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篇1

【關(guān)鍵詞】民間非營利組織；會計制度；民辦學(xué)校

為了規(guī)范民間非營利組織的財務(wù)體制，會計行為，提高其會計信息質(zhì)量透明度，實現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展，2004年8月1日，財政部了《 民間非營利組織會計制度》（以下簡稱制度）要求適用的民間非營利組織自2005年1月1日起施行該制度。該制度的推出，標(biāo)志著我國非營利組織會計規(guī)范體系建設(shè)邁出了重要的一步，填補(bǔ)了我國會計規(guī)范的一項空白。

一、民間非營利組織的特征和界定范圍

我國的《民間非營利組織會計制度》適用于同時符合以下特征的民間非營利組織：

（1）該組織不以營利為宗旨和目的；

（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報；

（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。

我國《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定了民間非營利組織的含義：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

二、民辦學(xué)校適用會計制度的現(xiàn)狀

與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校只是舉辦者，經(jīng)費來源不同，辦學(xué)所遵循的規(guī)律基本是一致的，具有極強(qiáng)的公益性和一定的產(chǎn)業(yè)屬性。以前國家沒有一套適合日常教育特點，又符合民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬性的會計制度，使不少民辦學(xué)校在建賬初始就在各種會計制度中難以抉擇。有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行高等學(xué)校會計制度，有的實行企業(yè)會計制度有的將事業(yè)會計制度和企業(yè)會計制度結(jié)合起來運用，甚至有的自立一套會計制度等等，可謂五花八門，各行其道。由于國家對民辦高校有些諸如科研項目、專業(yè)建設(shè)項目的財政扶持，一些民辦高校也被要求按《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》核算。學(xué)校的會計以前一直是被納入行政事業(yè)的會計管理范疇，而企業(yè)化的資金運作是要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運作規(guī)律。

三、民辦學(xué)校執(zhí)行《 民間非營利組織會計制度》的可行性分析

《 民辦教育促進(jìn)法》中有“ 合理回報” 的規(guī)定不符合制度中規(guī)定的民間非營利組織的特征，因此有些專業(yè)人士認(rèn)為民辦學(xué)校不適用該會計制度。還有一些專家就認(rèn)為，民辦學(xué)校是否實行《 民間非營利組織會計制度》要根據(jù)其章程來確定，對章程規(guī)定不取得合理回報的民辦學(xué)校實行《民間非營利組織會計制度》，而對章程規(guī)定取得合理回報的民辦學(xué)校則實行《 企業(yè)會計制度》。筆者認(rèn)為，其一，民辦學(xué)校的章程規(guī)定和其實際運作可能會存在差異，根據(jù)其章程來確定是否實行《 民間非營利組織會計制度》不具有普遍適用性。其二，可能會出現(xiàn)民辦高校通過改變其章程來達(dá)到改變適用會計制度的行為出現(xiàn)。因此，上述觀點不具有可行性。

我國習(xí)慣將教育、科學(xué)、文化事業(yè)都定為公益事業(yè)，尤其針對教育事業(yè)，《教育法》規(guī)定：任何組織和個人都不得以營利為目的從事教育事業(yè)，因而從事教育的機(jī)構(gòu)一概都被認(rèn)定為非營利組織。雖然《 民辦教育促進(jìn)法》中有“ 合理回報” 的規(guī)定，《民間非營利組織會計制度》適用范圍限定之一是資源提供者向該組織投入資源不取得回報，但是《 民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定，“ 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”同時，促進(jìn)法以“合理”兩字將回報限定在某個范圍內(nèi)，按《民辦教育促進(jìn)法實施條例》將合理回報限定在“不得高于其實際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長期貸款利息的200%”，國家希望最大限度地鼓勵民辦教育事業(yè)。由此可見，不管民辦學(xué)校是否要求取得合理回報，都是不以營利為宗旨和目的的公益性事業(yè)，是非營利組織，并不是以營利為宗旨和目的的營利組織?！?民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的“ 出資人可以取得合理回報”，是國家對民辦教育的鼓勵方式，與企業(yè)股東的分利有著本質(zhì)的區(qū)別。只要在報表中準(zhǔn)確反映，并且在附注中明確表示，就使報表明了清晰，這樣也可使民辦學(xué)校能更準(zhǔn)確核算，也便于民辦學(xué)校的橫向?qū)Ρ取Ｒ虼?，會計制度適用的主要標(biāo)準(zhǔn)為是否以營利為宗旨和目的，而不是取得經(jīng)濟(jì)回報。作為民間非營利組織的民辦學(xué)校，理應(yīng)適用《民間非營利組織會計制度》。

四、制度的完善

當(dāng)然該制度在民辦學(xué)校的具體實施中還存在一定的缺陷或者局限性，有相關(guān)專業(yè)人士在具體的會計核算中提出了以下的建議：在不違反制度統(tǒng)一會計核算要求的前提下，可在“ 限定性凈資產(chǎn)”科目下設(shè)一個“ 舉辦者投入”二級科目，專門核算各舉辦者投入的出資額及其變動情況；筆者認(rèn)為，這些建設(shè)性的建議在完善制度方面對于填補(bǔ)空白，協(xié)調(diào)差異可以起到基本規(guī)范作用，是可取的。

應(yīng)該說《民間非營利組織會計制度》的組織實施，從理論上結(jié)束了民辦學(xué)校沒有統(tǒng)一的會計制度尷尬，會計處理基礎(chǔ)上有的按權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的按收付實現(xiàn)制；平均成本核算內(nèi)容不一；資本化時間隨意界定等現(xiàn)象。盡管民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位適用《民間非營利組織民及制度》，但沒有明確寫明民辦學(xué)校適用此制度。

從長遠(yuǎn)看，民辦學(xué)校會計制度的適用問題，依然要依靠頒布相關(guān)的會計準(zhǔn)則來明確和最終解決。

參考文獻(xiàn)

