導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地產(chǎn)權(quán)制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地；產(chǎn)權(quán)；制度改革

中圖分類號： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-07-1

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，要解決溫飽問題就要向土地要效益，要產(chǎn)出。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。由于對土地的大量需求，由土地利益引發(fā)的矛盾也層出不窮。如何解決土地問題以及土地引發(fā)的糾紛？這就涉及到土地產(chǎn)權(quán)制度了。然而，我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)端于上個世紀(jì)50年代，隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的腳步。

1 現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在的弊端

（1）土地產(chǎn)權(quán)不明確，歸屬不清。這是土地制度最主要的一大弊病。我國農(nóng)村土地大部分屬于集體所有，農(nóng)民只有土地承包權(quán)，沒有土地財產(chǎn)權(quán)。來自土地的財產(chǎn)權(quán)益所占比重很小。此外還有一些土地邊界不清，使得部分農(nóng)民常因此產(chǎn)生糾紛。這不但影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時也增加了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和社會秩序的不穩(wěn)定性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民上訪事件不斷增加，增加了政府和基層的維穩(wěn)壓力。

（2）土地的承包有期限，包涵了許多不確定因素，同時也挫傷了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，不能達(dá)到土地可持續(xù)發(fā)展的要求。因?yàn)槌邪耐恋刂荒茉谟邢薜钠谙蘩锕┏邪耸褂煤瞳@得收益，農(nóng)民都只為眼前著想，為獲得土地收益最大化，甚至不惜破壞土壤的土質(zhì)搞掠奪式開發(fā)，在農(nóng)田中大量使用化肥、農(nóng)藥等，致使土地板結(jié)或土地沙化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不可預(yù)計的負(fù)效應(yīng)。雖然在短時間內(nèi)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的結(jié)果，但從長期來看，這是一種“竭澤而漁”的辦法，萬不可取。

（3）在城鎮(zhèn)化過程中，原有的集體土地劃分模棱兩可。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣改市，村改居后，原有的農(nóng)民集體所有土地沒有明確的法律規(guī)定其歸屬，一些原有的集體土地還屬于農(nóng)民集體所有，這也許是城中村的一個來由；還有一些原有的集體土地變?yōu)榱顺鞘型恋兀柿碎_發(fā)商，喜了地方政府，苦了農(nóng)民群眾，致使農(nóng)村土地資源大量流失，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)失衡的局面。

（4）現(xiàn)行的土地制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求?！稗r(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，這樣的土地制度，限制了土地的自由流通，農(nóng)民因沒有土地的主動權(quán)而出現(xiàn)棄農(nóng)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工，而務(wù)工掙回來的錢也不能取得土地和房屋的產(chǎn)權(quán)，致使部分農(nóng)民對土地失去信心，影響了農(nóng)民的消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2 如何才能讓土地制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的服務(wù)

（1）要對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)并理清歸屬。在土地承包制的前提下明確農(nóng)民對集體土地按份額享有的所有權(quán)，讓農(nóng)民擁有完整的土地占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能，讓農(nóng)民真正成為土地的主人。這樣既沒有改變集體土地所有制的性質(zhì)，又可以極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正做到了耕者有其田，居者有其屋。

（2）向農(nóng)民宣傳和傳授可持續(xù)發(fā)展土地的科學(xué)方法，以綠色耕種為宗旨，改變農(nóng)民用化肥和農(nóng)藥的堆積來增產(chǎn)的思維和生產(chǎn)方式。讓農(nóng)民在獲得土地收益的同時，也不再局限于承包期限，擺脫吃祖宗飯，斷子孫路的境地，規(guī)避承包制的風(fēng)險和弊端，保障農(nóng)民的土地收益，讓農(nóng)民成為新時期的土地開拓者和建設(shè)者。

（3）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，明確集體土地的劃分。讓原來屬于農(nóng)民的集體所有制性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)更加明朗，不再出現(xiàn)模棱兩可的現(xiàn)象，這就需要制定出相應(yīng)的制度，給予政策上的支持，使其上升到法律的層次，讓土地權(quán)屬有可靠的保證。

（4）轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場真正成為土地的調(diào)度者，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。可以探索建立農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)市場交易制度。讓一部分有意愿、有條件遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民將其土地產(chǎn)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場上交易出售，變現(xiàn)為資本，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速流動起來，變活，形成良好的經(jīng)營氛圍。

我們要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐漢明.中國農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度新論.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

[2] 鄒秀清.中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù).江西人民出版社.

[3] 趙德起.中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.

[4] 洪名勇.馬克思土地產(chǎn)權(quán)制度理論研究――兼論中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革與創(chuàng)新.

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的影響

改革開放以來，中國農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革。就是以“共有產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)）為中心過渡到有限制的私有產(chǎn)權(quán)（土地承包權(quán)）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監(jiān)督問題，降低了制度運(yùn)行的成本，增強(qiáng)了制度的有效性。但市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使這種產(chǎn)權(quán)制度安排的局限性日益凸現(xiàn)。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規(guī)定則較為含糊。土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰必然導(dǎo)致上級集體隨意平調(diào)下級集體所有土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確

正是由于承包經(jīng)營權(quán)是一殘缺的使用權(quán)，才導(dǎo)致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時調(diào)整農(nóng)民的土地；政府亂征用農(nóng)民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。

3.土地承包期不穩(wěn)定

中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調(diào)整。頻繁調(diào)整土地的承包期，造成土地經(jīng)營周期的人為縮短，是造成農(nóng)民不對土地進(jìn)行長期投資，進(jìn)行粗放經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營，而非集約經(jīng)營的根本原因。

4.相關(guān)的法律法規(guī)不健全

盡管政府在制定和實(shí)施有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面可謂是不遺余力，但土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡人意。一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二是無法可依。三是法律法規(guī)的內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。

二、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求

1.兼顧公平與效率

若只顧公平，對土地進(jìn)行不斷的調(diào)整和細(xì)分，則土地的可持續(xù)性就無法實(shí)現(xiàn)。同樣若只顧效率，對農(nóng)民的“成員權(quán)”則必然會出現(xiàn)分配不公、貧富兩極分化。

2.能夠有效地克服外部性

外部性有正外部性與負(fù)外部性之分。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，使得農(nóng)民的土地權(quán)利不斷受到鄉(xiāng)村集體的行政性干預(yù)；由于缺乏地役權(quán)，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農(nóng)民缺乏土地使用權(quán)的穩(wěn)定感，而對土地進(jìn)行粗放、掠奪性經(jīng)營，對土地所有者（鄉(xiāng)村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。

3.能夠有效地克服搭便車行為

現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以家庭經(jīng)營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監(jiān)督成本，解決了監(jiān)督問題，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性大大增強(qiáng)。因此，以家庭經(jīng)營為單位的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該繼續(xù)堅持。

