導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟體制建立，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化；建筑業(yè)管理體制；創(chuàng)新；體制；信息化

中圖分類號： E280 文獻標識碼： A 文章編號：

一、 我國建筑業(yè)管理體制現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的建筑管理體制已經(jīng)取得了很大的成就，尤其是在我國加入了WTO 之后，建筑業(yè)的信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了很大的發(fā)展，比如建筑業(yè)工程硬項目投資和建設(shè)方式多元化，外資、企業(yè)出資和私人投資等等項目逐漸增多，而政府直接投資的項目則不斷地減少，而且建設(shè)組織模式國際化，在國內(nèi)的建筑業(yè)上將會更多采用國際上的組織模式。建筑法體系化和建設(shè)管理不斷信息化也是建筑業(yè)的發(fā)展成就，降低了工程成本，提高了政府工作效率。但是應(yīng)該看到我國傳統(tǒng)的建筑管理體制一定程度上制約了建筑業(yè)的發(fā)展，所以為了滿足建筑業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該及時地對管理體制進行改革。雖然我國的建筑業(yè)取得了很大的成就，但是也應(yīng)該看到建筑業(yè)中存在的問題，地方保護、多頭管理、條塊分割、職責不明等等，這些都是不利于建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場規(guī)范的，法制建設(shè)和建筑人員的法律意識有待加強，市場主體行為不規(guī)范，合同管理制度和招標投標都不完善，缺乏有效的市場運行機制和監(jiān)督機制，不顧客觀實際違背經(jīng)濟的行政命令和長官意志會對建筑業(yè)的發(fā)展造成嚴重的干擾。

二、 建筑管理體制創(chuàng)新的必要性和緊迫性

1、 建筑業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。

從建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位上來看，建筑管理業(yè)對國民經(jīng)濟整體績效有著重要的影響。建筑業(yè)在資源配置中起著一種確定、優(yōu)化、成型的樞紐作用，建筑業(yè)對高敏經(jīng)濟的貢獻是非常巨大的，對國民經(jīng)濟的增長方式的變革也有著重大的作用，建筑業(yè)是我國我民經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 在計劃經(jīng)濟條件下，建筑業(yè)的主要作用就是配合投資建設(shè)完成國家規(guī)定的建筑任務(wù)，建筑業(yè)只是一種配屬隊伍。隨著市場體制的逐步建立和完善，建筑業(yè)已經(jīng)改變了原來的特性，不再是政府或者某個行業(yè)的配屬隊伍，而是利用自己的專業(yè)技術(shù)、特有的管理、 專門技能等，與投資商之間建立和一種非常廣泛靈活的伙伴關(guān)系。在這個過程中，建筑業(yè)不僅僅提高了建筑質(zhì)量，而且降低了工程成本，縮短了投資周期，服務(wù)也在不斷地深化。我們知道，建筑業(yè)是把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)，而且建筑業(yè)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、資本領(lǐng)域等的參與能力也越來越強。實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)方式是市場經(jīng)濟追求的目標，建筑業(yè)可以稱得上是整合資源形成生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著非常重要的作用。建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平體現(xiàn)著國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，直接關(guān)系著國民的生活品質(zhì)，同時也對社會公眾的生命財產(chǎn)有直接的影響。

2、社會經(jīng)濟形態(tài)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求與之相適應(yīng)的建筑管理體制。

我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)型越來越快，由前工業(yè)經(jīng)濟向后工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由能源資源投入粗放型向資源集約型轉(zhuǎn)變，社會生活方式和內(nèi)容都發(fā)生了變化。這些變化必然要求政府有相應(yīng)的經(jīng)濟體制與之相適應(yīng)。建筑業(yè)作為生產(chǎn)要素資源配置的重要環(huán)節(jié)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，要適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的變化，就必須對建筑業(yè)的經(jīng)濟管理體制進行創(chuàng)新。

三、 建筑管理體制創(chuàng)新的途徑

1、積極轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理體制

完善政府管理體制，就應(yīng)該完善政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會管理的職能，建筑管理體制創(chuàng)新應(yīng)該做到以下幾點：首先，轉(zhuǎn)變政府職能，積極為建筑業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)該進一步放松對建筑行業(yè)干預(yù)的普遍性，把建筑行業(yè)所從事的建筑活動作為管理對象，而不是以企業(yè)為管理對象，向真正的市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強對公共利益的市場監(jiān)管，加強對不正當競爭和不公平交易的監(jiān)管，強化對建筑安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程質(zhì)量等等設(shè)計公民財產(chǎn)和生命的監(jiān)管。

其次，政府應(yīng)該積極規(guī)范市場機制。主要是建立合理有序的市場推出機制，要求政府必須重視傳統(tǒng)行業(yè)的退出機制，保證機制行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。 政府的主要任務(wù)就是培育和加強行業(yè)協(xié)會的自律建設(shè)，完善建筑企業(yè)的市場體系，逐步打破政府設(shè)置的市場準入，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)準入，依法加強政府監(jiān)管，完善有關(guān)的法律法規(guī)。比如可以設(shè)置專門的行業(yè)協(xié)會，對于擾亂社會秩序和惡意競爭的企業(yè)取消會員資格。依照法律法規(guī)約束建筑市場主體的行為，嚴格監(jiān)管工程的質(zhì)量和安全，促使建筑市場的公平有序。 不斷以市場為主導(dǎo)進行建筑業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建筑企業(yè)自身的競爭力。

再次，政府應(yīng)該積極為建筑業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府除了采用投資等對生產(chǎn)力進行整體布局，更重要是為建筑業(yè)的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，“引導(dǎo)、規(guī)范、管理、服務(wù)”等手段進行宏觀調(diào)控，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。放松規(guī)制，適合建筑業(yè)服務(wù)方式的柔性化、多樣化、個性化趨勢要求。通過放松規(guī)制保證企業(yè)自身管理的有效性和適應(yīng)性，不斷地激發(fā)建筑企業(yè)市場主體自身的創(chuàng)造性，強化市場主體的責任，市場權(quán)利回歸到企業(yè)手中。

2、政府通過對建筑業(yè)的體制改革，提升企業(yè)自身競爭力

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)必須通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭，通過提高自身競爭力，來求的生存與發(fā)展。主要可以從以下幾個方面做起：首先可以創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)模式，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)。這是為了適應(yīng)市場化的進程，對投資方式和項目管理方式進行改革，鼓勵資本技術(shù)密集型的工程項目，實現(xiàn)工程總承包和設(shè)計施工一體化，國內(nèi)建筑業(yè)如果想要進軍國際化市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須完善服務(wù)業(yè)的資質(zhì)管理方式，創(chuàng)新建筑業(yè)的服務(wù)模式。

其次是積極引導(dǎo)建筑業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化。社會的發(fā)展，建筑業(yè)工程項目日趨復(fù)雜化、多樣化，項目管理精益求精，傳統(tǒng)的管理手段很難實現(xiàn)高效和精確，所以建筑業(yè)應(yīng)該通過信息化技術(shù)來提升企業(yè)的經(jīng)真理，盡快提高信息化的應(yīng)用水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，政府應(yīng)該積極支持建筑企業(yè)的信息化。

