導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律監(jiān)督報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞　社區(qū)矯正　法律監(jiān)督　調(diào)查報(bào)告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，根據(jù)2009年“兩院兩部”的《意見(jiàn)》，明確了社區(qū)矯正適用的對(duì)象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案（八）》明確了對(duì)管制、緩刑以及假釋的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正。這也是我國(guó)法律首次提及社區(qū)矯正。

一、矯正對(duì)象的基本情況

1．戶(hù)籍人口納入社區(qū)矯正的人數(shù)。截至2011年4月25日，某區(qū)（不含Y新區(qū)）戶(hù)籍人口共納入社區(qū)矯正對(duì)象為38人，其中男性37人，女性1人。其中所納入的社矯人員當(dāng)中，某區(qū)政府所在街道人數(shù)最多為九人。到目前為止，有一名矯正對(duì)象發(fā)生再犯罪事件，除兩個(gè)街道無(wú)接收社區(qū)矯正對(duì)象外，其余街道均接受了矯正對(duì)象。

2．社區(qū)矯正對(duì)象服刑類(lèi)別。納入社區(qū)矯正對(duì)象的服刑人員類(lèi)別共有四種，其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權(quán)利6人、暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）2人。

3．社區(qū)矯正對(duì)象所觸犯的刑法罪名。社區(qū)矯正對(duì)象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類(lèi)罪名當(dāng)中，分別為貪污受賄類(lèi)（受賄、行賄）、妨礙社會(huì)管理秩序類(lèi)（涉毒案件、涉賭案件）、侵犯公民人身權(quán)類(lèi)（故意傷害）、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序類(lèi)（走私、非法經(jīng)營(yíng)）以及侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)類(lèi)（搶劫、詐騙）。特別是貪污犯罪等職務(wù)犯罪類(lèi)占了總數(shù)的34%。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重

2010年1月份至2011年4月，某區(qū)院接收到本地、外地法院以及監(jiān)獄寄達(dá)的戶(hù)籍人口適用社區(qū)矯正法律文書(shū)為60份，應(yīng)納入社區(qū)矯正對(duì)象的戶(hù)籍人數(shù)為60人。而通過(guò)社區(qū)矯正辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，這段時(shí)間實(shí)際納入社區(qū)矯正的人數(shù)只有10人。這說(shuō)明還有50人沒(méi)有納入社區(qū)矯正對(duì)象，脫管或者漏管的比例高達(dá)80%，值得引起重視。各街道中出現(xiàn)脫管、漏管人數(shù)最多人數(shù)為Z街道，達(dá)15人之多。最少的街道為分別各一人。

（二）出入境管理寬松，社區(qū)矯正人員輕易出境

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，服刑人員是不能出境（包括前往港澳特別行政區(qū)）。深圳市四部門(mén)制定的《深圳市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》中第十四條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)依法對(duì)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)的社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行出入境管控”。我們?cè)谧咴L(fǎng)有關(guān)街道的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)每個(gè)街道都不同程度存在社區(qū)矯正人員可以出境，例如某區(qū)某街道共接納社區(qū)矯正人員5人，五人均持有《內(nèi)地居民前往港澳通行證》，五名矯正對(duì)象最近一年以來(lái)均有出入境記錄，最嚴(yán)重者羅某某，自2010年5月至2011年4月，前往香港次數(shù)達(dá)15次之多，而且最長(zhǎng)還在香港逗留3天之久。由于社區(qū)矯正人員仍處于刑罰執(zhí)行階段，如在境外又觸犯當(dāng)?shù)胤?，后果不堪設(shè)想，甚者更有損我國(guó)司法權(quán)威，必須引起相關(guān)部門(mén)重視。

（三）各職能部門(mén)之間的工作缺乏有效銜接

現(xiàn)階段，我國(guó)的社區(qū)矯正工作實(shí)行的是“堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局（矯正辦）、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等等。雖然社區(qū)矯正工作的牽頭部門(mén)是司法行政部門(mén)，由于每個(gè)部門(mén)都只負(fù)責(zé)自身職責(zé)的工作，如果沒(méi)有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，就單憑四部門(mén)印發(fā)的《深圳市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，整個(gè)社區(qū)矯正工作難于正常運(yùn)作。上述所出現(xiàn)的脫管、漏管現(xiàn)象很大程度是由于各部門(mén)缺乏有效的銜接機(jī)制。

（四）社區(qū)矯正工作人員缺乏，管理力量不足

作為社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行主體，公安機(jī)關(guān)的工作人員明顯缺乏，通常是一個(gè)社區(qū)只有一個(gè)民警（而且是兼職的形式），而作為社區(qū)矯正管理的社區(qū)矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區(qū)某街道為例，街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一般隸屬于街道的司法所，一般由一個(gè)公務(wù)員和一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社工負(fù)責(zé)一個(gè)街道的社區(qū)矯正管理工作。在人員缺乏的情形下，街道一級(jí)的矯正辦能做的就是應(yīng)付上級(jí)的考核和檢查，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象的教育和管理以及考核獎(jiǎng)懲難以很好完成。

三、解決某區(qū)社區(qū)矯正存在問(wèn)題的建議

（一）法院等有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社區(qū)矯正部門(mén)寄發(fā)判決書(shū)

法院應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，在作出緩刑判決前，應(yīng)委托被告人或罪犯戶(hù)籍地的區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行庭前調(diào)查，了解被告人的實(shí)際住址和社會(huì)關(guān)系，如不滿(mǎn)足適用緩刑條件，應(yīng)及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行，目前據(jù)了解，某區(qū)法院尚未出現(xiàn)過(guò)一起對(duì)被判處緩刑的被告人進(jìn)行庭前調(diào)查。同時(shí)，法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定，應(yīng)及時(shí)將判決書(shū)等有關(guān)法律文書(shū)寄往區(qū)司法局社區(qū)矯正辦和公安部門(mén)，讓街道社區(qū)矯正辦和公安機(jī)關(guān)能及時(shí)掌握緩刑服刑人員的有關(guān)信息，避免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。

（二）司法部門(mén)應(yīng)定期將社區(qū)矯正人員名單報(bào)送出入境部門(mén)

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)出入境管理部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)不準(zhǔn)出境人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)錄入的權(quán)限歸市公安出入境管理處負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)每月將社矯人員名單報(bào)送到市級(jí)司法機(jī)關(guān)，然后由市司法局統(tǒng)一報(bào)送到市出入境管理部門(mén)，從而有效杜絕社矯人員出境問(wèn)題。

（三）定期召開(kāi)公、檢、法、司、監(jiān)等職能部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)

由于社區(qū)矯正工作所涉及的職能部門(mén)較多，如果各職能部門(mén)只是生硬的按照《細(xì)則》上的條文執(zhí)行，缺乏一個(gè)整體的有效協(xié)調(diào)工作模式，則工作中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，不利于日常工作的正常開(kāi)展，更不利于法律監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。因此，應(yīng)該每年召開(kāi)一次社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)會(huì)議，把平時(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題拿出來(lái)討論，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該處理的處理。以保證此項(xiàng)工作制度能夠在日后得到更好的落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)把社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的投入，確保人、財(cái)、物到位。

（四）政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的投入

目前，法院對(duì)于部分主觀(guān)惡性不大，悔罪態(tài)度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監(jiān)禁刑（緩刑）。2010年，某區(qū)院公訴部門(mén)共提起公訴案件5174宗7821人，其中提起公訴的戶(hù)籍案件約為39宗54人豏。對(duì)戶(hù)籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑，換言之，2010年法院判處緩刑而應(yīng)納入社區(qū)矯正的人數(shù)約為50人。按照目前每個(gè)街道一個(gè)公務(wù)員一個(gè)社工的管理模式，難以有效對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行日常的管理和教育。政府應(yīng)加大力度購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，應(yīng)按照一名社工對(duì)應(yīng)兩名社區(qū)矯正人員的模式，同時(shí)，應(yīng)定期舉行社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)課程，提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

四、現(xiàn)階段基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）如何進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督，現(xiàn)行法律上并沒(méi)有明確規(guī)定

在2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》中提及了“人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議，保證刑罰的正確執(zhí)行?！爆F(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有制定《社區(qū)矯正行為法》，對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督這一空白，我們能否能把社區(qū)矯正當(dāng)作監(jiān)外執(zhí)行來(lái)實(shí)行法律監(jiān)督呢？但縱觀(guān)我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)，就監(jiān)外執(zhí)行檢察的相關(guān)規(guī)定就過(guò)于原則、籠統(tǒng)，在日常的監(jiān)督過(guò)程中，缺乏可操作性，監(jiān)督的效果不太理想豐。

（二）社區(qū)矯正工作主體較多，法律監(jiān)督難度大

上文已闡述過(guò)，社區(qū)矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)（矯正辦）、監(jiān)獄等。如果要對(duì)他們每一個(gè)主體在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效監(jiān)督，督促其做好其本職工作，這將是一件非常困難的事情。過(guò)去，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是傾向于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)?，F(xiàn)階段，由于社區(qū)矯正辦承擔(dān)了大部分社區(qū)矯正的工作，要對(duì)其每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效的法律監(jiān)督，這一塊法律監(jiān)督工作對(duì)檢察院來(lái)說(shuō)，由于無(wú)法可尋，是一塊從來(lái)沒(méi)涉及過(guò)的真空區(qū)域，只能摸著石頭過(guò)河。

五、如何完善某區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督

（一）嘗試整合檢察院內(nèi)部人員，增加社區(qū)矯正法律監(jiān)督力量

可以學(xué)習(xí)增城市人民檢察院在開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的模式，如整合全院檢察人員的力量，把全院的中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)都任命為社區(qū)矯正檢察官，每月固定到掛點(diǎn)街道進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，一方面改變了社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手缺乏的情況，增加了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員力量；另一方面也很好的體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)深入基層工作的形象，密切了檢群之間的關(guān)系，有效的推行“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

（二）逐步建立專(zhuān)屬于檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正對(duì)象臺(tái)帳

對(duì)于被法院判處緩刑的本地戶(hù)籍人員以及街道社區(qū)矯正辦上報(bào)的社區(qū)矯正對(duì)象人員每月核對(duì)一次。重點(diǎn)核查兩個(gè)單位上報(bào)的對(duì)象人員名單是否一致，并將上述兩份報(bào)表匯總成一份包括矯正對(duì)象個(gè)人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無(wú)事前備案等情況的臺(tái)帳。確保矯正對(duì)象不會(huì)脫離監(jiān)管以及了解到矯正對(duì)象最新的行蹤，做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律監(jiān)督。

（三）不定期對(duì)各街道社區(qū)矯正辦進(jìn)行明察暗訪(fǎng)

不定期到各街道社區(qū)矯正辦進(jìn)行明查，重點(diǎn)檢查是否建立社區(qū)矯正對(duì)象臺(tái)帳以及矯正對(duì)象措施的落實(shí)和矯正的教育效果，加強(qiáng)與街道一級(jí)社區(qū)矯正辦的聯(lián)系與溝通。在明查的同時(shí)，要做好暗訪(fǎng)工作，對(duì)于臺(tái)帳上登記的矯正對(duì)象要實(shí)行暗訪(fǎng)，主要走訪(fǎng)矯正對(duì)象住所并與其談話(huà)，了解矯正對(duì)象的最新思想動(dòng)態(tài)和矯正對(duì)象是否遵守有關(guān)法律法規(guī)，有無(wú)出現(xiàn)脫離監(jiān)管現(xiàn)象，對(duì)于部分嚴(yán)管對(duì)象要定時(shí)與其談話(huà)，了解其是否按要求進(jìn)行矯正，提升法律監(jiān)督的實(shí)效以及確保法律監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)做好執(zhí)行變更環(huán)節(jié)以及執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。

篇2

1我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督主體的單一性我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)督主要是依靠環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境評(píng)價(jià)法律監(jiān)督方面達(dá)到內(nèi)容與方式的統(tǒng)一，可以避免出現(xiàn)混亂，起到一定的凈化法律監(jiān)督行為的作用，但是也恰恰是因?yàn)榉杀O(jiān)督的主體過(guò)于單一，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，從而難以有效的保證監(jiān)督人員對(duì)權(quán)力方面的掌控適度，最終不利于環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查小組行政監(jiān)督的低效性審查小組對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，因此成為最核心的法律監(jiān)督主體，但是審查小組的意見(jiàn)僅僅只能作為規(guī)劃方案的參考意見(jiàn)，在我國(guó)法律規(guī)定的前提下，審查小組的意見(jiàn)經(jīng)常會(huì)在規(guī)劃審批機(jī)關(guān)給出拒絕執(zhí)行意見(jiàn)的理由后，變得無(wú)法執(zhí)行，從而可以從一定程度上說(shuō)，審查小組的行政監(jiān)督作用形同虛設(shè)，效率不高。

1.3審查小組審查意見(jiàn)的監(jiān)督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見(jiàn)未必能被執(zhí)行，但是從另外一個(gè)角度講，審查小組本身提出意見(jiàn)的過(guò)程也同樣存在沒(méi)有法律監(jiān)督的問(wèn)題。審查小組所給出的審查意見(jiàn)究竟可行不可行，或者是否違背了環(huán)評(píng)規(guī)范，甚至給出的意見(jiàn)基于的立場(chǎng)是不是公允，這些相關(guān)考量因素都沒(méi)有一個(gè)有效的法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與約束。

