導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年底以來，北京市豐臺區(qū)將社會服務(wù)管理實(shí)行網(wǎng)格化管理作為重點(diǎn)創(chuàng)新工作之一，明確提出了“完成網(wǎng)格化社會服務(wù)管理試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)一的豐臺區(qū)數(shù)字城市指揮系統(tǒng)”及“推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，打造全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字城市運(yùn)行指揮平臺和公共服務(wù)平臺，形成職能多元、功能全面、處置高效的數(shù)字城市管理體系”等重要工作任務(wù)和目標(biāo)。

一、八項(xiàng)措施實(shí)施網(wǎng)格化社會服務(wù)管理

按照“先試點(diǎn)，后推廣”的原則，豐臺區(qū)在16個(gè)街道全面構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理體系。

（一）梳理管理事項(xiàng)

按照北京市委、市政府的要求，把社會服務(wù)管理的各項(xiàng)工作，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)管理事項(xiàng)落實(shí)到網(wǎng)格化工作中，對 “人、地、物、事、組織”進(jìn)行服務(wù)管理，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、反映群眾訴求、提供社會服務(wù)、管理實(shí)有人口、協(xié)調(diào)城市運(yùn)行、維護(hù)治安秩序、排查化解矛盾、落實(shí)矯正幫教、指導(dǎo)安全生產(chǎn)、引導(dǎo)社會參與。

（二）劃分單元網(wǎng)格

以信息共享、資源整合、網(wǎng)格統(tǒng)一、方便管理為原則，各街道以社區(qū)行政邊界為基礎(chǔ)，按照實(shí)際情況自行劃分責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格最大不突破社區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)無縫對接。一般考慮社區(qū)黨支部范圍、居住小區(qū)、功能區(qū)、大型單位等因素劃定網(wǎng)格。

（三）落實(shí)“網(wǎng)格五員”

下沉職能部門管理人員，整合基層管理力量，將工作延伸到網(wǎng)格，將任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格，將問題盡量解決在網(wǎng)格。建立崗位責(zé)任制，逐一明確在網(wǎng)格的工作人員及崗位，并以實(shí)名制方式掛牌公布。社區(qū)書記和主任作為社區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)格工作的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格的社會服務(wù)管理工作。每個(gè)社區(qū)劃分若干網(wǎng)格，根據(jù)具體情況在每個(gè)網(wǎng)格設(shè)“網(wǎng)格五員”，即網(wǎng)格管理員（格長）、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格派駐員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格信息員，各司其職，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)具體事務(wù)。

（四）構(gòu)建指揮平臺

以 “網(wǎng)格五員”日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、前期處置為基礎(chǔ)，以信息化系統(tǒng)為依托，構(gòu)建 “區(qū)中心-街道分中心-社區(qū)工作站”三級指揮平臺和“區(qū)級-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”四級管理流程的工作模式，即“三級平臺，四級管理”運(yùn)行機(jī)制，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、疑難區(qū)級協(xié)調(diào)”。

一是網(wǎng)格層級。以“網(wǎng)格五員”日常巡查處理為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮居民自治作用，盡量將問題解決在網(wǎng)格之中，網(wǎng)格層面無法解決的，利用“社管通”上報(bào)至社區(qū)平臺。

二是社區(qū)層級。每個(gè)社區(qū)建立“社區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作平臺”，負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格上報(bào)的一般問題，并協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力量、各類協(xié)管人員、社會單位及其他相關(guān)人員等各種力量配合處置。社區(qū)層面解決不了的重點(diǎn)問題，及時(shí)上報(bào)至街道分中心平臺。以“網(wǎng)格五員當(dāng)時(shí)解決”與“社區(qū)協(xié)調(diào)解決”為保障，做到“小事不出社區(qū)”。

三是街道層級。每個(gè)街道建立“街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮分中心”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，及時(shí)處理社區(qū)上報(bào)的各類事件，并下達(dá)街道各相關(guān)科室處理，指導(dǎo)社區(qū)做好網(wǎng)格管理工作。同時(shí)協(xié)助和監(jiān)督職能部門處理各類事件，建立綜合管理執(zhí)法制度，通過集中辦理、聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治處理各種復(fù)雜問題，對確實(shí)需要區(qū)屬職能部門協(xié)調(diào)解決的疑難問題，及時(shí)上報(bào)區(qū)級平臺進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)“大事不出街道”。

四是區(qū)級層級。區(qū)級建立“區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮中心”，負(fù)責(zé)接收各街道上報(bào)的疑難問題，并派遣至各職能部門。區(qū)各職能部門建立平臺終端，與區(qū)級平臺對接，負(fù)責(zé)接收區(qū)級平臺派遣的問題，按辦理時(shí)限及時(shí)處置并反饋。

（五）搭建“3+1”信息平臺

在原有數(shù)字城市管理信息平臺的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能，建立社區(qū)、街道、區(qū)三級網(wǎng)格化社會服務(wù)管理信息平臺和網(wǎng)格“社管通”終端（即3+1模式），為網(wǎng)格化社會服務(wù)管理日常工作提供信息化手段，形成流程清晰、實(shí)時(shí)動態(tài)、互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)完善的信息系統(tǒng)。

（六）構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

建立管轄區(qū)域內(nèi)基于地理信息系統(tǒng)的、涵蓋“人、地、物、事、組織”五位一體的社會服務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)完善 “人、房”數(shù)據(jù)信息，建立人口、房屋和事件數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人房關(guān)聯(lián)、以房管人”。數(shù)據(jù)庫將依托于豐臺區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)時(shí)向各專業(yè)部門抓取相關(guān)數(shù)據(jù)，并向網(wǎng)格管理工作提供共享數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各部門、各街道、各社區(qū)按照不同權(quán)限進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交換、存儲和共享，為日常工作提供管理依據(jù)。同時(shí)，通過“網(wǎng)格五員”的日常采集，逐漸構(gòu)建、完善各種社會服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)，建立起長效更新機(jī)制。

（七）建立考核評價(jià)體系

建立網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作考核評價(jià)體系，規(guī)定問題處理權(quán)屬和處理時(shí)限，實(shí)行定量監(jiān)督評價(jià)，通過各部門、街道、社區(qū)的社會服務(wù)管理問題的發(fā)現(xiàn)、報(bào)送、派遣、處置和反饋等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，信息平臺自動生成對區(qū)域、部門、崗位的社會服務(wù)管理工作效能評價(jià)數(shù)據(jù)，為效能考核提供依據(jù)。同時(shí)根據(jù)問題發(fā)生和處理情況，實(shí)現(xiàn)對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的查詢和綜合分析，為決策提供服務(wù)。

（八）整合相關(guān)系統(tǒng)資源

充分利用和整合現(xiàn)有的政務(wù)信息共享系統(tǒng)、綜治維穩(wěn)圖像監(jiān)控系統(tǒng)、3G視頻實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)等信息系統(tǒng)功能，為各級網(wǎng)格化社會服務(wù)工作提供應(yīng)急指揮、實(shí)時(shí)監(jiān)控、資源共享、分析決策等輔助管理，同時(shí)將96005豐臺區(qū)環(huán)境熱線和12345北京市非緊急救助熱線平臺與其對接，實(shí)現(xiàn)群眾訴求的及時(shí)接收和解決，提升整體工作水平和工作效率。

二、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系作用體現(xiàn)

（一）實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理精細(xì)化

依托地理信息技術(shù)，做到網(wǎng)格之間銜接無縫隙，從而達(dá)到管理區(qū)域無縫隙。在“網(wǎng)格五員”摸清網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、組織的各類底數(shù)的情況下，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的輔助，在日常工作中實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全天候、精細(xì)化管理，將社會問題解決在萌芽狀態(tài)，減少社會矛盾的產(chǎn)生。

（二）實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理資源整合

網(wǎng)格化社會服務(wù)管理整合了區(qū)級主管部門、街道、社區(qū)的管理資源，促使政府部門和其他社會服務(wù)管理力量下沉，按照責(zé)任制原則組織起來，既能明確職責(zé)，充分發(fā)揮各級部門職能，避免職責(zé)交叉和管理空白，又能做到社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)定責(zé)到人，健全責(zé)任制。

（三）實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

做到對社會服務(wù)管理事件處理的標(biāo)準(zhǔn)化，按照事別進(jìn)行分類，規(guī)定事務(wù)處理的主責(zé)部門、處理時(shí)限等，提高工作效率。便于對社會服務(wù)管理事件處理工作進(jìn)行監(jiān)督和督促，不辦理完成不能結(jié)案，做到“事事有回音，事事有記錄”。

（四）實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理信息化

篇2

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民

中圖分類號：G669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報(bào)告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力?！边@反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。

網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能?！熬W(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時(shí)間內(nèi)對用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家在推進(jìn)城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。

本文采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對網(wǎng)格化管理員的評價(jià)和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。

2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析

2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)

本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動、政治參與和其他等六個(gè)指標(biāo)來測量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。

從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)?？傮w來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴(yán)重不足。

2.1.2 居民對網(wǎng)格化管理員的評價(jià)

居民對網(wǎng)格化管理員的評價(jià)，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價(jià)等四個(gè)指標(biāo)測量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。

從表2可以看出，對服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價(jià)滿意的有72.0%?？傮w來看，雖然只有5%的居民表示對網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達(dá)到七成左右，相對較低。

2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況

本文主要從居民對網(wǎng)格化管理認(rèn)知、對網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個(gè)指標(biāo)來測量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴(yán)重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進(jìn)入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強(qiáng)烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時(shí)候，卻只有40.6%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強(qiáng)，同時(shí)對網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。

2.2 原因分析

首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識。同時(shí)，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對更高層次的服務(wù)，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗(yàn)或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。

3 對策及建議

3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換

一格多員模式適應(yīng)了社會精細(xì)化管理的要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細(xì)化了責(zé)任，明晰了流程。在實(shí)行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個(gè)問題：

首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經(jīng)濟(jì)、民政、計(jì)生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網(wǎng)格內(nèi)成員進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補(bǔ)，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補(bǔ)，完善網(wǎng)格化管理員團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識

網(wǎng)格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項(xiàng)綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊(duì)伍，也需要具有服務(wù)意識的隊(duì)伍。

首先，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對社會治理起到積極的作用。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。對網(wǎng)格化管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化

首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認(rèn)識到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對所在網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動參與的自由化、常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強(qiáng)服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強(qiáng)化對服務(wù)居民的意識。

其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，共同推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

4 總結(jié)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻(xiàn)策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會成為推進(jìn)社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:地下工程管線 ;開發(fā)區(qū) ;市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

Abstract: In view of the development zone of Anyang city underground pipeline management problems, put forward the opinion of planning and construction management.