再次是支持建筑業(yè)積極地開拓國際市場。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，要求企業(yè)必須適應(yīng)全球資源的配置，通過開拓國際市場，讓建筑業(yè)走出國門，不能只看到企業(yè)國內(nèi)自身的規(guī)模和發(fā)展水平。國家應(yīng)該按照市場發(fā)展規(guī)律，對建筑業(yè)進行戰(zhàn)略重組，對有管理、技術(shù)和資本的工程公司進行扶持，完善相關(guān)的金融服務(wù)體系，實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立建設(shè)多變的服務(wù)體系，政府在建設(shè)方面，在國際上積極地進行磋商和多邊談判，加強國內(nèi)參與海外承包監(jiān)管，從全球范圍內(nèi)配置資源，支持企業(yè)發(fā)展海外工程承包業(yè)務(wù)，政府為之提供信息服務(wù)，建立完善的信用體系。

四、結(jié)束語

創(chuàng)新建筑管理體制，可從兩個方面入手：政府職能與建筑行業(yè)。政府需要完善監(jiān)督機制與建筑管理機制，規(guī)范建筑市場。建筑行業(yè)需要倡導(dǎo)信息化與產(chǎn)業(yè)化。只有做好建筑管理體制工作，才能保證建筑市場的規(guī)范性與公平性，提高建筑行業(yè)的管理水平，提高建筑工程的質(zhì)量，促進建筑企業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)新管理機制的根本目的是促進行業(yè)的健康發(fā)展，提高我國建筑企業(yè)的競爭力。所以我們要積極探索管理機制創(chuàng)新途徑，不斷提升建筑行業(yè)的管理機制水平，促進我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻

[1] 徐波. 建筑管理體制創(chuàng)新的前景分析[J]. 建筑經(jīng)濟, 2003, 4.

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據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織估算，2007年中國制造業(yè)增加值占世界的11.44％。2007年中國制造業(yè)有172類產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，世界70％的玩具，50％的電話、鞋，超過1/3的彩電、箱包等都產(chǎn)自中國，制造業(yè)更吸引了大部分外資。但一個不容忽視的現(xiàn)象是，中國制造業(yè)仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，其國際地位主要體現(xiàn)在總量上，而在質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在一定的差距。

雖然如此，中國制造業(yè)仍然存在著很多的優(yōu)勢，其優(yōu)勢地位仍將維持相當長一段時間。

第一，中國制造業(yè)的綜合配套能力強經(jīng)過多年的發(fā)展，中國制造業(yè)已形成門類齊全、上下游產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)體系，能夠滿足國內(nèi)外市場多種層次的需求考慮到綜合配套成本，中國制造的競爭優(yōu)勢還很強。

第二，中國制造業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的空間也很大。沿海地區(qū)一些制造業(yè)通過轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，已獲得持續(xù)的低成本優(yōu)勢。

第三，中國勞動力資源仍很豐富，勞動力成本近年來雖有所上升，但比發(fā)達國家仍低很多。

雖然優(yōu)勢較大，但我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中下游，附加值較低。特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重較小，自主創(chuàng)新能力不強。在這樣的現(xiàn)狀下，我國該如何推動制造業(yè)的自主創(chuàng)新?

要突破當前的這種局面，只有積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進制造業(yè)和信息業(yè)的融合，推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，推進自主創(chuàng)新，以有效地提升中國制造業(yè)的國際競爭力。

首先，要完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。

其次，要加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度；還要積極實施品牌戰(zhàn)略，打造差異化競爭優(yōu)勢，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，大力扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設(shè)以及服務(wù)體系建設(shè)。

今年以來，我國制造業(yè)受國際需求放緩等因素影響而出現(xiàn)滑坡。其中，一些勞動密集型企業(yè)，特別是產(chǎn)品以出口為主的中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，效益分化明顯，這一問題在沿海地區(qū)更為突出。我國政府對此高度重視，最近已出臺了一系列措施幫助它們渡過難關(guān)。但需要指出的是，當前部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，既是挑戰(zhàn)也是機遇。我們應(yīng)當利用資源和市場約束力增強的“倒逼”機制，加快推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力推進自主創(chuàng)新，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

目前，我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段?，F(xiàn)行的工業(yè)行業(yè)管理體制，在改革開放中不斷取得成效，但面對走新型工業(yè)化道路的要求，還存在管理分散、缺位，高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足等不合理的問題和矛盾，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展趨勢。

為緩解這一矛盾，國家進行機構(gòu)改革，組建了工業(yè)和信息化部，其職能之一就是統(tǒng)籌工業(yè)行業(yè)管理。我們要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，加強和改善行業(yè)管理。從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保企業(yè)的市場主體地位，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強和改善工業(yè)行業(yè)管理，絕不是過去管理模式的回歸，而是從國情出發(fā)，把握市場規(guī)律，主要運用法律、經(jīng)濟的手段，依法行政，政務(wù)公開，對工業(yè)行業(yè)實施必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

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【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)出了公告(2001年第30號)即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進入一個新階段，為企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認證和持續(xù)改進的實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發(fā)展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標準的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計一個新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認證中介機構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗，在某些領(lǐng)域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場經(jīng)濟主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行對照、對比，進行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內(nèi)在有機聯(lián)系和互補性，可以認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認證對象的需求

被咨詢、認證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業(yè)性管理隊伍，分別經(jīng)歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當前，企業(yè)需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認證中介機構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構(gòu)、認證中心，都在拼命的擴大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個體系認證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實施聯(lián)合審核，在國內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復(fù)、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標準的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標準，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標準的前言里，強調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個標準體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個標準體系的相容性。

(6)三套標準的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進的管理思想；三者都運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠洋運輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗。

(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文及社會環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛人的生命，保護人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9)三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢先進工業(yè)國倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營績效的成功途徑。據(jù)報導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區(qū)，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國際化發(fā)展趨勢、成為國際管理及認證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認為，應(yīng)注意以下幾點：

(1)堅持嚴肅認真、科學務(wù)實的思想

要組織人力深入研究三個體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認證機構(gòu)共同策劃與設(shè)計，結(jié)合企業(yè)實際，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標準化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進，成為永恒的動力。

(2)嚴防機械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴禁發(fā)生。

(3)堅持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運作方法，也是策劃、設(shè)計和制定綜合體系標準指南和規(guī)范的基本原則。

(4)持謹慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經(jīng)驗的國家認可的中介組織。當前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規(guī)范化、標準化、國際間互認，還有很多需要創(chuàng)新并負出艱辛勞動的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認證機構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標志了當今國際現(xiàn)代管理及認證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進國內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質(zhì)量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內(nèi)知名的認證機構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。

(2)認真總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗

開設(shè)專題課題，吸收國內(nèi)實施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認證的整合經(jīng)驗，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗。

(3)跟蹤國際的整合與一體化動向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進入世界貿(mào)易市場的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟一體化活動的入場券，先進工業(yè)國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關(guān)組織和國家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關(guān)心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經(jīng)貿(mào)活動中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區(qū)、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗。因此，跟蹤國際發(fā)展動向，與國際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護和自我完善的手段。

(4)試點和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經(jīng)過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構(gòu)的試點經(jīng)驗，聯(lián)合審核經(jīng)驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據(jù)。

(5)堅持自愿、推薦的原則

三套管理體系標準的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達到科學化、規(guī)范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場經(jīng)濟規(guī)律去推動，讓全球經(jīng)濟一體化和世貿(mào)經(jīng)濟活動促進，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強，順其自然，靠市場經(jīng)濟運作，順昌逆亡。

