導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村征收土地政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地政策；土地調(diào)整；農(nóng)民收益

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230154

1 基本情況及農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

禹城市地處魯西北平原，共有農(nóng)戶11.34萬戶，農(nóng)業(yè)人口41.6萬人，農(nóng)村勞動力23.68萬人，耕地面積506.67hm2。

1.1 集體土地所有制的具體實現(xiàn)方式

當前禹城市集體土地所有制的實現(xiàn)方式有2種，村集體所有，主要是村規(guī)模小、人口少的“筒子隊”，耕地按人口平均分配到戶，約占33.6%；村民小組集體所有，主要是規(guī)模大、人口多，在聯(lián)產(chǎn)承包之前，就已經(jīng)劃分為若干個生產(chǎn)隊的村，約占66.4%。采取這種方式，村內(nèi)耕地分別歸村民小組所有，由于歷史的原因，有的村民小組之間人均耕地面積差距較大。

1.2 農(nóng)村土地承包方式

禹城市于1998年完成了第2輪土地承包，在2輪承包初期，曾有個別鄉(xiāng)村存在“兩田制”問題，在費稅改革前（2001年），已經(jīng)整改完畢。根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實測數(shù)據(jù)，禹城市共有耕地面積563.73hm2。目前，禹城市農(nóng)村土地承包有種方式，農(nóng)戶家庭承包，總面積為533.6hm2，占耕地總面積的94.65% ；村組預(yù)留的機動地，通過公開發(fā)包的方式，承包給農(nóng)戶，面積為30.13hm2，占耕地總面積的5.35%。

1.3 農(nóng)村土地調(diào)整情況

自1998年完成2輪承包后，由于當時《農(nóng)村土地承包法》尚未頒布，土地調(diào)整比較頻繁，土地調(diào)整的隨意性較大。發(fā)包方除根據(jù)人口變化進行農(nóng)戶之間的調(diào)整之外，個別村組以發(fā)展多種經(jīng)營（種大棚蔬菜）、發(fā)展公益事業(yè)為名，隨意抽調(diào)農(nóng)戶的承包土地，高價進行發(fā)包，成本費作為集體收入開支。

1.4 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證情況

自2013年9月開始，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點的基礎(chǔ)上，已全部完成工作任務(wù)，數(shù)據(jù)庫硬件設(shè)施已經(jīng)安裝完畢，并開始數(shù)據(jù)錄入。農(nóng)戶檔案、綜合檔案已經(jīng)整理完成。

1.5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

近年來，隨著禹城市工業(yè)化的深入和城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民離開土地，而且，越來越多的涉農(nóng)企業(yè)、合作社和外來人員需要土地，對土地流轉(zhuǎn)的剛性需求越來越迫切，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，禹城市土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出“規(guī)?；?、集約化、多樣化、規(guī)范化”的發(fā)展新格局。

1.6 農(nóng)村土地抵押情況

由于當前禹城市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作尚未完全結(jié)束，特別是數(shù)據(jù)庫尚未建成，土地承包信息不能聯(lián)網(wǎng)查詢，而且土地抵押貸款手續(xù)繁瑣，風(fēng)險較大，當出現(xiàn)貸款違約時，維權(quán)困難，所以相關(guān)金融機構(gòu)對土地抵押貸款顧慮較大，目前尚未開展實質(zhì)性的工作。

2 存在的問題

2.1 政策宣傳力度不夠

村干部和農(nóng)民對農(nóng)村土地政策了解存在一定誤區(qū)，土地流轉(zhuǎn)過程中，認識不足，心存顧慮，怕失去土地，影響了土地流轉(zhuǎn)工作開展。

2.2 土地確權(quán)頒證工作成果還需鞏固加強

確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)村每個農(nóng)戶，農(nóng)村土地調(diào)整存在根據(jù)人口變化，自動接退土地等情況調(diào)整比較頻繁，確權(quán)登記頒證成果難以保持。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在隨意性

尚有農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)存在自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，容易引起矛盾糾紛。

3 建議

3.1 要全面貫徹農(nóng)村土地承包法，保護農(nóng)民合法權(quán)益

通過電視專題講座、宣傳掛圖、宣傳車、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、街頭現(xiàn)場咨詢等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)村土地承包法》，不斷穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

3.2 加快土地確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用

通過確權(quán)登記頒證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。要運用好確權(quán)登記頒證成果，進一步深化農(nóng)村改革，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心建設(shè)，探索開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推動農(nóng)村資源資本化、市場化，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

篇2

第一，堅持土地承包經(jīng)營制不動搖，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營是世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最基本形式。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)；同時，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地，是農(nóng)民重要的基本生活保障來源，因此土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。這一基本制度已經(jīng)在《憲法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律上得到嚴格規(guī)范，在新農(nóng)村建設(shè)中必須長期堅持并不斷完善。今后，要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系，切實保護已經(jīng)賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是，對于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的管理，要從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變，逐步建立包括初始登記和變更登記、專業(yè)化屬地化規(guī)范化的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記管理體系，并完善土地承包經(jīng)營權(quán)續(xù)期制度或者實行無限期的土地承包經(jīng)營權(quán)制度，按照物權(quán)對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)實行更為徹底的保護。

第二，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新農(nóng)村建設(shè)中，必須嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，結(jié)合農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進程，在農(nóng)民自愿選擇和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)地的市場流轉(zhuǎn)和適度集中，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營；按照平等協(xié)商、互惠互利的原則，通過農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自愿簽訂產(chǎn)品合約和要素合約，發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式。在必要的情形下，可以發(fā)展龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶承包地、雇傭農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。在完善農(nóng)村土地登記制度，培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值和技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增強農(nóng)民參與國際市場競爭和應(yīng)對市場變化的能力。

第三，嚴格保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當長的時期里人口數(shù)量還會繼續(xù)緩慢增長，保護耕地、保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標。新農(nóng)村建設(shè)中，必須繼續(xù)完善和嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度和基本農(nóng)田保護制度，探索建立和完善世界上最嚴格的適合我國國情的耕地保護制度。對于非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾的，通過繳納相關(guān)稅費，專項用于耕地整理開發(fā)以補充耕地。對于劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實施改造和可以改造的中低產(chǎn)田、蔬菜基地等在內(nèi)的耕地，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實行嚴格管理。

第四，改革征地制度，探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的公正補償機制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟延續(xù)下的農(nóng)村集體土地國家統(tǒng)一征收制度存在的缺陷日益顯現(xiàn)。推進新農(nóng)村建設(shè)，就必須改革這種不合理的征地制度。當然，由于征地制度改革涉及耕地保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進推進。近期，應(yīng)重點修改完善征地補償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補償費的確定辦法，切實提高征地補償標準。從中長期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)土地征收中的公正補償，需要進一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的同時，適度開放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的公正補償機制。

第五，改革集體建設(shè)用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場。我國以國家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)長期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度，開通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展。今后，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地政策、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的要求出發(fā)，在制定和頒布《物權(quán)法》，明確界定建設(shè)用地使用權(quán)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步細分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對于經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；對于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對其進行市場準入管理。

第六，調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。在我國現(xiàn)行土地價、稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價款和費的形式取得的多、以稅收形式取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅(qū)使地方政府盲目擴張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收管理，完善有關(guān)15%的土地出讓金專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā)；逐步正稅減費，全面完善不動產(chǎn)稅制，支持鄉(xiāng)村基層公共財政；建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)土地收購儲備和風(fēng)險備用金等的具體標準，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七，開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地整理是精細化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。實踐證明，農(nóng)用地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無疑將是未來我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、依法規(guī)范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有重點有步驟地穩(wěn)步推進農(nóng)用地整理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第八，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因地制宜地推進村莊治理。目前我國農(nóng)村居民人均建設(shè)用地總體上保持在180平方米左右，東、中部地區(qū)一般在120-250平方米，西部地區(qū)在150-400平方米，山區(qū)和牧區(qū)更高。隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強?？傊覈r(nóng)村建設(shè)用地整理的資源開發(fā)利用潛力巨大，農(nóng)民群眾對建設(shè)用地整理的認同感和參與程度也在不斷提高。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點、撤村建居、舊村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共公益事業(yè)建設(shè)等的實施，因地制宜地開展土地置換、土地權(quán)屬重劃、土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理，以農(nóng)村建設(shè)用地整理為紐帶，優(yōu)化建設(shè)布局，促進人口適度集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度，發(fā)展公共公益事業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

篇3

20xx年最新農(nóng)村拆遷補償管理條例

20xx農(nóng)村房屋拆遷補償標準是什么

拆建單位依照規(guī)定標準向被拆遷房屋的所有權(quán)人或使用人支付的各種補償金。一般有：

(1)房屋補償費(房屋重置費)，用于補償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔，按平方米單價計算。

(2)周轉(zhuǎn)補償費，用于補償被拆遷房屋住戶臨時居住房或自找臨時住處的不便，以臨時居住條件劃檔，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼。

(3)獎勵性補償費，用于鼓勵被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動放棄一些權(quán)利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房，房屋拆遷補償費的各項標準由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實際情況和國家有關(guān)法律政策加以確定。

由宅基地區(qū)位補償價、被拆遷房屋重置成新價構(gòu)計算公式為：房屋拆遷補償價=宅基地區(qū)位補償價宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價。

(一)房屋拆遷補償計算標準

(1)房屋拆遷貨幣補償=合法擁有房產(chǎn)評估價格+房屋裝修裝飾商定補償金額(或經(jīng)評估確定的房屋裝修裝飾補償金額)

(2)房屋拆遷補償差價=合法擁有房產(chǎn)評估價格+房屋裝修裝飾商定補償金額或經(jīng)評估確定的房屋裝修裝飾補償金額)-被拆遷人獲得調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋的評估價格

(二)房屋拆遷安置費計算標準

(被拆遷人或承租人)房屋拆遷安置費=搬遷補助費+沒有提供周轉(zhuǎn)房情況下的臨時安置補助費+超過過渡期限的臨時安置補助費+非住宅房屋因停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費

注：

1、如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房且拆遷房屋使用人居住，則公式第二項補助費為0;

2、如果拆遷房屋屬住宅房屋，則公式第四項賠償費為0;

3、被拆遷人獲得補償，表明該房屋由其自用。

(三)農(nóng)村房屋拆遷補償標準

(1) 被征地的村或者村民小組建制撤銷的，以及建制雖然不撤銷，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額問等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。它的具體計算是(被拆拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價+價格補貼)被拆除房屋的建筑面積;

(2)被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補償，計算公式為(被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新十價格補貼)被拆除房屋的建筑面積;被拆遷人使用新宅基地所需的費用。

國家房屋拆遷補償標準

一、房屋價值補償標準

這里的房屋補償，是指對被征收的國有土地上建筑物價值進行的補償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場價格，并請有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估確定。這里的市場價格，地級市政府部門都會依據(jù)每年住宅房屋市場價格規(guī)律，制定出相應(yīng)房屋市場價格表供當?shù)乇徊疬w的居民進行參考。如：石家莊市人民政府針對三年大變樣政策，每年都出具了《石家莊拆遷區(qū)域住宅房屋市場價格表》。不清楚自己區(qū)域被拆遷房屋的價格的，可以找當?shù)卣ㄔO(shè)部門進行咨詢或索取材料。對評估確定房屋價值有異議的，可以向復(fù)核評估，對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向評估專家委員會申請再次鑒定。

二、搬遷費和臨時安置費(俗稱過渡費)

搬遷費和臨時安置費用，具體數(shù)額各市一般都已確定具體數(shù)額及計算方式，詳見各地出具標準，在這里作者所列算的補償標準，是以大眾化被拆遷人自主搬遷和過渡方式進行的計算。如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房，則無需支付臨時安置費。以石家莊為例(自主搬遷)：20xx年搬遷費20元/平方米，按2次計算;臨時安置費(過渡費)按25元/平方米計算，逾期12月以內(nèi)，每月增加50%，預(yù)期12個月不滿24個月的，自第13個月起每月增加75%，逾期24個月以上的，自第25個月起每月增加100%。

