導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政單位固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：資產(chǎn) 核算 管理

行政單位固定資產(chǎn)管理是關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)管理重要因素。近些年來(lái)，上到國(guó)家層面，下到地方部門、單位，行政單位的固定資產(chǎn)管理無(wú)論制度創(chuàng)新方面，還是具體管理措施方面都有很大提高，為切實(shí)杜絕固定資產(chǎn)管理中的漏洞做了大量理論和實(shí)踐探索。但不容忽視的是，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理工作還存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了固定資產(chǎn)正確計(jì)量，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理漏洞，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象還不同程度存在。

一、固定資產(chǎn)核算及管理存在的主要問(wèn)題

（一）管理理念層面

雖然近些年來(lái)各個(gè)地方、部門對(duì)資產(chǎn)管理工作的地位、作用和重要性的認(rèn)識(shí)有了很大提升，但管理理念一直禁錮資產(chǎn)管理水平的提高，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理理念相對(duì)比較陳舊，僅僅是停留在記記賬，建建卡，點(diǎn)點(diǎn)數(shù)的工作層次上。深層次上主要是長(zhǎng)期傳統(tǒng)體制“重預(yù)算、輕資產(chǎn)，重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)”觀念的影響，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作只是一項(xiàng)二級(jí)、三級(jí)的工作，是一項(xiàng)附帶的工作，工作性質(zhì)始終排在次要位置。

（二）管理制度層面

任何管理工作離不開(kāi)體制機(jī)制框架約束，同時(shí)也必須有制度措施的規(guī)范管理。當(dāng)前，固定資產(chǎn)管理中從部門規(guī)章層次上制定了一些制度，也了大量的基礎(chǔ)工作規(guī)范文件，為保障固定資產(chǎn)管理核算、管理的科學(xué)化、規(guī)范化打下一定基礎(chǔ)。但部門規(guī)章畢竟法律效力有限，還不能達(dá)到強(qiáng)制性管理要求，限制性條文也未能很好地發(fā)揮管理作用，特別是因固定資產(chǎn)管理制度缺失引發(fā)的漏洞也被經(jīng)常利用，不同程度地造成國(guó)有資產(chǎn)管理不善，固定資產(chǎn)時(shí)常發(fā)生嚴(yán)重流失現(xiàn)象，造成國(guó)家不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）管理技術(shù)層面

主要是行政單位資產(chǎn)管理精細(xì)化程度不夠，雖然這些年來(lái)，財(cái)政部積極推廣財(cái)政信息平臺(tái)的建設(shè)，預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)以及政府采購(gòu)信息平臺(tái)的利用，極大提高了各級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)單位的管理效率，但相關(guān)的平臺(tái)如預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理中涉及固定資產(chǎn)系統(tǒng)的工作，相互銜接不夠，系統(tǒng)大多獨(dú)立運(yùn)行，相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制不健全，導(dǎo)致管理綜合效率低下，不利于固定資產(chǎn)的綜合管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算及管理的對(duì)策

（一）理順固定資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化行政單位固定資產(chǎn)管理職能

突出財(cái)政部門作為固定資產(chǎn)管理主管部門的要求，理順國(guó)家、地方、行業(yè)主管部門管理層級(jí)，明確在固定資產(chǎn)管理中涉及審批、采購(gòu)、處置等管理環(huán)節(jié)中的職能、職權(quán)、義務(wù)，保障固定資產(chǎn)管理不脫節(jié)、無(wú)死角，環(huán)環(huán)相扣、相互制約，切實(shí)保障相關(guān)職能部門發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

（二）加強(qiáng)制度層面建設(shè)，建立固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

財(cái)政部35號(hào)令作為指導(dǎo)性部門規(guī)章，為今后行政單位固定資產(chǎn)管理提出準(zhǔn)則性管理要求，但相應(yīng)的配套制度建設(shè)仍是今后一段時(shí)期的重點(diǎn)。各?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)要結(jié)合地方實(shí)際情況，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，全面完善固定資產(chǎn)管理體制機(jī)制，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理制度的制定工作，分階段、分層次完善固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的管理辦法及措施，形成行之有效的配套制度體系。要重點(diǎn)圍繞政府資金、投資項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)的績(jī)效管理評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果的利用上著手，不斷提高固定資產(chǎn)管理的效率和效益。

（三）梳理精細(xì)化管理理念，提高固定資產(chǎn)管理績(jī)效

要從推進(jìn)財(cái)政基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的高度，積極構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢(shì)，不斷提高固定資產(chǎn)精細(xì)化管理水平，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行政單位固定資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，為高效發(fā)揮固定資產(chǎn)全過(guò)程信息化管理，以及后續(xù)數(shù)據(jù)分析利用打下堅(jiān)實(shí)的的信息支撐。

（四）創(chuàng)新管理模式，提高資產(chǎn)使用效率

規(guī)范資產(chǎn)配置管理，完善固定資產(chǎn)采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。要充分結(jié)合固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，通過(guò)嚴(yán)密的固定資產(chǎn)采購(gòu)審核程序，有效資金監(jiān)管流程，堅(jiān)決防止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。同時(shí)要從提高固定資產(chǎn)監(jiān)管水平入手，積極探索固定資產(chǎn)管理模式?？梢詤⒖颊型稑?biāo)模式、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，不斷完善行政單位固定資產(chǎn)采購(gòu)和處置流程，進(jìn)一步降低固定資產(chǎn)采購(gòu)成本，提高其處置的收益水平。要進(jìn)一步探索建立固定資產(chǎn)集約管理的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)部門集中管理、集中調(diào)度，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)閑置不合理?yè)p失的加大，特別是過(guò)分的閑置浪費(fèi)和局部資產(chǎn)過(guò)剩引起的不同程度的資產(chǎn)減值。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)投資和使用范圍

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）已明文要求，地方各級(jí)政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁以財(cái)政性收入、行政單位的國(guó)有資產(chǎn)，以任何直接或間接形式提供融資擔(dān)保。這些要求主要出于謹(jǐn)慎性原則，同時(shí)也是基于保障行政單位正常開(kāi)展工作，保障國(guó)有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性，做出的一項(xiàng)重要制度安排。這項(xiàng)規(guī)定也與《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》共同形成固定資產(chǎn)管理的約束性措施，對(duì)保障固定資產(chǎn)的管理和使用具有很強(qiáng)的限制性，各級(jí)財(cái)政部門、各單位要從嚴(yán)控制，強(qiáng)化事后監(jiān)管，堅(jiān)決制止違紀(jì)違規(guī)的投融資行為。

參考文獻(xiàn)：

篇2

總則

第一條

為了加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱各部門)。

第三條

各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

第四條

各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。

第五條

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局)負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入政策采購(gòu)范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置;負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對(duì)各部門的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。

第六條

各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對(duì)所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦清交接手續(xù)。

第七條

各部門必須對(duì)專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等管理制度;技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。

第二章

固定資產(chǎn)的范圍、分類與計(jì)價(jià)

第八條

符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：

(一)使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);

(二)單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

第九條

固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。

(一)房屋及建筑物。

指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設(shè)備。

指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

(三)一般設(shè)備。

指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。

指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。

指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產(chǎn)。

指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。

第十條

固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：

(一)購(gòu)入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等記賬;

(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬;

(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬;

(四)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;

(五)無(wú)償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬;

(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬;

(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整;

(八)用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時(shí)的匯率折合成人民幣金額，加上國(guó)外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額)，再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價(jià)入賬;

(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬;

(十)購(gòu)置固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

第十一條

固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值入賬。

第十二條

已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值：

根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的;增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來(lái)暫估價(jià)值的;發(fā)現(xiàn)原來(lái)記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。

篇3

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 處置

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理包括配置、使用及處置，本文主要就處置方面的相關(guān)問(wèn)題做以簡(jiǎn)單的分析。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，行政單位的國(guó)有資產(chǎn)處置包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等；事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍

1、閑置資產(chǎn)；

2、因技術(shù)等原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

5、已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

6、依照國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)限

財(cái)政部的35號(hào)令、36號(hào)令明確指出行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。因此不同省份的國(guó)有資產(chǎn)審批權(quán)限和處置辦法可能不盡相同，比如河南根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)文件制定了《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）和《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，在辦法中都對(duì)審批權(quán)限做了詳細(xì)的規(guī)定，在此不再贅述，有興趣的朋友可以在網(wǎng)上或者相關(guān)書籍中找到準(zhǔn)確的答案。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置程序

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的一般程序?yàn)椋荷陥?bào)、審核、審批、處理、調(diào)賬、備案。即行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限由自己?jiǎn)挝换驁?bào)送主管部門或財(cái)政部門審批。

行政事業(yè)單位根據(jù)需要處置的資產(chǎn)屬于哪個(gè)處置權(quán)限按照不同的審批權(quán)限，逐級(jí)申報(bào)、審核、審批。具體的審批權(quán)限一般劃分為以下三種：一是屬于由行政事業(yè)單位自己的審批權(quán)限，處置完成后，定期向主管部門及財(cái)政部門備案；二是屬于由主管部門的審批權(quán)限，處置完成后，定期向財(cái)政部門備案；三是屬于由財(cái)政部門的審批權(quán)限。不論是屬于哪個(gè)處置權(quán)限，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)處置報(bào)送審批前，單位內(nèi)部都需要履行以下程序：資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng)；資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門分別從不同方面提供相關(guān)資料；審批，然后按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定提交相應(yīng)的處置申報(bào)材料，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

五、實(shí)際工作中的相關(guān)問(wèn)題

由于制度制定的不夠具體，因此實(shí)際工作中可能會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，就以河南為例，河南雖然出臺(tái)了《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）和《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，但在實(shí)際工作中還是感覺(jué)到不夠用。

按照國(guó)家的有關(guān)文件，行政事業(yè)的固定資產(chǎn)具體分類為十二大類，分別為：土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡具、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、其他疑難分類。具體到處置時(shí)可能會(huì)按照資產(chǎn)的處置方式結(jié)合資產(chǎn)類別進(jìn)行處置。

1、房屋及構(gòu)筑物處置方式可能為拆除或出售、出租，尤其是近年來(lái)城市改造很多行政事業(yè)單位牽涉到拆遷問(wèn)題，拆遷時(shí)可以根據(jù)市政府的相關(guān)文件或者報(bào)市政府審批；出租時(shí)還要根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理辦法的相關(guān)規(guī)定處理；出售或置換時(shí)可以按照國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的原則評(píng)估、拍賣，最后處置收入上繳入國(guó)庫(kù)；但這兩年還遇到一個(gè)問(wèn)題那就是關(guān)于違法占用土地上建筑物和其他設(shè)施，其中更是涉及比較敏感的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，在實(shí)際操作中就不知道該怎么處置。一般像違法占用土地上建筑物和其他設(shè)施通常是由國(guó)土資源部門移交到財(cái)政部門，這樣就屬于國(guó)有資產(chǎn)的處置。翻遍了所有的文件大概都是這樣要求的，還是按照國(guó)有資產(chǎn)處置的那一套思路評(píng)估、拍賣，但實(shí)際工作中還牽涉到非法建筑和設(shè)施仍被被處罰人非法占用，國(guó)土部門移交的非法建筑和設(shè)施沒(méi)有騰空，很難操作。

2、筆者在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題就是學(xué)校里邊的課桌凳、床板的處置。由于課桌凳、床板等在購(gòu)置時(shí)一般是批量購(gòu)置的，所以一般都按固定資產(chǎn)入了賬，但在處置時(shí)卻遇到一個(gè)問(wèn)題，那就是大部分的課桌凳都不能按照常規(guī)的家具用具那樣使用15年，另外由于課桌凳的使用頻率高、易損壞，一般在處置時(shí)數(shù)量都不太夠。如果提前報(bào)廢按照國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定需要提交證明文件，一般實(shí)際操作中都是由評(píng)估所出具評(píng)估報(bào)告，但我們都知道課桌凳等到報(bào)廢時(shí)已經(jīng)幾乎沒(méi)有什么價(jià)值，若是再評(píng)估也沒(méi)有多少意義，但若不評(píng)估又沒(méi)有相關(guān)的依據(jù)可以附在檔案里。同樣存在這個(gè)問(wèn)題還有很多行政事業(yè)單位批量購(gòu)置的資產(chǎn)。因?yàn)榘凑展潭ㄙY產(chǎn)的定義：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。批量購(gòu)置的價(jià)值超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)，這在實(shí)際工作中就需要自己把握，具體哪些東西可以使用一年以上，多少算批量，沒(méi)有具體的規(guī)定。因此處置時(shí)就遇到了問(wèn)題，它作為固定資產(chǎn)管理，但它又不同于其它的固定資產(chǎn)，而且又入了固定資產(chǎn)賬，具體處置時(shí)是否需要特殊問(wèn)題特殊對(duì)待，沒(méi)有相關(guān)的文件規(guī)定。

3、車輛的處置也是一個(gè)問(wèn)題，車輛處置可以包括報(bào)廢和出售兩種，在這里重點(diǎn)說(shuō)的是報(bào)廢時(shí)的相關(guān)問(wèn)題，2000年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2000]1202號(hào)）中規(guī)定了車輛的使用年限，一般是這樣的：9座（含9座）以下非營(yíng)運(yùn)載客汽車（包括轎車、含越野車）使用15年；9座以上非營(yíng)運(yùn)載客汽車使用10年。這是2000年的文件，但在2013年由商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（2012年第12號(hào)令）中又不以年限為依據(jù)，具體看車況，這對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)更沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了，若是按年限還有一個(gè)參考指標(biāo)，若不按年限那全憑自己把握，實(shí)際操作中更難處理，若是這樣的話只能是車輛不能正常行駛，又無(wú)維修價(jià)值需要報(bào)廢時(shí)由車管部門出具報(bào)廢證明，但這又牽涉到費(fèi)用的問(wèn)題，一臺(tái)報(bào)廢車按照國(guó)家報(bào)廢車管理的有關(guān)規(guī)定最高也就是一千元左右的殘值，若是再出具報(bào)廢證明，我覺(jué)得是一種浪費(fèi)，但若不出又不具有說(shuō)服力。另外車輛報(bào)廢還有一個(gè)問(wèn)題，那就是面包車之類的車，按車輛的使用年限來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該使用15年之后才能報(bào)廢，但我們都知道面包車跟小轎車是不同的，面包車購(gòu)置時(shí)也就幾萬(wàn)元錢，但小轎車購(gòu)置時(shí)一般都是十多萬(wàn)元，它們兩個(gè)如果按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處置，顯然不太合理。

2012年新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度頒布之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也可以你企業(yè)那樣計(jì)提折舊，但具體按多長(zhǎng)時(shí)間計(jì)提沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，相信隨后財(cái)政部就會(huì)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定。若固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后，可否按照這樣的思路來(lái)處置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在折舊未提足之前需要做報(bào)廢處置時(shí)，可以提供固定資產(chǎn)不能使用的證明，像照片之類的；固守資產(chǎn)在提足折舊后若仍能繼續(xù)使用則繼續(xù)使用，若不能使用則可以按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料后直接下賬。

參考文獻(xiàn)：

[1]行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財(cái)政部

[2]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財(cái)政部

篇4

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 管理措施

2006年,財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作,隨后,也陸續(xù)出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和處置辦法等一系列規(guī)定,各單位各部門對(duì)資產(chǎn)管理越來(lái)越高度重視。其中,固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中占了相當(dāng)大的比重,它也是事業(yè)單位賴以生存和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要生產(chǎn)生活資料。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,保證其安全有效地發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值起著重要作用。目前,各單位已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要性,在固定資產(chǎn)管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問(wèn)題,有待進(jìn)一步提高。