4.能夠有效地克服短期行為和投機(jī)行為

根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，正是由于農(nóng)民預(yù)期土地會不斷被調(diào)整，才引起他們對土地進(jìn)行掠奪性、粗放性經(jīng)營，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。也正是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的不穩(wěn)定，可以對其進(jìn)行調(diào)整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農(nóng)地。

三、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.明晰和規(guī)范農(nóng)地的所有權(quán)

1.1耕地所有權(quán)。耕地的所有權(quán)應(yīng)歸屬于生產(chǎn)隊。這符合合作化以后農(nóng)地所有權(quán)制度的傳統(tǒng)；易于為農(nóng)民所接受。

1.2非耕地的所有權(quán)。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時便于管理，一般應(yīng)劃歸村集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦果園、林場、草場等從持續(xù)利用出發(fā)，其土地所有權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；村辦企事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸村集體所有。

1.3明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容。

2.堅持公平與效率兼顧

從目前我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的家庭經(jīng)營制度，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的農(nóng)地制度過渡。

3.賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)

完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最根本的就要明確、規(guī)范、穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)，使之成為類似企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的一種權(quán)利。為此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立起使用者的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)。第二，農(nóng)地使用權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），其完整性應(yīng)包括農(nóng)地的占有權(quán)、獨(dú)立經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及租賃、抵押入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營等自由。第三，農(nóng)地使用權(quán)可以繼承和贈與。第四，由政府頒發(fā)同樣的農(nóng)地使用權(quán)證書，并建立起農(nóng)地使用權(quán)的登記、獲得、轉(zhuǎn)移等法律程序。

4.建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。第二，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式。第三，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律程序。第四，要建立必要的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提供及時可靠的信息，評價等咨詢服務(wù)和法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

5.盡快建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的法律法規(guī)體系

現(xiàn)實(shí)的許多土地產(chǎn)權(quán)都沒有上升到土地法權(quán)的地位，有的雖具有土地法權(quán)的地位，但沒有發(fā)揮出法律的威力，以致于土地產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)機(jī)制難以形成，土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的隨意性到處可見。因此，對其進(jìn)行法制化管理，加大執(zhí)法力度，對維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地征收；外部性；土地發(fā)展權(quán)；市場機(jī)制；產(chǎn)權(quán)交易

在新一輪農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)中，明確要合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級的背景下，傳統(tǒng)基于“庇古稅”的補(bǔ)貼政策能提高農(nóng)民的收益，保護(hù)耕地和抑制建設(shè)用地的過度擴(kuò)張，但也會增加企業(yè)用地成本，帶來新的市場失衡和社會福利損失?；谛轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性和產(chǎn)權(quán)理論，通過土地發(fā)展權(quán)的市場交易，能從制度上解決現(xiàn)行土地征收存在的問題。

一、 土地征收與外部性

土地征收是國家為了公共利益的需要，按照法定的程序，對被征地人給予一定的補(bǔ)償，以強(qiáng)制的手段獲得土地所有權(quán)的行為。土地征收為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了土地、資金等生產(chǎn)要素，加快了國家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但也損害了農(nóng)民的利益，影響到社會穩(wěn)定。

外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對其他團(tuán)體給予了無需補(bǔ)償?shù)氖找婊驈?qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀镜那樾危鄳?yīng)包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，即正外部性和負(fù)外部性。企業(yè)發(fā)展會占用土地，而農(nóng)民為了獲得長遠(yuǎn)生計的則希望保留土地。不同的用地成本導(dǎo)致企業(yè)不同的用地規(guī)模，如圖1所示。圖中橫軸表示企業(yè)對土地的占用量，縱軸表示所需付出的成本，向右下方傾斜的曲線表示企業(yè)在競爭市場中對土地的需求量，由以上三條線所圍成的三角形面積則表示企業(yè)占用不同數(shù)量土地使企業(yè)增加的額外利潤，即企業(yè)多占用土地，少付出成本所帶來的邊際收益。企業(yè)占用土地的行為會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，因此具有負(fù)外部性，造成農(nóng)民福利損失，將這種損失貨幣化，可理解為因征地所付出的成本。圖1中向右上方傾斜的曲線就描述了不同征地數(shù)量下的邊際成本。相反，減少企業(yè)占用土地的數(shù)量，就會減少損失，也就相當(dāng)于增加了農(nóng)民的福利水平。

假設(shè)一個城市總的土地數(shù)量為12單位，如果企業(yè)不受任何限制，為了追求利潤，必然選擇占用最大限度的12單位土地，此時，企業(yè)獲得的利潤為BCD，實(shí)現(xiàn)了利潤最大化。而農(nóng)民則為此付出了最高的成本CDE。社會總的福利水平為BCD減去CDE，即B減去E。假如我們用12元表示B的面積，用48元表示E的面積，則社會總的福利水平為 -36元。如果企業(yè)可以減少占用土地，農(nóng)民的福利總水平是可以上升的，即還存在著帕累托改進(jìn)的空間。根據(jù)邊際成本等于邊際收益的原則，4 單位是社會最優(yōu)的占用量。這時，企業(yè)的收益為BC，損失為D，農(nóng)民的收益為DE，損失為C。社會總的福利水平為BCDE，實(shí)現(xiàn)了最大化，而社會總的福利損失為CD，實(shí)現(xiàn)了最小化。

對于廣大的農(nóng)民，在農(nóng)村社會保障體系不健全和非農(nóng)就業(yè)不充分的情況下，農(nóng)地除具有經(jīng)濟(jì)功能外，更多的是承擔(dān)了社會保障功能。農(nóng)業(yè)用途確定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。此外，耕地關(guān)系到國家的糧食安全，農(nóng)用地影響到國家的生態(tài)環(huán)境安全。征地的負(fù)外部性扭曲了市場價格，導(dǎo)致市場機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)4單位建設(shè)用地量的配置?，F(xiàn)實(shí)中，政府壟斷土地一級市場，從農(nóng)民手中低價征地，高價出讓，獲取巨大的土地收益。城市周邊土地被大量征收，利用效益低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、 征地補(bǔ)貼政策

1. 基于庇古稅的征地補(bǔ)貼政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou）認(rèn)為外部性扭曲了市場價格，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，政府為糾正扭曲的價格，可以通過對造成負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行征稅和對造成正外部性的主體進(jìn)行補(bǔ)貼，使市場均衡產(chǎn)量等于能夠?qū)崿F(xiàn)社會總福利最大化的產(chǎn)出水平。如果企業(yè)不用為負(fù)外部性付出成本，則可能會占用12單位的土地，而社會最優(yōu)的開發(fā)量為4單位。政府對占用每單位土地征收4元的稅收用于對農(nóng)民的補(bǔ)貼就能夠調(diào)低價格，使得需求曲線向下方平行移動，正好保證企業(yè)占用土地數(shù)量為4單位（如圖2所示）。

近些年，政府多次提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置a助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，開展勞動技能培訓(xùn)，留置安置地，提供非農(nóng)就業(yè)等多種途徑安置失地農(nóng)民，保障長遠(yuǎn)生活水平不降低。

