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關(guān)鍵詞:煤礦安全培訓;不良心理活動;強化安全意識教育

1我國煤礦安全意識教育及從業(yè)人員不良心理活動的現(xiàn)狀

1．1我國煤礦安全意識教育的現(xiàn)狀

1．1．1煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)普遍偏低我國煤礦行業(yè)的工作人員文化程度普遍較低，人員素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，我國煤礦行業(yè)一線工作的工作人員大多以農(nóng)民工為主，群體整體素質(zhì)不高，文化程度偏低，學習先進科學技術(shù)比較困難，煤炭安全生產(chǎn)知識面狹窄，一定程度上局限了煤礦職工的思想政治水平和安全意識水平及業(yè)務技能的全面提高，限制了煤礦職工安全意識的培養(yǎng)。1．1．2為了培訓而培訓，培訓效果較差許多煤礦企業(yè)，開展培訓活動只是為了應付上級的檢查，忽視了培訓人員的個人意志和整體素質(zhì)，因此容易讓培訓人員產(chǎn)生培訓是為了應付，為了培訓而培訓的想法，把安全培訓不當一回事，始終抱著無所謂的態(tài)度。沒有讓安全培訓從被動學習發(fā)展到主動學習，那么安全培訓就達不到應有的效果，培訓人員就不能夠在培訓中提高安全意識，達到安全培訓教育的效果。1．1．3煤礦安全培訓課程中缺少對安全心理學方面的教育當前，許多煤礦企業(yè)的培訓課程還是以教授專業(yè)操作技能及安全知識為主，缺少對安全心理學方面的教育。人是生產(chǎn)力活動中最活躍的因素之一，人的不安全行為是導致各類事故發(fā)生的最重要的一個原因，要想防止事故發(fā)生，我們必須對從業(yè)人員設(shè)置“心理輔導與干預”課程教學，探索人的不安全心理規(guī)律，及時矯正各種影響安全的不良心理，從而減少人的不安全因素。

1．2從業(yè)人員不良心理活動現(xiàn)狀

預防煤礦安全事故是煤礦企業(yè)進行安全教育培訓的最終目的，因為在平時的煤礦生產(chǎn)工作中，只要積極貫徹落實安全措施和方針政策，加強對工作人員的安全技術(shù)培訓，提高員工的安全意識，自覺遵守相關(guān)的規(guī)章制度，就能夠避免安全事故的發(fā)生。為什么要如此強調(diào)煤礦的安全培訓教育，正是因為工作人員對安全意識的忽略和淡薄，工作人員常常抱著僥幸的心理、從眾的心理、惰性心理和壓抑逆反的心理進行工作，這樣的工作狀態(tài)極其容易在煤礦工作中造成嚴重后果。1．2．1僥幸的心理一些工作人員在工作中，以“這種事情的發(fā)生概率小，我一定不會中”的僥幸心理，而對工作的要求降低，抱著不一定、不確定會不會發(fā)生的心理造成安全事故頻發(fā)。1．2．2從眾的心理一些員工在工作的過程中遇到了難以解決的問題和新技術(shù)中的棘手問題時，常常不去思考如何解決這些問題，同時由于自身的技術(shù)水平較低，對安全事故的認識不到位，因此并沒有在日常的生產(chǎn)過程中通過實踐不斷改進自己的工作。別人就算是違規(guī)操作也分辨不出來，抱著“反正大家都是這樣做，那我也這樣做”的心態(tài)，致使安全事故一次又一次發(fā)生。1．2．3惰性心理表現(xiàn)為在工作過程中偷工減料，偷懶怠工，“能夠躺著絕不站著”，害怕麻煩，只要能夠給自己減少工作就堅決不做事，極其不負責，也容易造成安全事故的發(fā)生。1．2．4壓抑和逆反的心理這種心理主要是因為平時工作中沒有處理人際關(guān)系，與同事之間相處得不愉快，所以內(nèi)心壓抑，得不到紓解，一個壓抑久了的人，負面情緒積少成多，最后表現(xiàn)出來的就是不合群，凡事反著干，不聽從指揮和安排，這種心理狀態(tài)的人在工作中是很危險的，一不小心就會發(fā)生安全事故。

2在煤礦安全培訓中強化安全意識的對策

煤礦的安全培訓要想達到預期的效果，不僅需要完善安全培訓的一些硬件設(shè)備和物質(zhì)的獎勵，還需要培養(yǎng)員工的安全意識，發(fā)揮員工安全意識的主觀能動性，在不斷地學習中增強自己的安全意識，維護煤礦安全。

2．1提高對安全培訓重要性認識

煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，井下作業(yè)環(huán)境復雜，生產(chǎn)運行程序繁多，不安全因素時有發(fā)生，安全培訓工作能夠提高煤礦工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，員工在不斷的學習過程中會掌握更多的安全知識，明白自身安全工作的重要性，只有讓員工從思想上改變，提高安全生產(chǎn)意識，才能落實煤礦安全生產(chǎn)。因此，抓好煤礦安全培訓工作至關(guān)重要。

2．2設(shè)置“心理干預”課程，進行安全心理教學活動

在煤礦安全培訓中，教師應該接受心理學、社會學等人文專業(yè)課程的培訓，在相關(guān)課程教學培訓中，應主動用心理學、社會學等專業(yè)知識編制教案，特別是在案例教學中，注重心理分析，推演事故形成中人的不安全行為的心理活動，指出問題所在，有條件的情況下，開展心理輔導與干預活動，聘請專門的心理學教師進行授課，矯正從業(yè)人員的不良心理行為。

2．3建立安全培訓獎勵機制

在對員工進行培訓之后，要達到培訓效果，讓員工更加重視生產(chǎn)安全，可以通過建立安全培訓獎勵機制，組織員工考核，進行一些相關(guān)的小測試，讓員工參與到其中來，然后對表現(xiàn)優(yōu)異的員工進行嘉獎。另外可舉辦相關(guān)的活動，如安全知識競賽、安全知識講座、安全知識演講比賽等，激勵員工參與到活動中，提高員工的積極性的同時，員工也能夠提高自身的安全意識。這種寓教于樂的教學方式讓安全培訓不再死板枯燥，安全意識深入人心。

2．4采用案例分析法

除了建立有效機制鼓勵員工培訓，最根本上的還是員工的自主安全意識的提高，讓員工在思想上重視安全，在行動上才能真正地做好安全生產(chǎn)。一旦員工的安全意識提高，就會端正對生產(chǎn)的態(tài)度。如何更好地提高員工的安全意識，那么就要從實際生活入手，通過典型的案例，最好是周邊的其他煤礦，讓員工清楚看到這些事就發(fā)生在身邊，更加具有說服力，員工的潛意識就會被這些事所牽引，記憶深刻。除此以外，還可以邀請事故的相關(guān)人員現(xiàn)場講述，通過感性的方式激起員工內(nèi)心的波動，員工聽完安全事故導致的家破人亡等悲慘遭遇，對安全意識會有更深刻的認識。這種方式雖然有些殘忍，但卻能夠讓每一位員工都明確自己身上的擔子有多重，不僅僅要賺錢，還要提高安全意識，安全生產(chǎn)才是重中之重，即使是為了家人，也要維護自己的安全，避免安全事故的發(fā)生，這樣員工有了主動提高自己安全意識的想法，才能自覺自愿地遵守相關(guān)的規(guī)章制度，降低安全事故的發(fā)生，促進煤礦產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，和諧發(fā)展。

2．5建立有針對性的教學模式

首先必須打破原有的、陳舊的教學模式，即講師在課上講，員工聽的模式，把教學方式變?yōu)楦又庇^的、更容易讓員工理解的方式，如當安全培訓的講師在課堂上講完入井須知，等員工下井之后，安全培訓的講師根據(jù)井下的實際情況，引導員工邊走邊講解，讓員工在實際的井下感受安全知識的重要性，對井下的相關(guān)情況有一個直觀的、正確的、清楚地認識，參觀完以后講師再繼續(xù)講課，通過這種方式把感性認識升華為理性認識，更能夠讓員工接受。

2．6加強煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)

建設(shè)企業(yè)安全文化，就是要用安全文化造就具有良好的心理素質(zhì)、科學的思維方式、追求企業(yè)共同的安全行為取向及文明的生產(chǎn)和生活秩序、掌握先進的安全生產(chǎn)技能的人，所以，要在企業(yè)范圍內(nèi)，將安全滲透于工作的全過程，形成一個濃郁的安全文化氛圍。通過外在的安全教育與影響自覺地將安全意識滲透到心靈，將其變成內(nèi)在的信念和觀念，并且在安全知識、技能、修養(yǎng)等方面，只有職工的安全文化素質(zhì)提高，安全意識增強了，才能規(guī)范、約束自己的行為，減少各類事故的發(fā)生。

3總結(jié)

綜上所述，煤礦安全培訓中安全意識的教育是一項艱苦而長期的任務，許多還需要人們的探索，當前急需解決的問題是安全培訓中安全意識教育的有效性問題，不管是煤礦企業(yè)還是其他企業(yè)都應該高度重視安全意識，把安全第一放在心上，讓安全生產(chǎn)成為一種習慣，員工和企業(yè)都應該注重安全培訓的工作，自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，只有提高安全意識才能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦企業(yè)的和諧、良性、安全發(fā)展。

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篇2

一、引言

李嘉圖的比較優(yōu)勢理論一直被視為倡導貿(mào)易自由化的理論基石。發(fā)揮相對優(yōu)勢，利用國際市場增加各國福利似乎是一種雙贏，事實也證實了這一點。而對于一直備受關(guān)注的糧食安全問題，主張貿(mào)易自由化的聲音始終占有一席之地。歐美、日本的學者認為在未來的糧食安全保障中，貿(mào)易不可或缺，只有加大力度，確保糧食在國際間的自由流動，“馬爾薩斯陷阱”與氣候變化所帶來的糧食壓力才能得以緩解（WilliamA.Kerr，2011），如果政府對本國市場進行保護，反而會適得其反（TetsujiTanaka，2011）。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）2010年發(fā)表的關(guān)于糧食安全計劃的報告中明確表示市場、貿(mào)易在糧食安全中所占地位至關(guān)重要，農(nóng)民只有在面對更為廣闊的糧食需求市場時才會充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，同樣，種子、化肥等物品的自由進口也能促使進口國生產(chǎn)水平的提高。自由貿(mào)易通過價格機制對糧食市場起到一個調(diào)節(jié)的作用，其中落后國家最為受益。此外，這些國家的農(nóng)民可以將多余糧食轉(zhuǎn)化為資金從而增加收入，一方面有助于糧食安全的保障，一方面也利于消除貧困。運用數(shù)量模型對該問題進行分析的學者也不在少數(shù)，以CES模型及引力模型居多，ValentinaRaimondi（2011）在前人的基礎(chǔ)上，選擇部分發(fā)達國家與發(fā)展中國家18個食品領(lǐng)域的數(shù)據(jù)建立起大樣本，利用上述兩個模型估計出貿(mào)易替代彈性，并由此模擬出消除關(guān)稅情況下的貿(mào)易效應。結(jié)果表明，糧食貿(mào)易自由化能夠極大地擴大發(fā)達國家與新興國家的貿(mào)易出口，但與此同時發(fā)展中國家的市場份額會降低，也就是說貿(mào)易自由化會引發(fā)重分配效應——富裕國家獲益而貧窮國家邊緣化。當然，這樣的定量分析有一定的局限性，因為其僅僅討論了消除關(guān)稅一種情況，而這并不代表達到了貿(mào)易自由化，但作為其中的重要方式之一，該結(jié)論的貢獻也是巨大的。

中國的學者對貿(mào)易自由化與糧食安全兩者關(guān)系的意見并不統(tǒng)一，一種觀點認為保持糧食的高自給率對中國來說會給日益緊缺的水資源與土地資源造成很大的壓力，是不經(jīng)濟的，中國應當參與到糧食的自由貿(mào)易中去。傅龍波等（2001）利用海關(guān)數(shù)據(jù)對中國幾種不同糧食的進口來源地與可依賴性進行了綜合分析，表示中國糧食的進口來源國雖然較為集中，但由于國家間的經(jīng)濟、政治、地緣及其他原因都不會對中國實行糧食禁運或設(shè)置障礙，所以自由貿(mào)易下中國糧食安全并不會遭受很大的沖擊。劉永勝（2010）則提出糧食貿(mào)易有利于中國糧食總量均衡，中國當充分利用國際市場，為保障本國糧食安全增加籌碼；另一種觀點認為糧食貿(mào)易主體進行貿(mào)易時動機復雜，利益訴求也多元化，絕不能貿(mào)然倡導糧食貿(mào)易自由化（尹成杰，2009）。樊明太、鄭玉歆（2005）則遵循CGE模型的分析方法，對中國糧食的基準情景與貿(mào)易自由化情景進行設(shè)計，并模擬其對經(jīng)濟與糧食自給率的影響。結(jié)果表明，貿(mào)易自由化后中國糧食的進口壓力將會加大，除稻米之外其他糧食的自給率都是下降的。糧食自給率是衡量一國糧食安全的重要指標之一，這意味著貿(mào)易自由化會對中國糧食安全產(chǎn)生一定的負面作用，但這種影響的顯現(xiàn)尚需一定條件。在此，必須指出的是貿(mào)易自由化并非等同于貿(mào)易，貿(mào)易由來已久，現(xiàn)已成為國際社會不可或缺的組成部分，而貿(mào)易自由化則意味著政府不加干涉，由市場掌握決定權(quán)、解決一系列后續(xù)問題，本文探討的貿(mào)易自由化的影響機制也是以這個概念為前提的。理清貿(mào)易自由化對糧食安全的影響機制，并具體到中國自身情況，對選擇正確政策方向、切實保障糧食安全至關(guān)重要。