Key words: underground engineering pipeline; development zone; municipal pipeline comprehensive construction management mechanism

中圖分類號：TV554文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02

隨著我市城市化進(jìn)程的加快，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地下工程管線星羅棋布、縱橫交錯，愈來愈呈蛛網(wǎng)般密布蔓延之勢……

一、 地下工程管線在城建中的重要作用

目前安陽市常規(guī)的地下工程管線主要包括：給水、排水、電力、熱力、石油、天然氣、工業(yè)、路燈、電信、移動、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等十余種管線。

地下工程管線是維系地下地上空間、保證城市整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存與發(fā)展的血脈，承載著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等重要基礎(chǔ)信息。地下工程管線就像人體內(nèi)的“血管”與“神經(jīng)”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送物資、能量和傳遞信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被形象地稱為城市的“生命線”。

面對城市的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益顯現(xiàn)。地下管線具有隱蔽性、復(fù)雜性、動態(tài)性、信息量大等特點(diǎn)，地下管線的管理遠(yuǎn)非地上工程可比，要繁瑣和困難得多。因此，做好地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。而加強(qiáng)地下管線的規(guī)劃管理，使之逐步規(guī)范化、制度化，越發(fā)顯得迫切和重要。

二 、開發(fā)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題

1、現(xiàn)狀

目前，安陽市開發(fā)區(qū)主要道路已基本敷設(shè)了給水、雨水、污水、供電、供熱、天然氣、電信、移動、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等管道。其中：給水由水務(wù)公司管理；排水（雨水、污水）由開發(fā)區(qū)市政部門管理；電力由開發(fā)區(qū)市政部門、供電局管理；路燈由開發(fā)區(qū)市政部門管理；熱力由益和熱力公司管理；燃?xì)庥扇A潤燃?xì)夤竟芾恚蝗蹼娡ㄓ崉t分屬各個(gè)權(quán)屬單位管理。

地下工程管線基本格局已具備，但也存在諸多問題，例如：因地塊建設(shè)的時(shí)序性，已建多種管道連通性差，系統(tǒng)性差；因河道下游年久失修，雨水排泄不暢，逢汛必澇；因北小莊污水處理廠的建設(shè)還將持續(xù)很長一段時(shí)日，期間雨污繼續(xù)混流，環(huán)境污染加?。灰蚬╇姟⒐?、供氣工程長期滯后于城市的發(fā)展，供需矛盾日益加大，等等。種種問題均需依靠進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，逐步完善管網(wǎng)來解決。

2、 存在的問題

（1）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制

目前，地下管線管理較為突出的問題是亂，管線權(quán)屬單位多且雜，直接造成管理工作的行政主體不明確，集中反映在對地下管線的權(quán)屬主體方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制。

管線權(quán)屬單位也是由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，只顧本部門利益，忽視全局利益；只考慮眼前建設(shè)，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，道路反復(fù)開挖，管線重復(fù)建設(shè)，造成城市地下空間資源的浪費(fèi)和不可估量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

以開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的軍用光纜為例，橫亙開發(fā)區(qū)多條道路的國防光纜，因其特殊性，一度成為“燙手的山芋”，與之搭界的多項(xiàng)工程因遲遲協(xié)調(diào)不成而擱淺或延誤，造成大量寶貴的人力物力財(cái)力精力的浪費(fèi)。

（2）缺乏行之有效的科學(xué)規(guī)劃

在城市建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃意識淡漠的現(xiàn)象一直存在，重地上建設(shè)、輕地下設(shè)施，對于隱蔽的市政工程管線的規(guī)劃，上述意識猶為突出，各類管線專項(xiàng)規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。因缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌規(guī)劃相支撐，已建多種管道隨意性大、可持續(xù)性差。市政管線工程亟待在科學(xué)縝密、合理適用的總體規(guī)劃的引導(dǎo)下，逐步完善。

（3）缺乏有效監(jiān)管

長期以來，因地下工程的隱蔽性和時(shí)效性，常常是監(jiān)管缺乏應(yīng)有的力度。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市規(guī)劃管理?xiàng)l例中，對地下管線規(guī)劃管理的有關(guān)條文少之又少，對新建、改建、擴(kuò)建地下管線沒有嚴(yán)格的規(guī)定。因此造成政府部門對地下管線管理方面的職責(zé)不明，沒有建立長效的管理機(jī)制。

如某些地下管線建設(shè)不按規(guī)定辦理規(guī)劃審批程序，地下管線施工建設(shè)屢屢違背規(guī)劃，不按規(guī)定進(jìn)行竣工測量，或竣工測量的圖紙資料不按規(guī)定報(bào)交檔案管理部門；主管部門又缺乏有效手段要求各施工單位按規(guī)定移交相關(guān)資料，最終無法形成全面、準(zhǔn)確的城市地下管線信息檔案系統(tǒng)。種種的不知情、不掌控，極大影響了以后市政工程規(guī)劃的批復(fù)管理。

（4）缺乏基礎(chǔ)資料

城市地下管線近年來建設(shè)速度快，規(guī)模大。我市曾在2006年進(jìn)行過地下綜合管線的普查工作，建立了地下綜合管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，由于缺乏一套有效的動態(tài)監(jiān)管制度，地下管線數(shù)據(jù)庫存在資料不全、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。各管線專業(yè)部門為方便工作，也建立了獨(dú)立的信息系統(tǒng)，但是各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺等各行其是，信息無法共享。

由于缺乏全面準(zhǔn)確、不斷更新的管線綜合圖或數(shù)據(jù)庫，在城市建設(shè)的過程中，多次發(fā)生地下管線在施工中遭到破壞的現(xiàn)象，對企業(yè)生產(chǎn)、市民生活造成很大的影響。

三 、外地市值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1 、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管線

自20世紀(jì)50年代開始，德國每個(gè)城市都以立法的方式對地下管道建設(shè)問題進(jìn)行了明文規(guī)定。根據(jù)有關(guān)地下管道建設(shè)的法規(guī)，德國各城市都成立了由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的公共工程部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地下管道系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理與安全監(jiān)管等。所有工程的規(guī)劃方案，必須包括給排水、電力、有線電視、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建管道的情況。這些設(shè)施的分布必須與周邊既有的管道一致。對于較大的地下管道工程，還必須經(jīng)議會審議。

2、 建設(shè)綜合管溝

綜合管溝是城市地下管線的共同隧道，又稱綜合管廊、共同溝，是解決諸多地下工程管線問題的發(fā)展方向。

早在1833年，巴黎創(chuàng)造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發(fā)達(dá)國家也相繼建設(shè)了共同溝。1958年，北京在天安門廣場的地下敷設(shè)了一條長1076m的共同溝。1994年底，上海浦東新區(qū)初步建成了國內(nèi)第一條規(guī)模較大、距離較長的共同溝——張楊路綜合管溝。近幾年，全國掀起了新一輪的城市建設(shè)熱潮，越來越多的大中城市開始著手綜合管溝建設(shè)的試驗(yàn)。

四、 關(guān)于開發(fā)區(qū)地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見

1、 成立市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

篇4

[關(guān)鍵詞]社區(qū)綜合服務(wù) 集成平臺 網(wǎng)格化管理 流程再造

[分類號]TP311.52

社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)集成平臺是在現(xiàn)有社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前街道、社區(qū)管理工作、社區(qū)服務(wù)工作等實(shí)際情況，將不同街道、社區(qū)、住戶按照地域?qū)傩詣澐秩舾蓚€(gè)單元網(wǎng)格，使其數(shù)字化，形成多維信息平臺。整個(gè)平臺分為內(nèi)部平臺和外部平臺，內(nèi)部平臺為街道、社區(qū)協(xié)同辦公和事物網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，主要由街道事務(wù)管理系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)集成；外部平臺是由社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)站集群平臺構(gòu)成，每個(gè)子系統(tǒng)又細(xì)分成功能更細(xì)小的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)都以網(wǎng)格化的方式整合社區(qū)資源，提升社區(qū)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化和長效化。

1　社區(qū)服務(wù)信息化平臺的設(shè)計(jì)思路和目標(biāo)

1.1　實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)

社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)質(zhì)是管理者將滿足服務(wù)對象的需求作為具體的任務(wù)，建立統(tǒng)一的調(diào)度管理機(jī)制，借助跨部門的管理規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，構(gòu)筑資源共享與工作協(xié)同的運(yùn)作模式，使管理者突破傳統(tǒng)方式和手段的局限，實(shí)現(xiàn)流程順暢，提高綜合管理和服務(wù)的效能。把網(wǎng)格運(yùn)用到社區(qū)建設(shè)中，它被賦予了多重新的含義：①實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在街道、居委會等大格局不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格單元，明確管理對象，界定管理幅度，對社區(qū)實(shí)現(xiàn)屬地化為特征的全方位覆蓋。②強(qiáng)化整合力。把各類資源在網(wǎng)格單元內(nèi)進(jìn)行有效整合，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的節(jié)約。③數(shù)字化管理。由各單元構(gòu)成網(wǎng)格，結(jié)構(gòu)清晰，功能相近，信息搜集及時(shí)，便于實(shí)行信息化基礎(chǔ)上的數(shù)字管理，體現(xiàn)管理成本優(yōu)勢和長效管理優(yōu)勢。④快捷反應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)格本身具有相互連接、彼此聯(lián)動的特點(diǎn)，從而為資源的縱向、橫向移動創(chuàng)造有利條件，便于調(diào)控力量的有效、集中投放，容易做出快速反應(yīng)的處置。因此。社區(qū)網(wǎng)格化管理可以作為表達(dá)和概括新一輪社區(qū)發(fā)展本質(zhì)特點(diǎn)的核心概念和主導(dǎo)理念。

