導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源保護(hù)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要：現(xiàn)有的水資源保護(hù)法律制度基本上可以使各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)做到有法可依，但由于多方面因素的制約，現(xiàn)有水資源保護(hù)法律制度仍存在許多缺陷與不足。為解決水資源短缺與水污染的問題，應(yīng)當(dāng)盡快完善我國(guó)的水資源保護(hù)制度。重點(diǎn)對(duì)有關(guān)水資源保護(hù)的立法宗旨與管理體制的法律規(guī)定進(jìn)行了歸納與梳理，在分析現(xiàn)有水資源保護(hù)立法宗旨與管理體制不足的基礎(chǔ)上，提出了完善的建議。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；立法宗旨；管理體制

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0223-02

目前，中國(guó)有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴(yán)重缺水，三點(diǎn)二億農(nóng)村居民用水安全沒有保障。 長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。 在此嚴(yán)峻形勢(shì)之下，必須建立完善的水資源保護(hù)法律制度，來解決水資源短缺與水污染的問題。

1 我國(guó)現(xiàn)有水資源保護(hù)法律規(guī)定

對(duì)水資源進(jìn)行有效且強(qiáng)力的保護(hù)必須以一系列制度的構(gòu)建為前提，因此，在憲法基礎(chǔ)之上，國(guó)家和地方都制定了一系列有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)，以確保各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)能夠在法律范圍內(nèi)順利進(jìn)行。以下以效力層級(jí)為序簡(jiǎn)單展開水資源保護(hù)法律體系：

1.1 憲法

《中華人民共和國(guó)憲法》第9條明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用……。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第26條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。

1.2 法律

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。這些法律對(duì)我國(guó)的水資源保護(hù)問題基本做出了全面的規(guī)定。

1.3 單項(xiàng)行政法規(guī)

如國(guó)務(wù)院制定的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等。這些單行法規(guī)可以有效地對(duì)某一領(lǐng)域的問題做出專門而詳細(xì)的規(guī)定。

1.4 地方性法規(guī)

各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人大制定相關(guān)地方性法規(guī)，如《江西省水資源條例》、《浙江省錢塘江管理?xiàng)l例》等。這些地方性法規(guī)的制定也能夠有效解決地方層級(jí)的一些重大水環(huán)境問題。

2 現(xiàn)有水資源保護(hù)法律規(guī)定之不足

可以說，到目前為止，我國(guó)已基本建立了符合國(guó)情、水情的水資源保護(hù)法律體系，各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技術(shù)以及多方面因素的制約，水資源保護(hù)立法的不足和缺陷也是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，水資源保護(hù)的綜合性立法缺失，仍采用資源立法和污染立法二分的立法模式。在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發(fā)利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對(duì)水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量。

第二，相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏體系性與協(xié)調(diào)性，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現(xiàn)象仍然存在。其主要表現(xiàn)在：首先，部門立法與行政立法比重過大。由于立法機(jī)制與立法技術(shù)上的原因，涉及水資源的立法很難突破部門立法的框架。同時(shí)由于有關(guān)法律的不完善以及行政立法的影響，水資源保護(hù)中實(shí)際起作用的是大量行政法規(guī)與部門規(guī)章。這種以污染防御、行政管制為指導(dǎo)的立法，不僅缺乏引導(dǎo)、激勵(lì)，公眾參與程度不足，同時(shí)更加重了這種體系性缺陷，甚至導(dǎo)致法律沖突。其次，區(qū)域立法、區(qū)域分段流域立法與整個(gè)流域水資源保護(hù)的不協(xié)調(diào)。在水資源保護(hù)的大量區(qū)域立法中，各地的立法質(zhì)量上存在較大差異，重復(fù)性立法較多，自主性立法較少，區(qū)域間有關(guān)水資源保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范不一致或不銜接。各地主要關(guān)注本行政區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)，并且對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的主要支流與干流部分進(jìn)行水資源保護(hù)立法。

第三，現(xiàn)有水資源保護(hù)立法的規(guī)定較為原則，不夠具體細(xì)致，欠缺可操作性。如水法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則不完善、現(xiàn)有立法質(zhì)量不高、水行政執(zhí)法不完善等問題還不同程度地存在。

3 水資源保護(hù)制度的立法宗旨

立法宗旨，是水資源保護(hù)立法內(nèi)涵的核心，是水資源保護(hù)立法所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是法律關(guān)系主體必須遵守的共同準(zhǔn)則。有關(guān)水資源保護(hù)的立法宗旨，主要在《環(huán)境保護(hù)法》第1條，《水法》第1條，《水污染防治法》第1條以及《水土保持法》第1條等法律規(guī)定中有所體現(xiàn)。

3.1 對(duì)現(xiàn)有水資源保護(hù)法律制度立法宗旨的解讀

第一，《水法》等水資源立法的立法宗旨主要包括水資源開發(fā)利用和水資源保護(hù)兩方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。

第二，無論是在水資源立法中還是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同時(shí)包括以下兩個(gè)方面：一是保護(hù)水資源或保護(hù)水環(huán)境，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在水資源保護(hù)相關(guān)的幾部法律中均有類似規(guī)定，如《環(huán)境保護(hù)法》中的“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，《水法》中的”實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”，《水污染防治法》中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，《水土保持法》中的“保護(hù)和合理利用水土資源……發(fā)展生產(chǎn)……”。

3.2 我國(guó)水資源保護(hù)立法宗旨的缺失

第一，在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發(fā)利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對(duì)水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量。

第二，水資源保護(hù)的立法目的上所采取的二元目的論在某些情況下可能被作出不利解釋，以致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素被優(yōu)先考慮而水資源保護(hù)因素被舍棄。

第三，“水安全”作為水資源保護(hù)立法宗旨的核心僅在水污染立法中做出了“保障飲用水安全”的規(guī)定，而在水資源立法中沒有體現(xiàn)，即水資源質(zhì)量安全已被確立，而水資源數(shù)量安全則沒有被明確。

3.3 水資源保護(hù)立法宗旨的完善

立法宗旨是水資源制定的基礎(chǔ)和前提，其確定了水資源保護(hù)法律制度的方向和內(nèi)涵，因此其重要性顯而易見、不言而喻。我認(rèn)為，其立法宗旨應(yīng)當(dāng)包括以下方面。

（1）合理使用、開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)水資源。

開發(fā)、利用水資源事關(guān)治國(guó)安邦的大事。我國(guó)水資源短缺且分布不均，因此應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)用水。節(jié)約用水是解決我國(guó)水資源緊缺，減少污廢水排放，保護(hù)水資源的基本措施，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，此規(guī)定是對(duì)構(gòu)建“節(jié)水型社會(huì)”的最好響應(yīng)。保護(hù)水資源不僅僅是因?yàn)樗且环N經(jīng)濟(jì)資源，或者說不僅將其作為經(jīng)濟(jì)資源來保護(hù)，更應(yīng)該將其視為自然環(huán)境的構(gòu)成要素或生態(tài)資源來保護(hù)，不僅保護(hù)其經(jīng)濟(jì)性能，也要保護(hù)其生態(tài)功能。

（2）保障水資源質(zhì)量及數(shù)量安全。

水安全“是指這樣一種社會(huì)狀態(tài)：人人都有獲得安全用水的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產(chǎn)的需要，同時(shí)可使自然環(huán)境得到妥善保護(hù)?！?確立“保障水資源質(zhì)量及數(shù)量安全”的目的是通過提出“水安全”這一核心價(jià)值來實(shí)現(xiàn)水質(zhì)水量統(tǒng)一保護(hù)的綜合性考量。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上反映了生態(tài)文明的發(fā)展觀與實(shí)現(xiàn)觀。它具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是它要求在生態(tài)環(huán)境承受能力可以支撐的前提下，解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與后代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 三是它要求在不危害全人類整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，解決當(dāng)代不同國(guó)家、不同地區(qū)以及各國(guó)內(nèi)部各地區(qū)和各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而真正把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約資源、增強(qiáng)環(huán)境支撐能力、生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展行為保持在地球資源環(huán)境的承載能力和極限之內(nèi)，確保非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 《中國(guó)21世紀(jì)議程》早就強(qiáng)調(diào)了“逐步建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”。在水資源保護(hù)流域，通過制定水資源規(guī)劃，合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4 水資源保護(hù)管理體制

4.1 現(xiàn)行的水資源保護(hù)管理體制

水資源管理體制是國(guó)家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。我國(guó)現(xiàn)行的水資源保護(hù)管理體制在《環(huán)境保護(hù)法》第7條，《水法》第12條、第13條，《水污染防治法》第8條以及《水土保持法》第六條中有所體現(xiàn)。根據(jù)上述規(guī)定，水行政管理體制是“統(tǒng)一監(jiān)管和分部門管理相結(jié)合，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的新型管理體制。具體來說，包括如下層次：

（1）國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水行政的主管部門是國(guó)家及地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和水利部門，在法律規(guī)定的各自的范圍內(nèi)分別對(duì)水環(huán)境和水資源進(jìn)行管理。

（2）水行政實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環(huán)境保護(hù)部門之外，尚有國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門，此即許多學(xué)者所謂的“多龍治水”。

（3）我國(guó)水資源保護(hù)的管理模式是行政區(qū)域管理與流域管理并重、監(jiān)督管理與具體管理相分離的制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立了七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，這些流域管理機(jī)構(gòu)在其所管轄的范圍內(nèi)行使的水資源監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。

4.2 現(xiàn)行水資源保護(hù)管理體制存在的問題

（1）《水污染防治法》規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，《水法》規(guī)定水利部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。這種制度割裂了水質(zhì)與水量的聯(lián)系，將水質(zhì)與水量分別交由環(huán)境保護(hù)部門與水利部門主管，造成了環(huán)境保護(hù)部門與水利部門職能的交叉，重疊乃至沖突。并且《水法》規(guī)定的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制與《水污染防治法》中的區(qū)域管理體制使水質(zhì)和水量上的管理更不協(xié)調(diào)。