三、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償

該費用針對非住宅類房屋運營性房屋進行補償，因為屬個案，補償標準不能統(tǒng)一，一般是有征收當事人進行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

四、補助和獎勵

補助包括困難補助和公攤補助。困難補助是針對貧困人員進行的補助，依據(jù)當?shù)卣鼍叩臉藴蚀_定;公攤補助針對所有被拆遷人的房屋公攤進行的額外補助，也會出具公攤補助標準。如石家莊出具了《石家莊市市區(qū)被征收房屋公攤基準補助系數(shù)》。獎勵是指各拆遷人鼓勵被拆遷人及時拆遷而給付的額外補償。具體標準，因地各一，但該費用不是強制性，是否給付仍看當?shù)卣摺?/p>

五、房屋裝修補償及家電設(shè)備移機補償

房屋裝修補償也是先有當事人協(xié)商，協(xié)商不成由評估機構(gòu)評估確定，家電設(shè)備移機也是參照上述方式實施。不過為統(tǒng)一、方便，各縣市會依照市場價格出具具體的補償標準，具體數(shù)額以時征收拆遷時出具的補償標準為準。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地財產(chǎn)性收入；蘇州高新區(qū)

土地作為農(nóng)民財產(chǎn)的一部分，其所得到的財產(chǎn)性收入是指土地被國家征用后或土地經(jīng)營使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補償和收益。土地被國家征用后，按規(guī)定能得到相應(yīng)的補償。在國家如此重視農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀之下，農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入狀況如何，怎樣有針對性的增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，這些都是我們需要思考并研究的重要內(nèi)容。

一、K州高新區(qū)FQ街道農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入實際情況

蘇州高新區(qū)FQ街道是在蘇州城的西部，我們選取了FQ街道的失地農(nóng)民，共發(fā)放問卷260份，回收有效問卷260份，涉及到關(guān)于土地征用、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題41題。同時對部分村民進行面對面的訪談，通過整理問卷及訪談結(jié)果，我們將調(diào)研情況整理如下：

1.關(guān)于土地征用

蘇州高新區(qū)FQ街道康佳社區(qū)居民從前大多以種地為主要收入來源，2002年的時候，部分土地被征用，征用的土地被用做公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)置、有盈利的公司和企業(yè)，在被征收土地用于什么項目的問題調(diào)查中，15%選擇用于公益事業(yè)，23%人選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，62%人選擇以盈利為目的的公司。在征地的過程中，村民表示政府有將包括征地范圍、征地標準等相關(guān)信息的文件張貼公布，但他們雖知道政府張貼了這些信息，并沒有過多注意。政府征地后，進行了多種方式的安置補償，我們的問卷調(diào)查顯示，得到貨幣安置有46人，得到就業(yè)安置有24人，得到農(nóng)業(yè)安置的有20人，得到入股安置的有70人，得到社保安置的有40人，其他安置的為60人。村民對于安置補償結(jié)果并不太滿意，對現(xiàn)行國家土地補償是否滿意問題上，30人表示非常滿意，30人比較滿意，而20人不太滿意，在被采訪的兩位阿姨中，一位稱政府賠償?shù)陌仓梅浚?1萬左右，買兩套房不夠，裝修費難以湊齊；另一位稱征地后政府補償了16萬多一點，買房用了十多萬，剩下的錢不夠裝修。因此村民大多并不愿意被征地， 260人中，僅1%人認為土地征用后收入增加的機會會更多，愿意被征地；69%人認為補償過低，不愿被征用； 剩下30%人則表示很不滿意；對于是否有侵占、挪用土地征地補償費用和其他相關(guān)費用情況，34%人表示有，42%人表示沒有，還有24%人則表示不清楚。

2.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)

高新區(qū)FQ街道居民土地大多有使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，主要以土地轉(zhuǎn)讓和土地出租兩種形式為主。當時村集體受政府要求，決定實行土地流轉(zhuǎn)，村民被動參與土地流轉(zhuǎn)。村委會對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為進行登記，所在村也設(shè)置專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，大多數(shù)居民表示實行土地流轉(zhuǎn)之后，自己的收入稍有增多。對于土地流轉(zhuǎn)補償費問題，多數(shù)人說能夠及時發(fā)放，但對土地征用后生活滿意度問題上，57人表示滿意，127人表示不滿意，76人則表示說不清。在對有土地出租的村民調(diào)查中，統(tǒng)計出租原因，70%居民反映處于農(nóng)業(yè)種植收益低因素考慮。58%家庭參加入股，選擇的入股方式多以資金入股為主，少數(shù)有資產(chǎn)入股，大多人表示對去年股份分紅基本滿意。在去年股份分紅所占家庭一年收入比例的問題調(diào)查中，77%的居民表示所占比例很小，46%居民認為如果沒有股份分紅或者股份分紅金額很小，對他們的家庭影響也不大，但多點經(jīng)濟收入會更好。

二、蘇州高新區(qū)土地財產(chǎn)性收入存在的問題

1.村民理論知識的缺乏

我們在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，村民對土地財產(chǎn)性收入知道的不多，有的甚至完全不了解，調(diào)研小組成員給他們解釋了農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的基本概念后，他們才有所知曉。對土地財產(chǎn)性收入知識的缺乏使得村民自身在維護其土地財產(chǎn)性收益的權(quán)益上就處于劣勢地位，這容易造成失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保護，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)問題。

2.村組織透明度的缺失

FQ街道康佳社區(qū)居民是在2002年被征收的土地，從他們的反映中，我們得知當時雖有對土地征收范圍、征收補償標準的公告，但仍然存在有不透明的現(xiàn)象。部分村民反映他們所在村開會較少，村干部的處事方法也不如現(xiàn)在民主，在補償過程中，存在補償不公正的現(xiàn)象，他們將此解釋為人情世故不可避免，但多數(shù)人表示，近幾年這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。

3.征地補償金額數(shù)少

法律雖然規(guī)定了維護公共利益需求的情況下可在補償?shù)那疤嵯抡魇栈蛘髻復(fù)恋?。但是在實際操作過程中，政府將土地供應(yīng)市場實際占有，農(nóng)民只有少部分補償金，而大部分的收益卻被政府所掌控。事實上，被征地農(nóng)民失去土地后所獲得的補償金，完全沒法與實際擁有土地的收益相媲美，農(nóng)民的實際收益是有所降低的。FQ街道康佳社區(qū)居民中，六成以上居民表示征地補償金過少，征地過程中的搬遷買房等還需自己貼錢。

4.農(nóng)民缺少利益表達權(quán)

隨著農(nóng)村土地征用范圍和數(shù)量不斷擴大，征地制度也在不斷完善。但農(nóng)民在土地價格中沒有主宰權(quán)，他們在征地過程中的弱者地位并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，只是壟斷價格的被動接受者。盡管知道土地征用過程中存在不合理現(xiàn)象，但FQ街道康佳社區(qū)的很多居民都是敢怒不敢言，同時也缺少組織機構(gòu)去實現(xiàn)自己的利益訴求。農(nóng)民沒有辦法保護好土地財產(chǎn)，更談不上有效利用土地，并從土地上收益。

三、制約農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的成因分析

1.土地集體所有制虛擬化

農(nóng)村土地所有權(quán)虛擬化，誰擁有權(quán)力誰就真正擁有土地所有權(quán)，這成為了農(nóng)民無法完整得到土地所有權(quán)的重要原因。在現(xiàn)實中，村民委員會往往充當集體土地的所有者代表，村民集體所有變成了村長和村委會少數(shù)人所有。這一問題在蘇州高新區(qū)FQ鎮(zhèn)2002年之前的土地征收過程中明顯存在。同時，土地產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能的邊界不清晰。后，土地的所有權(quán)和其他權(quán)能發(fā)生某種意義上的分離，即所有權(quán)屬集體經(jīng)濟組織，其他權(quán)能歸農(nóng)戶，但對這些權(quán)能的邊界沒有明確規(guī)定，對各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和利益等都沒有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致各主體對自己責(zé)任權(quán)利邊界的模糊，引發(fā)了一系列土地利用上的問題。

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但目前集體資產(chǎn)運用效率不高，未能為拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入發(fā)揮應(yīng)有作用。除部分地區(qū)通過股份化等模式建立了有效的管理機制之外，大部分地區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)都是由集體經(jīng)濟組織行使。而對于代表集體組織的管理者來說，由于沒有對土地的所有權(quán)，因而對土地的收益往往不負責(zé)任，從而缺乏經(jīng)營的積極性，個別經(jīng)營管理者甚至與外部主體合謀，在集體土地征用、集體資產(chǎn)運營等過程中以損害農(nóng)民利益為代價謀取私利。而對大量的個體農(nóng)戶來說，不能對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理者進行有效監(jiān)督以保證集體資產(chǎn)保值增值。凡此種種，必然導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長期低效運行，大量的農(nóng)民集體財產(chǎn)不能為農(nóng)民獲取應(yīng)有的財產(chǎn)性收入。

2.農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性

土地承包權(quán)是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要資源，但問題是，由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有，而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟組織”，這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯，或是受到來自公權(quán)的不當侵占，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想存在偏頗，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟的增長，以經(jīng)營城市為名，剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。不少地方政府以低價征用農(nóng)民土地搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價把土地送給投資者，爭相以最低廉的條件獲得招商引資的成功；二是一些地方干部法制知識有待提升。粗暴執(zhí)法，需要增強法律知識，加強依法行政；三是干部政績考核制度存在問題。以GDP作為考核干部主要標準的制度，導(dǎo)致了一部分人追求短時效益，造成了土地資源的破壞，損失了長久的利益；四是現(xiàn)行《土地管理法》對于征用土地沒有把公益性和經(jīng)營性用地分開，規(guī)定所有建設(shè)用地均由政府征用，使地方政府征地的權(quán)力過大過寬，缺乏限制。

3.農(nóng)村居民對其所擁有的宅基地不擁有完全的產(chǎn)權(quán)功能

農(nóng)村宅基地是指在村莊范圍內(nèi)，農(nóng)村村民住房、輔助用房（主要指雜物間、廁所、畜舍等）、院落以及村民日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣活動等涉及的用地。我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的一個基本特征就是“集體所有，村民使用”。《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”；這里的“擁有”，并不意味著農(nóng)民個人對宅基地具有明確的財產(chǎn)歸屬權(quán)，因為《土地管理法》也規(guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”；既然是集體所有，就排除了個人所有，可見，所謂的農(nóng)民“擁有”宅基地的權(quán)利，不是真正法律意義上的財產(chǎn)歸屬，只是一種“不脫離農(nóng)民集體”的有條件的使用權(quán)，決不具有法律意義的個人財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)不完整的限制，既不能買賣，也難以從銀行獲得抵押貸款，偏遠農(nóng)村流動人口少又限制了租金收入。就這樣，農(nóng)民的房屋幾乎成了“死產(chǎn)”，既浪費了資源，也切斷了農(nóng)民財產(chǎn)性增收的重要渠道。尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)民受到區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，土地和房屋帶來的財產(chǎn)性收入更加有限。

四、增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的對策建議

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能

從農(nóng)村土地使用權(quán)上來分析，要實現(xiàn)農(nóng)地的順利流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，必須實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律化，最重要的是把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，強化農(nóng)地承包權(quán)?？傮w思路是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，進一步落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。一是建立健全推進機制。要形成各部門共同參與的聯(lián)動機制。以農(nóng)業(yè)主管部門為總體領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)產(chǎn)權(quán)改革的總體協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)分級配合，各地緊密聯(lián)系，形成工作整體部署。明確具體的工作機構(gòu)專門負責(zé)此項工作，并落實到人。各部門管理好自己負責(zé)的工作內(nèi)容。同時加強外界監(jiān)督工作，使工作透明公開。二是制定完善政策措施。結(jié)合現(xiàn)有的土地政策及地方實際，出臺相關(guān)政策配套措施，指導(dǎo)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實測及確權(quán)、登記、頒證和建立耕地保護基金制度工作，具體可出臺相關(guān)確權(quán)辦法和文件。