二、貿(mào)易自由化對糧食安全的影響機制

實行貿(mào)易自由化是否可以提升福利水平、解決糧食問題一直是眾說紛紜，這也從側(cè)面體現(xiàn)出其影響的兩面性，不可一概而論。而具體到一個國家對此應持怎樣的態(tài)度，并不能簡單參照他國意見，而應當在充分了解自身發(fā)展階段的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊得出結(jié)論。或許對于制造業(yè)，貿(mào)易自由化業(yè)已見成效，但對于地位特殊的農(nóng)業(yè)，貿(mào)易自由化是否同樣適用呢？這些都是我們急需探尋的問題。

（一）貿(mào)易自由化對糧食安全的正面影響

1、提高各國市場效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢

當今種植業(yè)還未發(fā)展到完全脫離自然條件限制的程度，因此各國由于地理環(huán)境不同必會產(chǎn)生不同的優(yōu)勢與劣勢，因而比較優(yōu)勢理論在種植業(yè)上的應用是順理成章的，更是必然的，苛求種植條件匱乏的國家保證糧食自給自足不僅浪費資源，其本身也是不切合實際的。而貿(mào)易自由化無疑是常年處于糧食凈進口國地位或無力滿足本國糧食需求的國家的福音，如日本、冰島等。種植業(yè)的規(guī)?；?、集約化也確能帶來一定的規(guī)模經(jīng)濟，增加世界整體福利。例如，朝鮮在前蘇聯(lián)未解體前的糧食產(chǎn)量約合現(xiàn)在的3倍，究其原因，是由于當時社會主義陣營分工明確，蘇聯(lián)集中精力發(fā)展重工業(yè)，向朝鮮出口農(nóng)業(yè)機械，而朝鮮則致力于大規(guī)模、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再將糧食出口至蘇聯(lián)。不難看出，貿(mào)易自由化帶來的分工合作，效率高是毋庸置疑的。

另外，貿(mào)易自由化也能促使國際糧食市場成為統(tǒng)一整體，提高各國市場效率。國家間聯(lián)系不密切，就會造成供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，特定時期內(nèi)糧食豐裕的國家不能順利地將多余的糧食投向國外市場、賺取外匯，反之糧食緊缺的國家也不能從國際上迅速得到補給。因此，即便各國充分發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢，如果缺乏可靠自由的交易機制，仍不能達到理想效果、提高市場效率，各國利用國際市場確保自身糧食安全也就越難以實現(xiàn)。那么哪怕全球生產(chǎn)出的糧食能夠滿足人們的總需求，糧食危機依舊會存在。而現(xiàn)在在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，各國的市場聯(lián)系程度并不高。糧食貿(mào)易遠未達到自由程度，貿(mào)易機制的建立與完善依然任重而道遠。

2、調(diào)節(jié)糧食價格

糧食價格與安全之間看似關(guān)聯(lián)并不密切，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在對糧食安全的測度中也沒有考慮糧食價格，但對各國居民來說，這恰是關(guān)乎國計民生的大問題，對于食品支出幾乎占總收入70%-80%的發(fā)展中國家更是如此，再加上糧食需求彈性低，糧價過高就意味著相當數(shù)量的國家十幾年甚至是幾十年為擺脫貧困所做的努力都將付之東流。同時，它也會讓發(fā)展中國家的政府陷入兩難境地，即：政府是保護農(nóng)民積極性，不對糧價進行過分打壓還是遵從消費者的意愿，通過政府行為將糧價控制在一定范圍之內(nèi)。實證分析表明，選擇后者更為明智，因為高糧價給農(nóng)民帶來的收益要遠低于我們的推測（MarosIvanic，2008）。而貿(mào)易自由化可以通過兩個方面達到影響糧食價格、穩(wěn)定糧食市場的目的。一是引入外部刺激，二是增加替代產(chǎn)品。假設(shè)一個國家完全分離于世界糧食市場之外，該國的糧食供給量與需求量一定，國內(nèi)糧食生產(chǎn)運作商作為唯一的供給者會傾向于囤積糧食抬高價格以期獲得更大的利潤，而國內(nèi)的消費者只能被動接受。如果政府出面，向市場大量投放糧食儲備，短期或可遏制價格飆升，然而一旦儲備量不足，糧價便會失控。而若該國參與了國際糧食貿(mào)易，就可以通過進口糧食來達成穩(wěn)定糧價的目的，而且國外糧食來源一開始就會對“囤積居奇”的行為起到一個反刺激的作用，降低該情況發(fā)生的可能性。另一方面貿(mào)易自由化也使得進口國的糧食種類與加工品種增多，一種糧食產(chǎn)品的價格上升，人們就會轉(zhuǎn)而購買其他替代品，如此，用于購買糧食的支出減少，基尼系數(shù)降低，福利也就自然增加了。

3、吸引外資，引進技術(shù)

一般而言，外資的投入主要是為了躲避東道國的關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘。當貿(mào)易方式與資金投入方式同時可行的情況之下，出口國一般會選擇前者，因為其風險和難易程度都較低。由此，不難推出貿(mào)易自由化反而會限制外資的引進。然而，糧食貿(mào)易卻并非如此簡單。由于人們對糧食的需求量仍處不斷增長狀態(tài)，糧食進口國的市場通常是很廣闊的，加之很多國家的糧食生產(chǎn)尚在“靠天吃飯”的階段，外資投入利潤巨大，可利用的東道國資源也較為豐富，因此許多大型企業(yè)為搶占東道國的糧食市場會率先投資，貿(mào)易自由化并不能構(gòu)成他們撤資的理由，反而是繼續(xù)投資達成規(guī)模經(jīng)濟以進一步提升競爭力成為更為明智的選擇。更不用說糧食作為一種戰(zhàn)略資源，對其的控制具有非同尋常的意義了。

貿(mào)易自由化吸引更多的外資，對東道國的糧食產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生一定的示范作用。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已然不適應日益增長的需求，耕地的銳減、人口的激增以及水資源的匱乏無疑使供需不平衡更加尖銳化，外資通常具有資金充沛、管理機制完善、技術(shù)附加值高的特點，客觀上可以幫助進口國進行產(chǎn)業(yè)改造和升級換代，因此向領(lǐng)先國家看齊，引進技術(shù)與資金同樣是“修煉內(nèi)功”、增加本國糧食產(chǎn)量的一種途徑，值得廣大發(fā)展中國家借鑒。

（二）貿(mào)易自由化對糧食安全的負面影響

1、不利于全球共同利益的維護

2010年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起的第21次農(nóng)業(yè)會議中提到，全球應致力于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生物品種多樣化與可持續(xù)發(fā)展，人們對糧食安全的關(guān)注也從最開始的可獲得性擴展到了可持續(xù)性，但實行貿(mào)易自由化卻會導致現(xiàn)實發(fā)展與該目標背道而馳?？v觀世界范圍內(nèi)，工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式占據(jù)優(yōu)勢明顯，一旦農(nóng)業(yè)達成自由貿(mào)易，工業(yè)化種植的比例必將迅速上升，成為糧食生產(chǎn)的主流方式。生產(chǎn)者的逐利性使得他們不會舍棄當前收益較大的工業(yè)化生產(chǎn)而花費大量的時間、人力、物力去研究與實踐新的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而前者生產(chǎn)的特點便是高能源消耗、高化學用量、集約式管理、更注重產(chǎn)品與環(huán)境的統(tǒng)一性而非多樣性（Weis，2010）。雖然工業(yè)化的生產(chǎn)讓人們嘗到了一些甜頭，但已有學者指出這無疑是飲鴆止渴，這些所謂的高產(chǎn)量只能維持一時，卻會造成更長時間不可挽回的損失。高能源消耗不僅對環(huán)境無益，更會激化能源競爭；高化學用量將造成土壤侵蝕與貧瘠；灌溉用水的浪費同樣使早已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素的水資源變得更加緊張；而農(nóng)產(chǎn)品品種的單一性不免導致部分生物基因流失，不利于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的未來發(fā)展。20世紀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高便是以全球生態(tài)系統(tǒng)的破壞為代價的（MA，2005）。在沒有外來力量加以管束的自由貿(mào)易情況下，除非生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴重程度會降低收入，糧食生產(chǎn)者都會選擇使自己利益最大化的工業(yè)生產(chǎn)模式，而消費者在收入沒有高達一定量之前也不會選擇價格較高的非工業(yè)化生產(chǎn)糧食，這也完全符合人們在提供公共物品時的“搭便車”現(xiàn)象。因此，貿(mào)易自由化的結(jié)果便是生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼，糧食安全得不到長期保障。

2、進一步導致各國利益差異化

世界各國的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不一致，所處戰(zhàn)略地位也不相同。對于發(fā)達國家，這顯然又是一個可以控制他國的“武器”，控制了糧食無疑是掐住了所有人的咽喉，所以握緊糧食掌控權(quán)才是他們真正的目的所在；對于正迅速崛起的國家，糧食產(chǎn)業(yè)是一個有待進一步夯實的基礎(chǔ)，只有建立起國家的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能在這場沒有硝煙的搶糧大戰(zhàn)中獲益，才能支撐起其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找利基點就成了當務之急；而對那些仍然游走在饑餓、貧苦邊緣的國家，這是一個經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，靠救濟不是長久之策，不能自力更生將自己拉出缺糧的泥潭，求進步只是一個空洞的口號，增加本國糧食產(chǎn)量才是一切之本。如果用貿(mào)易自由化的統(tǒng)一標尺去衡量每一個國家，不難發(fā)現(xiàn)并不是所有國家的利益訴求都能得以滿足，用自由貿(mào)易一種方法去解決復雜的各國糧食安全問題顯然行不通。李嘉圖的比較優(yōu)勢理論雖有理可循，但它只指出了總福利的增加，福利分配中并沒有體現(xiàn)公平性。一些非洲國家在20世紀80年代是凈糧食出口國，而今卻轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進口國，除了土壤惡化之外還因為其逐漸專注于經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，比如棉花、咖啡等，而其糧食種植業(yè)面對強大補貼支持的發(fā)達國家，甚至是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上稍占優(yōu)勢的發(fā)展中國家，都無法招架，更不可能在自由貿(mào)易中獲益了。整個非洲地區(qū)，營養(yǎng)不良的人口約達2.4億之多，這足以說明非洲及拉美的部分貧窮國家，經(jīng)濟發(fā)展方式似乎進入了誤區(qū)，糧食安全狀況堪憂。較為富裕的發(fā)展中國家作為潛在的糧食出口商或可在糧食自由貿(mào)易中分一杯羹，但這些國家集中在亞洲與拉美地區(qū)，本國人口口糧負擔較重，向世界市場上的輸出恐怕并不能形成規(guī)模，所以進行糧食貿(mào)易自由化最大的贏家應當是作為出口大戶的發(fā)達國家。任由他們掌握全球糧食的控制權(quán)，支配世界其他國家的口糧顯然是不理智的。同時，發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)是為其工業(yè)化提供資金的重要部門，如果這塊陣地無法堅守，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展便是空談，糧食安全就更不可能得以保證了。

3、沖擊發(fā)展中國家糧食種植業(yè)，全球糧食產(chǎn)量增長停滯

貿(mào)易自由化意味著世界范圍內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)更加激烈的競爭，消費者對于物美價廉產(chǎn)品的天然傾向可能會使本國尚在發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)陷入困境，最終退出競爭。這不僅會導致該國糧食產(chǎn)業(yè)痛失本國市場份額，還可能會間接影響其定價權(quán)的掌控。面對貿(mào)易自由化，并非所有的國家都準備好了。李斯特認為農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，不需要保護，因此只需要將重點放在幼小工業(yè)上，這在今天看來其實不然，國家間糧食產(chǎn)業(yè)實力還是懸殊的。2008年世界谷物的單產(chǎn)平均水平為3539千克公頃，但德、法、英等國這一數(shù)字超過了7000千克公頃，荷蘭更是高達8308千克公頃，為最低水平哈薩克斯坦的近8倍。貿(mào)易自由化后，農(nóng)業(yè)強國產(chǎn)品與資金的進入必然會沖擊到弱國的糧食產(chǎn)業(yè)，使其喪失發(fā)展的能力。此外，研究表明，由于人口的增長等一系列原因，2050年的糧食需求量將會翻一番，而發(fā)達國家糧食產(chǎn)量的發(fā)展是否有上限一直是一個爭論不休的問題，因此，發(fā)展中國家糧食產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展也更利于全球糧食安全的保障，非洲等國在迎接全球糧食需求上漲的挑戰(zhàn)中將扮演重要角色（Thurow，2010）。如果廣大發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)遭到破壞，滿足全球不斷攀升的糧食需求只怕會變得愈加艱難。

4、進口依賴度提高，導致風險增加

貿(mào)易自由化實現(xiàn)后，鑒于各國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有能力參差不齊，要素稟賦也不盡相同，無論是依據(jù)本國資源實際情況選擇主動放棄，還是本國產(chǎn)業(yè)遭受沖擊，難以抗衡外來競爭而被動退出，都會使國內(nèi)糧食的進口依賴度提高，導致風險增加。如果這又是該國國民賴以生存的口糧的話，風險程度甚至會更高。出口國往往會以此為國際間談判的籌碼，向進口國施加政治壓力。當然，1980—1981年間美國、歐共體等對蘇聯(lián)實行糧食禁運未獲成效的事實也讓很多西方學者得出無論國際糧價走勢如何，糧食進口方均能保持談判優(yōu)勢的結(jié)論（RobertPaarlberg）。但我們也不得不看到該事件的特殊性，蘇聯(lián)是當時的工業(yè)強國，自然不會因為糧食禁運而亂了陣腳，并且高價從阿根廷進口糧食并不適用于現(xiàn)今的一般發(fā)展中國家，尤其是人口眾多的發(fā)展中國家。此外，還有學者提出一旦國家間建立了糧食貿(mào)易聯(lián)系，出口國就不會輕易放棄這個糧食出口的途徑，如若不然就會形成“雙輸”的局面，這似乎也不符合全球糧食趨緊的大環(huán)境——糧食的賣方市場還是很明顯的。雖然糧食出口國的分布逐漸趨于分散，客觀上降低了不利影響的程度，但從2010年與2011年的數(shù)據(jù)來看，北美、歐洲等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國依然把持著全世界60%左右的糧食出口額。這一點也不得不令各國仔細考量。