一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1、 管理層對(duì)固定資產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,大部分管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,還存在重錢輕物,重購(gòu)置輕管理的思想。有些單位在管理機(jī)構(gòu)上不健全,沒(méi)有統(tǒng)一、集中的管理機(jī)構(gòu)。許多單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室、后勤人員兼管,造成財(cái)務(wù)只管核算不管管理,不能真實(shí)有效控制固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況,只有總值,沒(méi)有記載資產(chǎn)數(shù)量和金額的明細(xì)。

2、 固定資產(chǎn)管理制度不健全,程序不規(guī)范,管理使用人員權(quán)責(zé)不明確。固定資產(chǎn)管理由于沒(méi)有具體的制度進(jìn)行約束,在資產(chǎn)配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢等問(wèn)題上不能按相關(guān)規(guī)定程序辦理手續(xù),在使用過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督和考核機(jī)制,導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,平時(shí)資產(chǎn)的流向無(wú)人監(jiān)督,在固定資產(chǎn)管理中各種違反規(guī)定的行為沒(méi)有建立一套與之配合的獎(jiǎng)罰機(jī)制,固定資產(chǎn)管理沒(méi)有同個(gè)人業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái),讓人感到管好管壞都是一個(gè)樣,沒(méi)有激勵(lì)體制,造成管理松懈。

3、 固定資產(chǎn)核算方法不完善,賬面價(jià)值不能完全反映目前的資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用原值計(jì)算入賬,不計(jì)提折舊。而現(xiàn)在使用的很多固定資產(chǎn),例如計(jì)算機(jī)等電子產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等,更新淘汰快,由于不計(jì)提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產(chǎn)價(jià)值失真。另外,會(huì)計(jì)核算上也存在不規(guī)范的地方,例如有些資產(chǎn)購(gòu)置年代比較久遠(yuǎn),由于各種原因?qū)嵨镌缫巡淮嬖诘蚤L(zhǎng)期掛賬,一些已報(bào)廢資產(chǎn)已不能使用但未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢審批仍在掛賬,導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增,賬實(shí)不符,造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

4、 管理人員素質(zhì)和固定資產(chǎn)管理的手段有待提高。有些固定資產(chǎn)管理部門的管理人員資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)和培訓(xùn)。隨著時(shí)代的發(fā)展,在管理模式和方法上落后,不實(shí)用,無(wú)法跟蹤資產(chǎn)的使用情況,不能夠適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求,造成資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。

二、 加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、 提高認(rèn)識(shí),首先通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和制度,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化錢物并重的觀念,既重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置,又注重固定資產(chǎn)在使用和價(jià)值方面的管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、 建立固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范在購(gòu)置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項(xiàng)制度。在購(gòu)置上,要本著合理配置、資源共享、節(jié)約增效的原則,做好各項(xiàng)調(diào)研工作,對(duì)于重要的資產(chǎn)、價(jià)值較大的資產(chǎn)購(gòu)置要寫出可行報(bào)告,進(jìn)行分析,建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),做到資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理相結(jié)合,配備有標(biāo)準(zhǔn)可依。在固定資產(chǎn)的使用中,建立分級(jí)管理模式,在財(cái)務(wù)部門中設(shè)置固定資產(chǎn)總賬,核算固定資產(chǎn)總額,資產(chǎn)管理部門設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬,按部門分類別對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額核算。使用部門以部門為單位,各部門設(shè)立兼職資產(chǎn)管理員,能夠落實(shí)到人的資產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)人。使用部門在辦理固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢等手續(xù)時(shí),由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記資產(chǎn)增減變更情況。制訂固定資產(chǎn)淘汰標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度,財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門要密切配合,每年度終了前對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查,保證賬、卡、物相符,對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要查清原因,分清責(zé)任,對(duì)已達(dá)使用年限需報(bào)廢或毀損等需處理的資產(chǎn),按照2006年事業(yè)單位資產(chǎn)清查中規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)處理后,調(diào)整賬目,確保賬卡、賬實(shí)、賬賬相符,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存資產(chǎn)的管理,分析存量資產(chǎn)的使用狀況和管理情況,對(duì)那些不需用或長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)采取有效措施,在各部門間調(diào)配使用,或進(jìn)行出租出售,盤活存量資產(chǎn),防止資產(chǎn)的積壓閑置,使各項(xiàng)資產(chǎn)在單位中發(fā)揮最大效能。對(duì)調(diào)離本單位的工作人員或者因調(diào)整崗位而離職的人員,要對(duì)其使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離職離任檢查,由本人到資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的移交手續(xù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、 建立健全固定資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制。實(shí)行單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門相互配合,分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互牽制的管理體制,將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門,由部門負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任,對(duì)由個(gè)人管理的資產(chǎn),落實(shí)到具體人員,并且定期檢查責(zé)任的執(zhí)行情況。建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,將單位每年的年終考核和資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,在資產(chǎn)管理中做得好,資產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有效用的給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和人為出現(xiàn)毀壞等情況的予以處罰,做到獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,使固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。建立資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制,明確崗位職責(zé)、權(quán)限,加強(qiáng)內(nèi)部控制,保證購(gòu)置計(jì)劃的編制與審批、固定資產(chǎn)的驗(yàn)收與款項(xiàng)的支付、資產(chǎn)處置申請(qǐng)與審批等不相容職務(wù)的分離,加強(qiáng)制約和監(jiān)督。一方面資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。例如在固定資產(chǎn)采購(gòu)上要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購(gòu)與資產(chǎn)管理分開(kāi)等有關(guān)制度,對(duì)于金額較大的資產(chǎn)的購(gòu)置的研究要集體決策,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),平等競(jìng)爭(zhēng),對(duì)國(guó)家規(guī)定的需通過(guò)政府采購(gòu)的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。另一方面的監(jiān)督重點(diǎn)是固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值,對(duì)嚴(yán)重違反固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定并造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的,要追究責(zé)任。

4、 切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)知識(shí)的培訓(xùn),使管理人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力上與時(shí)俱進(jìn),不斷提高管理水平和實(shí)際工作能力。引入現(xiàn)代化的管理手段,建立一套有效的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在有各種固定資產(chǎn)管理軟件,運(yùn)用該項(xiàng)技術(shù)能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量,通過(guò)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)管理,能夠把各責(zé)任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來(lái),信息互通,使用情況一目了然。同時(shí),在固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)管理的基礎(chǔ)上引入條形碼管理,對(duì)每個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行掃描,一項(xiàng)資產(chǎn)與一個(gè)條形碼匹配,提高工作效率和準(zhǔn)確率。

總之,事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,保證生產(chǎn)資料的安全、完整,提高資產(chǎn)利用率,促進(jìn)單位各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]陳建春;《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與改革探計(jì)》;

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：低值易耗品；管理

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0249-01

一、低值易耗品管理存在的問(wèn)題

部分行政事業(yè)單位對(duì)低值易耗品的管理和使用存在漏洞：有些單位辦公室、制作部等管理部門對(duì)本單位購(gòu)進(jìn)的低值品及易耗品從未設(shè)立備查臺(tái)賬，其領(lǐng)用、報(bào)廢更未進(jìn)行登記。由于低值易耗品品種多、數(shù)量大及單位價(jià)值低、使用年限短等特點(diǎn)，未能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，使低值易耗品管理中出現(xiàn)許多漏洞。由于沒(méi)有建立完整的賬簿記錄，隨購(gòu)隨領(lǐng)、以領(lǐng)代耗的現(xiàn)象較普遍，內(nèi)部管理無(wú)章可循。部分低值易耗品以設(shè)備維修費(fèi)或一般性辦公費(fèi)用列支，不能反映低值易耗品的使用情況。

鑒于此，我們建議，有關(guān)行政事業(yè)單位對(duì)凡是夠不上固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又不屬于材料范圍的用具設(shè)備、低值儀器、工具量具、科教器具等低值品及易耗品，應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬，進(jìn)行以舊換新的臺(tái)賬管理，并對(duì)低值易耗品的領(lǐng)取、保管、使用、報(bào)廢、回收做到賬目清晰、賬物相符、進(jìn)出手續(xù)完備、消耗去向明確，以有效堵住單位低值易耗品管理中存在的漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)低值易耗品管理建議