2.合理加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程

土地流轉(zhuǎn)要以市場為基礎(chǔ)，遵循公開、公平、公正及有償自愿、效率優(yōu)先的原則，完善流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地的有償流轉(zhuǎn)。一是要構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。通過市場調(diào)節(jié)機制，鼓勵對農(nóng)村土地進行有償流轉(zhuǎn)，建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)市場，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打破地域限制，向高效益規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)一元化土地流轉(zhuǎn)市場。二是要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)中介是土地流轉(zhuǎn)市場的媒介和橋梁，建立包括咨詢、地價評估、仲裁等機構(gòu)及相關(guān)制度，發(fā)展中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供信息、咨詢、預(yù)測和管理等服務(wù)，提供規(guī)范的交易程序，約束交易主體行為，明確流轉(zhuǎn)違法成本，及相關(guān)法津責(zé)任，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險，保護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的雙方利益，為農(nóng)村土地流D提供通暢的組織渠道。三是要建立動態(tài)的土地流轉(zhuǎn)價格機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要充分考慮土地價格的構(gòu)成因素及土地隨時間推移的升值潛力，要對農(nóng)村土地的自然屬性和經(jīng)濟屬性進行綜合評價、分等定級。構(gòu)建農(nóng)村土地估價指標體系，實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的動態(tài)監(jiān)測，積極探索在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶分享土地增值收益的政策與辦法，建立公平、合理的土地流轉(zhuǎn)利益補償機制。

3.大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制

我國農(nóng)村在堅持土地集體所有的前提下，應(yīng)把土地產(chǎn)權(quán)分解為包括土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的三種，讓農(nóng)民擁有真正的權(quán)利，成為真正的股東，有比較完整的產(chǎn)權(quán)；集體經(jīng)濟組織則掌握土地經(jīng)營權(quán)；土地租佃者享有土地使用權(quán)。按勞分配與按股分紅相結(jié)合，實現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。同時，基層干部應(yīng)轉(zhuǎn)變怕失權(quán)、失利等思想，嚴格按股份合作制的程序參與管理，預(yù)防出現(xiàn)“內(nèi)部人”控制的局面。另外股東要加強對董事會的民主管理和監(jiān)督。只有這樣才能增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，進而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約化和規(guī)模經(jīng)營。

4.加強法律制度建設(shè)

到目前為止，中國土地征收補償規(guī)定分散在單行的各個法律中，還沒有建立較為系統(tǒng)的土地征收補償法，導(dǎo)致土地征收補償程序混亂和征地補償救濟手段不完善等問題。我國應(yīng)加強土地征收法制建設(shè)，以完善的法律法規(guī)規(guī)范土地征收的行為。一是可以參照國外有關(guān)土地征收補償?shù)姆芍贫龋M一步完善《憲法》、《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國際通用的慣例，明確規(guī)定征收補償條款，為土地征收補償確立法律依據(jù)。二是完善土地征收補償配套的法律法規(guī)，加強土地征收政策咨詢和法律援助機制，嚴格規(guī)范土地征收糾紛的處理程序。在強化對土地利用規(guī)劃管制的基礎(chǔ)上，從法律與法制的角度嚴格區(qū)分公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大的問題?；诖耍ㄗh應(yīng)按照逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策的總體思路，參照城鎮(zhèn)國有土地劃撥用地目錄來逐步確定土地征用使用權(quán)限的公共公益性用地范圍。

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篇5

【關(guān)鍵詞】社會發(fā)展；優(yōu)化城市空間；農(nóng)村房屋拆遷；農(nóng)民切身利益；加快補償立法

一、前言

國土資源部2016年的“十三五”規(guī)劃綱要中，對我國國土資源的形勢做了介紹也提出了相關(guān)要求。表示目前征地拆遷等矛盾日益突出，必須從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，切實維護群眾合法權(quán)益，傾情傾力使資源惠民利民，使人民群眾共享發(fā)展成果。

二、我國農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)在解析

鑒于農(nóng)村房屋拆遷工作的政策性、實效性和群眾性都很強，因此拆遷工作涉及的范圍廣、難度大，致使我國的農(nóng)村房屋拆遷工作面臨較大的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏健全的法律法規(guī)，相關(guān)行政管理程序不完善，沒有相應(yīng)的司法保障，導(dǎo)致政府職能錯位、監(jiān)管不到位；其次，一些地區(qū)沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定補償標準，因而補償款較低，不能滿足農(nóng)民需求；再次，拆遷安置過程中，存在較大的盲目性，另外，關(guān)于非住宅類的房屋拆遷其補償標準不夠健全、完善。種種問題，導(dǎo)致農(nóng)民切身利益受到損失，引發(fā)了農(nóng)民群眾的不滿，嚴重阻礙農(nóng)村房屋拆遷工作的穩(wěn)定開展。

當前，在我國農(nóng)村房屋拆遷安置過程中以下幾個問題成為拆遷工作難以開展的矛盾焦點：

首先，拆遷項目的開展存在較大的隨意性。為響應(yīng)國家政策，很多地方在開展農(nóng)村房屋拆遷項目時并沒有經(jīng)過嚴格考察審核，各地方政府為加快本地經(jīng)濟增長，未做好相關(guān)準備工作就盲目實施拆遷項目，造成后期工作難以進行。

其次，我國農(nóng)村房屋不能按照市場價格給予補償，導(dǎo)致拆遷過程中對房屋進行補償時只能以當?shù)卣摹爸刂脙r”計算。這就導(dǎo)致政府規(guī)定的補償價跟農(nóng)民所能接受的補償價存在較大差異，造成農(nóng)民利益受損現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，缺乏健全、完善的農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)做保障，導(dǎo)致政府在實施拆遷工作時沒有規(guī)章制度可以遵循，容易滋生不合理、不規(guī)范行為的發(fā)生，工作流程缺乏科學(xué)合理性，一些上級部門監(jiān)管不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

最后，就是歷史遺留問題，由于農(nóng)村房屋管理混亂，很多農(nóng)村房屋在拆遷時無法確認產(chǎn)權(quán)所有人，或者測量問題導(dǎo)致安置面積不能確定。

三、加快農(nóng)村房屋拆遷補償立法的必要性分析

對于房屋拆遷相關(guān)事宜，我國于2011年1月，由國務(wù)院最新頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》。其為城市房屋拆遷活動提供了規(guī)范的依據(jù)，解決了城市房屋拆遷中的矛盾和問題。但是并未就農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補償做出相應(yīng)的規(guī)定。要想拆遷項目順利進行，切實維護被征收人的正當權(quán)益，應(yīng)給予被拆遷農(nóng)民公平合理的補償。

目前，集體土地征收中的房屋拆遷補償可依據(jù)的法律有：《物權(quán)法》第42條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用.安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；《土地管理法》第47條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償.征收耕地的補償采用年產(chǎn)值倍數(shù)法確定補償金額，征收其他土地的由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補償標準規(guī)定。

可見現(xiàn)有規(guī)定雖基于各地采取因地制宜的方式：各地農(nóng)村房屋拆遷適用各級地方政府部門、地方人大的政府規(guī)章和部門文件以及地方性法規(guī)。但卻導(dǎo)致了拆遷補償政策混亂、各地做法不一且補償標準較低，宅基地上的房屋僅作為附著物進行補償。導(dǎo)致由于沒有直接的國家層面法律做依據(jù)，無法給被拆遷人合理的補償和充分的保護，拆遷雙方難以對拆遷補償標準達成一致，引發(fā)大量的拆遷糾紛，成為突出的社會矛盾之一。

因此應(yīng)訂立關(guān)于我國農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)條例，讓拆遷有法可依。因為集體土地上房屋拆遷工作事關(guān)被拆遷人的切身利益，只有嚴格依法陽光拆遷、公平拆遷，才能保護被拆遷人合法私權(quán)。與此同時，制定對于農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)囊?guī)定還具有重大的社會意義。

首先，它有利于提高拆遷效率，促進經(jīng)濟的發(fā)展。一旦拆遷補償中存在隨意性，則很可能導(dǎo)致拆遷補償出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。一些被拆遷人極可能因為執(zhí)法的隨意對拆遷工作產(chǎn)生非常強烈的抵觸情緒，使得拆遷難以進行。規(guī)范拆遷補償安置工作，保障被拆遷人利益可以為順利拆遷提供保障。

其次，有利于保證社會的穩(wěn)定，促進和諧社會的建設(shè)。集體土地上房屋拆遷只有平衡了各方當事人利益，充分尊重保障被拆遷農(nóng)民的權(quán)利，加強對財產(chǎn)權(quán)的法律保護，才能減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，維持社會發(fā)展的正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

最后，它有利于房屋拆遷法律的完善，保證法制統(tǒng)一。由于在土地性質(zhì)和管理方法方面國有土地和集體土地存在很多差異，因此對國有土地上的房屋和集體土地上的房屋管理模式也不盡相同，對集體土地上房屋拆遷中被拆遷人權(quán)利保護進行研究，有利于推進農(nóng)村房屋被拆遷人權(quán)利保護系統(tǒng)化、體系化，提高該領(lǐng)域的法治化水平，保證法制統(tǒng)一。

篇6

一、存在的問題和特點

從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權(quán)案件來看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補償?shù)膯栴}成上升趨勢，從XX年到2010年縣婦聯(lián)共接待來信來訪238件，其中因征收補償費分配問題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中XX年15件，XX年年12件，2010年9件，2010年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來看，XX年至2010年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結(jié)。從2010年5月起，縣法院對該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，目前向法院要求的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。

（一）問題的出現(xiàn)存在四個方面

一是承包過程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。

二是在集體經(jīng)濟組織分配利潤或征用土地補償時，侵犯婦女應(yīng)當享有的土地權(quán)益。如有的地方通過村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營權(quán)不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補償款，由村規(guī)民約、戶主代表會決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結(jié)果。

三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。

四是部分婦女就土地征收補償費問題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問題的復(fù)雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結(jié)土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結(jié)的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結(jié)率反達20.59%，效果很不理想。

（二）審理土地征收補償糾紛案遇到的問題及困難

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格難以界定：我國目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定尚沒有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實務(wù)中的操作不一致。而目前關(guān)于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的問題，在實務(wù)中未能形成統(tǒng)一、規(guī)范的標準。

二是審理中存在無法采取有效財產(chǎn)保全措施、無法調(diào)查取證、無法正常開庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準不統(tǒng)一的問題。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)濟組織成員對有關(guān)法律和政策不理解，對抗法院生效文書的執(zhí)行。土地征收補償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟組織以“合法化”的村民會議自制剝奪經(jīng)濟組織個別成員的權(quán)益，在征收土地征收補償款的分配過程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個別經(jīng)濟組織負責(zé)人煽動民心，組織經(jīng)濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。

四是政府有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設(shè)置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關(guān)部門不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉(zhuǎn)，但形勢仍不容樂觀。

五是土地征收補償糾紛案執(zhí)行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟組織成員手中，資金無法收回。而集體經(jīng)濟組織又無其他經(jīng)濟實體，沒有其他收入來源，導(dǎo)致案件無法順利執(zhí)結(jié)。未能執(zhí)結(jié)的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執(zhí)行人在判決后因無法得到執(zhí)行款，便將對集體經(jīng)濟組織的憤怒轉(zhuǎn)嫁到法院和辦案干警頭上，動輒上訪、告狀，辦案干警疲于應(yīng)付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開展。

二、凸現(xiàn)的原因及分析

一是部分群眾法律意識不強，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認識不足，導(dǎo)致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟組織成員的資格，剝奪受害人的權(quán)利。

二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實了30年承包責(zé)任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調(diào)整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問題，對婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權(quán)進行強制調(diào)整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權(quán)益。

篇7

問:《通知》在征地政策措施上進行了哪些改進?