1.4對(duì)環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)的監(jiān)督缺失我國(guó)環(huán)評(píng)的法律監(jiān)督客體包括基本的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)人、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)小組。但是針對(duì)環(huán)境監(jiān)督主體而言，應(yīng)該要包括環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)環(huán)評(píng)監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)該作為環(huán)評(píng)監(jiān)督的客體。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有制約因素，那么監(jiān)督機(jī)構(gòu)所給出的監(jiān)督結(jié)果以及其監(jiān)督給出的過(guò)程將會(huì)喪失一定的可信度。

2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督的缺陷原因

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的審批程序過(guò)于剛性從環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身的特點(diǎn)和理念來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是要政府和相關(guān)項(xiàng)目單位在執(zhí)行某個(gè)項(xiàng)目時(shí)充分考慮到環(huán)境因素的影響，從而引導(dǎo)其作出正確的決策。但是就我國(guó)的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審批模式，恰恰違背了這一規(guī)律，最后的結(jié)果都是要么通過(guò)，要么不通過(guò)，沒(méi)有回旋和反復(fù)的余地，這樣的做法沒(méi)有考慮到環(huán)評(píng)應(yīng)該具有的引導(dǎo)作用，不利于環(huán)境相關(guān)主體的改進(jìn)和實(shí)際發(fā)展，也正是在這種高壓環(huán)境下，實(shí)際上逼迫出了更多的腐敗和低效。

2.2立法上對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律監(jiān)督規(guī)定未成體系我國(guó)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督者的法定責(zé)任規(guī)定相對(duì)而言比較模糊，行政監(jiān)督主體由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政人進(jìn)行。但是行政相對(duì)人對(duì)行政監(jiān)督的核心最重要的是要求具有合理合法性質(zhì)，法律應(yīng)該要在規(guī)定上通過(guò)相關(guān)的責(zé)任制度來(lái)保障行政相對(duì)人的權(quán)利。

2.3政府部門(mén)的環(huán)境公共職能不統(tǒng)一從更本質(zhì)的原因上探析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之所以存在多方面的問(wèn)題，主要是因?yàn)檎块T(mén)的環(huán)境保護(hù)公共職能不統(tǒng)一造成的。我國(guó)在對(duì)待環(huán)境這個(gè)公共物品的立場(chǎng)上，本身存在著一定的模糊情況，我國(guó)政府沒(méi)有完整而統(tǒng)一地履行環(huán)境保護(hù)公共職能，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)評(píng)法律監(jiān)督上的缺陷。

3完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政監(jiān)督的建議

3.1構(gòu)建對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督者的監(jiān)督制度（1）設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制約性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。既然我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政監(jiān)督中最大的問(wèn)題在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督者的監(jiān)督不夠，那么制定制約性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在所難免的。權(quán)力的制約可以通過(guò)四個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括權(quán)力、權(quán)利、法律和道德。（2）細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批機(jī)關(guān)的權(quán)限。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，或者說(shuō)是將權(quán)限進(jìn)行均衡分布，過(guò)于集中的權(quán)限，使得環(huán)境行政管理部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告審批，行政相對(duì)人的復(fù)議申訴都進(jìn)行了包攬。

篇3

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；法律監(jiān)督；問(wèn)題分析；完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0107 ― 03

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)踐探索

社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是指人民檢察院運(yùn)用法律賦予的職權(quán)、按照法律規(guī)定的程序，對(duì)公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)等在實(shí)行社區(qū)矯正過(guò)程中的執(zhí)法、司法活動(dòng)是否合法以及是否維護(hù)了社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正依法公正實(shí)施的專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)?！?〕社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，也是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑之一。自從2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，最高檢為適應(yīng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的實(shí)踐需要，相繼下發(fā)了《最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的意見(jiàn)》（2005年）、《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》（2006年）、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見(jiàn)》（2007年）、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（2008年）等一系列指導(dǎo)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的文件，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、有序化。與此同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛制定了加強(qiáng)本地社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)施辦法和意見(jiàn)，并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。如北京西城區(qū)檢察院為適時(shí)地了解社區(qū)矯正的情況，要求檢察人員每周至少與一名社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行談話(huà)，并經(jīng)常深入到各司法所、派出所、社區(qū)街道辦、公益勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行巡視檢察。湖南省醴陵市檢察院為強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、抽樣訪(fǎng)談對(duì)社區(qū)服刑人員的基本情況、人員結(jié)構(gòu)、教育改造訴求等進(jìn)行全面調(diào)研，抓好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，注重社區(qū)矯正的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，創(chuàng)新了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制。湖北省荊門(mén)市東寶區(qū)檢察院探索通過(guò)“學(xué)習(xí)+分享+自省”的方式，開(kāi)展法制教育，掌握社區(qū)矯正人員思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)服刑人員悔過(guò)自新，感恩社會(huì)，重新做人。山東省滕州市檢察院定期與司法局就社區(qū)矯正人員名單進(jìn)行相互核對(duì)，以確保矯正人員及時(shí)納入監(jiān)督范圍。同時(shí)，該院還通過(guò)建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，健全信息共享，暢通信息渠道。寧夏銀川市上前城地區(qū)人民檢察院于2013年3月成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并于2015年3月底全市引進(jìn)社區(qū)矯正檢察管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正檢察工作的信息技術(shù)化管理，同時(shí)在實(shí)踐中推行創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正檢察“1237”工作模式①。這些有益的實(shí)踐探索與嘗試不僅符合各地的實(shí)際情況，豐富了檢察監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)，而且為檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正檢察工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，根據(jù)的實(shí)踐觀(guān)，實(shí)踐不僅是認(rèn)識(shí)的來(lái)源和基礎(chǔ)，而且是認(rèn)識(shí)的真理性和客觀(guān)性的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，急需解決。

二、我國(guó)社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)近些年的實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面進(jìn)展迅速，成效明顯，但存在以下突出問(wèn)題：

（一）機(jī)構(gòu)人員不健全，影響了監(jiān)督的有效開(kāi)展

專(zhuān)門(mén)健全的機(jī)構(gòu)，充分專(zhuān)業(yè)的人員是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)規(guī)范有效運(yùn)行的基本保障。目前，全國(guó)大多數(shù)地方承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督任務(wù)的是基層檢察院的監(jiān)所檢察部門(mén)，無(wú)監(jiān)所檢察部門(mén)的基層檢察院由公訴科負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。相比監(jiān)禁刑檢察，檢察人員對(duì)于非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正檢察明顯經(jīng)驗(yàn)不足、重視不夠。而公訴部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門(mén)，本身就面臨案多人少的的矛盾，近年來(lái)隨著社區(qū)矯正人員逐年增加，轄區(qū)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)分布點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，客觀(guān)上更加劇了社區(qū)矯正檢察人員力量嚴(yán)重不足與社區(qū)矯正檢察任務(wù)繁重的矛盾。因此，社區(qū)矯正檢察工作處于兩難境地，想做無(wú)力去做，不做職責(zé)又不允許。盡管近些年有些地方的檢察院嘗試設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)關(guān)并配備專(zhuān)門(mén)人員，如社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室、社區(qū)矯正檢察官辦公室，但這只是部分地區(qū)的嘗試，在全國(guó)并沒(méi)有形成規(guī)模。相對(duì)于復(fù)雜專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正檢察工作，實(shí)踐中依然面臨檢察人員人手短缺、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)督的主動(dòng)性不高等問(wèn)題。由此，機(jī)構(gòu)人員問(wèn)題直接制約著社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的有效深入開(kāi)展。

（二）監(jiān)督信息渠道不暢通，制約了監(jiān)督的及時(shí)同步

人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正從決定到解除矯正的全過(guò)程都有法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性條件是知曉、了解和掌握被監(jiān)督主體的社區(qū)矯正執(zhí)法過(guò)程及所有與此有關(guān)的信息。從最高檢《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》的規(guī)定和檢察實(shí)踐看，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、監(jiān)管教育、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等的信息獲取途徑有書(shū)面檢察、實(shí)地考察、與有關(guān)人員或組織談話(huà)、接到申訴、檢舉和控告。事實(shí)上，實(shí)地考察和有關(guān)法律文書(shū)的送達(dá)均需花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，所以對(duì)矯正對(duì)象是否報(bào)到、矯正過(guò)程是否存在脫管、漏管現(xiàn)象錯(cuò)過(guò)了監(jiān)管的最好時(shí)機(jī)。而與有關(guān)組織和人員的談話(huà)在實(shí)踐中也因?yàn)楣ぷ鏖_(kāi)展不廣泛等原因難以獲得及時(shí)有效的信息。由此，前三種方式獲得的信息不僅時(shí)間上具有滯后性而且發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是少量，致使檢察機(jī)關(guān)無(wú)法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實(shí)情況。檢察實(shí)踐中，被監(jiān)督對(duì)象提供和接到申訴、檢舉、控告是獲得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息的主要途徑之一，但該途徑較為被動(dòng)，很大程度上依賴(lài)于被監(jiān)督對(duì)象的主動(dòng)配合和矯正人員等自身的法律意識(shí)。無(wú)法獲得及時(shí)有效的監(jiān)督信息，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督則成為無(wú)源之水，監(jiān)督的預(yù)防、糾正和控制功能也將無(wú)從談起。綜上，檢察監(jiān)督信息渠道的不暢通，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作開(kāi)展的突出問(wèn)題。

（三）監(jiān)督方式手段不有力，消弱了監(jiān)督的實(shí)踐力度

權(quán)力需要具體的行為才能體現(xiàn)出來(lái)，法律監(jiān)督權(quán)要通過(guò)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的具體監(jiān)督行為，才能發(fā)揮法律監(jiān)督的作用?！?〕立法所設(shè)定的監(jiān)督方式是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到檢察監(jiān)督行為的實(shí)際效用。

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》和最高檢《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督方式是發(fā)出檢察建議書(shū)或糾正違法通知書(shū)。由于立法所規(guī)定的檢察建議和糾正違法通知書(shū)對(duì)被監(jiān)督單位均不具有強(qiáng)制力和法律執(zhí)行力，其監(jiān)督行為能否被采納或者接受完全取決于被監(jiān)督單位的配合，因此導(dǎo)致社區(qū)矯正法律監(jiān)督在實(shí)踐中的效果被弱化甚至虛化。從法理角度講，法律監(jiān)督行為要產(chǎn)生一定的法律效果，必須明確被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)行《刑事訴訟法》256條僅僅規(guī)定，批準(zhǔn)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)收到人民檢察院的書(shū)面糾正意見(jiàn)后“應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查?！敝劣凇爸匦潞瞬椤焙笕绾翁幚?，是否要以書(shū)面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)，被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)不予理睬是否會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，法律沒(méi)有作進(jìn)一步的規(guī)定。因此，實(shí)踐中，被監(jiān)督機(jī)關(guān)抵觸甚至對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的成效大打折扣。法律監(jiān)督意見(jiàn)得不到被監(jiān)督者的接受，法律監(jiān)督人員的履行法律監(jiān)督職能的積極性也漸漸地淡化，進(jìn)一步影響了法律監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)行。正是由于立法所設(shè)定的監(jiān)督手段的有限性和剛性不足，社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)效受到嚴(yán)重影響。

三、我國(guó)社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制的完善

社區(qū)矯正法律監(jiān)督的根本價(jià)值和目的在于保障法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的治安穩(wěn)定。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正價(jià)值法律監(jiān)督目標(biāo)的要求，也是解決當(dāng)前存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)人員建設(shè)

在現(xiàn)有人手和編制有限的情況下，要保證社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范化，筆者認(rèn)為有以下途徑：首先，設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。綜觀(guān)國(guó)外非監(jiān)禁刑監(jiān)督制度，雖然各國(guó)賦予非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機(jī)關(guān)各有不同，但均重視專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，專(zhuān)業(yè)程度很強(qiáng)。結(jié)合我國(guó)部分地方的嘗試，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)已成為學(xué)界共識(shí)。當(dāng)然，根據(jù)我國(guó)各地的實(shí)際情況，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，絕非一步到位。其次，提高檢察人員的綜合素養(yǎng)。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不僅要求檢察人員熟悉社區(qū)矯正的法律法規(guī)，掌握法律規(guī)范的原意和基本精神，還要求具備良好的人際交往能力、溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。因此，要重視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)檢察人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。一方面通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式提高檢察人員的社區(qū)矯正檢察能力；另一方面，應(yīng)以考評(píng)督促和激勵(lì)檢察人員自我提升。考評(píng)具有引導(dǎo)和導(dǎo)向的功能，以檢察人員社區(qū)矯正檢察工作業(yè)績(jī)作為績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)，不僅能激勵(lì)檢察人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、努力工作，而且能督促檢察人員不斷提升自我。再次，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源參與。社區(qū)矯正的本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)之一就是社會(huì)力量的廣泛參與。矯正對(duì)象生活在社區(qū)里，因此充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督的積極性既是檢察工作依靠群眾原則的體現(xiàn)，也是解決人手不足的有效路徑。具體的做法可以是隨時(shí)走訪(fǎng)社區(qū)居民，也可以是為社區(qū)居民提供一個(gè)專(zhuān)門(mén)的參與矯正對(duì)象考核的平臺(tái)。〔3〕