社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)集成平臺基本做法是，把按照街道－社區(qū)－小區(qū)－樓棟－住戶的形式劃分成若干網(wǎng)格。以網(wǎng)格為單位進(jìn)行社會管理和服務(wù)，將每一網(wǎng)格中所有居民的住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建、醫(yī)療、教育等信息資料輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。通過網(wǎng)格內(nèi)管理服務(wù)，達(dá)到全街道居民社會管理和服務(wù)的100％覆蓋，如每戶、每個(gè)角落、流動人口等。系統(tǒng)涵蓋街道和社區(qū)事務(wù)管理的全部內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)、轄區(qū)單位日常辦公的全面信息化管理。街道和社區(qū)工作人員共用系統(tǒng)，按照工作分工不同，分配不同的權(quán)限。居民通過該平臺進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的申請，街道和社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行審核并辦理，街道領(lǐng)導(dǎo)亦可隨時(shí)掌握和監(jiān)督街道和社區(qū)的各項(xiàng)工作，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作從無序化轉(zhuǎn)為規(guī)范化、從粗放化轉(zhuǎn)為精細(xì)化、從被動化變?yōu)橹鲃踊?/p>

1.2 支持“一站式”協(xié)同服務(wù)流程再造

針對目前的工作實(shí)際，結(jié)合信息化建沒的需求，管理平臺的建設(shè)過程中需要對街道、社區(qū)工作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化、再造等操作，規(guī)范辦事程序、簡化辦事流程，使之能適應(yīng)信息化建設(shè)的需求，特別是涉及多機(jī)構(gòu)處理的事情，更要進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)流程重組，讓所有的工作在一個(gè)管理平臺內(nèi)處理完成，讓居民真正體會到“一站式”服務(wù)的便捷、高效、快速。在進(jìn)行管理平臺的設(shè)計(jì)開發(fā)當(dāng)中，各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、開發(fā)人員、社區(qū)居民都應(yīng)參與進(jìn)來，要“解放思想、實(shí)事求是”的開發(fā)管理平臺，對需要進(jìn)行流程重組、該改造的地方一律進(jìn)行重組、改造，絕不能因?yàn)楣ぷ魅藛T暫時(shí)性的不適應(yīng)和不方便而沿用原有的工作流程，從而簡單的把工作模式照搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上來處理。

社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)站平臺的有效運(yùn)行必須依靠健全的后臺支持系統(tǒng)，即實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中，街道辦事處及其各個(gè)職能分中心是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的成員。社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)與街道辦事處及其各職能分中心的關(guān)系如圖1所示：

1.3 開通在線服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)水平

管理平臺實(shí)行的是24小時(shí)在線管理。管理平臺下的每一個(gè)子系統(tǒng)都是7 x24小時(shí)運(yùn)行，社區(qū)居民、工作人員可以隨時(shí)登錄平臺進(jìn)行相應(yīng)的商務(wù)、辦公等管理服務(wù)處理，社區(qū)可以通過平臺開展在線答疑、社區(qū)論壇、生活資汛、呼叫服務(wù)中心等在線的服務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)需要救助的情況時(shí)，居民可以在網(wǎng)上救助信息，同時(shí)可以通過電活向呼叫服務(wù)中心求助，一旦救助信息，管理平臺通過計(jì)算、分析、網(wǎng)格化定位，可以立即查明救助信息發(fā)出點(diǎn)并在整個(gè)社區(qū)網(wǎng)站公布顯示，讓救援者立即趕赴現(xiàn)場，也提示救助信息發(fā)出點(diǎn)附近居民進(jìn)行救助，讓社區(qū)工作人員、社區(qū)居民都參與到社區(qū)服務(wù)工作中來，從而提高社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

1.4 數(shù)據(jù)分散采集、集中存放，平臺比對、授權(quán)共享

管理平臺采取數(shù)據(jù)分散采集、集中存放。平臺比對、授權(quán)共享。目前，街道、社區(qū)的管理工作基本是各部門各自為政，大多數(shù)部門工作仍然停留在手動化，個(gè)別部門的工作實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化、資料數(shù)據(jù)的電子化，但是各單位所采用軟件五花八門，信息系統(tǒng)缺乏或根本無法互連互通，信息資源難以開發(fā)利用，數(shù)據(jù)錄入等工作不斷機(jī)械地重復(fù)。該管理平臺通過整合集隊(duì)伍、劃分責(zé)任網(wǎng)格、整合采集表、利用共享平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、授權(quán)共享，打破丫信息產(chǎn)生、使用、分析的條塊分割，明確了采集、共享、使用、分析的層級責(zé)任，通過整合采集，讓政務(wù)服務(wù)變被動為主動，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上完成內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)。

1.5 統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則

管理平臺在進(jìn)行信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)采集時(shí)，采用國際、國家、行業(yè)等地方通常的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。主要體現(xiàn)在建設(shè)過程當(dāng)中所遇到的數(shù)據(jù)采集規(guī)范、代碼規(guī)范、數(shù)據(jù)元規(guī)范、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范、系統(tǒng)接入規(guī)范等。通過這些規(guī)范化的處理，社區(qū)信息化建沒遵守了相關(guān)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，規(guī)范了社區(qū)工作的業(yè)務(wù)處理。

1.6 科學(xué)部署、配置簡便、操作便捷

社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合服務(wù)平臺是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)的數(shù)據(jù)交換與共享。整個(gè)平臺對數(shù)據(jù)和應(yīng)用進(jìn)行集中化地部署。各級用戶通過已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)來訪問社區(qū)管理平臺，各社區(qū)無須配置服務(wù)器和應(yīng)用系統(tǒng)。社區(qū)管理乎臺按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，集中維護(hù)，基于B／S方式進(jìn)行管理，客戶端沒有特殊要求，無須安裝額外的客戶端軟件。

2　街道／社區(qū)服務(wù)信息化綜合平臺架構(gòu)

2.1　信息化平臺軟件架構(gòu)體系

管理平臺是在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在平臺上存儲、處理組織辦公的相關(guān)信息；采用.Net和Web技術(shù)，基于組件模型和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，通過Internet公網(wǎng)VPN技術(shù)和撥號訪問方式，實(shí)現(xiàn)各地的信息接人和處理，通過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口技術(shù)與其他系統(tǒng)互聯(lián)，通過工作流管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合及信息的交換與交流。平臺分為瀏覽器、Web服務(wù)器、App應(yīng)用服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫四層架構(gòu)。瀏覽器部署在客戶端，通過Internet同服務(wù)器交互，其余三層部署在服務(wù)器上，其中Web服務(wù)器負(fù)責(zé)接收瀏覽器提交的Http請求。

管理平臺軟件體系架構(gòu)分為四個(gè)子系統(tǒng)，即街道事務(wù)管理子系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)管理子系統(tǒng)、辦公自動化子系統(tǒng)和社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)站子系統(tǒng)。其中街道事務(wù)管理子系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)管理子系統(tǒng)、辦公自動化子系統(tǒng)為街道／社區(qū)工作人員進(jìn)行辦公、業(yè)務(wù)處理等相關(guān)事務(wù)處理的系統(tǒng)，屬于“對內(nèi)”系統(tǒng)；社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)站子系統(tǒng)主要為社區(qū)居民以及外界人員服務(wù)，如街道／社區(qū)信息、社區(qū)BBS、社區(qū)商務(wù)等，屬于“對外”系統(tǒng)。整個(gè)平臺分為五個(gè)層次，即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)軟件層、應(yīng)用軟件層，用戶層，各層之間嚴(yán)格遵守“高內(nèi)聚、低耦合”原則，同時(shí)嚴(yán)格按照街道現(xiàn)行辦(所)、社區(qū)的劃分和職責(zé)，設(shè)立了黨政工作子系統(tǒng)、計(jì)生工作子系統(tǒng)、綜治工作子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)工作子系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)子系統(tǒng)等15個(gè)子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。平臺軟件架構(gòu)體系見圖2。

2.2 信息化平臺物理架構(gòu)體系

管理乎臺物理架構(gòu)體系中所有網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備集中配置在信息中心機(jī)房內(nèi)，以千兆以太網(wǎng)交換機(jī)為骨干設(shè)備，中心通過和交換機(jī)連接的路由器以及撥號服務(wù)器經(jīng)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)和公共電話網(wǎng)同其他網(wǎng)絡(luò)互連，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)呈星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。各個(gè)街道辦事處、社區(qū)及區(qū)政府各科局的局域網(wǎng)通過光纖專線接人至區(qū)信息中心，居民和社區(qū)單位則通過撥號方式接人區(qū)信息中心網(wǎng)絡(luò)，各辦事處之間通過劃分VLAN的方式進(jìn)行隔離。

3 街道／社區(qū)服務(wù)信息化綜合平臺開發(fā)原則及功能設(shè)計(jì)

3.1 街道、社區(qū)服務(wù)信息化綜合平臺開發(fā)原則　3.1.1 基本原則 管理平臺在設(shè)計(jì)上應(yīng)按照國家關(guān)于構(gòu)建和諧社會的要求，以省、市、區(qū)政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理信息化的總體要求為指導(dǎo)，以理順社區(qū)關(guān)系、推動文明祥和的新型社區(qū)構(gòu)建為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)和社區(qū)工作組織體系建設(shè)為保障，以構(gòu)建社區(qū)管理協(xié)同工作信息化平臺為手段，提高社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的總體水平。同時(shí)應(yīng)充分考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，在實(shí)施上應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要及投資金額，分期配置、分期實(shí)施、逐步擴(kuò)展，保證系統(tǒng)的完整性和用戶的投資，平臺設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則有：①實(shí)用性、易用性原則；②高可靠性、高安全性原則；③成熟和先進(jìn)性原則；④規(guī)范性原則；⑤開放性原則；⑥可擴(kuò)充和擴(kuò)展化原則；⑦最優(yōu)響應(yīng)時(shí)間原則；⑧經(jīng)濟(jì)性原則。

3.1.2 內(nèi)容設(shè)計(jì)原則 在進(jìn)行管理平臺內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)突出“以人為本、資源共享、管理創(chuàng)新”的理念，通過歸納、梳理與基層社區(qū)日常管理相關(guān)的辦公事務(wù)，將涉及基層社會治安、社區(qū)勞動保障、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、社區(qū)組織、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)黨建等日常事務(wù)10余大類多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)建庫分類存儲，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日常管理系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化，減輕基層社區(qū)工作人員的重復(fù)工作量和勞動強(qiáng)度，同時(shí)能夠根據(jù)權(quán)限設(shè)置調(diào)用公安、民政、計(jì)生、環(huán)保、教育、房產(chǎn)等部門的社區(qū)業(yè)務(wù)管理信息，定期生成固定報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，形成實(shí)時(shí)、在線、共享的新、準(zhǔn)、實(shí)的數(shù)據(jù)信息，供各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)分析和決策使用。