答:《通知》對現(xiàn)有征地管理中的許多方面進行了明確和細化,并有針對性地提出了改進和完善的政策措施,應(yīng)該說是繼2004年《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》之后,國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。這次對征地政策措施進行改進和完善的地方比較多,如:用地預(yù)審時足額落實征地補償費;建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制;推行征地補償款預(yù)存制度;征地補償費直接付給農(nóng)民個人;鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用;落實征地房屋拆遷補償安置有關(guān)政策;充分征求被征地農(nóng)民意見;簡化征地批后實施程序等。

問:《通知》在推進征地補償新標準實施、確保征地補償同地同價方面,有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,推進征地補償新標準實施,全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價,各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴格執(zhí)行,確保補償費用落實到位。對于新上建設(shè)項目,在用地預(yù)審時就要嚴格把關(guān),確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的,征地補償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補償同地同價。

同時,《通知》要求,各地應(yīng)建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,每2―3年對征地補償標準進行調(diào)整,逐步提高征地補償水平。

問:如何防止拖欠征地補償款,確保補償費用及時足額到位?

答:《通知》要求各地要探索和完善征地補償款預(yù)存制度。在市、縣組織用地報批時,根據(jù)征地規(guī)模與補償標準,測算征地補償費用,由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補償款;對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地,由當?shù)卣A(yù)存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后,根據(jù)批準情況對預(yù)存的征地補償款及時核算,多退少補。

問:在征地補償?shù)穆鋵嵑捅徽鞯剞r(nóng)民的安置方面有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,征地批準后實施時,市、縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案,及時足額支付補償安置費用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。要采取多元安置途徑,優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置,規(guī)范留地安置,推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。

問:怎樣切實做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作?

篇8

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；安置補償；滿意度

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0009-03 引言

對于我國來講土地問題是一個永恒的問題。在我國幅員遼闊的土地上生活著9億多農(nóng)民，目前我國的城市化率已經(jīng)突破50%，按照世界發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國已經(jīng)步入城市化的快速發(fā)展階段，并在未來幾十年內(nèi)都將處于這一階段。

由于現(xiàn)行土地征用制度的不適應(yīng)性和滯后性，八家戶村的失地農(nóng)民對政府實施的安置補償政策有諸多不滿，這將直接影響到八家戶村征地工作的順利開展和當?shù)剞r(nóng)民權(quán)益的保障。

一、調(diào)查對象及其基本特征

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查的調(diào)查對象為新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州奇臺縣古城鄉(xiāng)八家戶村。八家戶村共分為8個村，每村約有住戶35～70戶不等。本次調(diào)查選取奇臺縣古城鄉(xiāng)八家戶村二村、八家戶村五村和八家戶村七村為樣本，根據(jù)每村人口分布，采用抽樣調(diào)查方法，發(fā)放二村20份，五村16份，七村34份，共70份調(diào)查問卷。

（二）調(diào)查對象基本特征

1.調(diào)查對象的年齡情況分布。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，受訪者的男女比例為7∶3，被調(diào)查者以男性為主，男性作為農(nóng)村主要勞動力，其表達的意愿基本上可以代表該家庭的整體意愿。受訪者年齡分布層面較廣，但集中分布在40～70歲之間，這就使得被訪農(nóng)戶的平均年齡較高。而恰恰是這部分留在村里的農(nóng)民對相關(guān)的征地情況以及家庭的收支情況是比較了解的，基于這一點能較好地保證本調(diào)查對征地信息收集的完備性以及調(diào)查結(jié)果的可靠性。

2.調(diào)查對象的受教育情況分布。八家戶村3個訪區(qū)內(nèi)的受訪者受教育情況從半文盲到大學(xué)及以上都有出現(xiàn)。訪區(qū)的受教育程度集中分布在小學(xué)和初中水平，其中小學(xué)程度約占到總數(shù)的37.1%，初中程度占到約41.4%，并且存在極少數(shù)的半文盲情況，高中及以上學(xué)歷分布寥寥，訪區(qū)的受教育程度普遍偏低，這與受訪者的年齡分布有關(guān)。

3.征地前后調(diào)查對象年收入情況分布。下頁圖1為征地前和征地后受訪者家庭收入變化情況統(tǒng)計結(jié)果。統(tǒng)計顯示，征地前的3個村受訪者的家庭收入差距較小，這主要是由于征地前的農(nóng)戶收入基本來自于務(wù)農(nóng)，支出成本較低。在征地后，受訪者的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由之前的農(nóng)業(yè)收入為主變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)收入為主，收入來源主要依靠打工、補償款等非農(nóng)收入。農(nóng)民失去土地后收入水平短期內(nèi)依然在提高，但農(nóng)民失去土地意味著失去了低成本的生活方式，取而代之的是這部分農(nóng)民也需要到市場上購買糧食以及蔬菜等。從長期來看，不利于生活水平的持續(xù)提高。

二、被征地農(nóng)民補償安置的滿意度分析

（一）對于征地前公開透明度與農(nóng)民參與度的滿意分析

根據(jù)政策規(guī)定，在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。國土資源部門會同交通、林業(yè)部門，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，這保證了征地工作的對象特定性、程序性以及公開透明性。

據(jù)統(tǒng)計，訪區(qū)內(nèi)74.3%的農(nóng)民表示，在征地前國土資源部門有公告公布了補償?shù)臉藴?、界限等相關(guān)內(nèi)容，但有44.3%的訪民明確表示政府并沒有對征地補償標準征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補償標準與當?shù)卣块T討價還價，農(nóng)民并不清楚補償款的利用方式，對于征地的參與度不高，大多表示不滿。

（二）對于征地補償標準和補償落實時間的滿意分析

我國的征地補償遵循三個原則：（1）征地補償必須按國家制定的標準執(zhí)行；（2）征地補償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準則；（3）按照被征用土地的原用途給予補償。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況的不同以及耕地質(zhì)量的差異，各地所執(zhí)行的補償方案也有所不同。

首先，八家戶二村約有農(nóng)戶40戶，居民以漢族為主，截至2013年底，八家戶二村的土地已經(jīng)盡數(shù)征收，已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償和保險，其中，貨幣補償為3萬元每畝，保險為養(yǎng)老保險，部分農(nóng)戶家里的孩子由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，留地安置為30平方米每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，留地安置目前為止未落實。

八家戶五村約有農(nóng)戶32戶，以漢族為主，屬于征地完成時間比較長的村，村內(nèi)土地基本征收完畢，已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償和保險，其中，貨幣補償為3萬元每畝，保險為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，保險金額為60元每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。此外，全村得到200余畝荒地用于集資建房，但并沒有被合理利用，擱置至今。

八家戶七村約有農(nóng)戶70戶，居民以維吾爾族為主，村內(nèi)土地征收工作并沒有完全完成，被征地農(nóng)民已經(jīng)得到的安置補償包括貨幣補償、保險和留地安置，貨幣補償為3.5萬元每人，保險為養(yǎng)老保險。此外，在城區(qū)內(nèi)修建了一個家屬院，以每人25平米的標準統(tǒng)一安置被征地農(nóng)民，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。

圖2反映的是受訪者對征地補償標準滿意情況的統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果顯示，對于土地征收的補償標準，有45.7%的受訪者表示，如果可以及時完全地落實，對于這樣的補償標準是基本滿意的。同時，有47.1%的受訪者表示對這個標準不滿，有2.9%的受訪者表示非常不滿。

（三）對于征地后生活水平、居住條件及個人狀態(tài)的滿意分析

征地后大部分的農(nóng)民生活水平有了明顯的好轉(zhuǎn)，這主要是由于征地后農(nóng)民得到了為數(shù)不少的補償費，另外，由于集資建房的政策實施，一些農(nóng)民由平房住進了樓房，生活質(zhì)量大大提高。有61.4%的農(nóng)民都對征地后的居住環(huán)境表示很滿意。

相比較而言，受訪者對于個人狀態(tài)的滿意度卻并不樂觀，據(jù)統(tǒng)計顯示，有42.9%的農(nóng)民表示，征地后的個人狀態(tài)不好甚至是很差，由于安置措施中未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，部分受訪者在征地后就業(yè)失去保障。另外，年紀較大的農(nóng)民沒有退休金，也沒有耕地作保障，變成了無收入群體，造成他們征地后對個人狀態(tài)的不滿。

三、失地農(nóng)民滿意度影響因素分析

（一）影響滿意度的個體特征因素

首先，失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度歸根結(jié)底是一種主觀感受，因此與其主體的個人特征必然關(guān)系密切。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，受訪者的年齡與滿意程度有很大的關(guān)系，表現(xiàn)為老年人被征地滿意度較高，中年人滿意度較低，青年人的滿意度表現(xiàn)不突出。其原因可能是老年人經(jīng)過了長期的勞作和經(jīng)營，財富和資本已有一定的積累，因此滿意度較高。而中年人長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，對土地的依賴性強，征地后則中斷了農(nóng)業(yè)收入的渠道，受文化水平和技能水平限制，難以從非農(nóng)業(yè)勞動中獲取收入。青年人處于人生的前期，沒有積累社會財富和資本或者積累較少，但因為有年齡和學(xué)歷的優(yōu)勢，即使失去土地也可以通過其他渠道獲取收入，對土地的依賴性較小，因此他們的滿意度表現(xiàn)不明顯。

再者，受教育程度越高，受訪者的滿意度越高。這是由于受教育高的訪民掌握了更多的技能和知識，獲得非農(nóng)業(yè)收入的機會多，并且這一部分群體多為青年人，存在年齡的優(yōu)勢；而受教育程度低的訪民大多有很強的農(nóng)耕意識。此外，受訪者的滿意度與家庭經(jīng)濟狀況息息相關(guān)，家庭財富積累較多的訪民滿意度要高于家庭財富積累少的。

（二）影響滿意度的社會特征因素

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，受訪者對于征地政策，征地后的生活水平、居住環(huán)境滿意度較高。在得到補償款后，許多農(nóng)民選擇購房、添置家具，或用于投資等，生活水平大部分得到了提高，居住環(huán)境良好。

對于征地的補償標準、公開透明度、征地落實時間以及征地后的個人狀況滿意度普遍較低。一方面，農(nóng)民對征地的整體滿意度較低主要是因為補償標準過低、補償落實不到位。部分補償款沒有及時發(fā)放到村民手中，補償政策并沒有如期落實；政府解決失地農(nóng)民再就業(yè)工作存在缺位，導(dǎo)致大量的失地農(nóng)民在家待業(yè)，中斷了收入來源，而相關(guān)的保障措施并沒有很好地落實。另一方面，征地工作中農(nóng)民的參與度是影響征地滿意度的重要因素，被訪村民反映當?shù)卮甯刹坑型ㄖ迕裾鞯?，但是政府并沒有對征地補償標準征求他們的意見，村集體和村民也沒有就補償標準與當?shù)卣块T討價還價，他們只是政策的接受者，在政策制定中并沒有話語權(quán)。

四、對于征地安置補償?shù)膶Σ吆徒ㄗh

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民在征地工作中的參與度

征地滿意度的影響因素中，農(nóng)戶的決策參與和意愿表達是非常重要的。應(yīng)通過一定的信息共享機制、參與機制、協(xié)商機制將受影響農(nóng)戶納入征地拆遷和安置補償?shù)恼麄€環(huán)節(jié)之中，了解他們的真實意愿，變強制性征地拆遷為自愿性征地拆遷。做到征地公告、征地補償方案公告、征求意見公告和實施公告。

（二）努力構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系

現(xiàn)行的征地補償安置辦法應(yīng)該更多地涉及社會保障層面，構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟保障等多層次的社會保障體系。第一，將原先交給農(nóng)民的土地補償費絕大部分作為養(yǎng)老保障費變?yōu)樯鐣Ｕ匣稹４寮w、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給予補助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二，鼓勵失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險制度，政府對農(nóng)民參加醫(yī)療保險給予一定的優(yōu)惠。

