導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在主導(dǎo)思想上越來越強(qiáng)調(diào)人文意識。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，世界各國區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)思想逐步從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向側(cè)重于人的生活質(zhì)量和生態(tài)問題，并將社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)視為規(guī)劃的重要目標(biāo)。特別是20世紀(jì)70年代以來，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃，對生活福利、生活環(huán)境、就業(yè)等非生產(chǎn)領(lǐng)域的問題越來越重視。美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會指出：表征生活質(zhì)量的"3E"（經(jīng)濟(jì)-Economy；環(huán)境-Environment；公平-Equity）正日益成為評判區(qū)域在國內(nèi)外競爭力大小的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各國更是將創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境作為區(qū)域規(guī)劃的終極目標(biāo)之一。

二、在總體目標(biāo)上越來越強(qiáng)調(diào)綜合性和戰(zhàn)略性。一方面，20世紀(jì)90年代以來，為解決日益突出的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究與方法技術(shù)等方面都發(fā)生了巨大的變化，區(qū)域規(guī)劃越來越由單目標(biāo)的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃為主開始轉(zhuǎn)向綜合的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。另一方面，適應(yīng)全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化條件下社會環(huán)境多變的要求，為保證規(guī)劃的靈活性與彈性，區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)也逐步向彈性目標(biāo)轉(zhuǎn)變，將原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃，體現(xiàn)出多目標(biāo)、多方案的彈性特征，以具備更大的應(yīng)變性，防范各種風(fēng)險與被動的境況。

三、在關(guān)注重點上越來越強(qiáng)調(diào)解決核心問題。各國普遍意識到，區(qū)域是一個處于時代變化中復(fù)雜綜合體，區(qū)域規(guī)劃只能是有限目標(biāo)的規(guī)劃。因此，國外的區(qū)域規(guī)劃逐步走向"核心問題"規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)針對每個規(guī)劃的特定區(qū)域、特定時段、特定背景要求，抓住區(qū)域規(guī)劃真正能發(fā)揮作用的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，力戒面面俱到、泛而無物，以此提高區(qū)域規(guī)劃的編制效率與效果。如日本的歷次國土綜合規(guī)劃就分別確定了不同的需要解決的核心問題：第一次主要是實現(xiàn)生產(chǎn)力的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)布局；第二、三次主要是逐步解決全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡問題；第四次著重強(qiáng)調(diào)人口高齡化、信息化和國際化，把建設(shè)舒適開放的安居社會、形成安全而富饒的國土、整頓充實長壽社會中的生活空間和整備交通、信息和通信體系作為主要議題；第五次則將提高日本在全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的競爭地位與能力及建立高水平的地域文化目標(biāo)作為規(guī)劃的主題。

四、在資源利用上越來越強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展必然要涉及到資源的開發(fā)利用，這也是區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。20世紀(jì)90年代以來，面對日趨嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束，主要國家普遍確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式，通過區(qū)域規(guī)劃具體實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，實現(xiàn)自然資源的"低開采、高利用、低排放"，促進(jìn)形成人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

五、在編制方法上越來越強(qiáng)調(diào)新技術(shù)手段的運(yùn)用。注重科學(xué)性是當(dāng)前世界各國區(qū)域規(guī)劃的又一重要理念。區(qū)域規(guī)劃需要搜集、儲存和分析大量的社會、經(jīng)濟(jì)方面的資料，需要對規(guī)劃成果進(jìn)行表里俱佳的表達(dá)。因此，在區(qū)域規(guī)劃的編制和實施過程中，需要現(xiàn)代信息技術(shù)及科學(xué)的調(diào)查方法發(fā)揮重要作用。基于這一認(rèn)識，各國在區(qū)域規(guī)劃中充分運(yùn)用了RS，GIS，GPS 等高新技術(shù)和以計算機(jī)作為主要工具的數(shù)學(xué)建模技術(shù)。這一方面便于公眾快捷、方便地參與規(guī)劃，了解規(guī)劃結(jié)果；另一方面改變了以往以定性研究為主的規(guī)劃方法，對區(qū)域進(jìn)行定量研究，使區(qū)域預(yù)測的發(fā)展目標(biāo)盡可能接近區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展。

六、在編制力量上越來越強(qiáng)調(diào)社會的全面參與。美國、日本、德國、英國、加拿大等國家在規(guī)劃制定的各個階段均允許各方人士參與，使規(guī)劃保持了較高的透明度和參與度。實踐表明，在規(guī)劃過程中只依賴少數(shù)人，或單靠一方根本無法制訂出科學(xué)可行的規(guī)劃，不同利益者應(yīng)享有均等的機(jī)會和發(fā)言權(quán)，參與制定政策、編制規(guī)劃和管理全過程。另外，廣泛的多元參與，還是區(qū)域協(xié)同精神、自信意識和協(xié)作能力形成的催化劑。因此，各國在區(qū)域規(guī)劃編制中普遍貫穿著這樣一種理念：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不僅是一種國家行為，而且也是一種社會行為；不僅代表國家利益，而且反映公眾利益。由此，區(qū)域規(guī)劃的制訂必須具有足夠的透明度，不僅區(qū)域中的各個地方政府，而且區(qū)域中的企業(yè)、非政府組織和個人也要參與規(guī)劃編制。

七、在地位保障上越來越強(qiáng)調(diào)健全立法體系。世界上許多國家都制訂了一系列與區(qū)域規(guī)劃有關(guān)的法規(guī)法律，以保證規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃的實施。

篇2

美國近幾年區(qū)域電力市場擴(kuò)大，跨州輸電、跨區(qū)域輸電線路加快建設(shè)。為適應(yīng)新形勢，聯(lián)邦能源管制委員會在2011年10月“1000號令――輸電規(guī)劃與費用分?jǐn)偂?，主要在輸電網(wǎng)規(guī)劃和輸電費用分?jǐn)偡矫嫣岢隽艘恍┬乱?guī)定。

二、美國“1000號令”的主要內(nèi)容

1、在輸電網(wǎng)規(guī)劃方面，該法令提出了三項規(guī)定。

1）每條輸電線路的建設(shè)，應(yīng)遵照890號令的要求，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。負(fù)責(zé)投資經(jīng)營該線路的輸電企業(yè)還須提供相應(yīng)的輸電線路規(guī)劃，已備區(qū)域規(guī)劃參考。

2）各地和各區(qū)域的輸電規(guī)劃應(yīng)滿足州和聯(lián)邦的公共政策對輸電的要求。各輸電企業(yè)應(yīng)提供關(guān)于公共政策對輸電的要求、以及如何滿足該要求的詳細(xì)材料。

3）相鄰區(qū)域的輸電企業(yè)必須協(xié)商，對輸電規(guī)劃在效率上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行優(yōu)化。

2、在輸電費用分?jǐn)偡矫妫摲钐岢隽巳椧?guī)定。

1）對于區(qū)域內(nèi)新建的輸電線路，各輸電企業(yè)必須參與區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)定費用分?jǐn)偡椒?。此方法?yīng)滿足以下6個要求：

一是區(qū)域內(nèi)輸電費用的分?jǐn)倯?yīng)考慮用戶受益程度，并能保證費用回收以滿足輸電企業(yè)的收益預(yù)期。對于輸電線路，無論是獨立的還是打捆的，只要能夠維持可靠性和提供聯(lián)網(wǎng)備用，降低輸電成本，減輕阻塞，滿足公共政策要求，都納入用戶受益范圍。

二是現(xiàn)在或未來預(yù)計不從輸電線路受益的用戶，不能被分?jǐn)傒旊娰M用。

三是如果在輸電費用的分?jǐn)偡椒ㄖ?，采用收益與費用的比值閾值確定輸電線路的凈收益，則該閾值不能設(shè)置過高，以免凈收益大的輸電線路不分?jǐn)傎M用。輸電企業(yè)可以選擇采用閾值確定收益，以規(guī)避收益與費用計算與實際產(chǎn)生偏頗帶來的風(fēng)險。但該閾值不能超過1.25，除非經(jīng)輸電企業(yè)申請并通過區(qū)域規(guī)劃委員會的同意。