3.1.3 安全設(shè)計(jì)原則 街道、社區(qū)信息化綜合管理平臺是內(nèi)外系統(tǒng)的綜合集成，其中內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)計(jì)到電子政務(wù)部分，與上級的各條塊行政管理部門相連同，而外部系統(tǒng)是完全對外開放，因此內(nèi)外系統(tǒng)集成時(shí)的安全性就顯得尤為重要。

從計(jì)算機(jī)安全學(xué)的觀點(diǎn)分層進(jìn)行分析，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全包括以下幾個(gè)方面：①物理層的安全，即主機(jī)及路由器等網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備物理上的安全；②網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的安全，即整個(gè)網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該由于局部的故障而導(dǎo)致癱瘓；③網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)的安全；④網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，包括信息傳輸?shù)陌踩唧w包括網(wǎng)絡(luò)的物理安全問題、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全、操作系統(tǒng)的安全、應(yīng)用層安全、信息源安全及用戶安全等。

3.2 街道／社區(qū)服務(wù)信息化綜合平臺服務(wù)容及功能設(shè)計(jì)

社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)集成平臺是運(yùn)用信息資源規(guī)劃(Information Resource Planning，IRP)原理實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)、服務(wù)、管理、商務(wù)等信息系統(tǒng)的協(xié)同，及社區(qū)居民“一站式”服務(wù)。具體通過職能域界定、業(yè)務(wù)梳理、構(gòu)建用戶視圖、建立系統(tǒng)功能模型和系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型等來實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨政工作系統(tǒng)、計(jì)生工作系統(tǒng)、綜治工作系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)工作系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)系統(tǒng)、綜合服務(wù)網(wǎng)站集群及社區(qū)商務(wù)系統(tǒng)等10余個(gè)系統(tǒng)之間信息資源及系統(tǒng)集成。

由于街道／社區(qū)工作類別多、范圍廣、內(nèi)容繁瑣等特點(diǎn)，在綜合平臺的內(nèi)容及功能設(shè)計(jì)中，盡量涵蓋街道、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，利用全域U／C矩陣方法劃分子系統(tǒng)。服務(wù)內(nèi)容包含居民家庭、社區(qū)民政、社區(qū)訓(xùn)，生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨工團(tuán)建設(shè)、駐社區(qū)單位、民間團(tuán)體、社區(qū)辦公自動化、內(nèi)務(wù)管理、社區(qū)電子地圖等街道社區(qū)工作的方方面面。綜合服務(wù)網(wǎng)站集群系統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容主要包含有電子商務(wù)、在線服務(wù)及呼叫中心、社區(qū)交流、生活資訊、志愿者服務(wù)等在線服務(wù)內(nèi)容。

全域系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型(全域U／C矩陣)是整個(gè)規(guī)劃范圍內(nèi)所有子系統(tǒng)和主題數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)系；子系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型(子系統(tǒng)U／C矩陣)是子系統(tǒng)內(nèi)所有功能程序模塊與基本表之間的關(guān)系。將系統(tǒng)功能模型與數(shù)據(jù)模型結(jié)合起來，通過構(gòu)造U／C矩陣，來明確整個(gè)系統(tǒng)及其各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，并明確劃分出各子系統(tǒng)邊界”，如表1所示：

在平臺設(shè)計(jì)當(dāng)中，首先以街道一社區(qū)一小區(qū)一樓棟一住戶形式分層分級劃分為若：卜個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)格，并形成社區(qū)電子地圖。通過電子地圖上的每一個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)對街道轄設(shè)的各社區(qū)、社區(qū)樓棟、樓棟住戶統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的樹形目錄菜單管理，各級有嚴(yán)格的歸屬管理，如住戶歸屬樓棟，樓棟歸屬社區(qū)，社區(qū)歸屬街道，將社區(qū)內(nèi)的每一件物、每一個(gè)人都納入管理范疇，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)。如對每個(gè)人住房、計(jì)生、醫(yī)療、教育等動態(tài)信息進(jìn)行精細(xì)化管理，能有效支持社區(qū)老年人、殘疾人和呼叫中心等精細(xì)化服務(wù)。街道一社區(qū)一小區(qū)一住戶網(wǎng)格劃分如圖4所示：

平臺中的樓棟網(wǎng)格劃分后界面見圖5。整個(gè)信息化平臺具有數(shù)據(jù)采集功能、數(shù)據(jù)交換功能、服務(wù)功能、分層分級權(quán)限控制管理功能、瀏覽查詢功能、統(tǒng)計(jì)分析

功能及后臺管理等基本功能。各級用戶只要填寫相應(yīng)的賬號、密碼及管理權(quán)限就可以快速地登錄管理平臺，無需安裝額外的軟件和設(shè)備，社區(qū)工作者能夠應(yīng)用自如：①數(shù)據(jù)采集功能，使社區(qū)及時(shí)、準(zhǔn)確采集、錄入、更新、上傳社區(qū)基礎(chǔ)信息，使社區(qū)日常管理、相關(guān)報(bào)表、申報(bào)業(yè)務(wù)等工作實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)辦公；②數(shù)據(jù)交換功能，為政府相關(guān)部門之間、部門與社區(qū)、社區(qū)之間架起信息傳輸?shù)臉蛄?，能夠滿足所有部門的工作需求；③服務(wù)功能，以市或區(qū)為單位建立數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析處理，為政府相關(guān)部門和社區(qū)提供基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)、分析等服務(wù)，為各部門提供詳實(shí)可靠的決策依據(jù)；④平臺設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部應(yīng)用的分層分級權(quán)限控制管理，由社區(qū)到各街道到居委會居民小組逐級派發(fā)權(quán)限，上級部門可以看到所有下級部門采集的社區(qū)管理信息，下級用戶只能查看修改自己登記的社區(qū)信息，居委會為主要的信息采集點(diǎn)，由街道通過區(qū)鎮(zhèn)中心對這些采集點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)限管理。街道辦可以看到整個(gè)轄區(qū)內(nèi)所有上報(bào)的社區(qū)管理信息。

管理平臺數(shù)據(jù)采集方便、簡潔、準(zhǔn)確、快速，為管理平臺的良好運(yùn)行提供了基礎(chǔ)條件。整個(gè)數(shù)據(jù)采集分為現(xiàn)場采集和網(wǎng)絡(luò)采集，其中以網(wǎng)絡(luò)采集為主。現(xiàn)場采集，即社區(qū)人員(網(wǎng)格管理員)定期到社區(qū)、居民當(dāng)中進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查、記錄或與居民面對面交談并填寫相應(yīng)的信息資料；網(wǎng)絡(luò)采集，即由街道按照上級部門的要求制定相應(yīng)的規(guī)范表格于管理平臺，居民再登錄該管理平臺自主地填寫個(gè)人、家庭基本信息以及需采集的相關(guān)信息并提交至社區(qū)居委會，然后由社區(qū)居委會進(jìn)行審核再提交至街道一級的信息化主管部門””。

街道、社區(qū)服務(wù)信息化綜合平成后，街道、社區(qū)服務(wù)是以高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供，特別是街道、社區(qū)的事務(wù)服務(wù)，如準(zhǔn)生證、婚育證、獨(dú)生子女證等事務(wù)的辦理由社區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)提交申請，社區(qū)工作人員直接在網(wǎng)絡(luò)辦理核實(shí)、審批、發(fā)放等，由原來的“單據(jù)流”變成“信息流”，從而提高街道、社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。同樣，街道、社區(qū)的辦事效率得到了提高，工作人員擺脫了先前沒日沒夜地、重復(fù)地?cái)?shù)據(jù)采集、錄入，只需在系統(tǒng)初始化時(shí)完成一次基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的采集、錄入即可，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建完成后，街道、社區(qū)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)都從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中調(diào)用并形成相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，從而達(dá)到數(shù)據(jù)高度共享。信息采集主要是人工采集和網(wǎng)絡(luò)采集，數(shù)據(jù)更新則由相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)完成。平臺的數(shù)據(jù)信息采集

社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)站平臺(或稱社區(qū)門戶網(wǎng)站、社區(qū)網(wǎng)站群)詳細(xì)調(diào)研社區(qū)及社區(qū)居民需求，貼近居民實(shí)際生活需要，周密策劃社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)需求分析和技術(shù)方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，避免了重復(fù)投資?？朔松鐓^(qū)人才短缺的瓶頸，建設(shè)一個(gè)以省(市)社區(qū)門戶網(wǎng)主站為核心，每個(gè)社區(qū)子網(wǎng)站為一個(gè)相對獨(dú)立的子站，形成一個(gè)內(nèi)容既相互獨(dú)立，又相互滲透的網(wǎng)站群。社區(qū)子網(wǎng)站與社區(qū)子網(wǎng)站之間互動交流，信息共享。社區(qū)集群網(wǎng)將網(wǎng)上社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)完全重合，圍繞社區(qū)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)等方面建立一個(gè)社區(qū)居民與居民之間、居民與商家之間、社區(qū)與社區(qū)之間的溝通、交流平臺。如社區(qū)政務(wù)公共服務(wù)，提供戶籍遷入、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文教、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境綜合等服務(wù)。利用社區(qū)門戶網(wǎng)平臺，社區(qū)居民可通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時(shí)與社區(qū)工作人員交流互動，傳達(dá)民情民意，并對社區(qū)工作人員的工作態(tài)度、工作效率、工作能力等在網(wǎng)上進(jìn)行公開點(diǎn)評，讓居民、居民性的社區(qū)組織以主體姿態(tài)，以自助、自治的方式組織起來，參與社區(qū)管理，參與社區(qū)矛盾的解決，關(guān)懷弱勢群體，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以便民、利民、助民、安民為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹民政部“推進(jìn)社區(qū)治理，提升社區(qū)自治和服務(wù)功能”的工作要求，全面建立社區(qū)居民自治體系、公共服務(wù)體系和社會事務(wù)管理體系，為社區(qū)居民創(chuàng)造幸福、傳遞幸福，不斷滿足社區(qū)居民對幸福生活的新期待，努力提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以居民群眾滿意為宗旨，引導(dǎo)廣大社區(qū)工作者牢固樹立“以民為本、為民服務(wù)”的工作理念，全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和融入度，把社區(qū)打造成居民的幸福港灣、溫馨家園，實(shí)現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