（2）統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門管理相結(jié)合的“多龍治水”管理模式可以更廣泛的調(diào)動(dòng)政府各部門對(duì)水管理的參與，但各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)制度很不完善。目前普遍存在的現(xiàn)象就是統(tǒng)管部門與分管部門之間由于自身利益關(guān)系，而出現(xiàn)的“職權(quán)交叉，利益相爭(zhēng)，責(zé)任互推”。

（3）流域管理機(jī)制雖然已經(jīng)被明確，但是其管理實(shí)踐上仍面臨不少問題。目前，水利部在全國(guó)設(shè)立了七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)：長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會(huì)及太湖流域管理局，但是這些流域管理機(jī)構(gòu)在新《水法》中雖然被賦予了法律地位，明確了職權(quán)，但都是粗線條的、原則性的，未界定流域水資源管理的具體內(nèi)容，難以具體操作。

4.3 水資源保護(hù)管理體制的完善

我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立“流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的管理體制，即流域管理機(jī)構(gòu)主要履行其宏觀上的監(jiān)督管理職能，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)履行各項(xiàng)水資源保護(hù)的具體職能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾點(diǎn)：

（1）解決和協(xié)調(diào)好水資源保護(hù)與水污染防治的關(guān)系。

對(duì)于《水法》規(guī)定的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制與《水污染防治法》中規(guī)定的區(qū)域管理體制的銜接問題，首先要充分考慮水的自然屬性，并依據(jù)水的流域特點(diǎn)，建議通過制定條例，明確水行政主管部門與環(huán)保主管部門的職責(zé)分工，使實(shí)際工作中更有可操作性。

（2）建立起高效、權(quán)威的流域管理機(jī)構(gòu)和行之有效的流域管理體制。

水污染和水資源的配置都具有流域性的特點(diǎn)，都需要從流域?qū)用孢M(jìn)行總體協(xié)調(diào)。建議《水資源保護(hù)條例》突出流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)其進(jìn)行必要的授權(quán)，使其發(fā)揮更大的作用。另外，將流域管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體職責(zé)予以具體化和明確化，界定流域水資源管理的具體內(nèi)容，明確流域機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)方面的管理職能、監(jiān)督職能和監(jiān)測(cè)職能。管理職能包括提出和調(diào)整水域納污能力和限制排污總量意見方面的具體職能，監(jiān)督職能包括入河排污口管理方面的具體職能及如何監(jiān)管；監(jiān)測(cè)職能包括對(duì)水功能區(qū)、入河排污口、重要飲用水源地、省界緩沖區(qū)等的具體監(jiān)測(cè)職能等等。

（3）明確區(qū)域管理的責(zé)任。

由于區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是水資源保護(hù)的具體管理部門，其管理行為決定了水資源保護(hù)任務(wù)是否能夠真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)，因此必須使其承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，做好水資源保護(hù)工作。

篇2

關(guān)鍵詞水資源；保護(hù)方案；遼寧營(yíng)口

中圖分類號(hào)TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）22-0269-01

水資源主要為了防治水污染，保護(hù)水資源，使水體水質(zhì)達(dá)到擬定的水質(zhì)目標(biāo)，滿足水體功能要求，對(duì)污、廢水采取控制、削減、處理等工程。

1監(jiān)督管理措施

1.1建立和完善水資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來，部門分割、地區(qū)分割的傳統(tǒng)水管理體制，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治水污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作存在許多矛盾，形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制，嚴(yán)重違背水的自然規(guī)律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續(xù)利用的障礙。

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理是改革水管理體制的關(guān)鍵。將原來的那種水量與水質(zhì)分開、農(nóng)村和城市水事分開管理的體制，改為城市和農(nóng)村的防洪、除澇、需水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用、地下水回灌等實(shí)行一體化管理。可以解決政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難等方面的問題，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，有利于促進(jìn)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。

為適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利轉(zhuǎn)變，工程水利向資源環(huán)境水利轉(zhuǎn)變，就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源優(yōu)化配置的要求，水資源所有權(quán)由政府統(tǒng)一行使，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上適當(dāng)分離使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步理順?biāo)畠r(jià)，形成良性循環(huán)的水管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是促使有效保護(hù)水資源的重要方面。

1.2明確水體功能和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化水功能區(qū)的管理

水功能區(qū)是水資源保護(hù)的基礎(chǔ)，是實(shí)施水資源保護(hù)管理的重要前提。按照所劃定的水體功能，在水資源的開發(fā)利用、向水體排污等活動(dòng)中始終遵循水功能的要求。各級(jí)行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)目標(biāo)[1]。

1.3加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化取水許可和排污許可制度

實(shí)施取水許可制度是水資源管理的核心，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，逐步建立、健全和規(guī)范取水許可監(jiān)督管理制度，包括健全計(jì)劃和節(jié)約用水、取水許可年審制度等，通過對(duì)取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水指標(biāo)，科學(xué)合理地配置有限的水資源，保持其在良性循環(huán)的條件下合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)配置。加強(qiáng)對(duì)取水戶退水水質(zhì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可水質(zhì)管理規(guī)定和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，健全排污許可證制度，實(shí)行總量控制和排污收費(fèi)，控制污水排放總量，確保飲用水質(zhì)。

1.4建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

營(yíng)口市是一個(gè)缺水城市，節(jié)約用水非常重要。應(yīng)通過政府宏觀調(diào)控，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推進(jìn)水價(jià)改革，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度和保護(hù)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，調(diào)動(dòng)全省節(jié)水的積極性，將開源節(jié)流和防治污水結(jié)合起來，減少污水排放[2]。

1.5完善水質(zhì)監(jiān)控

營(yíng)口市目前的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系還不完善，一方面監(jiān)測(cè)設(shè)備能力較低，監(jiān)測(cè)手段落后，另一方面站網(wǎng)控制程度差，監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不足，對(duì)水資源的質(zhì)和量在時(shí)空上的動(dòng)態(tài)變化掌握不夠，不能完全滿足水資源保護(hù)的要求。健全和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，大力提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)能力、快速反映能力和自動(dòng)測(cè)報(bào)能力。在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，依據(jù)水質(zhì)時(shí)空變化，入河排污口及支流口分布情況，功能區(qū)主控?cái)嗝嫖恢?、管理需要等因素，合理設(shè)置水質(zhì)、水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)應(yīng)做到水質(zhì)和水量統(tǒng)一，與水功能區(qū)劃、污水排放指標(biāo)、排污總量控制指標(biāo)相聯(lián)系，應(yīng)該和動(dòng)態(tài)的水量狀況相聯(lián)系，抓好行政區(qū)劃的斷面監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為水資源保護(hù)提供及時(shí)科學(xué)的管理和決策依據(jù)[3]。

1.6加大宣傳力度，提高水資源保護(hù)意識(shí)

加大水資源保護(hù)工作的開放性，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，使全社會(huì)自覺貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高全民的資源價(jià)值觀念，使人們形成水是一種有價(jià)值的有限資源且具有不可替代性的共識(shí)。

2法律法規(guī)措施

健全相關(guān)的法律法規(guī)，采用強(qiáng)制性的管理手段，才能使保護(hù)規(guī)劃得以實(shí)施。依法治水是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，完善的法律法規(guī)體系對(duì)保護(hù)水資源意義重大。應(yīng)完善和制訂《營(yíng)口市飲用水源地保護(hù)條例》《營(yíng)口市地表水水功能區(qū)管理辦法》《營(yíng)口市入河排污口監(jiān)督管理辦法》《營(yíng)口市地下水開發(fā)利用與保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

3 水土保持監(jiān)督措施

在預(yù)防監(jiān)督工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》，執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，建立健全管護(hù)制度，在水土保持區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)無明顯水土流失的區(qū)域，以防為主，宣傳和貫徹水土保持法律法規(guī)，保護(hù)好現(xiàn)有的水土保持措施，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理，加大高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。對(duì)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主，退耕還林，并調(diào)整農(nóng)、林、牧比例關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鞏固治理成果，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)走向良性循環(huán)軌道[4]。

根據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，建立健全水土保持監(jiān)督站網(wǎng)，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善監(jiān)測(cè)手段。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水土流失主要因子、不同類型區(qū)的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前后及建設(shè)過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等，并定期依法公告。

4參考文獻(xiàn)

[1] 付學(xué)功.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發(fā)展研究，2010（5）：47-50.

[2] 呂明.清原縣水資源管理與保護(hù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（13）：243-244.

