒(méi)有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢(qián)方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬(wàn)元，有效資產(chǎn)151.4萬(wàn)元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬(wàn)元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的對(duì)管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識(shí)。“三資”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過(guò)去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級(jí)資金主體部分由過(guò)去自己收，變?yōu)榱松霞?jí)轉(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過(guò)民主推選，每年一次。

篇5

__年初，縣委組織部和縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)工作的通知》，為村務(wù)公開(kāi)工作提供了制度保障和工作方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有三個(gè)特點(diǎn)：

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)在推行村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

目前，村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，我們應(yīng)高度重視，積極采取相關(guān)措施加以解決。

（一）深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。在農(nóng)村推行村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)村干部的自身利益較多，使之深入有效推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育村干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)，不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)，不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

（二）完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題。村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際不斷予以改進(jìn)和完善，使公開(kāi)工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開(kāi)工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、到駐(聯(lián))村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

（四）強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題。進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用。強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)常性地檢查村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的人和事予以嚴(yán)肅處理。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01

從2002年起，我國(guó)的一些省份開(kāi)始推行農(nóng)村的稅費(fèi)改革，從此翻開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的新篇章，從根本上解決了困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)難題，從而規(guī)范了集體、農(nóng)民、國(guó)家這三者直接的利益分配關(guān)系，解決了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制的依據(jù)

農(nóng)村稅費(fèi)經(jīng)過(guò)改革之后，政策的環(huán)境從根本上發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)也讓原本的農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制以及方法都必須做出相應(yīng)的調(diào)整，要探索出一種新形式階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，解決我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)中因“缺位”、“越位”造成的會(huì)計(jì)舞弊問(wèn)題顯得尤為重要。所以，必須要根據(jù)理論來(lái)對(duì)其進(jìn)行分析，要清楚農(nóng)村會(huì)計(jì)舞弊可以生存的制度以及各種參與人員的行為方式，找到消除會(huì)計(jì)舞弊的“藥方”，對(duì)整個(gè)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度和運(yùn)營(yíng)模式提供正確的選擇。

（一）產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)

當(dāng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度成為主要的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之后，我國(guó)政府逐漸對(duì)農(nóng)村集體放權(quán)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常分散，但并沒(méi)有建立好有效的機(jī)制來(lái)處理各方之間的利益矛盾，集體資本的產(chǎn)權(quán)是一個(gè)非常抽象的概念，如同擺設(shè)，并沒(méi)有人格化的組織代表集體行使所有者的責(zé)任，與此同時(shí)，因?yàn)楣芾頇?quán)以及監(jiān)督權(quán)都是由村里的村官來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督體系，這樣就使得村里公共權(quán)力的“越位”以及“缺位”，從而造成了會(huì)計(jì)舞弊，頻頻出現(xiàn)揮霍、不合理等現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)控制

會(huì)計(jì)方法本身的科學(xué)性在于限制、相互制約、審核。為了更好保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性以及合法性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講，必須要加強(qiáng)內(nèi)部的控制制度建設(shè)。

現(xiàn)在的村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要是村賬村管，整個(gè)村的資金使用權(quán)、核算監(jiān)督權(quán)、審核權(quán)以及人事權(quán)都集中在村上書(shū)記手中，村里內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致村里的資金并沒(méi)有形成一個(gè)有效的制約機(jī)制。致使村里有錢(qián)就花、沒(méi)錢(qián)就高利借錢(qián)花，讓村里形成了大額的不良債務(wù)。

（三）村里財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)營(yíng)模式

1.村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的意義

村級(jí)的財(cái)務(wù)機(jī)制具體指的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理站進(jìn)行統(tǒng)一管理的。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之后，可以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，提高整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平，不斷降低管理成本，這對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有著極為重要的意義。

2.選擇合理的模式

決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要變量，就是制度。一套節(jié)約成本的制度不但可以吸引資金、技術(shù)以及人才，還可以對(duì)財(cái)富進(jìn)行積累，提高人的積極性以及技術(shù)創(chuàng)新。為了讓農(nóng)村稅費(fèi)改革跳出“黃宗曦定律”的怪圈，必須推進(jìn)各種相關(guān)的配套改革，在農(nóng)村的財(cái)政上實(shí)行“量入為出”，堅(jiān)決杜絕“量出制入”；要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加大處罰的力度，不能亂開(kāi)收費(fèi)口子，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案以及提供會(huì)計(jì)信息等。