（一）建設(shè)和完善服務(wù)平臺。以“便民、利民、為民”為導(dǎo)向，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，規(guī)范服務(wù)方式，積極整合服務(wù)資源，建設(shè)和完善社區(qū)內(nèi)各類為老服務(wù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)設(shè)施、困難群體救助幫扶設(shè)施、文體活動設(shè)施以及“一站式”辦事大廳、“老少活動家園”等項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。要在各類服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)行過程中，緊緊圍繞居民需求，有針對性地制定工作方案，圍繞創(chuàng)建“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌，設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，開展個(gè)性化、人性化服務(wù)，提高社區(qū)綜合平臺的使用率，提升居民的參與率和滿意率。

（二）建立健全管理機(jī)制。以社區(qū)管理“扁平化、精細(xì)化、高效化”為目標(biāo)，不斷健全和完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，要認(rèn)真總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，主要在以下三方面下功夫：一是要進(jìn)一步加大宣傳。讓更多的居民積極參與到網(wǎng)格化工作中來，在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，在各樓道張貼宣傳資料，向居民發(fā)送網(wǎng)格化服務(wù)宣傳信息，在社區(qū)宣傳欄張貼清晰劃分各網(wǎng)格的整體示意圖，張貼清晰記載網(wǎng)格人員編號、照片、聯(lián)系電話、服務(wù)范圍及工作職責(zé)等內(nèi)容的服務(wù)公示欄，張貼服務(wù)流程圖等，利用社區(qū)遠(yuǎn)教平臺播放網(wǎng)格化服務(wù)有關(guān)知識，上門入戶走訪，向居民發(fā)放聯(lián)系卡，營造濃厚的氛圍，促進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)工作深入人心，家喻戶曉，積極贏得居民的支持和參與。二是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。將黨的建設(shè)、綜治、計(jì)生、社會事務(wù)等工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格內(nèi)，在各網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立網(wǎng)格服務(wù)員公示牌，上面標(biāo)明照片、姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)范圍及工作職責(zé)等事項(xiàng)，確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，做到服務(wù)零距離，提升居民滿意度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。為促進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)高效、長效運(yùn)行，鎮(zhèn)、社區(qū)要不定期組織對各網(wǎng)格“四位一體”人員工作開展情況進(jìn)行督查，將其工作態(tài)度、工作成效、群眾滿意度等作為考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展民意測評，并依據(jù)評定結(jié)果對優(yōu)秀者適當(dāng)給予獎勵，對工作不積極、責(zé)任不落實(shí)、群眾滿意度低的網(wǎng)格員進(jìn)行問責(zé)，與績效工資掛勾，使服務(wù)更全面、更徹底、更到位，讓廣大居民真正受益，讓“幸福社區(qū)、溫馨家園”服務(wù)品牌落到實(shí)處，深入人心。

（三）加強(qiáng)民主自治建設(shè)。按照“四有”（有平臺、有制度、有組織、有活動）標(biāo)準(zhǔn)，開展“市民主自治示范社區(qū)”評選活動。并將以此為抓手，在社區(qū)深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，全面提升社區(qū)自治建設(shè)水平。

三、實(shí)施步驟

1、準(zhǔn)備階段（2014年11月）。各社區(qū)要制訂創(chuàng)建活動實(shí)施方案，于11月28日前報(bào)縣局并立即組織實(shí)施。

2、推進(jìn)階段（2014年12月至2014年3月）。各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，圍繞活動內(nèi)容扎實(shí)推進(jìn)?？h局及時(shí)開展督查指導(dǎo)。

3、評估階段（2014年4月）?？h局對創(chuàng)建活動進(jìn)行評估總結(jié)，待市局驗(yàn)收后進(jìn)行通報(bào)。

四、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立“幸福社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)建工作列入主要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動有序推進(jìn)。對創(chuàng)建成效突出的社區(qū)縣局將進(jìn)行通報(bào)表彰；對創(chuàng)建活動組織不力的將進(jìn)行通報(bào)批評。

（二）拓展品牌建設(shè)。要緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際，大膽探索，開拓創(chuàng)新，針對社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步拓展、延伸、深化，打造各具特色的社區(qū)建設(shè)服務(wù)品牌，力爭達(dá)到“一居一品”。

篇6

2012年中國城市管理進(jìn)步獎推薦案例

項(xiàng)目背景與動因

哈爾濱社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推廣

8月26日，民政部在哈爾濱召開全國社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會。哈爾濱市的中心社區(qū)建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格化管理和社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣。近年來，哈爾濱市實(shí)行“四個(gè)納入”，即：把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，納入全市“十二五”規(guī)劃，納入城市建設(shè)規(guī)劃，納入?yún)^(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，將和諧社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。截至目前，共創(chuàng)建國家級和諧社區(qū)建設(shè)示范單位8個(gè)、省級和諧社區(qū)建設(shè)示范單位59個(gè)、市級星級和諧社區(qū)462個(gè)。圍繞打造好社區(qū)平臺，民政部副部長姜力強(qiáng)調(diào)，社區(qū)建設(shè)要以全覆蓋、區(qū)域化、扁平化、精細(xì)化、科學(xué)化等為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和工作者隊(duì)伍建設(shè)，壯大城市基層社會管理力量，創(chuàng)新城市基層社會管理機(jī)制。

去年以來，哈爾濱市“星級和諧社區(qū)”建設(shè)不但極大改善了社區(qū)環(huán)境，也涌現(xiàn)出了王殿海、孟憲波等優(yōu)秀社區(qū)工作者。今年 7月4日，哈爾濱市委、市政府隆重召開傳承王殿海孟憲波精神，創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)大會，這是該市歷史上首次召開的規(guī)格高、規(guī)模大的社區(qū)建設(shè)會議。市委書記蓋如垠強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立社區(qū)管理就是服務(wù)群眾的理念，全面提升社會管理水平。

近年來，哈爾濱市將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理著力點(diǎn)鎖定推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，明確了“社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是打造創(chuàng)新社會管理的基本單元；社區(qū)建設(shè)的任務(wù)就是構(gòu)建和諧的現(xiàn)代大都市社會生活共同體；社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是為民服務(wù)”的工作定位，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

投入1.4億，社區(qū)公益用房年內(nèi)全達(dá)標(biāo)

哈爾濱市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先天不足”，社區(qū)公益用房存在危舊房、違章房較多，面積不達(dá)標(biāo)等問題，2006年至2007年，哈爾濱市財(cái)政投入800萬元專項(xiàng)資金，資助各區(qū)解決了社區(qū)無工作用房問題；2008年在6個(gè)主城區(qū)開展了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，哈爾濱市安排財(cái)力補(bǔ)助資金1000萬元，各區(qū)整合資源、匹配資金超億元，完成了百個(gè)達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，社區(qū)公益用房平均使用面積由110平方米提高到160平方米。但與先進(jìn)地區(qū)比較，哈爾濱市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡狀況逐漸凸顯；新建住宅區(qū)提供公益用房政策落實(shí)不到位，社會資源整合的難度較大。為此，從2009年起，哈爾濱市民政部門實(shí)施三年規(guī)劃，制定了《社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃》，為社區(qū)服務(wù)與管理構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺。截至2010年底，累計(jì)投入建設(shè)資金1.92億元，社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)率由13.5%提高到75%。

今年，哈爾濱市預(yù)計(jì)投入建設(shè)資金1.42億元，全市主城區(qū)129個(gè)社區(qū)公益用房將全部達(dá)標(biāo)，平均使用面積達(dá)到300平方米。并將社區(qū)公益用房配建和供暖費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，社區(qū)公益用房得到進(jìn)一步改善。此外，今年還對社區(qū)公益活動項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，對四星級、五星級社區(qū)由市、區(qū)按1:1比例，每年分別給予5萬元、3萬元補(bǔ)助，用于社區(qū)開展公益活動和公益項(xiàng)目建設(shè)。

建社區(qū)“兩委”報(bào)酬自然增長機(jī)制，解決社區(qū)干部成長“瓶頸”問題

近年來，城市基層發(fā)生了新的深刻變革，居民群眾對社區(qū)居委會的服務(wù)需求更加迫切，維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出，社區(qū)承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重，社區(qū)“兩委”成員酬勞不符。為解決這一問題，2008年以來，哈爾濱市三次提高社區(qū)干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)干部生活補(bǔ)貼，正、副職月補(bǔ)貼分別由每月900元和800元提高到了1800元和1500元，并落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷五種保險(xiǎn)，調(diào)動了廣大社區(qū)干部的工作積極性。今年5月18日，哈爾濱市政府在全國同類城市中率先出臺《關(guān)于建立城市社區(qū)兩委成員報(bào)酬自然增長機(jī)制的意見》，今后社區(qū)干部補(bǔ)貼每年都會隨社會平均工資變化而相應(yīng)增長。城區(qū)社區(qū)兩委成員生活補(bǔ)貼，由市、區(qū)兩級政府按照1:1比例承擔(dān)。

為解決社區(qū)干部成長瓶頸問題，哈爾濱市還在今年啟動在社區(qū)干部中考錄公務(wù)員和事業(yè)編人員的機(jī)制。今后，在公務(wù)員選拔中，同等條件下，有社區(qū)工作經(jīng)歷的優(yōu)先錄用。同時(shí)，著手建立社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，900戶設(shè)1個(gè)崗位，三年內(nèi)完成招錄；工資標(biāo)準(zhǔn)按社區(qū)兩委副職標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由市、區(qū)兩級財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)。

社區(qū)“人情事”入“格”管理，明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋

在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年7月22日，哈爾濱市委、市政府下發(fā)《關(guān)于在全市實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的意見》，在全市社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理模式，即將社區(qū)內(nèi)細(xì)分劃“格”，把基層多種資源力量整合入“格”、連格建“網(wǎng)”，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理。按照計(jì)劃，今年8月底，城區(qū)所有街道和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)各選擇1―2個(gè)社區(qū)開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)；年底，城區(qū)所有社區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋；2012年6月底，縣（市）城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，力求實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)無縫隙。

