導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會組織，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

靜安社會組織的服務(wù)內(nèi)容涵蓋科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育方方面面，為老服務(wù)、安置幫教、糾紛調(diào)解、社區(qū)管理等，各組織工作要求和特點(diǎn)不同，所在街道、面臨的工作對象不同，工作大多有開拓性，具有一定的難度和強(qiáng)度，其領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀人才、社會組織之星對組織的運(yùn)行和發(fā)展有著決定性的作用，他們不論年長年輕，都有熱情，有闖勁，不為條條框框所羈絆。

呵護(hù)母嬰 造福社會三十余載

在北京西路市兒童醫(yī)院，有一所專門培養(yǎng)孩子?jì)寢尰驄胗變罕Ｓ臋C(jī)構(gòu)――市育兒職業(yè)技能培訓(xùn)中心，中心主任史靜敏既抓管理又授課，桃李滿天下。她負(fù)責(zé)全市育嬰類33所培訓(xùn)學(xué)校教研活動和師資短訓(xùn)，還負(fù)責(zé)全市“保育員”職業(yè)、“母嬰護(hù)理”“育嬰師”題庫的維護(hù)和提升工作。在她的引領(lǐng)下，該中心成績卓著，連續(xù)三屆被上海市人力資源和社會保障局評為“上海市職業(yè)誠信等級A級單位”，2010年被評為“中國社會組織評估等級4A單位”。

史靜敏1987年畢業(yè)于華師大學(xué)前教育專業(yè)，一直從事兒童保育和保健，專業(yè)背景十分扎實(shí)。20世紀(jì)80年代，上海大批知識青年回城工作、生活，集中生兒育女帶來母嬰照護(hù)人才奇缺的社會問題十分嚴(yán)重，母嬰職業(yè)技能培訓(xùn)需求呈爆炸式增長，政府原有體制內(nèi)的保育人才杯水車薪，難以應(yīng)付，需要快速大批培養(yǎng)。于是，有兒童學(xué)前教育實(shí)踐、知識背景和兒童保健經(jīng)驗(yàn)的史靜敏被剛成立的上海市衛(wèi)生局保育員培訓(xùn)辦公室一眼相中，被安排專門從事廣播電視保育員培訓(xùn)。目前網(wǎng)上或醫(yī)院產(chǎn)科視頻中常播出她創(chuàng)編的嬰兒保健操教程內(nèi)容，供年輕媽媽們學(xué)習(xí)的基本都是史老師的視頻內(nèi)容。

育兒技能培訓(xùn)長期以來缺乏速成可用的課本，相關(guān)知識不是碎片化就是理論性過強(qiáng)，難以操作。史靜敏研究借鑒相關(guān)國外教育培訓(xùn)教材，根據(jù)不同人群，編寫循序漸進(jìn)、通俗易懂的《保育員培訓(xùn)教材》《育嬰師培訓(xùn)教材》《0-6歲嬰幼兒智能培育手冊》《大手牽小手》等多種新教材達(dá)20多萬字。經(jīng)過她修議完善的題庫由國家人力資源和社會保障部出版“保育員”（初級、中級）和“母嬰護(hù)理”（專項(xiàng)能力）指導(dǎo)手冊供學(xué)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)使用。

長期以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為0～3歲孩子只要給他吃好，睡好，即可“樹大自然直”，用不著具有0～3歲專業(yè)技能的人員進(jìn)行教養(yǎng)指導(dǎo)。而這些觀念被史靜敏的工作所打破。上海兒童醫(yī)院有位職工的外來媳婦，想在家附近找份工作，但苦于沒有技能，在史靜敏的建議下接受了保育員培訓(xùn)。初級培訓(xùn)后通過史靜敏的介紹，如愿以償在幼兒園找到了保育員工作，而后，又繼續(xù)讀中級保育員和高級保育員課程，育兒知識、技能大為豐富和長進(jìn)，現(xiàn)已成為這所幼兒園的保育骨干。

一位下崗女工，因其丈夫常年生病在家休養(yǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)較拮據(jù)。史老師得知后，馬上免費(fèi)為她提供母嬰護(hù)理培訓(xùn)，邊培訓(xùn)邊介紹到醫(yī)院新生兒病房做護(hù)工，盡快熟悉嬰兒的護(hù)理工作，之后又介紹到上海著名的月子會所工作，現(xiàn)已是該會所的骨干，贏得了自身在社會上的立足之地和發(fā)展機(jī)會。

為居家康復(fù)護(hù)理事業(yè)揭開新篇

因?yàn)閭鹘y(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因，大部分人都選擇居家養(yǎng)老，可是，因?yàn)槔先藬?shù)量龐大且不斷增長，亟需發(fā)揮社會組織的力量來補(bǔ)上這一服務(wù)短板。張軍，畢業(yè)于日本九州大學(xué)商學(xué)院獲工商管理碩士（MBA）學(xué)位，主攻市場營銷，后在著名物流公司郵船航空物流服務(wù)株式會社工作，年薪50多萬。當(dāng)父母方知父母恩。當(dāng)張軍自己當(dāng)上了父親后，開始越來越多地考慮遠(yuǎn)在國內(nèi)父親的照顧問題；又想起當(dāng)初護(hù)理生病母親的經(jīng)歷，痛感專業(yè)護(hù)理對于父親那般眾多老人延年益壽的重要。周圍的一些朋友也有同樣的想法，覺得有責(zé)任老吾老以及人之老，為社會的長輩們做點(diǎn)事，去探索一種好辦法幫這一代“獨(dú)生子女”盡孝道。

日本的介護(hù)理念和服務(wù)都非常好，于是張軍找到了九州地區(qū)最大的介護(hù)服務(wù)提供商麻生介護(hù)，到他們公司學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，提升自己，并與之合作培訓(xùn)人員。2011年10月，張軍來到上海，創(chuàng)立了首家為老弱病殘人士提供專業(yè)的居家康復(fù)護(hù)理以及長期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

從2013年開始，該服務(wù)機(jī)構(gòu)參與了上海市人力資源和社會保障局“關(guān)于上海市開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃”的調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)中生活照料已經(jīng)基本得到滿足，但是老人的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)的需求缺口很大，特別是居家和社區(qū)的老人。隨著老齡化的加劇，很多失能半失能老人占據(jù)著醫(yī)院的大量床位，大大浪費(fèi)了醫(yī)療保險(xiǎn)和降低了醫(yī)療資源的使用效率，另外市場化康復(fù)護(hù)理服務(wù)的購買不是一般老百姓能夠承受的。根據(jù)這個現(xiàn)實(shí)情況，上海市了《關(guān)于本市開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)工作的意見》（滬府辦〔2013〕38號）。于是，作為第一批試點(diǎn)單位，張軍的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陸續(xù)在普陀區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)和原來的閘北區(qū)設(shè)立了護(hù)理站，以護(hù)理站為依托將醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)送到養(yǎng)老院、日托所以及老人家中，做到了讓老人足不出戶就可以享受到優(yōu)質(zhì)專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

隨著機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)大，管理問題是比較大的挑戰(zhàn)。張軍帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)利用信息化的手段建立了符合居家醫(yī)療護(hù)理的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)為依托，幫助康復(fù)護(hù)理師管理日程和客戶，同時給員工提供線上學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)“自我管理，自我學(xué)習(xí)”的管理理念。張軍說實(shí)際上機(jī)構(gòu)就是為每位一線服務(wù)的員工服務(wù)的，只有把員工服務(wù)好，他們才會帶著好心情積極地投入到服務(wù)客戶中去。

當(dāng)好社區(qū)青少年的知心姐姐

“我校不需要考中專的學(xué)生！”在某重點(diǎn)中學(xué)課堂上，一個學(xué)習(xí)成績從班級前十名直線下降到末尾三名的學(xué)生被老師如此奚落。上課睡覺的他大哭著頂撞老師后回家嚷著要退學(xué)。身為高級知識分子的父母茶飯不思非常傷心，求助于專業(yè)社工婁曉禎：他進(jìn)這所市重點(diǎn)可是費(fèi)了九牛二虎之力的啊，這下可怎么辦？

畢業(yè)于上海青年管理干部學(xué)院社會工作系社會工作專業(yè)，作為上海第一批司法社工社會招聘人員的婁曉禎，與這名學(xué)生面談后發(fā)現(xiàn)，孩子沉迷于打網(wǎng)絡(luò)游戲，賺了些錢竊喜，不可自拔，家長對他寵愛有加，放任后難以收場。而那家市重點(diǎn)學(xué)校，提前一學(xué)期上完教學(xué)大綱教學(xué)內(nèi)容，晚上沒睡好、白天要補(bǔ)覺的他根本難以適應(yīng)，但他喜歡英語且成績較好，并性格活潑喜歡運(yùn)動和交流。經(jīng)過一段時期的引導(dǎo)和溝通，婁曉禎與孩子一起制定了新的作息計(jì)劃，打游戲和學(xué)習(xí)的時間有了更合理的分配和安排了，尊重他的意愿結(jié)合他的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)校到國際學(xué)校學(xué)習(xí)，成績名列前茅。將來準(zhǔn)備去國外發(fā)展，他和父母的生活重新撒滿陽光。

一老石庫門的小閣樓下，婁曉禎曾見到單親家庭的少年小Z ：精瘦、染黃發(fā)，打耳釘，不讀書。在社區(qū)說起他，人人搖頭。憑每月700元的退休工資養(yǎng)活全家的小Z奶奶絕望地說：“我管不了他。唯一能做的是不讓他餓著?！笔迨鍞嘌裕骸八€能怎么樣？以后肯定和我一樣，連吃10年官司！”