2. 征地補(bǔ)貼政策的缺陷。

（1）市場的無效率。政府對企業(yè)占用土地資源的行為進(jìn)行征稅后，需求曲線向下方平移了4個單位，如圖3所示。政府認(rèn)為此時企業(yè)占用4單位的土地，從而使得社會福利達(dá)到最大化水平。但是，這個結(jié)果并不穩(wěn)定，企業(yè)和農(nóng)民還有福利改進(jìn)的空間。根據(jù)新的邊際收益等于邊際成本，企業(yè)將只占用4/3單位的土地資源，這樣就可以實(shí)現(xiàn)征稅后社會最大福利。因此，最終企業(yè)選擇只占用4/3單位的土地，這就使得政府的稅收比原先減少了4×（4-4/3）=32/3元，即面積HIJ。其中，雙方從交易中獲得的福利改善為J，所以政府的稅收損失為面積HI。庇古稅不但無助于外部性問題的解決，反而會帶來新的扭曲。

政府通過對企業(yè)征稅來加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼，雖然在一定程度上糾正了土地市場的扭曲，抑制了農(nóng)地非農(nóng)化的速度，但由于企業(yè)用地成本的提高，土地需求量的下降，使市場在達(dá)到低水平的均衡，最終導(dǎo)致政府稅收的大幅減少。

（2）政策實(shí)施的困難。政府為解決信息不對稱問題需付出大量的成本。政府要想確定一個合適的稅率必須準(zhǔn)確地了解外部對各方福利水平的影響?？蛇@卻是市場主體的私人信息。在圖1中，農(nóng)民為了獲得更多的收益有可能會夸大征地給自己造成的損失。同樣，企業(yè)為了少被征稅也有可能低報自己的收益。總而言之，道德風(fēng)險會加大政府計算稅率的難度。更重要的是政府很難進(jìn)行有效的市場規(guī)制。征收問題是一種在道德風(fēng)險和財政幻覺之間的權(quán)衡。庇古的思路能否實(shí)現(xiàn)依賴于一個重要的前提假設(shè)，即政府必須以公共利益作為自己的行為目標(biāo)。“以 GDP 為綱”的官員考核機(jī)制誘使地方政府選擇“土地財政”。Timothy J. Riddiough 和Riddiough Alterman有類似研究。此外，政府的行為目標(biāo)受到不同利益集團(tuán)的影響，因此不可能完全從公共利益的角度做出決策。

三、 基于可交易產(chǎn)權(quán)的土地征收制度

1. 外部性與產(chǎn)權(quán)理論?？扑乖趶母旧项嵏擦吮庸诺幕炯僭O(shè)之后，提出可以運(yùn)用可交易產(chǎn)權(quán)來解決外部性的思路。外部性之所以會發(fā)生，市場機(jī)制之所以失敗，其根本原因就在于產(chǎn)權(quán)不完整、不清晰，即雙方都沒有明確自己可以做什么，不可以做什么。因此，就無法通過市場交易的方式實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。如果可以做到這一點(diǎn)，也就根本無需政府的規(guī)制。土地發(fā)展權(quán)是判定土地征收的首要和良好標(biāo)準(zhǔn)。

2. 土地發(fā)展權(quán)的界定和交易。土地發(fā)展權(quán)是改變規(guī)劃確定的用途和使用強(qiáng)度的權(quán)利，是從土地所有權(quán)中分離出來且具有相對獨(dú)立性的用益物權(quán)，具備排他性、支配性、收益性等特征，可以進(jìn)行對外出售、抵押和繼承等活動。顯化土地發(fā)展權(quán)的目的在于解決土地資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用途之間的配置問題。

產(chǎn)權(quán)交易，是指所有者將其產(chǎn)權(quán)全部或者部分有償轉(zhuǎn)讓的一種經(jīng)濟(jì)活動。在不存在交易成本的條件下，無論是政府把土地發(fā)展權(quán)界定給農(nóng)民，還是界定給企業(yè)，最終都可以通過市場交易，農(nóng)民占8單位，企業(yè)占4單位，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和社會總體福利最大化。在現(xiàn)實(shí)生活中，交易成本不可能為零。為數(shù)不多的土地市場參入主體和信息不對稱，導(dǎo)致土地交易的費(fèi)用更高。

企業(yè)和農(nóng)民要為發(fā)生的交易需付出成本，假設(shè)企業(yè)向農(nóng)民購買1單位的土地發(fā)展權(quán)需付出交易成本為3元，而農(nóng)民向企業(yè)購買1單位的土地發(fā)展權(quán)則需付出交易成本6元。如果農(nóng)民享有土地發(fā)展權(quán)，企業(yè)會向農(nóng)民購買土地發(fā)展權(quán)，但是由于存在著交易成本，所以購買量要小于4單位?？梢园l(fā)現(xiàn)，當(dāng)交易的發(fā)展權(quán)數(shù)量為2單位時，企業(yè)的需求價格為5元，農(nóng)民的供給價格為2元，供求之間的價格恰好為3元，等于企業(yè)付出的交易成本。

如圖4所示，被交易的土地發(fā)展權(quán)為2單位，少于不存在交易成本時的4單位，所以交易成本的存在影響了土地資源的配置，與不存在交易成本的時候相比，農(nóng)民多購買了2單位的土地發(fā)展權(quán)，并且造成了三角形C的福利損失，其價值相當(dāng)于3元。同時，交易成本因產(chǎn)權(quán)交易而被消耗掉，并沒有被任何一方獲得，因此它也屬于福利損失。圖中的長方形面積B為總交易成本，其價值等于6元。用B加C就可以得到總的福利損失9元?？梢杂嬎愠錾鐣镜目偢＠綖?4元，因此，當(dāng)把產(chǎn)權(quán)界定給農(nóng)民的時候，社會實(shí)現(xiàn)的總福利為73元（84-9=73）。

如果企業(yè)擁有土地發(fā)展權(quán)，農(nóng)民會向企業(yè)購買發(fā)展權(quán)，同樣由于存在著交易成本，所以購買量也要小于8單位，即企業(yè)的發(fā)展權(quán)大于4單位。當(dāng)交易的發(fā)展權(quán)為4單位時，農(nóng)民的需求價格為8元，企業(yè)的供給價格為2元，供求之間的差價為6元，等于雙方付出的總交易成本。當(dāng)企業(yè)享有土地發(fā)展權(quán)時，農(nóng)民會少購買4單位的發(fā)展權(quán)，所以，交易成本也影響了土地資源的配置。由此造成福利損失為三角形E，其價值為12元。總交易成本為正方形D，其價值為24元。因此，最終實(shí)現(xiàn)了社會總福利為48元（84-36=48）。

比較以上兩種產(chǎn)權(quán)界定方式，當(dāng)存在交易成本時，如果把土地發(fā)展權(quán)界定給農(nóng)民，那么就能夠比界定給企業(yè)多創(chuàng)造出27元的社會福利。