當然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問題外，還有一個經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機遇和提高效益的良機，企業(yè)不積極、不主動改革，就很難掙脫經(jīng)濟逆境給企業(yè)帶來危運。

5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計及其建立和實施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護自然環(huán)境，關(guān)愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績效達到預(yù)期目標的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6寄語與展望

國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結(jié)合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實施。”［4］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標準化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認證》雜志社及《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯(lián)合審核》高級研討會，200余名專家、學者，三個體系的咨詢、認證機構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構(gòu)、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導(dǎo)委員會，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長的時間內(nèi)，會出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會出現(xiàn)值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯(lián)合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導(dǎo)委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標準化的重要發(fā)展和時代新標志。

參考文獻

1中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，2001．12．20．“”版權(quán)所有

2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學學報，2000，10(2)．

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)檔案；信息化；管理體制

中圖分類號： TP399 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.043

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)檔案是非常重要的組成部分，此部分管理工作的落實和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著一定的聯(lián)系，鑒于農(nóng)業(yè)檔案的重要性，對其進行管理體制的改革，促使農(nóng)業(yè)檔案能夠與時俱進是非常必要的。

1農(nóng)業(yè)檔案信息化管理的重要性

1.1可以快速的提供農(nóng)業(yè)信息

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正逐漸被淘汰，農(nóng)業(yè)發(fā)展也隨著科技水平的提高而發(fā)生了改變。與此同時，因為我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益密切，所以我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到了一定的影響，這種情況下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要取得更好的效果，因此對農(nóng)業(yè)檔案管理就提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)檔案信息化的實現(xiàn)可以促使檔案管理部門更加快速的獲取信息，然后管理部門可以將這些信息提供給需要的對象，這樣各對象就可以根信息來對自己的農(nóng)業(yè)行為進行調(diào)整，進而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益[1]。

1.2可以對農(nóng)業(yè)市場風險進行有效控制

我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)市場面臨著很大的風險，而市場風險的出現(xiàn)是因為相關(guān)企業(yè)的滯后行為，在這樣的情況下，當農(nóng)業(yè)檔案實現(xiàn)信息化之后，相關(guān)企業(yè)就可以對檔案信息進行充分地利用，這樣企業(yè)就可以及時采取有效的措施規(guī)避風險。

1.3可以加快農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播

在現(xiàn)代化科技水平不斷提高的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)正在逐漸被淘汰，新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)運而生。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播就顯得尤為重要，為了做好農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播工作，對農(nóng)業(yè)檔案進行信息化建設(shè)是非常有必要的。信息化的農(nóng)業(yè)檔案傳播速度更快，可以在最快的時間內(nèi)將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播出去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)檔案信息化管理體制構(gòu)建的有效措施

2.1對管理體制進一步完善

想要推動農(nóng)業(yè)檔案信息化管理的實現(xiàn)，就應(yīng)從制度方面入手，進一步完善管理體制，完善的管理體制可以為管理工作的有效開展提供有力的依據(jù)，同時還可以對管理工作的實施進行規(guī)范，在對管理體制進行完善的過程中，應(yīng)該將為農(nóng)民服務(wù)的理念貫徹其中，應(yīng)該以這一服務(wù)理念為基礎(chǔ)來開展服務(wù)工作，然后對檔案管理體制進行完善。

首先，對管理模式進行創(chuàng)新。在檔案管理中，傳統(tǒng)的管理模式正在逐漸被淘汰，新型的管理模式構(gòu)建是社會發(fā)展的必然趨勢，因此，檔案管理部門應(yīng)契合社會發(fā)展要求來創(chuàng)新管理模式，對管理的職責等進行明確劃分，讓各部門能夠明確自身職責，各部門協(xié)同合作，進而促使檔案管理工作能夠有效地開展；應(yīng)該對檔案管理形式進行創(chuàng)新。在開展檔案管理過程中，以往的形式是其他部門將檔案資料送來，這樣的管理方式就使管理部門處于被動地位，因此，檔案管理部門應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變管理形式，走出檔案管理部門，深入到其他部門中，對檔案管理的重要性進行宣傳，然后讓其他部門能夠認識到檔案管理的法律、工作規(guī)范以及標準等，以此促使檔案管理工作得到更多部門的支持；最后對部門協(xié)作機制進行創(chuàng)新。檔案管理是開展管理工作的主體，但為了將管理工作更好地落到實處，還需要其他部門的協(xié)同合作，因此，管理部門應(yīng)對協(xié)作機制進行創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)檔案管理不僅應(yīng)該在市館中有效地開展，還應(yīng)該由縣、區(qū)檔案部門及其他部門分級分散負責農(nóng)業(yè)檔案信息化管理工作。

2.2做好農(nóng)業(yè)檔案信息收集工作

在農(nóng)業(yè)檔案管理過程中，檔案信息是基礎(chǔ)部分，若想要對檔案管理進行信息化建設(shè)，就必須做好檔案信息收集工作，這樣才能為信息化建設(shè)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。首先，各區(qū)域應(yīng)該對自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況進行深入分析，然后從內(nèi)容、載體等方面入手對農(nóng)業(yè)檔案信息范圍進行拓展，以此來促使收集到的農(nóng)業(yè)檔案信息更加全面；其次，將檔案信息收集工作提上議事日程。檔案管理信息的收集是一項非常重要的工作，為了將此項工作更好地落實到位，相關(guān)部門應(yīng)該成立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，將這一項工作提上議程，然后對信息收集工作的相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范，明確信息移交等工作的要求，以此促使信息收集工作取得更好的效果。

2.3促進信息資源共享

在農(nóng)業(yè)檔案管理朝著信息化方向發(fā)展的過程中，必須要促進信息資源共享這一目標的實現(xiàn)。首先，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施配置。想要實現(xiàn)檔案管理的信息化發(fā)展，必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，因此，檔案管理部門必須采購更多的設(shè)備，然后對檔案進行電子化構(gòu)建，以此來為資源共享的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)[2]；其次，加強此方面的人才培養(yǎng)力度。農(nóng)業(yè)檔案管理在朝著信息化方向發(fā)展過程中，必須要培養(yǎng)此方面的人才，這樣信息化的檔案管理才能有效地落到實處，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強人才培養(yǎng)力度，對檔案管理人員進行計算機技術(shù)、信息開發(fā)等方面的培養(yǎng)，促使檔案管理人員能緊跟時展潮流；最后，應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)業(yè)檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，通過這一數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，新媒體的應(yīng)用來促使農(nóng)業(yè)檔案和社會發(fā)展相融合，信息化的農(nóng)業(yè)檔案能更好地發(fā)揮其作用，推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3結(jié)語

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)檔案有著不容忽視的作用，鑒于其重要性，應(yīng)該在社會不斷發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)檔案進行信息化建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)業(yè)檔案信息化建設(shè)工作進行深入分析，并提出具體的建設(shè)措施，將農(nóng)業(yè)檔案信息化建設(shè)嚴格落在實處，只有這樣農(nóng)業(yè)發(fā)展才能更快、更穩(wěn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能在全球經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)一席之地。

參考文獻

[1]舒琦艷.論農(nóng)業(yè)科研單位檔案信息化管理與創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2013，（06）：52-54.