幾年后的10月，小Z短袖T恤，白色球鞋，陽光得可以抵擋住寒意。他成了一家餐飲店的領(lǐng)班，月薪4500元比當(dāng)時婁曉禎的收入還高。25歲的他和婁曉禎并排坐著，發(fā)出感慨：“那個時候曾經(jīng)覺得她管頭管腳，但是沒有她的幫助，我不會成為現(xiàn)在的我?！?/p>

篇2

一、充分理解現(xiàn)代社會組織體制內(nèi)涵，認(rèn)識社會組織參與社會治理的重要性

在十八屆二中全會上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，同時也要加強(qiáng)對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出要堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展，嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展?？偫碓谛乱粚脟鴦?wù)院第一次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場、交給社會。上海市委書記韓正指出，要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用；凡是社會組織和中介機(jī)構(gòu)可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用。同時，上海將支持社會組織建設(shè)的工作列入2013年市委常委會工作要點(diǎn)。上海市市長楊雄指出，政府要主動順應(yīng)形勢要求，要通過購買服務(wù)等方式，讓行業(yè)協(xié)會更多地參與政策制定、市場監(jiān)管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規(guī)制，提出加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管和培育，再到明確提出建立現(xiàn)代社會組織體制，如今又通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定了改革時間表，這既反映出社會組織參與社會治理已逐漸上升為頂層設(shè)計(jì)，另一方面也折射出一種來自社會發(fā)展進(jìn)程中的“倒逼”力量。

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個成熟的社會，應(yīng)是政府、企業(yè)、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。社會組織是多元社會的建設(shè)和治理中不可或缺的要素，政府優(yōu)勢是集中精力辦大事，但不善于提供個性化的、多樣化的、多變的微觀服務(wù)，社會組織恰恰是善于提供個性化、多樣化、多變的微觀服務(wù)。社會管理體制中的“社會協(xié)同”就包括了社會組織協(xié)同政府的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會組織參與社會管理、參與社會建設(shè)。在充分理解現(xiàn)代社會組織體制及社會組織內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們要認(rèn)識到社會組織在社會建設(shè)和管理中具有參與提供公共服務(wù)，反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力和居民凝聚力，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用；要認(rèn)識到推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與服務(wù)社會的能力，已成為深化社會管理創(chuàng)新的基本趨勢；要認(rèn)識到推進(jìn)社會體制改革，最重要的任務(wù)就是大力培育社會組織，不斷激發(fā)社會活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多種主體共同參與的社會建設(shè)和管理新格局。

二、上海近年來培育社會組織的基本情況

1.出臺社會組織扶持發(fā)展政策。在鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)方面，上海先后出臺《推進(jìn)社會組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》、《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策措施，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。同時，也出臺了《關(guān)于在本市培育發(fā)展專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的通知》，加大對社工師事務(wù)所、社工服務(wù)社等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展力度。目前，上海注冊登記的社會組織10647家，其中社區(qū)公益性社會組織2260多家，在社會福利、社會事業(yè)、就業(yè)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)生活等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

2.加強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)。一是探索建立社會組織孵化基地。2009年12月，上海首個社會組織孵化基地――浦東公益服務(wù)園正式開園，扶持初創(chuàng)階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會組織已達(dá)30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區(qū)也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會創(chuàng)新園正式開園，促進(jìn)社會組織的能力建設(shè)和創(chuàng)業(yè)人才的成長。目前，上海已有17個社會組織孵化基地。二是鼓勵和扶持公益組織。2009年，上海開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵社會組織發(fā)展社區(qū)需求、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。今年3月，我市社會工作黨委系統(tǒng)建橋集團(tuán)等5家公司以及資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會下屬部分資產(chǎn)評估公司與靜安區(qū)柏萬青志愿者工作室及黃浦區(qū)項(xiàng)全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈協(xié)議，共向“伙伴同成長”項(xiàng)目、“老娘舅困難群體資助”項(xiàng)目等慈善公益項(xiàng)目捐助55萬元，架起了非公企業(yè)與社會組織慈善項(xiàng)目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標(biāo)制度。2009年，由市級層面出資4000萬元開展全市公益招投標(biāo)活動，69個中標(biāo)的社會組織獲得金額總計(jì)約2000多萬元。同時，政府購買社會組織服務(wù)的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區(qū)每區(qū)每年購買社會組織服務(wù)的資金約1億元左右。虹口、閔行等區(qū)設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金，培育發(fā)展社會組織。

3.規(guī)范引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)類社會組織，堅(jiān)持政社分開原則，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力；對公共服務(wù)類社會組織，秉承公益服務(wù)宗旨，加強(qiáng)自律誠信建設(shè)，滿足人民群眾多元化的服務(wù)需求；對慈善事業(yè)類社會組織，規(guī)范慈善募捐活動，探索提升慈善品牌創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作水平；對學(xué)術(shù)類社會組織，緊跟時代步伐，圍繞中心、服務(wù)大局，提高組織協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)立會、咨詢服務(wù)、宣傳普及能力；對社區(qū)群眾活動團(tuán)隊(duì)，通過備案管理加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮其團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾，緩解社會矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧方面的積極作用。二是推進(jìn)政社分離。已完成以企業(yè)或經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)為主要會員的社會組織與黨政機(jī)關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的“四分開”工作，全市有分離改革任務(wù)的524家社會組織（市級108家、區(qū)縣416家）實(shí)現(xiàn)政社分開。三是探索政府購買服務(wù)機(jī)制。通過政府主導(dǎo)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的運(yùn)作機(jī)制，采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、項(xiàng)目發(fā)包、公開招標(biāo)等方式，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會組織承擔(dān)。市、區(qū)兩級政府部門用于購買社會組織服務(wù)的資金達(dá)數(shù)億元。

4.推動社會力量參與社會治理。一是進(jìn)入化解社會矛盾。近年來，上海指導(dǎo)區(qū)縣聘請律師、引入心理咨詢師、專業(yè)社工等專業(yè)人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實(shí)踐。比如，上海公益社工師事務(wù)所專注于家庭專業(yè)社工服務(wù)，在外來人口服務(wù)管理、單親媽媽家庭服務(wù)、浦東國際機(jī)場動拆遷遺留問題化解等方面發(fā)揮了積極作用；上海虹口區(qū)的“梁慧英調(diào)解工作室”將人民調(diào)解工作建立在社會組織這一載體上，參與中心城區(qū)舊區(qū)改造矛盾糾紛化解；上海閔行區(qū)九星綜合市場消費(fèi)者投訴調(diào)解管理站發(fā)揮“老娘舅”作用，化解專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，這些政府與社會組織互動參與化解矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到了國家局的高度肯定。二是進(jìn)入城市建設(shè)管理。上海去年制定出臺了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規(guī)定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養(yǎng)和維護(hù)。上海既有的玻璃幕墻建筑數(shù)不勝數(shù)，據(jù)調(diào)查，僅在浦東新區(qū)就超過5400棟。現(xiàn)有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對數(shù)千幢甚至上萬幢建筑實(shí)施普查，進(jìn)而管理、維護(hù)，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務(wù)的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設(shè)任務(wù)交給了上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”計(jì)算機(jī)信息庫，主管部門可通過平臺發(fā)出警示，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、監(jiān)控。該協(xié)會成立已15年，擁有2000多企業(yè)和3000名個人會員，僅幕墻施工企業(yè)近百家。協(xié)會在承擔(dān)參與城市管理的任務(wù)時，充分展現(xiàn)了其專業(yè)優(yōu)勢及雄厚的“企業(yè)圈”、“專家?guī)臁北尘埃矠槠髽I(yè)對接市場、找尋商機(jī)提供了便利。更值得關(guān)注的是，在服務(wù)企業(yè)同時，協(xié)會專門建立了專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍，舉辦管理人員和維修工的培訓(xùn)班，還將開展幕墻材料的誠信評價、企業(yè)的誠信管理等，有效提升了社會組織自身的能力建設(shè)。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，社會組織參與社會治理越來越受到政府部門的重視，社會組織的積極作用正得以有效發(fā)揮。但總體上講，上海社會組織的發(fā)展仍處于初級階段，與現(xiàn)代城市發(fā)展和社會建設(shè)的要求還不適應(yīng)，發(fā)展方向還需要明確，自身建設(shè)和發(fā)展環(huán)境還不完善，要充分發(fā)揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在“四難”：一是登記注冊難，現(xiàn)行的社會組織“雙重管理”審批登記制度，在實(shí)際操作中往往產(chǎn)生政府職能部門不愿意擔(dān)任社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，而社會組織又難以找到業(yè)務(wù)主管單位的“兩難”局面，這使許多社會組織難以獲得合法身份，也使社會組織的發(fā)展受到嚴(yán)重制約；二是生存發(fā)展難，主要表現(xiàn)在缺乏政府購買社會組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，一方面政府部門購買社會組織服務(wù)的意識和社會組織主動爭取購買服務(wù)的意識都比較薄弱，另一方面政府購買社會組織服務(wù)缺乏相關(guān)法規(guī)，政府購買社會組織服務(wù)的制度性安排相對缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現(xiàn)在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業(yè)單位（包括民間社團(tuán)組織）的工作人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、工資待遇、人事檔案、社會保險(xiǎn)等方面都不能與公辦事業(yè)單位職工享受同等待遇，這已經(jīng)成為阻礙民辦學(xué)校、民辦福利機(jī)構(gòu)等社會組織快速健康發(fā)展的政策障礙；四是監(jiān)督管理難，現(xiàn)在我們對社會組織的監(jiān)管，主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段，例如對社會組織的評估檢查、社會監(jiān)督等仍做得不夠。