三、中國糧食實施貿(mào)易自由化的可行性分析

中國是否應當積極推進糧食貿(mào)易自由化，其帶來的影響究竟是否合時合宜就要具體問題具體分析了。結(jié)合多方因素來看，中國實行糧食自由貿(mào)易難實現(xiàn)、難保持、難取得真正的高效率，而現(xiàn)今的環(huán)境不僅無法對糧食貿(mào)易自由化起到推波助瀾的作用，反而會減緩其發(fā)展進程。

（一）中國糧食貿(mào)易自由化難實現(xiàn)、難保持

中國的糧食種植業(yè)效率與收益都不高，2009年稻谷、小麥、玉米、大豆的單位面積產(chǎn)量為6585.3、4739、5258.5、1630.2千克公頃，分別是糧食產(chǎn)業(yè)先進國家平均水平的87%、59%、58%、67%，四種主要糧食產(chǎn)品中中國只在稻米的生產(chǎn)上占有些許優(yōu)勢，而糧食的質(zhì)量更是不能盡如人意，生產(chǎn)效率著實是一個亟待解決的問題。除此之外，中國種植業(yè)還面臨高成本的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，自20世紀90年代以來，中國糧食生產(chǎn)成本以每年10%的速度增長，價格也就水漲船高，競爭力受挫，因此中國的糧食在世界市場上通常并不受到青睞。貿(mào)易自由化后，各國可以自主選擇貿(mào)易對象，不必考慮其他因素，這一現(xiàn)象或?qū)⒌玫綇娀词故侵袊募Z食有人問津，由于生產(chǎn)成本與運輸成本的限制，收益也是有限的。相較而言，中國的其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)如蔬菜、水產(chǎn)品發(fā)展形勢喜人，其依傍中國勞動力豐富的優(yōu)勢，生產(chǎn)成本大概低于國際市場四成左右，近年來的出口量更是達進口量的30倍有余，出口創(chuàng)匯能力較強，農(nóng)民由此獲得的收益比種植糧食要大。根據(jù)上述情況，如果實行完全貿(mào)易自由化，依據(jù)比較優(yōu)勢理論，中國資源將會漸漸從不具備競爭優(yōu)勢的糧食種植業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢的水產(chǎn)品或蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，也就是將生活性農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易性農(nóng)產(chǎn)品，等于是將自己的飯碗交到了別人的手里。自古代以來，中國就一直奉行“無糧則亂”的治國思想，那么自由貿(mào)易帶來的這種結(jié)果可不可以為中國接受呢？如果接受，中國會不會重蹈前文所提到的非洲一邊種植經(jīng)濟作物爭取外匯、一邊餓殍遍地的悲劇呢？誰都無法保證。因此，無論是從中國的根深蒂固的思想觀念上還是從非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的前車之鑒上，中國實行糧食貿(mào)易自由化都不應當急功近利。

其實，在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮比較優(yōu)勢所帶來的福利增加通常會被人們夸大。比較優(yōu)勢理論假定生產(chǎn)要素可以自由流動，這里的生產(chǎn)要素主要指的是勞動力和資本。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要另一種更為重要的生產(chǎn)資源，也就是分類頗多的土地。不同的土地種類適宜種植的作物不盡相同。中國疆土范圍甚廣，南北東西跨度也比較大，適宜種植農(nóng)產(chǎn)品的種類自然不在少數(shù)，如缺乏宏觀管理，人們因利益驅(qū)使專一生產(chǎn)某幾類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品往往會因無法因地制宜而事與愿違。而且，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會導致一定的剩余勞動力，但現(xiàn)實中這些勞動力并不能迅速流動而找到新的崗位，如此便會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國人口眾多，任何時候人口間的利益協(xié)調(diào)都是中國的要務，比起經(jīng)濟效益，就業(yè)問題更為重要，稍有不慎會動搖國家的穩(wěn)定。因此在政策選擇上，中國一定不能以失業(yè)率增長為代價來換取并不顯著的經(jīng)濟效益。由上可知，無論比較優(yōu)勢對糧食貿(mào)易是否完全適用，糧食貿(mào)易自由化在中國都難以實現(xiàn)并且難以保持。

（二）中國糧食貿(mào)易自由化難取得真正的高效率

縱觀世界范圍，糧食貿(mào)易市場并不是完全競爭市場，存在少數(shù)行業(yè)領(lǐng)頭羊，如四大糧商等，更具備寡頭壟斷市場的特征。在中國，即使糧食市場結(jié)構(gòu)仍處轉(zhuǎn)型階段，也出現(xiàn)了如中糧集團這樣的壟斷企業(yè)。而從中國糧油的控制權(quán)來看，壟斷企業(yè)控制市場份額巨大，外資所占就達60%之多，最高時期直逼85%。2012年中國食用油的全面提價也不能不說是受到了外資壟斷廠商的影響，可知在中國糧食市場，壟斷勢力同樣不能忽視，而這似乎也是大勢所趨。糧食貿(mào)易自由化使得各國糧食廠商在一個更大范圍中進行較量，爭奪的是世界糧食的控制權(quán)與定價權(quán)，這也是糧食貿(mào)易的實質(zhì)。平心而論，中國大型糧食廠商雖經(jīng)過一段時間的歷練，有了長足的進步，但與發(fā)展已相當完備的外國壟斷糧商相較，仍顯得底氣不足。如貿(mào)然采取糧食貿(mào)易自由化，最可能出現(xiàn)的結(jié)果便是中國小型糧商逐漸邊緣化，被擠出市場，而中國的大型糧商在高手如林的世界市場上也無力搶占制高點，不能獲得糧食貿(mào)易中的話語權(quán)。整個世界糧食市場將由少數(shù)幾個大型糧食廠商控制的局面可想而知，而寡頭企業(yè)是以自身利益作為決策基準的，價格更是他們用以獲取更多利益的武器，本身就不是最有效率的交易模式。何況福利分配也無公平可言，彼時已喪失糧食控制權(quán)的中國自然不會是所獲頗豐的一方。此外讓他國糧商決定中國糧食的生產(chǎn)與進出口，恐怕會引發(fā)恐慌。對待其他市場上的寡頭行為，政府尚需出面調(diào)停，糧食這一關(guān)乎國計民生的市場更需要政府來維護和規(guī)制，這也就與貿(mào)易自由的定義相違背了。不難看出糧食貿(mào)易自由化對中國來說難以取得真正的高效率，也不能提高國民福利，只能為他國做嫁衣，并不是明智之舉。

（三）中國糧食貿(mào)易自由化缺乏現(xiàn)實條件

糧食貿(mào)易自由化取得成效的前提便是存在一個頗有效率、完善的運作機制，但如今這個前提并不能得以滿足。不僅如此，中國實行貿(mào)易自由化的條件也不成熟，主要來源于國際國內(nèi)兩個方面。國際方面的阻力體現(xiàn)在當前貿(mào)易體制及貿(mào)易法規(guī)的不完善上，而國內(nèi)方面則來自現(xiàn)實條件與基礎(chǔ)設(shè)施的不足。

雖然WTO一直致力于促進糧食貿(mào)易自由化以擴大全球糧食產(chǎn)量與貿(mào)易量，調(diào)整糧價并給發(fā)展中國家提供將農(nóng)產(chǎn)品銷往發(fā)達國家、出口創(chuàng)匯的途徑，但在實踐過程中卻沒有達到預想效果。多哈談判中，日本建議禁止各國對糧食設(shè)置關(guān)稅卻鮮有國家響應，多哈談判目前也陷入僵局，在這個問題上至今沒有拿出可行的方案。另外，此次談判仍然承認糧食自由貿(mào)易的兩種例外情況，一個是所謂的“黃箱”“綠箱”“藍箱”政策，主要是對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的豁免；另一個就是SDT規(guī)定，旨在幫助發(fā)展中國家建立自己的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地融入國際市場。但就效果而言，前者的實施范圍遠比后者廣泛，推行力度也更大。且農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定各國對農(nóng)業(yè)的保護要降低到1993年之前的水平，發(fā)達國家經(jīng)過前期保護政策的實施，或可依照規(guī)定而行，但對發(fā)展中國家來說不免有些困難了。2009年聯(lián)合國糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會第35次會議報告指出，“隨著時間的遷移，更多的貿(mào)易計劃促進了經(jīng)濟增長，食物安全的問題就在于窮人是否能從這種經(jīng)濟增長中得到好處”，而這樣的協(xié)定表面上一視同仁，其實質(zhì)卻是對“窮人”的極大不公。而縱觀各國現(xiàn)今的糧食貿(mào)易政策也不難看出，一些主要的糧食出口國如印度、泰國等都對本國的糧食出口進行限制，歐盟27國、日本等則開始暫停征收大部分谷物的進口關(guān)稅，可見世界糧食的供需是趨緊的。另外，關(guān)稅是部分出口糧食的發(fā)展中國家的一項重要收入，貿(mào)易自由化對糧價的調(diào)節(jié)機制又很復雜，有時會導致國際糧價高于出口國本國市場上的糧價，因此提高糧食出口關(guān)稅也是這些國家的無奈之舉。在各國紛紛盡力將糧食留在國內(nèi)而在國際市場上吸收更多糧食的大環(huán)境下，中國想依靠世界市場來保證國內(nèi)糧食安全顯然是不現(xiàn)實的。

而向他國進口糧食不僅需要充足的外匯儲備，還需有便捷而花費低廉的運輸途徑。中國除了鐵路運輸，其他的運輸條件都不如人意，但即使是鐵路運輸也并不是十分發(fā)達，尚有不足。舉東南亞國家為例，中國僅與越南簽有正式貿(mào)易協(xié)定，而與老撾、緬甸等國由于政策限制，進口難以形成規(guī)模，即使限制消除，由于中國與東南亞國家的交通條件不能支持大規(guī)模糧食運輸，進出口無法做到暢通無阻。不便利的交通同時也會增加運輸成本，如從磨憨口岸到昆明的運輸成本就高達280元噸，這也就失去了進口的意義。而東南亞是中國重要消費糧食——稻米的主要生產(chǎn)地區(qū)，這也提醒我們，中國糧食自由貿(mào)易尚缺乏完備的基礎(chǔ)，仍需保持較高的糧食自給率。

另外，中國是大國，每年所需糧食數(shù)額巨大，國際糧食年均貿(mào)易量只占中國糧食年度消費總量的50%，如若不大量自足，過分依賴進口，必會拉動世界糧食價格上漲。這不僅將打破糧食貿(mào)易的正常格局，還會引發(fā)他國對中國的不滿，那些糧食消費所占比例較高的貧困國家更是會怨聲載道，不利于中國負責任大國形象的樹立。中國本來就甚囂塵上，中國斷不應再在這個方面授人以柄。

相反，現(xiàn)在的中國有比實行糧食貿(mào)易自由化更有效、更為緊迫的方式——也就是發(fā)展本國糧食種植業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。資料表明，中國在農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)技術(shù)上仍有較大的發(fā)展空間，發(fā)達國家科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率可達60%—80%，而中國僅有30%—40%，并且從事農(nóng)業(yè)科研的研究人員數(shù)量只相當于美國的19，歐盟的15，研究開發(fā)經(jīng)費更是位于泰國和阿根廷以外的所有糧食主要生產(chǎn)國之末。壯大自身力量是發(fā)展的根本目的，也是參與貿(mào)易競爭與分享總福利的資本，沒有足夠的實力就輕言貿(mào)易自由化，缺乏與他國交易的籌碼，想在世界市場上獲利豈不是與虎謀皮。因此，中國當前的要務是扶持本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而非其他。

四、結(jié)論與政策建議

結(jié)合貿(mào)易自由化的利弊影響以及中國糧食產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的現(xiàn)狀，我們可以看出，了解本國產(chǎn)業(yè)所處位置、現(xiàn)今發(fā)展情況與選擇何種貿(mào)易政策密切相關(guān)，中國一直屬于發(fā)展中國家陣營，其糧食產(chǎn)業(yè)也仍處于變革發(fā)展階段，雖在個別產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，但與世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，差距依舊不可小覷。盡管貿(mào)易已經(jīng)成為一種必然趨勢，糧食貿(mào)易或?qū)⒅饾u放開，但由于糧食的特殊戰(zhàn)略地位與其復雜性，自由貿(mào)易在當下缺乏實行的條件——利益分配不平均，國際貿(mào)易體系缺乏效率和公平等。而且回顧世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的歷史，除了英國在19世紀短暫試水農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易，幾乎沒有出現(xiàn)其他糧食貿(mào)易自由化的例子。具體到中國，現(xiàn)階段貿(mào)易自由化對糧食安全帶來的負面影響要大于其正面影響，貿(mào)然大開國門無疑是“引狼入室”。因此，糧食的貿(mào)易自由可能仍需要一個長期的發(fā)展過程和特定的實施環(huán)境。但是暫不接受貿(mào)易自由化并不代表要完全摒棄貿(mào)易，實行糧食自給自足。事實上，這樣極端的想法也不利于中國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固步自封只會導致更加落后，此時政府就應當承擔起引導本國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及糧食貿(mào)易方向的職責。同時，我們也應當充分地認識到，農(nóng)業(yè)是一個國家經(jīng)濟快速發(fā)展的基石，尤其是對于中國這樣一個擁有13億人口的國度，撇下農(nóng)業(yè)而集中力量發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)的道路行不通。與其在自由貿(mào)易是否可以解決糧食安全問題上徘徊，不如以各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史為鑒，努力提升本國糧食產(chǎn)業(yè)的實力。如此，不管是平衡本國糧食供需還是更好地參與糧食貿(mào)易，抑或是為世界未來糧食安全貢獻力量，中國都能夠游刃有余。因此，在現(xiàn)階段，我們應當從以下幾個方面出發(fā)，確保中國糧食安全。

（一）實行補貼，扶持糧食產(chǎn)業(yè)