篇5

要］經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是近年來研究熱點之一，但研究方面多涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟學領(lǐng)域，較少涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。文章在總結(jié)前人觀點的基礎(chǔ)上分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，著重分析計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境正負效應(yīng)?？傮w而言，市場經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境效應(yīng)要優(yōu)于計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟為提高資源配置和資源效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策提供了良好的環(huán)境，但同時也要完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)避其帶來的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；管理機制；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

［中圖分類號］F121.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0461（2013）01-0019-05

一、引　言

國內(nèi)外學者關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究比較多，但對其還沒有形成一個確切的定義。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌也叫“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”或者“經(jīng)濟過渡”，主要研究20世紀80年代末以來社會主義世界計劃經(jīng)濟消解、市場逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌主要是指社會經(jīng)濟從一個歷史階段向另一個歷史階段的轉(zhuǎn)變，具體而言主要是指從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經(jīng)濟”、“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟”，還是“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”，其含義并無太大區(qū)別，均指從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學者基于傳統(tǒng)經(jīng)濟學的視角將經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌定義為由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程，筆者認為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌內(nèi)涵非常豐富，不應(yīng)僅僅指對資源配置方式起重要作用的體制的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑的選擇。

目前關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究內(nèi)容多集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟學領(lǐng)域，例如市場化轉(zhuǎn)軌過程的描述和分析[3]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟比較方法論[4]、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革及績效差異[5]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的國有企業(yè)重構(gòu)[6]、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不確定性對我國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響[7]、轉(zhuǎn)軌路徑、經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)軌理論范式研究[8]、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對體制轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟增長的影響[9]等。然而，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的不僅僅是上述社會經(jīng)濟效應(yīng)，它還改變了企業(yè)的運行模式和政府的管理模式，對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策和政府的生態(tài)環(huán)境管理產(chǎn)生重大影響，從而帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改變。但當前對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機制有重要的意義。

二、經(jīng)濟體制的基本類型和特征

張春霖認為經(jīng)濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機制并不是經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經(jīng)濟體制是借助于經(jīng)濟體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經(jīng)濟體制是一定的經(jīng)濟制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟的制度、形式、方法及經(jīng)濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟體制的含義進行重新界定。經(jīng)濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩種。計劃經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)、強調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟活動的基本動力[17]。

三、計劃經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生

馬歇爾·戈德曼（Marshall　Goldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟形成了個人理性與集體經(jīng)濟的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負作用

由于當時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]?？v觀實行計劃經(jīng)濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。著名的經(jīng)濟學家吳敬璉研究員認為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負效應(yīng)的影響[22]。

四、市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.　市場機制有利于提高資源配置和利用效率

市場經(jīng)濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.　市場化有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻率遠高于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟時代的中國由來已久，政府多次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結(jié)底這不是認識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經(jīng)濟體制和運行機制對經(jīng)濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟體制有利于促進企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．　市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施

生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)

市場經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)有以下缺點：①只能解決微觀經(jīng)濟平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟平衡問題；②市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠的目標和結(jié)構(gòu)；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟的作用下變得更加惡化。

一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長遠和整體利益，因此市場經(jīng)濟難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，卻能給企業(yè)和消費者帶來[前與局部利益，然而企業(yè)和消費者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。

以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價格不斷升高，以及資源保護、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀70年代后期隨著漁業(yè)市場的迅速發(fā)展，尤其是進入20世紀90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個部門，難以達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護和資源市場建設(shè)方面的作用。

篇6

完美計劃經(jīng)濟下重復(fù)建設(shè)的不可能性

馬克思早年設(shè)想的計劃經(jīng)濟是在資本主義高度發(fā)達的前提下誕生的。經(jīng)濟在一國之內(nèi)僅有一個計劃決策中心，并由這個計劃中心負責收集信息，最后制定出全國各地、各個產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢的龐大而細致的計劃體系，并通過逐級下達而得到貫徹執(zhí)行。此外任何單位沒有獨立的經(jīng)濟利益，也沒有計劃的決策權(quán)。如果這個模式是完美的，投資多少、投資于哪個行業(yè)或哪個地區(qū)，計劃中心完全可以根據(jù)總體經(jīng)濟而事先作出精確的安排。因此，在完美的計劃經(jīng)濟體制下不會出現(xiàn)所謂的“重復(fù)建設(shè)”。

完美計劃經(jīng)濟的不可能性與現(xiàn)實計劃經(jīng)濟中的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

完美計劃經(jīng)濟需要建立在一系列極其苛刻的假設(shè)條件下才能成立，而事實上，這些條件時至今日尚未出現(xiàn)過，而且也無法估計在未來多長期限內(nèi)才會形成?，F(xiàn)實的所謂計劃經(jīng)濟都是放松了完美計劃經(jīng)濟假設(shè)的“不完全計劃經(jīng)濟”。在我國的計劃經(jīng)濟時期，盡管計劃在經(jīng)濟運行中一直起著十分重要的作用，但同時不同的利益主體在決策上也擁有相當?shù)臋?quán)力。投資決策的分散至少使重復(fù)建設(shè)具備了可能性，但為什么要重復(fù)建設(shè)還要取決于中央計劃決策當局的偏好。比如“”時期，在中央的號召下，各地建設(shè)了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發(fā)了投資過度膨脹。由此可見，在我國的計劃經(jīng)濟體制時期，重復(fù)建設(shè)主要表現(xiàn)為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場經(jīng)濟體制下重復(fù)建設(shè)是必要前提

根據(jù)西方經(jīng)濟學特別是新古典主義的理論，完美的市場經(jīng)濟就是完全自由的經(jīng)濟，經(jīng)濟的計劃和決策權(quán)被分散在無數(shù)個個體手里。每個市場的參與者只是價格的接受者（price taker），而非價格的制定者(price maker)。因此，完美的市場經(jīng)濟要求有眾多的參與者根據(jù)自己的判斷進行各種決策，從而形成充分競爭，并在充分競爭中發(fā)現(xiàn)真正價格。投資是市場參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場上形成大量類似的投資（也可稱為重復(fù)建設(shè)），才能真正形成充分競爭的關(guān)系。否則就會出現(xiàn)不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場經(jīng)濟所不能容納的。

現(xiàn)實的市場經(jīng)濟總是傾向于阻止重復(fù)投資

同完美計劃經(jīng)濟一樣，完美的市場經(jīng)濟也從未在人類社會中出現(xiàn)過。就現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制看，市場競爭的參與者總是不滿足作為價格的接受者，通過壟斷而成為價格的制定者并由此獲取超額利潤是他們的理性選擇。因此，通過各種手段和方法阻止其他參與者的進入就成為其重要的策略。這種行為的結(jié)果表現(xiàn)在投資上就是阻止重復(fù)投資的發(fā)生。西方市場經(jīng)濟國家之所以都有強硬的反壟斷法，恰恰說明壟斷行為在它們的市場經(jīng)濟中是何等突出。

由以上的分析我們可以看到一個有趣的現(xiàn)象，完美的計劃經(jīng)濟與現(xiàn)實的市場經(jīng)濟之間，就投資而言都有抑制重復(fù)投資（重復(fù)建設(shè)）的一致傾向。無怪乎經(jīng)典作家已經(jīng)看到資本主義是通過壟斷形式而最終進入社會主義。與此同時，我們還看到，現(xiàn)實的計劃經(jīng)濟（或不完全的計劃經(jīng)濟）與完美的市場經(jīng)濟都會形成并要求重復(fù)投資，在這一點上兩者至少存在形式上的一致性。盡管在不完全計劃經(jīng)濟體制下，重復(fù)投資主要是由各級地方政府造成的，而完美市場經(jīng)濟的重復(fù)投資則是建立在眾多非政府市場參與者參與的前提之下。