三、進(jìn)一步培育社會組織共同參與社會治理的思考

根據(jù)國務(wù)院對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合近年來的探索和實(shí)踐，上海應(yīng)緊緊圍繞更好發(fā)揮社會力量管理社會事務(wù)作用的目標(biāo)，逐步推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，同時還要堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

篇3

一、精心組織，全面開展社會組織年檢工作

為加強(qiáng)社團(tuán)日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我們認(rèn)真就開展好2014年度社會組織年檢工作進(jìn)行了部署和安排，明確了社會組織檢查的意義、步驟和要求，嚴(yán)格審查各社會組織人員變動、經(jīng)費(fèi)支出、重大活動、刊物出版、遵紀(jì)守法等方面的情況，根據(jù)具體問題依法做出不同的處理意見。截至2014年底，全縣共有在冊登記的社會組織136個，2014年度年檢應(yīng)參檢127個，實(shí)參檢109個，參檢率達(dá)到86%。從年檢情況看，全縣社會組織均能夠做到依法開展活動。一些社會團(tuán)體結(jié)合各自單位行業(yè)工作的特點(diǎn)，積極開展宣傳，廣泛吸納會員，壯大協(xié)會力量，全面推動了社會團(tuán)體的快速發(fā)展，有的協(xié)會積極開展送真情獻(xiàn)愛心和扶貧濟(jì)困等活動，受到了人民群眾的廣泛歡迎。全縣絕大多數(shù)社會組織為擴(kuò)大交流、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、依法行政，進(jìn)一步規(guī)范登記程序

2014年我縣新成立社會組織19個，其中民辦非企業(yè)單位3個，我們嚴(yán)格按《社會團(tuán)體登記條例》規(guī)定的條件，從“有牌子、有場子、有資金”著手，以社會組織章程公約為抓手，對社會組織成立的可行性和必要性進(jìn)行多方論證，并對社團(tuán)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域，逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審定。認(rèn)真填寫許可通知單，同時我們參照《社會團(tuán)體登記須知》，制作了《縣社會團(tuán)體審批工作流程圖》下發(fā)至各業(yè)務(wù)主管單位和新成立的社會組織，將申請籌備、同意受理、成立登記的各階段制成直觀圖配上簡要的文字說明從審查決定到行政許可的期限逐一告知。為盡可能縮短審理時限，提高審批效益，制定了《行政許可申請材料登記表》、《行政許可申請材料補(bǔ)正通知書》、《行政許可受理決定書》和《社會組織送達(dá)回證》等規(guī)范的行政許可文書。為提高服務(wù)質(zhì)量，我們嚴(yán)格執(zhí)行登記工作首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，實(shí)際工作中我們不僅對社會組織“進(jìn)門”前靜止材料的嚴(yán)格審查，同時加大對“進(jìn)門”后的動態(tài)管理和事后監(jiān)督。

三、突出重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會

2014年，我縣圍繞“以民為本，為民解困”的工作宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，落實(shí)富民政策，按照“培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，扶持規(guī)模協(xié)會，建立示范協(xié)會”三個階段循序漸進(jìn)，取得了明顯的效果。我縣的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和七大特色產(chǎn)業(yè)均成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，輔射全縣5個鎮(zhèn)87個村，如縣生豬生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)會、縣棉花協(xié)會、縣苗木花卉協(xié)會。協(xié)會的存在在增加農(nóng)產(chǎn)品收入，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民自身利益上起到了較好的示范作用，同時各協(xié)會圍繞城內(nèi)資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣政府實(shí)施的“一村一品牌”，積極打造“品牌”協(xié)會，目前全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在培育目標(biāo)上基本做到了“一鎮(zhèn)一品、一品一會、一會一特”。如縣食用菌協(xié)會、縣高效農(nóng)業(yè)研究會、縣鎮(zhèn)苗木花卉協(xié)會等協(xié)會年培訓(xùn)達(dá)百余次，通過不斷的信息技術(shù)交流，產(chǎn)品推介，發(fā)展了一批具有特色的技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加快了我縣“跨越”式發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社會組織；效能

服務(wù)型政府要求整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。要正確發(fā)揮政府職能，提高政府服務(wù)效能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型，就必須進(jìn)一步放權(quán)給市場，積極發(fā)展社區(qū)社會組織，不應(yīng)權(quán)力過分集中，管理理念和職能也不應(yīng)與社會不相適應(yīng)，而應(yīng)變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，積極提升市場的效率，提高政府服務(wù)效能。

一、社區(qū)社會組織

隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來越多的外來人口涌入城市，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，社區(qū)這種新名詞的誕生，給基層政府（街道辦事處）的管理壓力加大，行政成本急劇增加，怎樣提高政府行政效率和服務(wù)水平，是目前各級基層政府所熱議的話題。加之要改變政府職能，政府必須要從以前的全能政府中解脫出來，而不能再事無巨細(xì)地全部都管，主要職能是加強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力，這樣，那些從政府脫離出來的管理職能就應(yīng)當(dāng)有一個載體來承擔(dān)，而社會組織就是這樣的載體。

二、國外社區(qū)社會組織概況

雖說公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，但并不等于全部由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，有些公共服務(wù)是可以由一些社會組織提供的。國外的做法是變社區(qū)的直接服務(wù)為社區(qū)的自服務(wù)，在歐美，絕大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是由非營利性社會組織提供的，因?yàn)榉菭I利社會組織不同于政府，政府的服務(wù)為無償性質(zhì)，而非營業(yè)利社會服務(wù)組織的服務(wù)大多是有償?shù)?，只不過其收入主要用于支付組織的管理費(fèi)用和雇員的工資，不具營業(yè)利性質(zhì)。

三、社區(qū)社會組織的作用

（一）提供社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多層次的社會需求。

隨著人們需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論多么的強(qiáng)大都不可能提供所有的服務(wù)。而且政府提供的服務(wù)往往是大眾化的需求。因此有必要讓社會組織參與社區(qū)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)居民多樣化的需求，充分利用社區(qū)陣地，堅(jiān)持以人為本，分類、分層開展多樣化、特色化服務(wù)活動，滿足不同階層不同群體的利益需求，提供社會化服務(wù)，不斷提高政府對社區(qū)的服務(wù)實(shí)效。如廣州市目前實(shí)行的垃圾分類，社區(qū)就有人成立了“分類得”公司，專門上門收集各種分類垃圾，提供便民服務(wù)，讓市民足不出戶就可以處理日常一些生活垃圾，既緩解了垃圾圍城的困境，也讓居民生活垃圾得到了利用價值，有了這么一個公司，政府再也不用苦口婆心地做工作，居民為垃圾分類變被動接受為積極參與，既為政府解決了一個難題，同時又提高了政府的服務(wù)效能。

（二）整合了社會資源，推動了居民有效參與社區(qū)管理。

社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)需要一定的資金。從國外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來看，社區(qū)建設(shè)資金主要來源于兩個方面：一是政府資助，社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施由政府提供和維護(hù)，有些社區(qū)的服務(wù)是由政府全資助資金，社區(qū)居民可以無償獲得服務(wù)，這取決于政府的財(cái)力和所奉行的社會政策；二是社會贊助，來源于個人和組織的捐款，主要是一些財(cái)團(tuán)的捐贈和民間的捐贈。

四、當(dāng)前社區(qū)社會組織發(fā)展中存在的問題

社會組織的健康發(fā)展，很大程度上取決于政府和社會所能夠提供的大環(huán)境，社會組織是逐步發(fā)展起來的新生事物，許多方面仍然需要不斷完善。通過對廣州市越秀區(qū)部分社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)目前主要問題集中在以下幾個方面：

（一） 政府行政色彩較濃，社會組織獨(dú)立性不足。

社會組織中早期有一些是在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下成立的，如居民委員會，他們應(yīng)該是社區(qū)的自治組織，為社區(qū)進(jìn)行自主服務(wù)和治理的載體，但實(shí)際上這些組織帶有很濃厚的政府色彩，仍然承擔(dān)著大量的行政化職能，以換取政府提供的社區(qū)發(fā)展所需的資源，政府在社區(qū)中仍處于主導(dǎo)地位。

（二）社區(qū)社會組織獲取資源的能力不足

首先是活動經(jīng)費(fèi)不足，由于社區(qū)社會組織是自發(fā)形成的，沒有專門的經(jīng)費(fèi)來源，主要還是靠其自身的收入維持，很少有企業(yè)和社會損贈，嚴(yán)重阻礙了社會組織的發(fā)展。一部分社會組織成立初的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由政府提供，在成立后的發(fā)展中自籌資金的能力有限，大多數(shù)日常、活動開支仍由政府補(bǔ)貼。

（三）社區(qū)社會組織不能滿足社區(qū)服務(wù)需求，社會地位不高。

社會組織的社會地位不高，主要表現(xiàn)在在居民中被贊成、被承認(rèn)和認(rèn)可度不足。在我國對社會組織的管理是主要還是以雙重管理和非營利性的原則，在法律層面是合法化了，但社會的認(rèn)同方面卻得不到居民群眾的認(rèn)同。由于大多數(shù)社區(qū)社會組織正處于初級階段，起點(diǎn)較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，居民急需的社會公益類、服務(wù)類組織總量不足，尚不能夠滿足社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求。