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在運(yùn)行中應(yīng)該遵守以下這幾個(gè)原則：整個(gè)資產(chǎn)的所有制不能變、權(quán)不能越位、核算的整個(gè)主題不能改變。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)在實(shí)踐中所取得的各種成效和現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）所取得的成效

1.村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，從根本上抵制了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的漏洞，有效的解決了集體資金的流失以及村級(jí)不良債務(wù)的增加。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度可以很好的壓縮非生產(chǎn)性的支出，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度可以提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度以及質(zhì)量。這樣更加有利于加強(qiáng)村上的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.可以將黨群和干群的關(guān)系緊密相連，這樣更可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中所存在的問(wèn)題

1.對(duì)農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督體制改革，必然會(huì)影響到部分農(nóng)村干部和某些部門(mén)的利益，在改革的同時(shí)，肯定會(huì)遇到各種阻力。

2.有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度改革認(rèn)識(shí)有嚴(yán)重偏差，并不能理解和認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和全名落實(shí)《委員會(huì)組織法》之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)徹底實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制有各種顧慮。

3.現(xiàn)在的農(nóng)村管理體制并不適合新形式下的新階段要求。

三、解決問(wèn)題的各種途徑

（一）對(duì)政府要有宏觀上的期望

1.首先要出臺(tái)各種相關(guān)政策。要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資金和財(cái)務(wù)的管理，同時(shí)也要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)監(jiān)督。

2.要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的投入。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的投入，保證農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)民提供更加方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。努力在各方面開(kāi)展工作，多途徑、全方面的解除兩級(jí)的各種不良債務(wù)，保證農(nóng)村各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

（二）對(duì)微觀管理的完善

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制的興起，最主要的目的是要減輕所有農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是過(guò)度經(jīng)濟(jì)化是整個(gè)會(huì)計(jì)制度的直接土壤，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的舞弊，是產(chǎn)生會(huì)計(jì)制度的環(huán)境，會(huì)計(jì)的制度是最具我國(guó)特色的政府管理。因此在會(huì)計(jì)制度中必須要設(shè)置一套完善的制度，防止舞弊行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛烈.試論農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制[J].中國(guó)市場(chǎng)，2009（26）：63-64.

篇7

年全鎮(zhèn)共完成早稻種植面積13500畝，晚稻種植面積16700畝，其中單季晚稻2500畝，連作晚稻14200畝，種植小麥2703畝，油菜4465畝，榨菜9500畝，棉花5310畝，水果種植6000畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖8000畝。具體主要抓了以下幾方面工作：

一、多措并舉，不斷提升糧食生產(chǎn)綜合能力

糧食生產(chǎn)是當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的基礎(chǔ)性工作，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民生活的最基本要素。為此，我們高度重視糧食生產(chǎn)工作，重點(diǎn)圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高、農(nóng)田復(fù)種指數(shù)高、社會(huì)化服務(wù)水平高、科學(xué)技術(shù)到位率高、土地產(chǎn)出率高”的要求狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保糧食生產(chǎn)安全。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。我鎮(zhèn)于2009年起，分三年實(shí)施12900畝的糧食功能區(qū)建設(shè)，2009年已建設(shè)面積4300畝，今年又完成了3920畝的建設(shè)任務(wù)。為做好我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，我鎮(zhèn)積極進(jìn)行調(diào)查和宣傳工作，使全鎮(zhèn)從上到下形成合力，為功能區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)組織專業(yè)人員對(duì)各村進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)建設(shè)區(qū)塊進(jìn)行調(diào)查摸底，幫助各村確定工程建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施。功能區(qū)的建設(shè)為實(shí)行全程機(jī)械化一條龍的生產(chǎn)操作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是狠抓冬種生產(chǎn)，解決農(nóng)田季節(jié)性拋荒。根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣和生產(chǎn)水平，采用了稻-麥、稻-油菜等種植模式，出臺(tái)多種優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展大棚設(shè)施越冬蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)田收益，實(shí)現(xiàn)了綠色過(guò)冬。