低值易耗品是指不夠成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工器具設(shè)備，如儀表儀器，小工具、量具、器具，一般用具以及勞保用品等。在行政事業(yè)單位應(yīng)視同固定資產(chǎn)管理辦法管理。

1.各單位低值易耗品的采購(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算和政府采購(gòu)批準(zhǔn)的計(jì)劃辦理，并做好低值易耗品驗(yàn)收和進(jìn)出庫(kù)管理；定期進(jìn)行低值易耗品的清查盤點(diǎn)。

2.低值易耗品的購(gòu)入、調(diào)入一般按發(fā)票購(gòu)價(jià)、調(diào)撥價(jià)入賬，出庫(kù)、報(bào)損和清點(diǎn)記備查賬，并在備查賬上按低值易耗品的分類注明取得時(shí)間、使用部門和使用人；財(cái)務(wù)與各部門要同時(shí)立賬定期核對(duì)，做到賬物相符。人員變動(dòng)要做好移交，并說(shuō)明使用狀態(tài)。

3.低值易耗品的出庫(kù)和報(bào)損。（1）低值易耗品的領(lǐng)用出庫(kù)時(shí)，要在出庫(kù)單和臺(tái)賬上注明以舊換新，其目的：一是工具是否需更換；二是工具使用程度是否可維修繼續(xù)使用，以此提倡節(jié)約經(jīng)費(fèi)，并養(yǎng)成全員良好的“不鋪張浪費(fèi)，懂量入為出”的管理理念（2）低值易耗品的清點(diǎn)：目的一是安排好下年預(yù)算采購(gòu)，申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃；二是檢驗(yàn)管理賬物是否相符，使用質(zhì)量保證程度；三是回收的舊品處置，殘值回收入賬，等相關(guān)工作。

4.低值易耗品的采購(gòu)應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際需要和庫(kù)存情況。有計(jì)劃的進(jìn)行，并建立驗(yàn)收、領(lǐng)用和保管制度。對(duì)于發(fā)出使用的低值易耗品應(yīng)按使用單位設(shè)立領(lǐng)用登記簿（卡）。

5.低值易耗品要視同固定資產(chǎn)的管理。各單位必須重視和加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理工作，要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)物資管理部門分工協(xié)作，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理責(zé)任制。

單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門在財(cái)政部門和主管部門的指導(dǎo)下對(duì)本單位財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行綜合管理。負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資總賬和分類明細(xì)賬的金額核算；財(cái)產(chǎn)物資的購(gòu)建和大修理計(jì)劃的審核；核算、監(jiān)督修購(gòu)、大修理資金的使用；按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、出租（借）手續(xù)；定期與財(cái)產(chǎn)物資管理部門核對(duì)賬目；參與財(cái)產(chǎn)物資的驗(yàn)收、清理、監(jiān)督和檢查工作。

篇6

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

1.固定資產(chǎn)的內(nèi)涵及基本情況

1.1固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

航標(biāo)處固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在150 0元以上），并在使用過(guò)程中基本保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

1.2固定資產(chǎn)的組成

航標(biāo)處作為航海保障中心的直屬單位，固定資產(chǎn)的來(lái)源主要有下列幾種情況：一是由原海事局劃撥過(guò)來(lái)；二是航標(biāo)處自行購(gòu)建；三是上級(jí)調(diào)撥或社會(huì)單位提供或移交；四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)仍屬海事局，但管理職能已劃轉(zhuǎn)航海保障中心管理。

1.3固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

航標(biāo)處固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用地點(diǎn)分散，涉及部門多；統(tǒng)一使用海事固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，整體聯(lián)動(dòng)使用性缺乏；固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、處置審批、程序繁瑣，多層管理；雖設(shè)有了固定資產(chǎn)管理崗位或兼職管理員，但管理職責(zé)不夠明確；監(jiān)管不力、培訓(xùn)強(qiáng)化不夠等因素都制約著各單位固定資產(chǎn)的管理水平

2.固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1管理意識(shí)不高

航標(biāo)處固定資產(chǎn)主要由國(guó)家財(cái)政資金形成，使用過(guò)程沒(méi)有增值保值的壓力，使部分干部職工對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)、深刻的認(rèn)識(shí)，存在重購(gòu)輕物的思想，尤其是對(duì)于如何管好固定資產(chǎn)，提高使用效率重視不夠，導(dǎo)致家底不清，浪費(fèi)，使用完好率下降。

2.2管理職責(zé)不夠明確

主要表現(xiàn)在單位的財(cái)務(wù)部門、實(shí)物綜合部門、技術(shù)歸口部門、使用部門的職責(zé)不夠明確，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算，實(shí)物綜合部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、報(bào)表和信息系統(tǒng)的管理，歸口技術(shù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購(gòu)和技術(shù)維護(hù)管理。但必要的制約和監(jiān)管機(jī)制還不完全到位，在執(zhí)行中存在諸多不便，如在固定資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收和錄入環(huán)節(jié)，實(shí)物綜合部門、財(cái)務(wù)部門之間往往是管信息系統(tǒng)的不完全清楚采購(gòu)環(huán)節(jié)，管核算的不完全清楚信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)情況，造成固定資產(chǎn)不能按時(shí)入賬或計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致賬、實(shí)不符。

2.3信息化管理水平不高

各單位按要求都要使用海事資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但是，信息系統(tǒng)的操作僅限于單位的財(cái)務(wù)部門或綜合部門，其他部門聯(lián)動(dòng)使用乏力，導(dǎo)致信息系統(tǒng)資源嚴(yán)重閑置，部分?jǐn)?shù)據(jù)處于長(zhǎng)期靜止?fàn)顟B(tài)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性難以得到保證，信息系統(tǒng)的功能與作用難以得到真正的體現(xiàn)。此外，信息系統(tǒng)的部分功能應(yīng)用還不夠齊全，如糾錯(cuò)操作繁瑣，沒(méi)有批量資產(chǎn)修改功能、資產(chǎn)決算口徑不一致等都給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)諸多的不便。

2.4預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際購(gòu)建支出存在差距

目前，受市場(chǎng)建筑材料、人工費(fèi)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格變動(dòng)的影響，給固定資產(chǎn)部門預(yù)算編制帶來(lái)諸多不確定性。通常存在的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算一個(gè)金額，實(shí)際購(gòu)建支出的金額會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)，固定資產(chǎn)部門預(yù)算管理準(zhǔn)確性難以把握。

2.5培訓(xùn)力度不夠

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工作，內(nèi)容繁雜，工作量大，政策、技術(shù)性都較強(qiáng)，除了具備一定的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理知識(shí)，還需要掌握信息系統(tǒng)的操作技能，但是，上級(jí)主管部門、各單位對(duì)強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度、政策和信息系統(tǒng)的一些操作技能和培訓(xùn)學(xué)習(xí)未能及時(shí)推進(jìn)，造成固定資產(chǎn)管理人員、使用者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與日常管理存在差距。

3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，既有固定資產(chǎn)管理制度不健全的原因，也有管理人員、使用者對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等因素。各單位應(yīng)在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新管理理念的前提下，從制定固定資產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格管理措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)，完善管理水平，切實(shí)做到賬實(shí)、賬表、賬卡相符，資產(chǎn)核算真實(shí)、準(zhǔn)確。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1提高認(rèn)識(shí)，完善制度

各單位要在深入貫徹、學(xué)習(xí)財(cái)政部頒發(fā)貫徹實(shí)施的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)制度基礎(chǔ)中，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，嚴(yán)格按照兩個(gè)制度和上級(jí)主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際工作情況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全本單位固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則和信息系統(tǒng)操作規(guī)程，全面落實(shí)固定資產(chǎn)賬、實(shí)分開(kāi)管理的責(zé)任要求。要以信息系統(tǒng)作為重要平臺(tái)，建立健全固定資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)撥、移交、清查、處置等管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的使用人、管理人及實(shí)物綜合部門的具體職責(zé)，做到分工明確，層層責(zé)任落實(shí)到崗位及個(gè)人。3.2明確職責(zé)，健全監(jiān)督管理制度