五、推進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展建議及對策

社區(qū)社會組織的建設(shè)是個漸近的過程，也是個系統(tǒng)工程，只能一步一個腳印，要通過不斷地培育和完善才能得到健康良性發(fā)展。具體建議和對策如下：

（一）、轉(zhuǎn)變政府觀念，積極發(fā)展社區(qū)社會組織。

政府應(yīng)放權(quán)讓社區(qū)社會組織大膽去做，只要是為居民生活的需求所服務(wù)并非營利性的組織，都應(yīng)當(dāng)鼓勵存在和發(fā)展，政府只著重考慮全面，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極培養(yǎng)和發(fā)展社會組織，促使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，并負(fù)責(zé)好宏觀調(diào)控，社會組織是具體的組織者和操作者。在提供社區(qū)服務(wù)方面，政府與社會組織應(yīng)分工明確，社會組織按政府制定的社會政策向市民提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，并且向政府反映市民的服務(wù)需求和意見，同時政府可以考慮與社會組織建立起伙伴合作關(guān)系。首先，政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民的需要，明確不同時期社會組織工作的發(fā)展方向和目標(biāo)，并制定相應(yīng)計(jì)劃。同時，也可以根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，提出社區(qū)工作的目標(biāo)及實(shí)施方針和政策。其次，政府對社區(qū)社會組織的發(fā)展提供一定的財(cái)政支持，或者對社區(qū)公共服務(wù)實(shí)行委托和購買，社會組織通過競爭投標(biāo)的辦法獲得承辦權(quán)，并由中標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，政府負(fù)責(zé)免費(fèi)提供必要的場地及其大部分裝修費(fèi)用并監(jiān)察其服務(wù)表現(xiàn)。第三是由于社會組織都是一些非營利性的，所以政府在稅收方面可以進(jìn)行減免。

（二）、提高社區(qū)居民的參與意識

因?yàn)樯鐓^(qū)居民是社會組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，沒有居民，社會組織就沒有存在的必要，所以要廣泛發(fā)展群眾參與，政府（街道辦事處）要大力宣傳和教育，營造氛圍，讓社區(qū)居民家喻戶曉，讓群眾知道是為他們的切身利益服務(wù)的好事，也是每個居民必須應(yīng)盡的義務(wù)，這樣社區(qū)居民才會樂于參與社區(qū)建設(shè)和管理。只要大家參與了，社區(qū)社會組織就可以發(fā)揮他的作用，同時政府要加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的監(jiān)管。對于那些鋪張浪費(fèi)和以謀利為目的的組織，要堅(jiān)決加以遏制，并增加社會組織的服務(wù)透明度，讓群眾加以監(jiān)督。

（三）、加強(qiáng)對社區(qū)居民的教育培訓(xùn)

社會組織是由不同的個體組成，每個成員的素質(zhì)高低，直接影響到該組織為社區(qū)所提供的服務(wù)質(zhì)量好壞和人們對該組織的滿意度，所以對社區(qū)組織進(jìn)行教育培訓(xùn)很有必要。各社區(qū)就應(yīng)成立社區(qū)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以滿足不同人群的需要，誰都可以去學(xué)，你想學(xué)什么就會有人教你，該組織最好是由政府部門來組織實(shí)施，而且是免費(fèi)的。由于社會組織是為社區(qū)各個年齡和各種職業(yè)和沒有職業(yè)的居民提供服務(wù)，所以參加教育培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)居民不同需要組織安排。在美國，一般人沒有讀過正規(guī)大學(xué)，但他會有一個社區(qū)學(xué)院的文憑，居民并不是為了一張文憑而去參加培訓(xùn)，而是為了提高某種技能和增加就業(yè)機(jī)會。如：學(xué)會主持家務(wù)，提高自己的人際交往能力和個人素養(yǎng)等等。因?yàn)檫@些知識是與居民日常生活所息息相關(guān)的，而在普通學(xué)校是學(xué)不到的，所以很多居民都樂意學(xué)，包括在校學(xué)生。甚至有的國家政府對參與社區(qū)服務(wù)還帶有一種強(qiáng)制性，如芝加哥市，政府要求高中畢業(yè)前必須做夠累計(jì)60小時的社區(qū)服務(wù)工作，否則不頒發(fā)畢業(yè)證書。這就要求在校學(xué)生，在做社區(qū)服務(wù)工作前，你也必須參加社區(qū)培訓(xùn)，否則是做不好社區(qū)服務(wù)工作的。（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：社會組織；危機(jī)應(yīng)急；問責(zé)

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0241-02

一、社會組織問責(zé)機(jī)制

Ebrahim認(rèn)為，“在其最簡單的意義上，問責(zé)是指一個程序，通過這個程序，個人或者組織對他們的行為以及由此產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)?！?Unerman把問責(zé)界定為：“關(guān)于行為的解釋，假設(shè)某些個人或組織――接受者或利益相關(guān)人――擁有某些權(quán)利向解釋者負(fù)責(zé)?！?Koppell認(rèn)為，問責(zé)概念反映了組織以其透明度、義務(wù)、控制能力、責(zé)任感及響應(yīng)力，尋求組織存在的合法性及合理性證據(jù)的努力。 問責(zé)制度是建立在權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)對等的制度框架之上，反映的是權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)統(tǒng)一的倫理原則。問責(zé)制度一般是針對政府權(quán)力組織而設(shè)置的保障權(quán)力透明公開行使的一種制度，是現(xiàn)代社會組織管理中的重要制度設(shè)置之一。隨著社會組織社會管理的功能日漸凸顯，社會組織參與危機(jī)應(yīng)急過程中的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任也隨之加大，對社會組織的整體運(yùn)作過程進(jìn)行監(jiān)管成為必要。

二、社會組織應(yīng)急問責(zé)的必要性分析

社會組織參與危機(jī)應(yīng)急工作制度的設(shè)置需要責(zé)權(quán)利的對應(yīng)，否則可能會出現(xiàn)管理和實(shí)際工作中的不平衡。責(zé)任大，權(quán)利小，或責(zé)任小，權(quán)利大，都不是正常的狀態(tài)。社會組織參與危機(jī)應(yīng)急工作，如何與政府協(xié)同行動，社會組織的責(zé)任何在，這是首先需要確認(rèn)的問題。只有將社會組織的應(yīng)急問責(zé)工作作出預(yù)先的安排，才能保證社會組織有序，負(fù)責(zé)、高效地參與到危機(jī)應(yīng)急工作中去。另外，從社會信任的角度分析，社會組織在危機(jī)應(yīng)急中責(zé)任的落實(shí)能夠充分體現(xiàn)一種積極的信任價值，并能在全社會領(lǐng)域起到帶動示范的作用，其所能發(fā)揮的社會效應(yīng)是其他組織所不能達(dá)到。不辜負(fù)大眾的信任，信守社會組織的承諾等，都是基本責(zé)任的體現(xiàn)，在倡導(dǎo)社會公益良心，維持社會公序良俗的問題上其積極正面作用巨大。應(yīng)急問責(zé)是危機(jī)狀況下對社會組織應(yīng)急工作的一種監(jiān)督、評估和反饋機(jī)制，是對社會組織參與危機(jī)應(yīng)急工作的具體績效進(jìn)行評估的一種途徑，能夠在制度上保證社會組織對自身工作的高度責(zé)任心。

三、當(dāng)前社會組織應(yīng)急問責(zé)制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題

1.政府干預(yù)過多導(dǎo)致社會組織危機(jī)應(yīng)急中的角色不明確，責(zé)任不落實(shí)。社會組織由于自身定位問題，也由于國家在社會組織管理的問題上存在制度的不完善，許多社會組織并不獨(dú)立，尤其是國內(nèi)半官方性質(zhì)的社會組織，資金和人員都與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，在危機(jī)應(yīng)急中也是代表官方開展工作，這當(dāng)中，社會組織的責(zé)任歸屬就成了大問題，社會組織向誰負(fù)責(zé)？受誰監(jiān)督？從現(xiàn)有制度體系看，絕大多數(shù)有影響力的社會組織還是在政府的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下開展危機(jī)應(yīng)急工作的，直接對政府負(fù)責(zé)任，但同時又接受社會的捐助，社會組織的成員受到雙重的管理。當(dāng)前社會組織的雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。監(jiān)管職責(zé)的交叉重復(fù)易于導(dǎo)致相互推卸責(zé)任，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。而社會組織在危機(jī)管理中能夠發(fā)揮的功能必定大打折扣，無法起到彌補(bǔ)“政府失靈”的作用。