針對老城區(qū)難以建設(shè)規(guī)模較大社區(qū)用房的實(shí)際，哈爾濱市全面推廣千米以上、具有輻射示范引領(lǐng)作用的“中心社區(qū)”模式，功能定位為“十個(gè)中心”，即：便民服務(wù)中心、為老服務(wù)中心、幫殘扶弱中心、慈善互助中心、文體娛樂中心、教育培訓(xùn)中心、心理輔導(dǎo)中心、學(xué)習(xí)宣傳中心、信息服務(wù)中心、社會組織服務(wù)中心，通過大帶小、一帶多、中心輻射周邊的方式，延伸服務(wù)觸角。目前，全市已建成1000平方米以上中心社區(qū)20個(gè)。

項(xiàng)目創(chuàng)新性分析

筑牢社會管理基石

社區(qū)是社會管理前沿陣地。創(chuàng)新社會管理，首先要筑牢社區(qū)這塊基石?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會管理，重在積極探索建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。哈爾濱市將和諧社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的著力點(diǎn)，實(shí)行“四個(gè)納入”，推行網(wǎng)格化管理模式，并率先建立社區(qū)“兩委”報(bào)酬自然增長機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障，走出了一條具有地方特色的社區(qū)社會管理之路。這也是民政部在全國推廣哈爾濱經(jīng)驗(yàn)的原因之所在。正如民政部副部長姜力所指出的，未來社區(qū)建設(shè)要以全覆蓋、區(qū)域化、扁平化、精細(xì)化、科學(xué)化等為目標(biāo)，壯大城市基層社會管理力量，創(chuàng)新城市基層社會管理機(jī)制。

項(xiàng)目實(shí)施單位：

哈爾濱市委、市政府

篇7

一、具體問題描述

國網(wǎng)宜昌供電公司是國網(wǎng)公司27個(gè)全面社會責(zé)任管理試點(diǎn)單位之一，枝江市是宜昌唯一的平原縣（市）和全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）。國網(wǎng)枝江市供電公司作為年售電量將近20億千瓦時(shí)的農(nóng)電企業(yè)，具有將全面社會責(zé)任管理理念融入服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢和廣闊空間。

通過對自身服務(wù)資源和利益相關(guān)方訴求的全面梳理，我們發(fā)現(xiàn)，公司存在以下服務(wù)“短板”：一是地方經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展與電力配套建設(shè)銜接不夠緊密。二是農(nóng)村繳費(fèi)方式有待優(yōu)化。三是電力設(shè)施保護(hù)工作點(diǎn)多、面廣，依靠行政手段和以往的“運(yùn)動式”管理，往往治標(biāo)不治本，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

二、解決問題的思路和方法

我們認(rèn)為，解決問題必須突破“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)格局，必須轉(zhuǎn)換看問題的視角。經(jīng)過多次討論，我們確定了這樣的工作思路：堅(jiān)持以社會視角看電力，突出合作共贏思維，以聯(lián)手、聯(lián)力、聯(lián)網(wǎng)為路徑，搭建農(nóng)電服務(wù)社會化合作平臺，全面提升電力履責(zé)水平。

具體實(shí)施載體包括：園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)孵化平臺、電費(fèi)綠卡繳費(fèi)服務(wù)平臺、農(nóng)電設(shè)施網(wǎng)格化保護(hù)平臺。

三、解決問題的實(shí)踐過程描述

（一）政企聯(lián)手，打造園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)孵化平臺

樹立電力“孵化式服務(wù)”的理念，加強(qiáng)與園區(qū)的緊密合作，全力為園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供最優(yōu)、最快、最暖的電力孵化環(huán)境，在助力項(xiàng)目早日投產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公司的增供擴(kuò)銷。

一是電網(wǎng)規(guī)劃“量身定做”。主動與市規(guī)劃局、各大園區(qū)聯(lián)系，全程參與園區(qū)規(guī)劃制定過程，從電力專業(yè)角度為園區(qū)規(guī)劃制定提供建議。

二是報(bào)裝顧問“全程跟進(jìn)”。主動走出去，提前介入，向市招商局、各大園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)派出“報(bào)裝顧問”，全程為園區(qū)招商引資提供電力專業(yè)咨詢，使項(xiàng)目選址更加準(zhǔn)確、報(bào)裝容量更加合理。

三是電網(wǎng)建設(shè)“多方合力”。主動邀請市人大、市政府、市政協(xié)到公司開展電網(wǎng)建設(shè)工作調(diào)研，積極爭取市政府在項(xiàng)目征地、建設(shè)協(xié)調(diào)等方面給予支持和幫助，“十二五”以來，市政府先后將公司3個(gè)電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入規(guī)劃控制，并大幅縮短項(xiàng)目環(huán)評審批周期。

（二）多方聯(lián)力，建設(shè)電費(fèi)綠卡繳費(fèi)服務(wù)平臺。

公司統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、郵儲銀行、媒體、用戶等利益相關(guān)方的期望與訴求，聯(lián)合多方力量，成功搭建電費(fèi)綠卡繳費(fèi)服務(wù)平臺。

一是群策群力，全面展開宣傳溝通工作。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村組干部會議的契機(jī)，讓供電營業(yè)所、郵儲支行負(fù)責(zé)人參會，講解電費(fèi)代扣的便捷性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的引導(dǎo)作用。二是細(xì)化措施，成功創(chuàng)建“電費(fèi)綠卡縣”。下達(dá)電費(fèi)郵政儲蓄代扣工作節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，與基層供電營業(yè)所負(fù)責(zé)人簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，對各基層單位實(shí)行月度考核、年終評定的監(jiān)督激勵機(jī)制；強(qiáng)化企銀溝通，建立季度例會工作制度，及時(shí)分析整改機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。三是主動作為，充分發(fā)揮平臺服務(wù)作用。

2011年來，枝江市農(nóng)村居民客戶月均電費(fèi)代扣簽約率、批扣成功率均保持在93%以上，電費(fèi)綠卡繳費(fèi)平臺為農(nóng)村地區(qū)用電客戶提供了方便快捷的用電服務(wù)。

（三）全市聯(lián)網(wǎng)，健全農(nóng)電設(shè)施網(wǎng)格化保護(hù)平臺。

農(nóng)網(wǎng)改造工程以來，隨著農(nóng)村供電設(shè)施的移交，電力設(shè)施保護(hù)工作陷入了一個(gè)比較尷尬的境地：政府該管但沒管、供電公司想管但難管。針對這一問題，我們致力于聚合政府、社區(qū)（村組）和民間的力量，建立健全了電力設(shè)施的網(wǎng)格化保護(hù)平臺。

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三方聯(lián)?！?。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行線路清障、電力設(shè)施保護(hù)的主體責(zé)任，將電力設(shè)施保護(hù)納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容；供電公司做好安全用電知識普及、安全用電技術(shù)防范等基礎(chǔ)性工作；村組建立農(nóng)電設(shè)施保護(hù)“村管片、組管段、戶管桿”的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

二是在城區(qū)融入社區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)。電力服務(wù)主動融入社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)，公司與市綜治委共同制作400余塊網(wǎng)格牌，對網(wǎng)格員姓名、照片、聯(lián)系方式、供電公司服務(wù)電話等信息向社會進(jìn)行公布。依托社區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)，對社會涉電事務(wù)快速響應(yīng)，同時(shí)借助網(wǎng)格資源，有力地支持了電力設(shè)施保護(hù)工作。

三是政企合作健全源頭防治網(wǎng)。與公安、工商、經(jīng)信等政府部門聯(lián)合開展電力設(shè)施外破源頭防治行動，定期對廢品收購點(diǎn)進(jìn)行清理，上門向廢品收購從業(yè)者宣傳電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)；積極配合公安、司法部門工作，對破壞電力設(shè)施的違法行為給予嚴(yán)厲打擊，2013年4月，在公司的積極配合下，枝江市發(fā)生的系列變壓器被盜案件告破，公安機(jī)關(guān)擊斃犯罪嫌疑人1人，抓捕2人，有力地震懾了涉電違法犯罪。

四、對實(shí)踐過程的思考和對效果的評價(jià)

（一）效果評價(jià)

農(nóng)電服務(wù)社會化合作平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全面社會責(zé)任管理與縣級供電企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)效的有機(jī)結(jié)合，有效回應(yīng)了各利益相關(guān)方的期望和訴求，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)了合作共贏的目的。一是園區(qū)、企業(yè)的項(xiàng)目用電需求得到了可靠保障，電力對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加突顯；二是郵儲銀行通過電費(fèi)代扣業(yè)務(wù)的全面開展開拓了農(nóng)村市場；三是農(nóng)村居民用戶通過繳費(fèi)服務(wù)平臺享受到了快捷的繳費(fèi)服務(wù)；四是政府各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組通過農(nóng)電設(shè)施網(wǎng)格平臺，資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建，更好地開展了社會治安綜合治理工作。

2.公司發(fā)展環(huán)境和管理水平得到提升。一是促進(jìn)了用電市場開發(fā)，2011年來，公司的報(bào)裝容量、售電量均保持較高增幅。二是電網(wǎng)建設(shè)與電力設(shè)施保護(hù)外部工作環(huán)境得到優(yōu)化，有效消除了管理盲點(diǎn)，電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速。三是電費(fèi)回收工作質(zhì)效明顯上升，臺區(qū)管理員工作強(qiáng)度大幅降低，電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，農(nóng)村客戶電費(fèi)回收率持續(xù)保持100%。

3.彰顯了“國家電網(wǎng)”品牌形象。通過農(nóng)電服務(wù)社會化合作平臺的建設(shè)，社會公眾對公司社會責(zé)任內(nèi)涵感受更具體，對“國家電網(wǎng)”品牌形象認(rèn)識更清晰，國網(wǎng)品牌認(rèn)知度得到提升，公司多次被枝江市授予“政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀單位”、連續(xù)多年被評為“湖北省文明單位”；2012年，公司在枝江市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年終考評中名列前茅。

（二）思考與啟示

1.全面社會責(zé)任管理在“三新”（新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)）服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施中大有可為。隨著“三集五大”體系建設(shè)的深入推進(jìn)，縣級供電企業(yè)的管理方式、資源配置都發(fā)生了深刻的變化。

2.必須堅(jiān)持“內(nèi)部工作外部化、外部期望內(nèi)部化”的工作導(dǎo)向。在平臺建設(shè)過程中，公司始終堅(jiān)持“內(nèi)部工作外部化、外部期望內(nèi)部化”的工作導(dǎo)向，沒有把農(nóng)電服務(wù)定位為單純的管理工作，也沒有簡單地從方便自身管理的角度去開展工作，而是與利益相關(guān)方形成發(fā)展共識，在合作中加深利益認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，從而使農(nóng)電服務(wù)真正融入了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局。