三是實(shí)施糧食訂單收購(gòu)，提高農(nóng)戶的種糧積極性。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，今年全鎮(zhèn)10個(gè)行政村共實(shí)施糧食訂單573.4萬(wàn)公斤，其中早稻訂單403.4萬(wàn)公斤、晚稻170萬(wàn)公斤，另落實(shí)小麥訂單120萬(wàn)公斤，比上年增加33萬(wàn)公斤，使國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

四是推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)水平。年鎮(zhèn)推廣水稻輕型栽培面積80%以上。糧食生產(chǎn)的良種覆蓋率達(dá)到100%，全年引進(jìn)嘉育253、嘉育143等水稻良種8萬(wàn)公斤，小麥良種8000公斤。同時(shí)重點(diǎn)提高水稻機(jī)插秧水平，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。我們充分利用明誠(chéng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，積極進(jìn)行水稻機(jī)插秧訂單式作業(yè)，進(jìn)行水稻代耕作、代育秧、代機(jī)插、代收割和植保等一條龍服務(wù)。今年完成水稻機(jī)插面積14000畝，機(jī)械化作業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。

五是實(shí)施高產(chǎn)示范，提升種糧經(jīng)濟(jì)效益。積極開(kāi)展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立水稻高產(chǎn)示范方，其中，建立雙季稻超高產(chǎn)創(chuàng)新種植示范戶1個(gè)，面積23畝，比大田增產(chǎn)5.5%；水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效中心示范方150畝，水麥高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效中心示范方280畝，單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益比大田高出12%以上。

二、加大投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問(wèn)題著手，我們主要加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)、鎮(zhèn)村兩級(jí)自籌等方式，加大資金投入力度，加快建設(shè)步伐。

一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程自去年開(kāi)始以來(lái)，于今年八月完成了十六戶村、橫塘村和村總共15000畝范圍內(nèi)的溝、渠、路、機(jī)埠泵站新建和維修工作。工程總造價(jià)1360萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容包括建造排水溝14960米，機(jī)耕橋15座，機(jī)埠灌溉泵房2座，包括邵家江等在內(nèi)的河道疏浚9500米，新建機(jī)耕路13270米，河道干砌石14780米，添置農(nóng)業(yè)機(jī)械2臺(tái)，以及田間林網(wǎng)綠化1.2萬(wàn)米。同時(shí)做好了年度涉及韓夏、、高橋、上塘和五車堰五村的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作。

二是實(shí)施糧食功能區(qū)建設(shè)。今年我們完成了年糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)任務(wù)，總建設(shè)面積3920畝，包括杏山、韓夏、高橋、回龍4個(gè)村。共新建或修繕機(jī)耕路500多米、水渠9342米、過(guò)橋102處、機(jī)埠4座。同時(shí)對(duì)年的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作。

三是推進(jìn)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程，主要分布在橫塘村、十六戶村、回龍村、上塘村等四個(gè)村。建設(shè)面積4000畝，工程造價(jià)455萬(wàn)元，主要包括微噴灌設(shè)施安裝4000畝、排水溝清淤部分1300米、新建排水溝1930米、河道整治890米及2只泵站建設(shè)。本工程于年初通過(guò)設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，在今年月份開(kāi)始施工，于月底全部完工。

四是實(shí)施廢棄山塘整治工程。為科學(xué)有效利用土地資源，挖掘潛力，保護(hù)耕地，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，積極實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，在對(duì)全鎮(zhèn)山塘、窖頭、低丘緩坡作全面排摸的基礎(chǔ)上，今年實(shí)施了回龍、杏山和高橋三個(gè)村的廢棄山塘復(fù)墾工程，通過(guò)工程的組織實(shí)施共整理出土地60多畝。