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；監(jiān)測；數(shù)據(jù)挖掘

在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，而計劃經(jīng)濟體制的推行則被認為是另一條通往工業(yè)社會的道路，“十月革命”之后的蘇聯(lián)正是這樣走的。而中國從20世紀50年代到70年代末的實踐表明，依靠計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會是一條不成功的道路。這是因為，在中國這樣的發(fā)展中國家，在計劃經(jīng)濟體制之下，雖然可以建立一批大型工業(yè)企業(yè)，但效率不高，代價過大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的種種問題不但沒有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是失敗的，農(nóng)村是落后的，農(nóng)民的生活依舊終年辛苦，難以溫飽，而且農(nóng)民的人身自由受到很大的限制。

從1979年起，中國進入了雙重轉(zhuǎn)型階段。雙重轉(zhuǎn)型是只體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊，所謂體制轉(zhuǎn)型就是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制；所謂發(fā)展轉(zhuǎn)型，是指從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會。兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊是沒有前例的，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中沒有討論過的。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，一些新獨立的發(fā)展中國家，由于過去不曾實行計劃經(jīng)濟體制，所以只出現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會。而1979年以后的中國則不同，一方面，要擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，以市場經(jīng)濟體制代替計劃經(jīng)濟體制，這就是體制轉(zhuǎn)型；另一方面，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，使中國成長為一個現(xiàn)代化的國家，這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。

從1979年到現(xiàn)在已30多年，我們在改革開放方面取得了很大的成績，但這些僅僅是階段性成果，還不能說已經(jīng)實現(xiàn)了目標模式。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，隨著科學技術(shù)的進步、消費習慣和消費觀念的轉(zhuǎn)變、國內(nèi)外形勢的變化、以及經(jīng)營管理經(jīng)驗的豐富和經(jīng)營管理人員水平的提高，已取得階段性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果。值得注意的是，在雙重轉(zhuǎn)型過程中，一定要朝著清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的方向進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。高污染。高能耗以及其他高消耗資源的產(chǎn)業(yè)要進行技術(shù)改造。在治理環(huán)境方面一定要有信心，才能保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文的目的在于對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行統(tǒng)計監(jiān)測，從定量角度對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行評價研究。

篇8

從上個世紀90年代開始，我國由計劃經(jīng)濟在逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由于過去的福利性的學前教育體制是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立起來的，因此在市場經(jīng)濟體制下學前教育的定位發(fā)生了重大的變化，然而就目前的發(fā)展情況來說，學前教育的定位不準，改革的成果不明顯，影響了學前教育的發(fā)展。分析在社會轉(zhuǎn)型中學前教育面臨的新形勢，以及在未來發(fā)展中的定位具有重要意義。

關(guān)鍵詞：

社會體制轉(zhuǎn)型；學前教育

學前教育階段，是一個人成長中重要的時期。在這個時期，可以為以后的學習生活奠定堅實的基礎(chǔ)，對一個人的成長起著重要的作用。

一、社會體制轉(zhuǎn)型對學前教育地位的影響

20世紀90年代以來，為了建立完善的市場經(jīng)濟體制，有效實現(xiàn)資源的配置，我國的社會體制開始轉(zhuǎn)型，逐漸向市場體制發(fā)展，社會體制的轉(zhuǎn)型，勢必會引起行政管理體制的變革，因此政府的職能也會隨之發(fā)生變化。以前政府可以包攬一切、統(tǒng)籌一切，隨著社會體制的轉(zhuǎn)型，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、法治型的政府，細化了政府、市場和社會的邊界，明確了社會各界的責任。社會體制的變化引起了社會結(jié)構(gòu)的變化，學前教育在之前被認定為福利性事業(yè)，如今也要進行重新定位，學前教育的發(fā)展在新的經(jīng)濟體制下面臨著一些亟待解決的問題。

（一）學前教育可促進社會公平，推動建立和諧社會

一些補償性的學前教育主要是針對家庭經(jīng)濟條件困難的學生，這種教育可以對一些學生起到扶持的作用，推動社會實現(xiàn)公平，在一定程度上保證學生的公平。同時，在新的社會體制下開展學前教育，可以幫助學生樹立社會主義核心價值觀，提高學生與人交往的能力，增強學生的自信心，同時還能降低違法行為的機率，促進社會的和諧發(fā)展。

（二）辦園性質(zhì)的變化

國家在施行市場經(jīng)濟體制之后，很多政府機關(guān)采取依托單位辦園的模式，由于學前教育地位不準確，很多幼兒園的發(fā)展情況不容樂觀，尤其是一些低收入階層開辦的學前教育，面臨則巨大的生存危機，另外，在學前教育中，由于定位不準，教師的身份比較尷尬，很多教育沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，也難以進行確切地定位。政府在改革中雖然明確說明將由政府機關(guān)來接管中小規(guī)模事業(yè)單位辦園，而且改變了企業(yè)單位辦園的性質(zhì)，將其由福利型的地位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣毮苄偷牡匚?。但是，政府沒有明確指出企業(yè)辦園情況的業(yè)績處理方案等，因此，在市場機制下企業(yè)辦園的地位不明確，在施行中容易發(fā)生混亂，而且目前很多企業(yè)辦園逐漸走向市場，因此學前教育的定位更加模棱兩可［1］。

（三）農(nóng)村學前教育舉步維艱

在計劃經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)村學前教育仍然屬于福利型的事業(yè)，主要采用集體辦園的形式，輔以獨立辦園，因此，在集體辦園中辦園的經(jīng)費主要是由集體來承擔，基本上國家很少進行財務(wù)上的支持，集體的力量可以滿足辦園的經(jīng)費需求，但是隨著社會體制的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，因此導(dǎo)致農(nóng)村學前教育發(fā)生了重大的變化。

二、學前教育面臨的挑戰(zhàn)

我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，其根本目的是，建立規(guī)范的社會主義市場市場經(jīng)濟體制，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并且要轉(zhuǎn)變政府的職能，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”的形式，使政府的職能更多集中在服務(wù)職能上，為人們?nèi)罕娞峁└嗟谋憷?。體制的改革需要重新劃分政府、市場、社會的邊界。從而引起社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此必須要對學前教育重新定位。然而體制改革帶來了一些“單位”的解體和農(nóng)村“集體經(jīng)濟”的瓦解，因此原有的辦園體制不能適應(yīng)社會的變化，學前教育事業(yè)面臨著巨大的困境。

（一）政府和市場的關(guān)系沒有理順，政府職責定位不明

政府和市場的關(guān)系沒有理清，因此導(dǎo)致政府學前教育服務(wù)職能欠缺。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，政府的經(jīng)濟職能和政治職能逐漸脫離，在計劃經(jīng)濟體制下運用行政手段開展學前教育面臨著困境，其已經(jīng)不適應(yīng)市場體制的發(fā)展，再加上政府對學前教育的認識不夠充分，因此，很多地方政府在發(fā)展學前教育上，未能充分發(fā)揮自己的職能，導(dǎo)致未盡到一定的職責。在學前教育的開展中，出現(xiàn)了很多推卸責任的情況，在一定程度上削弱了政府在學前教育中的重要意義，難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)規(guī)范管理。