［1］陸建橋. 我國民間非營利組織會計規(guī)范問題. 會計研究2004

篇2

一、公益創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展

概括而言，“公益創(chuàng)業(yè)”指個人在社會使命的激發(fā)下，在非盈利領(lǐng)域援用商務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)作風(fēng)，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，在爭取慈善資金的競爭中獨樹一幟，將公益事業(yè)辦成一個可持續(xù)發(fā)展的、有競爭力的實體[1]?！肮鎰?chuàng)業(yè)”的出現(xiàn)標(biāo)志著一個社會朝著公民社會方向的重要演變，說明社會在再分配和公民在社會改進(jìn)中的角色方面出現(xiàn)了體制性的變革。公益創(chuàng)業(yè)這個詞被公認(rèn)是由阿蘇迦基金會的創(chuàng)始人追頓提出的，而在狄茲1988年發(fā)表了“公益企業(yè)家的含義”的文章后才首次對這個詞進(jìn)行了定義。由此可以看出，即使在歐美國家，這個詞也是最近才出現(xiàn)的，針對它的一系列定義、規(guī)定都處在未發(fā)展完善的階段。

（一）“公益創(chuàng)業(yè)”在美國誕生的背景

在二十世紀(jì)八九十年代社會大變革的背景下，美國政府對社會福利事業(yè)的資助大為削減，與此同時，又通過稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵私人捐助非盈利組織。而大量的私人捐助大大豐富了美國公益基金的數(shù)額，并由此催生了大量的非盈利組織的成立。隨著時代的發(fā)展，公益組織的增筑幅度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期公益基金的增長幅度，對資金需求的競爭由此產(chǎn)生。非盈利組織需要“借用商界專業(yè)化操作和市場運作的技術(shù)來提高自身的效率，更好地進(jìn)行公益服務(wù)”，公益創(chuàng)業(yè)的概念營運而生。從此，創(chuàng)業(yè)不再是盈利企業(yè)的專利，非盈利企業(yè)也逐漸走向市場化、競爭化的道路。

值得注意的是，公益創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)業(yè)，不僅僅是公益，也不僅僅是公益和創(chuàng)業(yè)的相加，而應(yīng)該是兩者的有機(jī)結(jié)合體。優(yōu)秀的公益企業(yè)家們，不僅具有企業(yè)家特質(zhì)，更負(fù)擔(dān)著社會使命。公益創(chuàng)業(yè)要求一個組織既具有整合資源、把握機(jī)遇的能力，更要求其有值得人信賴的聲譽(yù)和良好的道德基礎(chǔ)。在一定程度上說，公益創(chuàng)業(yè)兼有公益和商業(yè)的特性，它的競爭和發(fā)展都和以往的純商業(yè)企業(yè)有著相似卻又不同的方式。

（二）公益創(chuàng)業(yè)在中國的借鑒和發(fā)展

美國的公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展主要是有以下四個方面的原因：充足的自由的公益資金；成立非營利組織的自由；非營利組織的監(jiān)督和評測體系；掌握了一定管理技能的專業(yè)人士進(jìn)入該領(lǐng)域。這些情況使得美國的公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展水到渠成，而中國相較于美國，這四個方面都有欠缺之處，這就給中國的公益創(chuàng)業(yè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。

首先，中國的公益基金規(guī)模遠(yuǎn)沒有美國龐大，企業(yè)的社會責(zé)任感和道德要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會的需要量。例如據(jù)中華慈善總會副會長徐永光計算，中國和美國人均收入相差38倍，而人均慈善捐款相差了7300多倍。我國國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。2002年，中國私人捐贈人均只有0.92元人民幣，不到當(dāng)年GDP的萬分之一。而2003年美國人均私人捐款828.7美元[2]。其次，中國的非盈利組織的發(fā)展還很不成熟，從一定程度上來說，由于公益基金總量的缺乏也抑制了中國非盈利組織的擴(kuò)大發(fā)展。另外，中國的獨特的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化背景，使得非盈利組織產(chǎn)生與發(fā)展具有濃厚的中國特色，相較于西方的非盈利組織監(jiān)督和評測體系以及高度自由的非盈利組織體系，中國更需要開辟一條新型的發(fā)展道路。

在這種情況下，公益創(chuàng)業(yè)概念的提出既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。相較以往，非盈利組織往往需要大量的資金投入。提到社會責(zé)任，企業(yè)想到的是高額的成本，而不是能帶來附加的收益。而公益創(chuàng)業(yè)為此提出了一個良好的解決方案，公益組織與企業(yè)也許能通過公益創(chuàng)業(yè)這一新型模式找到適合的合作方式。公益創(chuàng)業(yè)理念在中國的推廣，也許可以喚醒企業(yè)的社會責(zé)任意識，并啟發(fā)企業(yè)探索更切合實際地承擔(dān)社會責(zé)任的路徑。這是一個雙贏的過程，中國的非盈組織也許能通過公益創(chuàng)業(yè)找到屬于自己的繁榮期。近年來，知名的全國創(chuàng)業(yè)比賽“創(chuàng)青春”在其主體賽事里加入了公益創(chuàng)業(yè)賽，與創(chuàng)業(yè)計劃賽、創(chuàng)業(yè)實踐賽并稱為三大創(chuàng)業(yè)賽，足可以見識到中國政府以及企業(yè)家對公益創(chuàng)業(yè)這一新型模式所寄予的厚望。

而與中國的公益創(chuàng)業(yè)相對的，是中國的非盈利組織尤其是民間非盈利組織力量的微小薄弱以及中國對非盈利組織的規(guī)章制度的缺乏和不完善。

二、我國公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展預(yù)期

伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，中國已經(jīng)到了必須正視和解決在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的一系列社會問題的發(fā)展階段了。在這種情況下，我國公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展刻不容緩，同時，也正在欣欣向榮的發(fā)展起來。對公益創(chuàng)業(yè)在我國的發(fā)展，大致有以下幾個可能的方向。