四、 政策建議

1. 顯化土地發(fā)展權(quán)，完善權(quán)能結(jié)構(gòu)。土地發(fā)展權(quán)是一項獨(dú)立的物權(quán)，法律應(yīng)賦予權(quán)利主體充分的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。因土地發(fā)展權(quán)是一種無形的財產(chǎn)或資產(chǎn)，對其的占有是法律意義上的，主要通過權(quán)屬登記和產(chǎn)權(quán)證書來表明權(quán)利主體排他性的合法地位。權(quán)利主體可以獨(dú)立行使發(fā)展權(quán)，使用土地發(fā)展權(quán)建設(shè)各種物業(yè)設(shè)施。權(quán)利主體可以決定是否出售和抵押土地發(fā)展權(quán)，轉(zhuǎn)讓發(fā)展權(quán)可以為權(quán)利主體帶來收益。由于土地利用的外部性，需要國家作為公共利益的代表調(diào)節(jié)土地利用關(guān)系，所以土地發(fā)展權(quán)兼具公法和私法二重性|。國家為了公共利益的需要，可以對土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行征購。

2. 賦予農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)配置給農(nóng)民能帶來更高經(jīng)濟(jì)和社會效益。應(yīng)加快地籍測量和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度，通過國土資源管理部門的登記確認(rèn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，永久性賦予農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)。向農(nóng)民發(fā)放土地發(fā)展權(quán)證書，記載發(fā)展權(quán)的位置、界址、權(quán)利人、數(shù)量、質(zhì)量和價值等信息，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的積極性，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，讓農(nóng)民合理分享現(xiàn)代化的成果。

3. 加強(qiáng)對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的管理， 建立交易市場，降低交易成本。政府應(yīng)加快完善法規(guī)和政策，建立土地發(fā)展權(quán)交易市場，健全交易機(jī)制，規(guī)范市場秩序，讓市場在土地發(fā)展權(quán)的配置中起決定性作用。加強(qiáng)市場信息公開，規(guī)范辦事流程，引導(dǎo)市場合理健康發(fā)展。完善中介服務(wù)，建立健全咨詢、估價、抵押和司法等配套服務(wù)市場。另外，嘗試建立網(wǎng)上交易市場，降低交易費(fèi)用，提高市場運(yùn)行效率。

4. 通過征稅收取屬于國家的土地發(fā)展權(quán)收益。耕地的減少和農(nóng)地占用影響到國家的糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，所以國家也是農(nóng)地占用負(fù)外部性的主體，因此也應(yīng)分享一部分的農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價值，用于耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的支付力度。此外，根據(jù)“漲價歸公”和公平原則，未被征收土地的農(nóng)民放棄了農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地獲取收益的機(jī)會成本，國家也應(yīng)收取一部分土地發(fā)展權(quán)價值，建立土地發(fā)展權(quán)基金或銀行，征購這部分農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

（一）目標(biāo)任務(wù)

從年開始，在新興街道邰家村、武屯鎮(zhèn)西相村、鎮(zhèn)南樊村、鎮(zhèn)康村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，力爭用兩年時間完成試點(diǎn)鎮(zhèn)街的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。未列入試點(diǎn)的鎮(zhèn)街也可大膽探索，積極創(chuàng)新，先行試點(diǎn)。

（二）改革內(nèi)容

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。

二、實(shí)施步驟

全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作分兩步完成：第一步完成確權(quán)登記頒證工作，第二步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。

（一）確權(quán)工作階段劃分

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)登記頒證工作分三個階段實(shí)施。

第一階段：基礎(chǔ)工作階段。

召開全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動大會，安排部署此項工作。各相關(guān)部門、工作組組建工作隊，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定實(shí)施細(xì)則。各鎮(zhèn)街要通過發(fā)放宣傳資料，張貼標(biāo)語，召開黨員、村民代表會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，并成立鎮(zhèn)街、村確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。試點(diǎn)鎮(zhèn)街和各工作組在實(shí)施方案下發(fā)后，10日內(nèi)制定好各自的工作方案報區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后開展試點(diǎn)工作。

第二階段：試點(diǎn)啟動階段。

新興街道邰家村、武屯鎮(zhèn)西相村、鎮(zhèn)南樊村、鎮(zhèn)康村進(jìn)行先期改革試點(diǎn)，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織，集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)到戶（其他經(jīng)濟(jì)組織），并進(jìn)行發(fā)證工作，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系。

第三階段：全面推行階段。

在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)、新興街辦其他村逐步分批開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭全面完成試點(diǎn)鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)。

（二）交易平臺建設(shè)階段劃分

在試點(diǎn)工作完成確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，用一年時間分兩個階段完成區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺建設(shè)。區(qū)上抽調(diào)專人、成立機(jī)構(gòu)，組建區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，主要辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體建設(shè)用地上房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項。鎮(zhèn)街也要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與區(qū)級交易平臺進(jìn)行對接和服務(wù)。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研和制定方案階段。

學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際進(jìn)行深入研究，制定相關(guān)政策和管理辦法。

第二階段：啟動工作。

完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺建設(shè)。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)工作程序

（一）摸底調(diào)查。國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、農(nóng)林局、水務(wù)局要按照職責(zé)分工，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革系列文件出臺后，會同試點(diǎn)鎮(zhèn)街分級、分戶全面調(diào)查、核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和其他需要明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，完成土地、房屋的勘丈、面積核實(shí)工作。

（二）結(jié)果公示。在完成摸底的基礎(chǔ)上，國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、農(nóng)林局、水務(wù)局等相關(guān)職能部門、會同各鎮(zhèn)街分別按農(nóng)村集體土地所有權(quán)信息、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和所有權(quán)信息、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)信息、土地承包經(jīng)營權(quán)信息、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)信息進(jìn)行分類、核實(shí)，對核實(shí)無誤的的信息進(jìn)行匯總、整理，分別形成分類統(tǒng)計表。核查、統(tǒng)計工作完成后，按權(quán)屬對摸底調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為7天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關(guān)職能部門進(jìn)行研究解決，解決不了的報區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)性意見。

（三）登記公告。由所有權(quán)人提出申請登記后，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、農(nóng)林局、水務(wù)局等相關(guān)職能部門對符合登記條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記前公告，公告期為7天。

（四）登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、農(nóng)林局、水務(wù)局等相關(guān)職能部門報區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，予以注冊登記，并向所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）頒證。

（五）檔案整理。產(chǎn)權(quán)登記原始表冊和確權(quán)登記、發(fā)證工作檔案要及時整理歸類，建立臺賬，按工作職能和有關(guān)要求分級確定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)長期保存。

四、責(zé)任分工

1、國土分局（農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作組）：具體負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)查摸底、勘測定界、確權(quán)登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作。

2、區(qū)建設(shè)和住房保障局（農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作組）：具體負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作。

3、區(qū)農(nóng)林局（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革工作組）：具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作，林權(quán)制度改革后配套政策的落實(shí)工作。

4、區(qū)水務(wù)局（農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作組）：具體負(fù)責(zé)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記工作。