2.社會組織責(zé)任主體的復(fù)雜性導(dǎo)致問責(zé)主體混亂、問責(zé)內(nèi)容模糊。首先，中國社會組織的類型眾多，組織的形式也多樣，社會組織委托關(guān)系復(fù)雜，各類社會組織本身所涉及的利益相關(guān)者眾多，委托人成分復(fù)雜，且不同的委托人的利益訴求也可能有矛盾之處。其次，人也即社會組織也有自身的利益所在，其利益訴求會左右其日常管理和運(yùn)作的過程。最后，社會組織的委托關(guān)系相較企業(yè)或政府組織的關(guān)系更為復(fù)雜，因?yàn)檫@其中還牽涉到政府。中國社會組織的最顯著特征就是受政府主管部門的間接領(lǐng)導(dǎo)，雙重領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜體系，帶來的就是多頭管理，多方利益牽扯。缺乏獨(dú)立性的社會組織到底該對誰負(fù)責(zé)? 危機(jī)狀況最為顯著的特征就是不確定性、復(fù)雜性、模糊性和非線性，在這樣一種混亂的情境下，由誰來對社會組織在危機(jī)應(yīng)急中的行動表現(xiàn)進(jìn)行評判，就顯得尤其的必要了。由于上述社會組織定位不清的緣故，社會組織在危機(jī)應(yīng)急中應(yīng)盡的責(zé)任不明確，責(zé)任范圍無法明確界定，而同時由于社會組織的多樣性特征，每類組織的責(zé)任權(quán)力義務(wù)又有較大的區(qū)別，故而，對其進(jìn)行問責(zé)的內(nèi)容就會存在很大的差別，在問責(zé)體系的構(gòu)建中，這樣的復(fù)雜性和多樣性給問責(zé)機(jī)制的建立帶來了很大的困難。社會組織自身的特征是經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會責(zé)任并重，而且更為重要的是社會責(zé)任的履行問題。例如資金使用的問題上，既要確保危機(jī)應(yīng)急的資金使用符合應(yīng)急需要，同時還要尊重捐贈者的意愿，還要一定程度上服從政府組織的統(tǒng)一管理和安排，社會組織管理者在資金使用中就肩負(fù)著復(fù)雜的多重責(zé)任目標(biāo)，有的責(zé)任甚至可能是相互矛盾難以兼顧實(shí)現(xiàn)的，尤其是涉及到重大價值觀排序取舍的問題時。

3.問責(zé)信息的不對稱而導(dǎo)致社會組織的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。社會組織參與危機(jī)應(yīng)急，在非常的緊急狀態(tài)下，其組織匯聚和支配資金、物資和人力的權(quán)力通常會極大的增強(qiáng)，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，經(jīng)濟(jì)組織部門通常由“追逐私利”的個人組成，而作為獨(dú)立于政府和商業(yè)部門的社會組織也概莫能外，社會組織的成員構(gòu)成也無例外是一個個獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，在組織決策和行動的過程中，也必須將成員的私利動機(jī)加以考慮，在危機(jī)應(yīng)急的過程中，理性算計(jì)的私利與高尚的道德情操并存于社會組織的成員身上，如果缺少相應(yīng)的問責(zé)和公開透明的監(jiān)管制度，社會組織管理者由于自身信息披露制度不健全，特別容易出現(xiàn)由信息不對稱所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。

四、健全社會組織應(yīng)急問責(zé)機(jī)制建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)社會組織的常態(tài)管理，明確角色定位。如上所述，社會組織發(fā)揮其重要作用的前提是建立在社會組織是作為政府、市場之外的第三部門參與危機(jī)應(yīng)急工作。首先是要建立在各治理主體有各自職能角色的清晰定位基礎(chǔ)之上，這樣才能各司其職，互為補(bǔ)充，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、無縫隙應(yīng)對的目標(biāo) 。危機(jī)應(yīng)急屬于系統(tǒng)工程，在信息匱乏和時間緊急的情況下，要面對千頭萬緒需要解決的問題，唯有各參與主體皆各就各位才能妥善應(yīng)對。針對當(dāng)前中國社會組織官辦色彩濃厚，危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同治理中缺一角，平衡的社會系統(tǒng)傾斜向政府這一端的問題，應(yīng)當(dāng)首先從健全社會組織常態(tài)管理體制出發(fā)，厘清社會組織與政府的關(guān)系，減少政府對社會組織日常管理工作的干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)脫身出來，更多發(fā)揮監(jiān)管作用，主要在制定行業(yè)規(guī)范和宏觀控制的方面對社會組織進(jìn)行指導(dǎo)性控制，而少一些直接的業(yè)務(wù)性干預(yù)。

2.理順社會組織的利益價值排序。社會組織面對多元利益相關(guān)方，如果沒有明確的價值排序，在信息不全面和需要緊急處理的危機(jī)狀況下面對所需承擔(dān)的責(zé)任，必然無從選擇和忙亂應(yīng)對，因此，依據(jù)價值衡量標(biāo)準(zhǔn)對社會組織的相關(guān)利益方進(jìn)行責(zé)任排序是應(yīng)然之舉。其責(zé)任排序的基本原則是公正為主兼顧效率。首先，社會組織是建立在志愿、非盈利和公益理念的之上，組織設(shè)立的初衷即以公眾利益為至高無上，故而，社會組織在危機(jī)應(yīng)急管理中應(yīng)當(dāng)始終將社會利益和公眾利益放在首位，其社會責(zé)任是第一位的。其次，社會組織需要對捐資者負(fù)責(zé)，在資金和物資的使用中尊重捐助者的意愿，這樣才是社會組織今后存在和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保證。

社會組織參與危機(jī)應(yīng)急主要在募集善款、物資和提供志愿者服務(wù)、協(xié)助政府的救災(zāi)工作這些方面，體現(xiàn)的是公益心和社會的道德良心，從某種意義上來說，是公民社會自發(fā)的貢獻(xiàn)和幫助他人的一種途徑，因此在危機(jī)應(yīng)急中社會組織的責(zé)任體現(xiàn)在物質(zhì)上――匯聚社會閑置力量；精神上――倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)和公益良心；行動上――通過志愿者服務(wù)踐行社會組織的宗旨。

3.建立健全社會組織的危機(jī)應(yīng)急問責(zé)機(jī)制:首先，在明確社會組織危機(jī)應(yīng)急責(zé)任的前提條件下，建立社會組織的應(yīng)急績效考核制度，對社會組織的管理者和主要成員的責(zé)任貢獻(xiàn)進(jìn)行全面考核，可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進(jìn)行應(yīng)急工作績效考核。建立相應(yīng)的動力機(jī)制，使考核與具體政策進(jìn)行銜接，如減免稅費(fèi)、政府購買服務(wù)、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實(shí)現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。其次，建立全過程全方位的信息公開機(jī)制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。并建立提交責(zé)任報(bào)告的制度，提高管理透明度。再次，加強(qiáng)政府的外部監(jiān)督，主要由政府通過制定行業(yè)規(guī)范和提供法律依據(jù)的方式來開展監(jiān)督工作；最后，更多的引入媒體監(jiān)督，尤其重視新型媒體的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，包括利用網(wǎng)絡(luò)、微博等技術(shù)工具來實(shí)現(xiàn)對社會組織應(yīng)急問責(zé)的及時有效的監(jiān)督和問責(zé)。

五、結(jié)論

社會組織危機(jī)應(yīng)急問責(zé)機(jī)制的建立其最終目的在于，對社會組織成員的危機(jī)應(yīng)急行動的責(zé)任義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行厘清，并實(shí)施正面激勵。通過問責(zé)機(jī)制，肯定其貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)其道德精神；同時也通過預(yù)設(shè)的制度對基于私利的尋租行為加以預(yù)防。

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>> 政府購買社會組織公共服務(wù)研究 政府向社區(qū)社會組織購買公共服務(wù)探析 政府購買服務(wù)與社會組織協(xié)同治理 政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”探析 政府購買社會組織公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建 我國政府向社會組織購買公共服務(wù)的研究 中外政府向社會組織購買服務(wù)的比較研究お 體育社會組織參與服務(wù)型政府建設(shè)的路徑研究 政府購買社會組織服務(wù)視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估述評 政府向社會組織購買公共服務(wù)的社會資本分析 社會組織危機(jī)參與的效果研究 社會組織參與公共服務(wù)的機(jī)制研究 社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)研究 公共服務(wù)化社會組織參與社區(qū)管理研究 社會組織參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給研究 杭\蓉\穗政府購買社會組織服務(wù)有章可循 上海閔行區(qū)規(guī)范政府購買社會組織服務(wù)實(shí)施意見摘編 政府購買社會組織公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與未來趨勢 有序推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù) 在推進(jìn)政府購買服務(wù)中培育發(fā)展社會組織 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2009 -11-18。

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會組織；人力資源；用人機(jī)制；留人機(jī)制

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村社會組織也有了較大發(fā)展，其對我國社會主義和諧社會的建設(shè)尤其是對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活、政治生活等的和諧發(fā)展起著長足的促進(jìn)作用。然而農(nóng)村社會組織在發(fā)展和壯大的過程中暴露出許多問題，這些問題成為農(nóng)村社會組織發(fā)揮積極作用的致命瓶頸，這不僅會導(dǎo)致在摸索中前進(jìn)的農(nóng)村社會組織走向衰亡，也會對我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會組織的長足發(fā)展，使之為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量，是保證我國農(nóng)村社會大步發(fā)展的重要舉措之一。

1農(nóng)村社會組織的積極作用

農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社會的發(fā)展中中發(fā)揮了重要作用。在維護(hù)農(nóng)村社區(qū)利益方面，農(nóng)民通過農(nóng)村社會組織的橋梁紐帶作用，充分表達(dá)其合法利益，加大了其得到政府和社會的有效關(guān)注程度；在服務(wù)群眾，扶貧濟(jì)困方面，為偏遠(yuǎn)和落后農(nóng)村提供急需的社會基本服務(wù)和公益供給，積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)，幫助農(nóng)民解決上學(xué)難、看病難等實(shí)際問題，比如農(nóng)村的教育基金會組織，在農(nóng)村社區(qū)建立希望小學(xué)，解決部分貧困農(nóng)民子女的教育問題，培訓(xùn)農(nóng)村教師提高農(nóng)村教育質(zhì)量等為農(nóng)村教育事業(yè)作出了很大貢獻(xiàn)；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，推動了農(nóng)村科技進(jìn)步和加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，它們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民小作坊式的家庭生產(chǎn)與統(tǒng)一大市場的對接，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)利潤，并且發(fā)揮懂技術(shù)、熟悉市場的農(nóng)村專業(yè)大戶的帶動作用，直接帶動農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性的推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步；在維護(hù)農(nóng)村社會公平正義方面農(nóng)村社會組織也發(fā)揮著重要作用，這些作用都極大地培養(yǎng)了農(nóng)村社區(qū)的信任文化，積累了農(nóng)村社區(qū)社會資本，維護(hù)了農(nóng)村社區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，為更好解決“三農(nóng)”問題與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題提供了支持。農(nóng)村社會組織可以說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的一支生力軍，并且已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會和諧建設(shè)中一支重要載體。