近幾年來，中國的幾個重要貿(mào)易伙伴實際運用的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總額略有下降。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國生產(chǎn)者補貼等值（PSE）總額從2004年的432億美元下降到2008年的233億美元，歐盟則穩(wěn)定在1000億歐元左右，日本和韓國也走下降趨勢，但這并不代表這些國家逐漸放棄了農(nóng)業(yè)補貼政策，相反，美國的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，今后10年美國聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補貼將達1900億美元，比舊法規(guī)定的補貼增長80%，可見其農(nóng)業(yè)保護力度是在增強的。而且，即便與其下降后的PSE進行比較，中國的農(nóng)業(yè)國際支持水平也仍顯不足。因此，如果政府不對本國的糧食產(chǎn)業(yè)進行合理大力扶持，中國農(nóng)業(yè)很難自行尋找到快速發(fā)展的出路。李斯特的幼小工業(yè)理論在這里其實也可得以運用。中國糧食產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展與轉(zhuǎn)型階段，實力較為薄弱，政府在鼓勵其進步的同時，還應為其創(chuàng)造良好的環(huán)境以免受他國強烈競爭的沖擊，等時機成熟再讓其充分融入國際市場參與競爭。尤其是對未來糧食產(chǎn)業(yè)中大有可為的國有大型糧食企業(yè)更應多加管理，他們將是持續(xù)發(fā)展與接受外來挑戰(zhàn)的中堅力量，國家需要在提高這些企業(yè)的生產(chǎn)加工能力與效率上多下工夫。對糧食產(chǎn)業(yè)的保護還體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的及時出臺上，在大豆產(chǎn)業(yè)已遭外資侵入很長時間后，國家方才出臺相關(guān)條例對該產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制，致使中國在大豆產(chǎn)業(yè)失去完全掌控力。所以在今后的工作中，應當謹記前車之鑒，保持一定的敏感性和前瞻性。此外，現(xiàn)在國際糧食市場上反傾銷、反補貼的浪潮越來越明顯，中國應對經(jīng)驗明顯不足，這也是政府在扶持本國農(nóng)業(yè)時應當解決的問題。

另外，由于中國農(nóng)業(yè)資源確實有限，所以在扶持糧食產(chǎn)業(yè)上沒有能力也無需面面俱到，只需要選擇與國家安全聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)作為重點，比如稻米與小麥等，其他糧食作物便可略居其次。2009年中國玉米的食用消費僅有1417萬噸，用于飼料原料的制造則高達10945.9萬噸。而飼料原料具有替代性，且使用其他材料代替玉米的趨勢方興未艾，因此糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可分輕重緩急，認識這一點有利于對糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行總體規(guī)劃。

（二）發(fā)揮特色，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)

日本的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，原因之一是其急功近利的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。高化學用量以及大面積灌溉使得本來就數(shù)量有限的耕地質(zhì)量一降再降，對國外糧食的需求量也就越高。中國的耕地總量雖不在少數(shù)，但由于人口基數(shù)大，平均到個人耕地資源就顯得不足了，而且耕地以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量惡化直接制約糧食產(chǎn)量的增加。因此日本等國的農(nóng)業(yè)發(fā)展老路顯然不可取。只有遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，中國的糧食產(chǎn)業(yè)才會得到長足的進步，也只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正保證中國未來的糧食安全。中國在今后的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應當積極促進節(jié)能減排，強調(diào)科技綠色種植，將先進技術(shù)融入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良已出現(xiàn)退化問題的耕地，完善生態(tài)環(huán)境補償制度，保證糧食增產(chǎn)與環(huán)境保護同步進行、相得益彰。

另外，就中國失勢的大豆產(chǎn)業(yè)而言，并非沒有與外來競爭抗衡的方法。從外國進口的大豆雖然價格優(yōu)勢明顯，但品種單一，而中國東北傳統(tǒng)的大豆品種優(yōu)良，盡管生產(chǎn)成本較高，但在不斷倡導生態(tài)農(nóng)業(yè)的今天也并非毫無勝算。隨著收入與生活水平的提高，人們會轉(zhuǎn)而購買優(yōu)質(zhì)、健康、品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，中國的特色優(yōu)勢就能夠得到發(fā)揮。只要在發(fā)展中國糧食產(chǎn)業(yè)的道路上，將良種、良法、良田結(jié)合在一起，保證中國自身的糧食安全并沒有太大的問題。

（三）開辟西部可用耕地，積極對外農(nóng)業(yè)投資

2012年的兩會上，袁隆平表示，18億畝的耕地紅線不能破，而且中國西部尚存在未被開發(fā)的可耕種土地，可將這些土地合理地開發(fā)利用起來，解決中國人民的吃飯問題。加拿大地廣人稀，一直是美國的后糧倉，而且近年來一些糧食凈進口國為保證本國的糧食供給，開始向其他國家購買農(nóng)業(yè)用地，這逐漸成為了一種解決糧食問題的方法。對此中國也可以效仿，向土地資源較豐富但利用率不高的國家進行農(nóng)業(yè)投資，如俄羅斯、新西蘭、緬甸等，這樣無疑可給中國的糧食安全上一個保險栓。

（四）努力推進貿(mào)易區(qū)域自由化

篇3

關(guān)鍵詞：市縣一體化；信息；安全；保障

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

0引言

《國家電網(wǎng)公司信息系統(tǒng)安全管理辦法》對建設(shè)國網(wǎng)一體化信息安全保障體系的目標給出了指導性意見，就是要增強信息安全防護能力，提升信息安全自主可控能力，防止承載各類業(yè)務系統(tǒng)被惡意滲透，防止關(guān)鍵業(yè)務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)或信息被竊取或篡改，以確保更有效的抵御各種風險，最終實現(xiàn)國網(wǎng)自上而下信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全、服務器及應用系統(tǒng)、桌面終端、移動存儲介質(zhì)等全方面的管控，使各層級信息化應用水平及信息安全防護水平達到一個新的高度［1］。

近年來，隨著國家電網(wǎng)公司信息技術(shù)的深化應用，信息安全日益重要。澠池縣電業(yè)局在市縣一體化信息安全管理策略的設(shè)計和實現(xiàn)中以“硬件建設(shè)”為基礎(chǔ)，以“軟件建設(shè)”為關(guān)鍵，以“管理建設(shè)”為手段，深化安全管理，持續(xù)提升信息化安全水平。

1專業(yè)管理的頂層設(shè)計和指標體系

1.1市縣一體化頂層設(shè)計目標。在現(xiàn)有的信息化平臺基礎(chǔ)上，通過2年的系統(tǒng)建設(shè)，分步實施“硬件組體、軟件添翼、管理促飛”信息安全保障體系“三部曲”策略，最終構(gòu)筑起堅強的市縣一體化信息安全保障體系。

1.2從環(huán)境設(shè)施上加以提升，從技術(shù)流程上加以完善，從管理措施上嚴格要求，以確保更有效的抵御各種風險，實現(xiàn)安全穩(wěn)定可靠運行。安全保障策略指標值如下：

1.2.1硬件指標：內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)部署防火墻、內(nèi)外網(wǎng)實現(xiàn)“物理隔離”；部署上網(wǎng)行為管理、門禁、防雷等硬件設(shè)施；部署數(shù)據(jù)中心虛擬容災系統(tǒng)；建設(shè)市縣網(wǎng)絡(luò)主備通道。

1.2.2軟件指標：桌面注冊率達到100%；殺毒軟件安裝率達到100%；無賬戶弱口令；無安全防護漏洞；無違規(guī)郵件、網(wǎng)站。

1.2.3管理制度：制定或修編澠池縣電業(yè)局《安全移動存儲介質(zhì)管理辦法》《桌面終端設(shè)備安全管理辦法》《計算機信息系統(tǒng)安全管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)運行管理辦法》《計算機信息系統(tǒng)安全管理辦法》《計算機機房管理制度》《計算機設(shè)備管理辦法（試行）》《網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應急預案（試行）》《信息安全保密協(xié)議書》《信息系統(tǒng)口令管理辦法》、《信息內(nèi)外網(wǎng)辦公終端準入管理辦法》。

2市縣一體化策略的實現(xiàn)

2.1硬件組體“搭建體骼”。

2.1.1基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。長遠規(guī)劃，進行機房資源整合，按照國家二類機房建設(shè)要求，改擴建中心機房面積達到160平方米，進行機房區(qū)域劃分，增設(shè)直流電源室、公共上網(wǎng)區(qū)、備品備件室、維修間共128平方米，開展門禁系統(tǒng)、信息防雷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，添置網(wǎng)絡(luò)測試儀器及相關(guān)辦公用品，機房具備防水、防火、防灰塵、防盜、防雷等多種功能，完全滿足運維、管理、辦公需求。

2.1.2數(shù)據(jù)容災建設(shè)。本著同城異地備份、確保數(shù)據(jù)安全的原則，建設(shè)60余平方米數(shù)據(jù)中心虛擬容災機房，具備實時備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)和集中統(tǒng)一管理的功能，滿足各類系統(tǒng)擴展性和可靠性要求。

2.1.3市縣網(wǎng)絡(luò)擴容建設(shè)。按照河南省電力公司要求，單獨配置雙千兆路由器，配置雙核心千兆交換機，實現(xiàn)與三門峽供電公司的聯(lián)網(wǎng)帶寬達到2*100M，市縣APN備用通道1*10M，省公司至縣局VPN聯(lián)網(wǎng)帶寬1*100M的目的。

2.1.4實現(xiàn)內(nèi)外物理隔離。對邊緣配線間進行改造，加裝樓間層防水防潮裝置，采用防鼠技術(shù)措施。對內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)采取平行布線模式，終端用戶主機雙配置，實現(xiàn)完全物理上的內(nèi)外網(wǎng)分離。

2.1.5擴容后備電源。中心機房增設(shè)10kVA不間斷UPS電源，與蘭州大學聯(lián)合開發(fā)了蓄電池除硫裝置，當市電供電系統(tǒng)出現(xiàn)停電或電池容量不足時，以短信形式向維護人員發(fā)送告警信息，極大地提高了其設(shè)備的維護效率和系統(tǒng)運行安全性，延長UPS電源的使用壽命。

2.1.6從低壓電源側(cè)、通信線路、通訊設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備全方位、多層次部署機房三級防雷系統(tǒng)，有效地防止雷擊對機房內(nèi)設(shè)備所產(chǎn)生的危害。

2.2軟件添翼“助翼雙翅”。

2.2.1終端用戶防護。按照《國家電網(wǎng)公司信息化“SG186”工程安全防護總體方案》，對信息內(nèi)外網(wǎng)部署北信源桌面終端標準化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)桌面終端安全訪問、安全接入，硬件資產(chǎn)全生命周期應用等功能，桌面終端標準化管理系統(tǒng)級聯(lián)至市公司，實現(xiàn)桌面運行監(jiān)測及相關(guān)考核指標的標準化，安裝率達到100%。

2.2.2防病毒防御系統(tǒng)安裝。全網(wǎng)桌面終端安裝Nod32防病毒軟件，安裝率達到100%。對危害桌面終端安全的惡意軟件和功能時刻保持著高度警惕。桌面終端安全系統(tǒng)、智能防御系統(tǒng)等級提升。

2.2.3補丁系統(tǒng)完善。通過標準化的管理流程實時為桌面終端提供標準、最新的補丁漏洞信息及數(shù)據(jù)更新服務。定期自動從互聯(lián)網(wǎng)獲取操作系統(tǒng)軟件廠商的補丁，在仿真的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中嚴格測試認證后，確保補丁安全，再將安全的補丁分發(fā)到實際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的計算機終端，并可以進行相關(guān)的補丁分發(fā)行為控制和流量管理，在簡化人工干預的同時，確保終端系統(tǒng)的安全和網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。

2.2.4市縣聯(lián)動安全措施。三門峽供電公司部署網(wǎng)管軟件，定期對縣局的終端設(shè)備掃描檢測內(nèi)網(wǎng)安全漏洞，豐富安全技術(shù)手段，為縣局信息安全管理提供支撐。同時依據(jù)《關(guān)于企業(yè)使用正版軟件通知》要求，與知名廠商簽訂購置正版操作系統(tǒng)供應協(xié)議。省市縣三級所用桌面終端安裝了國網(wǎng)公司下發(fā)的正版軟件，增強了基礎(chǔ)層業(yè)務應用穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的安全性。

2.3管控結(jié)合“促力騰飛”。

2.3.1“引教結(jié)合”，強化安全管理。通過文件、公告、會議、信息安全競賽等多種渠道，大力宣傳保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要性。組織信息技術(shù)人員和信息員進行網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)培訓和現(xiàn)場宣貫。對關(guān)鍵崗位人員進行全面、嚴格的安全審查和技能考核，對在信息系統(tǒng)安全工作中做出顯著成績的單位和人員應給予獎勵和表彰，對違反國家法律、法規(guī)和澠池縣電業(yè)局有關(guān)規(guī)定，造成一定不良影響和后果的，追究其責任。這些措施的實施，使全局范圍內(nèi)從上到下統(tǒng)一了思想、明確了認識，強化了全員網(wǎng)絡(luò)與信息安全意識。

2.3.2強化系統(tǒng)運行維護管理。對信息網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)運行狀況等進行監(jiān)測和報警，定期對監(jiān)測和報警記錄進行分析，根據(jù)需要采取必要的應對措施。建立安全管理中心，對安全設(shè)備、惡意代碼、補丁升級、安全審計等安全設(shè)施進行集中管理。嚴格按照有關(guān)信息系統(tǒng)事故調(diào)查規(guī)定，及時報告信息系統(tǒng)事故情況，認真開展信息系統(tǒng)事故原因分析，堅持“四不放過”原則，有效落實整改，確保類似事故不再發(fā)生。

2.3.3強化移動存儲規(guī)范化管理。移動存儲設(shè)備集中授權(quán)分發(fā)，數(shù)據(jù)交換前必須通過正確的身份認證，符合密碼復雜度身份認證策略，記錄數(shù)據(jù)交換過程的工作日志，便于以后進行跟蹤審計，非授權(quán)的移動存儲介質(zhì)，在工作環(huán)境不可用。利用信息保密、訪問控制、審計等技術(shù)手段，對移動存儲設(shè)備實施安全保護，登記存儲信息資產(chǎn)、日志記錄、審計記錄和信息不能被移動存儲設(shè)備非法流失，實現(xiàn)存儲設(shè)備信息安全的“五不”原則，即：進不來、拿不走、讀不懂、改不了、信不丟。