（三）積極拓展被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度

地方政府應(yīng)努力探索被征地農(nóng)民安置的有效辦法，充分發(fā)揮全社會的力量，多渠道的創(chuàng)造就業(yè)渠道。要鼓勵社會各界積極創(chuàng)辦安置型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時推動安置型企業(yè)加強就地選用良才，加強崗位培訓(xùn)，加強基礎(chǔ)管理。加大對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)，適應(yīng)競爭上崗的要求。

結(jié)語

本研究是從農(nóng)戶微觀角度切入，研究了農(nóng)民征地前后的生活水平狀況以及農(nóng)民對于征地安置補償工作滿意度。研究表明，失地農(nóng)民對于征地補償安置工作的標準、落實情況以及征地后的生活狀況存在不同程度的不滿。對此，我們應(yīng)該采取相應(yīng)對策，妥善解決失地農(nóng)民安置補償過程中出現(xiàn)的一系列問題，促進失地農(nóng)民又好又快地實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型。

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篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流失；農(nóng)民權(quán)益；保障制度

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國"三農(nóng)"問題的根本出路，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，然而，在新型城鎮(zhèn)化過程中不能以加重失地農(nóng)民貧困為代價。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的快速推進，失地農(nóng)民權(quán)益流失所引發(fā)的社會矛盾和沖突日益加劇。失地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護的重要原因之一是現(xiàn)有法律的缺失，主要體現(xiàn)為法律賦予農(nóng)民的權(quán)利無法抵御非法征收、非法批準征收土地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清以及土地征收前提條件界定不清等問題，因此關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀、理清失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因、思考失地農(nóng)民權(quán)益保障機制對進一步提高我國城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

本文通過探討城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護的必要性以及健全較完善的社會保障制度過程中涉及的相關(guān)法律問題，充分認識到保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的的緊迫性性和必要性性。目的在于加快建立相對完善的失地農(nóng)民社會保障體系，能及時并妥善的安排農(nóng)民的基本生活，從而使失地農(nóng)民能安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切合實際的保護失地農(nóng)民權(quán)益，以期為我國從事該項目研究的相關(guān)領(lǐng)域略盡微薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保護現(xiàn)狀與存在問題

（一）推進城鎮(zhèn)化同失地農(nóng)民的關(guān)系

流失土地的這一部分農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進程而產(chǎn)生的一個特殊社會群體，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與失地農(nóng)民的關(guān)系特別是在新型城鎮(zhèn)化進程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益的問題，已成為當下迫在眉睫急需研究的一大課題。城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上就如同他們世世代代守護的土地，正隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而漸漸流失。

1.土地賠償不公平的現(xiàn)象日益凸顯

主要表現(xiàn)為土地賠償標準不公正合理，現(xiàn)階段規(guī)定的征地補償費是按照與市場毫不相關(guān)的靜態(tài)政策性價格來計算的，這就與土地的市場價值有著巨大偏離。

2.廣大農(nóng)民正在失去賴以生存的勞動對象

農(nóng)田、耕地被占，農(nóng)民的收入來源無法得到保證，而且由于他們的文化程度普遍不高，根本無適應(yīng)現(xiàn)代社會中工業(yè)、科技等發(fā)展所需的各項專業(yè)技能，想要順利融入城市再就業(yè)，保證家庭正常收入就變的難上加難。

3.農(nóng)民本身有權(quán)享有土地增值收益權(quán)

伴隨隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)水平的逐步提高，土地等資源將成為未來社會最珍貴的資源之一，因此其本身的經(jīng)濟價值和潛在的可能性收益根本無法估價和衡量，這就潛在的給失地農(nóng)民造成了不可預(yù)期的損失。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市生活后的基本生活保障問題無法有效緩解

從農(nóng)村進入城市生活的失地農(nóng)民，在生活成本上有了更高的負擔(dān)，另外其子女教育問題難以解決，養(yǎng)老和醫(yī)療保險等各方面也沒有妥善的配置。由此可見，切實為這些轉(zhuǎn)入城市生活的失地農(nóng)民解決與他們生活緊密相關(guān)的重重困難，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一大難題。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程失地中農(nóng)民權(quán)益保護存在的問題

在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，有個別地方政府企圖降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成為。為謀取地方利益，不惜以犧牲失地農(nóng)民的合法權(quán)益為代價。著眼于政府角度看，存在以下弊端：

1.以公共利益為借口低價征收農(nóng)用地

我國《憲法》有明確規(guī)定："國家實行土地征用或征收時，需要按照一定的法律法規(guī)給予征收人適當?shù)难a償。"我國《物權(quán)法》也有明確規(guī)定："當個人需求與公共利益需求發(fā)生矛盾時，依照一定的法律法規(guī)，國家可以征用或征收土地，其中包括單位和集體擁有的土地以及個人房產(chǎn)。"由此可以看出征用農(nóng)民土地應(yīng)以滿足公共利益為前提，但許多地方政府嚴重違背了公共利益在法律范疇內(nèi)界定的含義，在發(fā)展城鎮(zhèn)一體化過程中，喊著為了公共利益需求的口號，踐踏勞動人民的心聲，嚴重侵犯著其合法權(quán)益。

2.以情況特殊為名義，為非農(nóng)建設(shè)違規(guī)征用農(nóng)民土地

有些地方政府為擴大其地區(qū)利益，罔顧人民的意愿，喊著情況特殊的口號，公然強占集體用地以及承包給農(nóng)民的合約內(nèi)的土地，在強行征用的土地上進行其他商業(yè)活動。這種做法不僅使廣大農(nóng)民散失了對土地的支配權(quán)，農(nóng)民的利益招到了損害，而且在某種程度上國家的土地資源遭到了浪費。

3.稅費與出讓金過于偏高，土地以后潛在的增值未能享有

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，即使在中央政府三令五申下，地方政府仍然從農(nóng)民那里征繳過高的出讓金地方政府土地，地方政府土地收入?yún)s有增無減。反之失地農(nóng)民獲得的征地補償金一直偏低，很難公平的享受到土地增值收益。

從另一失地農(nóng)民的角度分析，還存在著以下問題：

一是耕地被占用后農(nóng)業(yè)收入大幅減少，同時進城就業(yè)困難也是廣大農(nóng)民都會遇到的問題。

其次，教育支出大，農(nóng)民不堪重負。農(nóng)村人口多，也沒有嚴格的執(zhí)行計劃生育政策，因此每家每戶的孩子普遍多于城市，這就使得在他們的教育問題上要投入很大一筆金額，更加重了失地農(nóng)民的負擔(dān)。

最后，失地農(nóng)民大多缺乏發(fā)展資金?，F(xiàn)階段所有失地農(nóng)民都涉及到轉(zhuǎn)變生活方式的考驗，然而苦于沒有沒有資金，因而不能實現(xiàn)其自身失地后的規(guī)劃。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民權(quán)益流失成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善，不能充分保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.公共利益在法律上沒有明確界定

法律規(guī)定只有在涉及公共利益時才能征收農(nóng)村用地，卻未予以公共利益明確界定，這就導(dǎo)致"公共利益"的范疇由地方政府隨意規(guī)定。因而諸多現(xiàn)象，農(nóng)民的土地被強行征收或征用，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害等率見報端。

2.法律的時效性，維護不了農(nóng)民的合法權(quán)益

土地相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補償和保護私有財產(chǎn)，從最高法的角度明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，但是其他《土地管理法》、《土地承包法》等子法律之間卻有嚴重沖突，這就給企圖侵犯失地農(nóng)民權(quán)益而滿足自身利益需求的群體達到帶來可趁之機。在具體實施過程中，存在著征地補償標準偏離市場價、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問題。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)意識淡薄，土地權(quán)益司法救濟渠道單一

但新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害時，一些農(nóng)民無處維權(quán)，無法及時使用法律武器維護自身權(quán)益。

1.失地農(nóng)民依法維權(quán)意識不強。

由于廣大農(nóng)民嚴重欠缺法律知識，維權(quán)意識淡薄，致使其在自身權(quán)益受到侵害時，不善于、不主動、不及時通過法律渠道來維護自己的土地權(quán)益。

2.農(nóng)民土地權(quán)益司法救濟渠道缺失。

憲法明確指出："當人們享有的最基本權(quán)利受到外界損害時，法院必須給予受害者適當?shù)膸椭S持他們生活的基本權(quán)利，從而保證司法的公平與和諧。司法救濟渠道在城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的種類很少，因此出現(xiàn)一些農(nóng)民采用過激的方法保護自己合法權(quán)益的現(xiàn)象，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。

司法救濟是指當憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利受到侵害時，法院應(yīng)當對這種侵害行為作有效的補救，對受害人給予必要和適當?shù)难a償，以最大限度救濟他們的生活困境和保護他們的正當權(quán)益，從而在最大程度上維護基于利益平衡的司法和諧。但城鎮(zhèn)化的過程中司法救濟渠道極度單一，農(nóng)民利益受損后，他們往往會采用一些偏激的方式來爭取利益保護，這就容易造成社會的不穩(wěn)定。

（三）金額補償過于偏低，補償模式過于呆滯

1.補償渠道過于單一

我國主要基于如下兩個補償方式進行補償；一是現(xiàn)金補償；二是用戶口代替土地使用權(quán)。這兩種基本的補償方式過于單一，已經(jīng)不能很好解決城鎮(zhèn)一體化出現(xiàn)的土地糾紛問題。

2.補償金的算法不合理

目前土地補償金的審計由當?shù)卣皇植僮?，明理迎合著我國《土地管理法》四十七條第五款任何規(guī)定，暗地里一手操作審計價格，這樣導(dǎo)致補償金嚴重跟現(xiàn)實生活不相符合。

（四）政府公開信息透明度不高，農(nóng)民表達意愿門道很少

法律明確規(guī)定，集體擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)，從法律流程顯示，地方政府經(jīng)常罔顧農(nóng)民的意愿，直接跟村干部溝通就可實行征地，此外，由于征地過程中的公開程度低，往往土地在不知名的情況下就已經(jīng)被征用了。

由此可以看出，農(nóng)民的訴求沒有渠道，主體地位也比較缺失，這也從中體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利得不到正當?shù)木S護，也沒有相關(guān)的法律對此類事件保護農(nóng)民的的基本利益。

綜上所述，我們應(yīng)當看到引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)益的流失并不是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)自身的過錯所致，而是因上述與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的相關(guān)法律法規(guī)制定不完善和科普法律知識的不全面導(dǎo)致的。

四、健全城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民權(quán)益保障機制的對策及建議

由于近年來因征地問題而產(chǎn)生的矛盾愈演愈烈，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民三者之間利益平衡的問題便成為當今社會的一大熱點。全國農(nóng)村范圍內(nèi)因強制征地致使農(nóng)民與開放商甚至各地政府產(chǎn)生的正面沖突日益凸顯。這引發(fā)我們深刻思考，要切實全面的保護新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益，從而為全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）切實保障農(nóng)民土地權(quán)益不收侵犯，加快農(nóng)民土地權(quán)益保護立法進程

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)一體化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)遠超前土地相關(guān)法案，土地相關(guān)法律已經(jīng)不能解決日異月新的土地糾紛問題，而當前政府部門的立法相對比較緩慢，因此制訂、修改土地相關(guān)法律法規(guī)顯得刻不容緩。

1.賦予集體所有土地同國家所有土地平等法律地位

法律意義上上賦予的公有和私有產(chǎn)權(quán)是相對平等的，同時規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)同國有產(chǎn)權(quán)這件也是相互平等的。這就意味著公權(quán)不能侵犯私權(quán)，同時國有產(chǎn)權(quán)也不允許侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但據(jù)目前情況看，我國集體土地所有權(quán)存在畸形，想要把集體土地變?yōu)閲业耐恋匾膊皇莻€能夠簡化的流程，必須有較高透明度，因為這是一種針對權(quán)利的平等交易行為。這就意味著，政府應(yīng)制定一套完善的法律以保證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國有土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實中享有平等地位。