2農(nóng)村社會組織人力資源的困境

隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村社會組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會發(fā)展不可或缺的力量，為了能夠更好的發(fā)揮農(nóng)村社會組織的積極作用，就必須由、優(yōu)秀的人員來從事農(nóng)村社會組織的工作，然而，我國農(nóng)村社會組織尚處于起步階段，擬成長中的組織，在人力資源方面存在諸多問題。

2．1招聘不到合適的人才

農(nóng)村社會組織扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的性質(zhì)決定了組織的工作范圍具有廣泛性，包括與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的多種內(nèi)容，且組織的自愿性又決定了組織的寬口徑的進(jìn)入機(jī)制，因此，農(nóng)村非政府組織的人員招聘目標(biāo)非常的廣泛，且很多并沒有嚴(yán)格的要求，這就直接導(dǎo)致了組織不能夠真正招收到真正合適組織發(fā)展需要的員工。

2．2留不住人才

農(nóng)村社會組織大多是以項(xiàng)目的方式運(yùn)作，其組織職位設(shè)置也是按照項(xiàng)目的進(jìn)展而設(shè)置的，職位往往是隨著項(xiàng)目的改變或結(jié)束而變遷或撤銷，這樣就使得農(nóng)村社會組織的職位設(shè)置缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。缺乏完善的用人制度，使組織員工不能夠很好的發(fā)揮自己的才能，流動性較大。最后由于我國的農(nóng)村社會組織的資金以及籌款，大多使用于項(xiàng)目運(yùn)作，用在行政性支出方面的少之又少，致使其不能夠提供具有吸引力的薪水和待遇，一些優(yōu)秀的尤其是專業(yè)型的人才就很難選擇在這一行業(yè)和領(lǐng)域從事工作和研究。

3關(guān)于農(nóng)村社會組織人力資源優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

3．1完善組織用人機(jī)制

完善組織用人機(jī)制，必須保證組織發(fā)展所需的多元化人才以及組織人員的長效發(fā)展。包括組織人員的招聘和建立員工的職業(yè)規(guī)劃。

3．1．1注重招聘的針對性，保證組織人才的多元化

我們應(yīng)該優(yōu)先考慮高校各個不同專業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生，一方面他們具有組織發(fā)展所需的各方面專業(yè)知識，可以彌補(bǔ)農(nóng)村社會組織在發(fā)展過程中出現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)層面上人才的缺失與不足；另一方面，大學(xué)生普遍具有較高的思想道德素質(zhì)和拼搏進(jìn)取的事業(yè)精神，并且他們又具有不同于老一輩組織成員的邏輯思維方式，這些都勢必能夠?yàn)檗r(nóng)村社會組織的發(fā)展注入新的活力。同時，農(nóng)村社會組織應(yīng)積極發(fā)掘農(nóng)村本土精英人才，他們成長于農(nóng)民群體當(dāng)中，熟悉農(nóng)村社會的生活方式與思維模式，并且能夠體會農(nóng)民的切身感受，能夠?qū)r(nóng)民產(chǎn)生同理心，是農(nóng)民切身利的的代言人。有了他們的參與，農(nóng)村社會組織更容易取得社區(qū)農(nóng)民的信賴與擁護(hù)，工作開展起來就會更加靈活與暢通因此，可以充分利用農(nóng)村社會資源，對地區(qū)內(nèi)的高考落榜生、優(yōu)秀個體戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等具有一定能力的人員，通過考試考核等方式擇優(yōu)錄取，并對他們進(jìn)行培養(yǎng)納入到農(nóng)村社會組織的管理體系當(dāng)中，打造農(nóng)村人自己的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，這也將是一支不可忽視的力量。

3．1．2制定員工職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人力資源的長效發(fā)展

首先，農(nóng)村社會組織應(yīng)設(shè)計(jì)與組織發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定的組織崗位。在招聘之初以及工作過程中了解員工職業(yè)志向，發(fā)掘員工職業(yè)優(yōu)勢。采用“量體裁衣”的用人方式，因人設(shè)職，為其提供適合的工作崗位，實(shí)現(xiàn)員工工作能力與工作職位的匹配。其次，通過幫助員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)組織人力資源長效發(fā)展機(jī)制是使組織發(fā)展延續(xù)的又一重要手段。職業(yè)生涯的本質(zhì)就是人們的自我概念與外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)合為一體的過程。農(nóng)村社會組織的成員之所以參加農(nóng)村社會組織，多數(shù)是出于對本組織活動宗旨的贊同，對農(nóng)村社會組織這份工作的熱愛，并且希望在工作崗位上能有所發(fā)展，其個人職業(yè)理想與組織目標(biāo)相一致。因此，建立“專才專用”的人才配置結(jié)構(gòu)，為每一位員工提供一個不斷成長以及挖掘其個人最大潛力和使其獲得成功職業(yè)的機(jī)會，讓各類人才在適合其發(fā)展的崗位上最大限度的發(fā)揮其能力，實(shí)現(xiàn)組織中人盡其才，才盡其用，最終實(shí)現(xiàn)人力資源的穩(wěn)定與長效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展力的延續(xù)。

3．2建立積極的留人機(jī)制

農(nóng)村社會組織應(yīng)注重對組織成員進(jìn)行合理的激勵措施；包括薪酬激勵，政策激勵、情感激勵，來留住人才，保持組織人員的穩(wěn)定性。

3．2．1建立薪酬制度，確定薪酬來源

參照農(nóng)村社會組織所處地區(qū)的公務(wù)員工資確定組織成員工資標(biāo)準(zhǔn)。工資的資金來源分為兩部分：一部分是政府對農(nóng)村社會組織的獎勵。這就需要政府出臺具體的農(nóng)村社會組織的獎勵機(jī)制。政府對能夠規(guī)范運(yùn)作，并積極促進(jìn)組織發(fā)展，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村社會組織予以一定額度的獎勵。這些獎勵可納入組織成員的行政開支中。不足部分則從組織自身運(yùn)營活動所得中支付。這必須要求組織章程在明確組織非營利性的同時從會計(jì)角度把組織運(yùn)營活動產(chǎn)生的收人獨(dú)立出來，并將用于組織行政開支的部分資金嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行會計(jì)分錄。

3．2．2制定政策，解決員工后顧之憂

切實(shí)考慮引進(jìn)人才的子女教育、配偶工作、住房待遇、醫(yī)療社會保險(xiǎn)等問題，并作出相關(guān)政策規(guī)定。例如：對自愿進(jìn)入農(nóng)村社會組織工作的人才，其配偶及子女在就業(yè)、入學(xué)上享有同等條件下的優(yōu)先錄取待遇。減輕農(nóng)村社會組織員工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)其工作崗位上穩(wěn)定發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】社會組織；人事管理；社區(qū)服務(wù)中心

一、引言

沈陽市沈河區(qū)百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心主要為社區(qū)中居家老人提供便民服務(wù)、日間照料、家政、醫(yī)療康復(fù)、社會工作等服務(wù)項(xiàng)目。中心設(shè)施全部采用最優(yōu)質(zhì)的智慧養(yǎng)老模式，把社區(qū)服務(wù)中心建成具有全市較為先進(jìn)的設(shè)施的智能服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是如今運(yùn)行中卻出現(xiàn)了正式員工招募困難且留住員工更難的現(xiàn)象。而志愿者的參與也很難具有長期性，參與意愿不高，參與具有較大的偶然性。其存在的問題基本上反映了沈陽市社區(qū)服務(wù)中心人力資源的現(xiàn)狀，具有較強(qiáng)的代表性。

二、社會資源

（一）企業(yè)資源百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心依托百強(qiáng)家政企業(yè)運(yùn)營，企業(yè)本身為服務(wù)中心在知名度、管理和人員上提供了非常多的資源和優(yōu)勢。百強(qiáng)家政公司為其提供了非常多的可能性。在人力上，目前服務(wù)中心的工作人員和志愿者主要是百強(qiáng)員工和百強(qiáng)的自營保潔團(tuán)隊(duì)成員。服務(wù)中心的工作人員也是百強(qiáng)家政公司的員工，公司已經(jīng)對員工進(jìn)行了必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，且員工具備服務(wù)技能，人員素質(zhì)較高，有利于服務(wù)中心的人事管理，節(jié)約資源和時間。百強(qiáng)家政推行“質(zhì)量管理”制，以顧客為導(dǎo)向，從顧客的要求出發(fā)；實(shí)行上崗試用制和崗前培訓(xùn)制，保證為用戶提供具有較高職業(yè)道德和職業(yè)技能的服務(wù)員。這保證了服務(wù)中心的志愿者也具備一定的專業(yè)能力和素質(zhì)，有利于在助老項(xiàng)目中提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）政策支持資金支持。從2014年開始，沈河區(qū)政府每年列支150萬元作為扶持社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)了扶持資助的經(jīng)?；ＴO(shè)施支持。沈河區(qū)各個街道和社區(qū)在房屋使用和設(shè)施配備方面給社會組織提供了強(qiáng)有力支持。截至2014年無償為社會組織提供的活動場地達(dá)3萬余平方米。政府購買服務(wù)。2005年，沈河區(qū)率先出臺措施，對社會力量興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予每年1000—2000元補(bǔ)貼，提高了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。同時，在居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)殘等方面不斷加大購買社會服務(wù)的工作力度。稅收優(yōu)惠。對社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等各類稅種。同時，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的水、電、煤氣均按照民用價格收取費(fèi)用。這些優(yōu)惠扶持政策的實(shí)施，較好地解決了社會組織經(jīng)費(fèi)不足、場地條件有限的問題。建立孵化基地。2012年開始，沈河區(qū)鼓勵各個街道和社區(qū)建立不同層級的社會組織孵化基地，面向社會組織提供注冊咨詢、活動策劃、能力建設(shè)等方面的服務(wù)，并采取分類扶持的方式對符合條件的社會組織給予資助。