5、區(qū)金融辦（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革工作組）：具體負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資工作。

各工作組要根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，組建工作隊，制定具體的確權(quán)登記頒證辦法和流轉(zhuǎn)管理辦法。

鎮(zhèn)街是本次改革的主體，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作；區(qū)司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作；區(qū)局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間的工作；區(qū)檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好檔案管理工作；區(qū)委宣傳部、文體廣電局負(fù)責(zé)做好宣傳工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的監(jiān)督工作。

五、檢查驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收方式

一是鎮(zhèn)街自查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作結(jié)束后，試點(diǎn)鎮(zhèn)街組織人員對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證情況進(jìn)行全面核實(shí)，確認(rèn)區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理上報。二是區(qū)級驗(yàn)收。由區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，采取查看檔案資料和實(shí)地訪問農(nóng)戶的方式對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證質(zhì)量進(jìn)行檢查。

（二）驗(yàn)收程序

鎮(zhèn)街自查區(qū)級驗(yàn)收形成驗(yàn)收報告。

（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

由區(qū)產(chǎn)權(quán)辦會同相關(guān)職能部門根據(jù)工作實(shí)際和改革要求，分別制定確權(quán)頒證的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)委辦、政府辦、組織部、宣傳部、政法委、監(jiān)察局、編辦、發(fā)改委、財政局、統(tǒng)籌辦、建設(shè)局、農(nóng)林局、水務(wù)局、人社局、經(jīng)貿(mào)局、司法局、民政局、局、政務(wù)服務(wù)中心、文體廣電局、檔案局、金融辦、城改辦、國土分局、規(guī)劃分局、公安分局等部門和各鎮(zhèn)街、各開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和農(nóng)村集體土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資五個工作組。

（二）建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由區(qū)統(tǒng)籌辦、建設(shè)局、農(nóng)林局、水務(wù)局、金融辦、財政局、司法局、民政局、局、檔案局、文體廣電局、監(jiān)察局、國土分局等部門和3個試點(diǎn)鎮(zhèn)街的主要負(fù)責(zé)同志組成，通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，以確保改革的順利進(jìn)行。

（三）確保工作經(jīng)費(fèi)。各工作組的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由工作組所在部門向區(qū)政府申請，區(qū)級財政予以統(tǒng)籌安排；試點(diǎn)鎮(zhèn)街工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街本級財政解決；區(qū)產(chǎn)權(quán)辦工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，向區(qū)政府申請，區(qū)財政予以統(tǒng)籌安排。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔(dān)改革工作任務(wù)的相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各相關(guān)部門及試點(diǎn)鎮(zhèn)街要高度重視宣傳工作，切實(shí)做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。

篇5

成都市社科院與中國社科院聯(lián)合進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后重建一個很重要的問題就是可持續(xù)的問題。而所謂可持續(xù)，說白了就是要用市場化思路來考慮、統(tǒng)籌、謀劃重建錢從哪里來，人往哪里去的問題。

聯(lián)建房政策就是要讓市場主體、社會資本能夠進(jìn)入重建過程，并給市場主體分發(fā)相應(yīng)的土地權(quán)屬證書，使其產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)。

可以肯定的是，起碼在災(zāi)后重建過程中，這種對既有土地產(chǎn)權(quán)制度做出一定調(diào)整的安排是合理合情的，至于是不是合法，是否具有普適性，要看條件。不排除像30年問的很多改革一樣，通過自下而上的不斷的沖擊，在經(jīng)人民群眾認(rèn)可后，最后獲得自上而下的承認(rèn)。在我看來，對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)邊界的確定所設(shè)定的鉗制性條件，即除了農(nóng)民，其它的人不能擁有，可能通過災(zāi)后重建的嘗試，逐步得到調(diào)整，甚至是突破。

還權(quán)賦能是核心

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心是還權(quán)賦能。讓農(nóng)民作為主體在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)揮作用，讓農(nóng)民充分享受物權(quán)權(quán)益，讓生產(chǎn)要素流動起來。

所有的生產(chǎn)要素如果不具備流動性，這種要素的配置是沒有效率的。如果農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒有按照市場經(jīng)濟(jì)體制基本的要求、指向來進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，土地這種最稀缺的資源，其配置效率是很低的。

土地承載社會保障功能沒錯，但這種社會保障很大程度上應(yīng)由政府提供。如果因?yàn)閺?qiáng)調(diào)土地的保障功能，削弱、忽視或者排擠土地配置功能，那么農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的效率基礎(chǔ)不存在。縮小城鄉(xiāng)收入差距一方面要依靠城市的支持和工業(yè)的反哺，另一方面要靠農(nóng)民長效增收機(jī)制的形成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率水平的提升。

通過確權(quán)，以不同性質(zhì)的土地權(quán)屬，與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對價，取得流動性，解除農(nóng)村金融抑制，從而獲得土地的規(guī)?；?yīng)和資本效益。

土地流轉(zhuǎn)并非土地私有化

土地流轉(zhuǎn)本身不是改革。土地流轉(zhuǎn)是純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革沒有必然聯(lián)系。只要在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地資源的配置是分散的，就一定有流轉(zhuǎn)，一定有資源的流動。

認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是私有化的想法是荒唐的，更不能以此阻止、非議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我們的政策建議是，堅持既有的框架，以物權(quán)法為主要的改革依據(jù)，讓農(nóng)民獲得以土地為核心的物權(quán)權(quán)益，并保護(hù)這一反映農(nóng)民真正意愿的權(quán)益。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革的確也存在一些風(fēng)險。最大的風(fēng)險是地方政府由于利益沖動，可能通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中一些不公正的或者是灰色的程序設(shè)計來控制土地。其次是如果在規(guī)劃、政府引導(dǎo)、監(jiān)管過程中缺乏力度或者不到位，確實(shí)可能在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生失地農(nóng)民。

篇6

湖北省鄂州市自2012年實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以來，已辦理“五權(quán)”抵押貸款5000多萬元，撬動各類社會資本1億多元，加速了農(nóng)村土地復(fù)墾、新社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

一、搭建平臺。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)矛盾凸顯，農(nóng)民手上的資產(chǎn)難以流轉(zhuǎn)，土地拋荒較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，“誰來種地”的問題日顯突出。市委、市政府審時度勢，作出加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的決定，在全省率先成立了鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，組建了鄂州市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合信息平臺，讓社會資本、金融資本自由進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、市場化，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，帶動勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由“輸血”向“造血”為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

二、制度支撐。市委、市政府相繼制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等多項政策文件，市財政部門結(jié)合鄂州實(shí)際，擬定了《鄂州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金管理暫行辦法》，建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為推進(jìn)“五權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)）抵押融資工作的開展提供了制度保障。