（二）加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機(jī)制

基于上述獲取矯正監(jiān)督信息渠道不暢通的問(wèn)題，筆者認(rèn)為除應(yīng)盡可能地完善現(xiàn)有信息渠道，如檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持定期檢察和不定期檢察相結(jié)合，健全社區(qū)矯正檢察人員與有關(guān)組織和人員的談話(huà)制度，注重從談話(huà)中發(fā)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)等在社區(qū)矯正執(zhí)法過(guò)程中的違法信息和線(xiàn)索。更為重要的是，依托科技手段，加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。我們認(rèn)為，監(jiān)督關(guān)系與協(xié)作關(guān)系并存，監(jiān)督并不排斥合作，要在合作中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合檢察制度就是合作的體現(xiàn)，既解決了社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題、查糾了違法情況，也充分顯示了合作的合力和雙贏。近些年，各地監(jiān)所檢察部門(mén)通過(guò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、檢察專(zhuān)網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，極大地提升了監(jiān)所檢察部門(mén)的監(jiān)督水平和能力。同樣，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合公、法、司建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法信息的互聯(lián)互通和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法信息，預(yù)防矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正各單位執(zhí)法活動(dòng)的同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正的依法規(guī)范實(shí)施，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

（三）剛?cè)岵?jì)，完善違法糾正機(jī)制

鑒于社區(qū)矯正檢察方式手段缺乏剛性，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的問(wèn)題，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從立法上完善社區(qū)矯正的違法糾正機(jī)制，賦予檢察建議和糾正違法通知書(shū)以剛性效力。例如有學(xué)者認(rèn)為首先應(yīng)從名稱(chēng)上將“糾正通知書(shū)”改為“糾正決定書(shū)”，強(qiáng)化檢察監(jiān)督的強(qiáng)制性。〔4〕還有學(xué)者提出應(yīng)賦予檢察監(jiān)督法律文書(shū)以程序性法律后果。社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的程序性法律后果應(yīng)當(dāng)包括糾正期限和回復(fù)制度。即被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察監(jiān)督文書(shū)應(yīng)在限期內(nèi)整改并予以通報(bào)回復(fù)的制度?！?〕對(duì)于改變檢察監(jiān)督法律文書(shū)名稱(chēng)的建議，筆者并不贊同。從法律監(jiān)督權(quán)本身的性質(zhì)來(lái)看，它是對(duì)被監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)如何行為或者不應(yīng)當(dāng)如何行為所作的一種提示，是一種督促權(quán)而非決定權(quán)，因此將“糾正通知書(shū)”改為“糾正決定書(shū)”違背了法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)。而關(guān)于賦予社區(qū)矯正檢察監(jiān)督以程序性法律后果的觀(guān)點(diǎn)，筆者認(rèn)為合理且具有可操作性。我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋中針對(duì)立案監(jiān)督等有類(lèi)似的規(guī)定②，而且實(shí)踐中有些地方已經(jīng)通過(guò)地方立法的形式確立了檢察建議強(qiáng)制反饋制度，如福州、廈門(mén)等市檢察院?！?〕

事實(shí)上，社區(qū)矯正違法糾正機(jī)制的完善絕非一朝一夕能見(jiàn)效，在法律監(jiān)督制度設(shè)計(jì)與監(jiān)督機(jī)制保持目前狀況不變的前提下，要突出和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)效，當(dāng)務(wù)之急主要是改變以往的工作思路，剛?cè)岵?jì)，強(qiáng)調(diào)柔性監(jiān)督。也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)要在充分尊重被監(jiān)督者的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商式的、建議性的監(jiān)督，以“提醒”的方式引發(fā)被監(jiān)督者的自覺(jué)行為。這既符合當(dāng)前社區(qū)矯正工作情況復(fù)雜、存在諸多不確定因素的實(shí)際情況，也與檢察機(jī)關(guān)采取糾正違法通知書(shū)、檢察建議的方式糾正矯正主體的違法行為的現(xiàn)實(shí)相契合。〔7〕

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問(wèn)題研究〔J〕.人民檢察，2011，（09）.

〔2〕向澤遠(yuǎn)等.法律監(jiān)督與刑事訴訟救濟(jì)論〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2005，（08）.

〔3〕王喜平，王瀟.檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正之執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督〔J〕.山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（06）.

〔4〕朱立恒.我國(guó)刑事檢察監(jiān)督制度改革初探〔J〕.法學(xué)評(píng)論，2010，（01）.

〔5〕周?chē)?guó)強(qiáng).社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)作研究〔J〕.學(xué)海，2011，（06）.

篇4

黨的十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，按照中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作了全面部署。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要自覺(jué)將檢察工作置于黨和國(guó)家工作大局之中，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)一執(zhí)法思想，統(tǒng)領(lǐng)工作全局，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，切實(shí)提高法律監(jiān)督能力，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展。

用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，要深刻理解以人為本的核心理念?！傲z為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀(guān)是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的靈魂，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)以人為本核心理念的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀(guān)念也要不斷地更新和發(fā)展，要克服“重打擊、輕保護(hù)”，“重實(shí)體、輕程序”，地方本位、部門(mén)本位和官本位，片面、不透明地履行檢察職能等錯(cuò)誤的執(zhí)法觀(guān)念。要增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，提高保障人權(quán)的能力和水平，堅(jiān)決制止刑事訴訟中的刑訊逼供等侵犯人權(quán)的行為，克服有違人權(quán)的執(zhí)法習(xí)慣和做法。通過(guò)刑事偵查監(jiān)督，維護(hù)偵查活動(dòng)的合法性，保障公民人身自由權(quán)不被非法限制與剝奪；通過(guò)刑事審判監(jiān)督，維護(hù)審判活動(dòng)的公正性，保障當(dāng)事人及其訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障當(dāng)事人不受錯(cuò)誤裁判；通過(guò)刑事執(zhí)行監(jiān)督，維護(hù)刑罰執(zhí)行的準(zhǔn)確性，保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)利。

用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，要深刻理解“第一要義是發(fā)展”。目前，我國(guó)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，還面臨著不少矛盾和問(wèn)題。需要用法制的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性，來(lái)矯正和修補(bǔ)被違法行為破壞的社會(huì)關(guān)系。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，必須始終把查辦職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，進(jìn)一步加大辦案工作力度，為改革開(kāi)放清除障礙；要維護(hù)司法公正，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)在于確保法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，因此，要全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障當(dāng)事人權(quán)益的統(tǒng)一，監(jiān)督制約與協(xié)作配合的統(tǒng)一，切實(shí)做到有罪追究、無(wú)罪保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法、客觀(guān)公正。

用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，要深刻理解“全面協(xié)調(diào)”的基本要求。要求檢察機(jī)關(guān)充分估計(jì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的司法需求，辯證把握監(jiān)督權(quán)能，依法履行監(jiān)督職責(zé)；堅(jiān)守社會(huì)公平正義的司法底線(xiàn)，保障社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。理性地看待不可避免的人民內(nèi)部矛盾，在法律限度內(nèi)創(chuàng)新工作方法，尋求、探索與其他化解調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾手段方法的銜接和契合點(diǎn)，充分發(fā)揮刑罰在國(guó)家管理和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制中的職能，形成法律、道德、政治、經(jīng)濟(jì)等化解社會(huì)矛盾的整體合力，從而多管齊下，維護(hù)社會(huì)和諧的關(guān)系；高度重視寬嚴(yán)相濟(jì)政策在執(zhí)法辦案中的運(yùn)用，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，要深刻理解統(tǒng)籌兼顧的根本方法?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”既是新時(shí)期檢察工作的主題，也是新時(shí)期檢察事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。它科學(xué)地回答了當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期檢察事業(yè)怎樣發(fā)展和朝著什么方向發(fā)展的問(wèn)題。強(qiáng)化法律監(jiān)督不是簡(jiǎn)單地加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)某一個(gè)方面的職能或權(quán)力，而是要加強(qiáng)各項(xiàng)檢察職能；也不是要簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)展各項(xiàng)檢察權(quán)力，而是要從整體上提高法律監(jiān)督的效能。保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義是司法機(jī)關(guān)的根本任務(wù)，是檢察工作的價(jià)值目標(biāo)，是檢察事業(yè)發(fā)展的方向。把強(qiáng)化法律監(jiān)督和維護(hù)公平正義兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)作為新時(shí)期檢察工作的主題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展的綱領(lǐng)。要自覺(jué)地把檢察事業(yè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的大局之中，謀求檢察事業(yè)全面發(fā)展的新策略，有進(jìn)有退，統(tǒng)籌兼顧。

篇5

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；監(jiān)督；重要性；問(wèn)題；措施

在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效的會(huì)計(jì)法律監(jiān)督對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)部控制管理和完善公司治理具有重要意義。但當(dāng)前我國(guó)在會(huì)計(jì)法律監(jiān)督方面仍存在一些弊端，如國(guó)家監(jiān)管不到位、內(nèi)部控制的有效性不強(qiáng)等。本文就如何完善會(huì)計(jì)法律監(jiān)督進(jìn)行探討。

一、會(huì)計(jì)法律監(jiān)督的重要性

第一，有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督可促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種形式的會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為也不斷增加，如通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等方式粉飾企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從而獲得融資機(jī)會(huì)等案例已不鮮見(jiàn)。如此作法造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，有必要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律監(jiān)督營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)。

第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律監(jiān)督有利于企業(yè)健康成長(zhǎng)。完善的會(huì)計(jì)法律監(jiān)督可促使企業(yè)提供合法、真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，而真實(shí)的會(huì)計(jì)信息是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀(guān)管理及社會(huì)資源有效配置的重要決策依據(jù)，還可促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提高知明度。同時(shí)，真實(shí)的會(huì)計(jì)信息還能讓社會(huì)公眾（潛在投資者）發(fā)現(xiàn)其價(jià)值所在，使企業(yè)優(yōu)先獲得融資機(jī)會(huì)，為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供合理保證。

第三，通過(guò)會(huì)計(jì)法律監(jiān)督可以有效緩解所有者和管理者之間的利益矛盾。現(xiàn)代企業(yè)制度要求，企業(yè)的所有者和管理者相分離，他們之間實(shí)質(zhì)上形成一種利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在管理者利益與企業(yè)所有者的利益相茅盾時(shí)，管理者常常要面對(duì)維護(hù)自身利益和所有者利益的兩難選擇，可能因此而損害所有者的的利益。所以，必須通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督促使管理者依法履行職責(zé)，既維護(hù)管理者自身的利益也能有效保護(hù)企業(yè)利益。

二、會(huì)計(jì)法律監(jiān)督存在的問(wèn)題分析

第一，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)受到嚴(yán)重制約，無(wú)力履行監(jiān)督職能。現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制賦予會(huì)計(jì)人員雙重身份，即會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)員工要維護(hù)企業(yè)的利益，同時(shí)又要代表國(guó)家利益監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，這種監(jiān)督權(quán)本身就有缺陷。另外，會(huì)計(jì)人員要在企業(yè)管理層的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，只能服從和維護(hù)管理當(dāng)局的利益，會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)獨(dú)立性因此喪失，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能即被嚴(yán)重削弱。

第二，以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等為主的國(guó)家監(jiān)督多采用事后監(jiān)督的形式，缺乏必要的過(guò)程控制。另外，由于各監(jiān)管部門(mén)之間存在權(quán)利重疊和功能交叉，缺乏信息溝通，常常使得會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。如有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)對(duì)央企的審計(jì)多是離任審計(jì)，任期中很少進(jìn)行，有時(shí)審計(jì)僅僅是例行公事，一般查不出太多問(wèn)題，即使查出了問(wèn)題怎么處理也有顧慮；最終的審計(jì)報(bào)告要提交國(guó)資委，相關(guān)方面要對(duì)審計(jì)的結(jié)果怎樣定性、怎樣披露等進(jìn)行一定的溝通后才向社會(huì)公開(kāi)，這樣的方式會(huì)出現(xiàn)大事化小，小事化了的情形，而且對(duì)已發(fā)生的損失大多無(wú)法挽回。因此，政府應(yīng)改變過(guò)去以事后監(jiān)督為主的方式，要重抓事前、事中監(jiān)督，從源頭上作好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

第三，內(nèi)部控制難以有效發(fā)揮作用。實(shí)施內(nèi)部控制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)管理的核心，它能深入到企業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部控制是否有效，直接影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)一些企業(yè)由于受傳統(tǒng)管理思想的影響，對(duì)建立內(nèi)部控制重視不夠、意識(shí)淡薄。有的企業(yè)內(nèi)部控制雖然定了，但卻不能有效執(zhí)行，如企業(yè)雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)的工作常受到管理層的限制，而不能真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

第四，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。就實(shí)際情況來(lái)看，問(wèn)題主要體現(xiàn)在企業(yè)缺少必要的問(wèn)責(zé)制度、內(nèi)部授權(quán)不當(dāng)、越權(quán)決策等。在國(guó)有企業(yè)里，由政府部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人不是資產(chǎn)所有者，他們大權(quán)獨(dú)攬，缺乏外部監(jiān)督和約束機(jī)制；由于所有者的缺位，法人治理結(jié)構(gòu)中的相互制衡機(jī)制隨之失效，給管理層的造假行為提供了條件。在監(jiān)督缺失的情況下，管理層很容易根據(jù)自身的利益偏好來(lái)提供不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息報(bào)告。