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關(guān)鍵詞 水資源；管理；保護(hù)；遼寧清原

中圖分類號(hào) TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）13-0243-02

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要資源。我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁、水資源短缺的國(guó)家，水的問題已經(jīng)成為制約我國(guó)絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，無論對(duì)于豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都具有十分重要的意義。

清原縣地處遼寧省東部，位于東經(jīng)124°20′6″～125°28′58″，北緯41°47′52″～42°28′25″。東鄰吉林省的東豐、海龍、柳河縣；南同新賓滿族自治縣搭界，西與鐵嶺、撫順縣接壤，北鄰西豐、開原。全縣東西長(zhǎng)96.4 km，南北寬75.3 km，總面積3 921 km2，轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，計(jì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣人口34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23萬人。

清原縣為長(zhǎng)白山脈西南延續(xù)部分，屬低山丘陵地帶。地勢(shì)南高北低，東高西低，南北略向中間傾斜，自然形成以山地為主體，以渾河、清河、柴河、柳河各水系為網(wǎng)絡(luò)，山地、丘陵、河谷、平地交織的自然地貌景觀。清原縣屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，夏季炎熱且多雨。

1 清原縣水資源現(xiàn)狀

清原縣為渾、清、柴、柳4條河流發(fā)源地，根據(jù)2007年水資源評(píng)價(jià)成果，全縣年平均降水量781.1 mm，多集中于7—8月，冬春雨量偏少。多年平均水資源資源總量10.587 6億m3，其中地表水10.529 4億m3，地下水2.528 7億m3，人均水資源量3 114 m3。清原縣用水總量為1.51億m3，其中地下水913萬m3。從總體上看，清原縣水資源量比較充沛，屬于富水地區(qū)，但水資源存在時(shí)空分配不均的問題[1]。并且個(gè)別水域有一定程度的污染，部分流域水資源的開發(fā)利用程度較高。因此，清原縣水資源管理與保護(hù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 加強(qiáng)清原縣水資源管理與保護(hù)的措施

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理法規(guī)，加強(qiáng)水資源管理力度

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》等涉水法律、法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。規(guī)范行政行為，加強(qiáng)取水許可、水資源論證和水資源費(fèi)征收等制度的落實(shí)。要求各流域按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行流域年度用水總量控制，對(duì)達(dá)到或超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)[2]。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收力度，做到依法足額征收。

2.2 深化水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

深化水資源管理體制改革，逐步實(shí)行水資源統(tǒng)一化管理體制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，合理調(diào)配水資源，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。通過政策和經(jīng)濟(jì)手段逐步建立高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的水資源管理體制。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高灌溉用水的利用率

清原縣是以農(nóng)業(yè)為主的大縣，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的90%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，而先進(jìn)國(guó)家灌溉水的利用系數(shù)已達(dá)到0.7～0.8，即全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力可挖，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。一方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；另一方面，要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行用水指標(biāo)分配和用水定額管理制度，將農(nóng)業(yè)節(jié)水真正落到實(shí)處。對(duì)現(xiàn)有灌溉工程進(jìn)行優(yōu)化提高，加大力度進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水配套建設(shè)，提高灌溉用水的利用率。改變農(nóng)民傳統(tǒng)的灌溉習(xí)慣，要讓節(jié)水灌溉與農(nóng)民增收緊密聯(lián)系起來，使節(jié)水變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

2.4 加強(qiáng)工業(yè)、生活節(jié)水與污水管理，減少污水排放

目前，清原縣工業(yè)用水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。全縣城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏的損失率達(dá)22%，城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水器具普及率低，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水是今后新增用水的大頭，也是浪費(fèi)水資源、污染水體的重要源頭。因此，必須加強(qiáng)工業(yè)、生活節(jié)水與污水管理。節(jié)水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節(jié)水就是減污，在工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活中要大力開展節(jié)水工作。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的，要加強(qiáng)節(jié)水管理，嚴(yán)格節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。工業(yè)生產(chǎn)提倡循環(huán)用水，大幅度提高水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)值耗水量，減少污水排放量。要改造城鎮(zhèn)自來水供水管網(wǎng)，加強(qiáng)管網(wǎng)的日常維護(hù)和檢修。城鎮(zhèn)生活積極推廣節(jié)水器具、一水多用，減少生活用水的浪費(fèi)和生活污水的排放[3]。節(jié)水的同時(shí)，必須強(qiáng)化生產(chǎn)和生活廢污水的管理與治理，所有企業(yè)的廢污水必須經(jīng)處理，達(dá)標(biāo)排放；對(duì)于生活污水，政府要投資建設(shè)污水處理廠進(jìn)行處理。

2.5 劃定水功能區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)管理

《水法》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。清原縣水行政主管部門應(yīng)劃定縣域內(nèi)各水域水功能區(qū)，按照各水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定各水域的納污能力，嚴(yán)格控制各水域排污總量，加強(qiáng)重要水功能區(qū)、主要排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，確保飲水安全。在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時(shí)，對(duì)于水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有縣人民政府，以采取治理措施，并向縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

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【關(guān)鍵詞】水資源;可持續(xù)發(fā)展;探析

水是生命之源,水資源對(duì)人類生存、生產(chǎn)、生活都有非常重要的作用,是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)不可替代的重要資源和關(guān)鍵因素?？梢哉f,水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)水資源十分短缺的國(guó)家,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,水資源短缺的矛盾將會(huì)更加突出。所以,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展,使有限的水資源既滿足當(dāng)代人的需求而又不危及后代人發(fā)展的需要就顯得尤為重要。

一、中國(guó)水資源的現(xiàn)狀

(一)水資源總量不少,但人均占有水平很低

據(jù)水利部水資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明:我國(guó)平均年徑流總量2.7115萬億立方米,年均地下水資源量為8288億立方米,扣除重復(fù)量,我國(guó)多年平均水資源總量為2.8124萬億立方米。河川徑流約占全國(guó)水資源總量的94.4%。我國(guó)年平均降水總量為6.1889萬億立方米,其中:45%轉(zhuǎn)化為地表和地下水資源;55%消耗于蒸發(fā)。

我國(guó)水資源總量居世界第6位。平均徑流深度約284mm,為世界平均值的90%,居世界第7位。

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,以占世界陸地面積7%的土地養(yǎng)育著占世界22%的人口。我國(guó)水資源總量雖然豐富,但按耕地面積和人口數(shù)平均,卻相當(dāng)之少。我國(guó)每公頃耕地平均占有徑流量為28320立方米,僅為世界平均數(shù)的80%。目前,我國(guó)人口己達(dá)12.5億,每人年占有徑流量?jī)H為2260立方米,居世界第121位。相比而言,低于世界平均值的1/4,被列為世界幾個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一。

(二)水資源時(shí)空、地域分布極不均衡

首先,水資源時(shí)空分布不均,表現(xiàn)在年際、年內(nèi)變化大。年際間最大和最小徑流的比值,長(zhǎng)江以南中季河流在5以下;北方河流自然10以上。徑流量的逐年變化存在著明顯的豐平枯水期,可能出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年為豐水年或枯水年的交替現(xiàn)象,徑流年際變化大和連續(xù)豐枯交替出現(xiàn),致使我國(guó)經(jīng)常發(fā)生洪澇、干旱或連澇、連旱問題,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與人民生活帶來不良影響。水資源年內(nèi)徑流分配也不均衡。長(zhǎng)江以南地區(qū)的降水,多出現(xiàn)在4~7月份;長(zhǎng)江以北地區(qū)80%以上的降水,多出現(xiàn)在6~9月份;西南地區(qū)70%左右的降水,多集中在6~10月份。短期內(nèi)徑流過于集中,往往形成洪水,災(zāi)及人民。

其次,水資源地域分布極不均勻,表現(xiàn)在南北、東西差距十分懸殊。我國(guó)水資源南多北少,東多西少,與人口耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū),占全國(guó)總面積的36.5%,卻擁有占全國(guó)80.9%的水資源;長(zhǎng)江以北諸水系的流域面積約占國(guó)土面積的63.5%,其水資源總量卻只占全國(guó)的19.1%,其中西北內(nèi)陸河地區(qū)面積占35.3%,水資源量?jī)H占4.6%,干早缺水,己成為我國(guó)北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。

水資源地域分布極不均衡的特點(diǎn),導(dǎo)致我國(guó)北方和西北地區(qū)常常出現(xiàn)資源性缺水;水資源年際變化大,年內(nèi)分配不均的特點(diǎn),是造成我國(guó)半干旱、半濕潤(rùn)和許多地區(qū)(包括南方地區(qū)),季節(jié)性缺水的根本原因。

(三)水污染加劇,生態(tài)環(huán)境惡化

水污染是人為與自然雙重因素所致,是水資源領(lǐng)域的特殊災(zāi)害,致使水資源匱乏的形勢(shì)更加嚴(yán)重,是水資源管理中的“頑癥”。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,人口不斷增加,特別是城市人口急劇膨脹,全國(guó)的污廢水排放量快速增長(zhǎng)。目前,全國(guó)約有1/3以上的工業(yè)廢水和9/10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入江河湖庫。全國(guó)污水排放量達(dá)到數(shù)百億噸,80%的污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖海。最為嚴(yán)重的是淮河、遼河、汾河、海河、白洋淀以及部分水庫均被嚴(yán)重污染,南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴(yán)重污染。全國(guó)約90%的城市水環(huán)境惡化,附近河流或河段己成為排污溝?？梢?水質(zhì)污染嚴(yán)重和水環(huán)境質(zhì)量惡化加劇了水資源危機(jī),并將影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此,限制污水排放并使污水資源化,使水資源的利用走上良性循環(huán)己成為當(dāng)務(wù)之急。

二、中國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策

(一)制定和完善水資源保護(hù)政策法規(guī)體系

健全法制,以法治水是水資源保護(hù)工作的基本依據(jù)和保證。我們應(yīng)看到,許多水質(zhì)污染和水環(huán)境問題又與法制不健全,法規(guī)政策不完善及執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。因此,不僅要以法律形式明確行政主管部門在水資源保護(hù)工作中的地位、責(zé)任和權(quán)利,還應(yīng)加快制定水資源保護(hù)管理?xiàng)l例,以流域污染物排放總量控制為核心,地方各級(jí)政府行政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé),建立由水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的水資源保護(hù)機(jī)制。

首先,要加強(qiáng)水法宣傳教育,提高各級(jí)主管部門依法治水、依法管水的能力,強(qiáng)化用水的法律意識(shí)和水利法制觀念;其次,要建立健全水資源可持續(xù)利用的執(zhí)行體系、程序和制度,積極研究和制定以水利產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)的水資源可持續(xù)利用政策、法律、法規(guī)和制度。再次,要建立健全水資源保護(hù)法,建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。在法律法規(guī)上,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,己實(shí)行多年的《水法》《水污染防治法》的部分條款也已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況,需要加以修訂。

(二)更新觀念,轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),提高全民節(jié)水意識(shí)

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論文關(guān)鍵詞流域排污口法制化建設(shè)