四是輸電費用分?jǐn)傇瓌t上只限于本區(qū)域內(nèi)，除非其他區(qū)域外企業(yè)或其他區(qū)域輸電規(guī)劃自愿同意承擔(dān)部分費用。但是，本區(qū)域應(yīng)向其他區(qū)域明確告知本區(qū)域規(guī)劃，如果其他區(qū)域需要相應(yīng)線路配套升級，在本區(qū)域同意承擔(dān)相關(guān)升級費用的情況下，本區(qū)域的費用分?jǐn)倯?yīng)包含該升級費用。

五是輸電企業(yè)必須為新建輸電線路規(guī)劃提供有關(guān)輸電線路收益和受益方、輸電費用分?jǐn)偡椒ê蛿?shù)據(jù)的詳細(xì)材料，以保證委員會能夠準(zhǔn)確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型輸電線路可采用不同的費用分?jǐn)偡椒?，但每個方法必須有清晰、詳盡的說明。

2）對于新建的跨區(qū)輸電線路，相鄰區(qū)域的輸電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定能夠優(yōu)化輸電效率和經(jīng)濟(jì)性費用分?jǐn)偡椒?。此方法也?yīng)滿足以下6個與區(qū)域內(nèi)新建輸電線路分?jǐn)偡椒愃频囊螅?/p>

一是跨區(qū)輸電費用的分?jǐn)倯?yīng)考慮用戶受益程度，只要能夠維持可靠性、提供聯(lián)網(wǎng)備用、降低成本、減輕阻塞等，都納入用戶受益范圍；并能保證費用回收以滿足輸電企業(yè)的收益預(yù)期。

二是現(xiàn)在或未來預(yù)計不從跨區(qū)輸電線路受益的用戶，不能被分?jǐn)偪鐓^(qū)輸電費用。

三是如果在跨區(qū)輸電費用的分?jǐn)偡椒ㄖ?，可采用閾值確定收益，以規(guī)避收益與費用計算與實際產(chǎn)生偏頗帶來的風(fēng)險。但該閾值原則上不能超過1.25。

四是跨區(qū)輸電費用分?jǐn)傇瓌t上只限于通過跨區(qū)輸電線路連結(jié)的各個區(qū)域，除非其他未連結(jié)區(qū)域輸電規(guī)劃自愿同意承擔(dān)部分費用。但是，應(yīng)向其他未連結(jié)區(qū)域明確告知跨區(qū)線路規(guī)劃，并將其升級費用納入跨區(qū)線路的輸電費用分?jǐn)偂?/p>

五是輸電企業(yè)必須為新建跨區(qū)輸電線路規(guī)劃提供有關(guān)輸電費用分?jǐn)偟脑敿?xì)材料，以保證線路連結(jié)各區(qū)域委員會能夠準(zhǔn)確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如跨區(qū)輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型跨區(qū)輸電線路可采用不同的費用分?jǐn)偡椒ā?/p>

3）參與輸電權(quán)拍賣的新建輸電線路，不參與區(qū)域或跨區(qū)的費用分?jǐn)偂?/p>

3、在輸電企業(yè)責(zé)權(quán)方面，該法令提出了兩項規(guī)定。

1）輸電企業(yè)不能行使輸電費用分?jǐn)偧岸▋r的核準(zhǔn)權(quán)和優(yōu)先表決權(quán)。但對于不參與費用分?jǐn)偟妮旊娋€路、州或地方的公共政策對輸電的要求受到影響兩種情況例外，并且不限制輸電線路選址或核準(zhǔn)的權(quán)力，以及通過招標(biāo)征集輸電項目或項目開發(fā)商。

2）輸電企業(yè)依靠區(qū)域輸電網(wǎng)滿足各自可靠性需求，提供服務(wù)。每個輸電企業(yè)調(diào)整價格時要求相應(yīng)調(diào)整區(qū)域輸電規(guī)劃，以滿足可靠性需求和服務(wù)要求。

篇3

關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃；任務(wù)；內(nèi)容；編制成果；編制程序；論述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開了幾點論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務(wù)

城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關(guān)專題報告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個部分。

1城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù)。

2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖。

2.7近期建設(shè)規(guī)劃圖。

2.8各項專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計劃有步驟地進(jìn)行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。城市的主導(dǎo)職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國家的方針、政策及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃對城市建設(shè)的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時間過久，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時，以地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開全面的調(diào)查和分析。

3城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預(yù)測方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進(jìn)行驗算以彌補(bǔ)不足。對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評估。同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運(yùn)行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時，應(yīng)同時確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)特點等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點是城市各項用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿海或沿主要交通干道帶狀發(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團(tuán)，主城與組團(tuán)間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨立的組團(tuán)，組團(tuán)間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

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篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)城市規(guī)劃；內(nèi)容；要素；措施

引言

現(xiàn)代社會，環(huán)保理念深入人心。營造人與自然和諧共存的生態(tài)城市是現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的主要方向。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計時就需要著手對當(dāng)前存在以及城市發(fā)展過程中可能發(fā)生的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行治理與防范，做好環(huán)境污染的治理工作。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程正在逐步加快，城市建設(shè)規(guī)模和水平不斷增加，生態(tài)城市作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)之一，其建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)成為各級政府日常工作的重要組成。圍繞這項工作，中央和各級政府先后制定實施了一系列方針、政策，出臺了配套的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，從產(chǎn)業(yè)布局、城市功能、交通運(yùn)輸、城市綠化、環(huán)保審批、生態(tài)環(huán)境評價等多個方面著手，以期生態(tài)從根本上提高我國生態(tài)城市規(guī)劃水平。

1 城市規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)城市的主要內(nèi)容

生態(tài)城市規(guī)劃是項系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)、發(fā)展的多個方面，在具體規(guī)劃時必須全盤考慮，認(rèn)真做好每個細(xì)節(jié)。具體來說，要做好以下幾個方面。

1.1 城市區(qū)域規(guī)劃

現(xiàn)代城市的功能日益呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，為了充分利用資源，實現(xiàn)城市功能目的，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計時，需要按照城市功能將城市分為若干區(qū)域，不同區(qū)域承擔(dān)的功能也不相同。這種對城市不同區(qū)域的劃分就是城市區(qū)域規(guī)劃，其本質(zhì)是對城市功能的精準(zhǔn)定位，是城市不同區(qū)域間資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。城市區(qū)域規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、能源規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃和綠地規(guī)劃幾個方面。其中，水資源規(guī)劃以實現(xiàn)城市范圍內(nèi)水資源的高效循環(huán)利用為目標(biāo)，營造城市環(huán)境內(nèi)的親水氛圍。要積極推動節(jié)水技術(shù)的開發(fā)利用，制定有效措施，確保城市排水系統(tǒng)通暢，加強(qiáng)城市水環(huán)境保護(hù)力度，保護(hù)飲用水源和水洗生態(tài)環(huán)境內(nèi)生物種群的多樣性和豐富性。能源規(guī)劃是以節(jié)能降耗、降低排放為目標(biāo)，主要內(nèi)容包括推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)、加快光伏太陽能、風(fēng)能發(fā)電、水力發(fā)電等新型能源以及各類綠色環(huán)保材料的研發(fā)、推廣，做好資源的優(yōu)化配置以及排污審核、污染治理工作。土地資源是人類生產(chǎn)、生活過程中不可或缺的重要基礎(chǔ)資源，在生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計中，必須將土地資源的利用開發(fā)納入考慮范圍之內(nèi)。要全面深入地分析在城市建設(shè)發(fā)展過程中土地資源的作用以及對土地的使用與城市環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系。交通規(guī)劃則主要圍繞城市交通運(yùn)輸有關(guān)問題進(jìn)行，從生態(tài)效益出發(fā)，要大力推動新能源汽車，比如電動汽車和氫能源汽車的推廣使用，控制并減少燃油汽車的使用規(guī)模，加大公共交通設(shè)施的建設(shè)，提高交通規(guī)劃運(yùn)行效率；綠地規(guī)劃是將城市建設(shè)與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合到一起的最直接方式，現(xiàn)代城市必須保證足夠的綠化程度，綠化率、森林覆蓋率和人均綠地面積是評價城市生態(tài)建設(shè)水平的重要指標(biāo)。