（一）創(chuàng)業(yè)因素的融入促使公益事業(yè)更加高效

21世紀(jì)，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展社會生產(chǎn)，提高社會創(chuàng)新能力的重要途徑，已經(jīng)成為社會政治、文化的不可缺少的部分。通過公益創(chuàng)業(yè)，公益活動的發(fā)生率將會被提高，公益組織成立的成本將會被降低，從而達(dá)到擴(kuò)大公益組織數(shù)量的目的。在此基礎(chǔ)上，在公益事業(yè)中引入競爭機(jī)制，使那些公益創(chuàng)業(yè)組織不得不依靠商界專業(yè)化操作和市場運作的專業(yè)技術(shù)來提高自身的效率，更好地進(jìn)行公益服務(wù)，在獲得長期社會效益的同時，也能夠得到可持續(xù)發(fā)展[3]。

（二）政府將發(fā)揮引導(dǎo)作用并提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)

為當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)背景下，中國的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從重視發(fā)展的速度變成重視發(fā)展的質(zhì)量，要從重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量到重點調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這個過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域不平衡問題，城鄉(xiāng)不平衡問題，行業(yè)不平衡問題等各種發(fā)展中產(chǎn)生的問題，都將成為亟待解決并且必要解決的問題。這些難題和挑戰(zhàn)也會給相應(yīng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇，形成新的商機(jī)。而公益創(chuàng)業(yè)，可以巧妙地轉(zhuǎn)化這些問題或者商機(jī)，將其變?yōu)榭梢约扔猩虡I(yè)價值，也能服務(wù)社會，承擔(dān)社會責(zé)任的產(chǎn)品。從這個角度來說，公益創(chuàng)業(yè)任務(wù)艱巨，機(jī)遇良多，如果能好好利用和把握，公益創(chuàng)業(yè)的前景將是無窮的。而現(xiàn)階段來說，我國的公益領(lǐng)域仍然缺少民間力量，不是以民間公益組織為主，而是以政府扶持的事業(yè)單位和政府性公益組織為主，這不是公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的沃土。公益組織的自由度不開放，將會使得中國的公益組織的發(fā)展得到抑制，公益創(chuàng)業(yè)也就無法發(fā)揮出其重要作用。

（三）公益創(chuàng)業(yè)將表現(xiàn)為多樣化的公益活動

這種多樣化，體現(xiàn)在公益創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的多樣化，也體現(xiàn)在公益創(chuàng)業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域的多樣化。另外，公益創(chuàng)業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的一部分，必定要與社會大環(huán)境相結(jié)合。也就是說，我國的公益創(chuàng)業(yè)，要體現(xiàn)中國特色，它的產(chǎn)生、發(fā)展都離不開中國的社會現(xiàn)實。它的目標(biāo)、方式、特征都帶有中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展特點。國外的發(fā)展模式固然可以學(xué)習(xí)借鑒，但要與我國的現(xiàn)實相結(jié)合，否則，則會將公益創(chuàng)業(yè)帶入體制僵化的泥潭。例如，由于中國仍然處在社會主義的初級階段，經(jīng)濟(jì)上也還屬于發(fā)展中國家，因此中國的公益創(chuàng)業(yè)必將與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)息息相關(guān)，要有生活必需性的特點，而不能一味求快求好。這是一個關(guān)系整個社會面貌的大工程。

（四）公益創(chuàng)業(yè)意識將逐漸深入人心

目前，企業(yè)、大眾都仍然停留在公益即捐錢、捐物的概念上，公益創(chuàng)業(yè)仍然是一個很陌生的話題。就中國而言，所有的社會大變革都離不開民眾的力量，而現(xiàn)代企業(yè)作為人的集合體，也是社會變革的重要力量。因此，公益創(chuàng)業(yè)想要在中國成功推行，一定離不開對大眾意識的引導(dǎo)和培養(yǎng)。沒有公益創(chuàng)業(yè)的傾向，就不會有公益創(chuàng)業(yè)的活動產(chǎn)生。政府需要在這個過程中扮演重要的角色，引導(dǎo)公益創(chuàng)業(yè)意識和傾向成為主流文化中的一部分，而企業(yè)可以加強(qiáng)這種傾向和意識，做好公益創(chuàng)業(yè)活動的表率，使得民眾能夠信任公益創(chuàng)業(yè)活動，重視它的效率作用、公平作用。

（五）公益創(chuàng)業(yè)離不開公益創(chuàng)業(yè)教育

由于公益創(chuàng)業(yè)是一種新生產(chǎn)物，公益創(chuàng)業(yè)需要更多的人摸索前進(jìn)。因此，提高公益創(chuàng)業(yè)人群的知識水平和創(chuàng)業(yè)能力，是一個重要的方面。過去的創(chuàng)業(yè)者有許多運氣的因素，在中國市場未發(fā)展完善的時候，創(chuàng)業(yè)人也許只要眼光、機(jī)遇、資源就能成功。而現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)，尤其是公益創(chuàng)業(yè)，需要的不僅僅是這些，更需要專業(yè)的知識，果斷的判斷能力，商業(yè)企業(yè)的眼光。諸如此類，都離不開教育，缺少專業(yè)化的教育和歷練，就無法成就長期有生命力的公益創(chuàng)業(yè)活動