2.3.4強化弱口令管理。根據(jù)“信息安全通報”、“信息安全反違章”檢查的結(jié)果，結(jié)合其實際，進行全面的信息系統(tǒng)弱口令專項治理工作［2］。對系統(tǒng)本單位及局屬各部門的桌面計算機,信息應用系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、中間件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等用戶的訪問賬號及口令進行徹底排查，對不符合口令要求的用戶及系統(tǒng)下發(fā)相應的通知，使其進行限期的整改，杜絕信息系統(tǒng)泄密事件的發(fā)生。

2.3.5強化安全接入管理。通過在網(wǎng)絡(luò)中部署相應的網(wǎng)絡(luò)安全檢查策略，確保用戶滿足身份認證的要求，同時用戶的終端設(shè)備必須達到一定的安全和策略條件，才可以通過網(wǎng)關(guān)設(shè)備接入到網(wǎng)絡(luò)中并獲得相應的訪問權(quán)限。一方面驗證了用戶的身份，避免了非法用戶接入到網(wǎng)絡(luò)中，限定了用戶的訪問權(quán)限；另一方面也避免了存在安全隱患的終端系統(tǒng)的接入，可以大大消除蠕蟲病毒對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及承載的業(yè)務所帶來的威脅和影響，實現(xiàn)幫助客戶發(fā)現(xiàn)、預防和消除安全威脅的目標。

2.3.6強化保密工作管理。管理嚴格執(zhí)行“不上網(wǎng)、上網(wǎng)不”紀律［3］，重要工作資料不得在外網(wǎng)計算機上留存，嚴禁在信息外網(wǎng)上傳輸、處理涉及國家秘密和澠池縣電業(yè)局秘密的信息。嚴格信息系統(tǒng)安全工作人員錄用過程，審查其身份、背景、專業(yè)資格，及時終止離崗員工的所有訪問權(quán)限。嚴格外部人員訪問程序，對允許訪問人員實行專人全程陪同或監(jiān)督，并登記備案。

2.3.7強化運行通報管理。為進一步做好信息安全保障工作，定期對信息安全工作進行統(tǒng)計分析，在月報中透明的體現(xiàn)信息安全運維工作，使全體員工及時掌握信息系統(tǒng)的運行情況，更好的為生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務服務，澠池縣電業(yè)局每月《澠池縣電業(yè)局信息化工作簡報》對當月信息安全運維工作的整體情況進行統(tǒng)計分析。每月一期《澠池縣電業(yè)局網(wǎng)絡(luò)與信息安全運行月報》，對當月網(wǎng)絡(luò)與信息安全運行情況進行統(tǒng)計分析。信息安全運行通報制度的執(zhí)行，使全體員工對信息安全運維工作有了了解的途徑，增強了全員信息安全意識。

2.3.8強化系統(tǒng)上下線管理。加強應用系統(tǒng)的管理審批流程，形成閉環(huán)管理。新建信息系統(tǒng)涉及安全防護措施建設(shè)時，明確安全需求，確定安全等級，結(jié)合澠池縣電業(yè)局安全防護總體策略，進行安全防護方案設(shè)計。嚴格規(guī)范系統(tǒng)變更、系統(tǒng)重要操作、物理訪問和系統(tǒng)接入申報和審批程序，建立健全變更管理制度。保證所有與外部系統(tǒng)的連接均得到授權(quán)和批準，并進行必要的安全隔離，配置嚴格的訪問控制策略，開展必要的安全評估［4］。

2.4激活人力資源，提升管控空間。

2.4.1搭建核心保障體系。成立以科技信息副局長為組長的信息安全保障體系領(lǐng)導小組，各部門負責人為領(lǐng)導小組成員，對澠池縣電業(yè)局整體信息安全保障體系工作進行全面督導。領(lǐng)導小組下設(shè)工作小組（辦公室設(shè)在信息中心），具體負責協(xié)調(diào)、執(zhí)行實現(xiàn)信息安全保障策略的各項工作，本單位各部門設(shè)有兼職信息管理員，負責配合本單位本部門信息安全保障體系的協(xié)調(diào)、執(zhí)行。

2.4.2開展兼職信息員建設(shè)，發(fā)揮信息管理員潛能。在全局各部門設(shè)立兼職信息管理員36名，部門兼職信息管理員由各部門既通曉業(yè)務、又熟悉計算機知識的人員擔任，職責為進行基礎(chǔ)性的運維工作、信息安全宣傳、督導與檢查和整改工作。信息員管理以安全員的標準按照專業(yè)化管理思路統(tǒng)一管理，設(shè)立有合理的薪酬標準及詳細的管理制度，每月定期召開信息安全會議，按月開展信息技術(shù)培訓，嚴格執(zhí)行各種業(yè)務考核和工作安排，不斷強化責任心和業(yè)務能力，形成全局齊抓共管的局面。

2.4.3績效考核與控制。為保證市縣信息安全保障體系的正常運轉(zhuǎn)，明確職責分工，對工作項目和內(nèi)容進行標準化、規(guī)范化管理，依據(jù)國網(wǎng)公司、省公司等上級單位的相關(guān)要求，修訂完善了《澠池縣電業(yè)局信息網(wǎng)絡(luò)運行管理辦法》等11項管理規(guī)范及標準，進一步規(guī)范了信息系統(tǒng)運行管理，確保安全保障策略持續(xù)、穩(wěn)步實施。

3結(jié)語

近年來，國網(wǎng)公司實施了覆蓋信息系統(tǒng)全生命周期的54項管理措施，立足國產(chǎn)化，積極探索自主可控安全管理模式，結(jié)合電網(wǎng)安全需求，加強頂層設(shè)計，對電網(wǎng)信息安全工作進行整體規(guī)劃，經(jīng)過努力，澠池縣電業(yè)局在網(wǎng)絡(luò)信息安全保障策略的設(shè)計和實施中的經(jīng)驗和做法，解決了縣級供電企業(yè)信息安全保障體系中存在的一些突出問題和安全漏洞，廣大員工在信息安全等重點環(huán)節(jié)，從制度執(zhí)行、行為監(jiān)控、防治體系等方面，有了穩(wěn)步提升，總體來看，建成了電網(wǎng)信息安全等級保護縱深防御體系，為市縣一體化的安全、穩(wěn)定運行提供了強有力的信息安全運行保障，達到了預期的效果和目的。

參考文獻

［1］國家電網(wǎng)公司信息系統(tǒng)安全管理辦法［Z］.北京：國家電網(wǎng)公司，2011.

［2］國家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)絡(luò)運行管理規(guī)程(試行)［S］.北京：國家電網(wǎng)公司，2003.

［3］國家電網(wǎng)公司信息安全風險評估管理暫行辦法［Z］.北京：國家電網(wǎng)公司，2011.

［4］國家電網(wǎng)公司信息系統(tǒng)建轉(zhuǎn)運實施細則［Z］.北京：國家電網(wǎng)公司，2010.

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作者簡介:趙江華（1978—），男，河南省三門峽市澠池縣人，高級工程師，主要從事電網(wǎng)調(diào)度管理、光纖通信工程項目建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)應用方面的研究。

篇4

關(guān)鍵詞：《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》 制度創(chuàng)新 食品安全

作為世界上食品安全管理最為嚴格的國家之一，美國一直致力于建立一個良好有效的食品安全管理體系。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，該法案對1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進行了大規(guī)模修訂，被稱為從美國經(jīng)濟大蕭條時期以來對美國國家食品安全法律最全面的一次更新，是過去70多年來美國在食品安全監(jiān)管體系領(lǐng)域改革力度最大的一次。新法案的正式生效和實施，必將給我國輸美企業(yè)及其食品帶來新的挑戰(zhàn)。為此，有必要研究新法案的制度創(chuàng)新之處，分析它對我國輸美企業(yè)及其食品的影響，并提出有效措施給予積極應對，以維護我國輸美食品企業(yè)的利益。

一、《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》的制度創(chuàng)新

在美國立法機關(guān)看來，如果全球食物鏈中的每個生產(chǎn)者對存在致病風險的環(huán)節(jié)認真對待并且承擔起真正的責任來，食源性疾病在很大程度上是可以預防、避免的。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA將擁有更多保證食品安全的預防性舉措以及更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)來改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管之不足。具體說來，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，該法案在以下五個主要方面進一步加強了監(jiān)管、對相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力進行了重新整合，并且在一些領(lǐng)域進行了制度創(chuàng)新。

1、食品安全預防控制方面。該法案首次明確FDA在食品供應方面擁有廣泛的、預防性控制措施有權(quán)進行立法。

2、對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和執(zhí)法。該法案認為對食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲存設(shè)施進行檢查是讓食品生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的食品安全衛(wèi)生承擔起責任的重要途徑，因此，該法案明確規(guī)定FDA對所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進行檢查的頻率應當不斷提高。這種檢查包括對出口美國的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)。對國內(nèi)存在高風險的美國食品加工、生產(chǎn)企業(yè)，法律規(guī)定新法案實施后FDA將至少每5年要進行1次檢查；對國內(nèi)不認為存在高風險的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，至少在新法案頒布實施后，每7年要進行1次檢查；對于出口美國的外國食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，新法案規(guī)定FDA局長必須在新法案實施后一年內(nèi)視察的外國食品生產(chǎn)、加工企業(yè)不少于600家，并且在此后5年時間內(nèi)，每一年視察的外國食品生產(chǎn)、加工企業(yè)總數(shù)至少是前一年的2倍以上。在過去，F(xiàn)DA極少對一些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農(nóng)場進行檢查，最多每10年對一些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)進行巡視，而更多食品加工廠則是從來沒有進行過巡視；此外，新法案規(guī)定FDA在對這些企業(yè)進行檢查、運用監(jiān)測資源時要注意采用以監(jiān)測風險為工作基礎(chǔ)，在進行檢查時盡量采用創(chuàng)新手段。

3、進口食品安全方面。向美國出口食品的國家多達150個，根據(jù)新法案，F(xiàn)DA擁有確保進口食品達到美國標準，并確保對美國消費者來說是安全的權(quán)力。首先，該法案第一次規(guī)定，食品進口商必須確保他們的外國食品供應商擁有足夠的預防性控制措施來保證食品安全；其次，F(xiàn)DA將授權(quán)第三方稽查機構(gòu)或人士來證實外國食品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備達到美國的食品安全標準。再次，對于存在高風險的食品，F(xiàn)DA有權(quán)要求相關(guān)進口食品在進入美國境內(nèi)時具備可信賴的第三方認可證明。此外，為了對外國食品出口企業(yè)進行檢查，法律還配套了一些另外的資源。最后，對于那些拒絕接受美國檢查的外國食品出口企業(yè)，其出口到美國的食品FDA將有權(quán)拒絕其進入美國國境。

4、問題食品及時應對方面。該法案首次規(guī)定，F(xiàn)DA對所有問題食品都有權(quán)進行強制召回。不過，F(xiàn)DA期望這種強制召回權(quán)僅只在食品生產(chǎn)企業(yè)很大程度上沒有按規(guī)定遵守自愿召回問題食品時，才動用該項權(quán)力。

5、加強國內(nèi)食品安全監(jiān)管機構(gòu)的合作方面。該法案對目前美國聯(lián)邦、各州、地方、領(lǐng)地、部落地區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)之間及其與外國食品安全監(jiān)管之間合作重要性給予了前所未有的充分重視，重視這種國內(nèi)各相關(guān)機構(gòu)及國外相關(guān)機構(gòu)之間合作的目的只有一個：確保公共健康目標的實現(xiàn)。該法案第二章第209節(jié)就明確要求FDA加強對聯(lián)邦各州、地方、領(lǐng)地及部落地區(qū)食品安全官員的培訓。

二、《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》對我國輸美企業(yè)及其食品的影響

綜合考察，新法案對我國輸美企業(yè)及其食品的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、食品出口成本增加。根據(jù)新法案規(guī)定，境外向美國出口食品的企業(yè)，包括寵物食品

生產(chǎn)、包裝、倉儲企業(yè)都必須每年向FDA登記，并繳納500美元的登記費，2010年后，收費標準將根據(jù)通脹因素進行調(diào)整。對于國外企業(yè)在美國注冊時，還需要提供美國人的相關(guān)信息。而未登記企業(yè)的產(chǎn)品，將被視為“錯誤標簽”，并禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營。此外，新法案的其他環(huán)節(jié)在實施過程中也會增加企業(yè)的運營出口成本。

2、出口食品召回增加。新法案授權(quán)FDA無須提供任何證據(jù)即可對進口食品實施單方面扣檢。FDA如果有理由相信該食品是摻雜、錯誤標簽或違反法規(guī)的，可以要求企業(yè)自愿召回產(chǎn)品；如果FDA有確切的證據(jù)表明某種食品對人和動物的健康造成即時和嚴重的危害，可以緊急召回令。因此，我輸美食品出現(xiàn)被召回的情況會有所增加。

3、風險控制管理嚴格。該法案新增了“危害分析和基于風險的預防控制”章節(jié)，強制要求輸美食品企業(yè)建立和實施食品防護計劃及安全計劃，并保存相應的記錄。我國出口食品企業(yè)對食品防護計劃的認知度不高，實施范圍不大，缺少專業(yè)人員和必要的培訓指導，同時包括食品防護計劃在內(nèi)的體系管理存在不嚴格、不規(guī)范等問題。現(xiàn)階段，相當數(shù)量的企業(yè)難以達到新法案的要求。

4、官方檢查頻繁嚴苛。新法案對于進口到美國的食品，也要求達到與美國國內(nèi)食品生產(chǎn)者相同的標準，且進口商與每個境外食品企業(yè)必須經(jīng)過認證與定期檢查。未來4年，美國將投入14億美元新招2000名檢查官，在國外專設(shè)機構(gòu)對輸美食品企業(yè)進行檢查。該法案落實后1年內(nèi)，將巡視至少600家國外企業(yè)；之后5年內(nèi)，每年巡查的設(shè)施數(shù)目不少于前一年的兩倍。我國出口食品企業(yè)有相當數(shù)量為中小企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理水平參差不齊，極可能面臨因檢查不合格而失去輸美貿(mào)易資格的風險。