三、依托科技，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

年鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)在采用新技術(shù)、引進(jìn)新品種上加大力度，同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升榨菜、蜜梨、水產(chǎn)、畜牧等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，我鎮(zhèn)擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為8家，其中榨菜生產(chǎn)加工企業(yè)4家、畜牧生產(chǎn)企業(yè)3家、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)1家。寧波市明鳳漁業(yè)有限公司、余姚市備得福菜業(yè)有限公司和余姚市康宏畜牧有限公司為寧波市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各企業(yè)擁有綠色食品認(rèn)證2家，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證6家、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證8家、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證1家。并且擁有明鳳、阿祥哥、備得福、康福等“中國(guó)馳名商標(biāo)”四件，明鳳和備得福分別為中國(guó)和浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品。“舜北”、“天仁”等寧波市知名商標(biāo)二件。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌建設(shè)得到極大的提高。

一是繼續(xù)抓好以榨菜為主的蔬菜生產(chǎn)。今年全鎮(zhèn)榨菜面積9500余畝，單產(chǎn)平均在3375公斤，與去年相比有小幅度的減產(chǎn)，而價(jià)格由去年的平均0.45元/公斤上升到今年的0.693元/公斤，農(nóng)戶畝值不減反增。為穩(wěn)定榨菜收購(gòu)次序，保證農(nóng)戶利益，我們積極與榨菜收購(gòu)企業(yè)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)他們提高收購(gòu)價(jià)位，增強(qiáng)農(nóng)戶種植信心，整個(gè)榨菜收割、收購(gòu)秩序平穩(wěn)。此外打造蔬菜種植萬(wàn)元畝值，探索青瓜-芥菜-榨菜的種植模式，示范方面積100畝，平均畝產(chǎn)值達(dá)到11150元。

二是繼續(xù)抓好以蜜梨為主的水果生產(chǎn)。年全鎮(zhèn)種植蜜梨3000畝，葡萄2500畝，通過(guò)蜜梨高位嫁接、疏花疏果、人工受粉、套袋和噴滴灌等技術(shù)的配套應(yīng)用，提升果品質(zhì)量產(chǎn)量。同時(shí)葡萄大棚建設(shè)勢(shì)頭高漲，今年新建葡萄鋼管大棚、避雨棚30多畝，并有150畝集休閑觀光于一體的大棚葡萄即將新建啟動(dòng)。同時(shí)引進(jìn)初夏綠、518蜜梨、泗洪大棗、獼猴桃等果樹(shù)新品種。進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)水果生產(chǎn)的高度。此外加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品包裝和品牌建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三是提升水產(chǎn)養(yǎng)殖檔次，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。全鎮(zhèn)廣大養(yǎng)殖戶已完全從養(yǎng)殖常規(guī)魚(yú)類轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、高效的南美白對(duì)蝦、甲魚(yú)及其他精養(yǎng)水產(chǎn)品種的養(yǎng)殖，今年南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖面積達(dá)到1300余畝，平均畝產(chǎn)量達(dá)到600斤，較去年的400斤有較大的增長(zhǎng)，外塘露天養(yǎng)殖畝產(chǎn)量最高記錄達(dá)到1000斤，同時(shí)甲魚(yú)套養(yǎng)面積2800多畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖畝均超萬(wàn)元。此外加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)新模式的應(yīng)用，其中大棚養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦效益明顯，新建大棚30畝，創(chuàng)產(chǎn)值72萬(wàn)元，畝均凈利潤(rùn)達(dá)到7200元，遠(yuǎn)高于露天養(yǎng)殖。稻田養(yǎng)甲魚(yú)，池塘種植空心菜，南美白對(duì)蝦起捕后池塘種草養(yǎng)鵝等新水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式的推廣，也進(jìn)一步提高了水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

四是加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)畜牧規(guī)?；l(fā)展。今年上半年，總投資超過(guò)1200萬(wàn)元的寧波市逸然畜牧有限公司生豬養(yǎng)殖基地和總投資超過(guò)800萬(wàn)元的余姚市奧農(nóng)畜牧養(yǎng)殖有限公司的野鴨養(yǎng)殖基地都已順利完成建設(shè)工程。建設(shè)過(guò)程中，兩家畜禽養(yǎng)殖基地充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化和生態(tài)化。同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)疫病防治工作，加強(qiáng)疫情報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)撲滅疫情。完善鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，落實(shí)辦公用房，專門(mén)聘用了4名防疫員、檢疫員，與他們簽訂防、檢疫責(zé)任書(shū)，制訂考核辦法，分片包干、責(zé)任到人。