1.2 城市人居規(guī)劃

城市作為人們生活、工作的主要環(huán)境，其功能中很大一部分是直接或間接為人們提供居住、生活條件的。營造良好、和諧、自然的人居環(huán)境是生態(tài)城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。在這方面，一是要做好生態(tài)景觀建設(shè)，將自然景觀與人文景觀相結(jié)合，將自然風(fēng)貌與文化載體相結(jié)合，既突出人居環(huán)境的生態(tài)和諧理念，又彰顯城市文化和現(xiàn)代精神特征。二是要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和生態(tài)城市建設(shè)相融合，優(yōu)化配置生態(tài)資源，在適合生態(tài)系統(tǒng)承載力水平的前提下構(gòu)建集約型、環(huán)境友好型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是要推廣生態(tài)建筑，在城市建筑方面，大力采用新型生態(tài)技術(shù)，降低能源和資源消耗，開發(fā)推廣新型能源使用，增加人居環(huán)境適宜度；四是要開展生態(tài)教育。做好生態(tài)城市宣傳教育工作，通過形式各異的宣傳、教育活動，將生態(tài)環(huán)保理念植入人心，促進(jìn)全面生態(tài)環(huán)保意識的興起與強(qiáng)化。

2 城市生態(tài)規(guī)劃要素分析

2.1 社會生態(tài)化

社會性是人類活動的基本屬性之一。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計時，必須要把社會作為重要對象納入規(guī)劃之中。要著重樹立城市人群的環(huán)境價值觀，強(qiáng)化生態(tài)意識，打造為全社會所共識、共創(chuàng)的生態(tài)文明，將生態(tài)理念融入人們?nèi)粘Ｐ袨橐?guī)范之中，讓人們從內(nèi)心深處自覺、主動樹立環(huán)保理念，關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保的社會公共道德。要讓人們生理和心理上保持健康，人性得到充分的發(fā)展；同時，要加強(qiáng)法律保障。通過立法的手段建立、完善社會生態(tài)保障體系，促進(jìn)社會管理效率的提升，實現(xiàn)社會矛盾的自動調(diào)解，優(yōu)化配置社會公共資源，提高城鄉(xiāng)交通建設(shè)水平，增強(qiáng)社會公共服務(wù)能力，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

2.2 經(jīng)濟(jì)生態(tài)化

城市的生存和發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)活動的有序開展。生態(tài)城市規(guī)劃在這個方面不但關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的提升，更要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，特別是資源循環(huán)利用和再生方面，提高資源利用水平。要加快推動工業(yè)生產(chǎn)的清潔化，減少廢棄物排放，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大新型綠色能源和原料的開發(fā)與應(yīng)有，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，升級技術(shù)設(shè)備，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)深厚度，進(jìn)一步提高資源綜合利用水平。減少環(huán)境污染，禁止對自然資源的過度開發(fā)。

2.3 環(huán)境生態(tài)化

生態(tài)城市要著力打造自然和諧的生態(tài)環(huán)境，確保城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力水平相適應(yīng)，要做好城市及周邊范圍內(nèi)生物群落和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，維護(hù)生物種群多樣性，做好土地綜合利用，根據(jù)各地具體情況開展切實可行的綠化環(huán)保工作，提高植被的覆蓋率，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境治理保護(hù)力度，做好廢棄物回收綜合利用。促進(jìn)人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合。

3 做好生態(tài)城市規(guī)劃的對策建議

3.1 生態(tài)城市規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展為基本原則

可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的永恒主題。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃時，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，全面考慮、分析城市及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響因素，維護(hù)人與自然環(huán)境間的和諧態(tài)勢和平衡發(fā)展關(guān)系。

3.2 生態(tài)城市規(guī)劃要秉持科學(xué)、謹(jǐn)慎的態(tài)度

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。城市的所有建設(shè)活動都必須以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃編制質(zhì)量直接關(guān)系到城市建設(shè)發(fā)展順利與否和發(fā)展水平。在編制生態(tài)城市規(guī)劃時，必須堅持科學(xué)、謹(jǐn)慎的研究態(tài)度，堅持實事求是的原則，既要建設(shè)城市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人們的各種物質(zhì)、文化需要，又要堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保各要素間的和諧發(fā)展。

4 結(jié)束語

環(huán)境污染是現(xiàn)代社會各國普遍面臨的難題。要實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，必須充分重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，正是環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的一個重要組成部分，它符合人類社會發(fā)展的主要趨勢，是今后城市發(fā)展的基礎(chǔ)方向之一。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，規(guī)模，性質(zhì)，區(qū)域規(guī)劃

一、引言

城市規(guī)劃被視為一項重要的政府職能。從某種意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府管理和指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展的政策導(dǎo)向。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，城市規(guī)劃在政府職能中的地位顯得越來越重要。城市規(guī)劃以其高度的戰(zhàn)略性、綜合性、政策性，在優(yōu)化城市空間資源配置，協(xié)調(diào)城市布局，完善城市功能和提供高效的城市服務(wù)等方面發(fā)揮著日益突出的作用。

二、城市規(guī)劃及相關(guān)的概念

城市規(guī)劃是指城市各項建設(shè)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，其內(nèi)容包括：擬定城市的人口規(guī)模、城市發(fā)展的性質(zhì)、城市的用地范圍，以及工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、道路、住宅場所、廣場、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施及園林綠化等的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，最終目的是為了創(chuàng)造安全、美好、衛(wèi)生的環(huán)境條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，必須了解以下幾個概念：

(1) 城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是指城市在國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展過程中所起到的作用以及所處的地位。國家對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、關(guān)于城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，以及城市所處的地理位置、自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀等，可作為確定城市性質(zhì)的主要依據(jù)。

(2) 城市規(guī)模。城市規(guī)模的一般衡量指標(biāo)是城市建成區(qū)的規(guī)模和城市的人口數(shù)量。城市的布局結(jié)構(gòu)、占地面積、住宅建設(shè)的規(guī)模、建筑類型和交通方式的選擇等都與城市建成區(qū)的規(guī)模和城市的人口數(shù)量有密切的關(guān)聯(lián)。

(3) 區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是指根據(jù)某一城市的長期發(fā)展計劃和設(shè)想，在一定的地區(qū)范圍內(nèi)，在對該地區(qū)的地理條件、自然環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，做出該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的統(tǒng)籌安排，合理的布置工業(yè)、交通、水利、能源、園林、旅游等服務(wù)型工程建設(shè)項目。

(4) 城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模、城市性質(zhì)、土地利用面積及各項建設(shè)布局進(jìn)行綜合部署。其任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要的要求，綜合分析確定城市的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展方向，合理的布局城市結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)城市健康的發(fā)展。

(5) 城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃。城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃可解釋為：為某一個城市或是其附近需要開發(fā)的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和物質(zhì)環(huán)境的發(fā)展制定規(guī)劃方面的政策性的文件。城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要作用是：體現(xiàn)國家的發(fā)展政策；提出本地區(qū)的發(fā)展綱要；確定重點開發(fā)區(qū)域的范圍；作為開發(fā)管理的依據(jù)。

三、現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論

1、綜合規(guī)劃理論。其理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)思想及其方法論，通過對城市系統(tǒng)的各個要素及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，以揭示這些要素的功能、性質(zhì)以及它們之間的相互聯(lián)系，從而全面的分析城市所存在的問題，并從整體上提出合理的解決方案。綜合規(guī)劃具有總體性、綜合性和長遠(yuǎn)性。

2、連續(xù)性城市規(guī)劃理論。該理論最早是由Melville C. Branch在1973年提出的。并且他認(rèn)為，過去的一些關(guān)于城市規(guī)劃的不恰當(dāng)?shù)膶嶋H運(yùn)作和不合理的觀念，嚴(yán)重阻礙了城市規(guī)劃作用的發(fā)揮。