（作者單位：國網(wǎng)枝江市供電公司）

篇8

一、工作目標(biāo)

按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，以強(qiáng)化住宅小區(qū)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，社區(qū)長治久安為核心，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)社會治安防范措施、化解矛盾糾紛、完善公共服務(wù)，確保我鎮(zhèn)居民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，營造和諧、穩(wěn)定、文明、安全的人居環(huán)境。

二、管理體系和職能職責(zé)

為保證社會服務(wù)管理做到橫向到邊、縱向到底不留死角，在不打破原有層級的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理，在原有基礎(chǔ)上提檔升級，在啟動社區(qū)網(wǎng)格化管理的同時(shí)，動員一切皆可參與的部門和社員共同來完成社區(qū)的服務(wù)管理工作。

（一）成立鎮(zhèn)社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管維穩(wěn)工作的副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。在鎮(zhèn)成立社會服務(wù)管理辦公室，落實(shí)專人2—3名負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作（公益性崗位人員），辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)分管維穩(wěn)工作副書記的具體指導(dǎo)下開展工作。

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，安排部署社會治安綜合治理，社區(qū)環(huán)境整治，矛盾糾紛排查調(diào)處，外來人口管理，落實(shí)重點(diǎn)人員的管控措施和收集整理核實(shí)社區(qū)上報(bào)的情報(bào)信息等工作。解決下級管理部門無法解決的社會矛盾糾紛化解、惠民政策的貫徹執(zhí)行工作。并對綜治成員單位、社區(qū)辦公室、網(wǎng)格員、安保人員進(jìn)行目標(biāo)考核。

主要責(zé)任人：鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長。

（二）成立社區(qū)服務(wù)管理站，配備工作人員1-2名，由社區(qū)干部兼任。其工作在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展本轄區(qū)工作的具體安排部署和網(wǎng)格員的管理指導(dǎo)，負(fù)責(zé)解決網(wǎng)格內(nèi)群眾的矛盾糾紛排查調(diào)處工作和社情民意的收集整理、上報(bào)工作；組織“網(wǎng)格員”和各機(jī)關(guān)單位信息人員開展工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“網(wǎng)格員”和機(jī)關(guān)單位信息人員的開展相應(yīng)的社會管理和各項(xiàng)安保工作。

成立縣鎮(zhèn)保安公司，主要負(fù)責(zé)社區(qū)各單位和居民居住區(qū)保安人員的招錄、培訓(xùn)和管理。

主要責(zé)任人：兩個(gè)社區(qū)大黨委書記、社區(qū)主任

（三）網(wǎng)格化建設(shè)所劃分的17個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員27名（公益性崗位），“網(wǎng)格員”在社區(qū)服務(wù)管理站的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對各個(gè)網(wǎng)格的巡查巡邏工作，外來人員的登記和情報(bào)信息的收集上報(bào)、群眾臨時(shí)事務(wù)的處突工作。

每個(gè)社區(qū)配備片警2名，共4名干警。配合網(wǎng)格員開展治安巡邏和治安執(zhí)法工作。

主要責(zé)任人：公安局負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員

(四)小區(qū)管理

1、單位門衛(wèi)制度。各單位按照需求，由保安公司派出保安人員，保安人員負(fù)責(zé)本單位進(jìn)出人員、車輛的登記、夜間巡邏等工作。負(fù)責(zé)向單位報(bào)告安全隱患，積極提出整改意見。

各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是該單位的社會治安綜合治理工作主要責(zé)任人，單位信息員配合門衛(wèi)向本網(wǎng)格人員報(bào)告本單位的相關(guān)情況和工作開展情況。

主要責(zé)任人：各單位主要負(fù)責(zé)人、保安公司。

2、居民居住區(qū)。小區(qū)按照單位管理，實(shí)現(xiàn)門衛(wèi)制度；其他居民居住區(qū)，劃分為17個(gè)居民自治小組，選配小組長17名，承擔(dān)本小組的治安巡邏、社情民意收集上報(bào)和外來人員登記等工作，實(shí)現(xiàn)居民自治。

主要責(zé)任人：社區(qū)居委會、保安公司

三、工作目標(biāo)

通過關(guān)注民生、提高服務(wù)群眾滿意度、提升居民的幸福指數(shù)，及時(shí)掌握人口情況、治安情況、維穩(wěn)情況、生活質(zhì)量等情況。幫助協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；帶領(lǐng)和發(fā)動群眾積極開展平安創(chuàng)建工作，維護(hù)本轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。

四、工作要求

各綜治成員單位、派出所、社區(qū)和業(yè)務(wù)公司要充分認(rèn)識社區(qū)管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)管理工作作為確保穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性建設(shè)工作來抓，把解決嚴(yán)重影響居民安全的問題作為管理工作的重點(diǎn)，作為解決社會治安問題，實(shí)現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，有針對性的制定近期整改措施和長期工作規(guī)劃，常抓不懈，抓出成效。社區(qū)大黨委在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)各支部，安排部署本網(wǎng)格的社區(qū)管理工作；組織黨員服務(wù)隊(duì)為社區(qū)居民提供科技、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

五、經(jīng)費(fèi)保障

為使工作得以順利推進(jìn)，整合公益性資金和其他資金，適當(dāng)提高“網(wǎng)格員”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配齊社區(qū)管理隊(duì)伍所需的服裝和裝備等必需品，要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格把關(guān)，確保社區(qū)管理隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

六、強(qiáng)化監(jiān)督考核

1、明確責(zé)任。細(xì)化單位部門、民警、網(wǎng)格、小區(qū)等不同層面責(zé)任主體的職責(zé)及任務(wù)，盡量優(yōu)勢互補(bǔ)，工作不留空檔，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

篇9

我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級政法工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“平安__x”的目標(biāo)，妥善化解突出矛盾糾紛，強(qiáng)力整治治安突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)了__x區(qū)的社會穩(wěn)定大局和良好的治安環(huán)境。現(xiàn)將我區(qū)綜治工作情況匯報(bào)如下：

一、主要工作情況

（一）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

近年來，我區(qū)沒有發(fā)生有重大影響的和突發(fā)事件，群眾來信來訪總量同比相對下降。特別是在推進(jìn)市級重點(diǎn)項(xiàng)目開工和高速鐵路建設(shè)等涉及征地拆遷的重點(diǎn)項(xiàng)目中均沒有出現(xiàn)群體性沖突事。我們主要從如下方面著力抓好矛盾糾紛的排查化解工作：

一是堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查和包案化解制度。我區(qū)制訂了領(lǐng)導(dǎo)（部門）責(zé)任、排查防范、調(diào)處化解、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，把經(jīng)常性全面排查、敏感時(shí)期重點(diǎn)排查和突出矛盾定期排查相結(jié)合，依靠公安、法院、司法局、街道、村（社區(qū)）等力量，深入細(xì)致地做好各種矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，特別是實(shí)行每日零報(bào)告制度，按照逐級上報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，穩(wěn)妥處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。對排查出來的突出問題則由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別包案負(fù)責(zé)，實(shí)行“五個(gè)一”措施，包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)專案的研判、制定方案、落實(shí)化解和穩(wěn)控措施等。

二是積極探索矛盾糾紛排查化解的新途徑。在我區(qū)__x個(gè)街道辦事處全部成立了綜治維穩(wěn)中心， __x個(gè)村（社區(qū)）全部成立綜治維穩(wěn)站，通過站點(diǎn)建設(shè)，了解村情民意，掌握不穩(wěn)定因素，把好第一道防線，努力將各種矛盾糾紛、問題化解在基層。政法各單位充分發(fā)揮維穩(wěn)職能作用，認(rèn)真開展化解矛盾糾紛工作，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)屏障。如法院認(rèn)真開展疏導(dǎo)非訴工作，將可調(diào)案件終結(jié)于立案階段，提高立案調(diào)解的實(shí)效性。檢察院延伸檢察工作職能，到街道辦事處所設(shè)立的檢察官聯(lián)系點(diǎn)去進(jìn)行法制宣傳和回訪活動，在群眾家門口化解矛盾；各派出所成立了調(diào)解室，在防止民轉(zhuǎn)刑案件中起到了積極的作用；司法局每月組織街道、村（社區(qū)）開展矛盾糾紛大排查，做到底數(shù)清情況明，等等。這些基層調(diào)解組織的建設(shè)和完善，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來，使我區(qū)矛盾糾紛的排查化解工作力量得到進(jìn)一步強(qiáng)化完善。

三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動，進(jìn)一步拓寬矛盾糾紛的排查與化解。我區(qū)多次組織開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動。目前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接訪下訪群眾__批__x人次（其中：領(lǐng)導(dǎo)下訪__批__x人次），接訪的矛盾糾紛__x件，已答復(fù)處理__x件。區(qū)法院創(chuàng)新開展涉訴案件集中大接訪暨公眾開放日活動，共接待當(dāng)事人__人次反映__x個(gè)案件情況。各街道辦事處班子成員也是不定期的在各自的轄區(qū)主要場所開展接訪，主動對矛盾糾紛進(jìn)行排查和化解。對于海上作業(yè)的漁民糾紛，海角街道辦事處與水上派出所聯(lián)合起來，進(jìn)行定期矛盾糾紛排查和聯(lián)合調(diào)解，受到漁民歡迎。

（二）夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)。

我區(qū)大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，今年共印制發(fā)放了__萬份《致__x區(qū)居民一封信》，把預(yù)防、打擊傳銷以及預(yù)防“兩搶一盜”等內(nèi)容放在信里面，以基層平安促進(jìn)全區(qū)平安，并著力整合各種社會治安防控資源，進(jìn)一步提高公眾安全感。

一是把基層派出所領(lǐng)導(dǎo)安排在街道掛任副書記，派出所干警掛任村（社區(qū)）黨支部副書記或主任助理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層和公安的捆綁工作責(zé)任制。

二是力爭在__x個(gè)村（社區(qū)）全部建成警務(wù)室，實(shí)行“一村（社區(qū)）一警”，并把治安巡防隊(duì)員下放到社區(qū)，協(xié)助民警開展工作。