要嚴(yán)格按照本單位固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化各部門的分級(jí)管理，明確各部門的職責(zé)分工，通過(guò)制度使財(cái)務(wù)部門真正成為固定資產(chǎn)的專業(yè)管理部門，確保固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會(huì)計(jì)核算管理。技術(shù)歸口部門、使用部門要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，按制度規(guī)定做好固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、管理工作，協(xié)助實(shí)物綜合部門做好信息系統(tǒng)中錄入、調(diào)撥、清查、報(bào)廢申報(bào)等日常管理工作。

3.3加強(qiáng)價(jià)格預(yù)測(cè)，做好部門預(yù)算管理

首先，要認(rèn)真搞好固定資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，降低市場(chǎng)建筑材料價(jià)格變動(dòng)對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，全面考慮，綜合平衡，確保重點(diǎn)，使得預(yù)算指標(biāo)真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。

3.4注重培訓(xùn)、優(yōu)化推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理

一是要重視本單位固定資產(chǎn)管理人員、兼職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力以及技術(shù)技能的培訓(xùn)和提升。結(jié)合目前設(shè)立的固定資產(chǎn)專職、兼職管理員崗位制度，定期組織召開(kāi)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，通過(guò)宣貫固定資產(chǎn)管理辦法、處置辦法、配置標(biāo)準(zhǔn)，講解固定資產(chǎn)操作系統(tǒng)等方法，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)專職、兼職管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度及管理水平，適應(yīng)固定資產(chǎn)管理在新形勢(shì)下的新要求。

二是全面推廣使用現(xiàn)行固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)。各單位要高度重視海事固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推廣使用、管理。實(shí)物綜合部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門要聯(lián)動(dòng)使用信息系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充、更新，對(duì)固定資產(chǎn)配置、處置等資產(chǎn)管理行為實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、審批， 真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有固定資產(chǎn)的信息化、動(dòng)態(tài)化管理。至于信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的糾錯(cuò)操作流程繁瑣、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)記錄、資產(chǎn)決算口徑不一致等問(wèn)題，建議部海事局與系統(tǒng)研發(fā)公司加深溝通聯(lián)系，盡快升級(jí)完善軟件的不足功能，使信息系統(tǒng)更簡(jiǎn)潔、便利，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

3.5落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度

根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)價(jià)值管理、實(shí)物綜合管理、技術(shù)歸口管理及使用管理等各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任追究制度，確保固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：執(zhí)法單住 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范

一、存在的主耍問(wèn)題

(一)亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法單位均有不同類型的收費(fèi)項(xiàng)目，然而在收取費(fèi)用時(shí)存在：超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)：自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)；利用辦實(shí)體、搞創(chuàng)收，以提供服務(wù)為名變相收費(fèi)。所收取的款項(xiàng)除彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足以外相當(dāng)大比例發(fā)放了職工加班、補(bǔ)貼等費(fèi)用。

(二)賬外設(shè)賬現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。不少單位將單位固定資產(chǎn)創(chuàng)收收入、服務(wù)性收八及亂收費(fèi)收入另賬核算，不納入單位法定賬薄內(nèi)統(tǒng)一管理。某市的一個(gè)執(zhí)法單位將培訓(xùn)收入100多萬(wàn)元另賬存儲(chǔ)，實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用僅占收八的30％，近一半的資金用于發(fā)放職工福利費(fèi)用。

(三)收支”兩條線”問(wèn)題較多。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的行政執(zhí)法單位未能很好落實(shí)收支“兩條線”規(guī)定，問(wèn)題存在形式表現(xiàn)在：

1、將應(yīng)繳專戶款存放賬外，逃避財(cái)政監(jiān)督。

2、混淆預(yù)算管理級(jí)次，將應(yīng)繳本級(jí)財(cái)政資金繳存了下級(jí)財(cái)政部門。

3、應(yīng)納入預(yù)算管理的資金上繳財(cái)政專戶管理。

4、將屬本單位收費(fèi)交由下屬單位收取，拖欠應(yīng)上繳收入并坐支。

5、固定資產(chǎn)創(chuàng)收收入、所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)上交管理費(fèi)列做本單位其他收入直接使用。

(四)固定資產(chǎn)管理普遍不規(guī)范，主要表現(xiàn)在

1、未按規(guī)定準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)。某系統(tǒng)實(shí)際固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)到5000多萬(wàn)元，但賬面固定資產(chǎn)余額僅有350多萬(wàn)元。

2、未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)，擅自出售本單位的舊樓舊車。

(五)代管類資金管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

行政執(zhí)法單位的代管類資金主要是指依法暫時(shí)收取的暫扣款、押金和保證金等。一些單位管理欠規(guī)范，未納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，一般由財(cái)務(wù)以外人員保管，資金存在形式是有的以個(gè)人名義開(kāi)戶的活期儲(chǔ)蓄存折，有的存作定額存單，有的大量現(xiàn)金則直接存放于保險(xiǎn)柜內(nèi)。由于這些資金游離于單位財(cái)務(wù)監(jiān)督之外，坐支和挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即使有的資金依法可以開(kāi)具銀行賬戶，但由于管理部門未按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，也未能清楚、規(guī)范、完整地反映資金的收支情況。主要原因之一是目前尚未有法律法規(guī)明確規(guī)定代管類資金管理辦法，造成了這些資金五花八門的不規(guī)范的管理方式。

(六)罰沒(méi)物資管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

有的未設(shè)罰沒(méi)物品登記臺(tái)賬，也未設(shè)專人保管，已下達(dá)處罰決定書的沒(méi)收物品未予登記；有的甚至將沒(méi)收的物品旋即出售給被處罰單位或個(gè)人。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某個(gè)單位沒(méi)收物品倉(cāng)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)在庫(kù)物品登記日期填寫混亂、物品擺放零亂。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些單位扣押款物處理不及時(shí)，扣押款物核算程序不規(guī)范。上述情況與財(cái)政部《罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》對(duì)罰沒(méi)物品管理規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符。

(七)納稅意識(shí)淡薄，漏交稅金現(xiàn)象普遍

大多數(shù)單位擁有的應(yīng)稅收入都未能主動(dòng)到稅務(wù)部門及時(shí)申報(bào)納稅，代扣代繳稅款也未能及時(shí)足額上繳。這些都是由于單位納稅意識(shí)淡薄所致。

(八)不合規(guī)開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)。

有些單位在開(kāi)具票據(jù)時(shí)存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在：

1、有的收費(fèi)項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票、依法納稅，卻混淆使用行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)；

2、票據(jù)開(kāi)具太籠統(tǒng)，不能清晰準(zhǔn)確反映收費(fèi)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、問(wèn)題原因分析

行政執(zhí)法單位財(cái)政財(cái)務(wù)支收支活動(dòng)存在上述問(wèn)題，原因很多，主要有以下幾點(diǎn)：

1、財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄。財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄是行政執(zhí)法單位存在問(wèn)題的主要原因之一。行政執(zhí)法單位收費(fèi)收入屬財(cái)政資金，一部分要上繳國(guó)庫(kù)一部分要納入財(cái)政專戶管理，但有的單位對(duì)這認(rèn)識(shí)不夠，為了逃避財(cái)政部門監(jiān)督，規(guī)避預(yù)算外資金調(diào)控，想方設(shè)法拖欠不繳，甚至認(rèn)為收來(lái)的錢歸于了集體，即使放在“賬外賬”或“小金庫(kù)”中，沒(méi)有落八個(gè)人腰包，也沒(méi)有多大事情，再加上有的年份財(cái)政為解決一些單位資金緊缺問(wèn)題，將上繳的收入全額返還，也模糊了“收支兩條線”概念。依法納稅是每個(gè)單位或個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，做為依靠財(cái)政供給的行政單位有的也沒(méi)有這樣的基本意識(shí)。