三、多輪驅(qū)動。一是土地資源資本化。通過土地合理流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。湖北城際房地產(chǎn)開發(fā)公司在蒲團(tuán)鄉(xiāng)石竹村一次性從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地580畝，成立鄂州城際農(nóng)業(yè)生態(tài)科技公司，發(fā)展林果種植、大棚蔬菜和精品水產(chǎn)養(yǎng)殖，在自身發(fā)展壯大的同時，還催生了拿租金、打工的“雙薪農(nóng)民”，去年，該村村民人均年收入增加4000多元。二是林權(quán)抵押“活”荒山。全市共辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)37筆，抵押林地1.63萬畝，貸款金額1億多元，昔日無人問津的荒山荒灘，搖身一變成了農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”。三是指標(biāo)交易增活力。已成功拍賣出讓23宗土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡“兩指標(biāo)”，交易面積1073.39畝，總價款1.717億元，資金將全部返還給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村集體整理復(fù)墾廢棄閑置建設(shè)用地的積極性，有效解決農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金問題。

（湖北省鄂州市財政局供稿）

篇7

2003年8月，白坊村、獅子營村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，成為昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的第一批試點(diǎn)單位。它的經(jīng)驗(yàn)后來在昌平區(qū)推廣。從2004年10月開始，昌平區(qū)在城南街道南郝莊村等14個村莊進(jìn)行又一批改革試點(diǎn)。

產(chǎn)權(quán)改革：老人成了寶

2004年12月11日，白坊村黨支部書記宋蘭英坐在辦公室里，不經(jīng)意地說：現(xiàn)在村里的老人成寶貝了，以前成了家的孩子都不愿意贍養(yǎng)老人，現(xiàn)在的孩子們都爭著贍養(yǎng)老人。因?yàn)樵诖謇飳?shí)行“股份制”后，老人持的股份多，將來老人的股份可以繼承。2003年8月8日，昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白坊、獅子營兩村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。這是第一批產(chǎn)權(quán)制度改革中的兩個試點(diǎn)村。

改革意味著市場化經(jīng)營，其中重要的一項是農(nóng)民的平房被拆掉，蓋起了商品房。白坊村村民回遷后，身份從農(nóng)民變成了股東。目前白坊村全村共有1315人持有股份。60多歲的馬清，是白坊村勞齡(勞動年齡)最長的人之一，每年可拿到全村最高的紅利，因?yàn)楣煞菔且勒杖丝趧邶g算的，馬清的勞齡45年。馬清老人對白坊村進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革表示很滿意，他說現(xiàn)在的收入確實(shí)是不錯。相比馬清老人，白坊村的年輕人持的股份要少許多。16歲以下的沒有股份，但有繼承的權(quán)利。

改革動機(jī)：“還權(quán)于民，還利于民”

1998年，范仲才從西郊農(nóng)場退休回到白坊村。三年后，白坊村因?yàn)楸本┦蟹康禺a(chǎn)開發(fā)要整體拆遷。拆遷定下來后，范仲才和愛人每人每月從開發(fā)商和村里拿到最低生活保障金480元。

2001年1月份，簽過征地協(xié)議后，范仲才家的房子隨著整體拆遷被拆除。村里的大部分農(nóng)民失去了土地，開發(fā)商給村里的447個勞力，每人補(bǔ)償3萬元。

這樣的拆遷后，村里還有400畝土地、5萬平方米商業(yè)樓等資產(chǎn)。如何保障這些集體資產(chǎn)至少不貶值，并保障1000多名村民以后的生活，成為白坊村面對的首要問題。2003年2月9日，北七家鎮(zhèn)啟動了白坊、獅子營兩個村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)工作。

為什么要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革？昌平區(qū)區(qū)委副書記李福忠在2003年10月的一次工作會議上說：“經(jīng)濟(jì)管理權(quán)高度集中，少數(shù)村干部隨意支配集體資產(chǎn)，侵害農(nóng)民利益，引發(fā)了諸多的矛盾和問題，是農(nóng)民群眾上訪、農(nóng)村干部違紀(jì)、黨群關(guān)系緊張的重要原因之一?！崩罡Ｖ艺J(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制是一個與民爭權(quán)、與民爭利的體制，是一個失去制約、缺乏監(jiān)督的體制。他說進(jìn)行改制的目的是：“還權(quán)于民，還利于民?！?/p>

白坊村黨支部書記宋蘭英講了一個事例。改制前，原白坊村一位干部要改動村里跟開發(fā)商簽訂的房屋買賣合同，原來賣給村民的房子房價定的是1800元/平方米，這名村干部要每平方米增加500元，將總價提高了2000多萬。他拿著合同要宋蘭英等村干部簽字，最初宋蘭英沒有同意。在其他村干部的干涉下，合同最終簽了下來。后來，因?yàn)檫@個事情，白坊村和開發(fā)商對簿公堂，開發(fā)商沒有達(dá)到目的。宋蘭英沒有透露這名干部的名字。她說，改制后就是要避免這樣的事情發(fā)生，“ 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的利益需要保障，產(chǎn)權(quán)需要明確。”

管理方式：11個干部組成5套班子

白坊村黨支部書記宋蘭英向記者介紹了村里的股份制經(jīng)營方式。目前，白坊村將4.6萬平方米左右的商業(yè)樓出租，與天通苑簽訂了為期10年的租賃合同，租金每年1400多萬元。這是一部分固定的收入，每年純收益按70.8%的比例分給村里的股東。

白坊村的400畝土地被開發(fā)用來經(jīng)營各種商業(yè)項目，進(jìn)行營利。現(xiàn)在，已建成一個自由市場，攤位租出去后，已累計收入1600萬元?，F(xiàn)在，村里正在籌劃建一個60畝的綜合市場，預(yù)計每年將給白坊帶來500萬元的收入。

為更好監(jiān)管運(yùn)作集體資產(chǎn)，白坊成立了集體資產(chǎn)管理委員會、監(jiān)事會、董事會、黨支部、村委會五套班子，一共11人。

宋蘭英一人兼任黨支部書記、村委會主任、集體財產(chǎn)管理委員會主任和白坊股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事長。她說，五套班子都沒有對資產(chǎn)的絕對支配權(quán)，真正的權(quán)利在股東手里?！?1個干部誰也不敢隨意支配這些資產(chǎn)?！彼翁m英說。同時，作為董事長，宋蘭英出資10萬元，監(jiān)事長王寶出資5萬元，認(rèn)購合作社經(jīng)營管理風(fēng)險股。

鏈接：南海工業(yè)化模式

南海的農(nóng)村工業(yè)化模式具有以下幾個顯著特征：

第一，以集體土地啟動工業(yè)化，降低了工業(yè)化的門檻。如果企業(yè)從農(nóng)民手上買得土地來辦工業(yè)，它要支付的費(fèi)用至少要高達(dá)4.5萬元／畝以上。而南海的租地方式，則使農(nóng)村工業(yè)的創(chuàng)辦得以施行。它起初的土地租金很低，山崗地每畝0.8元／月，農(nóng)地1.5元／月（最初則為1元／月），路邊是2.5元／月。正是這種靈活的土地使用方式，促使大量企業(yè)在南海落戶、生根，形成了我國珠江三角洲地區(qū)著名的工業(yè)帶。