四、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

（一）加強(qiáng)全鎮(zhèn)水環(huán)境整治建設(shè)確保防汛抗旱工作。我鎮(zhèn)作為沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一直以來(lái)重視防汛抗臺(tái)工作。一是加大了水利工程建設(shè)投入力度，在保質(zhì)保量完成引水工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年完成了對(duì)邵直江、崔馮江等的疏浚整治，同時(shí)推進(jìn)村級(jí)水環(huán)境整治，今年完成了回龍村寧波市水環(huán)境整治工程項(xiàng)目，項(xiàng)目由上級(jí)補(bǔ)助50%，工程包括土建及綠化兩大塊內(nèi)容，總投資在260萬(wàn)元。村的寧波級(jí)水環(huán)境整治工程也已進(jìn)入掃尾階段。二是加強(qiáng)河道長(zhǎng)效保潔管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的暢通整潔，去年，通過(guò)招投標(biāo)由余姚市華輝保潔有限公司以42.858萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)進(jìn)行全鎮(zhèn)河道保潔管理后，保結(jié)成效明顯，全鎮(zhèn)河道面貌有了明顯的改善。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了鎮(zhèn)防汛體系的建設(shè)工作。全面落實(shí)防汛責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展防訊工程安全檢查，加強(qiáng)預(yù)案修編管理，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施，明確預(yù)警程序和職責(zé)，建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、確立避災(zāi)場(chǎng)所，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，該項(xiàng)工作還圓滿通過(guò)了市政府的防汛體系建設(shè)驗(yàn)收。

（二）加大綠化造林建設(shè)，防范山林火災(zāi)發(fā)生。一是開(kāi)展以沿?；闪謳ЫㄔO(shè)為主要內(nèi)容的綠化工程，今年完成沿?；闪謳ЫㄔO(shè)72畝，種植喬、灌木8522株。同時(shí)做好各類農(nóng)業(yè)工程的綠化配套工作，積極開(kāi)展春季綠化造林和義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，極大的改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是加大綠化養(yǎng)護(hù)管護(hù)力度，督促做好140畝沿?；闪值酿B(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)落實(shí)農(nóng)田林網(wǎng)及部分村道的綠化養(yǎng)護(hù)管理，通過(guò)專業(yè)承包的方法，將綠化養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處。三是開(kāi)展各類綠化示范創(chuàng)建活動(dòng)，今年完成了橫塘、十六戶兩村的寧波市綠化示范村創(chuàng)建工作，寧波市逸然畜牧有限公司和余姚市奧農(nóng)畜牧養(yǎng)殖有限公司新建養(yǎng)殖基地加大綠化投入，積極創(chuàng)建余姚市十佳綠化養(yǎng)殖場(chǎng)，不斷提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠化水平。四是進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防安全，確保綠化成果。加大宣傳的力度，通過(guò)宣傳橫幅，森林消防車巡邏宣傳等多種形式，做好山林防火防范工作。并且增加設(shè)施投入，購(gòu)置防火器具，開(kāi)辟防火隔離帶35000多米。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專職護(hù)林巡查員的督查力度，確保清明等重大節(jié)日及平常的山林防火安全。

（三）積極開(kāi)展外來(lái)生物的防治工作。自落實(shí)一枝黃花專業(yè)清理隊(duì)伍以來(lái)，我鎮(zhèn)的一枝黃花清理工作成效顯著。上半年，針對(duì)一枝黃花春季發(fā)芽階段，又對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)各一枝黃花高發(fā)地段和死角等進(jìn)行清除，并督促幫助做好相關(guān)屬地管理單位進(jìn)行控滅防除。目前全鎮(zhèn)一枝黃花的控制率達(dá)到95%以上。積極開(kāi)展松材線蟲(chóng)病清理工作。通過(guò)三年來(lái)保質(zhì)保量完成春防和冬季治理工作，我鎮(zhèn)順利地完成了寧波市松材線蟲(chóng)病拔點(diǎn)工程，防止病害向周邊擴(kuò)散；發(fā)病面積、病死樹(shù)數(shù)量得到“雙下降”，遏制住了疫情擴(kuò)散勢(shì)頭，病株率控制達(dá)到了國(guó)家林業(yè)局要求的0.03%以下。