2.國家只能因公共利益征收農(nóng)用地才予以批準

鑒于我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛擴大的"爬坡時期"，政府必須加大力度扶持各行業(yè)提高提高盈利幅度。這就導(dǎo)致各地政府支持一些開發(fā)商在農(nóng)村征用土地。因此為解決這一弊端，法律必須明確規(guī)定，政府只有當公共利益需要在農(nóng)村征用土地時，才可在與農(nóng)民積極溝通并得到準許的情況下實施征地。

3.細化農(nóng)村征地程序，保證失地農(nóng)民能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)

城鎮(zhèn)化過程中，政府想要征用農(nóng)村土地，首先要提前出示公告，給土地所有者對其合理、合法性提出質(zhì)疑的時間與機會。在得到征地批準后，需再次出示公告，并就征地補償?shù)葐栴}與土地所有者進行協(xié)商，如存在爭議，所有者可以提出申訴和申請仲裁。為實現(xiàn)此措施，政府應(yīng)積極成立專門的土地法庭或土地法院，專門處理城鎮(zhèn)化進程中由征地引發(fā)的糾紛和沖突。

（二）合理提高征地補償標準，建立利益分享機制

1.公平分配征收土地補償款給失地農(nóng)民

現(xiàn)階段，政府在征收農(nóng)用地后并不是按征收土地的實際價格，分配補償金給失地農(nóng)民的，而是選取了按征用土地的原用途進行補償?shù)姆绞?，這使得征地補償費明顯偏低，這在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時不利于對農(nóng)村耕地進行保護。

為了切實的保護農(nóng)民利益，保證不以侵害農(nóng)民權(quán)益為代價降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，政府應(yīng)積極從如下三個方面進行著手：第一，盡快完善相關(guān)條款，如《土地管理法》，第二，相關(guān)價值之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)以土地市場價值作為征地補償依據(jù)，協(xié)調(diào)以及分配土地產(chǎn)生的增值效益。第三，始終以市場作引導(dǎo)，緩解農(nóng)民要求與國家補貼征地補償款之間的矛盾。

2.健全規(guī)劃利益分享原則

為實現(xiàn)征地補償機制的多樣化，可以建立多條渠道。其中就包括"以地換地"--以征地附近的土地作為交換分配給失地農(nóng)民，也可以通過債券或股權(quán)的形式補償給失地農(nóng)民，力爭為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)等科學(xué)的切合實際的補償。

對于那些征用后勇于做公益事業(yè)的農(nóng)民土地，政府要為這一群體內(nèi)的失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，以保證他們正常生活。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民始終處于最弱勢地位，因而要充分尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)，讓廣大農(nóng)民參與土地增值收益的再分配，才能使廣大農(nóng)民充分的分享到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的累累碩果。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系，妥善安置廣大失地農(nóng)民

在城鎮(zhèn)一體化推進過程中，農(nóng)民的安置工作以及農(nóng)民社會保障要得到有效合理的處理，如果得不到有效合理的處理，會造成大批農(nóng)民流離失所，給社會埋下不穩(wěn)定的因素。可從如下幾個方面進行著手：

第一，展開城市的懷抱，將他們納入城市當中，同等享受城市福利，而絕不是將他們棄之不管；

第二，妥善解決他們安置工作。可從如下2個方面進行著手：一是提供相關(guān)的住宿，幫他們解決住房問題。二是穩(wěn)定收入來源，政府可實行勞動培訓(xùn)，增加他們的勞動技能，從而增強他們再就業(yè)的能力。

1.完善失地農(nóng)民社會保障制度

完善失地農(nóng)民社會保障制度主要可以從以下三方面進行協(xié)調(diào)：

首先是養(yǎng)老保險方面，養(yǎng)老問題始終是廣大農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的頭等大事，政府對這一問題應(yīng)加以特殊的重視，將征收土地的補償安置費和土地流轉(zhuǎn)后的增殖收益納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的主要來源，并將這一部分資金分由國家、集體和個人三方共同承擔(dān)，并將失地農(nóng)民這一群體中符合政策條件的農(nóng)民納入社會基本養(yǎng)老保險。

其次是失業(yè)保險方面，相關(guān)部門需要為失地農(nóng)民這一群體制定有針對性的特殊失業(yè)保險方案。政府從分配給農(nóng)民的征地補償金中扣除一部分，納入失業(yè)保險基金，而農(nóng)民個人不再交納失業(yè)保險費，以減輕失地農(nóng)民負擔(dān)。

最后在醫(yī)療保險的完善上，應(yīng)有所作為。基本醫(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)中的重中之重， 必須得到政府的長期高度重視。在建立失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度的過程中，可采用共同承擔(dān)的方式，就是讓政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，

2.積極拓展失地農(nóng)民安置渠道

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，政府征收城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)用地需采取以下四種方式：利用農(nóng)村集體機動地；承包農(nóng)戶自愿交回的承包地；承包地流轉(zhuǎn)以及土地開發(fā)整理新增加的耕地。保證失地農(nóng)民始終有基本的耕作農(nóng)地繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)化進程中廣大農(nóng)民的正常生活。

從重新?lián)駱I(yè)角度出發(fā)，政府必須積極創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供免費的崗位技能培訓(xùn)。在應(yīng)聘條件相同的情況下，用人單位應(yīng)為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)機會。

最后是異地移民安置方面，如果該地區(qū)確實不能為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，那么可以以充分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及失地農(nóng)民意見為前提，經(jīng)政府統(tǒng)一分配，進行異地移民安置。

（四）強化宣傳普法工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識

現(xiàn)階段由于農(nóng)民的法律意識不強，導(dǎo)致他們在土地權(quán)益受到侵犯時無法及時采用科學(xué)的方式維護合法權(quán)益，不僅農(nóng)民的權(quán)益受到了危害，而且也威脅著社會穩(wěn)定。所以，要做好法律宣傳工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識，即法律是唯一維護自身權(quán)益的辦法。

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工都屬于社會弱勢群體，這一群體社會地位底下并且經(jīng)濟能力有限。因此，當他們的合法權(quán)益在城鎮(zhèn)化進程中受到侵犯時，根本沒有足夠的支付能力尋求法律途徑及時維權(quán)。憲法中規(guī)定"法律面前人人平等"的原則在廣大農(nóng)民身上根本得不到充分體現(xiàn)，這將會導(dǎo)致一些失地農(nóng)民做出偏激行為，無形之中帶給社會巨大的安全隱患。

由此可見，為失地農(nóng)民提供多渠道的法律援助勢在必行，只有這樣才能從根本上使農(nóng)民的土地權(quán)益獲得切實保護。

五、結(jié)論

對于廣大農(nóng)民來說，其擁有的土地和土地蘊涵的潛在收益是農(nóng)民的根本利益所在。自古以來，土地一直是與中國廣大農(nóng)民賴以生存的基本生成原料，這就要求批準征收的每部分農(nóng)用地都必須遵循"依法、自愿、有償"的原則。因此，必須做到在法律形式上長期賦予和保證農(nóng)民土地使用權(quán)，使他們有所保障。同時必須建立健全征地市場機制，做到以市場為導(dǎo)向，及時調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價格。

放眼長遠的角度看，做到切實的維護農(nóng)民土地權(quán)益，可從如下幾點進行著手：第一點，是否走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是關(guān)鍵。主要要做到兼顧好農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

第二點，充分尊重農(nóng)民，切實關(guān)心農(nóng)民的利益。把農(nóng)民支持與否、受益與否、滿意與否作為衡量地方政府工作的標準尺度。第三點，進一步健全城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的社會保障體系，完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民從土地中獲得實實在在的效益，讓農(nóng)民也分享到濟發(fā)展碩果進而長期維持我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加依法、有效、持續(xù)的推進。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：土地制度，主體功能區(qū)，區(qū)域性土地政策

一、引言

迄今為止，我國依然維持城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級市場的制度。一方面，造成農(nóng)村與城市土地分屬不同法律約束，由不同機構(gòu)管理，形成不同的市場和權(quán)利體系；另一方面，形成只要涉及農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就要通過政府征地，任何單位建設(shè)用地都要使用國有土地。這種制度使政府成為農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的唯一決定者，成為城市土地一級市場的唯一供應(yīng)商。改革提高了市場配置資源的程度，但是政府同大型國有企業(yè)壟斷上游資源一樣，對土地的壟斷卻進一步強化。中國經(jīng)濟由投資拉動的現(xiàn)狀，是與大部分投資由銀行提供以及地方政府用土地撬動金融密切相關(guān)的。法律賦予地方政府對土地的壟斷權(quán)，不僅是地方政府賴以生存和維持運轉(zhuǎn)的重要保障，而且也促成了地方政府以土地啟動經(jīng)濟增長的特殊激勵結(jié)構(gòu)。政府征地、賣地越多，地方可支配收入就越多，政府掌握的土地越多，城市擴張成本就越低，招商引資越便利，政府稅源越多。這種增長方式的弊端已在財政、稅收、金融、投資、價格形成機制、社會和諧、政府行為諸多方面彰顯出來。土地參與宏觀調(diào)控，其宗旨是約束地方政府行為。但是，土地調(diào)控的閘門在中央，而土地閘門的把手還在地方，加上地方財政嚴重依賴土地及其相關(guān)收入的現(xiàn)狀得不到改變，地方政府就有將閘門把手擰開甚至放閘的沖動，進而使中央政府的土地調(diào)控效果大打折扣，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。必須對現(xiàn)行土地制度進行根本改革。

本報告強調(diào)了以建設(shè)主體功能區(qū)為契機進行國土規(guī)劃的必要性，提出了主體功能區(qū)建設(shè)中制定土地政策的基本原則，并按優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，設(shè)計了相應(yīng)的土地政策。

二、推進形成主體功能區(qū)土地政策的基本思路

（一）以進行主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，開展國土規(guī)劃

在我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中，有以經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)的五年計劃，有以土地利用管制和耕地保護為主的土地利用總體規(guī)劃，有以滿足城市化發(fā)展的城市建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。這幾個規(guī)劃在實施過程中，各自為政，相互沖突，導(dǎo)致規(guī)劃的效力大打折扣。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以GDP等增長指標為主導(dǎo)，決定一個地方在一個階段的經(jīng)濟面貌，也決定地方領(lǐng)導(dǎo)的政績，因此，往往成為主導(dǎo)性規(guī)劃。城市建設(shè)規(guī)劃直接與一個地方的城市化程度相對應(yīng)，而且城市外延的擴大也決定一個地方城市政府的財政能力，加上我國目前正處于城市化的快速發(fā)展階段，在城市建設(shè)規(guī)劃方面，出現(xiàn)2-3年各地就進行一次規(guī)劃修編，也就不奇怪了。土地利用總體規(guī)劃是在給定一個時期的經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化程度的前提下，對一個地方土地利用結(jié)構(gòu)、土地轉(zhuǎn)用和耕地保護量的指標性規(guī)劃，但是，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化水平大大超過預(yù)期，另一方面，由于我國改革后的第一個土地利用規(guī)劃是1997年編定的，帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，對經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期明顯過低，造成土地利用總體規(guī)劃大大滯后，越來越失去其權(quán)威性，甚至在一些地區(qū)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。主體功能區(qū)規(guī)劃，是國土開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以城市規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐，逐步建立定位清晰、功能互補的國土開發(fā)規(guī)劃體系。以推進形成主體功能區(qū)為契機，把國土規(guī)劃提上議事日程，從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對國土進行全面規(guī)劃，實行科學(xué)的國土開發(fā)和保護，對于優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的土地進行科學(xué)布局，以《國土規(guī)劃法》的形式予以明確，提高規(guī)劃的科學(xué)性，減少行政干預(yù)，減少下位法之間的沖突和矛盾。