2、財(cái)務(wù)管理重視不夠。行政執(zhí)法單位大都建立健全了內(nèi)控制度，由于重視不夠，有些制度未能夠有效執(zhí)行。例如固定資產(chǎn)管理，沒(méi)能象重視單位現(xiàn)金、銀行存款核算一樣重視固定資產(chǎn)管理、核算，因而造成了簡(jiǎn)單的固定資產(chǎn)核算出現(xiàn)了問(wèn)題。對(duì)罰沒(méi)物資也沒(méi)有罰沒(méi)款管理嚴(yán)謹(jǐn)，有的是由于人手少未設(shè)專人對(duì)罰沒(méi)物資進(jìn)行保管登記。而有的單位雖設(shè)立專人對(duì)罰沒(méi)物資進(jìn)行管理，但由于重視不夠，也未能很好地履行管理職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠也是造成其他諸如賬外設(shè)賬、代管類資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題的原因。

3、財(cái)政供給保障能力不夠。1990年全國(guó)開(kāi)展治理“三亂”工作至今已有十幾個(gè)年頭，亂收費(fèi)問(wèn)題依然存在與行政執(zhí)法單位財(cái)政供給能力不夠有很大關(guān)系。行政執(zhí)法單位與其他行政單位相比，所需經(jīng)費(fèi)支出較大，財(cái)政在預(yù)算時(shí)有所考慮，但未能真正滿足一些單位的需要。以某單位為例，年度財(cái)政撥八經(jīng)費(fèi)59萬(wàn)元，人均個(gè)人及事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別為6千多元、4干多元，但年度實(shí)際支出人均個(gè)人及事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別為2.6萬(wàn)元、3.2萬(wàn)元。另一單位數(shù)字表明，年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)532萬(wàn)元，而當(dāng)年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出1356萬(wàn)元，僅人員經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)就超過(guò)預(yù)算近35％。多年來(lái)這些單位人員福利費(fèi)用及大部分公用經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源依賴于各類行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收八返還，無(wú)形中已造成了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入與部門的經(jīng)費(fèi)劃撥和職工獎(jiǎng)金、福利掛鉤的事實(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)多人員較少的單位職工福利較好、公用經(jīng)費(fèi)充足，反之則不然，部門之間人均可用經(jīng)費(fèi)差距較大，一些單位為追逐單位部門利益亂收費(fèi)、賬外設(shè)賬、不執(zhí)行“收支兩條線”、漏交稅金。

三、幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)財(cái)政保障能力，合理安排財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，合理安排行政執(zhí)法單位的財(cái)政預(yù)算，對(duì)他們執(zhí)法辦案(包括辦案人員報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)及福利待遇)、基本裝備經(jīng)費(fèi)及主要基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以保證，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收八提高，逐步加大對(duì)他們的經(jīng)費(fèi)投入，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正履行本部門職責(zé)。行政執(zhí)法單位也應(yīng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，提高資金使用效益。

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，地方各級(jí)部門宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，預(yù)算管理的需要，必須對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施詳細(xì)的內(nèi)部控制，根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)》和國(guó)務(wù)院各個(gè)單行條例和財(cái)政部有關(guān)法規(guī)的要求，已經(jīng)制訂了詳細(xì)的《行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范》，把地方各級(jí)政府的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，各級(jí)各部門的預(yù)算、開(kāi)支、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理等項(xiàng)目，都需要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和控制。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的必要性

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是一切財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，在事業(yè)單位存在一些管理力度不足，對(duì)于國(guó)家宏觀調(diào)控事宜和民生服務(wù)保障不足，部分事業(yè)單位的存在坐等靠的思想，監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，服務(wù)力度不足，實(shí)際執(zhí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，存在嚴(yán)重的后果，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制非常重要。行政事業(yè)單位的財(cái)政稅收的管理大量資金，存在的風(fēng)險(xiǎn)，一系列制度和實(shí)施相關(guān)措施，通過(guò)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，能夠提高了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范和管控的能力。

針對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置為，按照《會(huì)計(jì)法》實(shí)施嚴(yán)格要求，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，完善財(cái)務(wù)管理的有序管理，建立財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)可以相互牽制。特別要注重審批機(jī)關(guān)的責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)如出納、審計(jì)等明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)新財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制。其次，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須保證資金的合理有效利用，與行政監(jiān)督職能，最好能為公共管理，使內(nèi)部人員相互監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度在監(jiān)管中的作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部規(guī)范的內(nèi)容

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部規(guī)范的具體內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制程序，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方法。

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制程序

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，按照事業(yè)單位的實(shí)際工作規(guī)范和會(huì)計(jì)工作的性質(zhì)。建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而監(jiān)督行政事業(yè)的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理的制定下一步行政事業(yè)會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)流程，要明確行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)際控制內(nèi)容。

（二）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制需要一系列的控制規(guī)范，加強(qiáng)崗位責(zé)任，業(yè)務(wù)流程安排，預(yù)算開(kāi)支安排，獎(jiǎng)勵(lì)考核績(jī)效安排等等一系列的有機(jī)結(jié)合，是財(cái)政管理的一部分，提高財(cái)政管理有利于自上而下的內(nèi)部管理變成自下而上的具體目標(biāo)，從而保證國(guó)家的財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，資金安全等等。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方法

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制方式方法，確?？刂品椒ǎ骷?jí)單位建立健全了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)不需要面面俱到，但是，具體環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)要加強(qiáng)控制，內(nèi)部體系要明確一些控制點(diǎn)，做到預(yù)警機(jī)制的評(píng)價(jià)，報(bào)告的應(yīng)急和防范規(guī)章制度，避免了內(nèi)部控制的損失和失誤。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在一系列的問(wèn)題：包括行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的控制力不足，內(nèi)控的認(rèn)識(shí)力度薄弱，行政事業(yè)單位崗位賬目混亂。

（一）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的控制力不足

目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要包括預(yù)算控制、績(jī)效控制、決策控制、分析控制等等，各個(gè)單位基本能夠嚴(yán)格保證財(cái)務(wù)管理有效進(jìn)行，財(cái)政資金的每一分錢都用到有效的地方，做到了會(huì)計(jì)工作計(jì)劃編制和會(huì)計(jì)工作計(jì)劃的實(shí)施分離，做到了再次監(jiān)督，有效決策。有效明確決算和預(yù)算的有效執(zhí)行。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)明顯不足

當(dāng)下，部分行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制的思想還是明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制重要性，良好的內(nèi)部控制可以讓財(cái)政資金發(fā)揮有效的效益，部分單位以財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，人員編制不夠等理由逃避內(nèi)部控制，將內(nèi)部控制當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行應(yīng)付，忽視有效執(zhí)行財(cái)政控制的手段，讓內(nèi)部控制停留在紙上，不能形成有效的合力等等。

（三）基層行政事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制

目前，基層部門，甚至一些基層部門還沒(méi)有建立行之有效的內(nèi)部控制制度，甚至有些單位沒(méi)有固定的規(guī)章，就是領(lǐng)導(dǎo)的喜好，往往不能形成有效內(nèi)控機(jī)制，隨意性較大，有些單位甚至按照領(lǐng)導(dǎo)的喜好，甚至個(gè)人喜好，內(nèi)部管理無(wú)章可循。有些單位雖然制定了財(cái)務(wù)管理一些有效的規(guī)定，但是，往往長(zhǎng)期擱置不用，某些財(cái)務(wù)管理規(guī)定只是約束會(huì)計(jì)和出納，單位各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)并未知道有此內(nèi)部控制，無(wú)法約束單位領(lǐng)導(dǎo)的種種行為，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不能持續(xù)建立。

四、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

建立加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的人員培訓(xùn)工作等等。

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制職業(yè)道德建設(shè)