五、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系

一是注重農(nóng)業(yè)合作社功能發(fā)揮。我鎮(zhèn)目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織8家，基本已主要涵蓋我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。今年，各農(nóng)民合作組織紛紛開(kāi)展蜜梨、葡萄種植技術(shù)，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，榨菜種植技術(shù)、水稻培育及機(jī)插秧技術(shù)等培訓(xùn)班，極大地方便了社員了解種養(yǎng)新品種、推廣應(yīng)用種養(yǎng)新技術(shù)。合作社的內(nèi)部管理也日益規(guī)范，各合作社積極開(kāi)展星級(jí)評(píng)定和示范性合作社創(chuàng)建工作。

二是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)土地承包日常管理，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，抓好土地延包后續(xù)完善工作，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，同時(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作，到目前止，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積7030畝，10畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5073畝，有經(jīng)營(yíng)大戶174戶。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有力地推進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。二是抓好村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。在公開(kāi)日，鎮(zhèn)組織力量，對(duì)各村進(jìn)行檢查，提升村財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。年我鎮(zhèn)已有4個(gè)村被評(píng)為寧波市村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村，6個(gè)村被評(píng)為余姚市村務(wù)公開(kāi)民主管理示范達(dá)標(biāo)村。三是抓好村級(jí)“三資”管理及“三資”清理工作。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況制訂了鎮(zhèn)村級(jí)“三資”管理工作考核辦法及考核實(shí)施細(xì)則，同時(shí)還對(duì)“三資”管理和“三資”清理以及村級(jí)工程管理工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次“三資”清理工作。

三是加強(qiáng)信息為農(nóng)服務(wù)水平。利用余姚市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱、萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程等農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，舉行村農(nóng)業(yè)信息員、大學(xué)生村官等培訓(xùn)。為廣大農(nóng)戶提供種養(yǎng)信息、買賣信息和技術(shù)支持，全鎮(zhèn)10個(gè)村全部加入省“萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)”工程，建立了自己的村級(jí)網(wǎng)站，及時(shí)各類村鎮(zhèn)信息和農(nóng)戶買賣信息。積極開(kāi)展農(nóng)技110服務(wù)工作，解決農(nóng)戶電話咨詢和來(lái)人來(lái)訪有關(guān)農(nóng)技方面的難題，一年來(lái)，接待農(nóng)技110來(lái)電來(lái)訪131人次。做好氣象信息服務(wù)工作，上報(bào)涉農(nóng)工作人員和有關(guān)種（植）養(yǎng)殖戶信息名單187個(gè)，提供時(shí)實(shí)氣象信息服務(wù)，并在有關(guān)農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)張貼氣象旬報(bào)等。

四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地、質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，提升生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)能力、品牌創(chuàng)建示范能力上下功夫，不斷鞏固提高整治成果。年全鎮(zhèn)共組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)5期，發(fā)放宣傳資料160份，檢查單位58家次，檢測(cè)各類樣品數(shù)16個(gè)，合格率達(dá)100%。

五是建立“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。在實(shí)施責(zé)任農(nóng)技推廣制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)綜合機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成全鎮(zhèn)10個(gè)行政村的村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、科技支撐、社會(huì)力量廣泛參與，機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、責(zé)任明確、服務(wù)到位的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。為我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品安全保障。

六、存在問(wèn)題和不足

1、土地二輪承包四至未明確造成的土地矛盾日益突出，農(nóng)民對(duì)明確四至的要求越來(lái)越強(qiáng)，四至明確完善工作壓力很大。

2、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收仍有需多工作要做。

3、我鎮(zhèn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)尚屬剛剛起步，需要加大扶持和營(yíng)造氛圍。

4、村級(jí)收入來(lái)源有限仍是加快新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。

年工作思路

年度農(nóng)辦工作將著重圍繞“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益提升、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系健全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障和村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”五個(gè)方面來(lái)開(kāi)展。