（二）各級政府之間職責定位不清，權(quán)責配置具有較大的隨意性

目前，我國學前教育主要采取地方分級管理的形式，但是政府的有關(guān)職責還不明確，各方面的法律保障還不完善，因此各級政府在權(quán)責配置上具有較大的隨意性，而且特定的層級政府在開展學前教育中表現(xiàn)出明顯的權(quán)責不對稱，政府職責嚴重缺失。政府職責缺失、不到位的情況主要表現(xiàn)在兩個方面：一是一些學前教育的政策制度和法規(guī)不完善，特別是一些關(guān)乎大范圍的學前教育發(fā)展程度的制度等，比如學校教育的投入保障制度長期沒有修訂等［2］。二是地方政府之間權(quán)責不明，難以確定責任主體。

（三）學前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高

在學前教育中，教師的學歷水平差異較大，由于學前教育對教師的學歷水平的要求相對不高，因此很多教師的學歷都在高中以下，甚至更低，因此教師在學歷上表現(xiàn)著不均衡的趨勢，也缺乏規(guī)范性。同時，教師學歷呈現(xiàn)出不均衡的趨勢，會進一步導(dǎo)致學前教育不同學歷教師的工資待遇有著較大的差別，而且極不穩(wěn)定。

三、社會體制轉(zhuǎn)型下學前教育的重新定位

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，在人們的觀念中，仍然將學前教育擺在福利型事業(yè)的位置，社會辦園仍然堅持主導(dǎo)地位，政府辦園作為輔助，但是這種辦園的分布格局不能適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，也不符合市場經(jīng)濟體制的發(fā)展情況，因此要結(jié)合目前市場經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀，重新定位學前教育，為我國學前教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）認識到學期教育的重要性

學前教育涉及到眾多的利益群體，如教師、家長、學生、社會公眾等，它是一種公共產(chǎn)品，可以被定義為社會公益性事業(yè)。

（二）明確學前教育的公益性質(zhì)

與計劃經(jīng)濟體制下政府作為資源配置的主體不同，市場經(jīng)濟社會的主要特征是市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，市場與政府共同對資源進行配置。市場經(jīng)濟理論認為，私人物品經(jīng)過市場配置，效率將會更高，但是對于具有外部效應(yīng)的公共物品，則政府配置的效率會更高，在政府的宏觀調(diào)控下，有利于促進公平。所以，學前教育的產(chǎn)品屬性影響著其在市場經(jīng)濟社會的定位［3］。在市場經(jīng)濟體制下，必須要明確學前教育的公益性質(zhì)，因此政府應(yīng)該明確自己的責任，加大學前教育的財政投入。

（三）建立完善的成本分擔機制

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，學前教育在費用承擔形式上也發(fā)生了較大的變化，就目前的發(fā)展情況來看，家庭是學前教育的承擔主體，政府對學前教育的投入較少，而且縣級、鄉(xiāng)級政府承擔的比例不盡合理，因此學前教育要繼續(xù)秉持公益性的理念，建立健全完善的成分分擔機制，并結(jié)合不同階層家庭的經(jīng)濟收入情況、根據(jù)各地政府的財政狀況，制定出合理、可行的成分分擔模式，以實現(xiàn)科學合理的家庭分配、公平的地方政府分擔和全面可行的中央政府的承擔效果。

（四）加大對農(nóng)村低收入群體的財政投入

目前，國家重點的教育項目將義務(wù)教育、高中教育、高等教育都納入其中，但是對學前教育的關(guān)注度較為不足，尤其是一些經(jīng)濟條件較差、生活水平較低的家庭的幼兒更容易被忽視。

（五）明確學前教育教師的身份和地位

在市場經(jīng)濟體制下，不僅政府的定位和職責不明確，從事學前教育的教師的身份也不明確，尤其是在事業(yè)單位中，教師難以明確自己的身份，同時農(nóng)村集體辦園教師的身份也尚未明確，因此教師的一些基本利益得不到保護。

（六）多種形式擴大資源，政府要明確職責劃分

我國教學資源還不充足，在教學上難以實現(xiàn)大幅度的提升，隨著市場化趨勢的發(fā)展，近年來在學前教育中不僅出現(xiàn)了“辦園難”的問題，也隨之出現(xiàn)了“入園難、入園貴”的問題，這些問題嚴重困擾著眾多的家庭，一些地方幼兒園收費價格昂貴、但是質(zhì)量卻不高，導(dǎo)致一些家庭負擔不起。

四、結(jié)語

在社會體制的轉(zhuǎn)型過程中，學前教育面臨著許多新的問題，比如政府和市場的關(guān)系沒有理順，政府職責定位不明；各級政府之間職責定位不清，權(quán)責配置具有較大的隨意性；學前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高等。因此，正確認識學前教育的重要性，明確學前教育的公益性質(zhì)，建立完善的成本分擔機制，加大對農(nóng)村低收入群體的財政投入，明確學前教育教師的身份和地位，并積極擴大教學資源，是提高學前教育教學水平，推動學前教育積極適應(yīng)新的社會形勢的重要途徑。

作者：陳欣 單位：菲律賓西北學會大學

參考文獻：

［1］郭學毅．社會體制轉(zhuǎn)型與學前教育的重新定位［J］．長江大學學報（社會科學版），2013（3）．

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理體制；改革趨勢；計劃經(jīng)濟體制

我國計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)向著社會主義市場經(jīng)濟體制進行轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的集中制計劃經(jīng)濟洗的事業(yè)單位已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國當前經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，這將阻礙我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。因為事業(yè)單位的多元化，我國各類人才的集中營是事業(yè)單位，同時事業(yè)單位也是我國進行科教興國戰(zhàn)略的重要陣營，因此，事業(yè)單位的發(fā)展影響著我國方方面面，事業(yè)單位管理體制的改革對我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展都具有推動作用。

一、我國事業(yè)單位管理體制改革中存在的主要問題

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐漸健全和完善，但是事業(yè)單位管理體制改革卻一直處于落后的狀態(tài)，這就導(dǎo)致俄我國事業(yè)單位管理體制始終面臨嚴峻的問題，其中主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1.因功能定位不清晰而導(dǎo)致政事不分

我國事業(yè)單位基本上是由國家投資興辦，因此其管理權(quán)直接在于政府手里，政府在這樣龐雜的事業(yè)管理組織體系中即是經(jīng)營者，又是所有者，同時還是管理員的身份，因此，事業(yè)單位已然成為了政府的直接附屬物，直接歸屬于國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進而導(dǎo)致政事一體化。由于行政系統(tǒng)在事業(yè)管理體系中始終處于主導(dǎo)地位，那么行政機關(guān)對事業(yè)單位就可以進行直接的管理，原本應(yīng)該屬于事業(yè)單位本身的職能權(quán)利都要在行政機關(guān)的控制之下，而在另一方面，事業(yè)單位也過多的從事了本應(yīng)屬于行政單位的職能。事業(yè)單位法人制度在我國還沒有真正的被建立起來，簡言之，我國事業(yè)單位不具有獨立法人地位，需要依附于政府行政機關(guān)，這就導(dǎo)致其管理體制和運行機制都趨向于行政機關(guān)，套用行政級別，事業(yè)單位與行政機關(guān)也就劃等號了，最終事業(yè)單位成為了政府行政機關(guān)的延伸。政企、事企不分就無法使得事業(yè)單位分清自身角色，也不能明確自身職能，這對工作效率的影響是非常大的。