三、什么是非盈利組織以及非盈利組織會計？

非營利組織是指不以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)和社會組織，其經(jīng)營目的主要在于謀求社會利益，而非經(jīng)濟(jì)利益?！胺菭I利組織”一詞由國外引進(jìn)，通?？梢苑譃檎苑怯M織和民間性非盈利組織。本文所討論的主要是民間非盈利組織，因為政府性的非盈利組織有其堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，在發(fā)展和壯大上有其先天優(yōu)勢，通常和公益創(chuàng)業(yè)無關(guān)，因此不做重點探討。且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，民辦醫(yī)院、民辦基金會等民間非盈利組織越來越多，煥發(fā)出新的活力。民間非盈利組織在內(nèi)容上貼近于政府性非盈利組織，而在形式上卻更貼近于商業(yè)企業(yè)，尤其是在公益創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生之后，它可以適當(dāng)從事一些盈利性活動，形成一定的經(jīng)營收支。

非盈利組織會計，顧名思義，就是為非盈利組織所做的會計核算工作。它與各級政府部門的各種社會公共經(jīng)濟(jì)活動相比，特殊性主要體現(xiàn)資金來源的多樣性，而非單一依靠國家財政。且民間非盈利組織的收入還主要來自于社會團(tuán)體的捐贈。以2001年為例，全國教育經(jīng)費中，家庭和學(xué)生個人繳納的學(xué)雜費、非政府社會和個人教育投資占教育經(jīng)費總量的45%，而公共財政對教育的投入只占55%[4]。除此之外，民間非盈利組織還負(fù)有納稅義務(wù)，它的經(jīng)營管理除會計核算方面的問題之外，還應(yīng)當(dāng)講究納稅信用。而與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動相比，非盈利組織是不以盈利為目的的，而是按照財務(wù)資源和其他資源提供者的期望和要求以及自己的良知等更好地發(fā)展事業(yè)或提供社會服務(wù)，注重的是社會效益。即使產(chǎn)生經(jīng)營性的收支，其根本目的也應(yīng)當(dāng)是為被服務(wù)對象服務(wù)，非盈利企業(yè)的收入主要是為了維持自身的生存和發(fā)展，而不是賺更多的錢，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。

在公益創(chuàng)業(yè)之前，民間非盈利組織的收入更多地是體現(xiàn)在接受社會捐贈、政府購買服務(wù)上，而支出則更多地體現(xiàn)在為所服務(wù)的社會項目提供資金上。在公益創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生和興起之后，民間非盈利組織的收支將會涉及產(chǎn)品與服務(wù)等多個領(lǐng)域，不再是通過單一的接受捐贈獲得收入，更可以將由所服務(wù)的社會對象產(chǎn)生的衍生產(chǎn)品對社會大眾進(jìn)行出售，或者與企業(yè)聯(lián)系。例如百事可樂沙漠種土豆，這些種種的新型民間非盈利組織的運營方式，對民間非盈利組織的會計核算帶來了巨大的難題和挑戰(zhàn)。相對于趨于完善的企業(yè)會計制度而言，中國在非盈利組織方面的會計制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家。這對中國民間非盈利組織的生存和發(fā)展非常不利。

誠然，非盈利組織會計與企業(yè)會計有著截然不同的特點。一是概念有別。企業(yè)會計中，會計的服務(wù)對象就是企業(yè)，會計核算所關(guān)注的只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，而在非盈利組織會計中，因非盈利組織不以盈利為目的的特點，其會計核算對象不與盈利相關(guān)，由此導(dǎo)致非盈利組織會計更偏向?qū)^程的考核，而不是最終的盈利。非盈利組織會計有很強(qiáng)的社會屬性。二是職能有別。企業(yè)會計的職能主要以反映、監(jiān)督為主，并為決策提供信息。會計能反映企業(yè)運營的全過程，并在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)運營的過程進(jìn)行監(jiān)督管理。細(xì)化來說，它可以對企業(yè)的運營事前、事中、事后三個方面進(jìn)行監(jiān)督，不同的會計信息還可以提供給不同的使用者進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。更進(jìn)一步地，企業(yè)通過以前記錄的會計信息對未來進(jìn)行預(yù)測，并做出未來的會計預(yù)算，有利于企業(yè)的經(jīng)營決策。而非盈利組織會計的主要職能是統(tǒng)計一定時期的收入和支出，并對所得到的社會效果和回饋做出總結(jié)，但不直接參與決策之中[5]。但現(xiàn)代的非盈利組會計，也對它的決策職能提出了一定的要求。市場化競爭下，非盈利組織尤其是民間非盈利組織，不能再依賴于社會的直接捐贈和企業(yè)的無償現(xiàn)金支持。三是核算方法有別。非盈利組織和企業(yè)會計核算的方法不同，也主要是由于它們的會計核算概念和智能不同。企業(yè)會計和非盈利組織會計的核算方式不同，體現(xiàn)在很多方面，例如，會計核算基礎(chǔ)不同―權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制；會計核算所依據(jù)的準(zhǔn)則不同―《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《非盈利組織會計準(zhǔn)則》；會計核算的原則不同，例如企業(yè)會計的核算要求遵循謹(jǐn)慎性原則，而非盈利組織會計的原則則較為寬松。