5、認證認可程序嚴緊。法案規(guī)定，當有證據(jù)表明某種食品存在風險時，F(xiàn)DA就可以要求相關(guān)企業(yè)必須提供由認可機構(gòu)出具的證書，方能出口美國。FDA有權(quán)對認可機構(gòu)以及由認可機構(gòu)出具證書的企業(yè)進行實地檢查。在更關(guān)鍵的實驗室檢測認證問題上，法案規(guī)定，只有經(jīng)FDA認可的認證機構(gòu)認證的實驗室才能進行被承認的檢測。同時，F(xiàn)DA將公布實驗室認證機構(gòu)的名單，并對經(jīng)他們認證的實驗室進行實地檢測。上述規(guī)定都將使企業(yè)在出口產(chǎn)品檢測和認證上，面臨更少的選擇，實際上增加了我輸美食品的貿(mào)易阻礙。

6、企業(yè)違法受罰嚴厲。法案加重了對違規(guī)企業(yè)的處罰，規(guī)定任何人如果故意違反《食品、藥品和化妝品法案》第301條有關(guān)“摻雜”和“錯誤標簽”食品的規(guī)定，將處10年以下監(jiān)禁，或并處罰款。而民事處罰方面，罰金最多則可達到750萬美元。另外，企業(yè)產(chǎn)品在出現(xiàn)違反美國標準及其他規(guī)定時，企業(yè)還需要承擔FDA的跟蹤復查費用，以及實施命令召回所產(chǎn)生的費用。同時，法案也給予FDA新的權(quán)力，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯誤標簽的，就可以對食品進行行政扣留，扣留最長期限從30天增加到60天。這也使得企業(yè)產(chǎn)品被召回或扣留的可能性大大增加，從而使?jié)撛诘馁M用顯著上升。

三、建議采取的措施

1、增強輸美企業(yè)食品安全意識，建立登記制度和管理體系。

輸美食品企業(yè)在每年規(guī)定期限之前，應及時向FDA如實、準確地登記、更新企業(yè)信息，并按時交納年費；及早做好迎接FDA檢查的準備工作，密切關(guān)注FDA即將制定的快速通關(guān)指引，爭取獲得快速通關(guān)資格。此外，企業(yè)應迅速按新法案要求進行分析和自查整改，提升全過程質(zhì)量安全管理水平，建立完善的追溯體系，保證輸美食品質(zhì)量安全管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運行。

2、發(fā)揮檢驗檢疫部門職能，加強與美國FDA協(xié)商。

檢驗檢疫部門作為國家涉外重要的行政執(zhí)法部門，應積極應對新的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢，針對美國新法案的標準和要求，在嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)、加強生產(chǎn)源頭的監(jiān)管和對企業(yè)的技術(shù)幫扶等多方面加強力度，切實保證我國輸美食品的安全快捷出口，促進我國輸美食品貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。此外，檢驗檢疫部門應主動加強與FDA的溝通和協(xié)商，積極爭取實驗室認證機構(gòu)獲得FDA認可，爭取我國輸美食品檢測市場的主動權(quán)。

3、發(fā)揮國家政府職能，防范貿(mào)易保護主義。

在美國新法案實施后，我國政府應加強與美國進行食品安全領(lǐng)域的交流與合作，共同促進全球食品安全。與此同時，我國政府應防范美方借新法案的實施濫用貿(mào)易保護主義，對新法案實施過程中可能造成的貿(mào)易保護主義和可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛做好應對準備工作，一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛，應充分利用WTO TBT/SPS委員會以及各相關(guān)平臺進行交涉，積極維護和爭取我國的合法利益，根據(jù)WTO原則對新法案中技術(shù)性貿(mào)易措施的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動便利條件，將負面影響降至最低。

參考文獻：

[1]戚亞梅，韓嘉媛.《美國食品安全風險分析體系的運作》[J]. 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2007年增刊

[2]呂冰，王岳松，桑立偉，趙永杰.《美國食品安全現(xiàn)代化法我們共同面對》[J]. 食品安全導刊，2011(3)

篇5

【關(guān)鍵詞】化工工藝設(shè)計；危險識別與控制；方法

1 化工工藝設(shè)計概述

工藝設(shè)計是化工工程設(shè)計的主體，也是關(guān)系到整個工程設(shè)計成敗優(yōu)劣的關(guān)鍵?；ぴO(shè)計是根據(jù)一個化學反應或過程設(shè)計出一個生產(chǎn)流程，并研究流程的合理性、先進性、可靠性和經(jīng)濟可行性，再根據(jù)工藝流程以及條件選擇合適的生產(chǎn)設(shè)備、管道及儀表等，進行合理的工廠布局設(shè)計以滿足生產(chǎn)的需要，最終使工廠建成投產(chǎn)的過程。化工工藝設(shè)計具體涉及的對象包括設(shè)備、管道、泵閥、儀表及自動化等等。

化工工藝設(shè)計一般來說具有技術(shù)含量高、工藝流程獨特等特征?；すI(yè)設(shè)計隱藏著很大的安全隱患。化工工藝設(shè)計，是化工生產(chǎn)得以順利實施的前提。只有未雨綢繆、防患于未然，才能實現(xiàn)真正健康安全的化工生產(chǎn)。

2 化工工藝設(shè)計中危險識別與控制的必要性

危險識別與控制，就是對項目生產(chǎn)工藝的全過程、配套公輔設(shè)施的生產(chǎn)過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件進行解剖和分析，并摸清危險因素和有害因素產(chǎn)生的方式、種類、位置及其產(chǎn)生的原因，然后提出合理可行的消除、預防或降低裝置危險性、提高裝置安全運行的對策及建議。在進行化工工藝的設(shè)計過程中，設(shè)計人員必須本著“本質(zhì)安全設(shè)計”的原則和精神來進行設(shè)計，并將這一原則和精神從頭到尾貫穿于整個設(shè)計之中。這是建設(shè)社會主義和諧社會“以人為本”的要求，也是安全生產(chǎn)的要求。人是社會的主體，安全的主體，因此所有的化工工藝設(shè)計必須首先考慮人這一主體性因素。

其次，化工工業(yè)不同于一般的工業(yè)生產(chǎn)，絕大多數(shù)化工工程在其生產(chǎn)過程中都會使用到可燃性、腐蝕性或有毒性的物質(zhì)，而且化學工業(yè)的操作條件一般要求高溫或高壓，有時還會涉及到高危的反應，這些危險因素導致了化工工程中安全問題的復雜性。因而在化工工程的設(shè)計階段必全面考慮各個可能導致不安全的因素，從源頭上給予解決，只有這樣才能真正防患于未然。

第三，化工工藝設(shè)計是化工得以高效、安全生產(chǎn)的重要前提條件，只有打下堅實的安全條件才能使整個生產(chǎn)順利運行和完成。因此，在化工工藝設(shè)計中設(shè)計者不僅僅要正確、嚴謹?shù)膱?zhí)行政府法規(guī)和標準規(guī)范，而且與之相關(guān)的所有化工工業(yè)人員都要加強工藝設(shè)計生產(chǎn)過程中的安全性工作。這就要求他們不僅符合現(xiàn)行的法規(guī)、標準，還要按照有針對性、可操作性以及經(jīng)濟合理性原則，將各細節(jié)做到活靈活現(xiàn)自如運用，來實現(xiàn)化工生產(chǎn)的安全高效運行。真正從設(shè)計和工藝上考慮采取安全防護措施，從而使危險因素不致發(fā)展成事故。

由此可見，徹底掌握化工工藝設(shè)計中的安全隱患與危險識別，對設(shè)計中存在的漏洞和不足及時加以改進，切實做到從根本預防和控制危險事故的發(fā)生，才能實現(xiàn)高效的安全生產(chǎn)的目的，更好地促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。

3 化工工藝設(shè)計中危險識別與控制的方法與策略

3.1 工藝物料的選擇

物料衡算是化工工藝設(shè)計的重要組成部分，通過物料衡算，可以確定產(chǎn)品產(chǎn)量、原料消耗定額、生產(chǎn)過程各物流的流率和組成以及“三廢”的生成量等。隨著能源問題的日趨嚴重，合理用能、節(jié)約用能、努力降低生產(chǎn)過程的能源消耗，已越來越受到化工工藝設(shè)計者的重視。因此化工工藝設(shè)計者在設(shè)計時，首先應考慮物料的物理、化學性質(zhì)，對于有酸堿腐蝕性或毒性、易燃易爆物料要謹慎選取，能以更好的物料代替，就絕不用這些危險性的物料。這就要求盡量使用無害的、低危險性的物料取代有害的、高危險性物料；采用催化劑來稀釋危險性物料以緩解反應的劇烈程度；盡量采用新設(shè)備、新技術(shù)，取消或縮小中間貯罐以減少危險介質(zhì)藏量；采用環(huán)保物料，減少對環(huán)境的污染等。

3.2 工藝路線的選擇

化工生產(chǎn)具有生產(chǎn)方法的多樣性，選擇合適的工藝路線是決定設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵。另一方面，化工生產(chǎn)路線往往工藝過程復雜，生產(chǎn)連續(xù)性強，操作條件苛刻，若某一環(huán)節(jié)或設(shè)備發(fā)生故障，即會破壞正常的生產(chǎn)鏈，造成事故。因此工藝路線的選擇要符合技術(shù)上的先進性和經(jīng)濟上的合理性，盡量采用國內(nèi)外先進的生產(chǎn)裝置專門技術(shù)，考慮我國的具體國情，使之具備工業(yè)化生產(chǎn)的條件。通常在化學反應過程中有很多的工藝路線，而我們則需重視的是哪一條工藝路線的使用可以更好的減少或者去除危險物的成分，這就需要嚴格控制工藝物料的選擇，定期進行設(shè)備檢修，本著安全第一的理念，更好地促進化工工程的發(fā)展。

3.3 化學反應裝置

化學反應是整個產(chǎn)品生產(chǎn)的核心，在反應器的設(shè)計與選型前，要考慮到可能發(fā)生的最嚴重的事故是什么、反應器中哪些因素將導致失控反應等諸多的事故隱患。在反應器的選擇上，應認真研究工藝的適應性、安全性問題，通過對各設(shè)備的分析選擇合適的設(shè)備型式。在設(shè)備的使用材料上應考慮工藝流體、流速、溫度、壓力以及流體反應特性和腐蝕特性等各種因素，選擇滿足耐腐蝕性、滿足強度要求以及可加工性（特別是可焊性、機械加工性）的材料。一般來說反應器的選型遵循的原則是：根據(jù)物料相態(tài)選擇反應器型式，根據(jù)傳熱要求選擇反應器，從相際傳質(zhì)角度考慮反應器型式，從轉(zhuǎn)化率和選擇性考慮反應器型式?？傊?，反應器的選型應該考慮各方面的因素，力爭做到高效、適用、簡便和經(jīng)濟合理。

3.4 管道及閥門的設(shè)計

管道輸送的物料通常具有易燃、易爆、腐蝕和毒性，而閥門是控制流體在管內(nèi)的流動，具有啟閉、調(diào)節(jié)、節(jié)流、自控和保證安全等功能，因此針對介質(zhì)的可燃性、腐蝕性、有毒性等特點，管道的安全問題尤為重要。這也要求設(shè)計者從管道材料的選擇、連接等方面避免泄漏的發(fā)生。把工藝要求與閥門特性統(tǒng)一考慮，選擇合適的閥門。結(jié)合實際的使用經(jīng)驗選擇管道和閥門的材質(zhì)，合理布置管道，防止管道振動。這里要特別注意不要為了節(jié)省投資而采用軟管連接，一旦管內(nèi)的物料有毒或者是易燃易爆品時，從管道噴濺出來會造成事故，帶來財產(chǎn)損失和人員傷亡，因此不是逼不得已就不要使用軟管。

3.5 電氣設(shè)備的設(shè)計

化工生產(chǎn)過程中易燃易爆介質(zhì)較多，正常生產(chǎn)或非正常生產(chǎn)所泄漏的介質(zhì)，遇見火災就可能發(fā)生火災或爆炸。在化工工藝設(shè)計中，電氣的設(shè)備設(shè)計也是很重要的環(huán)節(jié)。首先電氣設(shè)備的設(shè)計與選擇必須按照國家紀委批準的《爆炸和火災危險場所電力裝置設(shè)計規(guī)范》以及化工部標準的《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行；爆炸危險環(huán)境的電氣設(shè)計應根據(jù)實際情況，盡量把大部分電氣設(shè)備，

特別是正常運行時發(fā)生火花的電氣設(shè)備布置在危險性較小或非爆炸危險的環(huán)境；同時應盡量減少防爆電氣設(shè)備的使用量；減少攜帶式電氣設(shè)備；同時也要做好避雷設(shè)備的安裝工作，減少自然力量對電氣造成的損害。

此外設(shè)計整體上還要考慮安全與環(huán)境保護的問題，畢竟現(xiàn)在社會更加重視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題。在工藝設(shè)計時，盡量減少工業(yè)“三廢”。這就要求在化工工藝設(shè)計時，在經(jīng)濟上合理、工藝上可行的前提下，盡量選用無毒或低毒的工藝路線和催化劑；采用閉路循環(huán)的工藝過程，使有毒物質(zhì)不出循環(huán)系統(tǒng)，減少對環(huán)境的污染；同時以不燃或難燃溶劑代替易燃溶劑。總之要使設(shè)計與環(huán)保相配套。只有這樣，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]牛存鎮(zhèn)，黨潔修.化工工藝設(shè)計概論[M].1996.