（二）有利于空間合理布局，形成區(qū)域梯度發(fā)展

改革二十多年來，區(qū)域之間的調(diào)整，土地政策起到了很重要的作用，20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，區(qū)域朝著均衡方向發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能全國遍地開花，在很大程度上得益于當時的政策鼓勵農(nóng)民利用集體的土地自辦企業(yè)，解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。90年代初，珠江三角洲的崛起，除了比鄰港澳的便利外，也得益于當時廣東比較靈活的集體土地進入市場的辦法，據(jù)調(diào)查，這一區(qū)域50%以上的建設(shè)用地屬于集體建設(shè)用地，這就大大降低了企業(yè)創(chuàng)辦的門檻，為招商引資創(chuàng)造了大大便利。90年代末以后，長江三角洲的發(fā)展盡管已面臨新《土地管理法》的嚴格管理，但這一區(qū)域80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時，留下了大量存量集體建設(shè)用地，為長三角工業(yè)化城市化提供了巨大的土地空間。

隨著珠三角和長三角的高度工業(yè)化，土地稀缺性大大提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必然，中部和西部局部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。土地政策的制定和實施必須要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不一，土地要素的角色和功能應(yīng)有所差異。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，由于土地稀缺性十分高，如果繼續(xù)沿襲政府獨家控制土地、低價供應(yīng)土地支持工業(yè)和大比例行政劃撥用于基礎(chǔ)設(shè)施土地的思路，不僅導(dǎo)致土地的不集約、節(jié)約利用，而且也不利于這些地區(qū)的城市化和工業(yè)化的匹配發(fā)展；重點開發(fā)區(qū)域?qū)缪莩薪觾?yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要角色，土地政策的制定和實施應(yīng)當借鑒優(yōu)化開發(fā)區(qū)起步和發(fā)展階段以靈活性和創(chuàng)新性支持工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗，避免建設(shè)用地完全通過征用的傾向，給集體建設(shè)用地進入市場開辟一個通道，將對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是以環(huán)境保護為主，土地政策的制定和實施則應(yīng)以強調(diào)補償機制的完善為主，通過補償和轉(zhuǎn)移支付，縮小這兩個區(qū)域與優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的差距。因此，在推進形成主體功能區(qū)建設(shè)中，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，形成區(qū)域性的土地政策，將有利于區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立和健全補償機制，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展

我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展之所以形成各地單純追求經(jīng)濟發(fā)展，一個很重要的原因是，一個地方不抓經(jīng)濟，該地區(qū)與其他地區(qū)的差距就會不斷拉大，地方政府收入也上不來。

地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距由它們之間的工業(yè)化、城市化程度決定，而工業(yè)化、城市化程度的差異又帶來政府獲得的土地收入的差距。一個地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平越高，居民購買力越強，房地產(chǎn)業(yè)越活躍，土地市場也越發(fā)展，政府土地收入也越高。反之，一個地區(qū)的工業(yè)化、城市化程度越低，居民購買力越低，房地產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，土地市場也無法發(fā)展，政府土地收入也極其低微。這是這一輪經(jīng)濟發(fā)展背后政府收入狀況差異的真實寫照。

盡管我們力圖通過財政轉(zhuǎn)移支付解決地區(qū)之間的平衡，但由于地區(qū)之間差距的根源在于預(yù)算外收入的差距，一個地方的產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，尤其是地方可支配的收入上不來，光靠財政轉(zhuǎn)移支付，無法帶來地方富裕和地方政府財政狀況的好轉(zhuǎn)。

解決的辦法是，根據(jù)主體功能區(qū)的區(qū)域劃分原則，對于能發(fā)展的區(qū)域（優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域）在土地政策、尤其是建設(shè)用地指標有所放松，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市化的進程和重點開發(fā)區(qū)域的工業(yè)化進程；對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，除了已經(jīng)實行的財政轉(zhuǎn)移支付和退耕還林、還草政策外，在財政上專辟生態(tài)和環(huán)境保護基金，給予補償；除了中央財政渠道外，還應(yīng)探索區(qū)域之間發(fā)展權(quán)機會損失補償機制，即由優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域獲得了發(fā)展權(quán)的區(qū)域向被限制和禁止發(fā)展區(qū)域進行發(fā)展權(quán)補償，辦法包括建設(shè)用地指標可交易，建立政策性移民專區(qū)等等，讓限制和禁止發(fā)展區(qū)域享受工業(yè)化和城市化的成果，讓優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域享受優(yōu)良的環(huán)境，形成全局范圍的經(jīng)濟、社會、自然可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)稀缺土地資源的集約、節(jié)約利用

我國上一輪經(jīng)濟發(fā)展中，政府通過壟斷土地供應(yīng)主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展進程，這種增長模式，雖然保證了工業(yè)化和城市化的高速度，但也帶來政府經(jīng)營土地和金融的高風(fēng)險，農(nóng)民權(quán)益受損，土地的粗放利用，形象工程林立，環(huán)境惡化，土地腐敗。

我國經(jīng)濟已進入追求增長質(zhì)量和經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新階段。土地盡管在區(qū)域發(fā)展中還將扮演重要角色，但土地啟動經(jīng)濟成長的機制必須要有根本改變。那就是，要減弱政府對土地的行政配置和獨家壟斷，發(fā)揮市場在土地配置中的基礎(chǔ)性作用，通過價格機制反映土地資源的稀缺性，引導(dǎo)土地的更集約、更節(jié)約及更有價值利用；將財產(chǎn)權(quán)在土地利益分配中的作用擺在重要位置，讓土地所有者農(nóng)民集體分享城市化工業(yè)化帶來的土地價值增值的成果，促進社會和諧和政治穩(wěn)定。

具體而言，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，土地政策的重點是，強化市場機制的作用，政府逐步退出對土地征用和供應(yīng)的壟斷，誘導(dǎo)目前過量的基礎(chǔ)設(shè)施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置，將一些對農(nóng)民財產(chǎn)性補償?shù)膫€案探索上升到地方普適性做法，并形成地方規(guī)章，對農(nóng)民土地權(quán)益實行合法保護。在重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟起飛階段，一定要吸取優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，改變靠土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的思路，真正發(fā)揮市場在配置土地資源中的作用，既通過價格機制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用，又通過健全市場和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利對土地級差收益的分享，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和共融提供制度空間。

三、主體功能區(qū)的土地政策設(shè)計

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)的土地政策

1.優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）改變優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)目前工業(yè)用地比重過高，城市商業(yè)等三產(chǎn)用地比重過低的局面。應(yīng)著力研究發(fā)達國家和地區(qū)同等經(jīng)濟發(fā)展水平下，城市用地與工業(yè)用地的比重關(guān)系，提高土地的集約度和利用效率，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)從過于依賴工業(yè)增長向依賴城市三產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進城市集聚效應(yīng)對整個經(jīng)濟的帶動作用。（2）在土地增量不大幅增加的前提下，增加商業(yè)和房地產(chǎn)用地的市場供應(yīng)量，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。具體途徑是，將建議（2）中提到的減少的行政性劃撥用地，轉(zhuǎn)用于通過市場方式供應(yīng)于經(jīng)營性用地，以及將建議（4）中提到的工業(yè)性協(xié)議用地減少的部分直接通過市場方式供應(yīng)轉(zhuǎn)用于城市經(jīng)營性用地。

2.強化市場在建設(shè)用地配置中的作用，探討政府逐步退出壟斷土地供應(yīng)的途徑。（1）嚴格限定行政劃撥用地的用途和比重。目前行政劃撥用地的用途過于寬泛，占地過多，既浪費土地，又易滋生腐敗。建議對建設(shè)用地中劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)的比重做出嚴格限定，清理一些以公共利益名義實際是營利性的用地。進行某些公共用地按市場價賠償?shù)脑圏c。減少行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進行嚴格限定，尤其是作為所謂提升城市品位的大廣場、大馬路、豪華辦公樓等做出嚴格限定。（2）著手制定“公共利益征地否定式目錄”，明確規(guī)定以盈利性為目的的用地不得征用，土地的征用必須堅持《憲法》和《土地管理法》規(guī)定的“為了公共利益的需要，可以對土地實行征收和征用”的原則，改變目前只要是經(jīng)濟建設(shè)需要就實行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準確界定的情況，建議出臺政策明確規(guī)定，只要是以盈利為目的的用地，即可判定為非公共利益，這類用地不得通過征用獲得，并列出不屬于公共利益用地的名錄，作為將來國土部門監(jiān)察的重要內(nèi)容。（3）限定政府儲備土地為存量土地，嚴禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲備范圍，明確土地儲備中心主要通過對存量建設(shè)用地的收購和收回以獲取土地。

3.嚴格控制建設(shè)用地增量，把盤活存量作為土地政策的著力點。（1）出臺政策統(tǒng)一處理歷史遺留問題，在制度上堵住新的土地空閑置。抓住當前土地資產(chǎn)價格上漲的有利時機，以盤活閑置土地為目的，由國務(wù)院盡快出臺關(guān)于處置國有閑置建設(shè)用地歷史遺留問題的規(guī)定，對閑置用地的界限、類型、范圍、期限，金融機構(gòu)抵債土地繳納閑置費、土地收回和相關(guān)稅費等作出明確政策規(guī)定。同時，加強土地利用制度改革，加大土地腐敗的處罰力度，進行土地保有環(huán)節(jié)的稅收征收試點，提高房地產(chǎn)商持有土地的成本，防止土地投機。（2）對存量集體建設(shè)用地的確權(quán)進行分類處理，在政策上既要給出路，又要防止違法用地合法化。對“無證用地”、“歷史用地”要視情給予專項指標支持和減免稅費，由登記機關(guān)直接按歷史用地進行確權(quán)發(fā)證。屬于舊廠房改造，須根據(jù)有關(guān)規(guī)定完善用地和規(guī)劃報建手續(xù)后方可進行。對違法用地的舊廠房拆遷，應(yīng)視情給予補償。為防止地方借改造之機擴大集體建設(shè)用地范圍,建議國土部門在珠三角地區(qū)進行存量集體建設(shè)用地確權(quán)試點。（3）尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建利益共同體。政府應(yīng)主要從舊物業(yè)改造帶來的產(chǎn)業(yè)升級和物業(yè)的稅收中受益，土地價值升值的絕大部分應(yīng)留給農(nóng)民集體；在物業(yè)改造中，尊重農(nóng)民意愿，盡可能保持土地的集體所有；對于需要政府和社會資本介入的大型物業(yè)改造項目，要保留合理比例和位置較好的物業(yè)給農(nóng)民集體，讓農(nóng)民集體長期享有物業(yè)出租的收入。

4.實行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。（1）由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費用。（2）在建設(shè)用地掛鉤過程中，城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域，作為工業(yè)和城市發(fā)展用地；（3）城市區(qū)域應(yīng)向騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進城，這部分進城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。（4）對于整理出的閑置建設(shè)用地，可以不占用年度建設(shè)用地指標。

5.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補平衡，逐步實行功能區(qū)域之間的耕地保護與補償機制。（1）在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，既要阻止稀缺土地資源被大面積圈占，又要解決建設(shè)用地后備資源的供應(yīng)瓶頸。以浙江為例，土地嚴管前，浙江省已有各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1521平方公里，啟動開發(fā)面積484平方公里，僅占32%，大量土地未被利用。但是，受制于建設(shè)用地的按計劃指標控制與管理，再過5到10年，浙江的一些城市將面臨無地可用的窘?jīng)r。2000至2004年，全省建設(shè)用地平均年使用量約50萬畝，最高年份達70萬畝。土地嚴管后，2005年國家下達的建設(shè)用地指標16.5萬畝，加上已獲批準可使用的折抵指標共20多萬畝，大量已批項目等地開工。建議對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的現(xiàn)有農(nóng)保率作出調(diào)整，以適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。（2）在劃定功能區(qū)之后，為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，可以考慮改變目前以省為單位實行耕地占補平衡的辦法，改為以功能區(qū)域為單位，實行耕地占補平衡。（3）建立農(nóng)田保護的地區(qū)補償機制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異，它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣，各地只能通過縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標的置換，解決經(jīng)濟發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護平衡，這種做法一直沒有得到中央認可。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這種做法將越來越普遍，甚至出現(xiàn)跨省平衡。建議出臺功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標異地置換的原則、方式和補償機制等出臺有關(guān)政策，這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求，又有利于基本農(nóng)田保護面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補償。