一、繼續(xù)加大投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。11年度計(jì)劃投入3225萬(wàn)元，主要實(shí)施以下農(nóng)田水利工程：1、做好10年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目續(xù)建工作，10年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已于今年11月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃在明年3月底前完工，項(xiàng)目總投資1150萬(wàn)元，涉及5個(gè)村，受益面積13600畝；2、開(kāi)工建設(shè)11年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，11年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及國(guó)道線以東5個(gè)行政村，項(xiàng)目受益面積14500畝，項(xiàng)目總投資1470萬(wàn)元；3、做好第三批糧食功能區(qū)建設(shè)，涉及面積4500畝，總投資90萬(wàn)元；4、開(kāi)展鎮(zhèn)、村河道疏浚15000米，預(yù)計(jì)投資200萬(wàn)元；5、鎮(zhèn)級(jí)河道整治1000米，計(jì)劃投資100萬(wàn)元；6、實(shí)施村級(jí)水環(huán)境整治項(xiàng)目1個(gè)（橫塘村），工程投資200萬(wàn)元；7、建設(shè)邊界水閘1座，投資15萬(wàn)元。

二、加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，引進(jìn)推廣新模式、新技術(shù)、新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。一是大力開(kāi)展“一區(qū)一廊、兩園兩示范工程”建設(shè)：“一區(qū)”為列入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)；“一廊”為自鎮(zhèn)虞黃公路開(kāi)始，沿?fù)岆U(xiǎn)公路至杭州灣海塘，打造集產(chǎn)出高效、種養(yǎng)生態(tài)、農(nóng)牧循環(huán)、新品示范和休閑觀光于一體的“十里農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊”；“兩園”為甲魚(yú)和生豬兩個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)精品園，“兩示范”即為南美白對(duì)蝦和野鴨兩個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)“315”示范工程。二是繼續(xù)推廣旱地“萬(wàn)元畝值”輪作種植模式，大力引進(jìn)適宜我鎮(zhèn)的高效果蔬品種，積極推廣鋼棚葡萄、蜜梨棚架和高位嫁接等新技術(shù)，提高水果種植效益。三是稻區(qū)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)和實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，提高土地復(fù)種利用率和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大力推廣水稻優(yōu)質(zhì)種子的應(yīng)用和開(kāi)展水稻高產(chǎn)示范方建設(shè)，同時(shí)積極探索稻區(qū)種養(yǎng)結(jié)合模式創(chuàng)新，開(kāi)展稻田甲魚(yú)套養(yǎng)、冬閑農(nóng)牧結(jié)合、谷物果蔬結(jié)合等模式試驗(yàn)推廣。四是以“甲魚(yú)文化節(jié)”為載體，盡早謀劃，大力宣傳我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)，推介農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展招商引資和推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，同時(shí)以節(jié)為媒，大力宣傳我鎮(zhèn)鎮(zhèn)蘊(yùn)文化，促進(jìn)全鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游的發(fā)展。

三、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)能力。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的幫扶指導(dǎo)力度，規(guī)范合作社的自我管理行為，提升合作社的服務(wù)功能，進(jìn)一步提高合作社的影響力和作用力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的龍頭帶動(dòng)和示范作用，積極開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和保障農(nóng)民收益。積極發(fā)揮民營(yíng)農(nóng)業(yè)研究所的作用，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)試驗(yàn)和開(kāi)發(fā)，同時(shí)加大與科研院校的聯(lián)系，加大新型品種的引進(jìn)推廣，依托科技改良農(nóng)業(yè)品種和提升農(nóng)業(yè)效益。發(fā)揮供銷社作用，規(guī)范農(nóng)資超市經(jīng)營(yíng)行為，確保種子種苗、化肥農(nóng)藥供應(yīng)安全有序。積極引導(dǎo)農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)信貸力度，為農(nóng)民專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。加大培訓(xùn)力度，培育現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人，引導(dǎo)、鼓勵(lì)青年農(nóng)民和大學(xué)生村官投身于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮村級(jí)干部橋梁紐帶作用，傳遞村民真實(shí)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息，使農(nóng)業(yè)推廣有的放矢。加強(qiáng)農(nóng)辦自身教育和人員素質(zhì)提升，提高為農(nóng)服務(wù)技能，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，做到廉潔為農(nóng)，勤政為民。