論文摘要流域入河排污口管理的法制化包括規(guī)定入河排污口的設(shè)置及變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)流域水資源保護(hù)的新的要求，是實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃實(shí)施的重要保障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業(yè)排污口、城市綜合排污口和取水口設(shè)置無序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致流域水污染呈加重趨勢(shì)，長(zhǎng)江干流岸邊污染帶長(zhǎng)度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個(gè)主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。

一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀

在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢(shì)。

新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)

1．管理體制的設(shè)置原則

作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。

2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

應(yīng)堅(jiān)持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

3．嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限

江河、湖泊、水庫，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報(bào)上級(jí)水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，報(bào)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。

三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對(duì)流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范要求。應(yīng)通過調(diào)查、登記建檔，對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。

2．建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序

入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)或水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。入河排污口的設(shè)置、變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。

3．入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則

入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。

對(duì)入河污染物總量已超過分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范

根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對(duì)入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對(duì)新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)水行政主管部門審批后實(shí)施。

5．建立排污信息季報(bào)及年審制度

立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫報(bào)表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)排污口組織年審。

6．建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度

立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施，同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺(tái)前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。

7．建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

建立對(duì)入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對(duì)重大排污口，對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。

8．建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍

應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強(qiáng)流域及各級(jí)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任

1．處罰規(guī)定

對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請(qǐng)；逾期不拆除，將依法，并處罰款。

對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門報(bào)送有關(guān)資料的；報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的；不按規(guī)定時(shí)間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計(jì)量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器；未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。

對(duì)水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，、的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2．建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度

對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi)，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長(zhǎng)期性，建議法律在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破，對(duì)持續(xù)違法排污者，實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。

篇6

水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料表明，洛陽市地下水水質(zhì)良好，無色、無臭、無異味、無肉眼可見物，清澈、透明、低渾濁。從開展全分析的37項(xiàng)按GB5749－2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》(2001)對(duì)地下水、地表水水源進(jìn)行評(píng)價(jià)，地下水水質(zhì)只有少數(shù)部分項(xiàng)目超標(biāo)，水質(zhì)綜合合格率歷年達(dá)90%以上;而地表水水質(zhì)較差，伊河、洛河、澗河三條河流均受到城市工業(yè)廢水、生活污水的污染，地表水水質(zhì)綜合合格率低于同期地下水水質(zhì)綜合合格率。四2013年城市節(jié)水和地下水管理工作規(guī)劃洛陽市地下水開發(fā)利用和保護(hù)方案，關(guān)鍵是制定有效的、科學(xué)合理的、具有可持續(xù)發(fā)展水資源合理配置的開采方案。

根據(jù)目前現(xiàn)狀，初步提出以下方案:1．根據(jù)歷年地下水觀測(cè)資料看，洛陽市沒有出現(xiàn)降落漏斗，但在洛陽南以農(nóng)科所為中心和白馬寺水源地有漏斗發(fā)展趨勢(shì)。2013年應(yīng)考慮對(duì)該區(qū)調(diào)整開采量或停用部分水井，增加陸渾水庫引水工程的供水量，減少該區(qū)地下水的開采強(qiáng)度，達(dá)到既滿足城市工業(yè)、居民生活用水的需求，又有效控制局部地段地下水水位下降的目的。2．自1994年以來，洛陽市建立了較為完善的監(jiān)測(cè)體系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，地下水開采強(qiáng)度的地段變化，致使地下水的逕流狀態(tài)發(fā)生了改變，雖逐年對(duì)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整，但還不盡合理，在新的一年里要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，盡快落實(shí)安裝地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，更準(zhǔn)確掌握洛陽市地下水位和水質(zhì)變化情況，使監(jiān)測(cè)工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。3．采取各種有效形式，每年結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周和河南省節(jié)約用水宣傳月等活動(dòng)，積極組織開展廣泛深入的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳教育。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)浪費(fèi)水、破壞水質(zhì)行為舉報(bào)，公開曝光，大力宣傳推廣科學(xué)用水，節(jié)約用水的好辦法，全社會(huì)形成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，要利用各種宣傳工具向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾進(jìn)行水形勢(shì)和節(jié)約用水的宣傳，宣傳城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用水量最終只能限制在可開發(fā)利用的有限的資源范圍內(nèi)的觀點(diǎn)，宣傳節(jié)約用水的基本知識(shí)，提高節(jié)水意識(shí)和自覺性，更新水的觀念，樹立水資源有限，水資源危機(jī)的意識(shí)。4．我市出臺(tái)的地方性法規(guī)《洛陽市水資源管理?xiàng)l例》(2009年2月1日起施行)、《洛陽市節(jié)約用水條例》(2011年1月1日起施行)已為我市水資源管理和節(jié)水管理提供有效的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)盡快建立健全符合洛陽市市情的科學(xué)的水資源管理、城市節(jié)水和水污染防治法律、法規(guī)體系，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。5．建立《水資源自動(dòng)監(jiān)測(cè)及業(yè)務(wù)綜合管理軟件系統(tǒng)工程》，提高管理水平。節(jié)水信息可以使節(jié)水實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，目前洛陽節(jié)水管理工作中計(jì)算機(jī)管理水平還不高，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的建設(shè)。要在掌握大量節(jié)水管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并能形成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，要能利用計(jì)算機(jī)模擬各種情況下的水量、水位和水質(zhì)情況;能根據(jù)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究水資源的供需關(guān)系等。6．加強(qiáng)有關(guān)節(jié)水管理和地下水管理的科研工作。《污水資源化研究及規(guī)劃》已被省確定為2004年攻關(guān)項(xiàng)目，2007年完成科研(試驗(yàn))及規(guī)劃工作，通過了專家評(píng)審。要加強(qiáng)研究開發(fā)工業(yè)廢水，城市污水的處理和回用新技術(shù)，挖掘廢水的再生資源，開辟節(jié)水新途徑，要組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，內(nèi)容包括中長(zhǎng)期供水，供水水源，節(jié)水、污水資源化，水資源保護(hù)等;要研究如何合理分配和調(diào)度洛陽市現(xiàn)有的地表水和地下水資源，使有限的水資源發(fā)揮最大的效用;組織好節(jié)水器具的科研和設(shè)計(jì)工作，不斷推出節(jié)水效益好，使用方便，價(jià)廉耐用的新產(chǎn)品;研究推廣農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水新技術(shù)，研究工業(yè)、生活節(jié)水的適用技術(shù)等。

本文作者：沈嘉王素珍張咪娜董斐工作單位：洛陽市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室

篇7

*6年，水資源管理工作加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收、使用和管理，落實(shí)飲用水源地保護(hù)和地下水管理的各項(xiàng)措施，認(rèn)真貫徹取水許可條例，水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作得到了全面提升，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，取得的主要成績(jī)?nèi)缦拢?/p>

一是水資源管理制度創(chuàng)新取得新進(jìn)展。法規(guī)建設(shè)方面起草了《*省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》；省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意見》中明確了節(jié)約用水要求；會(huì)同省發(fā)改委下發(fā)了《*省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》；制定出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中規(guī)定的水資源論證、取水許可監(jiān)督管理、水資源費(fèi)征收等一系列文件；下發(fā)了《*省水資源管理考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的通知》；起草了《建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》。

二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。啟動(dòng)徐州、張家港兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn)工作，南京市列為第二批全國(guó)試點(diǎn)單位。確定*、南通、淮安等12個(gè)市縣為第一批省級(jí)試點(diǎn)單位；完成了237個(gè)節(jié)水技改示范項(xiàng)目（其中省級(jí)80個(gè)），創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)38家，通過了15家“節(jié)水型高?！彬?yàn)收，聯(lián)合省婦聯(lián)在全省開展“節(jié)水型家庭”創(chuàng)建;初步編制完成了《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。

三是強(qiáng)化水資源費(fèi)征收使用管理工作。會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳出臺(tái)了南水北調(diào)基金調(diào)價(jià)文件；全面貫徹落實(shí)《*省水資源費(fèi)征收使用管理暫行辦法》；年內(nèi)開展了水資源費(fèi)征收使用和管理方面的專題調(diào)研，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化水資源費(fèi)征收；經(jīng)過全省上下的共同努力，*6年全省征收水資源費(fèi)3.5億,比*5年增加75%。

四是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作?！度★嬘盟吹匕踩Ｕ弦?guī)劃》已形成初稿。制定了《*省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》。*市編制了《*市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃報(bào)告》和三年實(shí)施方案，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，列入全國(guó)首批水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)試點(diǎn)市。全面開展水功能區(qū)納污能力核定工作，完成了入河排污口調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

五是鞏固蘇錫常地下水禁采成果，全面提升地下水管理水平。省政府年初召開了禁采總結(jié)表彰會(huì)議，全面總結(jié)蘇錫常五年地下水禁采經(jīng)驗(yàn)，表彰了禁采工作先進(jìn)集體和個(gè)人。今年省廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范地下水管理。蘇中、蘇北地區(qū)地下水繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃管理和總量控制，按省廳下達(dá)的取水計(jì)劃和壓采目標(biāo)。實(shí)際取水量7.3億立方米，總量控制在計(jì)劃之內(nèi)；壓采0.34億立方米，超額完成任務(wù)。組織對(duì)全省地下水管理工作開展了互查，進(jìn)行全面考核和評(píng)比。

六是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)。全面啟動(dòng)了取水許可換證工作，規(guī)范水資源論證和取水許可審批制度，明晰了取水許可監(jiān)督管理。年內(nèi)全省共審批取水許可申請(qǐng)105份，新審批地表水取水量95億立方米、地下水860萬立方米。同時(shí)，各地加強(qiáng)了排污口設(shè)置的論證和審批管理，從排污源頭控制排污總量。