三、人事現(xiàn)狀分析

（一）員工層面百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心與百強(qiáng)家政公司可以說是“兩塊牌子，一套人馬”，管理人員不僅從事企業(yè)的日常工作，也兼職處理社區(qū)服務(wù)中心的部分相關(guān)工作，包括整理材料、財(cái)務(wù)核算以及其他的事務(wù)性工作，該社區(qū)服務(wù)中心沒有專職專崗，除每個員工負(fù)責(zé)對接固定的老年人外，其他工作更多時候采取隨機(jī)形式，即在某個時間段內(nèi)，誰相對空閑誰就去完成工作任務(wù)（見表1）。但是管理人員從事社區(qū)服務(wù)中心的事務(wù)是沒有額外工資的，僅有的額外補(bǔ)貼就是通過政府向百強(qiáng)購買服務(wù)，百強(qiáng)將資金中的百分之十用于機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營以及工作人員的部分補(bǔ)貼。但是其實(shí)這百分之十的資金并不能完全支撐百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營，更多的是依托百強(qiáng)家政公司的資源，特別是人力資源。因而百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的員工主要是依靠百強(qiáng)企業(yè)和社會責(zé)任感來從事這份工作的。

（二）志愿者層面百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的志愿者主要來自百強(qiáng)自營保潔團(tuán)隊(duì)，由于保潔自營團(tuán)隊(duì)的不定時性的工作性質(zhì)，她們有較多的空余時間，可以自愿報(bào)名參與志愿。社區(qū)服務(wù)中心會從政府資金的百分之十中抽取一定的補(bǔ)貼。雖然補(bǔ)貼不高，但是她們很樂意力所能及的做幫助老年人、服務(wù)社會的事情，做出一些令自己開心的小貢獻(xiàn)。志愿者平常的工作壓力也不是很大，服務(wù)的工作量也還可以。同時服務(wù)中心會對每一次志愿者的服務(wù)活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務(wù)活動的對象要求填寫一張“服務(wù)評價回執(zhí)單”，以此作為存檔材料，同時完成對人員的工作考核。這項(xiàng)考核也會作為百強(qiáng)家政公司工資績效的一項(xiàng)參考。因此，也可以很好地激勵志愿者積極參與。此外，積極參與志愿服務(wù)可以通過社區(qū)服務(wù)中心獲得優(yōu)先入黨資格。這也是促進(jìn)志愿良性循環(huán)發(fā)展的有力措施之一。

四、人事管理面臨的困難

（一）過于依賴百強(qiáng)企業(yè)自身由于百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心是依托于百強(qiáng)家政服務(wù)公司而建立的社會組織，就在很大程度上避免了其他社會組織普遍出現(xiàn)的招人難、留人難的情況。百強(qiáng)成熟的管理團(tuán)隊(duì)以及專業(yè)的自營保潔志愿者隊(duì)伍，可以無縫銜接開展社會服務(wù)。但是值得深思的是，百強(qiáng)家政公司一旦經(jīng)營不善，管理人員和志愿者也都很難再依靠微薄的補(bǔ)貼繼續(xù)提供服務(wù)。因次，過于依賴企業(yè)已經(jīng)是百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心人事問題的一個巨大隱患。

（二）政策限制相對過多政府政策卡的太緊，對社會組織的部分要求猶如緊箍咒一般限制著社會組織的活力和持續(xù)發(fā)展，對人事問題也有著諸多的限制。社會組織在開展一些活動時總是顧忌太多，也怕承擔(dān)責(zé)任甚至給組織本身帶來不好的結(jié)果。但是沈陽市的社會組織常常會因?yàn)檎叩南拗贫鴮@樣的嘗試和創(chuàng)新望而卻步。沈陽市現(xiàn)在的社會組織更多的是依靠政府補(bǔ)貼存活，能夠產(chǎn)生盈利的機(jī)構(gòu)微乎其微，不到半數(shù)的機(jī)構(gòu)可以做到盈虧相抵，更多的社會組織長期處于虧損的狀態(tài)。對于人事管理只要求非盈利的“鐵律”，殊不知倉廩未實(shí)何求禮節(jié)？社會組織人事運(yùn)營是否需要成本？社會組織要想吸引人留住人首先就要考慮這個問題。

（三）缺乏社會組織專業(yè)管理人員百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心開展服務(wù)活動大多是承接特定項(xiàng)目，如“金色夕陽助老公益創(chuàng)投項(xiàng)目”等。服務(wù)中心會對每一次志愿者的服務(wù)活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務(wù)活動的對象要求填寫一張“服務(wù)評價回執(zhí)單”，以此作為存檔材料。且承接對應(yīng)項(xiàng)目還要求百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心對服務(wù)的每一戶老年人都會形成專門的檔案，由專門的工作人員負(fù)責(zé)平時的對接工作以及檔案記錄的完成。檔案里除了每次服務(wù)的“派出單”和“回執(zhí)單”，還包括定期的調(diào)查問卷、照片材料等。每一戶被服務(wù)老年人的資金總額會“儲存”在百強(qiáng)的賬戶里，由負(fù)責(zé)該戶家庭的工作人員與其對接，確定是否需要服務(wù)、所需服務(wù)的內(nèi)容和頻率等，然后再由工作人員根據(jù)每戶的服務(wù)情況進(jìn)行資金的計(jì)算，實(shí)行累計(jì)制度，當(dāng)該戶家庭的資金額度使用完畢后不再享有服務(wù)。百強(qiáng)社會組織服務(wù)中心的工作人員也表示在承接項(xiàng)目方面，對于資金的計(jì)算管理以及檔案的記錄工作量較大，運(yùn)行起來比較吃力，缺乏專業(yè)人員管理。

五、總結(jié)分析

（一）資金問題社會組織不能要求員工或者志愿者去賠錢獻(xiàn)愛心，想要吸引和留住更多的人才和志愿者就必須要考慮這個問題。就拿百強(qiáng)家政社區(qū)服務(wù)中心來說，如果沒有企業(yè)因素，人事問題就將成為組織存續(xù)的最大難題。但是如果喊要求政府增加財(cái)政投入的口號，又過于泛泛和不切實(shí)際。在我們小組看來，可以分兩點(diǎn)來考慮。一是求精而不求多，政府向社會組織購買服務(wù)，可以根據(jù)社會組織的評價等級進(jìn)行，進(jìn)行“優(yōu)中取優(yōu)”，將資金進(jìn)行集中。二是政策應(yīng)該允許，社會組織在不以盈利為目的的基礎(chǔ)上，可以抽取人事成本費(fèi)用于組織存續(xù)所用。

（二）專業(yè)人才問題。從成本來說，引進(jìn)專業(yè)人才是非常困難的，且不說專業(yè)人才的工資待遇社會組織是否能負(fù)擔(dān)的起。就像老師上課也提到的，養(yǎng)一名普通員工，就算依照最低工資標(biāo)準(zhǔn)再加上社保也要校4000塊錢，高昂的成本以及人才流失的風(fēng)險(xiǎn)社會組織實(shí)在是難以承擔(dān)。還是那句話，口號誰都會喊，但是能不能具有可行性就是值得深思的問題。通過訪談和思考，見習(xí)小組認(rèn)為，最重要的還是擴(kuò)大社會參與，社會上必然存在專業(yè)性人才，如果可以通過兼職或者志愿者的方式參與，那樣何樂而不為呢？

六、結(jié)語

對于社會組織中出現(xiàn)的人事管理問題，可以通過典型案例尋找共性因素。筆者通過對沈陽市沈河區(qū)百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心人事問題進(jìn)行分析，以求為將來社會組織的人事管理問題提供借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

一、社會組織的發(fā)展困境

培育和發(fā)展大量各行各業(yè)的社會組織并發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能對于形成公民文化、建設(shè)公民社會具有重要作用。然而，改革開放30多年來，由于政府與民眾對社會組織存在認(rèn)識誤區(qū)，社會組織的發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會組織的數(shù)量少，無法滿足社會發(fā)展的需要；二是現(xiàn)有的社會組織無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能，導(dǎo)致社會沖突日益頻繁。