三、完善會(huì)計(jì)法律監(jiān)督的措施

第一，完善法制建設(shè)，建立科學(xué)的監(jiān)督體系?？茖W(xué)的會(huì)計(jì)法律監(jiān)督體系，能夠充分發(fā)揮各監(jiān)管部門(mén)的職能作用，積極調(diào)動(dòng)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的力量，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的可行性和有效性。首先，國(guó)家立法從全局利益出發(fā)，采取統(tǒng)一的立法原則和基礎(chǔ)，明確各監(jiān)管主體的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，清晰各自的監(jiān)管內(nèi)容，理順相互間的關(guān)系。其次，健全相關(guān)法律法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則，加快完善會(huì)計(jì)法律監(jiān)督體系建設(shè)的步伐，真正做到會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依。再次，要加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和處罰力度，對(duì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的企業(yè)單位和主要負(fù)責(zé)人要予以公開(kāi)披露和懲處，做到違法必究，以發(fā)揮社會(huì)警示作用。最后，正確引導(dǎo)和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)監(jiān)督者的利益，使會(huì)計(jì)監(jiān)督透明化和科學(xué)化。

第二，改變監(jiān)督方式，發(fā)揮政府監(jiān)督的作用。我國(guó)政府享有對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員直接管理權(quán)，這一管理模式忽視了會(huì)計(jì)行業(yè)社會(huì)化管理在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的僵化、低效率。筆者認(rèn)為改變政府監(jiān)督可以采取以下措施：一是政府作為管理機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督管理相關(guān)職能部門(mén)的職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)各部門(mén)科學(xué)合理分工、各負(fù)其責(zé)、信息共享，有效避免重復(fù)監(jiān)督帶來(lái)的資源浪費(fèi)和損失，降低政府監(jiān)督的成本，提高政府監(jiān)督的質(zhì)量和效率。二是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新，建立可操作性強(qiáng)的政府會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。如可以通過(guò)體制改革賦予會(huì)計(jì)行業(yè)組織（如會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)）部份管理權(quán)，利用行業(yè)自律管理來(lái)有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。三是建立信息時(shí)時(shí)共享制度，使財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、銀行監(jiān)管和證券監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)提供的信息能通過(guò)授權(quán)及時(shí)查詢(xún)和共享，這樣既可以降低獲取信息的成本，也可提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息化水平。

第三，改變會(huì)計(jì)人員管理制度，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督有效性。目前，政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理主要體現(xiàn)在如組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試、證書(shū)發(fā)放及繼續(xù)教育等方面，至于人事管理、職務(wù)晉升、工資待遇等則由企業(yè)單位決定，對(duì)會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)懲也不規(guī)范?，F(xiàn)行法規(guī)制度來(lái)看，會(huì)計(jì)人員應(yīng)如何發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和激勵(lì)措施，從而弱化了新會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能。政府應(yīng)著力改變會(huì)計(jì)人員管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的中立者身份，確實(shí)發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。首先，要加強(qiáng)諸如會(huì)計(jì)人員的人事管理、工資待遇確定、績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲、會(huì)計(jì)委派等方面工作，保證會(huì)計(jì)人員從業(yè)的中立性。其次，要進(jìn)一步研究和探索已試點(diǎn)推行的會(huì)計(jì)委派制度的成果經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)措施，在兼顧國(guó)家和企業(yè)單位利益的同時(shí)，使會(huì)計(jì)委派制度科學(xué)化、制度化。再次，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員入門(mén)關(guān)，保證持證人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平，熟悉會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，能夠真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

第四，健全內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。我國(guó)企業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)監(jiān)督不力現(xiàn)象，問(wèn)題在于企業(yè)單位對(duì)建立內(nèi)部控制的重視程度不夠以及現(xiàn)有內(nèi)部控制沒(méi)能有效實(shí)施。事實(shí)上健全有效的內(nèi)部控制是發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的重要保證。如何健全和有效實(shí)施內(nèi)部控制，可以采取以下措施：一是財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)主管部門(mén)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)單位管理層和會(huì)計(jì)等相關(guān)人員的宣傳教育，讓他們認(rèn)識(shí)到實(shí)施內(nèi)部控制的重要性，從而建立起良好的內(nèi)部控制實(shí)施環(huán)境，否則再好的制度也是形同虛設(shè)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大中小股東的投票權(quán)，防止大股東一人說(shuō)了算，提高管理決策的民主性和科學(xué)性。三是完善股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立、相互制衡的內(nèi)部控制機(jī)制。明確股東代表、董事、監(jiān)事的任免制度，規(guī)定他們的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)董事會(huì)議事規(guī)則及重大事項(xiàng)的決策等都要形成長(zhǎng)效機(jī)制。四是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立地位和作用，賦予其更多的監(jiān)督權(quán)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)能否有效行使監(jiān)督權(quán)，關(guān)鍵看能否保持應(yīng)有的獨(dú)立性，只有享有充分的獨(dú)立性才能有效履行監(jiān)督權(quán)，真正起到內(nèi)部監(jiān)督的作用。五是重大項(xiàng)目要采取重抓事前、事中控制，事后持續(xù)跟蹤監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行修正，確保內(nèi)部監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

1、趙克榮,趙運(yùn)良,帥潤(rùn)生.企業(yè)會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(5).

2、王學(xué)英,孫貴付.淺議完善公司會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的措施[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008(6).

3、閆燕.試探我國(guó)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展中的缺失問(wèn)題[J].財(cái)會(huì)月刊(會(huì)計(jì)),2006(9).

4、張秀英.政府會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的成因及改革思路[J].財(cái)會(huì)研究,2005(2).

篇6

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，根據(jù)既定的法律規(guī)范，對(duì)違法犯罪行為適用法律進(jìn)行處置的全部活動(dòng)、結(jié)果為社會(huì)所認(rèn)同、支持、滿(mǎn)意的一種最佳狀態(tài)。這種認(rèn)同、支持和滿(mǎn)意的狀態(tài)不是一種簡(jiǎn)單的個(gè)體認(rèn)同、單位認(rèn)同、局部認(rèn)同，而是社會(huì)公眾心理認(rèn)同、感情認(rèn)同、行為認(rèn)同的有機(jī)結(jié)合。要清醒地看到，個(gè)體認(rèn)同與公眾認(rèn)同之間客觀(guān)上可能存在一些矛盾甚至沖突，對(duì)某些執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)事人(個(gè)體)可能是認(rèn)同的，但社會(huì)公眾并不認(rèn)同，反之亦然。從這個(gè)意義上講，執(zhí)法公信力必須放到社會(huì)的廣度上來(lái)評(píng)價(jià)，以社會(huì)大多數(shù)成員的普遍認(rèn)同作為標(biāo)準(zhǔn)。從深層次講，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是社會(huì)心理一種現(xiàn)實(shí)和預(yù)期的表達(dá)形式，是社會(huì)公平正義基本力量的客觀(guān)反映，是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的“衡平器”，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義

提高執(zhí)法公信力是履行法律監(jiān)督職能的基本目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的目標(biāo)可以從多層次、多角度進(jìn)行理解和把握。一般而言，直接目標(biāo)是把每一起案件辦好，正確處理辦案數(shù)星、質(zhì)量、效率、效果、規(guī)范的關(guān)系，在得到良好法律、政治評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，獲得社會(huì)公眾的肯定性評(píng)價(jià)。這種肯定性評(píng)價(jià)積累到一定程度就形成了執(zhí)法公信力，這也是法律監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)公正追求，達(dá)到應(yīng)然目標(biāo)，得到社會(huì)認(rèn)同的一種基本力量。“公信”與“公正”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，樹(shù)立執(zhí)法公信力，最核心要素是公正的執(zhí)法行為；同時(shí)，執(zhí)法是否公正，又以是否具有公信力作為檢驗(yàn)的標(biāo)尺之一。因此，我們要把提高執(zhí)法公信力作為履行法律監(jiān)督職能的基本目標(biāo)，努力以嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法行為贏得人民群眾的認(rèn)同與支持。

提高執(zhí)法公信力是履行法律監(jiān)督職能成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？倳?shū)記深刻指出，政法工作搞的好不好，最終要看人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。人民滿(mǎn)意是一個(gè)普遍的、根本的標(biāo)準(zhǔn)。就檢察工作來(lái)說(shuō)，就是要忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)把功夫下在監(jiān)督上，使人民群眾認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)履行的法律監(jiān)督職能是積極有效的，是能夠被信任和信賴(lài)的，從而使社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的成效表示滿(mǎn)意，進(jìn)而樹(shù)立和提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

提高執(zhí)法公信力是加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)的應(yīng)有之義。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。執(zhí)法公信力來(lái)源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來(lái)源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象?？倳?shū)記的這一重要論斷，深刻揭示了執(zhí)法能力與執(zhí)法公信力的辯證關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平高低是通過(guò)具體的辦案活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)的，其執(zhí)法公信力的確立與提升，更是通過(guò)辦理的每一起案件、執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、做出的每一個(gè)法律決定、采取的每一項(xiàng)法律措施和檢察官的每一項(xiàng)執(zhí)法言論與行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，既有量的標(biāo)準(zhǔn)，也有質(zhì)的要求

提高執(zhí)法公信力是加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的客觀(guān)需要當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的大背景下，個(gè)人主義、拜金主義、亭樂(lè)主義問(wèn)題在個(gè)別檢察院和少數(shù)檢察官中滋長(zhǎng)，一些執(zhí)法、司法不公、不嚴(yán)、不廉的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，直接挑戰(zhàn)法律底線(xiàn)，直接挑戰(zhàn)社會(huì)公平正義，直接挑戰(zhàn)執(zhí)法公信力的最高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響、動(dòng)搖人民群眾對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的信心，因此，加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，不是一項(xiàng)可抓可不抓的工作，而是一項(xiàng)事關(guān)檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和鮮明時(shí)代特征的重要任務(wù)，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感來(lái)謀劃和推動(dòng)執(zhí)法公信力建設(shè)，下大力氣抓緊抓好、抓出實(shí)效。提高執(zhí)法公信力的核心內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持憲法賦予的神圣職能，切實(shí)把功夫下在監(jiān)督上。這不僅是檢察機(jī)關(guān)必須履行的根本職責(zé)，也是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力最根本、最核心的要求。如果不能忠實(shí)、充分履行法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力就無(wú)從談起。如何通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能來(lái)提高執(zhí)法公信力，主要是把握三個(gè)方面的核心內(nèi)容：

選好切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。執(zhí)法公信力建設(shè)涉及方方面面，但歸根結(jié)底是履行好法律監(jiān)督職能。要按照同志“七個(gè)必須”的要求，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，找準(zhǔn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)、各個(gè)工作環(huán)節(jié)的切入點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。要全面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，力求取得實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督成效，從而樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。同志強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持把人民滿(mǎn)意作為檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求和新期待不斷得到滿(mǎn)足。人民群眾的新要求新期待，就是我們抓好工作的著力點(diǎn)，也是法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為檢察工作的第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為檢察工作的第一選擇，就是最直接、最有效、最實(shí)在地提高執(zhí)法公信力，就能最廣泛地爭(zhēng)取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的理解與支持。同時(shí)，人民群眾的要求和期待也是不斷發(fā)展變化的。國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要采取多種形式，進(jìn)一步征求基層、群眾意見(jiàn)，圍繞“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)著力”的總體部署，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)提高執(zhí)法公信力。

抓好落腳點(diǎn)，努力增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的實(shí)際成效。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)不是停留在嘴邊的一句口號(hào)，必須通過(guò)法律監(jiān)督工作實(shí)實(shí)在在的成效來(lái)體現(xiàn)。只有把加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)落腳于切實(shí)的推動(dòng)工作，通過(guò)各種方法、各項(xiàng)措施促進(jìn)法律監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，法律監(jiān)督水平得到提高，才能真正將執(zhí)法公信力建設(shè)抓出實(shí)效。拓寬檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的途徑

人們對(duì)執(zhí)法公信力的要求不是現(xiàn)在才有的，而是古已有之。在封建社會(huì)，老百姓就寄希望于出現(xiàn)一位能夠公正斷案的官吏來(lái)主持正義。當(dāng)“包公”出現(xiàn)時(shí)，他取得了社會(huì)公眾的信任甚至崇拜，被奉為“包青天”，成為剛正不阿、執(zhí)法公正的化身。可以說(shuō)，執(zhí)法公信力一直是社會(huì)發(fā)展所需要、人民群眾所期盼的，也是推動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)不斷適應(yīng)社會(huì)、創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，既沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以遵循，必須緊密結(jié)合工作實(shí)際，豐富新載體，探索新形式，推出新舉措，增強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)的實(shí)效。我認(rèn)為主要是謀劃好以下四個(gè)問(wèn)題：