盡管*6年水資源管理取得了很大成績(jī)，但仍然存在三個(gè)方面的主要問題：

一是全省水資源費(fèi)征管工作與南水北調(diào)工程建設(shè)基金政策落實(shí)情況還不盡如人意，地區(qū)間工作不平衡，調(diào)價(jià)政策落實(shí)情況不理想。到目前為止仍然還有南通、南京等地級(jí)市以及近半數(shù)的縣市未出臺(tái)南水北調(diào)基金調(diào)價(jià)文件。部分市、縣（市、區(qū)）自來水的水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金的合并價(jià)格沒有達(dá)到0.20元/立方米的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是水資源管理能力建設(shè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)“四個(gè)總量”控制的要求，市際、縣際還沒有總量控制和計(jì)量設(shè)施，水資源管理信息化水平還有待提高。水文水資源監(jiān)測(cè)能力還不能完全滿足功能區(qū)管理要求，水源地保護(hù)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及快速反應(yīng)能力還不能完全適應(yīng)管理的需求。

三是社會(huì)管理能力有待進(jìn)一步提高。隨著工作領(lǐng)域的不斷拓展，水資源社會(huì)管理的內(nèi)容越來越多，而國(guó)家對(duì)依法行政的要求不斷提高，迫切需要水資源管理系統(tǒng)提高自身能力和水平。但是，各地水資源管理人員力量不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題依然十分突出。對(duì)資源水利的宣傳不夠，公眾對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，政策措施研究還不到位。

二、二七年水資源管理工作重點(diǎn)

*7年,水資源管理要圍繞全省水利中心工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)踐資源水利,全面提升水資源管理水平。按照資源節(jié)約的要求，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；按照環(huán)境友好的要求，抓好水功能區(qū)管理；落實(shí)水資源有償使用制度，抓好水資源費(fèi)征收、使用和管理；貫徹《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，提高公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平。新的一年水資源管理要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）強(qiáng)化水資源費(fèi)征收和管理

一是要落實(shí)調(diào)價(jià)文件。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)水資源費(fèi)調(diào)價(jià)文件。*6年省物價(jià)、財(cái)政、水利三部門關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)的通知中明確“各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未調(diào)整到位的部分，連同南水北調(diào)基金一并調(diào)整到位”，各地要根據(jù)通知要求，強(qiáng)化部門間的溝通與協(xié)調(diào)，凡是南水北調(diào)基金文件沒有出臺(tái)的，或者基金和水資源費(fèi)合并標(biāo)準(zhǔn)沒有到位的必須在今年六月底前全部到位，同時(shí)全面清理越權(quán)減免文件。

二是要提高征收到位率。各市要加大征收力度，及時(shí)分解下達(dá)縣級(jí)征繳任務(wù)，并落實(shí)到各征收單位。今年省廳將對(duì)各市下達(dá)征收指標(biāo)，按征收到位率和征收額度雙重考核。各地要加強(qiáng)與用水戶的溝通交流，在節(jié)水技術(shù)、取用水管理等方面提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。要強(qiáng)化用水計(jì)量，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，杜絕協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi)，繼續(xù)大力推廣ic卡等先進(jìn)的用水計(jì)量設(shè)施，省廳今年將實(shí)施取水大戶實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，各市、縣已建和在建的系統(tǒng)一并納入全省水資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

三是要規(guī)范管理與使用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《*省水資源費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，統(tǒng)一使用“*省水資源費(fèi)專用票據(jù)”，并按規(guī)定設(shè)立水資源費(fèi)繳入專戶，按月按比例分別繳入同級(jí)金庫和省庫，并將征收情況逐月上報(bào)省廳；水資源費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定合理使用、規(guī)范管理。*7年，省級(jí)水資源費(fèi)重點(diǎn)支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源信息化建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、水資源管理能力建設(shè)，各地的水資源費(fèi)使用要與省級(jí)相配套，要分級(jí)建立項(xiàng)目庫，按項(xiàng)目化管理要求用好、用足水資源費(fèi)。

四是要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。今年省里將組織相關(guān)部門對(duì)水資源費(fèi)征收和使用管理工作進(jìn)行全面督查，對(duì)各地隨意減免水資源費(fèi)的政策文件進(jìn)行清理；同時(shí)全省建立水資源費(fèi)征收和使用管理的考核機(jī)制，將水資源費(fèi)征收作為水資源管理工作重要考核內(nèi)容。各市也要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)水資源費(fèi)征收和水資源管理工作的考核，并建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度。

（二）加強(qiáng)水功能區(qū)管理，突出保護(hù)飲用水源地

一是要進(jìn)一步推進(jìn)水功能區(qū)納污能力核定工作，完成全省1315個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)納污能力核定。今年上半年省廳將完成省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)的納污能力核定工作，并向環(huán)保部門提出限制排污總量意見；各地要配合省廳，在此框架下對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)納污能力進(jìn)行全面核定，向同級(jí)環(huán)保部門提出限制排污總量意見。

二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，建立應(yīng)急預(yù)案。目前各地已經(jīng)按月組織重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)并通報(bào)，今年在此基礎(chǔ)上要定期公布行政區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，開展飲用水源地的水質(zhì)旬報(bào)工作。目前各地普遍存在水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和能力相對(duì)較差的問題，要特別重視飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善《*省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》，各地要建立健全重大水污染事件報(bào)告制度，繼續(xù)開展突發(fā)性水污染事件月報(bào)制度。

三是強(qiáng)化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎(chǔ)上，今年要完成入河排污口整治規(guī)劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應(yīng)的排污口整合方案。各地要加強(qiáng)重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置論證，規(guī)范新設(shè)排污口的審批和管理。從今年起各市審批的排污口要實(shí)行省級(jí)備案制度。

四是全面推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作。各地要編制完成飲用水源地安全保障規(guī)劃。開展清水通道建設(shè)，突出抓好南水北調(diào)東線干線、泰東河、通榆河、望虞河等主要供水河道的水源保護(hù)工作。繼續(xù)開展宜興橫山水庫水源地保護(hù)試點(diǎn)，探索飲用水源地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)抓好*市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，編制完成三年實(shí)施方案，報(bào)水利部、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是繼續(xù)抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃工作。完成《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《*省關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的若干意見》。

二是繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。三個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市要全面完成年度工作任務(wù)。徐州市要組織實(shí)施水資源監(jiān)控系統(tǒng)，制定行政區(qū)域用水總量節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和超額加價(jià)辦法，為建設(shè)區(qū)域用水總量控制體系積累經(jīng)驗(yàn)；張家港市要開展循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水體系和城鄉(xiāng)水循環(huán)體系的建設(shè)；南京市要完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作，并起步實(shí)施。*、南通、淮安3個(gè)地級(jí)市和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進(jìn)、高郵9個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)單位今年要編制完成試點(diǎn)工作規(guī)劃，并完成規(guī)劃審查和報(bào)批工作，年內(nèi)正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

三是抓好節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)。今年省廳要對(duì)節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型高校、節(jié)水型??工作，推進(jìn)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。同時(shí)，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，配合載體建設(shè)，開展相關(guān)的節(jié)水宣傳，及時(shí)推廣先進(jìn)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。

四是實(shí)施“行業(yè)節(jié)水行動(dòng)”工程。年內(nèi)在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機(jī)械行業(yè)選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，力爭(zhēng)主要產(chǎn)品用水水平5年內(nèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，帶動(dòng)行業(yè)節(jié)水水平大幅度提高。各地要結(jié)合地方實(shí)際，重點(diǎn)抓好行業(yè)的節(jié)水工作，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)用水，開發(fā)利用非傳統(tǒng)水源。鼓勵(lì)企業(yè)廢污水“零排放”，建設(shè)一批“零排放”示范企業(yè)，積極開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

五是建立社會(huì)用水總量考核指標(biāo)體系。今年，全省單位gdp水耗要確保下降4％，一般工業(yè)萬元增加值用水量下降6％。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化、分解總量指標(biāo)，分行業(yè)、地區(qū)建立用水總量考核指標(biāo)體系。對(duì)取水、用水實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)并上報(bào)省廳。

（四）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，是今后一段時(shí)期我省水利改革與發(fā)展的主要方向和主要任務(wù)。

一是各地要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)步地推進(jìn)水務(wù)一體化改革，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。要全面做好水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃；加快人員培訓(xùn)和水務(wù)人才的引進(jìn)，為水資源統(tǒng)一管理提供人才保障；優(yōu)化配置水資源，提高城鄉(xiāng)供水保證率；結(jié)合城市防洪建設(shè)，做好城市水環(huán)境的綜合整治；同時(shí)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，多元化拓寬投融資渠道和改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)一體化工作。

二是繼續(xù)加強(qiáng)全省地下水管理，逐步完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下水的計(jì)劃管理和開采總量控制，規(guī)范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區(qū)劃分成果強(qiáng)化地下水禁采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、控制開采區(qū)的各項(xiàng)管理工作。各地要按照省廳下達(dá)的年度開采計(jì)劃，逐級(jí)考核到每眼深井。蘇中、蘇北各市要按照五年壓采方案，落實(shí)水源調(diào)整、地下水開采量壓縮等措施。其次要進(jìn)一步健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，密切關(guān)注沿海超采區(qū)的地下水位變化和蘇錫常地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估蘇錫常地下水禁采成效。再次是要嚴(yán)格控制新鑿深井，凡地表自來水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，嚴(yán)禁增鑿取水深井。