必須進(jìn)行加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和對(duì)于會(huì)計(jì)實(shí)施社會(huì)主義職業(yè)道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)的職業(yè)操守，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德道德建設(shè)，特別是要抓住行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則的國(guó)家實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)的規(guī)則《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和內(nèi)部控制規(guī)范的行政機(jī)構(gòu)，管理水平的奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理方面，不少單位并為形成有效的固定資產(chǎn)管理，很多縣級(jí)單位并為建立長(zhǎng)之有效的固定資產(chǎn)管理辦法，聯(lián)固定資產(chǎn)總賬都未建立，會(huì)計(jì)總賬沒(méi)有形成有效的管理制度，不少單位并為由固定資產(chǎn)價(jià)值和數(shù)量，質(zhì)量的變化，長(zhǎng)期以來(lái)借入和借出十分混亂，造成一些固定資產(chǎn)增值無(wú)法體現(xiàn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，其次，會(huì)計(jì)管理對(duì)于資產(chǎn)管理不當(dāng)，導(dǎo)致部分單位的費(fèi)用沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行先批后付，導(dǎo)致資金不能及時(shí)回籠。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的人員培訓(xùn)工作

行政事業(yè)單位單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制需要，各級(jí)預(yù)算開(kāi)支需要政府財(cái)政部門的專項(xiàng)撥款，相比其他企事業(yè)單位，行政事業(yè)的資金十分有限，因此，必要經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理更加重要，必須節(jié)約開(kāi)支，讓最有限度的資金發(fā)揮最大的效果，行政事業(yè)單位應(yīng)該最少的資金發(fā)揮最大的效果。高效財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍起到效果肯定就會(huì)起作用了，高尚道德情操、高效業(yè)務(wù)培訓(xùn)、耐心為民的服務(wù)意識(shí)，讓行政事業(yè)單位樹(shù)立花最少的錢，辦最大的事情。進(jìn)行定期的高效培訓(xùn)和充分業(yè)務(wù)培訓(xùn)有效履行自己的職責(zé)和義務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家行政體制不斷改革，公共財(cái)政體系已經(jīng)深入人心，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上升到一個(gè)新的高度，為了適應(yīng)財(cái)政體制的發(fā)展，讓沉睡的財(cái)政資金喚醒起來(lái)，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行新的管理模式和管理技術(shù)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，地方各級(jí)部門宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，預(yù)算管理的需要，必須對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施詳細(xì)的內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。由此可見(jiàn)，在行政事業(yè)單位加強(qiáng)則務(wù)管理的內(nèi)部控制是非常重要和非常必要的，因此，必須對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制進(jìn)行有效的分析。進(jìn)一步行政事業(yè)單位則務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的加強(qiáng)行政事業(yè)單位則務(wù)管理內(nèi)部控制的措施，希望對(duì)提高行政事業(yè)單位則務(wù)管理的內(nèi)部控制有所深刻的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。2012年頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)，因此還存在一些問(wèn)題。同時(shí)，基層財(cái)務(wù)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國(guó)行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革，都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的突出問(wèn)題

（1）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性。一是基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，往往對(duì)預(yù)算編制工作缺乏必要的重視，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制敷衍了事，簡(jiǎn)化預(yù)算編制程序，領(lǐng)導(dǎo)審批走過(guò)場(chǎng)，審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)。二是預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理?；鶎有姓聵I(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有長(zhǎng)期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標(biāo)。編制方法簡(jiǎn)單，基層行政事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的特點(diǎn)，不匹配實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定因素。預(yù)算編制缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

（2）財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低?；鶎有姓聵I(yè)單位受制于編制人員少，人員專業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)重，負(fù)擔(dān)大，往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，忽略對(duì)新知識(shí)、新規(guī)則制度的深入學(xué)習(xí)、研究。部分基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是半路出家，以前沒(méi)學(xué)過(guò)會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)匱乏、對(duì)如何提高會(huì)計(jì)管理水平更是無(wú)從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。

（3）預(yù)算分解，支出管控不嚴(yán)。一是某些基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未合理分解預(yù)算指標(biāo)，也不按支出預(yù)算的用款計(jì)劃開(kāi)支，甚至個(gè)別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金。二是未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購(gòu)置屬于采購(gòu)目錄規(guī)定的建設(shè)工程、辦公設(shè)備、貨物或服務(wù)，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)；未報(bào)經(jīng)審批自行變更政府采購(gòu)方式，自行采用單一來(lái)源方式或者非競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)等；或在招投標(biāo)過(guò)程中，委托給無(wú)招標(biāo)資質(zhì)的公司實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，或評(píng)標(biāo)委員來(lái)自采購(gòu)單位。

（4）資產(chǎn)管理存在漏洞。一是固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致管理制度成了擺設(shè)。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學(xué)，采購(gòu)部門和管理部門相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，管理責(zé)任人不明確。二是固定資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)，清查盤點(diǎn)間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有個(gè)別單位甚至好幾年不進(jìn)行清查盤點(diǎn)。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)問(wèn)題的處理大大滯后。

（5）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。 有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為不處罰，不制止，聽(tīng)之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

（1）是加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)。只有提高基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)才能有效的應(yīng)對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作，為此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)頻度，提高培訓(xùn)層次，不搞簡(jiǎn)單、乏味的說(shuō)教，要學(xué)用緊密結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)觀摩體驗(yàn)，開(kāi)展形式豐富多彩的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財(cái)和服務(wù)水平。

（2）逐步實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)獨(dú)立核算到集中核算，從國(guó)庫(kù)授權(quán)支付到國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌？目前部分有條件實(shí)行上級(jí)財(cái)政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實(shí)行獨(dú)立核算，這就給財(cái)務(wù)管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施必然會(huì)規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，很大程度上規(guī)范了財(cái)政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財(cái)政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開(kāi)支，違規(guī)開(kāi)支，違法開(kāi)支的現(xiàn)象，增強(qiáng)了基層財(cái)政資金開(kāi)支的公開(kāi)性、廉潔性、高效性。

（3）科學(xué)規(guī)范編制基層單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。基層行政事業(yè)單位要改變以往那種把上一年預(yù)算簡(jiǎn)單修改一下就編完下一年預(yù)算的做法，切實(shí)重新審視本單位的每一項(xiàng)開(kāi)支是否必要合理，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，抓大放小，在保障剛性開(kāi)支的前提下，優(yōu)先安排重要目預(yù)算，盡可能壓縮不重要開(kāi)支預(yù)算，徹底杜絕非必要開(kāi)支預(yù)算。

篇10

關(guān)鍵詞 交通部 事業(yè)單位 固定Y產(chǎn) 問(wèn)題建議

交通運(yùn)輸部事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，從價(jià)值幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)的專業(yè)儀器設(shè)備到價(jià)值幾百元的辦公用品等等不一，是事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于種種原因，在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)管理各種問(wèn)題層出不窮。

一、交通運(yùn)輸部事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)的定義

交通運(yùn)輸部屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指部屬各級(jí)各類事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和長(zhǎng)期投資等。主要是指使用期限超過(guò)一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在1500元以上，或者使用期限超過(guò)1年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)管理管理機(jī)構(gòu)

國(guó)家層面來(lái)看，在國(guó)管局內(nèi)部由資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)具體工作。對(duì)于交通運(yùn)輸部來(lái)講，部機(jī)關(guān)本級(jí)和部機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)管理工作由國(guó)管局負(fù)責(zé)。

從部屬層面看，按照職責(zé)分工，財(cái)政部的資產(chǎn)管理司、經(jīng)建司、文資辦分別承擔(dān)行政單位、事業(yè)單位和文化出版單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

二、交通運(yùn)輸部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）宏觀層面存在的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理。現(xiàn)階段，部屬各單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、部屬系統(tǒng)單位（包括長(zhǎng)航局、海事局、救助打撈局、船級(jí)社等）分級(jí)監(jiān)管，各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。但是不同部門對(duì)應(yīng)由哪個(gè)部門代表國(guó)家行使所有者權(quán)利的問(wèn)題有不同理解，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限界定不清等問(wèn)題。