現(xiàn)階段的非盈利組織會計，主要存在以下三個問題。一是信息披露不及時、不充分。在現(xiàn)行會計制度下，我國的非盈利組織會計的資金管理和使用沒有完全透明。對于商業(yè)企業(yè)來說，企業(yè)上市募集資金就需要外部人員進(jìn)行審計，并定期披露上市公司的財務(wù)報告。而非盈利企業(yè)天生就有募集資金的功能。不僅僅如此，非盈利企業(yè)的資金募集還涉及到社會公平和社會資源再分配的問題，使得它涉及更嚴(yán)重的道德問題，應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格地對其進(jìn)行規(guī)范，接受公眾的監(jiān)督。二是會計核算基礎(chǔ)存在問題?，F(xiàn)行的企業(yè)會計是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，能正確地核算各項成本費用，將收入和費用聯(lián)系起來，權(quán)責(zé)明確，有助于企業(yè)的管理。而非盈利組織則是以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，一定程度上有利于預(yù)算管理，但不能為內(nèi)部管理和外部捐贈者使用。三是會計要素設(shè)置不全面。非盈利組織會計要素設(shè)有資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用和凈資產(chǎn)共五個科目，而沒有盈利和損失項目，這就使得外部捐贈者不能有效地獲取和評價關(guān)于非盈利組織經(jīng)營和財務(wù)方面的信息，對非盈利組織的自身管理不利，在公益創(chuàng)業(yè)中，也不能使企業(yè)和大眾對其產(chǎn)生信任，大大限制了中國的非盈利組織尤其是民間非盈利組織的發(fā)展。四是非盈利組織會計模式不健全，缺乏盈利性指標(biāo)。在非盈利組織實行預(yù)算管理的前提下，會計核算中是沒有盈利性指標(biāo)的，盈利性指標(biāo)不僅是為企業(yè)盈利服務(wù)，而且是評價企業(yè)運營效率的重要指標(biāo)。盡管非盈利組織不以盈利為目的，但是仍然需要考察其的工作效率和資源使用率，從而能淘汰那些效率低下的非盈利組織，避免人浮于事，浪費社會資源。

四、構(gòu)建非盈利組織會計的建議

（一）加強(qiáng)非盈組織會計社會公信力的建設(shè)

要求非盈利組織定期披露會計信息，對非盈利組織尤其是民間非盈利組織的會計信息披露做出更為具體和完善的規(guī)定，能使民間非盈利組織發(fā)揮出自身資金自由度的優(yōu)勢，吸引更多的社會大眾和企業(yè)的目光，獲得社會信任。其次，它能使民間非盈利組織在公益創(chuàng)業(yè)的浪潮中獲得更多的競爭優(yōu)勢。

（二）調(diào)整非盈利組織的會計核算的基礎(chǔ)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展其發(fā)展規(guī)模的過程中，非盈利組織尤其是民間非盈利組織的發(fā)展越來越向市場靠攏，資金的獲取和使用情況也越來越復(fù)雜，幫助弱勢群體、改善生態(tài)環(huán)境，這些原本僅僅只能通過社會資助、國家直接的資金扶持才能運行的項目。當(dāng)前，在公益創(chuàng)業(yè)的浪潮中，已經(jīng)有不同的方式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在公益的這塊土地上詮釋出不同的含義，擁有更為多樣的表現(xiàn)方式。因此，重新審慎非盈利組織的會計核算基礎(chǔ)是十分必要的。

（三）增加會計核算要素和科目，尤其是損益類科目

增加損益類科目，可以充分發(fā)揮非盈利組織在社會資源配置中的作用，可以有效的對社會財富進(jìn)行再分配已達(dá)到縮小貧富差距的作用，使得效率與公平通過非盈利組織的調(diào)配作用達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）調(diào)整非盈利組織的會計核算模式

并不是所有非盈利組織都需要采用預(yù)算管理的方式進(jìn)行會計核算的，更多的非盈利組織尤其是民間非盈利組織，更需要接近于普通商業(yè)企業(yè)的會計核算模式。對于政府型民間非盈利組織，也可以采取預(yù)算管理與非預(yù)算管理并行的模式，對這一問題進(jìn)行深入探討和研究，將會大大有利于非盈利組織的發(fā)展。

五、公益創(chuàng)業(yè)對非盈利組織的挑戰(zhàn)及其探討

2009年全球創(chuàng)業(yè)觀察將公益創(chuàng)業(yè)活動的組織形式劃分為四種類型，并對每個類型在整個公益創(chuàng)業(yè)組織總數(shù)中所占比例進(jìn)行了調(diào)查：第一，傳統(tǒng)意義上的非營利組織（TraditionalNGOs），這類組織以社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)為宗旨，不以盈利為目標(biāo)，這類組織在所有公益創(chuàng)業(yè)活動組織中的比率為8%。第二，非營利組織（Not-for-ProfitSEs），這類組織以社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)為宗旨，不以盈利為目標(biāo)，以創(chuàng)新為主要特點，其所占比率為24%。第三，混合型組織（HybridSEs），這類組織一方面以社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，同時要獲得財務(wù)收益與經(jīng)濟(jì)效益，其所占比率為23%。第四，營利性組織（For-profitSEs），這類組織通過解決社會責(zé)任問題與環(huán)境保護(hù)問題，獲得財務(wù)收益與經(jīng)濟(jì)效益，其所占比率為12%[6]。

從以上數(shù)據(jù)可以看到，盡管在現(xiàn)階段，非盈利組織和混合型組織仍然是公益創(chuàng)業(yè)的主要組織形式，但盈利型企業(yè)在公益創(chuàng)業(yè)方面有著無窮的潛力，在中國來說，更是如此。盈利型組織的財務(wù)更公開透明，并具有更好的自造血能力和持續(xù)盈利的能力，這是中國的非盈利組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，在市場競爭的社會大環(huán)境下，它更具有競爭和發(fā)展的潛力。在這種情形下，中國的非盈利組織的變革迫在眉睫，這種變革的迫切性體現(xiàn)在會計核算上則更為明顯。

篇3

第一條為了在國家科技重大專項(以下簡稱“重大專項”)中落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度提高科技創(chuàng)新層次，保護(hù)科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和運用，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題提供知識產(chǎn)權(quán)保障，根據(jù)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》等法律法規(guī)和《國家科技重大專項管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》所確定的重大專項的知識產(chǎn)權(quán)管理。本規(guī)定所稱知識產(chǎn)權(quán)，是指專利權(quán)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)、技術(shù)秘密。

第三條組織和參與重大專項實施的部門和單位應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)管理納入重大專項實施全過程，掌握知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)，保護(hù)科技創(chuàng)新成果，明晰知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和擴(kuò)散，全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。