三是要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（460號(hào)令），規(guī)范取水許可程序。今年省廳將組織專題培訓(xùn)，各地要通過培訓(xùn)班、專題講座、報(bào)告會(huì)等形式學(xué)習(xí)《條例》，使各級(jí)水利系統(tǒng)的干部職工深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)程序和要求。各地還要通過多種形式向廠礦企業(yè)和廣大取水戶廣泛宣傳《條例》，提高全社會(huì)執(zhí)行《條例》的自覺性。同時(shí)，各地要對(duì)現(xiàn)行的取水許可審批、發(fā)證、監(jiān)督管理以及水資源費(fèi)征收等規(guī)定進(jìn)行整理、核查，做好地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的修訂工作。各地要進(jìn)一步規(guī)范取水許可程序，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，杜絕發(fā)生違規(guī)審批行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，各地要規(guī)范水資源論證報(bào)告書的編制和審查，加強(qiáng)對(duì)水資源論證單位的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)水資源論證從業(yè)單位資質(zhì)管理和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范水資源論證工作。關(guān)于換發(fā)新的取水許可證工作，在*6年完成普查登記工作的基礎(chǔ)上，今年主要先換發(fā)有效期在*7年底前到期的取水許可證。

（五）加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)

*6年省廳專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的通知》，各地要按照通知要求，做到管理機(jī)構(gòu)明晰、人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、規(guī)章制度健全、檔案管理規(guī)范、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。各級(jí)水資源行政管理部門、節(jié)水辦、水資源費(fèi)征收部門要理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，形成工作合力；水資源管理工作人員要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和必備的專業(yè)知識(shí)；各單位要保證工作所需的車輛、計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查所需的設(shè)備和工具；要建立健全行政許可、水資源費(fèi)征收、崗位責(zé)任等規(guī)章制度；要重視水資源檔案管理和基礎(chǔ)工作。

今年，省廳已經(jīng)組織編制了“*省水資源管理信息系統(tǒng)”和“*省取水遠(yuǎn)程信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”可行性研究報(bào)告，并將于近期啟動(dòng)*省水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)還將制定有關(guān)的指導(dǎo)意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中，要以此作為建設(shè)依據(jù)，以利整合全省水資源管理信息化已有的各類資源。

篇8

關(guān)鍵詞：黃河　水資源　現(xiàn)狀　規(guī)劃

中圖分類號(hào)：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)006-120-02

從高空俯瞰，黃河像一個(gè)巨大的“幾”字，盤旋在中國(guó)的大地上，它是我國(guó)第二長(zhǎng)的河流，被譽(yù)為我國(guó)的“母親河”。黃河源于青藏高原的巴顏喀拉山，干流貫穿了九個(gè)省或自治區(qū)，它們分別是：青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東，最后注入渤海。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河全程達(dá)五千四百六十四公里，流域面積達(dá)七十五萬平方千米，年徑流量為五百七十四億立方米，平均徑流深度為七十九米。由于黃河流經(jīng)黃土高原地區(qū)，又因水土流失，支流則帶入大量的河沙，致使黃河成為了世界上含沙量最大的河流。黃河地處我國(guó)干旱半干旱地區(qū)并作為我國(guó)北部地區(qū)最主要的供水水源，年平均徑流量?jī)H為五百七十四億立方米，僅占全國(guó)河流徑流總量的百分之二。而黃河流域約共有1.4億的人口及2.4億畝農(nóng)耕地，都靠黃河水源供給，另外許多重要能源基地也依靠黃河水源的供應(yīng)才能發(fā)展下去。由此可見，黃河流域水資源對(duì)我國(guó)生活與發(fā)展的重要性，它處于一個(gè)舉足輕重的關(guān)鍵地位。但是，從1972年起，黃河就常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，而且呈現(xiàn)出越來越頻繁的趨勢(shì)。再加上水土流失、水源污染加劇，黃河流域水資源的發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻，供需矛盾日益加劇，黃河開始呈現(xiàn)出巨大的承載壓力。在這種形勢(shì)下，分析黃河流域水資源的現(xiàn)狀、找出其存在的主要問題，并摸索出一個(gè)合理科學(xué)的治理方案是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展具有非常重大的意義。

1　黃河流域水資源現(xiàn)狀

對(duì)于黃河流域水資源的總體情況，我們可以從三個(gè)主要的方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)。它們分別是黃河流域水資源總量、黃河流域水資源的水質(zhì)情況，以及黃河流域水資源的利用情況。通過綜合這幾個(gè)方面的考量，我們可以大致地對(duì)黃河流域的水資源現(xiàn)狀作出一個(gè)定位。

1.1　總量狀況分析

黃河流域水資源的總量主要包括兩個(gè)方面，即黃河流域的地下水流量與地表的河川徑流量之和，并扣掉其中的重復(fù)計(jì)算量。首先來看地下水流量。所謂的地下水流量，指的是在特定的流域內(nèi)的地下含水總量。黃河流域地下水資源的主要集中分布在汾渭河谷盆地、寧蒙平原引黃灌區(qū)以及伊洛河等地區(qū)。地表河川徑流量則是指在河流、冰川、湖泊等水體中那些由降水構(gòu)成的水量，而這些水量是時(shí)時(shí)更新的，并顯出動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)。從空間上看，黃河地表的河川徑流量主要是來自鄭州的花園口及以上的中上游地區(qū)，形成如此不均勻的空間分布特點(diǎn)，是由于黃河的地理?xiàng)l件造成的。另外，從時(shí)間上的分布來看，由于黃河流域位于季風(fēng)氣候區(qū)，降水主要集中于七到十月的汛期，因此，黃河的地表河川徑流量大半主要集中在每年的七至十月。根據(jù)近年的調(diào)查顯示，由于降水量減少與分布不均勻，黃河流域的地表河川徑流量已日趨減少，現(xiàn)今其年均徑流量?jī)H為五百七十四億立方米?？梢?，黃河水資源總量少，并且呈日益減少的趨勢(shì)。同時(shí)，這也將嚴(yán)重影響到黃河流域水資源的供求情況。

1.2　水質(zhì)狀況分析

水資源的質(zhì)量狀況也是評(píng)價(jià)水資源現(xiàn)狀的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)近年有關(guān)調(diào)查顯示，黃河流域水資源中劣III類水資源比例約高達(dá)百分之六十，劣V類水資源量也約有百分之三十左右?？梢?，黃河全流域的水質(zhì)劣差之程度。另外，黃河流域水資源的水質(zhì)還呈現(xiàn)出這樣的特征：即干流的水質(zhì)優(yōu)于支流的水質(zhì)；汛期的水質(zhì)也優(yōu)于枯水期的水質(zhì)。檢測(cè)出黃河中的污染物主要為高錳酸鹽、揮發(fā)酚、氨氮等，也有極少數(shù)河段檢測(cè)出鎘、汞與鉛等化學(xué)污染物。相對(duì)而言，黃河干流的污染比支流的污染嚴(yán)重，其中當(dāng)以潼關(guān)河段的污染情況最為嚴(yán)重，潼關(guān)河段全年的河流水質(zhì)劣于V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而其它河段多為Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局的調(diào)查公告，黃河水資源污染程度列于全國(guó)第二，可見其水資源水質(zhì)狀況之劣，此形勢(shì)的說明也給予我們敲響了水污染防治的警鐘。

1.3　開發(fā)利用情況分析

迄今為止，黃河流域水資源的開發(fā)利用程度相當(dāng)高，并取得了一定的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，就黃河流域的地表徑流量的開采已有三百零七億立方千米，就地下水的儲(chǔ)量開發(fā)也達(dá)到了九十七億立方千米，利用率相對(duì)較高。其次，已建立各類水庫達(dá)三千一百四十七座，總庫容為五百七十四億立方米。此外，引水工程與提水工程也分別高達(dá)4500與29000個(gè)，建立引黃濟(jì)青、引黃入淀、引黃濟(jì)晉與引黃濟(jì)煙等跨流域調(diào)水工程。除了以上所涉及到的水利工程外，對(duì)黃河流域的水資源開發(fā)解決了黃河流域五十多個(gè)城鎮(zhèn)的居民生活用水問題，為農(nóng)業(yè)灌溉引水與城市工業(yè)的發(fā)展用水提供了一定的保障。黃河流域水資源的開發(fā)利用給我們帶來了可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了社會(huì)效益。正是因?yàn)槿绱?，現(xiàn)在更有越來越多的開采項(xiàng)目投入到黃河流域的水資源中去，導(dǎo)致其利用程度已大大高于黃河流域水資源的承載能力，使黃河流域水資源處于一個(gè)過渡開發(fā)的狀態(tài)。

2　存在問題與主要原因

綜合以上所涉略的黃河流域水資源現(xiàn)狀分析，可以明顯地看到黃河流域水資源存在著不少問題，并呈現(xiàn)持續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)。而這些問題及其原因突出表現(xiàn)為：

2.1　供需矛盾尖銳化及其原因

黃河流域水資源的供需矛盾問題已不是一朝之事，黃河流域水資源雖作為我國(guó)北部地區(qū)供水水源，卻只以占全國(guó)徑流量百分之二的水資源，承擔(dān)著全國(guó)百分之十二的人口與百分之十五的耕地及其它相關(guān)的供水壓力。再加上近年來各方面的原因，使得黃河流域水資源的承載壓力逐漸加重，以致供需矛盾尖銳化。而這些原因主要包括：首先，是人口的遞增與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，在黃河流域的人口數(shù)量與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今其人口數(shù)量已高達(dá)約一億。如果任其情況發(fā)展，將來的人口增長(zhǎng)速度將更令人驚訝。在這樣的形勢(shì)下，人均水資源量將相應(yīng)地遞減，難以滿足生活所需。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對(duì)供水量的需求提到了一個(gè)更高的層面。其次，是現(xiàn)代居民用水浪費(fèi)與工農(nóng)業(yè)浪費(fèi)所致。除了城鎮(zhèn)居民日常生活存在用水的浪費(fèi)現(xiàn)象外，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落伍與設(shè)備的老化也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，再有發(fā)展高耗水量工業(yè)也使得工業(yè)供水效益低，出現(xiàn)浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。第三，則是水資源總量的減少。而水資源總量的減少又與一定原因相關(guān)的。比如，斷流的頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從二十世紀(jì)七十年代出現(xiàn)了間歇性的斷流后，黃河流域的斷流現(xiàn)象愈演愈烈，無論是干流或是支流，又或是斷流的次數(shù)與河道的長(zhǎng)度都與日俱增。第四，降水量減少與分布不均勻也是其中一個(gè)重要的原因。黃河流域大多都處于干旱與半干早地區(qū)，年平均降水量低，加上近年來受全球氣候變暖的影響，其降水量尚不及全國(guó)年平均降水量的百