第二，它將土地非農(nóng)化的級差收益保留在了集體內(nèi)部。在土地的處置上，由于它與國家工業(yè)化不同，只是將土地作非農(nóng)化使用，并沒有轉(zhuǎn)變土地集體所有權(quán)的性質(zhì)。這樣，在土地非農(nóng)化的過程中以及在土地的長期非農(nóng)化使用中，土地級差收益以及它的增值收益也就保留在了集體內(nèi)部。

篇8

收入分配問題是人民群眾近幾年一直在議論的社會問題。2009年特別是2010年以來,進(jìn)一步成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。那么,它的新的背景,或者說新的著眼點(diǎn)是什么?主要是在后金融危機(jī)時代,調(diào)整以出口和投資為主的增長方式,需要著力提升消費(fèi)需求,解決最終消費(fèi)率低(48.6%,2008年),特別是居民消費(fèi)率低(35.3%,2008年)的問題。這就要涉及到調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、改革分配體制問題。

但是,這是一個什么邏輯呢?在我看來,它基本是一個經(jīng)濟(jì)增長的邏輯,或者說得寬一點(diǎn),是個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯,它整個著眼點(diǎn)就是怎么把經(jīng)濟(jì)增長拉上去,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展促上去。在我看來,僅僅這樣的認(rèn)識還是不夠的。如果停留于這種思維,那么分配改革可能只會觸及一些淺層次的問題,到頭來可能無法達(dá)到分配改革的最終目的。

因此,我想,在這樣一個格局之下,如何借勢來做新的文章?也就是說,借助于調(diào)整分配來促進(jìn)增長的態(tài)勢,由此切入,源于消費(fèi),高于消費(fèi);源于分配,高于分配;甚至源于經(jīng)濟(jì),高于經(jīng)濟(jì),走出拉薩爾的分配“窄圈”,圍繞制度創(chuàng)新來作更大的文章?；诖?我在這里提出收入分配改革的三個提升。

一、由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切入,向促進(jìn)人的自身發(fā)展來提升

我在《人本體制論》一書中曾提出,應(yīng)拋棄“人本工具論”,樹立“人本實(shí)質(zhì)論”。同樣,收入分配問題,也有一個“工具論”和“實(shí)質(zhì)論”的區(qū)隔問題。所謂“實(shí)質(zhì)論”,就是真正站在“人”自身的立場,來謀求促進(jìn)人的自身解放和每個人自由的全面發(fā)展。

目前中國的收入分配格局如此失衡,從人的角度來研究,反映了人權(quán)的某種缺失,特別是勞權(quán)的缺失。我們只要研究一下最近這些年勞動者報酬在整個初次分配中比重的大幅下滑,就可以明顯看出。2000年,這一比重為51.4%,勞動者在初次分配格局中還是“優(yōu)勢控股”的;而到了2007年,該比重已經(jīng)下滑到39.7%,這一“優(yōu)勢控股”地位已經(jīng)不復(fù)存在。由51.4%到39.7%,為什么勞動者的收入比重在過去七年中下滑了11.7個百分點(diǎn)?我認(rèn)為這表明了勞權(quán)的弱化。

這里牽涉如何看待“中國勞動力成本低廉優(yōu)勢說”的問題。對此應(yīng)一分為二。一方面,中國確實(shí)勞動力成本低廉,中國改革開放以來外貿(mào)的增長及其外匯儲備的增加,很大程度上與此有關(guān),對此“優(yōu)勢”不應(yīng)簡單否定;但另一方面,也必須冷靜地看到:這里確有勞動力價格被低估和扭曲的問題。而勞動力價格被低估和扭曲的實(shí)質(zhì),則是中國勞權(quán)的弱化。對此不應(yīng)過多地去頌揚(yáng)。至于少數(shù)企業(yè)的低工資,已經(jīng)跌破了文明的底線。從我的“人本體制論”的角度看,上述“勞動力成本低廉優(yōu)勢”,同時也是一種“低勞權(quán)的劣勢”,是利潤蠶食工資。這是從“人本” 角度與另一種從“物本”角度兩個不同角度觀察的結(jié)果。因此,現(xiàn)在討論收入分配制度改革,必須提升到人權(quán)特別是勞權(quán)的高度,要有保障人權(quán)特別是勞權(quán)的制度安排,使勞動者有尊嚴(yán)的勞動和生活。至于如何從制度上保障,我將在下面第三個提升中專門論述。

二、由分配制度改革切入,向產(chǎn)權(quán)制度改革來提升

分配問題是一個復(fù)雜的體系,其中涉及深刻的產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)個人的研究,主要涉及三個產(chǎn)權(quán)制度。一是土地制度,二是資源產(chǎn)權(quán)制度,三是壟斷性經(jīng)營制度。

(一)關(guān)于土地制度

目前中國社會的財富流向,第一位向哪里集中?經(jīng)過大量的事實(shí)調(diào)查和資料分析,可以看出,第一位的集中點(diǎn)是房地產(chǎn)行業(yè)。在剛剛公布的2009年福布斯中國財富排行榜上,前400名富豪中,房地產(chǎn)商占154位;在前40位巨富中,房地產(chǎn)商占19位;特別是在前10位超級富豪中,房地產(chǎn)商占5位。可見,房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)超過其他任何行業(yè),成為中國財富的第一集中地。

這就很值得我們深入研究:為什么在財富集中過程中,房地產(chǎn)商占如此大的比重?原因固然很多(比如,與中國目前的城市化發(fā)展有一定關(guān)系),但其中有一個重要的原因,就是中國的土地制度存在嚴(yán)重的缺陷。具體表現(xiàn)為“雙重壟斷”:一方面,面對土地的擁有者(特別是農(nóng)民的土地),權(quán)力部門是“壟斷買方”,土地要轉(zhuǎn)換性質(zhì),必須首先“賣”給政府,而且價格較低,農(nóng)民作為土地?fù)碛姓叩牡匚晃赐耆珜?shí)現(xiàn)。另一方面,面對“購房群體”這一最終消費(fèi)者,權(quán)力部門又是上游要素――土地的“壟斷賣方”,消費(fèi)者要購房實(shí)際上必須先從政府處購買土地。這就導(dǎo)致利益分配的扭曲,在權(quán)力與資本合謀中,房地產(chǎn)企業(yè)獲取較高的收入。

(二)關(guān)于資源產(chǎn)權(quán)制度

與房地產(chǎn)行業(yè)相類似,另一個財富流向的集中地是礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)。比如人們議論的煤老板暴富問題。為什么煤老板這些年迅速暴富?與礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大的關(guān)系。突出表現(xiàn)在資源價格成本構(gòu)成不完全,導(dǎo)致利益不合理分配。目前中國資源企業(yè)的成本,一般都只包括資源的直接開采成本,而像礦業(yè)權(quán)有償取得成本、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本等尚未完全體現(xiàn),形成不完全的企業(yè)成本?？梢哉f,“不完全成本”是目前煤炭行業(yè)取得暴利的最主要原因,也是“煤老板”們超常致富的奧妙之一。