四、現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

1、城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略是指對城市的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展所作的長遠(yuǎn)性的、全局性的、綱領(lǐng)性的規(guī)劃。其所包含的內(nèi)容既全面又體現(xiàn)出宏觀性，相比較而言，城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略則是為實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略而服務(wù)的。它主要是指在城市建設(shè)領(lǐng)域提出相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和對策，并在物質(zhì)空間上做出長期性、全局性的安排和謀劃。

2、城市規(guī)模和性質(zhì)。(1) 城市性質(zhì)是指城市在所處的區(qū)域、國家乃至全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展過程中所擔(dān)負(fù)的主要職能和所處的地位。對城市性質(zhì)進(jìn)行正確的定位，對于城市建設(shè)和城市規(guī)劃是至關(guān)重要的。(2) 城市規(guī)模主要包括城市用地規(guī)模和城市人口規(guī)模，并且這兩者是密切相關(guān)的。城市用地規(guī)模的推算必須依據(jù)城市人口規(guī)模及人均用地指標(biāo)。

3、城市總體布局。城市總體布局只要是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、建筑空間與工程技術(shù)組合的綜合反映。其表現(xiàn)形式主要是城市用地的不同形態(tài)。城市總體布局是一項長遠(yuǎn)性、全局性的工作，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。城市總體布局是城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容，是在城市用地評定的基礎(chǔ)上，對城市的各組成部分進(jìn)行合理的安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，使其緊密聯(lián)系。

4、城市功能的完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。城市是物質(zhì)財富和人口高度聚集的地域，是人類精神文明和物質(zhì)文明的產(chǎn)物，并具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能。因此，要保證城市各項經(jīng)濟(jì)、社會活動及生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，就必須依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施的切實保障。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是滿足社會聚集的需求及市民生存的保障，是建設(shè)城市精神文明和物質(zhì)文明的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證城市持續(xù)發(fā)展的支撐體系，是社會發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。

5、城市交通系統(tǒng)。城市交通系統(tǒng)是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)。在城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段，總要面臨許許多多的交通問題。因此，要解決好城市的交通問題，就必須采取綜合的策略，通過制定綜合的交通規(guī)劃來實現(xiàn)城市交通的健康、可持續(xù)發(fā)展。

6、城市居住區(qū)規(guī)劃。居住是城市居民生活中一個非常重要的方面，也是城市的主要功能之一。城市居住區(qū)規(guī)劃的任務(wù)就是為城市居民創(chuàng)造一個安全、衛(wèi)生、舒適、寧靜的環(huán)境，以滿足日常的物質(zhì)文化生活需要。

7、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。城市環(huán)境主要是指影響城市居民生存和發(fā)展的各種條件的總和，包括：環(huán)境、資源、地理條件、水文、氣候、動物植物以及房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。城市環(huán)境受人類活動的影響較大，并且其具有功能多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點。再加上當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，因此進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有緊迫性。

五、城市規(guī)劃的發(fā)展展望

(1) 可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：可持續(xù)發(fā)展行動的實施；環(huán)境理念在設(shè)計過程中的全方位滲透；非建設(shè)用地保護(hù)的強(qiáng)化；城市建設(shè)生態(tài)循環(huán)評價的重視。

(2) 人性化與多元化服務(wù)的方向。主要表現(xiàn)為：社會設(shè)施的人性化與多元化建設(shè)；一體化服務(wù)與個性化交通并存；無障礙設(shè)施的建設(shè)；弱勢群體的保護(hù)。

(3) 個性與共性的協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：特殊性與共通性的重視以及交流與借鑒的強(qiáng)調(diào)。

(4) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)同的強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為：集中與分散布局的兩極化；對城鄉(xiāng)融合的重視；區(qū)域交流與協(xié)同的發(fā)展。

(5) 社會資本建設(shè)的重視。社會資本的建設(shè)是保障城市公共利益的主要內(nèi)容之一。主要表現(xiàn)為：公平性；長期性與效率性； 公共投資管理的完善；多渠道融資的促進(jìn)。社會資本的使用、建設(shè)和維護(hù)管理，以及社會資本的運(yùn)行方式等方面的內(nèi)容將會越來越得到社會的重視。

(6) 規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展。主要體現(xiàn)為：地理信息系統(tǒng)的快速發(fā)展，以及對實踐研究手法和對話說明型手法的重視。

六、結(jié)束語

城市規(guī)劃是一項綜合性、應(yīng)用性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，合理的進(jìn)行規(guī)劃，可以準(zhǔn)確的確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各項工程建設(shè)，使之逐步發(fā)展成為環(huán)境清潔、設(shè)施完善、利于生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市的合理布局都具有極其重要的意義。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，我國的城市建設(shè)已取得了舉世矚目的成績，并逐漸的步入了科學(xué)的軌道。

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篇6

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi),為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題或達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而實施的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展政策等。從某種意義上講,編制完成后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是靜態(tài)的,為實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃執(zhí)行工作則是動態(tài)的,靜態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要有動態(tài)的規(guī)劃執(zhí)行工作促動和配合,其中,最重要的是提高規(guī)劃執(zhí)行力,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展政策等落實到位,以期實現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、全面進(jìn)步的預(yù)期目標(biāo)。所謂規(guī)劃執(zhí)行力,是指規(guī)劃實施涉及到的人、財、物、制度、信息等各類資源相互作用并經(jīng)過互動機(jī)制整合后產(chǎn)生的合力。因此,在規(guī)劃執(zhí)行過程中形成良性的互動機(jī)制,對于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有力推進(jìn)和實施,具有重要的作用。

一、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制的必要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃包括區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)體系及生態(tài)環(huán)境等多方面內(nèi)容,是跨地方行政區(qū)劃、跨部門、跨行業(yè)的整體規(guī)劃,是戰(zhàn)略構(gòu)思的細(xì)化,更是可操作性的制度安排。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行具有范圍的廣域性和內(nèi)容的廣泛性,因而,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制對于規(guī)劃的執(zhí)行和落實是十分必要的。

1.構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制可以保證規(guī)劃統(tǒng)一執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,一般為政府職能部門研究制定,經(jīng)科學(xué)的評價、審議和法定程序形成政府決策。由于規(guī)劃是對特定時期、特定階段和特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的定性、定量設(shè)計,跨時間、跨空間的特征比較明顯。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制,保持足夠強(qiáng)度的規(guī)劃執(zhí)行力,將確保規(guī)劃執(zhí)行從上而下的統(tǒng)一性,實現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行效果,發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

2.構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制可以保證規(guī)劃全面執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一般著眼于區(qū)域未來發(fā)展走向和應(yīng)完成的發(fā)展目標(biāo),因而,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行將是一個長期的動態(tài)過程。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制,在政府層面上實現(xiàn)“上對下”進(jìn)行有力、有效的指導(dǎo),實現(xiàn)“下對上”決策明晰的認(rèn)識和樹立負(fù)責(zé)落實的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致精神,垂直部門之間、平行部門之間以及部門內(nèi)部之間實現(xiàn)加強(qiáng)互動、傳遞信息、科學(xué)分配任務(wù)與資源的目的,這樣,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行這一完整的系統(tǒng)工程就具備了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織環(huán)境。不同層級的政府,不同的社會組成單位,都能從各自實際出發(fā),在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,按照規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展步驟、發(fā)展措施、發(fā)展目標(biāo)來抓好自己的任務(wù)的落實,使規(guī)劃任務(wù)的執(zhí)行在局部區(qū)域、局部單位和局部責(zé)任者的身上得到不折不扣的落實,這樣就使規(guī)劃得到全面、具體、深入的執(zhí)行,從而發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用。