第二章知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)

第四條科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部(以下簡稱“三部門”)作為重大專項實施的綜合管理部門，負(fù)責(zé)制定重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理制度和政策，對重大專項實施中的重大知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，監(jiān)督檢查各重大專項的知識產(chǎn)權(quán)工作落實情況。

國家知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，有效運用專業(yè)人才和信息資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對重大專項知識產(chǎn)權(quán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第五條重大專項牽頭組織單位在專項領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本重大專項知識產(chǎn)權(quán)工作：

(一)制定符合本重大專項科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化特點的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略;

(二)制定和落實本重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理措施;

(三)建立知識產(chǎn)權(quán)工作體系，落實有關(guān)保障條件;

(四)對重大成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運用等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;

(五)建立重大專項知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，推動知識產(chǎn)權(quán)信息共享平臺建設(shè)，建立重大專項知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制;

(六)推動和組織實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，研究提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的知識產(chǎn)權(quán)政策。

各重大專項實施管理辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門崗位、配備專門人員負(fù)責(zé)本重大專項知識產(chǎn)權(quán)工作。

重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭組織單位可以根據(jù)需要，委托知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)對本重大專項知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和決策提供咨詢和服務(wù)。

第六條重大專項專職技術(shù)責(zé)任人帶領(lǐng)總體組，負(fù)責(zé)組織開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分析，提出技術(shù)方向和集成方案設(shè)計中的知識產(chǎn)權(quán)策略建議，對成果產(chǎn)業(yè)化可能產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行預(yù)測評估并提出對策建議，對項目(課題)的知識產(chǎn)權(quán)工作予以技術(shù)指導(dǎo)。

各重大專項總體組應(yīng)當(dāng)有知識產(chǎn)權(quán)專家或指定專家專門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)工作。

第七條項目(課題)責(zé)任單位針對項目(課題)任務(wù)應(yīng)履行以下知識產(chǎn)權(quán)管理義務(wù)：

(一)提出項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)，并納入項目(課題)合同管理;

(二)制定項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)管理工作計劃與流程，將知識產(chǎn)權(quán)工作融入研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的全過程;

(三)指定專人具體負(fù)責(zé)項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)工作，根據(jù)需要委托知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)工作提供咨詢和服務(wù);

(四)組織項目(課題)參與人員參加知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，保證相關(guān)人員熟練掌握和運用相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)知識;

(五)履行本規(guī)定提出的各項知識產(chǎn)權(quán)管理義務(wù)，履行信息登記和報告義務(wù)，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的運用。各項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)工作實行項目(課題)責(zé)任單位法定代表人和項目(課題)組長負(fù)責(zé)制。因未履行本規(guī)定提出的義務(wù)，造成知識產(chǎn)權(quán)流失或其他損失的，由重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位根據(jù)本規(guī)定追究法定代表人和項目(課題)組長的相應(yīng)責(zé)任。

第八條參與項目(課題)實施的研究和管理人員應(yīng)當(dāng)提高知識產(chǎn)權(quán)意識，遵守知識產(chǎn)權(quán)管理制度，協(xié)助做好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作。

因違反相關(guān)規(guī)定造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條重大專項實施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)重大專項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)重大專項科技成果及其知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和擴(kuò)散。

知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，認(rèn)真履行職責(zé)，最大限度地保護(hù)國家利益和委托人利益。

第三章重大專項實施過程中的知識產(chǎn)權(quán)管理

第十條牽頭組織單位在編制五年實施計劃時，應(yīng)當(dāng)組織開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，對本重大專項重點領(lǐng)域的國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行分析，分析結(jié)果作為制定五年實施計劃、年度計劃、項目(課題)申報指南等的重要參考。本條第一款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)分析內(nèi)容包括本重大專項技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)分布和保護(hù)態(tài)勢、主要國家和地區(qū)同行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的影響、本重大專項研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)對策等。

第十一條項目(課題)申報單位提交申請材料時，應(yīng)提交本領(lǐng)域核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)狀況分析，內(nèi)容包括分析的目標(biāo)、檢索方式和路徑、知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和主要權(quán)利人分布、本單位相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況、項目(課題)的主要知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)和風(fēng)險應(yīng)對策略及其對產(chǎn)業(yè)的影響等。

項目(課題)申報單位擬在研究開發(fā)中使用或購買他人的知識產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在申請材料中作出說明。

牽頭組織單位對項目(課題)申報單位的知識產(chǎn)權(quán)狀況分析內(nèi)容進(jìn)行抽查論證。項目(課題)申報單位的知識產(chǎn)權(quán)狀況分析弄虛作假的，取消其項目(課題)申報資格。

第十二條牽頭組織單位應(yīng)把知識產(chǎn)權(quán)作為立項評審的獨立評價指標(biāo)，合理確定其在整個評價指標(biāo)體系中的權(quán)重。牽頭組織單位應(yīng)聘請知識產(chǎn)權(quán)專家參加評審，并根據(jù)需要委托知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)對同一項目(課題)申請者的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)及其可行性進(jìn)行匯總和評估，評估結(jié)果作為項目評審的重要依據(jù)。

第十三條對批準(zhǔn)立項的項目(課題)，牽頭組織單位和項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在任務(wù)合同書中明確約定知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)和目標(biāo)。

對多個單位共同承擔(dān)的項目(課題)，各參與單位應(yīng)當(dāng)就研究開發(fā)任務(wù)分工和知識產(chǎn)權(quán)歸屬及利益分配簽訂協(xié)議。

第十四條項目(課題)責(zé)任單位在簽訂子課題或委托協(xié)作開發(fā)協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確各自的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利和義務(wù)。

第十五條項目(課題)實施過程中，責(zé)任單位應(yīng)密切跟蹤相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動態(tài)，據(jù)此按照有關(guān)程序?qū)椖?課題)的研究策略及知識產(chǎn)權(quán)措施及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