2.人事管理機制落實不到位，進而導(dǎo)致財政負擔加重

我國國務(wù)院于1998年開始實施機構(gòu)改革，我國的經(jīng)濟體制和政治體制因此都的了深入的發(fā)展，同時，可想事業(yè)管理體制改革都取得了進步。從新世界伊始，我國推行崗位聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位人事制度，在這十幾年間，我國事業(yè)單位的改革已經(jīng)初具成果，在一定程度上促進了優(yōu)秀人才的成長，對提高事業(yè)單位發(fā)展能力起到了推動作用。但是，事業(yè)單位在人事管理上沒有獨立出來，也就是說其人事制度改革進的還不夠徹底，人事制度創(chuàng)新能力也就相對較弱。同時，我國事業(yè)單位人員臃腫，從業(yè)人數(shù)每年呈幾何數(shù)字遞增，這就給外國的財政支出造成了一定困難，財政負擔過重。

3.布局不合理，資源配置非社會化

我國事業(yè)單位一個重要特征就是行政化。在這一方面還沒有相關(guān)的法規(guī)制度來配合事業(yè)單位資源布局和配置，因此，在某種程度上造就了事業(yè)單位管理各方面都還處于封閉的局面，各個事業(yè)單位之間缺乏了解與溝通，事業(yè)單位在基本建設(shè)上，本來可以共享的資源卻沒有被充分利用，進而使得重復(fù)投資，造成了資源的浪費。

二、我國事業(yè)單位管理體制改革的主要措施

對事業(yè)單位管理體制進行改革是一個漫長而艱辛的過程，也是一項復(fù)雜又系統(tǒng)的工程。我們只有做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工明確，才能夠保證事業(yè)單位管理體制改革順利進行。

1.選擇正確的思維方式

事業(yè)單位管理體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在對事業(yè)單位管理體制進行改革的過程中，要注意尊重歷史，面對現(xiàn)在，展望未來。對事業(yè)單位形成的發(fā)展背景和歷史要充分認識，對事業(yè)單位職工改革的擔憂做到全面理解，事業(yè)單位管理體制改革是在執(zhí)行國家下達的政策，在認清這個前提條件的情況下，充分對本單位進行考慮，其中需要考慮的內(nèi)容包括事業(yè)單位的時機情況，其改革的復(fù)雜性和改革的最終目標，對影響改革的各種因素加以分析并尋找相應(yīng)的、合適的解決對策。同時，還要對事業(yè)單位管理體制改革的立足點和著力點進行安排，其基礎(chǔ)要建立在事業(yè)單位的發(fā)展上。這樣才能保證改革達到預(yù)期效果。

2.制定科學的管理人員管理辦法

事業(yè)單位管理體制改革中人事制度的改革是其一項重要組成部分。這是在事業(yè)單位管理體制改革中必須考慮也是必須慎重對待的問題。要建立科學的用人機制。推行聘任制度是最符合現(xiàn)在事業(yè)單位人事制度要求的，通過聘任制度可以將原來的人員單位所有變?yōu)樯鐣小，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于建立這樣的制度來保證事業(yè)單位在人員管理方面能夠到達科學性和公平性。

三、總結(jié)

通過本文的簡要分析不難看出事業(yè)單位管理體制的改革是組成我國經(jīng)濟社會改革的一個重要部分。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制就在不斷的建立和完善當中，其中社會與經(jīng)濟發(fā)展都頗具成效，若我們還能夠進一步全面的推動事業(yè)單位管理體制的改革進程，結(jié)果我國政府、行政機關(guān)和各大國有企業(yè)的改革，那么對于建立一個完善的市場經(jīng)濟體制是具有劃時代偉大意義的，做到如此，我國才能真正進入到社會全面、協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展的歷程。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：媒介；人力資源；市場化；競爭

Abstract: The market-oriented media human resource allocation is an important part of the macro protection for our media in the process of market development. With the growing competition between the media, in order to improve the competitiveness of the media itself, do the media allocation of human resources market is very important.Key words: media; human resources; market; competition

中圖分類號：G206.2文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02

隨著文化體制改革和國內(nèi)媒體間的競爭，中國的媒體如何整合自己的資源使自己在未來的競爭中立于不敗之地。是現(xiàn)今所有媒體關(guān)心的中心。作為既不能定位于知識密集型企業(yè)，也不能定位于技術(shù)和資金密集型企業(yè)的媒介，卻有著與這些企業(yè)相似或相關(guān)的特點或特性。所以，這里，我們把媒介定位于資源密集型“企業(yè)”?，F(xiàn)代媒介的競爭歸根到底是技術(shù)的競爭、資金的競爭和人力資源的競爭，而人力資源是其中最為稀缺的資源。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的死板的用人機制和僵化的“人事管理”方式已嚴重束縛和阻礙了媒介自身發(fā)展和綜合實力的提升，為改變這種現(xiàn)狀我們必須尋求新的管理媒介人力資源、利用媒介人力資源、解放媒介人力資源和發(fā)展媒介人力資源的符合市場經(jīng)濟要求的途徑和方式。于是，媒介人力資源的市場化問題—尤其是在宏觀上保障的媒介人力資源配置的市場化問題—就成為諸多媒介問題中的核心問題，迫切要求我們予以研究和破解。

人力資源配置市場化，就是指人力資源配置活動，從政府統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)變?yōu)槠降热酥g（如企業(yè)與勞動者之間）的自愿交易的過程。媒介人力資源是媒介經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”，其它媒介經(jīng)濟資源的組合、運用都要靠媒介的人力資源來推動。媒介人力資源配置如何直接影響到媒介對社會資源的合理利用和整體配置效益。西方國家成功的運行經(jīng)驗，我國社會、經(jīng)濟建設(shè)的歷史成果與改革開放的實踐告訴我們，在人力資源配置上必須尋求和構(gòu)建一種高效、動態(tài)和靈活的配置機制，來代替計劃經(jīng)濟體制下僵硬的統(tǒng)包統(tǒng)配機制，以最大限制地發(fā)揮生產(chǎn)第一要素—人的積極作用，充分利用國內(nèi)、國際的各種資源，推動我國媒介事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

媒介人力資源配置市場化的目的

媒介人力資源的市場配置，首先要按經(jīng)濟效益尺度來配

置媒介的人力資源。也就是說，媒介的用人不再是上級機關(guān)和部門的計劃和指令，媒介的人力資源管理部門將會擁有自己獨立的招人、用人、育人、管人等一整套機制，從而改變原先的媒介的人事管理部門只是行政命令的執(zhí)行部門，改變其“擺設(shè)”和“類中介”的作用，使媒介能夠真正獨立自主的使用自己希求得到的人才。從另一個角度講，作為市場中的適應(yīng)媒介工作的人才也要有更多更好的機會進入媒介當中，而不再受計劃經(jīng)濟體制條件下條條框框和各種“門檻”的限制，真正做到“有其才，有其用，盡其才”的良性循環(huán)中來。