3.構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制可以保證規(guī)劃有效執(zhí)行。規(guī)劃執(zhí)行的有效性主要是指實現(xiàn)規(guī)劃的既定目標(biāo),規(guī)劃發(fā)生效用也就是規(guī)劃實現(xiàn)既定目標(biāo)。規(guī)劃執(zhí)行過程主要是不同層級的政府、企業(yè)和社會方方面面整合力量、配合互動、密切協(xié)作的過程。在規(guī)劃執(zhí)行過程中,不同程度地存在替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行和附加性執(zhí)行等執(zhí)行問題,造成效率低下、職責(zé)不明、形式主義以及等后果。造成這種后果的主要原因有,認(rèn)識與理解存在誤區(qū)或不到位、管理與監(jiān)控缺乏科學(xué)性以及互動不足、執(zhí)行力相互抵消等。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制,堅持以規(guī)劃執(zhí)行效果為唯一尺度和標(biāo)準(zhǔn),對不同的規(guī)劃任務(wù)承擔(dān)者進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、指導(dǎo),自上而下加深對規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認(rèn)識和理解,對規(guī)劃執(zhí)行流程及應(yīng)采取的相關(guān)落實措施有清晰的認(rèn)識,是規(guī)劃有效執(zhí)行到位的基本前提。作為完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的承擔(dān)者,只有對規(guī)劃認(rèn)識清楚并全面把握,才能明確實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行力的應(yīng)達(dá)狀態(tài),在規(guī)劃執(zhí)行過程與執(zhí)行目標(biāo)間尋找執(zhí)行力差距,瞄準(zhǔn)規(guī)劃目標(biāo),最大限度地實現(xiàn)各要素有效互動,創(chuàng)新性地推動規(guī)劃執(zhí)行,從而使規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用能夠真正的凸顯出來。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制的主要內(nèi)容

構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制的要義是圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),在規(guī)劃整體執(zhí)行運(yùn)作過程中,突出提高規(guī)劃執(zhí)行力,使區(qū)域內(nèi)各利益主體從動態(tài)、開放和全方位的角度分解任務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)合、考核監(jiān)控,從而形成促進(jìn)、誘導(dǎo)、激勵效應(yīng),最大限度地優(yōu)化資源配置,達(dá)到區(qū)域“多贏”式發(fā)展局面。

1.著眼增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的針對性,增強(qiáng)對于規(guī)劃目標(biāo)的認(rèn)同?；訖C(jī)制要求自上而下,自中心向周邊的信息擴(kuò)散與傳遞。好的規(guī)劃不為人所知,就很難得到全面有力的執(zhí)行,也就更談不上收到良好的效果。因此,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃經(jīng)法定程序通過審批以后,首要的問題是要進(jìn)行廣泛深入、具體明確的宣傳動員,使社會不同層面、不同組織都加深對規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認(rèn)識和理解,從而增強(qiáng)以規(guī)劃指導(dǎo)各自發(fā)展計劃、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施制定的自覺性,使各個層次行政機(jī)構(gòu)和社會組織、企事業(yè)單位、公民個人的行動都能圍繞規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮各自職能和作用。

2.著眼增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任感,分解規(guī)劃執(zhí)行的任務(wù)目標(biāo)。分解是規(guī)劃執(zhí)行互動中的重要環(huán)節(jié)。任何規(guī)劃都包含著工作設(shè)計、目標(biāo)體系、措施要求等多個環(huán)節(jié)。從規(guī)劃本身來講,宏觀性大于具體性,但在規(guī)劃執(zhí)行中,具體性往往重要于宏觀性。因此,為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行到位、有效,就要采取科學(xué)、實際的方式方法,將規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分解,將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、要求落實到不同層級、不同組織,不同部門、不同企業(yè),既有量的指標(biāo),又有發(fā)展定性的評價要求,從而使全社會不同層面共同擔(dān)負(fù)起規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任。這樣,規(guī)劃執(zhí)行運(yùn)作流程就會順暢。

3.著眼增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的協(xié)調(diào)性,建立相應(yīng)的協(xié)作組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行是一個長期任務(wù),同時規(guī)劃執(zhí)行也牽扯到各種各樣的關(guān)系,既需要整合資源,又需要政策投入和指導(dǎo),更需要整合各方面力量,形成協(xié)調(diào)一致的關(guān)系格局,來共同推動規(guī)劃執(zhí)行。因此,應(yīng)建立通盤領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的協(xié)作組織機(jī)構(gòu),明確任務(wù)、明確人員、明確職能,充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)行指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用,推進(jìn)規(guī)劃健康、協(xié)調(diào)執(zhí)行。

4.著眼增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的有效性,建立起定期溝通交流制度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一個有機(jī)整體,但在規(guī)劃執(zhí)行中,規(guī)劃就變成不同層級政府、不同組織體系從各自實際出發(fā),采取不同方式方法落實規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和要求的組織性活動。從某種程度上說,規(guī)劃被分割成既相聯(lián)系、又互不聯(lián)系的若干個不同執(zhí)行體系。因此,應(yīng)建立定期溝通交流制度,定期針對規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行不同執(zhí)行體系、不同執(zhí)行區(qū)域、不同執(zhí)行組織的關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行的各個方面情況、信息、經(jīng)驗的交流推廣,使規(guī)劃執(zhí)行的各個組成部分達(dá)到知彼知己,不斷地提高自我執(zhí)行規(guī)劃的創(chuàng)造性,在比較中推進(jìn)執(zhí)行,在借鑒中提高執(zhí)行力。通過交流溝通,最大化發(fā)揮執(zhí)行信息的交流促進(jìn)作用,不斷提高規(guī)劃執(zhí)行效果。

5.著眼增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行力,實行定期考核評價機(jī)制。由于規(guī)劃執(zhí)行的長期性,往往會出現(xiàn)執(zhí)行動力逐漸減弱的現(xiàn)象。所以,應(yīng)通過建立健全規(guī)劃執(zhí)行的考核評價機(jī)制,不斷給規(guī)劃執(zhí)行提供動力。此外,通過定期考核評價,了解規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況,切實掌握規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)度,進(jìn)而保持整個規(guī)劃有效、有序執(zhí)行。通過定期考核評價,給出定性、定量考核評價檔次或者反饋意見,使執(zhí)行機(jī)構(gòu)對自我規(guī)劃執(zhí)行的情況有清醒的認(rèn)識,從而進(jìn)一步完善自我規(guī)劃執(zhí)行的措施和方法,提高規(guī)劃執(zhí)行的目的性、積極性、主動性、創(chuàng)造性。

6.著眼規(guī)劃執(zhí)行的長期性,加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)控。通過有效監(jiān)督、控制,可以克服由于規(guī)劃執(zhí)行的長期性而使規(guī)劃執(zhí)行容易走過場的不良現(xiàn)象發(fā)生,或者是局部執(zhí)行中流于形式化的不良現(xiàn)象發(fā)生,使經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的量化指標(biāo)切實落到實處。由于規(guī)劃是對區(qū)域長期發(fā)展作出的發(fā)展設(shè)計和定性決策,規(guī)劃目標(biāo)就存在脫離實際或者不適應(yīng)實際的傾向和可能。通過及時有效的監(jiān)督、控制,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中遇到的困難、矛盾和問題,在規(guī)劃執(zhí)行中進(jìn)行有效的及時調(diào)整,使執(zhí)行工作更加符合實際,從而保證規(guī)劃執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。這也是跟蹤決策的根本要求。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動的主要方式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動方式對經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行具有重要而又現(xiàn)實的作用。從提高規(guī)劃執(zhí)行的效果角度來看,對經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行具有重要影響作用的主要互動方式有:

1.上下互動方式。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的基本方式。大致分為兩種:一是自上而下的互動方式。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃自批準(zhǔn)通過之日進(jìn)入執(zhí)行程序開始,首要的執(zhí)行方式就是自上而下。把上級政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的意義、目標(biāo)、執(zhí)行的內(nèi)容、要求、措施以及所要達(dá)到的效果,細(xì)化為具體的工作內(nèi)容,進(jìn)行自上而下的解讀、宣傳、普及,以使社會的不同層面、不同人群都能對規(guī)劃有一個符合實際的解讀和了解,從而為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃順利執(zhí)行打下良好認(rèn)識基礎(chǔ)。此外,在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的整個過程中,自上而下的互動方式貫穿整個執(zhí)行過程。其中,上級對經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的任務(wù)分解、具體目標(biāo)設(shè)置,具體落實措施的安排,執(zhí)行效果的監(jiān)督、檢查、考評以及有關(guān)的獎懲措施,貫穿執(zhí)行的始終。二是自下而上的互動方式。下一層級在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行過程中,遇到困難和問題時向上匯報以尋求幫助的互動;對自身所承擔(dān)的規(guī)劃執(zhí)行任務(wù)完成情況及時向上報告;作為具體基層部門、單位或者基層政府,在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的過程中的信息上報、政策反饋、對上項目的爭取等行為。上下互動,自上而下貫穿的是宣傳、要求、支持與檢查。最為重要的自上而下的互動方式,是對規(guī)劃執(zhí)行的具體指導(dǎo),政策投入,分階段的、有針對性的檢查驗收;自下而上的互動方式關(guān)鍵在于反映問題,就具體項目尋求支持,及時反映執(zhí)行信息情況。其中最為關(guān)鍵的是發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中遇到的問題,及時報告和反映。只有實現(xiàn)自上而下和自下而上兩個方面的核心互動方式的完成,才能切實促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行的有效性。

2.左右互動方式。規(guī)劃制定層級的政府及政府部門,承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)行協(xié)調(diào)、督促任務(wù)的部門相互之間應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行互動、溝通、交流,以使規(guī)劃執(zhí)行情況做到互相了解、心中有數(shù)、不斷推進(jìn)。應(yīng)堅決杜絕各自為政等現(xiàn)象發(fā)生。如不這樣,就會使規(guī)劃的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一地對下指導(dǎo)、對上協(xié)調(diào)、對外聯(lián)系,規(guī)劃執(zhí)行效果也將大打折扣。第二種方式是外部互動,主要指與本區(qū)域具有同質(zhì)性、可比性的相關(guān)區(qū)域,或相鄰區(qū)域之間就經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行的合作、交流和學(xué)習(xí)活動。其中,至關(guān)重要的是相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的互動對于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的推動十分重要。因為區(qū)域相鄰,客觀情況相似點較多,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中區(qū)域的互動行為較多,加強(qiáng)區(qū)域合作的必要性也十分突出。所以在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中,搞好相鄰區(qū)域的互動十分關(guān)鍵。同時,加強(qiáng)同質(zhì)性的跨區(qū)域互動也相當(dāng)重要。比如,煤炭資源型省級或市級行政區(qū)域,加強(qiáng)國內(nèi)、國外同質(zhì)性區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)行合作和交流,對于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行就很容易借鑒到先進(jìn)經(jīng)驗。

3.內(nèi)外互動方式。所謂內(nèi)外互動,大致有這樣幾個方面的內(nèi)容:一是政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)入執(zhí)行階段為尋求規(guī)劃執(zhí)行的最大效益,在其主要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要舉措方面積極超越本區(qū)域的客觀條件的局限,通過對上爭取、對外合作來推動規(guī)劃關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行和落實。二是承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)行的具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門,應(yīng)搞好區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門的內(nèi)外互動。主要是指發(fā)展改革部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門,要與非經(jīng)濟(jì)公共管理部門和與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相聯(lián)系的外資企業(yè)等類型的組織實體進(jìn)行定期交流和合作,以外部資源、外部經(jīng)驗、外部條件來推動機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行規(guī)劃的動力提升。三是承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)行具體任務(wù)的集體、單位、部門,尤其是企業(yè),應(yīng)在內(nèi)外交流合作互動中推動規(guī)劃執(zhí)行。只有這樣才能提升執(zhí)行的層次,確保執(zhí)行質(zhì)量。總而言之,規(guī)劃執(zhí)行的內(nèi)外互動主要著眼點是通過互動促進(jìn)內(nèi)部積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮和長期保持。通過外部對內(nèi)部的影響和刺激,擴(kuò)大內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員的工作視野,提升工作層次,強(qiáng)化工作動力,推動執(zhí)行不斷上新水平。如不加強(qiáng)經(jīng)常性的內(nèi)外互動,組織或機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員就會疲于規(guī)劃執(zhí)行的長期性而采取敷衍方式,將影響規(guī)劃執(zhí)行效果。從特征上講,規(guī)劃執(zhí)行是動態(tài)性、靜態(tài)性有機(jī)結(jié)合的執(zhí)行工作,十分需要與外部的交流與合作。

4.平臺互動方式。建立平臺互動對于確保規(guī)劃執(zhí)行的效果和提高規(guī)劃執(zhí)行的效率具有至關(guān)重要的作用,是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的一種重要而不可或缺的執(zhí)行方式。平臺互動的主要出發(fā)點是信息化飛速發(fā)展對電子政府或電子政務(wù)、電子商務(wù)要求不斷提高,同樣對經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行提出新要求。因此,與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行相關(guān)的各級政府、各級部門、各類企事業(yè)單位、社會組織及個人,應(yīng)根據(jù)實際情況建立規(guī)劃執(zhí)行的信息平臺,按照信息化工作格局的要求,細(xì)化經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的內(nèi)容、措施、方法、要求,建立經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的靜態(tài)政策、動態(tài)信息的全方位交流,推動經(jīng)濟(jì)規(guī)劃深入具體執(zhí)行。同時,通過建立規(guī)劃執(zhí)行的信息平臺,提高經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行效率,減少或避免傳統(tǒng)工作方式對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行不能滿足要求的弱點。再者,建立平臺互動,是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行任務(wù)長期性特征所決定的。尤其是在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的整個過程中,組織機(jī)構(gòu)的變動、責(zé)任人員的調(diào)整、企事業(yè)組織單位的變化都非常大,對規(guī)劃執(zhí)行將產(chǎn)生巨大影響。因此,建立信息平臺,就可以保持經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相關(guān)政策、執(zhí)行的相關(guān)方式方法、評價體系、有關(guān)要求的一致性。

5.跨區(qū)域互動方式?？鐓^(qū)域互動對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行具有重要的戰(zhàn)略意義。跨區(qū)互動有別于前面所述的左右互動和內(nèi)外互動?？鐓^(qū)互動主要針對經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)在任務(wù)具體落實和深化而采取的執(zhí)行方式。任何一個經(jīng)濟(jì)規(guī)劃都牽涉到跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與交流。尤其是在作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融異常活躍的時代,任何經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行都需要跨區(qū)域執(zhí)行的手段、執(zhí)行的內(nèi)容,尋求執(zhí)行的最佳效果。比如,某區(qū)域根據(jù)區(qū)域的發(fā)展歷史和當(dāng)前的發(fā)展實際,制定某產(chǎn)業(yè)國際化競爭與合作的規(guī)劃內(nèi)容,那么在規(guī)劃的具體執(zhí)行中,就不可能僅局限于本區(qū)域內(nèi)尋求執(zhí)行,必須跨區(qū)域甚至跨國界,在一個廣闊的視野和格局內(nèi)推進(jìn)規(guī)劃的執(zhí)行。近年來,不少省市對于本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源組合,一直在國際視野中進(jìn)行尋求和操作,比如上海浦東新區(qū)在國際金融中心的培育和建設(shè)過程中,人力資源和金融中心的框架設(shè)計都是按國際化的慣例,在國際化的視野內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的。跨區(qū)域互動就是在不同的區(qū)域空間以合資、合作、協(xié)作的方式進(jìn)行執(zhí)行規(guī)劃。一是應(yīng)主動走出去。對于具有本區(qū)域優(yōu)勢的規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容,為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而向外拓展空間,尋求合作,服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行。具體的方法有,到適宜區(qū)域投資設(shè)廠,圍繞本區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行在區(qū)域外開展經(jīng)濟(jì)活動。二是積極請進(jìn)來。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中不具備相關(guān)條件的,采取有效的方式方法,跨區(qū)域調(diào)入所需求的資源條件、資本條件、人力條件、技術(shù)條件等,確保本區(qū)域規(guī)劃的順利執(zhí)行。三是尋求跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃任務(wù)的落實,就一些重要的規(guī)劃任務(wù),采取戰(zhàn)略式的執(zhí)行方式,跨區(qū)域執(zhí)行本區(qū)域的規(guī)劃。主要采取合作的方式,提升區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行的層次和水平。比如,山東省在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中,特別是在有關(guān)電子計算機(jī)通信規(guī)劃的執(zhí)行過程中,如果僅依靠山東現(xiàn)有的條件和資源來執(zhí)行規(guī)劃,可以確保規(guī)劃執(zhí)行完成到位;但是,在充分考慮到這個新興產(chǎn)業(yè)在省域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的特殊地位和對于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意義時,就應(yīng)以山東現(xiàn)有的條件資源為基礎(chǔ),尋求國內(nèi)和國際合作,提升關(guān)于該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的層次。就近可與江蘇省進(jìn)行對接合作、整合資源,提升該產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行效果;就遠(yuǎn)可尋求與國際大公司、先進(jìn)國家開展合作交流,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次水平,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制應(yīng)樹立新觀念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動機(jī)制的有效運(yùn)作,還必須建立在觀念更新的基礎(chǔ)上。具體地說,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和樹立以下幾個方面的新觀念:

1.區(qū)域一盤棋觀念。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行是從上到下的過程,也是從下往上的過程,互動決定了規(guī)劃執(zhí)行的質(zhì)量、效率和效果。為了尋求規(guī)劃執(zhí)行的最佳目標(biāo),首先需要樹立自上而下一盤棋思想,以經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本指導(dǎo),各層級、各方面、各個經(jīng)濟(jì)實體都應(yīng)自覺在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中找位置、找任務(wù),定措施、定目標(biāo),努力實踐,以整體合理地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)的全面最終實現(xiàn)。大量的實踐經(jīng)驗表明,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中最忌諱的是各自為政、各行其事的“狹隘執(zhí)行”行為。狹隘執(zhí)行撕裂經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的整體性,容易形成執(zhí)行空白,降低規(guī)劃執(zhí)行的高度。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設(shè)計，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實際情況和形勢變化對規(guī)劃進(jìn)行局部和實時修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會經(jīng)濟(jì)資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點，制定專項或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標(biāo)和重點，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機(jī)制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①強(qiáng)調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強(qiáng)大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一――實行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團(tuán)―――農(nóng)村社區(qū)“三級結(jié)構(gòu)的居民點體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護(hù)濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強(qiáng)化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機(jī)會，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動力機(jī)能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動機(jī)制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機(jī)制為：三化聯(lián)動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)整合，相互促進(jìn)。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力

新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動力。通過推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從土地上解放出來。

增強(qiáng)中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實施路徑

規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與天津濱海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈的聯(lián)系。

重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會經(jīng)濟(jì)圈市場的對接。通過220國道、即將建設(shè)的濟(jì)濱城際鐵路、濟(jì)南-濱州高速公路融入濟(jì)南都市圈，以建設(shè)省會都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。

4.4.1.3加強(qiáng)與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強(qiáng)濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機(jī)疏散理論，采取組團(tuán)發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護(hù)林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強(qiáng)對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機(jī)生長的理論，以跨越式、組團(tuán)化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團(tuán)，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護(hù)帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點以生態(tài)保護(hù)和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)?；?jīng)營，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農(nóng)村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機(jī)制,以及追求效率、資源合理配置機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。

五、結(jié)語

長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇8

關(guān)鍵詞：一體化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理方式

一、城鄉(xiāng)一體化趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求

WTO規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。

2科學(xué)整合。

2.1空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。

2.2小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。必須加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)科學(xué)整合，加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。

3整體提升。整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。

二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為低下

不少城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機(jī)遇把握缺乏足夠的主動性，市場結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)入惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險加劇。

2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強(qiáng)，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

1要有速度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項目特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)；其次要堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。

2放寬城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費，對進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

3構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。

4建立健全規(guī)劃的實施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用，為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應(yīng)點、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

篇9

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；內(nèi)容；方法

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)的整體布置，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)所在地區(qū)的鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃以以及鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的分布規(guī)劃，研究村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各項事業(yè)的發(fā)展，預(yù)測村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模，進(jìn)行村鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，本文主要討論村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和方法步驟。

1. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：

（1）確定規(guī)劃期限，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃期限相適應(yīng)，一般為10～20年。

（2）確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口發(fā)展規(guī)模，選定各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（3）在對村鎮(zhèn)用地的適宜性作出全面綜合評價的基礎(chǔ)上，充分考慮村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件和遠(yuǎn)景發(fā)展的可能性，進(jìn)行村鎮(zhèn)的總體布局:合理劃分用地功能分區(qū)，綜合安排住宅、工業(yè)、對外交通運(yùn)輸、倉庫、公共設(shè)施和公益事業(yè)、綠化用地的布局。

（4）確定村鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的車站、碼頭等交通運(yùn)輸設(shè)施的位置選擇；充分分析村鎮(zhèn)的發(fā)展方向和布局形態(tài)，合理確定村鎮(zhèn)的公共中心，布置大型公共建筑物位置。

（5）確定供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（6）確定進(jìn)行新區(qū)開發(fā)和舊域改造、用地調(diào)整的原則、方針和步驟。

（7）確定村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍，提出近期建設(shè)的主要工程項目，安排近期各項建設(shè)用地。

（8）確定對歷史文化名鎮(zhèn)有保留意義的歷史文化古跡、革命紀(jì)念地或設(shè)施的保護(hù)措施。

（9）估算村鎮(zhèn)近期建設(shè)的投資。

2. 村莊規(guī)劃的工作內(nèi)容

村莊規(guī)劃是根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結(jié)合村莊的實際情況，對村莊各項建設(shè)進(jìn)行的具體安排。村莊規(guī)劃一般以行政村區(qū)域為規(guī)劃范圍進(jìn)行編制，一般包括以下內(nèi)容：

(1) 確定建設(shè)用地的規(guī)劃、布局和發(fā)展方向。

(2) 確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)、容積率等各項住宅建設(shè)的控制指標(biāo)。

(3) 具體布置供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

(4) 具體布置商業(yè)等公共建筑和村辦企業(yè)的位置、用地規(guī)模。

(5) 安排村莊防洪等防災(zāi)工程設(shè)施。

3. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的方法步驟

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃可采用以下方法和步驟進(jìn)行。

3.1確定規(guī)劃范圍。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是以鎮(zhèn)域規(guī)劃為依據(jù)的，因此規(guī)劃范圍應(yīng)與其相一致。

3.2收集有關(guān)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。

3.2.1收集村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的資料。要收集的村鎮(zhèn)區(qū)域資料包括。

（1）鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃資料。

（2）鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（4）社會服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃資料。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃資料。

（6）土地利用規(guī)劃資料。

（7）交通河網(wǎng)規(guī)劃布局資料。

3.2.2收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料。主要收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的自然、社會經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料。村鎮(zhèn)環(huán)境及其他資料。規(guī)劃人員在收集了規(guī)劃的基礎(chǔ)資料后。還要進(jìn)一步調(diào)查了解當(dāng)?shù)馗扇簩Υ彐?zhèn)總體規(guī)劃的想法及要求等文字資料。深入規(guī)劃現(xiàn)場詳細(xì)查看和熟悉地形、地物。對與基礎(chǔ)資料不符的地方要及時進(jìn)行修改。地形、地物發(fā)生變化的地方。應(yīng)對地形圖進(jìn)行修改、填補(bǔ)、完善。

3.3分析研究資料。首先。根據(jù)村鎮(zhèn)總體視劃的內(nèi)容。將有關(guān)資料分門別類進(jìn)行整理、并根據(jù)整理的資料，畫出現(xiàn)狀圖表，供分析之用。其次，要分析資料的可靠性。資料是規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，資料本身不可靠，必然會影響規(guī)劃質(zhì)量。應(yīng)該注意各種資料之間相互矛盾的地方。認(rèn)真分析造成矛盾的原因所在并加以消除。通過資料的分析。總結(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題。