三是再次招聘了____名協(xié)警，加上原來協(xié)警員，使我區(qū)協(xié)警和警力的比例達(dá)到1：1。招聘的協(xié)警專門用于組建機(jī)動隊(duì)，在公安民警帶領(lǐng)下全天候開展治安防控巡邏。

四是成立了流動人口服務(wù)管理中心和__x個(gè)服務(wù)管理站，組建了一支__x人的流動人口協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)流動人口和出租房屋實(shí)名采集、登記、錄入“全覆蓋”信息化管理。

五是協(xié)調(diào)邊防部門，在__x市工業(yè)園區(qū)成立了__x人的機(jī)動中隊(duì)，并出資__x萬元為該中隊(duì)搞好營房建設(shè)和購置車輛。同時(shí)，在出口加工區(qū)成立了警務(wù)室，協(xié)調(diào)出口加工區(qū)為警務(wù)室建設(shè)了專門的辦公樓。這一隊(duì)一室的成立，對維護(hù)市工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)的治安穩(wěn)定起到了重要的作用，園區(qū)每年的發(fā)案數(shù)被壓降到成立前的一半左右，而且都是一般的治安案件。

六是把基層治安防控延伸到各個(gè)小街小巷。區(qū)轄各 街道辦事處、各社區(qū)都分別組建了各種有特色的義務(wù)巡邏隊(duì)，每天佩戴紅袖章在街巷開展義務(wù)巡邏。推行“十戶聯(lián)防”機(jī)制，各個(gè)居民小區(qū)、街巷相鄰的群眾以相鄰十戶為一個(gè)聯(lián)防小組治安單位，由十戶人進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)保，自我保護(hù)，并大力開展鄰里守望互助活動，各行政企事業(yè)單位包干單位門前路的治安巡邏，做到單位包路、路有定人、人有定責(zé)，不符合要求的實(shí)行綜治一票否決制度。目前，我區(qū)在各個(gè)交通路口共安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭137個(gè)。

（三）全面推行 “網(wǎng)格化”管理，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式。

我區(qū)積極探索社區(qū)社會管理的新模式，針對社區(qū)存在流動人口多及居民成分復(fù)雜特點(diǎn)，在管理上往往出現(xiàn)對社情民意缺乏深入了解，導(dǎo)致許多苗頭性、傾向性的社會矛盾不能及時(shí)掌控的問題， 2013年上半年，我區(qū)制訂了推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作方案，在__x年__x社區(qū)和____社區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)化管理試點(diǎn)工作取得成績的基礎(chǔ)上，召開了兩次網(wǎng)格化管理現(xiàn)場會，在各個(gè)社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理工作。目前，各社區(qū)都建立了社會管理綜合治理網(wǎng)格化管理，把轄區(qū)分為若干個(gè)網(wǎng)格，由社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長，居民群眾擔(dān)任網(wǎng)格信息員。網(wǎng)格長每天上班前都要到所管的網(wǎng)格內(nèi)了解情況，讓社區(qū)干部工作前移，服務(wù)前移，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處理問題，在網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)干部積極開展上門服務(wù)，積極調(diào)處領(lǐng)里糾紛，居民許多糾紛已在網(wǎng)格處理，流動人口管理工作也得到了加強(qiáng)，進(jìn)一步做好了基層矛盾糾紛的排查和化解，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。同時(shí)，財(cái)政專門劃撥了__x萬經(jīng)費(fèi)用于開展網(wǎng)格化管理工作。

（四）扎實(shí)開展居住證辦理工作。

按照____市公安局的工作部署，于__x年起在__x路、__x個(gè)派出所開展居住證受理試點(diǎn)工作，并取得了較好的成績。從__年__月至今__x公安分局受理了居住證業(yè)務(wù)__x人，及時(shí)審核上報(bào)流動人口信息，制證完成__x張，發(fā)放居住證____張。通過在__x路、__x個(gè)派出所開展居住證受理試點(diǎn)工作，積極探索和總結(jié)流動人口服務(wù)管理和居住證申請辦理等行之有效的工作方法，以點(diǎn)帶面，為在全市范圍內(nèi)全面開展居住證受理工作提供經(jīng)驗(yàn)，做出示范。

（五）機(jī)構(gòu)運(yùn)作有序開展。

我區(qū)按照上級部署設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu)，特別是在去年變更綜治委名稱之后，設(shè)立了八個(gè)專項(xiàng)組。為了讓八個(gè)專項(xiàng)組各牽頭單位及協(xié)助單位明確自己的職責(zé)，我區(qū)多次召開會議，并于今年上半年進(jìn)行了一次培訓(xùn)?，F(xiàn)在八個(gè)專項(xiàng)組運(yùn)作有序進(jìn)行。如教育局多次牽頭組織校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組成員開展校園周邊治安整治工作，促進(jìn)了全區(qū)校園及周邊治安秩序的不斷好轉(zhuǎn)，受到社會各界和學(xué)校師生的充分肯定。我們還將于本周四開展預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組專題會議，進(jìn)一步布置預(yù)防青少年違法犯罪工作。

（六）積極落實(shí)綜治工作經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)委、區(qū)政府健全綜治工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將綜治經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保證。一是加強(qiáng)綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障力度，共投入綜治、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)__x萬元，平安建設(shè)表彰經(jīng)費(fèi)__x萬元。 二是大力支持社會管理創(chuàng)新工作。共投入經(jīng)費(fèi)__x萬元，用于網(wǎng)格化管理和義務(wù)巡邏隊(duì)建設(shè)。三是科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。共投入公安、邊防、消防經(jīng)費(fèi)__x萬元，警務(wù)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)__x萬元，打擊傳銷經(jīng)費(fèi)__x萬元。春節(jié)慰問經(jīng)費(fèi)__x萬元。

二、主要存在問題

雖然我區(qū)的綜治工作取得了明顯的成績，確保了社會的治安良好和政治穩(wěn)定，但仍存在一些不足：一是矛盾糾紛的的預(yù)警性不夠強(qiáng)，一些可避免的不能化解在萌芽當(dāng)中；二是傳銷問題還沒有得到根除，稍有松懈就出現(xiàn)反彈；三是社會管理創(chuàng)新工作辦法不夠多，效果不夠明顯。

三、下一步工作打算

下一步的工作，我們的思路是：立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理。

1、以維護(hù)社會穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，切實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。在措施上，要加強(qiáng)矛盾糾紛的調(diào)處工作力度，重點(diǎn)要在排查、化解上下功夫，提高對突出矛盾糾紛的預(yù)警性，做到穩(wěn)控在前、化解在一線。

篇10

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，在落實(shí)食品安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新食品安全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化工作模式，著力構(gòu)建“無縫覆蓋、職責(zé)明晰、分級管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)陸城城市社區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)安全保障水平整體上臺階。

二、工作思路

（一）建立食品安全三級網(wǎng)格。按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的要求，原則上劃分三級。8個(gè)居委會作為一級網(wǎng)格，設(shè)90名網(wǎng)格員；陸城街道辦事處為二級網(wǎng)格，設(shè)1名食品安全協(xié)管員；市級為三級網(wǎng)格，設(shè)10名食品安全監(jiān)管員，每名監(jiān)管員分別聯(lián)系9名網(wǎng)格員。

（二）層層落實(shí)食品安全網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。一級網(wǎng)格中，各社區(qū)明確10至11名信息員，根據(jù)所轄區(qū)域，再次分格，定人、定崗、定責(zé)。二級網(wǎng)格中，陸城街道辦事處食品安全協(xié)管員負(fù)責(zé)網(wǎng)格員管理和聯(lián)絡(luò)。三級網(wǎng)格中，質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管員每人明確一個(gè)社區(qū)，作為食品安全監(jiān)管直接責(zé)任人，在陸城街道辦事處協(xié)管員配合下，指導(dǎo)并參與網(wǎng)格員對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查工作。

三、工作任務(wù)

（一）一級網(wǎng)格員的工作任務(wù)

1、熟悉食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識，工作中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，發(fā)揮好示范帶頭作用。

2、積極宣傳《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)。

3、做好區(qū)域內(nèi)食品加工企業(yè)的登記和信息收集工作。

4、及時(shí)向陸城街道辦事處和質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告制售假冒偽劣食品、無證生產(chǎn)行為，協(xié)助相關(guān)部門對食品違法案件調(diào)查取證。

5、積極參加有關(guān)部門組織的食品安全知識等培訓(xùn)教育。

6、協(xié)助做好維護(hù)本社區(qū)群眾食品安全的其他工作。

（二）二級網(wǎng)格員的職責(zé)由陸城街道辦事處食品安全協(xié)管員承擔(dān)，其任務(wù)是：

1、貫徹落實(shí)《食品安全法》的相關(guān)法律法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作。

3、按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立并不斷更新食品生產(chǎn)企業(yè)基本信息庫。

4、組織、協(xié)調(diào)開展本區(qū)域食品安全日常巡查和重點(diǎn)時(shí)段、重要活動、節(jié)假日聯(lián)合執(zhí)法活動，并建立巡查、督查日志。

5、組織參加食品安全各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對社區(qū)網(wǎng)格員的工作指導(dǎo)。

6、開展食品安全法律法規(guī)及科普知識的宣傳教育。

（三）三級網(wǎng)格的工作任務(wù)由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)，依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，履行法定職責(zé)，并對二級、一級網(wǎng)格的建設(shè)、運(yùn)行、規(guī)范、完善等進(jìn)行指導(dǎo)。

四、巡查工作

網(wǎng)格員在巡查工作中，主要巡查內(nèi)容是：

（一）證照情況。是否有工商營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)地址與生產(chǎn)許可證是否一致，生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)，組織機(jī)構(gòu)代碼是否年審。

（二）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否現(xiàn)行有效，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否備案。

（三）原輔材料。主要原輔材料是否按規(guī)定索證索票，驗(yàn)收記錄是否齊全，使用的原輔材料是否取得食品生產(chǎn)許可證，其儲存是否符合規(guī)定要求。

（四）添加劑。是否使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品，使用的食品添加劑是否備案，是否添加違禁非食品添加劑。

（五）生產(chǎn)條件。生產(chǎn)設(shè)備和衛(wèi)生條件是否滿足要求，是否按要求清洗設(shè)施和維護(hù)保養(yǎng)。

（六）檢測檢驗(yàn)。計(jì)量設(shè)備是否按周期檢測，產(chǎn)品是否有近期合格檢驗(yàn)報(bào)告。