工作部署問(wèn)題。執(zhí)法公信力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期、深入抓下去的工作，我們要在認(rèn)真落實(shí)已有部署的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)謀劃執(zhí)法公信力建設(shè)。推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)，既要研究制定總體規(guī)劃，注意從整體上推進(jìn)公信力建設(shè)；又要進(jìn)行具體工作部署，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，采用針對(duì)性的措施加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)；還要使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都能夠積極參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各地、各部門(mén)之間的配合，形成加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)的整體合力。

工作措施問(wèn)題。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)，要以具體的制度和工作措施為支撐。當(dāng)前，加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，也要找準(zhǔn)“抓手”，針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題，研究制定一些有效的、具體的、可操作的措施和辦法，推動(dòng)執(zhí)法公信力建設(shè)深入開(kāi)展。

篇7

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的必要性

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰方式，在現(xiàn)代社會(huì)被世界各國(guó)普遍接受和采納。就我國(guó)而言，對(duì)于被判處緩刑、假釋、管制、監(jiān)外執(zhí)行等情況的犯罪分子較適合社區(qū)矯正，也便于幫助改進(jìn)和糾正這些情況的人員的思想和行為，指導(dǎo)他們?cè)鯓又匦氯谌肷鐣?huì)。當(dāng)前社區(qū)矯正適用數(shù)量不斷擴(kuò)大，接受矯正人員飛速增長(zhǎng)，社區(qū)矯正質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全感，會(huì)影響人民群眾對(duì)司法體制改革的認(rèn)可度和信心。孟德斯鳩曾指出，“權(quán)力沒(méi)有受到限制，必將導(dǎo)致腐敗。”如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，作為非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度就會(huì)被“異化”為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。同時(shí)，刑罰作為我國(guó)最嚴(yán)厲的懲罰，不論是執(zhí)行監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑，都應(yīng)該受到有效的監(jiān)督制約。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督，其公正性最有效的保障是通過(guò)檢察權(quán)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)進(jìn)行適度制約，檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)之間通過(guò)監(jiān)督和制約機(jī)制實(shí)現(xiàn)包括執(zhí)行公正在內(nèi)的司法公正，有助于遏制濫用權(quán)力者尋租，防止腐敗的發(fā)生。

二、我國(guó)法律監(jiān)督制度對(duì)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)困境

自2003年我國(guó)開(kāi)展矯正試點(diǎn)的工作以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)在近十年的社區(qū)矯正試行工作中通過(guò)積極探索，在該法律監(jiān)督領(lǐng)域取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，但由于種種原因，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）社區(qū)矯正法律監(jiān)督的立法過(guò)于籠統(tǒng)。兩高兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和最高人民檢察院修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》均對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式有所涉及。社區(qū)矯正工作仍停留于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作層面上，而未根據(jù)新工作、新任務(wù)的特點(diǎn)作出改變。上述規(guī)定對(duì)檢察監(jiān)督做了原則的規(guī)定，但因沒(méi)有明確適合法律監(jiān)督遵循的程序和操作規(guī)程，近階段檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督主要還是參考《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》執(zhí)行法律監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。

（二）檢察機(jī)關(guān)職能定位不準(zhǔn)確。自從我國(guó)開(kāi)始試行社區(qū)矯正以來(lái)，在社區(qū)矯正中一直就沒(méi)有明顯的檢察機(jī)關(guān)的職能定位。其定位模糊的主要根源主要來(lái)自法律規(guī)定的模糊。盡管《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定社區(qū)矯正中檢察院依法監(jiān)督的各工作環(huán)節(jié)，但在以往實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)往往直接參與社區(qū)矯正的實(shí)施工作，成為實(shí)際參與者，而非法律監(jiān)督者。至今這一角色轉(zhuǎn)換尚未完成。

（三）社區(qū)矯正信息溝通不暢。我國(guó)的社區(qū)矯正工作還處于初級(jí)探索待完善階段，其檢察監(jiān)督工作還沒(méi)有一個(gè)成熟完善的信息平臺(tái)。需要交付執(zhí)行的相關(guān)法律文書(shū)只是靠法院送判決書(shū)、外地監(jiān)所科郵寄等方式進(jìn)行傳遞，有時(shí)也會(huì)有文書(shū)郵寄送達(dá)不及時(shí)或不到位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅會(huì)很容易造成檢察監(jiān)督時(shí)間上的滯后性，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)，所需要的信息不充足不完善，不能對(duì)被監(jiān)督矯正人員建立有效的明細(xì)檔案，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面及時(shí)掌握社區(qū)矯正工作的正常情況，這成了監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)障礙。

（四）檢察監(jiān)督機(jī)制不健全。我國(guó)的社區(qū)矯正工作還都處于初級(jí)階段，各方面都不完善，都需要在工作逐步摸索來(lái)健全社區(qū)矯正制度和監(jiān)督法律。最重要的還是解決如何構(gòu)筑一套成熟靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合機(jī)制?，F(xiàn)階段，很多地區(qū)都在積極試行各種方式，盡量來(lái)拓寬社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的渠道。但在實(shí)際中，由于各方面因素，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督還具有滯后性和單一性，致使監(jiān)督效果不良，仍為事后監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督。

（五）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督強(qiáng)制力欠缺。在實(shí)踐中，糾正權(quán)和督促權(quán)是社區(qū)矯正法律監(jiān)督遇到的最多、最大的阻力?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：人民檢察院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的社區(qū)矯正工作的執(zhí)法活動(dòng)，依據(jù)實(shí)際情況的嚴(yán)重程度，可以提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。但是當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述違法行為輕重做出通知后，被監(jiān)督單位既不提出異議，也不執(zhí)行時(shí)，檢察機(jī)關(guān)卻沒(méi)有任何的強(qiáng)制措施，只能向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)被監(jiān)督單位提出，這種將問(wèn)題轉(zhuǎn)移到上級(jí)部門(mén)卻并沒(méi)有有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象，造成了監(jiān)督效果不佳、司法資源浪費(fèi)等問(wèn)題。因此，監(jiān)督權(quán)力和手段的有限性嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的完善途徑

（一）找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)。立足監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正依法監(jiān)督的法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，再綜合各項(xiàng)檢察職能，確保監(jiān)督到位而不越位。準(zhǔn)確說(shuō)來(lái)，在社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)在充分執(zhí)行其監(jiān)督職責(zé)時(shí)，還促進(jìn)了社區(qū)矯正制度的構(gòu)建，還能保證正在進(jìn)行矯正服刑人員的人權(quán)，促進(jìn)正確有效評(píng)價(jià)體系的建立，促進(jìn)社區(qū)矯正工作正常有效實(shí)施。

（二）制定專(zhuān)門(mén)社區(qū)矯正相關(guān)法律。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正的規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)化的特點(diǎn)。我國(guó)需要制定專(zhuān)門(mén)的相關(guān)矯正法律，將法律細(xì)致化地體現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、程序、監(jiān)督方法方式、可實(shí)施的范圍等，還有對(duì)社區(qū)矯正工作人員的分配、責(zé)任、義務(wù)、權(quán)限等種種方面做到全面的規(guī)定。特別是要賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法的執(zhí)行力，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)，確保檢察機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)刑罰的正確實(shí)施。

（三）構(gòu)建社區(qū)矯正統(tǒng)一信息平臺(tái)。通過(guò)提高矯正工作信息化水平，搭建社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)司法行政、公安、檢察院和法院的社區(qū)服刑人員信息動(dòng)態(tài)共享，使包括其基本情況、罪名、 刑種、刑期、執(zhí)行方式等所有社區(qū)矯正對(duì)象的相關(guān)資料得以便捷地查閱，使對(duì)社區(qū)矯正及時(shí)、全面、綜合的遠(yuǎn)程法律監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)。這將使檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握社區(qū)矯正工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)解決。

（四）構(gòu)建社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。首先要對(duì)社區(qū)矯正工作從開(kāi)始到結(jié)束，全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督，一方面可以促進(jìn)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正體系，另一方面可以促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其次要對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)實(shí)行實(shí)行同步監(jiān)督，通過(guò)對(duì)各機(jī)關(guān)之間罪犯交付、文書(shū)交接、社區(qū)矯正變更及終止、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育矯正工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全面確保依法規(guī)范進(jìn)行社區(qū)矯正工作。最后對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施事后有效監(jiān)督。在現(xiàn)有的申訴控告制度的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)被矯正人員的維權(quán)機(jī)制，確保被矯正人員的申訴控告都能得到檢察機(jī)關(guān)的公正依法審理。還要強(qiáng)化偵查工作人員在社區(qū)矯正工作時(shí)各種可能出現(xiàn)的職務(wù)的犯罪，嚴(yán)厲打擊預(yù)防所有可能出現(xiàn)的腐敗行為。

（五）完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部整合，使立案?jìng)刹?、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等部門(mén)資源，對(duì)社區(qū)矯正建立起以監(jiān)所檢察部門(mén)牽頭，各部門(mén)通力協(xié)作的一體化監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌審判監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督這三部門(mén)之間的關(guān)系，強(qiáng)化它們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，共同促進(jìn)有效監(jiān)督，確保正確實(shí)行社區(qū)矯正工作，預(yù)防法院審判不當(dāng)，強(qiáng)化監(jiān)所檢察部門(mén)與自偵部門(mén)的協(xié)作配合，合理配置偵查資源，強(qiáng)化偵查能力，積極查辦社區(qū)矯正活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件，維護(hù)司法公正。

注釋

{1}但未麗：《社區(qū)矯正：立論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建》。中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2008年版，第231頁(yè)。

{2}?？∨螅骸缎滦淌略V訟法實(shí)施后檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職能再定位與制度完善》。載《法制與社會(huì)》2013.1（上）。

篇8

一、當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題

行政執(zhí)法廣泛運(yùn)用于公安、監(jiān)察、審計(jì)、工商等多個(gè)行政機(jī)關(guān)工作中，因行政執(zhí)法部門(mén)多、范圍廣、彈性大，在行政執(zhí)法部門(mén)中出現(xiàn)的矛盾的問(wèn)題也就較多。當(dāng)前，行政執(zhí)法中主要存在以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題：1、行政執(zhí)法主體泛化行政執(zhí)法隊(duì)伍多頭，導(dǎo)致部門(mén)職能重疊，職責(zé)不清，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，利益沖突時(shí)就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。2、行政執(zhí)法程序不規(guī)范有時(shí)存在“重實(shí)體、輕程序”，執(zhí)法隨意性大。尤其是在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，往往不履行事先告知義務(wù)，不告知行政相對(duì)人救濟(jì)的法律途徑等。3、行政執(zhí)法不作為或亂作為一些執(zhí)法人員對(duì)違法行為視而不見(jiàn)、不敢管理、處理過(guò)輕或簡(jiǎn)單地以罰款了事，以及執(zhí)法者對(duì)行政相對(duì)人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等問(wèn)題在一定程度上比較嚴(yán)重。、等瀆職失職時(shí)有發(fā)生。4、行政執(zhí)法違法部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的現(xiàn)象依然存在，如一些行政執(zhí)法工作人員利用手中的權(quán)力貪污受賄，為自己及親朋好友謀取私利。

二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和困難

雖然檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，取得了一定的成績(jī)，但在具體實(shí)踐中依然存在一些困難和問(wèn)題。1、法律法規(guī)不夠完善檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)的權(quán)能，但是該規(guī)定僅限于宏觀(guān)層面，不能在開(kāi)展檢察監(jiān)督工作中直接適用?！缎姓V訟法》第六十四條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的行政抗訴權(quán)，對(duì)人民檢察院提出抗訴的范圍僅限于人民法院生效的確有錯(cuò)誤的行政判決和裁定，對(duì)抗訴的程序以及抗訴后人民法院再審的程序沒(méi)有具體的規(guī)定，可操作性差，過(guò)于原則化，制約了人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作。這種事后監(jiān)督方式，缺乏對(duì)行政訴訟的訴訟過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和行政違法行為的監(jiān)督，導(dǎo)致行政檢察監(jiān)督的范圍過(guò)窄。2、監(jiān)督體制不夠完善檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的行使易受到來(lái)自政府及其職能部門(mén)的各種干預(yù)，獨(dú)立性往往無(wú)法有效得到保障。法律雖然明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)這一特殊主體，其基于自身利益驅(qū)使，且長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”思想的影響，行政機(jī)關(guān)很難主動(dòng)接受和配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督。而且，檢察監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性總是受到行政權(quán)力的各種影響。地方檢察機(jī)關(guān)由于“人財(cái)物”受制于地方黨委和政府，使得檢察權(quán)往往難以真正做到依法獨(dú)立行使。3、監(jiān)督方式不力檢察機(jī)關(guān)主要是對(duì)生效裁判進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督方式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審判過(guò)程中的違法行為。民行檢察部門(mén)主要是從原審卷宗入手審查，發(fā)現(xiàn)違法行為的機(jī)率很低。雖然申訴人可能向檢察機(jī)關(guān)反映法官違法審判的問(wèn)題，但因?yàn)榉芍R(shí)的缺失和自身能力的限制，往往也很難舉證，這種被動(dòng)的監(jiān)督方式使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不能落到實(shí)處，也損害了司法的權(quán)威與公信。加之社會(huì)公眾對(duì)民行檢察工作知曉度不高，大部分人民群眾根本不知道人民檢察院有對(duì)人民法院行政訴訟活動(dòng)有進(jìn)行監(jiān)督的職能，導(dǎo)致行政檢察申訴案源匱乏，使得其監(jiān)督實(shí)效大打折扣。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的對(duì)策建議