3.4研究解決問題的辦法。構(gòu)思規(guī)劃方案。研究解決問題的過程，實際上就是構(gòu)思初步規(guī)劃方案的過程。由于解決問題的方法、途徑不同。所形成的規(guī)劃方案也各異。如村鎮(zhèn)分布與集中的程度不同。就可能會形成幾個不同的方案；重要工業(yè)、副工業(yè)的不同配置。方案也不一樣；交通網(wǎng)的不同布置方式。也產(chǎn)生不同的規(guī)劃布置方案。所以。在研究解決問題的過程中。允許產(chǎn)生不同意見，不應(yīng)強(qiáng)求一致。對提交的各種不同規(guī)劃方案可以通過綜合評價分析加以取舍。

3.5進(jìn)行多方案比較。選擇最佳方案。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。不管有多少種方案。都不可能有完美無缺的方案。往往各有優(yōu)缺點。好與不好總是相對而言，進(jìn)行多方案比較時。必須對每個方案從技術(shù)上的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、實施的可行性等方面進(jìn)行綜合分析比較。才能確定哪個方案較佳，并對選定的方案。討論補(bǔ)充修改。使該方案充分吸收其他方案的長處。

3.6匯報方案，廣泛征集各方面的意見。 向有關(guān)部門和村鎮(zhèn)各界匯報規(guī)劃方案的特點及規(guī)劃意圖。廣泛征求他們的意見。并進(jìn)行歸納總結(jié)。對規(guī)劃方案作出適當(dāng)?shù)男拚Ｊ蛊涓油晟啤?/p>

3.7確定最終方案。 召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員以及居民代表開會。對樹鎮(zhèn)總體規(guī)劃中遇到的重大問題進(jìn)行討論。取得一致意見后確定最終方案。

3.8繪制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖紙。按照最終確定的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案內(nèi)容繪制規(guī)劃圖，不可以隨意更改。需局部調(diào)整時，也應(yīng)與有關(guān)人員討論決定。

3.9編寫村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書?？傮w規(guī)劃說明書，應(yīng)主要表述調(diào)查、分析、研究規(guī)劃成果，特別是圖紙無法表述的內(nèi)容。說明書編寫要求對現(xiàn)狀敘述清楚，資料分析透徹，目標(biāo)預(yù)測、戰(zhàn)略設(shè)想、總體布局以及各類用地的功能分區(qū)合理，規(guī)劃實施措施落實。文字簡練，層次分明。文圖表并茂。對規(guī)劃內(nèi)容較多、需要進(jìn)行深入論證說明的部分，可以撰寫若干專題加以論述。

改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一方面人們對居住環(huán)境的要求越來越高，另一方面使我國的土地資源也越來越緊張，對村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃是解決人們的居住環(huán)境和土地資源緊張的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

篇10

時序上的差別。可行性研究報告：是在項目建議書批復(fù)，取得規(guī)劃選址意見書后，進(jìn)行包括必要的方案設(shè)計比選和其他專業(yè)的論證。方案設(shè)計的研究：是在沒有前期計劃的狀態(tài)下，根據(jù)項目投資人的考量結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)布局、項目路徑，就提前開展對項目的綜合性、系統(tǒng)性的研究工作。研究的范圍不同?？尚行匝芯繄蟾妫菏窃谝?guī)劃選址意見書所確定的勘設(shè)紅線范圍內(nèi)進(jìn)行，在一定范圍內(nèi)具有研究的局限性。方案設(shè)計研究：是可以突破規(guī)劃控制線，全面地、系統(tǒng)性地進(jìn)行論證。研究的內(nèi)容不同。可行性研究報告：關(guān)注的重點在于項目本身的工程設(shè)計、環(huán)境保護(hù)、投資估算方面的內(nèi)容方案設(shè)計研究：除了工程設(shè)計以外，關(guān)注的是既有邊界控制條件能不能滿足項目規(guī)模大小的要求。如規(guī)劃控制條件、建設(shè)用地條件、沿線既有建設(shè)環(huán)境等。研究的主要結(jié)論不同?？尚行匝芯繄蟾妫焊鶕?jù)研究結(jié)論提出推薦設(shè)計方案，提出存在的問題和下階段的工作建議，但沒有具體的辦法與方案。方案設(shè)計研究：提出推薦設(shè)計方案的同時，對所涉及的規(guī)劃控制條件、建設(shè)用地條件、環(huán)境保護(hù)方案、社會影響評價做出詳細(xì)的對比分析后提出解決方案。

二．市政工程方案設(shè)計研究的必要性

研究的目的：通過城市規(guī)劃、建設(shè)用地、工程設(shè)計、工程經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境等方面的研究分析后，為項目是否有啟動可能提供科學(xué)的決策依據(jù)。研究的必要性：方案設(shè)計研究是旨在優(yōu)化和完善其他專業(yè)控制邊界條件的需要；是集約土地利用的需要；是確定項目規(guī)模和投資控制的需要；是編制項目建設(shè)計劃的需要；是降低社會風(fēng)險及提高保護(hù)環(huán)境的需要；是指導(dǎo)下階段開展技術(shù)前期工作的需要；也是城市管理和項目實施的需要。

三．市政工程方案設(shè)計研究的重點

單體方案研究。場置研究：根據(jù)沿線建構(gòu)筑物、公用設(shè)施、河道、電力、文保用地等的地理地貌狀態(tài)、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及等級、規(guī)劃建筑用地、地質(zhì)條件，研究原規(guī)劃控制范圍實施的可行性，進(jìn)行項目的路徑選擇和范圍初選，推測是否需要區(qū)域調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，或有否調(diào)整區(qū)域規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃的可行性分析。建設(shè)規(guī)模的研究。在項目場置研究初步成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目服務(wù)水平，功能定位，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體設(shè)計方案的比選，確定建設(shè)主要內(nèi)容，提出項目所需要的空間和用地范圍。初步確定項目的規(guī)模是否合適和技術(shù)上是否可行。設(shè)計方案研究。按照不同建設(shè)類別的道路、橋梁、隧道工程參照《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中主體工程方案、配套工程方案、專項設(shè)計方案的比選，進(jìn)行建設(shè)方案的評價后，提出推薦方案。施工工藝的研究。對于技術(shù)難度大，施工工藝要求高的地下工程、隧道工程、埋深較大的管道及其他深基礎(chǔ)處理單項工程，涉鐵、涉電、高速公路項目需要進(jìn)行施工工藝的專項設(shè)計研究，同時進(jìn)行專項設(shè)計方案的比選和計算分析，確定推薦專項設(shè)計方案。單體方案投資估算。對項目推薦方案進(jìn)行投資估算書的編制。合理確定建設(shè)年限。編制征地拆遷費用估算表、建安費用估算表、其他費用估算表（征地拆遷費用已單列）。進(jìn)行三表分類編制便于明晰項目投資的構(gòu)成和資金計劃的安排。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的可行性研究。根據(jù)單體方案的研究成果，場址條件，結(jié)合項目所需要的建設(shè)用地范圍和建設(shè)環(huán)境條件，從土地類別、技術(shù)指標(biāo)等對區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，提出控制性詳細(xì)規(guī)劃是否需要調(diào)整的結(jié)論。如果需要調(diào)整必須提出調(diào)整的理由和調(diào)整的主要內(nèi)容、方式及定量指標(biāo)。項目的環(huán)境影響研究。重點結(jié)合系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)規(guī)模，綜合考慮周邊環(huán)境現(xiàn)狀，建筑的敏感性分析、水土保持等環(huán)保保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的采用，進(jìn)行施工期間和營運(yùn)期的環(huán)境影響評價，提出需要采取的工程設(shè)計措施和其他需要的實施保障及管理辦法。項目的社會影響評價。重點是研究項目實施對社會的影響分析及所在地區(qū)適應(yīng)性分析，通過對涉及征地拆遷、既有路網(wǎng)及河道運(yùn)行、自然災(zāi)害、城市營運(yùn)及管理的初步評估分析后，提出社會風(fēng)險評價的主要結(jié)論。項目管理的研究。對項目實施、建設(shè)、運(yùn)行在政策及管理方面的梳理，對存在問題進(jìn)行匯總后提出解決辦法。經(jīng)濟(jì)評價。通過進(jìn)行多方案的綜合研究比選后，對不同方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，提出推薦方案的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和投資估算。

四．結(jié)論