在項目實施過程中，如發(fā)現(xiàn)因知識產(chǎn)權(quán)受他人制約等情況而無法實現(xiàn)項目(課題)目標(biāo)，需對研究方案和技術(shù)路線等進(jìn)行重大調(diào)整的，項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)及時報牽頭組織單位批準(zhǔn)。項目(課題)責(zé)任單位未進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)跟蹤分析或?qū)Ψ治鼋Y(jié)果故意隱瞞不報造成預(yù)期目標(biāo)無法實現(xiàn)的，由重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位根據(jù)各自職責(zé)予以通報批評、限期改正、緩撥項目經(jīng)費、終止項目合同、追回已撥經(jīng)費、取消承擔(dān)重大專項項目(課題)資格等處理。

牽頭組織單位發(fā)現(xiàn)本重大專項所涉及的領(lǐng)域發(fā)生重大知識產(chǎn)權(quán)事件，對重大專項實施帶來重大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分析評估，制定對策，調(diào)整布局，并按規(guī)定報批。

第十六條各重大專項應(yīng)當(dāng)建立本領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，作為重大專項管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，向項目(課題)責(zé)任單位開放使用。鼓勵項目(課題)責(zé)任單位和其他機(jī)構(gòu)開發(fā)的與本領(lǐng)域密切相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)信息納入重大專項管理信息系統(tǒng)，按照市場機(jī)制向項目(課題)責(zé)任單位開放使用。

第十七條項目(課題)責(zé)任單位在提交階段報告和驗收申請報告中應(yīng)根據(jù)要求報送知識產(chǎn)權(quán)信息，內(nèi)容包括知識產(chǎn)權(quán)類別、申請?zhí)柡褪跈?quán)(登記)號、申請日和授權(quán)(登記)日、權(quán)利人、權(quán)利狀態(tài)等。

第十八條牽頭組織單位應(yīng)定期對本重大專項申請和獲取的知識產(chǎn)權(quán)總體情況進(jìn)行評估分析，跟蹤比較國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，研究提出下一階段知識產(chǎn)權(quán)策略。

第十九條在三部門、重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的監(jiān)測評估中，應(yīng)當(dāng)對各重大專項知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定情況、項目(課題)評審知識產(chǎn)權(quán)工作落實情況、知識產(chǎn)權(quán)工作體系和制度建設(shè)情況、項目(課題)責(zé)任單位知識產(chǎn)權(quán)管理狀況、項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)完成情況、所取得知識產(chǎn)權(quán)的維護(hù)、轉(zhuǎn)化和運用情況進(jìn)行調(diào)查分析，做出評估判斷，提出對策建議。

第二十條知識產(chǎn)權(quán)情況是重大專項驗收的重要內(nèi)容之一。

項目(課題)驗收報告應(yīng)包含知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)和目標(biāo)完成情況、成果再開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化前景預(yù)測。未完成任務(wù)合同書約定的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)的，項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)予以說明。

牽頭組織單位進(jìn)行項目(課題)驗收評價時，應(yīng)當(dāng)以任務(wù)合同書所約定的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)和考核指標(biāo)為依據(jù)，對項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)和目標(biāo)完成、保護(hù)及運用情況做出明確評價。

三部門組織的驗收中，各重大專項應(yīng)當(dāng)對本重大專項知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)完成情況、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響等予以說明。

第二十一條參與重大專項實施的各主體在進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)分析、知識產(chǎn)權(quán)評估、項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)驗收等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

第四章知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和保護(hù)

第二十二條重大專項產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，其權(quán)利歸屬按照下列原則分配：

(一)涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的，屬于國家，項目(課題)責(zé)任單位有免費使用的權(quán)利。

(二)除第(一)項規(guī)定的情況外，授權(quán)項目(課題)責(zé)任單位依法取得，為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施。

項目(課題)任務(wù)合同書應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述原則對所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬做出明確約定。

屬于國家所有的知識產(chǎn)權(quán)的管理辦法另行規(guī)定。牽頭組織單位或其指定機(jī)構(gòu)對屬于國家所有的知識產(chǎn)權(quán)負(fù)有保護(hù)、管理和運用的義務(wù)。

第二十三條子課題或協(xié)作開發(fā)形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬按照本規(guī)定第二十二條第一款的規(guī)定執(zhí)行。項目(課題)責(zé)任單位在簽訂子課題或協(xié)作開發(fā)任務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)告知子課題和協(xié)作開發(fā)任務(wù)的承擔(dān)單位國家對該項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)所擁有的權(quán)利。上述合同內(nèi)容與國家保留的權(quán)利相沖突的，不影響國家行使相關(guān)權(quán)利。

第二十四條論文、學(xué)術(shù)報告等發(fā)表、前，項目(課題)責(zé)任單位要進(jìn)行審查和登記，涉及到應(yīng)當(dāng)申請專利的技術(shù)內(nèi)容，在提出專利申請前不得發(fā)表、公布或向他人泄漏。未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)表、或向他人泄漏，使研究成果無法獲得專利保護(hù)的，由重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位根據(jù)各自職責(zé)追究直接責(zé)任人、項目(課題)組長、法定代表人的責(zé)任。

第二十五條對項目(課題)產(chǎn)生的科技成果，項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技成果特點，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定適時選擇申請專利權(quán)、申請植物新品種權(quán)、進(jìn)行著作權(quán)登記或集成電路布圖設(shè)計登記、作為技術(shù)秘密等適當(dāng)方式予以保護(hù)。

對于應(yīng)當(dāng)申請知識產(chǎn)權(quán)并有國際市場前景的科技成果，項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先權(quán)期限內(nèi)申請國外專利權(quán)或者其他知識產(chǎn)權(quán)。