篇6

水的組成（第一課時）

課型

新授

授課時間

教師

寄語

沒有最好，只有更好！要敢于做一個追求更好的陽光少年！

三維

目標

知識與技能：1、知道氫氣的物理性質(zhì)和化學性質(zhì)。

2、能準確說出電解水實驗中的實驗現(xiàn)象，認識水的組成。

過程與方法：體驗人類認識水的組成的過程和方法。

情感、態(tài)度、價值觀:

培養(yǎng)學生科學探究的精神

教學點

及難點

重點：能準確說出電解水實驗中的實驗現(xiàn)象，認識水的組成

難點：能準確說出電解水實驗中的實驗現(xiàn)象，認識水的組成

教學

用具

多媒體，水電解器

教學流程：（體現(xiàn)“十六字”模式，“讓一讓”理念）

補充修訂

教師行為及設(shè)計理念

學生行為及設(shè)計理念

一、問題導入，自主學習

1、在化學反應前后，

的種類不發(fā)生改變，

的種類也不發(fā)生改變。

2、猜關(guān)于水的謎語

二、認定目標

1、知道氫氣的物理性質(zhì)和化學性質(zhì)。

2、能準確說出電解水實驗中的實驗現(xiàn)象，認識水的組成。

3、體驗人類認識水的組成的過程和方法。

三、合作交流，共同探究

任務一

1、指導學生閱讀課本P81

資料卡片——水的組成揭秘第一段完成學習

2、提供課本資料歷史足跡1——易燃空氣的燃燒

學生搶答

猜猜謎語

學生讀出學案上目標

閱讀課本P81

資料卡片——水的組成揭秘第一段

，在課本上勾畫出以下關(guān)鍵詞.

1、科學家是：

2、反應物、生成物、反應條件分別是

:

學生完成學案任務一

教學流程：（體現(xiàn)“十六字”模式，“讓一讓”理念）

補充修訂

教師行為及設(shè)計理念

學生行為及設(shè)計理念

任務二

1、指導學生閱讀課本P81

資料卡片——水的組成揭秘第二段完成學習

2、歷史足跡2——水的分解

教師做水的分解演示實驗

四、當堂檢測，展示評價

小組交流（見導學案上討論）

動畫演示水通電分解的微觀過程

五、課堂小結(jié)，暢談收獲

六、拓展延伸，作業(yè)設(shè)計

水通電分解產(chǎn)生的氫氣與氧氣的體積比為2﹕1，但實驗中氫氣與氧氣的體積比往往大于2:1，為什么

？

閱讀課本P81

資料卡片——水的組成揭秘第二段

，在課本上勾畫出以下關(guān)鍵詞.

1、科學家是：

2、反應物、生成物分別是

:

3、結(jié)論是：

學生觀察實驗并小結(jié)實驗現(xiàn)象，完成學案任務二

搶答

小組討論

學生依據(jù)動畫演示分析

學生小結(jié)，暢所欲言

課后完成

板

書

設(shè)

計

水的組成

水由氫元素和氧元素組成

氫氣+氧氣水

水氫氣+氧氣

課

后

反

篇7

一、策劃書名稱：

盡可能具體的寫出策劃名稱，如“xx年x月x日信息系×活動策劃書”，置于頁面中央。

二、活動背景：

這部分內(nèi)容應根據(jù)策劃書的特點在以下項目中選取內(nèi)容重點闡述;具體項目有：基本情況簡介、主要執(zhí)行對象、近期狀況、組織部門、活動開展原因、社會影響、以及相關(guān)目的動機。其次應說明問題的環(huán)境特征，主要考慮環(huán)境的內(nèi)在優(yōu)勢、弱點、機會及威脅等因素，對其作好全面的分析(SWOT分析)，將內(nèi)容重點放在環(huán)境分析的各項因素上，對過去現(xiàn)在的情況進行詳細的描述，并通過對情況的預測制定計劃。如環(huán)境不明，則應該通過調(diào)查研究等方式進行分析加以補充。

三、活動目的及意義：

活動的目的、意義應用簡潔明了的語言將目的要點表述清楚;在陳述目的要點時，該活動的核心構(gòu)成或策劃的獨到之處及由此產(chǎn)生的意義都應該明確寫出。

四、活動名稱：

根據(jù)活動的具體內(nèi)容影響及意義擬定能夠全面概括活動的名稱。

五、活動目標：

此部分需明示要實現(xiàn)的目標及重點(目標選擇需要滿足重要性、可行性、時效性)。

六、活動開展：

作為策劃的正文部分，表現(xiàn)方式要簡潔明了，使人容易理解。在此部分中，不僅僅局限于用文字表述，也可適當加入統(tǒng)計圖表等;對策劃的各工作項目，應按照時間的先后順序排列，繪制實施時間表有助于方案核查。另外，人員的組織配置、活動對象、相應權(quán)責及時間地點也應在這部分加以說明，執(zhí)行的應變程序也應該在這部分加以考慮。

七、經(jīng)費預算：

活動的各項費用在根據(jù)實際情況進行具體、周密的計算后，用清晰明了的形式列出。

八、活動中應注意的問題及細節(jié)：

內(nèi)外環(huán)境的變化，不可避免的會給方案的執(zhí)行帶來一些不確定性因素，因此，當環(huán)境變化時是否有應變措施，損失的概率是多少，造成的損失多大等也應在策劃中加以說明。

九、活動負責人及主要參與者：

注明組織者、參與者姓名、單位(如果是小組策劃應注明小組名稱、負責人)。

為指導同學們寫出專業(yè)化、規(guī)范化的策劃書，有效開展各項活動，現(xiàn)提供基本策劃書模式如下：

注：1、策劃書須制作一張封面，裝訂時從紙張長邊裝訂;

2、系級以上的策劃須按如上格式交電子版和打印版各一份。

社團活動策劃書格式要求：

一、 策劃書名稱

寫清策劃書名稱，簡單明了，如“xx 活動策劃書”，“xx”為活動內(nèi)容或活動主題，不需要冠以協(xié)會名稱。如果需要冠名協(xié)會，則可以考慮以正、副標題的形式出現(xiàn)。避免使用諸如“社團活動策劃書”等模糊標題。

二、 活動背景、目的與意義

活動背景、活動目的與活動意義要貫穿一致，突出該活動的核心構(gòu)成或策劃的獨到之處。活動背景要求緊扣時代背景、社會背景與教育背景，鮮明體現(xiàn)在活動主題上;活動目的即活動舉辦要達到一個什么樣的目標，陳述活動目的要簡潔明了，要具體化;活動意義其中包括文化意義、教育意義和社會效益，及預期在活動中產(chǎn)生怎樣的效果或影響等，書寫應明確、具體、到位。

三、 活動時間與地點

該項必須詳細寫出，非一次性舉辦的常規(guī)活動、項目活動必須列出時間安排表(教室申請另行安排)?；顒訒r間與地點要考慮周密，充分顧到各種客觀情況，比如教室申請、場地因素、天氣狀況等。

四、 活動開展形式

協(xié)會須注明所開展活動的形式，比如文藝演出、文體競賽、影視欣賞、知識宣傳、展覽、調(diào)查、講座等。

五、 活動內(nèi)容

活動內(nèi)容為活動舉辦的關(guān)鍵部分?；顒觾?nèi)容要符合時代主題旋律和校園文化建設(shè)內(nèi)涵，健康向上，富有教育意義與啟示意義。杜絕涉及非健康文化的消極內(nèi)容。要詳細介紹出所開展活動的主要內(nèi)容，如影片放映要寫出影片的性質(zhì)、名稱和大致內(nèi)容。

六、 活動開展

作為策劃的主題部分，表述方面要力求詳盡，不僅僅局限于用文字表述，也可適當加入統(tǒng)計圖表、數(shù)據(jù)等，便于統(tǒng)籌?；顒娱_展應包括活動流程安排、獎項設(shè)置、時間設(shè)定等。涉及到獎項評定標準、活動規(guī)則的內(nèi)容可選擇以附錄的形式出現(xiàn)。

活動流程安排大致可以分為三個階段：

(一) 活動準備階段(包括海報宣傳、前期報名、贊助經(jīng)費等);

(二) 活動舉辦階段(包括人員的組織配置、場地安排情況等);

注：須注明開展活動的階段負責人、指導單位、參加人數(shù)等信息。

(三) 活動后續(xù)階段(包括結(jié)果公示、活動開展情況總結(jié)等);

注：如有涉及校園衛(wèi)生、環(huán)境等情況，應及時清理。

七、 活動經(jīng)費預算

經(jīng)費預算要盡量符合實際花費;寫出每一筆經(jīng)費預算開支，以便于報銷處理(報銷時附正規(guī)發(fā)票)。如果大型活動需要資金贊助，聯(lián)系社團聯(lián)外聯(lián)部。

八、 活動安全

對于大型活動和戶外活動，要成立安全小組，指定第一安全負責人，充分考慮安全隱患，把人身安全放在活動開展的首要位置。在策劃書的結(jié)尾，除寫明策劃單位、策劃時間以外，協(xié)會負責人須親自簽名，并蓋上協(xié)會印章，以示責任。

附：注意事項

1、 本策劃書格式要求只提供基本參考方面，為必須內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，社團策劃書可以根據(jù)活動大小與類型適當添加、靈活書寫，做到內(nèi)容充實、版面安排得當。

2、 本策劃書格式要求只對策劃內(nèi)容作出規(guī)定，策劃書字體、版面排版得當?shù)炔蛔鹘y(tǒng)一要求，但各社團要保證策劃書樣式規(guī)范、美觀。

3、 如有附件(比賽規(guī)則、評分標準、獎項設(shè)置等)可以附于策劃書后面，作為附錄部分。

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[關(guān)鍵詞]項目策劃；民建工程施工管理；意義

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0024-01

1.引言

民建工程項目管理的主要內(nèi)容是自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目管理控制，從而使項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)。由此可見，民建工程的項目策劃與實施后的有效管理是項目建設(shè)成功的前提。

建筑企業(yè)運用系統(tǒng)的理論和方法對施工項目進行的策劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程，全面的管理。在施工前，針對項目施工及管理所進行的預先謀劃的工作，通過確定項目管理目標，并規(guī)定項目管理過程和相關(guān)資源配置，以實現(xiàn)項目目標的管理活動，就是所謂的項目策劃。具體來說就是項目策劃人員根據(jù)業(yè)主總的目標要求，通過對工程項目進行系統(tǒng)分析，對項目活動的整體戰(zhàn)略進行運籌規(guī)劃，以便在項目建設(shè)項目活動的時間、空間、結(jié)構(gòu)、資源多維關(guān)系中選擇最佳的結(jié)合點，并展開項目運作，為保證項目完成后獲得滿意的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益提供科學的依據(jù)。

2.如何進行民建工程施工管理中的項目策劃

項目策劃一般按投標和實施兩個階段分別進行。

2.1 投標階段的項目策劃

公司市場開發(fā)主管部門組織投標階段的項目策劃，公司相關(guān)部門相互配合，擬派項目經(jīng)理參加，公司主管副總經(jīng)理審核，最后通過公司總經(jīng)理的批準。在中標后、開工前的策劃工作，公司項目主管部門組織，項目各部門負責編制，項目經(jīng)理參加公司相關(guān)業(yè)務部門的審核，得到公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理的批準，當遇到工程分階段招標等情況時，項目策劃可按標段進行。項目經(jīng)理組織相關(guān)人員編制，項目經(jīng)理審核，企業(yè)主管部門審查，企業(yè)主管領(lǐng)導批準。

投標階段的項目策劃是投標報價的依據(jù)，因此應盡量全面，如有相關(guān)內(nèi)容暫時不能確定時，則至少應完成工程概況及總目標、總進度計劃、現(xiàn)場管理人員流量、分包方案、施工機械設(shè)備配置方案等部分。對投標階段的項目策劃，可不進行部門會簽，由公司主管副總經(jīng)理審核，公司總經(jīng)理批準。

2.2 實施階段的項目策劃

實施階段的項目策劃是指項目中標后、開工前，公司組織相關(guān)業(yè)務部門和項目經(jīng)理根據(jù)項目的實際情況對投標階段的項目策劃進行完善和細化，完成施工階段的項目策劃。投標階段的項目策劃書是實施階段項目策劃書編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。實施階段的項目策劃書屬于公司層面的一級策劃，是投標階段項目策劃書的深化和細化，是編制項目實施計劃的依據(jù)和編制預算成本的直接依據(jù)，也是公司各職能部門對項目配置生產(chǎn)資源和落實主要施工方案的依據(jù)，它是全面指導項目實施全面管理的綱領(lǐng)性文件。

項目策劃無論對業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位都應積極配合，努力協(xié)調(diào)和盡力幫助各專業(yè)分包解決現(xiàn)場各方面工作上的矛盾與問題，為順利完成施工任務創(chuàng)造良好的環(huán)境。項目策劃工作要立足于現(xiàn)場，掌握千變?nèi)f化的現(xiàn)場情況。另外，項目策劃一定要以工期為主線，在這個主線上按時間節(jié)點投入人、材、料、物、機及資金等資源配置，按照項目管理模式實施過程管理與控制。

3.項目策劃在民建工程施工管理中的指導意義

隨著公司施工生產(chǎn)任務的快速、大幅度增長，公司有限的管理、設(shè)備、技術(shù)、人才等資源配置能夠滿足新的形式要求，工程施工生產(chǎn)、安全、質(zhì)量和效益能夠做到有效控制。如何做到高標準起步、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進，企業(yè)如何保持可持續(xù)發(fā)展，做大做強企業(yè)，對我國民建工程企業(yè)將是一個嚴峻的考驗。

工程項目策劃就是把建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、要求清晰、目標明確且具有強烈可操作性的項目策劃文件的活動過程，回答為什么要建、建什么以及怎么建項目的問題，從而為項目的決策和實施提供全面完整的、系統(tǒng)性的計劃和依據(jù)，項目策劃的意義在于其工作成果使項目的決策和實施有據(jù)可依。