分之二十七。又因?yàn)榻邓臅r(shí)間與空間分布都不均勻，對(duì)地下水的自我調(diào)節(jié)產(chǎn)生不利的影響。最后，過度開發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們長(zhǎng)期以來對(duì)黃河流域的開發(fā)已處于過度開發(fā)的狀態(tài)，以致破壞了黃河自我調(diào)控系統(tǒng)難以恢復(fù)。綜上所述，導(dǎo)致黃河流域水資源的供需矛盾尖銳化的因素是多方面的，而供需矛盾的存在使黃河流域水資源面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2　水質(zhì)每況愈下及其原因

自80年代以來，黃河流域水資源的質(zhì)量已成為一個(gè)受到普遍關(guān)注的問題。隨著黃河流域的居住人口的增加與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這對(duì)水質(zhì)的影吃力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生活用水量增加的同時(shí)也擴(kuò)大了生活廢水的排放：二是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水增加的同時(shí)也排放了大量的化學(xué)污染物，三是農(nóng)業(yè)耕種農(nóng)藥與化學(xué)肥料的使用。再加上治理的力度不夠，導(dǎo)致水質(zhì)得不到恢復(fù)、日益下降。另外一方面，則是近年來降水量的減少致使得水體自我分解污染物、自我凈化的能力下降，更是使得水質(zhì)得不到改善，導(dǎo)致了黃河流域水資源的持續(xù)惡化。

3　整治與規(guī)劃

只有充分了解了黃河流域水資源的總體情況，深入分析其存在的主要問題及原因后，才可能更好地針對(duì)這些問題作出一個(gè)全面的規(guī)劃，從而展開治理與保護(hù)工作。

3.1　建立黃河流域水資源保護(hù)的法律體系

法律是實(shí)行治理最有效的途徑之一。制定出相關(guān)的水資源管理?xiàng)l例，并依法進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，我國(guó)已頒布了多項(xiàng)水資源管理的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)以這法律法規(guī)為導(dǎo)向、手段進(jìn)行黃河水資源的管理工作，以實(shí)現(xiàn)管理的正規(guī)化。依據(jù)法律可以更好地促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理工作，而統(tǒng)一管理則可以有效提高水資源的利用率，從而緩解水資源的供需問題。

3.2　開源節(jié)流，建立節(jié)約用水型社會(huì)

可以看到，黃河以非常有限的水資源承擔(dān)著如此重大的供水任務(wù)，我們必須致力于從生活用水、農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水等各個(gè)方面盡量減少用水量，發(fā)展節(jié)水型工農(nóng)業(yè)、提高水資源的利用率，并降低用水浪費(fèi)現(xiàn)象。而以上所提到的，又必須以培養(yǎng)節(jié)約用水的意識(shí)為基本前提。只有當(dāng)廣大民眾都培養(yǎng)了節(jié)約用水的意識(shí)，才能保證水資源的利用率。

3.3　加強(qiáng)水資源保護(hù)工作

加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作，就必須做到合理開發(fā)、合理利用地下水資源，必要時(shí)可進(jìn)行人工調(diào)蓄。而對(duì)入河排污的管理也應(yīng)當(dāng)列入水資源管理保護(hù)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目之內(nèi)。應(yīng)當(dāng)建立和完善水污染治理體系，減少生活廢水與工農(nóng)業(yè)廢水的排放，以加快水污染治理，加強(qiáng)污水處理的同時(shí)也要防止進(jìn)一做到防治并重。還可以將市場(chǎng)引入治理工作，激勵(lì)企業(yè)與社會(huì)都參與到水污染治理的工作中來，使防治工作企業(yè)化、社會(huì)化，從而擴(kuò)大防治工作的力量。此外，加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施跨流域調(diào)水等水利工程，減輕黃河的供水壓力也是非常重要的舉措。

綜上所述，我國(guó)需要對(duì)黃河流域的水資源有一個(gè)透徹的了解，再針對(duì)其發(fā)展中所存在的問題與原因作出全方位的規(guī)劃，以確保黃河水資源的可持續(xù)利用。

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[3]中華人民共和國(guó)水利部，黃河水資源供需分析及對(duì)策，1999

篇9

1.1與水資源論證結(jié)論相符性評(píng)價(jià)根據(jù)水資源論證主要結(jié)論、取水許可審批文件等，通過實(shí)地查勘，進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行情況與水資源論證、取水許可的比較分析，如取水水源、取水方式，或取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、退水地點(diǎn)、退水方式，或退水量、退水污染物種類，或排放濃度等主要許可事項(xiàng)有無變化，有無法人代表的變更、取用水工藝和環(huán)節(jié)的改變等；節(jié)水措施、水資源保護(hù)措施、第三方影響補(bǔ)償方案是否落實(shí)等。

1.2與政策要求、行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)價(jià)通過收集實(shí)際運(yùn)行資料，如分月列出近五年工程取用耗排水情況、工程產(chǎn)品以及相關(guān)參數(shù)，結(jié)合項(xiàng)目水平衡測(cè)試和實(shí)際取用耗排水監(jiān)測(cè)資料，分析工程實(shí)際運(yùn)行取用水水平，根據(jù)近幾年來國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展變化情況分析項(xiàng)目的符合性。通過分析該項(xiàng)目所在行業(yè)用水工藝及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)變化，并收集相關(guān)行業(yè)其他企業(yè)的用水情況，對(duì)取用水參數(shù)、取水規(guī)模、用水水平等指標(biāo)進(jìn)行比較分析，合理評(píng)估項(xiàng)目用水水平先進(jìn)性。根據(jù)水文情勢(shì)的變化、水功能區(qū)水質(zhì)情況和實(shí)際運(yùn)行中監(jiān)測(cè)的水質(zhì)資料等，分析實(shí)際運(yùn)行中水量、水質(zhì)可靠性，提出其差異及可能產(chǎn)生的影響。

1.3項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行期間影響評(píng)估結(jié)合水資源分區(qū)和水功能分區(qū)，復(fù)核評(píng)估論證和運(yùn)行期間水資源量質(zhì)變化及其對(duì)取水的影響；分析區(qū)域水資源開發(fā)利用變化可能對(duì)區(qū)域水資源配置的影響及對(duì)項(xiàng)目取水可能產(chǎn)生的影響；分析規(guī)劃水平年上游水資源開發(fā)利用時(shí)與取水項(xiàng)目影響，尤其是可能對(duì)本工程產(chǎn)生影響的一些大型的取用水項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)本工程取水可靠性的可能影響。同時(shí)，客觀評(píng)估項(xiàng)目取退水與其他取用水戶之間的相互影響以及采取的措施等；針對(duì)項(xiàng)目退水對(duì)水功能區(qū)的實(shí)際影響，分析原因，制定對(duì)策。

1.4管理措施落實(shí)情況評(píng)估全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行過程中各項(xiàng)監(jiān)督管理事項(xiàng)落實(shí)情況，如取退水計(jì)量分級(jí)安裝和實(shí)際運(yùn)行情況，工程取退水口以及所在河段水量水質(zhì)的監(jiān)測(cè)方案和制度執(zhí)行情況，項(xiàng)目用水管理部門、用水管理制度等用水管理組織情況，用水管理人員設(shè)置及主要職責(zé)分工、制度的落實(shí)與考核情況，取水臺(tái)賬建設(shè)、水平衡測(cè)試、取水總結(jié)報(bào)送和用水計(jì)劃申請(qǐng)、水資源費(fèi)繳納、延續(xù)取水申請(qǐng)等取用水管理制度的執(zhí)行情況，根據(jù)存在的問題，完善改進(jìn)措施。

2后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題

2.1部分項(xiàng)目用水合理性評(píng)價(jià)存在困難如工業(yè)水廠項(xiàng)目在用水合理性分析時(shí)，一般通過規(guī)劃用地、人口和進(jìn)駐企業(yè)作需水預(yù)測(cè)，得出需水規(guī)模，但在項(xiàng)目后評(píng)估中，由于對(duì)工業(yè)水廠各個(gè)供水戶的不同行業(yè)定額、用水水平逐項(xiàng)分析困難較大，一般采用工業(yè)園的萬元工業(yè)增加值用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)來反映其用水合理性，對(duì)各用水企業(yè)不同用水工藝分析節(jié)水潛力和提出針對(duì)性措施較為困難，分析評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步細(xì)化。

2.2部分項(xiàng)目存在與水資源論證結(jié)論不符合事項(xiàng)部分項(xiàng)目由于種種因素，對(duì)水資源論證結(jié)論中的部分事項(xiàng)未能及時(shí)落實(shí)，如水資源論證結(jié)論中要求退水進(jìn)入污水處理廠處理，但由于項(xiàng)目建成運(yùn)行時(shí)，周邊污水管網(wǎng)尚未通達(dá)，生活污水和生產(chǎn)廢水改為就近處理，與結(jié)論不符。

2.3部分項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況與預(yù)測(cè)結(jié)果存在出入如部分項(xiàng)目根據(jù)行業(yè)用水定額和預(yù)測(cè)滿負(fù)荷運(yùn)行產(chǎn)量得出需水規(guī)模，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于節(jié)水技改、產(chǎn)能不足等原因，許可規(guī)模明顯偏大，通過取水許可準(zhǔn)入門檻倒逼用水效率提高的約束機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。再如部分地下水項(xiàng)目，預(yù)測(cè)承壓井靜水位埋深與鑿建后測(cè)得靜水位埋深相差較大，有關(guān)原因也有待分析。