篇9

檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督,是我國(guó)行政訴訟法所確定的基本原則之一。我國(guó)行政訴訟法已經(jīng)生效實(shí)施五年多時(shí)間了,五年的實(shí)踐表明,正確處理行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)三者之間的相互關(guān)系,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督是全面貫徹實(shí)施行政訴訟法的基本前提和重要保證。目前,在行政訴訟中實(shí)行檢察監(jiān)督仍面臨著一系列的困難和問(wèn)題,理論上不夠成熟,實(shí)踐中仍在試點(diǎn)摸索,因此,有必要重視和加強(qiáng)對(duì)行政訴訟檢察監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和探討。本文擬就檢察監(jiān)督的地位、方式、范圍及抗訴等問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

一、檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位問(wèn)題,法學(xué)界和實(shí)際部門(mén)存在著不同的觀(guān)點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。(1)有人主張檢察機(jī)關(guān)參加行政訴訟處于原告地位;(2)有人主張檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中處于法律監(jiān)督者的地位;(3)還有人主張檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中具有雙重身份,從提訟的角度來(lái)看，它處于原告的訴訟地位,同時(shí),它又行使法律監(jiān)督者的職能。國(guó)外立法對(duì)這一問(wèn)題也采取了不同的態(tài)度。在英國(guó),檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的基本方式是提訟和參加訴訟。法律明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的情形并規(guī)定應(yīng)有檢察長(zhǎng)參加的案件，檢察長(zhǎng)應(yīng)該參加。英國(guó)總檢察長(zhǎng)提訟或以檢察長(zhǎng)的名義提訟,都以總檢察長(zhǎng)作為訴訟形式上的原告人。在英王訴訟中,由有關(guān)的部充當(dāng)原告人或被告人,如果沒(méi)有這樣的部,總檢察長(zhǎng)充當(dāng)訴訟中的原告人或被告人〔1〕.在德國(guó),行政法院法規(guī)定了行政訴訟的公共利益代表人制度,就是聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人,州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方公共利益的代表人,他們分別是行政訴訟的參加人?！?〕可見(jiàn),在德國(guó),檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中有自己的特點(diǎn),它既不代表原告,也不代表政府,而是依法代表公共利益。

我們認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中始終處于法律監(jiān)督者的地位,而不等同于一般訴訟當(dāng)事人,無(wú)論是提訟還是參加訴訟,其法律地位只能是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),主要理由如下:

第一,這是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。我國(guó)憲法第129條明確規(guī)定:“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是“通過(guò)行使檢察權(quán),……維護(hù)社會(huì)主義法制,維護(hù)社會(huì)秩序……保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利,保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行?！?/p>

第二,這是國(guó)家干預(yù)原則所決定的。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家實(shí)行干預(yù)的目的是保證行政審判機(jī)關(guān)正確行使審判權(quán),確保行政裁判的公正、合法,保證行政訴訟立法目的的實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,對(duì)那些損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行必要的干預(yù),確保行政訴訟法的順利實(shí)施,這是行政檢察監(jiān)督的重要任務(wù)。

第三,這是由行政訴訟法明確規(guī)定的。行政訴訟法第10條明確規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。有人主張,檢察機(jī)關(guān)在參加訴訟時(shí)是處于法律監(jiān)督者的地位,在提訟時(shí)則處于原告的地位。這種觀(guān)點(diǎn)是不能成立的,我們認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)在提訟時(shí),仍然處于法律監(jiān)督者的地位,因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提訟與當(dāng)事人提訟不同。檢察機(jī)關(guān)提訟的權(quán)力來(lái)源于其法律監(jiān)督的職能,是由其法律監(jiān)督權(quán)派生出來(lái)的,因而具有法律監(jiān)督的性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟,既是對(duì)行政違法行為的監(jiān)督,又是對(duì)行政相對(duì)人放棄訴權(quán)的行為的監(jiān)督。因而檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中不是處于一般當(dāng)事人的訴訟地位,而是處于法律監(jiān)督者的訴訟地位。

檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟中的法律地位體現(xiàn)在它既享有行政訴訟活動(dòng)程序意義上的監(jiān)督權(quán),監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)是否合法,又享有實(shí)體意義上的監(jiān)督權(quán),監(jiān)督行政裁判是否合法、正確。因此,檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中應(yīng)該享有獨(dú)立的訴訟權(quán)利,承擔(dān)相應(yīng)的訴訟義務(wù)。訴訟權(quán)利主要包括:(1)有權(quán)提訟;(2)有權(quán)在行政訴訟的任何階段參加訴訟;(3)有權(quán)對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查;(4)有權(quán)查閱案卷、審查證據(jù);(5)有權(quán)參加法庭審理并對(duì)案件認(rèn)定的事實(shí)和適用法律問(wèn)題下發(fā)表意見(jiàn);(6)有權(quán)對(duì)行政訴訟中的違法行為進(jìn)行及時(shí)制止并提出修改意見(jiàn);(7)有權(quán)對(duì)法院違法的一審裁判提出上訴;(8)有權(quán)對(duì)法院違法的二審裁判提出抗訴。訴訟義務(wù)主要包括:(1)嚴(yán)格按照行政訴訟程序辦案;(2)不影響行政審判人員依法獨(dú)立行使職權(quán);(3)保持法律監(jiān)督者的地位,不介入當(dāng)事人之間的具體權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)?！?〕

二、行政檢察監(jiān)督的方式

行政檢察監(jiān)督的方式是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的具體途徑和方法。我國(guó)行政訴訟法第64條規(guī)定:“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的,有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”。由此可見(jiàn),行政訴訟法明確規(guī)定了提出抗訴這種行政檢察監(jiān)督的方式。

除了法律明確規(guī)定的抗訴方式之外,是否還可以采取其他的行政檢察監(jiān)督的方式,如提訟、參加訴訟等,對(duì)此,法學(xué)理論界和實(shí)際部門(mén)存在著不同的認(rèn)識(shí)和觀(guān)點(diǎn),有的肯定,有的否定,并各自提出了自己的理由和根據(jù)。我們認(rèn)為,從行政訴訟的立法目的出發(fā),根據(jù)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和目的任務(wù),行政檢察監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)既包括提訟,又包括參加訴訟,主要理由如下:

第一,我國(guó)行政訴訟法第10條明確規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。行政訴訟法在總則中用專(zhuān)門(mén)的條文規(guī)定,其目的就在于行政檢察監(jiān)督是全方位、多角度的,是實(shí)施全面的、完整的法律監(jiān)督,而不是局部的、有限的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督審判結(jié)果——已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定,而且還要監(jiān)督訴前的行為和訴訟的全過(guò)程。如果行政檢察監(jiān)督的方式僅限于事后的抗訴監(jiān)督則不符合行政訴訟法第10條的立法精神,在實(shí)踐中不利于行政檢察監(jiān)督活動(dòng)的全面開(kāi)展。

第二,由于行政糾紛的雙方當(dāng)事人的法律地位不平等,在行政相對(duì)人不敢或無(wú)力提訟的情況下,行政相對(duì)人就會(huì)被迫放棄訴權(quán)或改變自己的訴訟請(qǐng)求,對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政違法責(zé)任就難以追究。由檢察機(jī)關(guān)提訟,就可以有效地保護(hù)行政訴權(quán)的行使,全面保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第三,為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,必須實(shí)行全面的行政檢察監(jiān)督方式。在現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在著行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了不特定群體的合法權(quán)益,而出現(xiàn)無(wú)人就全部損害提訟的情況。此外,行政機(jī)關(guān)為了逃避當(dāng)被告,以犧牲國(guó)家利益為代價(jià),降格執(zhí)法,這種違法的具體行政行為不僅侵犯了相對(duì)人的合法利益,而且使國(guó)家社會(huì)公共利益遭受損害。在上述這兩種情況下,必須對(duì)行政訴訟實(shí)行全面的行政檢察監(jiān)督。

第四,對(duì)行政訴訟實(shí)行全面的監(jiān)督,是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要,由于檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟是基于法律監(jiān)督權(quán),而不是基于行政訴訟當(dāng)事人的行政訴權(quán),因而它的意義不僅僅在保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且是維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一實(shí)施所必需。從這一環(huán)節(jié)開(kāi)始對(duì)行政訴訟實(shí)行檢察監(jiān)督,對(duì)于保證行政相對(duì)人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn),協(xié)助行政審判機(jī)關(guān)做好審查受理工作,具有重要的意義。由于對(duì)行政案件實(shí)行“不告不理”的原則,是否對(duì)違法具體行政行為提訟直接關(guān)系到該違法行為是否接受司法審查,因此,檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為不應(yīng)該采取消極的態(tài)度,在案件受理后再進(jìn)行監(jiān)督,而應(yīng)該采取積極的態(tài)度,賦予檢察機(jī)關(guān)提訟的權(quán)利,對(duì)行政訴訟實(shí)行事前的監(jiān)督,以切實(shí)保障行政訴訟立法目的的實(shí)現(xiàn)。

第五,檢察機(jī)關(guān)采取提訟和參加訴訟的方式對(duì)行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督是國(guó)外行政檢察監(jiān)督的基本監(jiān)督方式。在英國(guó),英國(guó)的總檢察長(zhǎng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的越權(quán)行為,有權(quán)向法院提訟,要求法院阻止令或作出確認(rèn)判決;對(duì)于公民的告發(fā)，總檢察長(zhǎng)也可在審查后由公民以總檢察長(zhǎng)的名義向法院提起這方面的訴訟。如前所述,在德國(guó),檢察機(jī)關(guān)有權(quán)以公益代表人的身份提訟等等。1985年9月公布的波蘭檢察院法第45條規(guī)定,檢察官要監(jiān)督行政法律的實(shí)施,并要求提起這類(lèi)案件的訴訟。檢察官訴訟的任何階段都可以參加進(jìn)去。匈牙利民事訴訟法典第337條第4款規(guī)定,如行政機(jī)關(guān)不同意檢察長(zhǎng)的抗議,檢察長(zhǎng)有權(quán)從這一決定通知在30天以?xún)?nèi)向法院提訟并可參加訴訟。〔4〕

除了上述三種行政檢察監(jiān)督的方式之外,有的同志還提出,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取支持方式。我們認(rèn)為,支持不應(yīng)成為行政檢察監(jiān)督的方式。支持是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政侵權(quán)行為所造成的后果比較嚴(yán)重的,要支持行政相對(duì)人向法院提訟。采取支持的方式。由檢察院支持當(dāng)事人,實(shí)際上是把民事訴訟法第15條確定的支持的原則應(yīng)用到行政訴訟法中來(lái),支持的實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)監(jiān)督的方式,而不具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì),檢察院作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)既然有權(quán)實(shí)行提訟和參加訴訟的方式,其效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)監(jiān)督的方式,因而沒(méi)有必要采取這種監(jiān)督方式?！?〕

三、行政檢察監(jiān)督的范圍

行政檢察監(jiān)督的范圍問(wèn)題,我國(guó)法律未作明確的規(guī)定。法學(xué)界和實(shí)際部門(mén)對(duì)此認(rèn)識(shí)也很不一致。有的同志認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)所有的行政案件實(shí)行全面的監(jiān)督,有的同志則認(rèn)為只能對(duì)一部分行政案件實(shí)行重點(diǎn)的監(jiān)督,但對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察監(jiān)督的一部分行政案件如何界定,又存在不同的觀(guān)點(diǎn):(1)其中一部分人認(rèn)為行政檢察監(jiān)督的范圍是“公益性的行政案件”,以及根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)參與的“重大個(gè)人權(quán)益的行政案件”;(2)另一部分人認(rèn)為行政檢察監(jiān)督的范圍應(yīng)根據(jù)訴訟請(qǐng)求來(lái)確定,只有在行政相對(duì)人不便或不敢并且案情基本清楚的情況下才屬于行政檢察監(jiān)督的范圍;(3)還有一部分人認(rèn)為行政檢察監(jiān)督的范圍包括三大類(lèi)案件:一是行政機(jī)關(guān)的違法侵權(quán)行為涉及到社會(huì)公共利益以及行政機(jī)關(guān)的行政違法行為后果比較嚴(yán)重并且受害人又放棄訴權(quán)的行政案件;二是檢察機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的重大行政案件;三是涉外的行政訴訟案件?！?〕

在確定行政檢察監(jiān)督的范圍時(shí),我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意到以下兩個(gè)問(wèn)題:

第一,檢察機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督的權(quán)限問(wèn)題。我們認(rèn)為,人民檢察院作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),行政檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職務(wù)行為,體現(xiàn)了國(guó)家意志,具有國(guó)家強(qiáng)制性。因此,它的監(jiān)督權(quán)限是不受限制的,對(duì)行政訴訟中的一切違法行為都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。不論行政案件的性質(zhì)如何,也不論是什么種類(lèi)的行政案件,檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)依法自行決定是否實(shí)行法律監(jiān)督,在監(jiān)督的范圍上不受任何限制。