第一，政府對新成立的社會組織進(jìn)行非常嚴(yán)格的登記，對已有的社會組織嚴(yán)格限制活動范圍，造成合法的社會組織嚴(yán)重不足。政府基本上是采取“支部建在連上”的傳統(tǒng)做法，以加強(qiáng)對社會組織的控制與管理。我國的社會組織登記管理一直采取雙重管理的制度，即社會組織必須找到一個業(yè)務(wù)主管單位，掛靠后，才能在民政部門登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國至少有300萬個無法登記的社會組織，相比于45萬個合法的社會組織，近九成的民間組織處于非法狀態(tài)。社會組織的登記率每年凈增長僅在2%-3%之間，[2]有些政府部門還人為地提高登記條件。許多有資格作為業(yè)務(wù)主管單位的黨政機(jī)關(guān)常常以“可不可靠”為標(biāo)準(zhǔn)衡量民間組織，審批權(quán)成為某些部門的專利特權(quán)，相當(dāng)一部分社會組織甚至面對三重四重的行政部門的管理。在任何社會，政府和社會都是社會建設(shè)的兩個重要承擔(dān)者。社會通過自我組織和自我管理可以實(shí)現(xiàn)社會自治；政府通過制定社會政策向社會提供公共服務(wù)同樣可以使社會穩(wěn)定有序發(fā)展。這兩者是相輔相成的，如果社會能夠自我管理，政府就可以少管一些；如果社會無法提供足夠多的公共服務(wù)，政府就會把原先屬于社會承擔(dān)的功能“拿”過來。在當(dāng)下，政府憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，可以通過經(jīng)濟(jì)手段來維持社會穩(wěn)定，基本上可以彌補(bǔ)社會組織留下的“空白”。然而，經(jīng)濟(jì)的高速增長畢竟不能長久維持，光靠經(jīng)濟(jì)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要實(shí)現(xiàn)社會的健康發(fā)展最終要靠社會自治水平的提高。

第二，我國現(xiàn)有的社會組織行動力明顯不足。社會組織并沒有完全發(fā)揮它應(yīng)有的作用，這主要是由于社會組織在發(fā)展過程中遇到多重困難造成的。就自身建設(shè)來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了政府大力支持的社會組織外，其他一般的社會組織自身建設(shè)都存在“老大難”問題。諸如在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、人員交流、辦公條件的改善等都存在著一些問題，草根社會組織發(fā)展更是舉步維艱。社會組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的人力、物力、財(cái)力作保證，現(xiàn)實(shí)的情況是，許多較弱的社會組織基本上陷入“心有余而力不足”的尷尬境地。它們本身愿意主動承擔(dān)一部分社會功能，為公眾提供必要的公共服務(wù)，但苦于經(jīng)費(fèi)的限制，許多事情則是“能不管的就不管，能少管的盡量少管”。這樣不但使社會組織處于“閑置”狀態(tài)，而且嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)建社會組織的成員的積極性。就外部環(huán)境來說，社會組織的發(fā)揮空間也較狹窄。目前，我國絕大多數(shù)的社會服務(wù)仍然是由政府單方面提供，留給社會組織發(fā)揮的空間并不多，并且社會組織在提供公共服務(wù)時受到各方面的限制。再加上一些社會組織缺乏自律機(jī)制，社會公信度低，透明度不高，甚至出現(xiàn)貪污、挪用公費(fèi)等惡性事件，這也在一定程度上影響了社會組織的健康發(fā)展。

二、正確處理政府與社會組織的關(guān)系

黨在十八屆三中全會上提出了一個解決思路，即創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式。全會提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[3]。黨提出的“治理”理念涉及政府與社會的關(guān)系。雖然“治理”理念強(qiáng)調(diào)社會組織要積極參與社會治理，但絕不是說社會組織可以完全脫離政府的管理單獨(dú)運(yùn)作。事實(shí)上，這是不切實(shí)際的，也是不符合“治理”理念的。解決社會組織發(fā)展問題關(guān)鍵在于正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。

改革開放以來，中國逐步探索出了中國特色社會主義道路，并且取得了巨大的成就。事實(shí)證明，中國特色社會主義道路是符合中國國情、被改革開放的偉大實(shí)踐證明了的正確道路。任何理論原則和實(shí)踐方法都要結(jié)合本國實(shí)際才能更好地發(fā)揮作用，社會組織的發(fā)展也不例外。培育和發(fā)展社會組織、提高社會自治水平是大勢所趨，中國需要走出一條具有中國特色的發(fā)展社會組織的道路。在西方國家，社會組織最早是作為獨(dú)立力量自主發(fā)育成長起來的。但由于國情不同，盲目照搬照抄國外的發(fā)展道路在中國是行不通的。就合理的政府與社會的關(guān)系而言，中國社會組織的自治應(yīng)該是政府指導(dǎo)下的自治，并且社會組織對政府行為實(shí)施監(jiān)督。政府對社會團(tuán)體和新社會組織的管理和監(jiān)督應(yīng)該堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針。一是政府要轉(zhuǎn)變觀念，還部分公共管理職能于社會團(tuán)體和新社會組織。二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)要完善法律、法規(guī)和規(guī)章，為社會團(tuán)體和新社會組織發(fā)展提供法律保障。三是政府要因勢利導(dǎo)，科學(xué)管理，依法監(jiān)督社會組織。政府不僅要改善對社會團(tuán)體和新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要接受社會團(tuán)體和新社會組織及其成員合理合法的監(jiān)督。

篇10

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞社會組織中長期發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合我縣的實(shí)際需求，著力提升我縣社會組織員工及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力，提高項(xiàng)目公益服務(wù)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，通過內(nèi)部管理和對外服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自身的成長，增強(qiáng)社會組織的造血能力。

二、總體目標(biāo)

1、檢查范圍

此次主要是對在民政部門登記的社會組織2017年1月至2020年4月30日期間，在管理等方面開展監(jiān)督檢查。

2、檢查內(nèi)容

（一）民主管理機(jī)制建設(shè)情況。是否建立了以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；涉及社會組織人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策，是否經(jīng)過了規(guī)定的民主程序；行業(yè)協(xié)會商會及其它中介服務(wù)社會組織是否已在人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)、職能方面與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤；是否設(shè)立了監(jiān)事會或者監(jiān)事，內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制是否健全。

（二）財(cái)務(wù)管理情況。是否按照《中華人民共和國會計(jì)法》和《民間非營利組織會計(jì)制度》（財(cái)會〔2004〕7號）的規(guī)定，單獨(dú)設(shè)立銀行帳戶，設(shè)置賬目，進(jìn)行會計(jì)核算；財(cái)務(wù)人員是否持證上崗，會計(jì)出納是否分設(shè)；是否存在強(qiáng)制企業(yè)或者個人入會、攤派會費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助等違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；會費(fèi)收入、服務(wù)性收入、政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)以及財(cái)政撥款和社會捐贈等資金的管理使用是否存在違規(guī)行為；是否存在私設(shè)“小金庫”和侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)行為；是否定期向會員（代表）大會、理事會報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受監(jiān)督。

（三）開展經(jīng)營服務(wù)活動情況。面向社會或會員開展有償服務(wù)是否以服務(wù)對象自愿接受服務(wù)為前提，并按照保本微利原則適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)；是否違反規(guī)定設(shè)立評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目并收取費(fèi)用；是否利用業(yè)務(wù)主管部門影響或者行政資源牟利，是否利用所掌握的會員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈人和受贈人信息等不當(dāng)牟利。

三、工作要求

檢查工作專班要堅(jiān)持原則、規(guī)范行為、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，敢于動真碰硬，對發(fā)現(xiàn)問題要如實(shí)反映，不得隱報(bào)瞞報(bào)。同時，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用新聞媒體報(bào)道和熱點(diǎn)追蹤等形式，傳導(dǎo)正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號，形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的強(qiáng)大氣場，確保集中檢查工作取得實(shí)效。

四、主要目標(biāo)

（一）提升社會組織的管理水平，保證所有重大項(xiàng)目的質(zhì)量與安全，創(chuàng)建評估優(yōu)秀項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的過程控制。

（三）協(xié)助各項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目管理中遇到的問題和隱患，積累項(xiàng)目應(yīng)急方案制定。

五、檢查類別

社會組織實(shí)施分級檢查制度，一是由社會組織管理層對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施檢查；二是民政局內(nèi)部檢查項(xiàng)目，由民政局對項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)進(jìn)行檢查，并且形成檢查記錄。

社會組織檢查主要內(nèi)容為項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明實(shí)施、成效、風(fēng)險(xiǎn)控制、資源整合等，主要起到督導(dǎo)促進(jìn)整合資源的作用，由社會組織管理層組織實(shí)施，檢查后形成記錄材料，反饋給項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)。

項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)內(nèi)部檢查主要內(nèi)容為服務(wù)完成情況、指標(biāo)量化、成效推廣等具體實(shí)施內(nèi)容，由項(xiàng)目部組織實(shí)施，自查評價，為項(xiàng)目可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

六、檢查程序

（一）民政局檢查由總干事或者社會組織主任組織實(shí)施。

（二）按照科學(xué)系統(tǒng)的方法，檢查時間一般都是項(xiàng)目需要接受中期或末期評估之前，也根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行匯報(bào)情況，采用不定期檢查。

（三）制定檢查計(jì)劃，提前做好準(zhǔn)備工作，由負(fù)責(zé)人通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別安排人員及檢查計(jì)劃，另外把需要的資料文件、檢查表等提前準(zhǔn)備好。

（三）原則上檢查次數(shù)半年不少于1次，重點(diǎn)項(xiàng)目可適當(dāng)增加次數(shù)；現(xiàn)場檢查分為項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理兩方面內(nèi)容，做好檢查記錄。