工程項目策劃是針對工程項目在符合相關(guān)法律、法規(guī)及企業(yè)管理制度的條件下，通過對工程項目的精細化管理，以達到項目管理效益最大和風險最小化為目的的管理策劃。項目策劃作為企業(yè)項目科學化管理的依據(jù)，為全系統(tǒng)項目管理的科學化、規(guī)劃化、標準化和推進國家化進程起到重要作用。同時也是項目實現(xiàn)管理科學化、規(guī)范化、精細化、提高經(jīng)濟效益水平、規(guī)避施工風險的前提。

3.1 做好項目策劃，明確項目的定義，為項目實施提供依據(jù)

項目定義是項目前期策劃的重要組成部分和基礎(chǔ)。項目定義的主要內(nèi)容包括，1）項目定位。也就是結(jié)合建設(shè)地點的自然條件和特點，提出項目的性質(zhì)和特點，使得項目建成后能夠獨樹一幟，并獲得良好的經(jīng)濟效益。2）項目結(jié)構(gòu)。也就是項目的構(gòu)成以及組成部分的規(guī)模。項目的構(gòu)成及規(guī)模不能憑空想象，而是要經(jīng)過認真論證，并且要有開創(chuàng)性的思維。比如建設(shè)一個大型的國際會展中心，展覽的規(guī)模要多大，會議部分的規(guī)模要多大，它們各自的構(gòu)成怎樣；會展中心要不要建星級賓館，若要建，建幾星級；會展中心是否應設(shè)置娛樂設(shè)施，什么樣的娛樂項目，等等。以上內(nèi)容，要在環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用一定的科學方法才能確定。

3.2 做好項目前期策劃，有利于項目的經(jīng)營管理

任何一個建設(shè)項目，其最根本的目的是為了產(chǎn)生良好的效益，無論是經(jīng)濟效益，還是社會效益，這將取決于對項目如何經(jīng)營。同時，物業(yè)管理工作，通過對堅持項目的維修、保安、清潔、綠化等方面的工作而實現(xiàn)項目的保值和增值。過去人們認為經(jīng)營管理和物業(yè)管理是項目建成后的事，在項目建設(shè)前期和建設(shè)過程中不予重視，而在真正經(jīng)營和進行物業(yè)管理時才發(fā)現(xiàn)諸多問題。事實上，在項目建設(shè)前期，就應該在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定項目經(jīng)營的指導思想、經(jīng)營目標，對可能的經(jīng)營方案進行分析并作出選擇。對于有些項目，如果采取合作經(jīng)營或委托經(jīng)營的方式，那么在前期就應該開始選擇合適的合作伙伴或委托對象。這些單位的提前介入，可以使項目建設(shè)更好地滿足經(jīng)營管理的需要。

項目前期策劃所涉及內(nèi)容十分廣泛，對項目的建設(shè)實施及經(jīng)營管理具有重要的指導意義，甚至可以說，項目前期策劃工作的好壞在很大程度上決定了項目是否成功，因此項目前期策劃應該得到政府和開發(fā)商的應有重視。但是，必須指出的是，項目策劃的內(nèi)容必須是有科學依據(jù)的，并對項目建設(shè)有現(xiàn)實的指導意義；否則只能是一紙空文，不僅不能指導項目建設(shè)，反而對項目建設(shè)造成損害。

3.3 做好生產(chǎn)技術(shù)性策劃，保證施工安全順利生產(chǎn)

在施工前期對生產(chǎn)技術(shù)進行策劃，貫徹國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程、標準等，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，促進企業(yè)技術(shù)進步。在確保工程工期、質(zhì)量和安全施工的前提下，節(jié)約投資、降低成本。根據(jù)合同和企業(yè)資源安排施工進度，科學地安排施工順序，充分利用空間、時間和人力、物力、財力等資源，組織流水作業(yè)。根據(jù)合同要求，確保重點，分期分批施工，按期或提前交付，做到進度計劃控制合理和資源分布均衡。

合理緊湊地規(guī)劃施工總平面，盡量充分利用施工現(xiàn)場現(xiàn)有資源，合理儲存物資，盡可能減少場地占用和臨時設(shè)施，科學的布置施工平面圖，做到文明施工。除此之外，必須對每一個施工方案進行經(jīng)濟技術(shù)分析，選擇科學合理的施工方案，技術(shù)上是否可行，同時經(jīng)濟上是否有利等，將其同商務策劃結(jié)合進行。只有做好生產(chǎn)技術(shù)性策劃，才能保證施工安全順利生產(chǎn)。

4.結(jié)束語

項目前期策劃是項目開展的起始階段，項目構(gòu)成、實施、運營的策劃對項目后期的實施、運營乃至成敗具有決定性的作用，其重要性不言而喻。它是針對未來和未來發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃，能有效地指導未來工作的開展，并取得良好的成效，精心的策劃是實現(xiàn)科學決策的重要保證，也是實現(xiàn)預期目標、提高工作效率的重要保證。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：高校 輔導員 ；主題班會

班會是高校輔導員開展思想政治教育工作的主要方式之一。班會的形式多種多樣，可以以輔導員為主要講述者，對學生進行教育活動，也可以是全班同學進行互動交流；可以在室內(nèi)進行，也可以在室外進行，甚至也可以到校外某個具有特殊意義的地點舉行。班會可以為了達到某一目的詳細展開，也可以臨時有事召開緊急班會；班會可以是選定主題即主題班會，也可以讓同學們隨意發(fā)揮。而主題班會是集中進行思想政治工作最有效的形式之一。

隨著信息的現(xiàn)代化和當代大學生自身特點的變化，傳統(tǒng)班會對同學們的吸引力逐漸弱化，大學生會對班會認為“不就是強調(diào)紀律，傳達文件等，去不去無所謂”。而當代大學生身處社會轉(zhuǎn)型期，價值取向呈多元化和不確定性，如何引導大學生健康成長，開好主題班會就顯得尤為重要。所以，新形勢下如何創(chuàng)新主題班會的內(nèi)容和形式，突出班會的教育功能，是輔導員要深思的問題。

下面筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，分析輔導員如何開好主題班會。

結(jié)合實際情況，選擇班會主題

主題是班會的核心，也是一堂主題班會的主線，選擇主題是班會前要考慮的首要問題。主題的選取要注意以下幾個方面：

（一）要結(jié)合大學生的實際情況。選取主題班會要考慮學生的年級，心理等特征，同時要注意學生的所學專業(yè)，由于理工農(nóng)醫(yī)文史經(jīng)管等各類專業(yè)的學生特點不同，不同年級的學生的思想認識有區(qū)別，即使同樣的主題班會，在對不同班級的學生開展的時候，應注意選題的側(cè)重點，用詞方式等。不能提出空洞的口號，否則容易引起學生反感。

（二）班會主題要豐富多彩，除了學習以外，團日活動，生活問題，時事熱點，社會現(xiàn)象，等各方面的內(nèi)容都可以成為班會的主題。比如針對大學生戀愛，社會實踐，學術(shù)創(chuàng)新，校園文化建設(shè)，職業(yè)生涯規(guī)劃，就業(yè)和擇業(yè)的選擇，大學生心理健康教育，大學生安全教育，愛國主義教育等等，都可以成為班會的主題。

（三）班會主題用詞應該有特色，有吸引力，號召力，感染力，能夠讓同學們看到標題后引起共鳴，而比一個索然無味的長句子要好很多?！按髮W生要文明戀愛”與“愛，要這樣行動”（全國首屆輔導員職業(yè)技能競賽一等獎獲得者主題班會作品），同樣是戀愛問題的班會主題，后者比前者明顯具有吸引力。

第四，班會主題一定要有意義，有針對性，能對具體的問題現(xiàn)象做出解釋，對同學們今后的學習生活提出要求，而不能為了開班會而去開班會，或者開了班會跟沒有開一樣，甚至起到反作用。

二、對主題班會進行策劃或者設(shè)計

主題班會策劃或者設(shè)計，是主題確定后，對班會的形式、過程、環(huán)境等方面進行策劃或者設(shè)計，指導主題班會的召開。

在這個環(huán)節(jié)中，輔導員要盡量把策劃或者設(shè)計工作交由學生做，一方面可以鍛煉學生的組織策劃能力，另一方面也可以起到主題班會在班級進行前期宣傳的效果。但是輔導員萬不可以把任務交給學生后就不再過問，而是要時刻跟學生進行溝通，互相聽取建議或者意見，對學生進行指導，最終形成以班會主題，班會背景，班會目的，班會意義，班會流程，班會所需要材料準備等內(nèi)容在內(nèi)的主題班會策劃書。根據(jù)主題班會的內(nèi)容不同，如果有必要，輔導員可以在策劃環(huán)節(jié)給同學們安排任務或者對班會上要發(fā)言或者表演的同學進行指導。

三、召開主題班會的方式方法

主題班會設(shè)計完成后，就要準備召開主題班會。召開主題班會一定要改變單純學習型，形式型、說教型等單一形式，而要采取多樣、動靜相結(jié)合的方式。根據(jù)班會的主題不同，可以靈活運用演講討論式，辯論式，參觀式，表演式，咨詢答疑式等多種方式。同時可以運用多媒體工具，也可以設(shè)置各種模擬場景。召開主題班會時，有一個關(guān)鍵問題，必須引起輔導員的注意，那就是一定要讓同學們明白主題班會的針對性或者主題班會的意義，并對同學們提出要求。比如召開安全教育主題班會，是為了讓同學們保護自己的人身財產(chǎn)安全，保護校園設(shè)施的安全等，要對同學們提出要求，比如如何防盜，防火，防騙等，發(fā)生意外事故如何處理等，發(fā)現(xiàn)情況如何上報等。

四、對主題班會的效果進行總結(jié)

主題班會成功與否，不僅要看是否有充分的組織準備，召開環(huán)節(jié)是否全面準確，更要看是否對班會進行及時總結(jié)與反饋。主題班會結(jié)束以后，應該通過調(diào)查班會組織的得與失，認真總結(jié)班會的效果和意義，解決班會的后續(xù)問題。班會后，同學們的想法可能會不同，反響可能有差異，有的同學內(nèi)心受到了感染和啟發(fā)，有的同學受到了激勵和鼓舞，有的同學可能會自慚形穢，有的同學則可能無動于衷，甚至有的同學可能會有抵觸情緒。輔導員要抓準班會后的有利時機，跟學生進行溝通，進行進一步的思想教育，強化主體班會的效果。

最后，值得注意的是，主題班會內(nèi)容不宜過多，次數(shù)也不宜過于頻繁，不要貪多而降低效果；主題班會貫穿了大學生四年的學習生活，可以根據(jù)學生不同年級的特點分階段召開。輔導員老師要在每次主題班會后總結(jié)班會的優(yōu)缺點，并與其他的老師進行交流，提高自己召開主題班會的能力。

參考文獻：

[1]李燁.輔導員如何開好主題班會[J].高校輔導員學刊.2009（02）

[2]崔璨，張玉敏.關(guān)于大學生主題班會內(nèi)容和形式的思考與探索[J].成功（教育）. 2010（04）

[3]李明麗.淺談高校輔導員在主題班會中的作用[J].吉林華橋外國語學院學報. 2010（02）

[4]姜德紅.“90后”大學生思想政治教育問題探析[J].長春師范學院學報. 2012（01）

[5]黃正平.組織開展主題班會，班主任應當處理好幾個關(guān)系[J].天津教育.2008（10）

作者簡介：

李經(jīng)亮（1983.1～），男，助教，信息工程系學工辦主任。

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秋天，是一個美麗的季節(jié)，在這個美麗的季節(jié)里，落葉紛紛，大雁南飛、瓜果飄香，為什么在這個季節(jié)里我們不去親近大自然，去看看那金色的，看看那碩大的瓜果?那就讓我們出發(fā)吧，向樹林進發(fā)，向大自然進發(fā)，向田野進發(fā)。走，讓我們秋游去!去看看那神秘的大自然!在這秋高氣爽的季節(jié)里，帶大學生出去秋游是件很有意義的事，不僅讓大學生走進大自然，感受秋天絢麗多姿的美景，同時也可對青年大學生進行各方面的教育。（“重陽杯”中華美德系列主題活動策劃書）

二、活動目的

充實會員周末生活,讓會員感受協(xié)會氛圍,會員之間相互認識了解,加深交流,更好地融入?yún)f(xié)會,增強協(xié)會凝聚力。

通過秋游放飛童心，培養(yǎng)會員熱愛大自然的情懷;

通過親近大自然，可以培養(yǎng)會員關(guān)心同伴的愛心;

通過秋游可能對會員進行安全教育;

通過精心組織的互動活動，培養(yǎng)會員的合作意識;

三、活動地點

展覽館,玄武門，情侶園

四、 活動組織：

1、活動總負責：海鷹辯論社、經(jīng)貿(mào)辯論社、交通辯論社

2、活動策劃書： 海鷹辯論社策劃部

4、活動時間：11月13 日

5、參加人員：三校辯論社成員

6、乘車路線：旅游公司專車、地鐵

五、活動行程安排

具體時間

活動項目

08：00――

從學校出發(fā)，一路歡歌笑語奔向展覽館

10：00—--

到達展覽館，短暫休整

參觀

12：00－12：30

休息 午餐

12：30―13：00

奔向玄武門

13：00－14：30

游玩

14：30—16：00

轉(zhuǎn)戰(zhàn)情侶園

16：30－--

一起分享快樂成果

六、 注意事項

(1)上下車能有序排隊，不擁擠，就座時能互相謙讓。不在座位上打鬧，不將手、頭等伸到車窗外。

(2)不在公共場地亂丟果皮紙屑 。

(3)一切行動聽指揮，如有事情必須先向組織人報告 。手機保持開機，好找人。

(4)自由活動時能開展一些有益、有趣、有序的活動，不作危險游戲。

(5)不暴飲暴食，注意飲食衛(wèi)生。

(6)關(guān)于本次活動的未盡事宜，辯論社將另行通知。

七、活動經(jīng)費

車費暫定20元

備注：午餐自備

八、活動前期準備

1.會員選擇項目,十一月10號前報至各自各部長處。

2.各部長將統(tǒng)計結(jié)果報會長,確定出游項目,并迅速通知各會員。

3.會長負責組織調(diào)配人員安排活動,去公交車站聯(lián)系包車