第二,在行政檢察監(jiān)督實(shí)踐中的必要性和可能性的問(wèn)題。行政檢察監(jiān)督是一項(xiàng)全新的工作,在我國(guó)剛剛起步,目前實(shí)踐中仍在試點(diǎn)摸索,人員缺乏,經(jīng)驗(yàn)不足,又缺少成熟的理論指導(dǎo)和明確的法律依據(jù),因此,我們認(rèn)為,目前在確定行政檢察監(jiān)督的范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)分階段有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行,沒(méi)有必要也沒(méi)可能將全部的行政案件納入監(jiān)督的范圍,這是因?yàn)?(1)我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的行政訴訟的范圍較為廣泛,種類(lèi)復(fù)雜,檢察機(jī)關(guān)如果要對(duì)全部的行政案件進(jìn)行監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。(2)相當(dāng)一部分行政案件并沒(méi)有出現(xiàn)訴訟障礙,訴訟活動(dòng)進(jìn)行得較為順利,沒(méi)有發(fā)生違法行為,因此,檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行法律監(jiān)督的必要。(3)行政訴權(quán)是行政相對(duì)人依法享有的一項(xiàng)重要的權(quán)利,是否行使或怎樣行使應(yīng)由行政相對(duì)人自行選擇,檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢察監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重行政相對(duì)人的選擇權(quán)和處分權(quán),正確處理國(guó)家干預(yù)與行政相對(duì)人自由選擇和處分的關(guān)系。

第三,借鑒國(guó)外確定行政檢察監(jiān)督范圍的立法規(guī)定。在英國(guó),法律規(guī)定了行政檢察監(jiān)督的范圍,檢察長(zhǎng)在下述情況下參與行政訴訟:(1)凡涉及公共權(quán)利和利益的訴訟,并要頒布訓(xùn)戒令或宣言加以保護(hù)的,必須有檢察長(zhǎng)參加;(2)為防止損害公共利益或約束公共機(jī)關(guān)不致發(fā)生違法行為,經(jīng)檢察長(zhǎng)許可后,私人和地方機(jī)關(guān)可以假借檢察長(zhǎng)的名義提訟;(3)選舉法院審理有關(guān)選舉的案件時(shí),需有公共控訴局長(zhǎng)的代表參加,選舉法院關(guān)于選舉中有無(wú)不法行為向高級(jí)法院的報(bào)告,須抄送檢察長(zhǎng),以便研究決定是否實(shí)行控訴?！?〕

在現(xiàn)階段,我們?cè)诖_定行政檢察監(jiān)督的范圍時(shí),既要注意檢察機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)行全面的監(jiān)督,行政檢察監(jiān)督的范圍不受任何限制,同時(shí)又要從目前行政檢察監(jiān)督的必要性和可能性出發(fā),只能有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督范圍又是有限制的。我們必須把行政檢察監(jiān)督范圍的無(wú)限性和有限性結(jié)合起來(lái),把應(yīng)有狀態(tài)和現(xiàn)有狀態(tài)結(jié)合起來(lái),實(shí)行全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的原則,同時(shí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),并以此來(lái)確定我國(guó)目前行政檢察監(jiān)督的范圍。

目前,從我國(guó)行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),考慮到作為監(jiān)督對(duì)象的行政案件的客觀(guān)情況,如案件的性質(zhì)、影響、復(fù)雜程度等等,將行政檢察監(jiān)督限定在以下范圍之內(nèi):

(1)涉及到社會(huì)公益的行政案件。(2)行政違法后果嚴(yán)重,案情重大,而無(wú)人提起的行政案件。這里的案情重大,包括損害嚴(yán)重的案件和情節(jié)惡劣的案件。(3)具有重大政治影響的行政案件。(4)具有涉外因素的行政案件。因?yàn)檫@類(lèi)案件直接關(guān)系到國(guó)家的和我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)。(5)行政審判機(jī)關(guān)或行政訴訟當(dāng)事人要求檢察機(jī)關(guān)參加,檢察機(jī)關(guān)也認(rèn)為有必要參加的行政案件。(6)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要監(jiān)督的其他重大的行政案件。主要是檢察機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的行政案件。

四、行政檢察監(jiān)督中的抗訴問(wèn)題

行政訴訟法第64條明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟有權(quán)提出抗訴,這是我國(guó)目前唯一從立法上予以確認(rèn)的行政檢察監(jiān)督的方式。為了具體貫徹實(shí)施行政訴訟法的這一規(guī)定,最高人民檢察院制定了《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行規(guī)定),明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的途徑和方式。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)雖然在立法上有明確規(guī)定,是法定的檢察監(jiān)督方式,但是,由于立法規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略,很不完善,致使檢察機(jī)關(guān)在行使抗訴權(quán)時(shí)面臨著許多問(wèn)題和困難。我們認(rèn)為,根據(jù)行政訴訟法第64條以及司法解釋的精神,從我國(guó)行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)出發(fā),應(yīng)當(dāng)全面理解和把握抗訴權(quán)的立法規(guī)定,抗訴權(quán)應(yīng)當(dāng)包括以下三方面的內(nèi)容:一是提出抗訴權(quán);二是在抗訴案件審理中的法律監(jiān)督權(quán);三是抗訴案件審結(jié)后的法律監(jiān)督權(quán)。即包括抗訴案件的事前、事中和事后三種監(jiān)督權(quán)，是三種監(jiān)督權(quán)力的統(tǒng)一體。

(一)提出抗訴權(quán)提出抗訴權(quán)中主要包括兩方面的問(wèn)題:一是應(yīng)拓寬提出抗訴權(quán)的主體范圍;二是應(yīng)確定能夠提出抗訴的裁決的種類(lèi)。

1.關(guān)于提出抗訴權(quán)的主體范圍。最高人民檢察院的《暫行規(guī)定》第2條規(guī)定:“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定,上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定,發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定,發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)建議上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！边@一規(guī)定具體設(shè)定了檢察機(jī)關(guān)在審判監(jiān)督程序中的抗訴權(quán),但是,對(duì)抗訴主體的規(guī)定有一定的缺陷。《暫行規(guī)定》中明確規(guī)定只有上級(jí)檢察機(jī)關(guān)才能成為抗訴主體,而同級(jí)檢察機(jī)關(guān)不能行使抗訴權(quán),只享有提出抗訴的建議權(quán),不能直接成為抗訴的主體。這一規(guī)定給行政檢察監(jiān)督的實(shí)踐帶來(lái)了許多問(wèn)題和困難,主要表現(xiàn)在:其一,抗訴權(quán)過(guò)于集中,容易造成抗而不決的現(xiàn)象。由于大量生效的行政判決、裁定發(fā)生在基層人民法院,抗訴權(quán)就會(huì)集中在分檢、市檢以上的檢察機(jī)關(guān),由于這些機(jī)關(guān)沒(méi)有直接參加行政訴訟活動(dòng),對(duì)案情不熟悉,再加上交通、辦案時(shí)間和數(shù)量條件的限制,因而難以及時(shí)發(fā)揮行政檢察監(jiān)督的職能。

其二,在監(jiān)督實(shí)踐中,抗訴任務(wù)將主要集中在省一級(jí)檢察機(jī)關(guān),而省一級(jí)檢察機(jī)關(guān)在對(duì)全省檢察工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí),還得應(yīng)付大量的抗訴案件,在目前這種情況下,難以及時(shí)和有效地行使抗訴權(quán)。

基于上述理由,我們認(rèn)為,為了確保行政檢察監(jiān)督的順利進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)拓寬行使抗訴權(quán)的主體范圍,賦予同級(jí)檢察院在審判監(jiān)督程序中的抗訴權(quán),使其成為真正的抗訴主體而不是抗訴的建議主體,這在理論上和實(shí)踐中都是切實(shí)可行的。在理論上,同級(jí)檢察院和上級(jí)檢察院都是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，賦予同級(jí)檢察院享有抗訴權(quán)只是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)劃分問(wèn)題。在實(shí)踐上,同級(jí)檢察院監(jiān)督同級(jí)法院的行政審判活動(dòng)案情熟悉并且交通等條件便利,有利于迅速及時(shí)地糾正錯(cuò)誤的行政裁判。

2關(guān)于能夠提起抗訴的裁決的種類(lèi)問(wèn)題。在行使行政檢察監(jiān)督的抗訴權(quán)時(shí),應(yīng)確定能夠提起抗訴的裁決的種類(lèi)。

行政審判機(jī)關(guān)作出的行政判決如果違反法律、法規(guī)的規(guī)定,無(wú)論是哪一種類(lèi)的行政判決,都可以成為行政檢察監(jiān)督的對(duì)象。而行政裁定的種類(lèi)較多,情況比較復(fù)雜,按照是否涉及行政案件的結(jié)論,可以分為兩大類(lèi);第一類(lèi)是對(duì)行政案件進(jìn)行根本性的處理,對(duì)行政訴權(quán)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,直接涉及到案件的結(jié)論問(wèn)題,如終止訴訟裁定、不予受理的裁定、準(zhǔn)許原告撤訴的裁定等,這三種行政裁定雖然沒(méi)有直接作出審判結(jié)論,但間接確認(rèn)了被訴行政行為的合法性。第二類(lèi)只是涉及訴訟程序或與訴訟有關(guān)的具體問(wèn)題,對(duì)案件的結(jié)論不發(fā)生影響。如中止訴訟裁定、停止具體行政行為執(zhí)行裁定等。我們認(rèn)為,在行政裁定的眾多種類(lèi)中,檢察機(jī)關(guān)只能針對(duì)第一類(lèi)行政裁定提起抗訴,不能針對(duì)第二類(lèi)行政裁定提出抗訴。因此,在行使法定的抗訴權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)確定能夠提起抗訴的裁定種類(lèi),這樣在實(shí)踐中才有利于我們有效地行使行政檢察監(jiān)督的職能?！?〕

(二)在抗訴案件審理中的法律監(jiān)督權(quán)，抗訴權(quán)的行使不僅包括對(duì)確有錯(cuò)誤的違法的行政裁決有權(quán)提出抗訴,而且還包括在抗訴案件審理中的法律監(jiān)督權(quán)。關(guān)于在抗訴案件審理中實(shí)行法律監(jiān)督的形式問(wèn)題,法律未作明確的規(guī)定。最高人民檢察院的《暫行規(guī)定》第8條規(guī)定:“人民檢察院提出抗訴的案件,應(yīng)當(dāng)派員出席法庭,對(duì)訴訟活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督?！边@一規(guī)定只是明確了在抗訴案件的審理中檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出席法庭這種監(jiān)督形式,對(duì)于其他監(jiān)督形式未作明確的規(guī)定。我們認(rèn)為,在抗訴案件審理實(shí)行法律監(jiān)督的形式有許多問(wèn)題值得進(jìn)一步深入探討:(1)在抗訴案件審理過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)派出人員的稱(chēng)謂問(wèn)題,以及在法庭上的席位設(shè)置問(wèn)題,在開(kāi)庭時(shí)享有哪些具體權(quán)利等等。(2)抗訴案件的具體審理方式應(yīng)如何確定。(3)抗訴案件審理中的一些具體的程序問(wèn)題,如案卷移送問(wèn)題、抗訴書(shū)的送達(dá)及期限問(wèn)題、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等等。

(三)抗訴案件審結(jié)后的法律監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)行使的抗訴權(quán)應(yīng)當(dāng)延續(xù)到抗訴案件審結(jié)之后,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法享有抗訴案件審結(jié)后的法律監(jiān)督權(quán)。在實(shí)踐中,如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為抗訴案件審結(jié)之后,抗訴案件的再審判決、裁定仍然違反法律、法規(guī)規(guī)定,能否進(jìn)行監(jiān)督,我國(guó)現(xiàn)行立法沒(méi)有明確規(guī)定。我們認(rèn)為,必須賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗訴案件審結(jié)后的法律監(jiān)督權(quán),主要理由有:

第一,應(yīng)當(dāng)全面完整地理解和把握行政訴訟法第10條的規(guī)定,行政檢察監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的整體,不能簡(jiǎn)單地、孤立和靜止地看待某一種監(jiān)督權(quán)力,目前立法所確認(rèn)的抗訴權(quán)應(yīng)當(dāng)包括提出抗訴——事前的監(jiān)督權(quán)、在抗訴案件審理中實(shí)行法律監(jiān)督——事中的監(jiān)督權(quán)和在抗訴案件審結(jié)后實(shí)行法律監(jiān)督——事后的監(jiān)督權(quán),我們不能將抗訴權(quán)這三方面的內(nèi)容分割開(kāi)來(lái)。

第二,在審判實(shí)踐中,對(duì)抗訴案件審結(jié)之后,如果當(dāng)事人不服可以通過(guò)行使申訴權(quán)要求再一次再審。而檢察院作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)抗訴案件的裁決違法而無(wú)權(quán)實(shí)行監(jiān)督的話(huà),檢察機(jī)關(guān)在這方面的監(jiān)督權(quán)還不如當(dāng)事人的申訴權(quán),這樣背離了行政檢察監(jiān)督的宗旨和目的,不利于行政檢察監(jiān)督職能的發(fā)揮?！?〕

注:

〔1〕〔2〕〔4〕〔7〕參見(jiàn)柯漢民主編:《民事行政檢察概論》,中國(guó)檢察出版社1993年12月第1版,第17～27頁(yè)。

〔3〕參見(jiàn)王德意等主編:《行政訴訟實(shí)務(wù)導(dǎo)論》,法律出版社1991年1月第1版,第207～241頁(yè)。

篇10

[論文關(guān)鍵詞]檢察建議 運(yùn)用實(shí)效 探討

中央提出對(duì)社會(huì)治安實(shí)行“綜合治理”的方針后，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一種形式，得以廣泛運(yùn)用和發(fā)展。在實(shí)踐中，大部分檢察建議取得了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，但部分檢察建議的運(yùn)用效果在一定程度上未能起到應(yīng)有的監(jiān)督實(shí)效。本文對(duì)如何提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效的問(wèn)題進(jìn)行積極性的探討。

一、檢察建議運(yùn)用實(shí)效弱化的成因

（一）檢察建議權(quán)力的層級(jí)較低，催生弱勢(shì)監(jiān)督權(quán)的整體困境

1.檢察建議權(quán)力的層級(jí)較低。從權(quán)力的層級(jí)上看，所謂建議權(quán)，也僅僅只是監(jiān)督權(quán)的一種初始階段，只能是監(jiān)督啟動(dòng)階段，所以受重視程度自然比較低。我國(guó)的法律監(jiān)督權(quán)基本上可分為強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督權(quán)與弱勢(shì)監(jiān)督權(quán)，檢察建議則只能從屬于弱勢(shì)監(jiān)督權(quán)。

2.檢察建議沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。目前檢察建議的法律依據(jù)主要是原則性規(guī)定，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的法律依據(jù)。此種情況下，檢察建議沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，沒(méi)有人人必須遵守的執(zhí)行力。檢察機(jī)關(guān)不能直接依據(jù)檢察建議強(qiáng)制發(fā)案單位落實(shí)建議措施，其實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于發(fā)案單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信賴(lài)程度和對(duì)檢察建議內(nèi)容的認(rèn)可程度。

（二）檢察建議無(wú)法定程序保障，監(jiān)督制度缺位引發(fā)法律效力不確定

1.回復(fù)制度有待完善。檢察建議沒(méi)有法定程序保障，它的法律效力是不確定的。實(shí)踐中，檢察建議內(nèi)容上往往沒(méi)有明確發(fā)案單位落實(shí)或者提出異議的具體期限，在援引依據(jù)、回復(fù)時(shí)間、聯(lián)系方式等表述不一。有的沒(méi)有寫(xiě)明制發(fā)人的聯(lián)系方式，有的提出整改回復(fù)期限使用“盡快”、“抓緊”、“相關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)”等模糊概念。這樣造成發(fā)案單位相互推諉或久拖不決。

2.跟蹤回訪(fǎng)工作不到位。一些檢察機(jī)關(guān)在檢察建議發(fā)出后，往往以發(fā)出檢察建議為終結(jié)，一些辦案人員對(duì)檢察建議的后續(xù)工作也不重視，對(duì)其執(zhí)行情況不聞不問(wèn)，漠不關(guān)心。本來(lái)發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行改正，并將改正情況在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。但是由于上述原因，發(fā)案單位收到不回，也不需要向上級(jí)報(bào)告，導(dǎo)致事情就此不了了之。

（三）檢察官隊(duì)伍素質(zhì)的高低不一，檢察建議內(nèi)容空泛，針對(duì)性的缺失

部分檢察官法學(xué)素養(yǎng)不高，語(yǔ)言文字表達(dá)功底不硬，綜合分析能力不強(qiáng)，讓其寫(xiě)出一份邏輯縝密、論證詳盡、格式規(guī)范、語(yǔ)言精煉的檢察法律文書(shū)存在一定難度。加上部分檢察官僅注重辦案，對(duì)檢察法律文書(shū)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)檢察法律文書(shū)的制作要求不夠熟悉，此類(lèi)檢察人員制作的檢察建議質(zhì)量不高。實(shí)例調(diào)研發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分檢察建議內(nèi)容上建議被建議單位改進(jìn)措施不具體，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠”，“黨員干部法制觀(guān)念淡薄，管理不力，監(jiān)督不到位”等共性問(wèn)題的字眼，“請(qǐng)加強(qiáng)監(jiān)管、教育”等無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的等空話(huà)、套話(huà)。這種建議趨向于模式化，套用大眾化、公式化，缺乏具體性和可操作性。這種情況使得發(fā)案單位難以適從，對(duì)檢察建議不予反饋，影響其整改的積極性。

（四）檢察建議考核標(biāo)準(zhǔn)欠妥，落入“重?cái)?shù)量輕成效”的誤區(qū)

在實(shí)踐中，由于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議工作考核的唯一依據(jù)是有回復(fù)，而對(duì)于檢察建議的質(zhì)量沒(méi)有明確的要求，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察建議的運(yùn)用范圍及性質(zhì)認(rèn)知不足，忽視對(duì)檢察建議的跟蹤回訪(fǎng)以及相應(yīng)單位采用率的考核，導(dǎo)致各部門(mén)在實(shí)際操作時(shí)為單純完成考核指標(biāo)而降低檢察建議的質(zhì)量，落入“重?cái)?shù)量輕成效”的誤區(qū)。

（五）制發(fā)檢察建議主觀(guān)隨意性較大，脫離法律監(jiān)督的基本定位

部分檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書(shū)主觀(guān)隨意性較大，不能做到“該發(fā)則發(fā)，不該發(fā)不發(fā)” 、“寧缺勿濫，不隨便發(fā)”，存在過(guò)多、過(guò)濫、有搞形式主義的傾向，脫離了法律監(jiān)督這個(gè)檢察建議的基本定位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某檢察機(jī)關(guān)某處室對(duì)某一單位一年內(nèi)制發(fā)檢察建議書(shū)竟達(dá)37件。這種現(xiàn)象致使發(fā)案單位認(rèn)為檢察建議只是在挑刺、找麻煩，甚至對(duì)檢察建議存在抵觸情緒，可以想象這些檢察建議取得的實(shí)際效果會(huì)是如何。

二、提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效的幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)檢察建議的實(shí)際運(yùn)用效果弱化的成因分析，筆者提出以下幾點(diǎn)來(lái)提升檢察建議的運(yùn)用實(shí)效。

（一）完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系，通過(guò)立法確立檢察建議法律地位

立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍之中，完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系。在相關(guān)法律條文中明確檢察建議的法律地位，從基本法律制度上保障其具有約束力。在訴訟法中明確規(guī)定檢察建議提出后，發(fā)案單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，并書(shū)面告知檢察機(jī)關(guān)以及不認(rèn)真對(duì)待檢察建議應(yīng)受到的處罰等等，亦可借預(yù)防犯罪立法納入專(zhuān)條。通過(guò)以上做法使社會(huì)各界信守有憑，檢察機(jī)關(guān)操作有據(jù)，減少檢察建議在實(shí)踐當(dāng)中可能存在的阻力，擴(kuò)大在社會(huì)各界中的知曉度，提高檢察建議的權(quán)威性。

（二）規(guī)范回復(fù)制度，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化檢察建議程序保障

1.規(guī)范檢察建議的回復(fù)制度。在檢察建議中要求發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。如果發(fā)案單位對(duì)檢察建議的內(nèi)容提出異議的，應(yīng)將不采納檢察建議的決定在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。這樣可使發(fā)案單位對(duì)整改活動(dòng)有義務(wù)感、責(zé)任感、緊迫感，避免欠拖未果的現(xiàn)象。

2.引入檢察建議全程介入機(jī)制。實(shí)行檢察建議全程介入制，把主要精力放在督促建議的落實(shí)上，堅(jiān)持做到，每向發(fā)案單位提出一份檢察建議， 應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，定期回訪(fǎng)考察，強(qiáng)化全程跟蹤監(jiān)督。其方式可以采用電話(huà)督促、專(zhuān)人聯(lián)系、定期走訪(fǎng)、催告落實(shí)等。

3.強(qiáng)化對(duì)檢察建議的回訪(fǎng)處理。檢察機(jī)關(guān)收到發(fā)案單位的回復(fù)后，對(duì)于發(fā)案單位認(rèn)為建議正確，愿意接受建議的，要積極協(xié)助其完善整改措施。對(duì)于收文后無(wú)動(dòng)于衷的，要主動(dòng)聯(lián)系、走訪(fǎng)，分析其原因，若是因?yàn)榻ㄗh本身不妥的，要及時(shí)糾正。對(duì)未及時(shí)落實(shí)檢察建議應(yīng)整改而未整改導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或部門(mén)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

（三）結(jié)合執(zhí)法辦案活動(dòng)，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化檢察建議內(nèi)容實(shí)用性

1.注重調(diào)查研究。提出檢察建議要結(jié)合執(zhí)法辦案活動(dòng)，立足履行法律監(jiān)督職能。通過(guò)辦案和與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般職工以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談、走訪(fǎng)等方式，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到讓事實(shí)說(shuō)話(huà)。對(duì)重要的或者有復(fù)雜背景的事項(xiàng)提出檢察建議時(shí)，應(yīng)附上有說(shuō)服力的證明材料，如判決書(shū)、調(diào)查報(bào)告、相關(guān)的法律法規(guī)等。

2.建議舉措具體可行。檢察建議內(nèi)容上要以“依據(jù)的事實(shí)具體充分，指出存在的問(wèn)題切中要害，建議的舉措切實(shí)可行”為標(biāo)準(zhǔn)。避免出現(xiàn)“建議采取切實(shí)有效的措施，健全和完善廉政建設(shè)責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度”，“望你們今后要加強(qiáng)思想政治教育，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度”等類(lèi)似字眼。

（四）加強(qiáng)與發(fā)案單位交流溝通，注重協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化檢察建議執(zhí)行力

1.加強(qiáng)與發(fā)案單位交流溝通。在發(fā)出檢察建議前，主動(dòng)與發(fā)案單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人一起座談，相互交流看法，征求意見(jiàn)，幫助發(fā)案單位解決弱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使他們從內(nèi)心感到檢察機(jī)關(guān)是真心地幫助他們，從而發(fā)揮發(fā)案單位的積極性和主動(dòng)性，起到事半功倍的效果。

2.注重與其它相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合。檢察建議的本質(zhì)屬性決定開(kāi)展此項(xiàng)工作要注重協(xié)調(diào)與配合，離開(kāi)了協(xié)調(diào)與配合，檢察建議實(shí)施工作是做不好的。為此，要加大與法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)與他們溝通情況，交換看法，在執(zhí)法思想上。同時(shí)加強(qiáng)同公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，運(yùn)用法律手段來(lái)保障檢察建議落到實(shí)處。

（五）善于借助外部監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，擴(kuò)大檢察建議的社會(huì)影響

1.爭(zhēng)取黨委、紀(jì)檢部門(mén)支持。對(duì)解決帶有普遍性問(wèn)題或者落實(shí)有困難的檢察建議，可以向地方黨委報(bào)告，爭(zhēng)取黨委的支持；或者向同級(jí)黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)送檢察建議，發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督的剛性，使建議內(nèi)容得以落實(shí)。

2.借助國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。在發(fā)出檢察建議的同時(shí)，可以積極與人大常委會(huì)聯(lián)絡(luò)，建議人大常委會(huì)啟動(dòng)執(zhí)法檢查程序，開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的力量，增強(qiáng)檢察建議的效力。也可通過(guò)個(gè)案匯報(bào)、依法備案、重大案件匯報(bào)、定期匯報(bào)檢察建議實(shí)行情況等方式主動(dòng)請(qǐng)人大監(jiān)督，爭(zhēng)取人大的強(qiáng)力支持。

3.借助人民群眾輿論壓力。通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)的方式，將檢察建議和有關(guān)情況通過(guò)適當(dāng)方式向全社會(huì)公開(kāi)，動(dòng)員人民群眾予以關(guān)注，通過(guò)輿論的壓力、人民群眾的監(jiān)督共同促使發(fā)案單位按照建議內(nèi)容予以落實(shí)整改。這種讓社會(huì)力量參與監(jiān)督的方式可以獲得強(qiáng)制效果。

4.借助新聞媒體宣傳報(bào)道的影響力。發(fā)放檢察建議的同時(shí)，及時(shí)通過(guò)新聞媒體對(duì)此進(jìn)行宣傳報(bào)道，借助新聞媒體的輻射作用來(lái)擴(kuò)大檢察建議的知名度和影響力。尤其是針對(duì)發(fā)案單位及時(shí)采納并取得實(shí)效的典型事例，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察建議的后續(xù)報(bào)道工作。

（六）完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒創(chuàng)新思路，激發(fā)檢察建議內(nèi)在活力

1.完善檢察建議的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。摒棄將檢察建議的發(fā)出數(shù)量作為考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，要考慮案件社會(huì)影響、被建議單位采納程度等綜合因素，將考核成績(jī)的重點(diǎn)放在因檢察建議取得法律效果、政治效果、社會(huì)效果及發(fā)案單位通過(guò)積極整改取得的成效之上。

2.開(kāi)展法律文書(shū)評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)定期組織檢察建議的評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選出優(yōu)秀檢察建議，使干警學(xué)有樣板，激發(fā)干警撰寫(xiě)優(yōu)秀檢察建議的積極性，并通過(guò)對(duì)優(yōu)秀檢察建議的深入調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提高檢察建議的整體質(zhì)量。