項目(課題)責(zé)任單位不申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)或者不采取其它保護(hù)措施時，牽頭組織單位認(rèn)為有必要采取保護(hù)措施的，應(yīng)書面督促項目(課題)責(zé)任單位采取相應(yīng)的措施，在其仍不采取保護(hù)措施的情況下，牽頭組織單位可以自行申請知識產(chǎn)權(quán)或者采取其他相應(yīng)的保護(hù)措施。

第二十六條對作為技術(shù)秘密予以保護(hù)的科技成果，項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)明確界定、標(biāo)識予以保護(hù)的技術(shù)信息及其載體，采取保密措施，與可能接觸該技術(shù)秘密的科技人員和其他人員簽訂保密協(xié)議。人員因調(diào)離、退休等原因離開單位的，仍負(fù)有協(xié)議規(guī)定的保密義務(wù)，離開單位前應(yīng)當(dāng)將實驗記錄、材料、樣品、產(chǎn)品、裝備和圖紙、計算機(jī)軟件等全部技術(shù)資料交所在單位。

第二十七條項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對重大專項知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明人、設(shè)計人或創(chuàng)作者予以獎勵。被授予專利權(quán)的項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依照專利法及其實施細(xì)則等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人或創(chuàng)作者予以獎勵。

第二十八條權(quán)利人擬放棄重大專項產(chǎn)生或購買的知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，并報牽頭組織單位備案。未經(jīng)評估放棄知識產(chǎn)權(quán)或因其他原因?qū)е聶?quán)利失效的，由重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位根據(jù)各自職責(zé)對項目(課題)責(zé)任單位及其責(zé)任人予以通報批評，并責(zé)令其改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

第二十九條項目(課題)責(zé)任單位可以在項目(課題)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)經(jīng)費中列支知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)、維權(quán)、評估等事務(wù)費。

項目(課題)驗收結(jié)題后，項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對重大專項產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的申請、維持等給予必要的經(jīng)費支持。

第五章 知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和運用

第三十條重大專項牽頭組織單位、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)積極推動重大專項產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和運用，加快知識產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

第三十一條重大專項產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)信息，在不影響知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國家秘密和技術(shù)秘密保護(hù)的前提下，項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)廣泛予以傳播。

項目(課題)責(zé)任單位、被許可人或受讓人就項目(課題)產(chǎn)生的科技成果申請知識產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行發(fā)表或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)注明“國家科技重大專項資助”。

第三十二條鼓勵項目(課題)責(zé)任單位將獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)納入國家標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

第三十三條重大專項產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)首先在境內(nèi)實施。許可他人實施的，一般應(yīng)當(dāng)采取非獨占許可的方式。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報牽頭組織單位審批。牽頭組織單位為企業(yè)的，應(yīng)報專項領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位審批。

(一)向境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個人轉(zhuǎn)讓或許可其獨占實施;

(二)向境外組織或個人轉(zhuǎn)讓或許可的;

(三)因并購等原因致使權(quán)利人發(fā)生變更的。

向境外組織或個人轉(zhuǎn)讓或許可的，經(jīng)批準(zhǔn)后，還應(yīng)依照《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》執(zhí)行。

知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可主體為執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，或執(zhí)行《民間非盈利組織會計制度》的社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位的，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條重大專項產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，各項目(課題)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)首先保證其它項目(課題)責(zé)任單位為了重大專項實施目的的使用。

項目(課題)責(zé)任單位為了重大專項研究開發(fā)目的，需要集成使用其它項目(課題)責(zé)任單位實施重大專項產(chǎn)生和購買的知識產(chǎn)權(quán)時，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)許可其免費使用;為了重大專項科技成果產(chǎn)業(yè)化目的使用時，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照平等、合理、無歧視原則許可其實施。

項目(課題)責(zé)任單位為了研究開發(fā)目的而獲得許可使用他人的知識產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在許可協(xié)議中約定許可方有義務(wù)按照平等、合理、無歧視原則授予項目(課題)責(zé)任單位為了產(chǎn)業(yè)化目的的使用。

第三十五條對重大專項產(chǎn)生和購買的屬于項目(課題)責(zé)任單位的知識產(chǎn)權(quán)，有下列情形之一，牽頭組織單位可以依據(jù)本規(guī)定第二十二條第一款第(二)項的規(guī)定，要求項目(課題)責(zé)任單位以合理的條件許可他人實施;項目(課題)責(zé)任單位無正當(dāng)理由拒絕許可的，牽頭組織單位可以決定在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)推廣使用，允許指定單位一定時期內(nèi)有償或者無償實施：

(一)為了國家重大工程建設(shè)需要;

(二)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有共性、關(guān)鍵作用需要推廣應(yīng)用;

(三)為了維護(hù)公共健康需要推廣應(yīng)用;

(四)對國家利益、重大社會公共利益和國家安全具有重大影響需要推廣應(yīng)用。

獲得指定實施的單位不享有獨占的實施權(quán)。取得有償實施許可的，應(yīng)當(dāng)與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人商定合理的使用費。

第三十六條國家知識產(chǎn)權(quán)局可以根據(jù)專利法及其實施細(xì)則和《集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，給予實施重大專項產(chǎn)生的發(fā)明專利、實用新型專利和集成電路布圖設(shè)計的強(qiáng)制許可或者非自愿許可。

第三十七條項目(課題)責(zé)任單位許可或轉(zhuǎn)讓重大專項產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)告知被許可人或受讓人國家擁有的權(quán)利。許可和轉(zhuǎn)讓協(xié)議不得影響國家行使相關(guān)權(quán)利。

第三十八條鼓勵項目(課題)責(zé)任單位以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)鏈建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過交叉許可、建立知識產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制等方式，加速科技成果在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，為產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展提供完整的技術(shù)支撐和知識產(chǎn)權(quán)保障。

按照產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)部署項目(課題)的重大專項，牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。