媒介人力資源配置市場化的意義

從大局來看，建立媒介人力資源市場化配置機制是加快

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。近兩年來，我國經(jīng)濟體制市場化配置程度越來越高，而與此相比，整個人力資源的市場化配置步伐則明顯滯后。人力資源的市場化配置機制發(fā)育遲緩，必將影響其客觀存在經(jīng)濟資源市場化配置的規(guī)模和配置質(zhì)量，阻止整個市場體系的繁育和建設(shè)步伐。因此，要把培育人力資源市場化配置機制擺到建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的整體目標上來認識、來衡量，構(gòu)建整體思路，確立工作目標，分步推進，加快發(fā)展。而媒介作為特殊形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，其特殊性決定了它的起步和發(fā)展都是比較晚的，但是實踐證明了市場化的程度越高對經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的建立越好，所以從大局來考慮媒介應(yīng)該在人力資源市場化的配置過程當中起到表率的作用，積極的應(yīng)對，以加快我國市場化的進程和社會主義市場經(jīng)濟體系的建立。

從媒介的特性來看，人力資源配置機制取決于經(jīng)濟體制及其運行機制。在計劃經(jīng)濟體制下，媒介作為國家的宣傳機構(gòu)和黨政的喉舌而存在，媒體人力資源的配置是國家的“統(tǒng)包統(tǒng)分”，更多的是考慮其“思想和政治素質(zhì)”。而在市場經(jīng)濟體制下，媒介的市場經(jīng)濟實體和經(jīng)營實體的身份日益凸顯和被承認，成為“有特殊政治宣傳意義的市場經(jīng)濟實體”，這就需要在媒介人力資源的配置過程中充分運用市場方式來解決和調(diào)節(jié)用人選人和被選擇的關(guān)系，使我國的媒介尋求到更大的發(fā)展空間，得到更大的經(jīng)濟利益的提升。我國企業(yè)改革的現(xiàn)實經(jīng)驗已經(jīng)明確無誤的告訴我們：市場機制已成為人力資源配置的唯一正確選擇，雖然這一機制也存在著在人力資源配置中對低效勞力的某種排斥，但它的總配置效率要大大高于計劃機制，并在市場機制的引導(dǎo)下，使所有人力各得其所。因而作為剛起步進行人力資源市場化配置的我國各媒介必須借鑒和利用成功的經(jīng)驗，以在媒介的人力資源市場化配置中找到共性區(qū)分和協(xié)調(diào)好個性，才能最后取得自身發(fā)展。

從媒介人的角度來看，媒介人力資源的市場化配置，摒棄了傳統(tǒng)人力資源配置體制中的許多弊病，成為經(jīng)濟運行的基本動力，并使人力資源更加充滿活力、競爭力和轉(zhuǎn)換力。在經(jīng)濟中勞動力個人和單位“栓”得太緊，不能“自由”地參與市場經(jīng)濟活動。媒介人力資源配置市場化就是把勞動力從單位的束縛中解放出來，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲玫钠降绕跫s關(guān)系。

從現(xiàn)代化管理和科技發(fā)展來看，當代科學技術(shù)的發(fā)展突飛猛進、日新月異，而現(xiàn)代企業(yè)要求現(xiàn)代化的管理與之相應(yīng)，科學知識與社會化生產(chǎn)和管理工作的結(jié)合越來越緊密。社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，人員的結(jié)構(gòu)性變動、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)就成為經(jīng)常性的事情，加上在管理工作中日益引進現(xiàn)代化管理手段，人員的精簡、流動也勢在必行。這種全社會范圍內(nèi)經(jīng)常性的人力資源結(jié)構(gòu)性變動和人力資源的再開發(fā)必然要求我們的機制和市場化程度與之相匹配。而作為資源密集型而現(xiàn)代化媒介，只有使其人力資源的配置市場化程度達到現(xiàn)代化管理和科學技術(shù)發(fā)展要求才能使其在與國內(nèi)同行和國際對手的競爭中立于不敗之地。

三、媒介人力資源配置市場化的實施

媒介人力資源配置市場化過程是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要社會、政治、經(jīng)濟等各方面的協(xié)調(diào)，也需要各個方面的配套改革的推進。

確立市場主題，明確勞動力個人所有制，既媒介和

媒介從業(yè)人員共同作為市場主體而從在

在社會主義市場經(jīng)濟體制下勞動者、用人單位是市場上的兩大主體。前者是人力資源供給方，后者構(gòu)成人力需求方。人力供給與人力需求的行為動機或準則及趨向是共同的、明確的，雙方行為都意在尋求各自收益的最大化，并據(jù)此決定各自的供給行為和需求行為。人力資源配置的運行方式，應(yīng)當由國家為主體向用人單位和人力資源個體為主題的格局轉(zhuǎn)變，用人單位和勞動者應(yīng)成為擇人、擇業(yè)的決策主體、執(zhí)行主體和利益主體；決策風險從國家承擔變?yōu)橛萌苏吲c勞動者分別承擔。勞動力所有制國家所有、占有向勞動者個人所有、社會化使用的方向轉(zhuǎn)變。

工資形成機制的建立，即媒介人力資源薪酬市場化

長期以來媒介作為“效益好”的單位已經(jīng)成為人們的共識。而媒介從業(yè)人員的薪酬標準和激勵機制卻是幾乎按照計劃經(jīng)濟體制下的分配制度而來的。如何在建立媒介人力資源市場化后在薪酬上體現(xiàn)每一個媒介從業(yè)人員的人力價值問題，如何從薪酬與激勵機制上最大化的讓媒體從業(yè)人員“滿足”就成為擺在我們面前的另一個值得探討的問題。根據(jù)市場化企業(yè)的經(jīng)驗和經(jīng)典的經(jīng)濟學、管理學原理，人力資源供求雙方的相互作用決定工資率的形成，同時工資率又作為價格信號引導(dǎo)調(diào)節(jié)人力資源在社會各種用途之間的分配。規(guī)范工資形成機制和實現(xiàn)機制是市場正常運行的劑。建立工資形成市場機制和社會化福利機制。勞動力價格（工資）由行政性決定向由勞動力供需市場定價轉(zhuǎn)變，人才競爭機制由按所有制和身份而定標準的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭薪y(tǒng)一的競爭規(guī)則的方式。這樣才能符合媒介人力資源市場化的要求。

社會保障體系的完善，即媒介社會保障市場化

社會保障是以國家為主題，通過國民收入的分配和再分配，依據(jù)法律規(guī)定對勞動者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)等提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活的制度，建立和完善覆蓋全社會所有勞動者的社會保障制度，將為人力資源市場配置的正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強社會經(jīng)濟發(fā)展的有序性，為人力資源的自由流動解除后顧之憂。長期以來因為媒介是作為事業(yè)單位而存在的，媒介從業(yè)人員的社會保障問題是由單位來解決，這無形中增加了媒介作為經(jīng)濟實體存在的負擔。長此以往必將影響到媒介的自身發(fā)展和市場化程度，因而必須將媒介從業(yè)人員的保障問題引入市場化的社會保障體系，由國家、媒介和媒介從業(yè)人員共同分擔，才能更好的促進媒介發(fā)展。媒介從業(yè)人員的社會福利都應(yīng)由身份決定的“職位分享型”向社會化保險方向轉(zhuǎn)變，建立、健全社會化保障體系。根據(jù)當前的實際，應(yīng)大力發(fā)展各類社會保障事業(yè)，并創(chuàng)造條件向統(tǒng)一的面向全體勞動者的社會保障體系過渡。

政府調(diào)控職能的適度施展，以推進媒介人力資源市