2.資產(chǎn)管理改革未與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革銜接。2013年1月1日實(shí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確事業(yè)單位可對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊。目前，對(duì)于資產(chǎn)的使用年限和計(jì)提折舊方式，國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除海事船舶外，我部尚未出臺(tái)各部屬單位固定資產(chǎn)的使用年限標(biāo)準(zhǔn)，可供參考的只有所得稅法實(shí)施條例和企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)計(jì)提折舊標(biāo)準(zhǔn)，一方面，不符合新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作。

（二）微觀層面存在的問(wèn)題

交通運(yùn)輸部行政事業(yè)單位自身在資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，主要有三大方面的問(wèn)題：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機(jī)制不順暢。當(dāng)今大環(huán)境下，“重分配輕管理”“重增量輕存量”“重預(yù)算輕資產(chǎn)”。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間銜接不夠緊密的現(xiàn)象在各單位普遍存在。各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，有些單位無(wú)專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、崗位不健全，機(jī)制不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不暢，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)難度大，直接影響了資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和政策的落實(shí)。尤其在規(guī)模較大單位的二級(jí)及二級(jí)以下單位，實(shí)物資產(chǎn)管理工作多按照資產(chǎn)的不同類型分散在各業(yè)務(wù)部門，無(wú)統(tǒng)一歸口的管理部門，加之職責(zé)劃分不明晰，使用監(jiān)管不到位，資產(chǎn)日常管理、賬實(shí)核對(duì)、清查盤點(diǎn)等工作難以有效落實(shí)，資產(chǎn)閑置、重復(fù)配置、不當(dāng)時(shí)用和處置資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位。因缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我部各單位國(guó)有存量資產(chǎn)的占用，尤其是辦公用房和公務(wù)用車的占用數(shù)量參差不齊，資產(chǎn)占有量與業(yè)務(wù)開(kāi)展的需求量不相稱，部分單位資產(chǎn)配置不能滿足單位事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的需求，而部分單位有盈余資產(chǎn)用于出租出借。國(guó)有資產(chǎn)在單位之間的配置不均，單位間資產(chǎn)占用尚不公平。

從房屋的在職人員人均面積情況來(lái)看，人均房屋面積額為7432平方米/人，而在職人均房屋面積中位數(shù)為59.28平方米/人。各單位間的房屋面積“貧富不均”，單位間差距較大。部屬各單位中，房屋人均面積最大的是“海事局某個(gè)單位”，人均面積為176，581.86平方米/人；人均面積最小的也是“海事局的”，人均面積為1.42平方米/人。

從車輛的在職人員人均數(shù)量情況來(lái)看，平均每12人1輛車，車輛人均情況同房屋情況類似，單位之間的差異較大。人均車輛最多的平均每1人1輛車；人均車輛最少的平均每112人1輛車。

家底不清、賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)管理混亂的問(wèn)題較為突出。

有的單位未能根據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置等變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，特別是一些基建項(xiàng)目投入使用后，遲遲沒(méi)有辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交付手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，出現(xiàn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。

3.存在一定量的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效益有待提高。在設(shè)備使用方面，設(shè)備閑置、利用率偏低的現(xiàn)象在個(gè)別單位比較突出。如某單位，閑置設(shè)備占比接近30%，部分2007年購(gòu)置的設(shè)備至今未使用，有的甚至尚未打開(kāi)包裝；有的單位利用率偏低的設(shè)備約占10%左右。此外，部分單位將設(shè)備無(wú)償劃撥下屬公司使用或安裝存放在系統(tǒng)單位。

4.資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出租等行為未履行審核報(bào)批程序。部里資產(chǎn)管理辦法已出臺(tái)幾年，有的單位幾乎沒(méi)有向部里報(bào)備過(guò)資產(chǎn)出租和報(bào)廢及轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)。但從檢查、調(diào)研等反映的情況看，有的單位確實(shí)有報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓和出租資產(chǎn)的行為，尤其有的單位將資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償出租給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，甚至有的單位違規(guī)將資產(chǎn)交由其所把實(shí)體出租，租金未納入事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬。

已達(dá)報(bào)廢期限的資產(chǎn)仍在賬上，造成賬面虛高。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少單位應(yīng)付款高達(dá)幾十筆，長(zhǎng)期掛賬，債權(quán)單位是誰(shuí)根本不清楚，像這種情況該清的就應(yīng)該及時(shí)清理掉，不要長(zhǎng)期掛賬。

5.信息化程度不高。第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚未全面應(yīng)用。對(duì)于部分單位來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理主要滿足數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單收集和匯總問(wèn)題，并未在實(shí)際工作中全面應(yīng)用。第二，資產(chǎn)管理信息在橫向部門與縱向級(jí)次間尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和共享，例如，目前財(cái)政部以及我部部分單位分別設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了不同的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且相互間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和聯(lián)網(wǎng)，由此，增加了我部未來(lái)統(tǒng)一資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的難度。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，需要從認(rèn)識(shí)、機(jī)制、科技、人員隊(duì)伍方面來(lái)加強(qiáng)管理管理，根本我所接觸的交通運(yùn)輸部資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)和提高。

（一）要提高思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，是規(guī)范收入分配秩序、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。今后要向管資金一樣來(lái)管理資產(chǎn)。切實(shí)采取措施在資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面給予資金保障和重點(diǎn)支持，不斷改善資產(chǎn)管理工作的條件與技術(shù)手段，為資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）理順管理機(jī)制

各單位要建立和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作機(jī)制，做到資產(chǎn)管理機(jī)制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，即落實(shí)到部門、崗位、人員。明確財(cái)務(wù)部門是這項(xiàng)工作的牽頭負(fù)責(zé)部門，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。各單位要對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行梳理，對(duì)于職責(zé)不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對(duì)協(xié)調(diào)和制約機(jī)制不適應(yīng)、不順暢的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

適應(yīng)新的資產(chǎn)管理理念需要，各單位要對(duì)單位F有的內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和辦法進(jìn)行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理實(shí)際，完善配套制度，特別是要制定車輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)和公務(wù)用車購(gòu)置。同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、評(píng)比等多種方式，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。要組織對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和使用等部門人員的培訓(xùn)，使這些人員都能熟知資產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，提高資產(chǎn)管理工作水平。

（四）樹(shù)立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念

首先，資產(chǎn)與預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。一方面，資產(chǎn)存量維護(hù)與增量需求都是預(yù)算安排所考慮的基本因素；另一方面，預(yù)算安排的資金又是資產(chǎn)形成的主要渠道。

當(dāng)今要做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，做到科學(xué)合理的編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，就要保證好三個(gè)前提條件：一是要摸清家底，二是要有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，三是要有費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。

（五）樹(shù)立全員管理、全過(guò)程管理的理念

資產(chǎn)管理涉及單位各個(gè)部門和全體人員，只有每一名職工都對(duì)自己使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)本部門、本單位使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理工作才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是全過(guò)程管理，從資產(chǎn)配置的計(jì)劃立項(xiàng)、預(yù)算申請(qǐng)，到資產(chǎn)的政府采購(gòu)、基建施工、驗(yàn)收入庫(kù)、分發(fā)領(lǐng)用，再到資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、有效使用，最后到資產(chǎn)報(bào)廢處置的全過(guò)程都應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有規(guī)章制度可依，每一個(gè)步驟都要有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。

（六）樹(shù)立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念

當(dāng)今世界，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為代表的現(xiàn)代化科技手段已經(jīng)成為時(shí)代的特征，各種現(xiàn)代科技手段被廣泛應(yīng)用到各項(xiàng)工作領(lǐng)域。在政府和企業(yè)的管理中，基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來(lái)了前所未有的管理革命。要想把資產(chǎn)工作管好，必須運(yùn)用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但從我們掌握的情況看，許多單位資產(chǎn)管理信息化水平還不高。為此，探索樹(shù)立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念，推進(jìn)各單位實(shí)物資產(chǎn)管理的信息化工作，用信息化的手段提升資產(chǎn)管理水平。

（七）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)