3思考與建議

3.1盡快完善水資源論證后評(píng)估相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范后評(píng)估是水資源論證的延伸和取水許可制度的完善，應(yīng)在水資源論證和取水許可制度修訂時(shí)，以法律法規(guī)的形式明確，提高后評(píng)估的權(quán)威和效力。同時(shí)，應(yīng)組織制定不同水源后評(píng)估工作的制度框架設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、評(píng)審方法，并明確后評(píng)估從業(yè)單位的資質(zhì)管理問題。

3.2水資源論證后評(píng)估應(yīng)當(dāng)與取水許可換證有機(jī)結(jié)合《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中規(guī)定“取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定?！蹦壳叭∷S可換證缺少有力的技術(shù)支撐資料。建議在取水許可換證前開展水資源論證后評(píng)估工作，主要依據(jù)取水單位水平衡測(cè)試結(jié)果、取用水合理性分析、取退水影響、水資源費(fèi)繳納情況、水資源保護(hù)和節(jié)水設(shè)施落實(shí)情況、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和原取水許可事項(xiàng)的變更說明等材料開展后評(píng)估工作，為取水許可換證提供技術(shù)支撐。

3.3對(duì)后評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的處理做出具體規(guī)定由于列入后評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目大多已建成并正常運(yùn)行，通過后評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)的一些問題如何處理、如何整改，在法律層面應(yīng)當(dāng)有規(guī)定，在技術(shù)層面應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)措施。特別是發(fā)生與水資源論證報(bào)告存在重大變更的問題，如項(xiàng)目取水水源、取水方式或者取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、退水地點(diǎn)、退水方式或者退水量、退水污染物種類或者排放濃度發(fā)生較大變化的，需明確規(guī)定取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有關(guān)變更手續(xù)。

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摘要:漳衛(wèi)南運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的重要組成部分,在全面分析流域和區(qū)域水資源狀況的基礎(chǔ)上,從水資源系統(tǒng)的角度,分析水環(huán)境問題及其成因,并提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞:德州市;漳衛(wèi)南運(yùn)河;水環(huán)境;對(duì)策

漳衛(wèi)南運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的重要組成部分,是海河流域五大水系之一,由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河及漳衛(wèi)新河組成,河長(zhǎng)932km,流域面積37700km2。流域多年平均氣溫在14℃左右,多年平均降雨量為608.4mm。漳衛(wèi)南運(yùn)河流域?yàn)橹匾Z棉產(chǎn)區(qū),主要糧食作物有小麥,玉米谷類,經(jīng)濟(jì)作物有棉花、大豆、花生等。流域內(nèi)工業(yè)發(fā)展迅速,主要工業(yè)有電力、鋼鐵、紡織及各種化工產(chǎn)業(yè)。

一、研究區(qū)水資源概況

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域人均水資源量?jī)H為240m3,污染嚴(yán)重、運(yùn)河斷流、水生態(tài)環(huán)境惡化、水資源匱乏等水少、水臟等水環(huán)境問題十分突出[1,2]。漳衛(wèi)南運(yùn)河在德州市境內(nèi)的流域面積最為廣泛,德州市多年平均地表水資源量5.36億m3,地下水資源量9.9億m3,人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)的10%。由于近年來水資源的破壞性開發(fā),加之降水資源呈遞減趨勢(shì),地表水及淺層地下水都受到不同程度的污染[3,4]。

二、漳衛(wèi)南運(yùn)河德州段水環(huán)境問題

1.河流干枯斷流,功能退化

漳衛(wèi)南運(yùn)河德州段屬于資源型缺水地區(qū),由于不合理地開發(fā)利用造成大面積河床荒蕪沙化,河道淤積,功能退化。四女寺樞紐以下自1965年斷流以來,斷流天數(shù)在300天以上的達(dá)14年;南運(yùn)河已經(jīng)處于斷流狀態(tài),河道下游已被開墾為農(nóng)田菜地,而上游河道內(nèi)冬季干枯無水,夏季則蓄水成為一塘浮萍。早先的繁華運(yùn)河航道現(xiàn)今落寞蕭條,船閘等各種裝備都成了廢棄物。

2.地下水超采嚴(yán)重

德州市現(xiàn)已形成中心靜水位埋深達(dá)19.0m,區(qū)域范圍達(dá)1850km2的漏斗區(qū),在一些地區(qū),由于地下水資源的超采地下水開采深度達(dá)500m,有的地方甚至達(dá)到900m深。沿河地下水(生活水井,農(nóng)灌井)的調(diào)查監(jiān)測(cè)表明,漳衛(wèi)南運(yùn)河沿河2km區(qū)域內(nèi)淺層地下水已受到不同程度的污染[5]。

3.水質(zhì)惡化

該區(qū)域污染源主要有來自漳衛(wèi)南運(yùn)河上游的污水、城鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢水和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染[6]。根據(jù)2007年水質(zhì)調(diào)查結(jié)果,漳衛(wèi)南運(yùn)河除漳河外水質(zhì)均為劣Ⅴ類。衛(wèi)運(yùn)河四女寺和漳衛(wèi)新河吳橋河段的COD的最大超標(biāo)倍數(shù)分別達(dá)到11.9,44.5,氨氮的最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)到16.5,21.2,揮發(fā)酚的最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)到18.0,38.6,屬于嚴(yán)重的有機(jī)污染類型。

4.河道底質(zhì)污染

德州市內(nèi)主要河流水質(zhì)均已超過農(nóng)灌用水的標(biāo)準(zhǔn),而其中有機(jī)污染物和揮發(fā)酚超標(biāo)尤為突出。河道中底質(zhì)主要污染物是有機(jī)質(zhì)、銅、鋅、鎘和汞。漳衛(wèi)南運(yùn)河四女寺下游岔河段就屬于比較明顯的河道底質(zhì)污染。

5.水浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是用水大戶,全市年供水量80%以上是用于農(nóng)業(yè)灌溉。但是大部分灌區(qū)為老灌區(qū),管理落后,設(shè)施、渠道老化,又都采用傳統(tǒng)土渠輸水,大水漫灌方式,節(jié)水灌溉方式推廣困難,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,有較大的節(jié)水空間。

三、對(duì)策與措施

1.提高全民節(jié)水意識(shí),建立節(jié)水型社會(huì)

要運(yùn)用各種途徑,包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)各界廣泛宣傳水資源緊缺狀況,提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí);采取適當(dāng)提高水價(jià)并對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水和家庭困難用水戶的用水進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法,提高人們的節(jié)水意識(shí);采取限量供水,超限加價(jià)的辦法,強(qiáng)化節(jié)水措施;推廣節(jié)水器具,減少水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.實(shí)行水資源統(tǒng)一管理,走水務(wù)一體化道路

加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,是實(shí)現(xiàn)依法治水,合理開發(fā)、利用水資源的有效途徑。圍繞水資源的統(tǒng)一管理和水利工程設(shè)施的保護(hù),對(duì)水資源開發(fā)、輸配、節(jié)約、保護(hù)、治理實(shí)行“一條龍”式管理,讓有限水資源在支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),有效地遏制水環(huán)境惡化問題。

3.建立完善的水環(huán)境保護(hù)政策制度

要治理好水污染問題,法律制度是保障,是手段。應(yīng)開展流域污染治理政策法律和經(jīng)濟(jì)措施研究,加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法步伐,盡快制定重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例,建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)綜合決策機(jī)制。以法律法規(guī)和政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立符合生態(tài)承載力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強(qiáng)污染物治理

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域內(nèi)水污染以工業(yè)污染為主,其中化工、造紙、煤礦、煉鋼、火電等行業(yè)占工業(yè)排污總量的85-98%。因此,必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,從源頭上遏制水污染。當(dāng)前漳衛(wèi)南運(yùn)河污水處理能力6.27億t/a,而排污總量約10.38億t/a。此外,漳衛(wèi)南運(yùn)河流域內(nèi)縣級(jí)城市還沒有建設(shè)1座污水處理廠。因此,必須加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè),加強(qiáng)城市污水處理能力。

5.遏制地下水超采

對(duì)城區(qū)深層地下水超采區(qū)有計(jì)劃有步驟地采取停采達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。并利用豐水年份的地表徑流和黃河豐水期的來水量,對(duì)深層地下水進(jìn)行回灌,以提高地下水位,遏制地面下沉。在水資源相對(duì)短缺的淺層地下水漏斗區(qū),要大力發(fā)展大田噴灌,果樹滴灌,大棚微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù),逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡。

6.興建蓄水工程,提高調(diào)蓄能力

德州市內(nèi)低洼地較多,可通過興建蓄水工程解決德州市水資源分布上的時(shí)空分布不均問題,在豐水期積蓄水量,在枯水期計(jì)劃用水;并充分利用客水資源,緩解水資源緊缺;同時(shí)在南水北調(diào)工程完成后發(fā)揮供水區(qū)域優(yōu)勢(shì),促進(jìn)水環(huán)境的改善。

7.優(yōu)化水資源配置,促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善

充分發(fā)揮流域內(nèi)水庫閘壩等水工程的作用,優(yōu)化流域內(nèi)水資源的配置,保證河流的生態(tài)水量,提高流域水生態(tài)環(huán)境承載能力。開展漳衛(wèi)南運(yùn)河污染物總量控制和環(huán)境容量研究,重視重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃所產(chǎn)生的生態(tài)影響。

結(jié)語

促進(jìn)人與水的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,是水環(huán)境治理保護(hù)工作的終極目標(biāo)。漳衛(wèi)南運(yùn)河的水污染是流域性污染,需從漳衛(wèi)南運(yùn)河重點(diǎn)污染源治理入手,建立水環(huán)境治理的綜合措施,保護(hù)水環(huán)境,治理水污染,減少對(duì)水資源的不合理利用,是本區(qū)域水環(huán)境治理保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn):

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