6.進行土地財產(chǎn)稅改革試點，培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源。（1）啟動土地財產(chǎn)稅改革，讓城市政府有永續(xù)的收入來源。根據(jù)各國經(jīng)驗，土地財產(chǎn)稅一般作為地方政府主要稅種，可以成為地方政府可持續(xù)性收入的重要來源。在操作上先易后難，合并稅種，統(tǒng)一征收，分步實施。建議將與土地財產(chǎn)相關(guān)的稅費由多個部門征收，改為只由稅務(wù)部門征收；將現(xiàn)行的各種土地稅費合并為三個稅種，即土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。土地占用稅是對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的征稅，將現(xiàn)在的耕占稅、耕地開墾費、新增建設(shè)有償使用費合并征收，體現(xiàn)保護耕地的目的；土地保有稅是對持有建設(shè)用地者的征稅，基于土地的不可再生性和隨著經(jīng)濟發(fā)展必然升值的情況，可由中立的土地評估機構(gòu)公布一個地區(qū)一定時期的土地價格，稅務(wù)部門根據(jù)地價上漲的情形對土地持有者征收一定比例的土地保有稅；土地交易稅是對建設(shè)用地的交易行為征稅，既讓地方政府可以獲得穩(wěn)定的稅源，也有利于土地轉(zhuǎn)向最有價值的使用。（2）在土地財產(chǎn)稅改革探索階段，盡快出臺土地出讓金納入地方預(yù)算管理實施辦法，并明確土地出讓金由地方使用，中央不參與其利益分配。中央可明確規(guī)定，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理，有利于這筆資金的規(guī)范有效使用。但是，在操作上要注意以下兩點：一是，預(yù)算資金管理是年初進行預(yù)算，年終審核，而土地出讓金是政府出讓土地所得，它是一種政府壟斷下的市場行為，當年計劃出讓多少土地可以由有關(guān)機構(gòu)控制，但出讓金多少則受市場左右，土地出讓金如何納入地方預(yù)算管理要有具體實施細則。二是，中央在土地出讓金預(yù)算管理的規(guī)定中，應(yīng)規(guī)范和提高土地出讓金的使用效率，決不可成為主管部門在摸清地方家底后分配地方土地收入的契機。

7.嘗試工業(yè)用地和農(nóng)民宅基地進入市場，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化成果。（1）嘗試政府放棄對工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進入工業(yè)用地市場。建議政府放棄對工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進入工業(yè)用地市場，這樣，一方面可以減輕政府的財政壓力，另一方面有利于農(nóng)民分享土地級差收益，使稀缺的建設(shè)用地按市場價格配置到更有價值的使用。廣東省政府積極推行以農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進入市場的做法，值得推廣。（2）給被征地村留一定比例的經(jīng)濟發(fā)展用地，由村集體經(jīng)濟組織建造標準廠房、鋪面等，用于出租，租金收益以股份形式在村民中分配。實踐證明，村留用地既有利于村級經(jīng)濟壯大，在農(nóng)村公共財政缺位的情況下，土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來源，而且土地分紅也成為發(fā)達地區(qū)農(nóng)民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策，就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。（3）保護農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進程中，農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房，獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對宅基地的權(quán)屬沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面，因此，必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財產(chǎn)的同時，對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名，侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。

（二）重點開發(fā)區(qū)的土地政策

1.逐步加大市場在土地資源配置中的作用，警惕和防范政府經(jīng)營土地風(fēng)險。（1）改變建設(shè)用地指標過于集中于大城市的局面。在重點開發(fā)區(qū)，政府在建設(shè)用地上行政配置資源的色彩濃，對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響大。在一些省份，2/3以上的建設(shè)用地指標被集中使用于省會城市和少數(shù)幾個中等城市，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該予以改變。（2）在重點開發(fā)區(qū)，地方政府也借鑒優(yōu)化開發(fā)區(qū)的做法，實行政府土地儲備和獨家經(jīng)營土地，但是，由于經(jīng)濟發(fā)展尤其是房地產(chǎn)市場發(fā)育不足，土地出讓收益不理想，政府經(jīng)營土地并非一本萬利，應(yīng)減少政府獨家供應(yīng)土地的局面，禁止政府將增量土地放入土地儲備。（3）在重點開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施用地比重過高，帶來供地結(jié)構(gòu)的不合理，也影響土地收益，應(yīng)當予以改變。

2.嘗試工業(yè)用地直接進入市場，維持我國制造業(yè)的全球優(yōu)勢。審慎評估政府壟斷工業(yè)用地“招、拍、掛”對我國工業(yè)化的影響，讓農(nóng)民集體土地直接進入市場。工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓政策的出臺，可以在一定程度上遏制地方政府壓低地價招商引資行為，但也會提高重點開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地的成本。我國現(xiàn)在正處在工業(yè)化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，都有賴工業(yè)化繼續(xù)保持一定增長速度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗表明，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)民直接將集體建設(shè)用地以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式供應(yīng)給企業(yè)，既大大降低了企業(yè)的用地成本，又保證了農(nóng)民可以長期分享土地增值收益，地方政府可以獲得企業(yè)稅收和土地使用費。推廣地方農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進入市場的做法，有利于大量中小企業(yè)到廣大重點開發(fā)區(qū)域落戶，促進制造業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移，繼續(xù)保持我國制造業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。

3.維持工業(yè)化、城市化進程中集體和國有土地的“同地、同價、同權(quán)”。（1）城市化進程中的土地國有化趨勢應(yīng)該有所遏制。在法律有待修改的情況下，要用好土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃這個龍頭。規(guī)劃就是法律，一切用地以規(guī)劃為藍本，不能突破規(guī)劃，也不能利用政府權(quán)力隨意修改規(guī)劃。防止地方利用村改居、市改區(qū)、區(qū)域調(diào)整、城市化改制等所謂創(chuàng)新，變相大面積圈占農(nóng)地。（2）在制度上確保建設(shè)用地兩種所有制的長期并存。我國憲法確立的土地國有制和集體土地所有制的并存，有利于維護我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國的長期穩(wěn)定。但是，由于現(xiàn)行有關(guān)法律造成城市化的同時土地就必須國有化的現(xiàn)實格局，建議在憲法中可考慮修改以城鄉(xiāng)分割來劃分兩種土地所有制的提法。不僅要賦予農(nóng)民農(nóng)地農(nóng)用時的長期而有保障的土地使用權(quán)，而且要賦予農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。（3）給被征地村留一定比例的經(jīng)濟發(fā)展用地，由村集體經(jīng)濟組織建造標準廠房、鋪面等，用于出租，租金收益以股份形式在村民中分配。實踐證明，村留用地既有利于村級經(jīng)濟壯大，在農(nóng)村公共財政缺位的情況下，土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來源，而且土地分紅也成為發(fā)達地區(qū)農(nóng)民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策，就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。（4）保護農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進程中，農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房，獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對宅基地的權(quán)屬沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面，因此，必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財產(chǎn)的同時，對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名，侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。

4.盡快制定規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律，結(jié)束集體建設(shè)用地大量非法流轉(zhuǎn)的局面。（1）應(yīng)在符合規(guī)劃的前提下，集體土地應(yīng)與國有土地一樣，可以出租，出讓，轉(zhuǎn)讓，抵押；可以獲得與國有土地具有同等權(quán)利的《集體土地使用權(quán)證》；農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)的絕大部分收益；集體非農(nóng)建設(shè)用地必須符合規(guī)劃控制，依法取得。（2）所有非農(nóng)建設(shè)用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地必須在規(guī)劃的控制下，按年度用地計劃實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，依法進行土地登記，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，取得轉(zhuǎn)用證書。（3）要對所轄地域的非農(nóng)建設(shè)用地作一次認真普查，制定出補辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的最后期限和罰則，使所有非農(nóng)建設(shè)用地必須依法取得，禁止私下流轉(zhuǎn)的土地黑市；建立集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，依市場原則將集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場進行交易，這一過程不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，任何建設(shè)用地使用者都可根據(jù)市場公平交易的原則，與集體土地所有者或建設(shè)用地使用者進行等價交換。土地使用權(quán)價格應(yīng)該是市場價格。(4)加強集體土地收入的管理，確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者。在土地產(chǎn)權(quán)上，嚴格界定集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地權(quán)利，在流轉(zhuǎn)收益分配上的關(guān)系，要加強對集體經(jīng)濟組織土地收益資金的管理，將土地流轉(zhuǎn)收益最大程度地運用于農(nóng)民的社會保障，以保障農(nóng)民的長遠生計。

5.進行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。（1）由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費用。（2）在建設(shè)用地掛鉤過程中，城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域，作為工業(yè)和城市發(fā)展用地。（3）城市區(qū)域應(yīng)騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進城，這部分進城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。（4）對于整理出的閑置建設(shè)用地，可以不占用年度建設(shè)用地指標。

6.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補平衡，逐步實行功能區(qū)域之間的耕地保護與補償機制。（1）在劃定功能區(qū)之后，為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，可以考慮改變目前以省為單位實行耕地占補平衡的辦法，改為以功能區(qū)域為單位，實行耕地占補平衡。（2）建立農(nóng)田保護的地區(qū)補償機制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異，它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣，各地可以通過縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標的置換，解決經(jīng)濟發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護平衡。（3）隨著經(jīng)濟發(fā)展，跨省耕地動態(tài)總量平衡將不可避免，建議出臺功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標異地置換的原則、方式和補償機制等出臺有關(guān)政策，這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求，又有利于基本農(nóng)田保護面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補償。

（三）限制開發(fā)區(qū)的土地政策

1.建立生態(tài)保護的財政和地區(qū)補償機制。（1）國家財政專門設(shè)立生態(tài)保護基金，作為對限制開發(fā)區(qū)域保護環(huán)境的補償。（2）繼續(xù)維持10-15年的退耕還林補償政策。這一政策在其他區(qū)域可以停止，但是對于限制開發(fā)區(qū)域必須繼續(xù)，這對于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。（3）國家出臺政策，建立發(fā)達地區(qū)向限制開發(fā)區(qū)域的環(huán)境補償辦法。

2.加大林權(quán)、草場權(quán)屬改革，增大當?shù)厝丝趶牧謽I(yè)、草業(yè)中的獲利。（1）改革森林采伐制度，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；（2）林地權(quán)屬的長期化；（3）解決草場的“公地悲劇”問題，解決草場界定中的技術(shù)和產(chǎn)權(quán)問題。

3.對于資源性利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以土地政策的支持。限制開發(fā)區(qū)不可能完全脫離工業(yè)化進程，帶來當?shù)厝丝谥赂唬瑧?yīng)該支持當?shù)刭Y源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)用地指標上，改變完全集中于大中城市的格局，對于限制開發(fā)區(qū)內(nèi)一些縣發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)給予一定的土地指標。

（四）禁止開發(fā)區(qū)的土地政策

1.建立生態(tài)保護的財政補償機制。由于本區(qū)域主要是國家森林公園或自然保護區(qū)，資源的保護具有國家公共品的特性，因此，必須建立限制開發(fā)區(qū)域的土地和資源保護的受益主體已經(jīng)超越本地區(qū)人口，因此，必須由中央財政專門設(shè)立生態(tài)保護基金，作為對限制開發(fā)區(qū)域保護環(huán)境的補償。

2.繼續(xù)執(zhí)行退耕還林和生態(tài)修復(fù)補償政策。前些年實施的退耕還林還草政策，對于禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)起到了十分積極的作用，考慮到這些地區(qū)的生態(tài)正處于修復(fù)期，當?shù)剞r(nóng)民還沒有經(jīng)濟能力承擔(dān)后續(xù)功能，繼續(xù)10-15年的中央財政支持相當關(guān)鍵，因此，這一政策對于禁止開發(fā)區(qū)域必須繼續(xù)，這對于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。不僅如此，在實施主體功能區(qū)以后，由于禁止開發(fā)區(qū)主要承擔(dān)生態(tài)功能，中央財政應(yīng)對本區(qū)域生態(tài)修復(fù)以后的維護設(shè)立專門資金。