(三)關(guān)于壟斷性經(jīng)營制度

目前,中國壟斷性行業(yè)改革相對滯后,有效競爭機(jī)制尚未形成。一是市場準(zhǔn)入環(huán)境不寬松,進(jìn)入壁壘障礙依然嚴(yán)重。二是支配市場的原壟斷企業(yè)與新進(jìn)入企業(yè)不對等,使得有效競爭難以實(shí)現(xiàn)。特別是壟斷性行業(yè)國有資本“一家獨(dú)大”的問題依然嚴(yán)重,民營資本進(jìn)入困難。可以說,當(dāng)前社會熱議的“收入向壟斷性行業(yè)傾斜”的問題,與上述產(chǎn)權(quán)制度改革滯后有直接瓜葛。

總之,無論是解決房地產(chǎn)商和“煤老板”財富集中的問題,還是解決壟斷性行業(yè)收入過高的問題,都不能只停留在收入分配層面,而應(yīng)由收入分配制度改革切入,向產(chǎn)權(quán)制度改革來提升。

三、由財富創(chuàng)造和分配機(jī)制轉(zhuǎn)型切入,向政府和社會方面的轉(zhuǎn)型來提升

財富創(chuàng)造和分配機(jī)制轉(zhuǎn)型,不可避免地要觸及政治體制和社會體制轉(zhuǎn)型問題。為什么在初次分配中,勞動者收入比重下降?為什么勞權(quán)明顯弱化?關(guān)鍵在于勞動力要素所有者還沒有完全掌握自己的命運(yùn),還缺乏一種制度性的安排。一個文明的社會應(yīng)該具備一種“金三角”的社會結(jié)構(gòu),由工會代表勞方(雇員),由雇主協(xié)會代表資方(雇主),由人大和政府代表國家。目前來看,資方力量(含國有資本)在一些地方還比較強(qiáng)大,相對來說勞方的力量比較薄弱,沒有形成“勞資談判”協(xié)商的機(jī)制。雖然一些企業(yè)也有工會,但是在關(guān)鍵之處(如通鋼事件,如山西黑磚窯等等)人們看不到工會的力量。需提出工會轉(zhuǎn)型的問題,工會不應(yīng)成為行政組織的依附力量,而應(yīng)有其相對獨(dú)立性。這就涉及深層的體制改革問題。只有社會形成一個勞方――資方――政府三方制衡的“金三角”結(jié)構(gòu),才能從制度上為克服“向非勞動者傾斜”的問題提供支撐。

除了“金三角”結(jié)構(gòu)外,還有政府自身的轉(zhuǎn)型更是刻不容緩。我們不妨探討一下,收入分配的三方面傾斜(向非勞動者、向政府部門、向壟斷性行業(yè)),哪個傾斜度最高?或者說,在解決“三個傾斜”的過程中,哪方面的利益約束最為嚴(yán)重?我認(rèn)為是政府。

一則,從傾斜度看,1999―2007年,中國總儲蓄率從37.1%提高到51.8%,提升了14.7個百分點(diǎn)。那么這14.7個百分點(diǎn)是如何構(gòu)成的呢?我們要找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)表明,同期政府儲蓄率從2.6%上升到10.8%,提高了8.2個百分點(diǎn);企業(yè)儲蓄率從14.6%上升到18.8%,提高了4.2個百分點(diǎn);居民儲蓄率從19.9%上升到22.2%,僅提高了2.3個百分點(diǎn)。如果只說大數(shù)的話,恰好形成8―4―2的“三級臺階”。即是說,居民是“低臺階”,企業(yè)是“階”,而政府是“高臺階”。

二則,從解決“三個傾斜”問題的主體和客體來看。對于解決收入分配向非勞動者和壟斷性行業(yè)傾斜的問題,改革的主體與客體是分離的;而對于解決收入分配向政府部門傾斜的問題,改革的主體和客體是一體的,也就是說,是由政府自己改自己,“用自己的刀削自己的把兒”,這恐怕是最難的。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)股份合作組織；產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類號：F306 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0031-02

一、明晰農(nóng)村社區(qū)股份合作組織產(chǎn)權(quán)的改革思路

（一）以構(gòu)建“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)

要按照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要求，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)各項權(quán)能的歸屬，提高股權(quán)人格化程度；理順農(nóng)村社區(qū)股份合作組織與村委會、村民的關(guān)系，形成按“產(chǎn)權(quán)規(guī)則”運(yùn)行的制度規(guī)范；確立農(nóng)村社區(qū)股份合作組織市場主體的地位以及保護(hù)農(nóng)民利益的長效機(jī)制，最終全面建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制。

（二）以土地產(chǎn)權(quán)改革為突破口

農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的財產(chǎn)主要包括農(nóng)民承包地、自己的農(nóng)具和其他生產(chǎn)資料、村提留以及征地款等，其中土地財產(chǎn)占了絕大部分。集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺是整個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心問題。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)面臨的問題是：第一，土地所有權(quán)主體不明確。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)主體是集體，但是，集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表究竟是誰，立法和實(shí)踐中都不甚明確。第二，承包經(jīng)營權(quán)沒有完全物權(quán)化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度下，農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，承包經(jīng)營權(quán)從其本質(zhì)上說還沒有徹底物權(quán)化，還不屬于完整意義上的使用權(quán)，實(shí)際上只有耕種權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股的權(quán)利，承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能不充分、不明確，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。第三，土地股權(quán)殘缺。農(nóng)村土地股份合作制是在堅持土地所有權(quán)集體所有和土地承包經(jīng)營權(quán)個人擁有的前提下，以個人土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地所有權(quán)分別入股的方式獲取土地的“股權(quán)”。由于農(nóng)民和集體擁有的都只是部分產(chǎn)權(quán)，而不是完整意義上的產(chǎn)權(quán)，因此，有學(xué)者稱之為“準(zhǔn)土地股權(quán)”。農(nóng)民以其承包的土地投資于股份合作制，確實(shí)擁有了對土地的股權(quán)，但是，這種股權(quán)與嚴(yán)格意義上的股權(quán)，有較大差距，除開收益權(quán)外，其他方面都打了折扣。要明晰農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的產(chǎn)權(quán)，就要從土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)入手，著力解決土地所有權(quán)主體不明和土地股權(quán)不充分的現(xiàn)狀。

（三）以建立新形勢、新體制下的集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制為重點(diǎn)

以土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為核心，通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置、股份分配，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)制。在具體資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制上，要處理好以下幾個關(guān)系：一是把握好政府推動與村民自治的關(guān)系，既要體現(xiàn)政府的引導(dǎo)和推動，又要體現(xiàn)農(nóng)村的民意要求。二是協(xié)調(diào)好股東個體利益和社會公共利益的關(guān)系，在股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、利益分配、公積金提留等具體制度安排上，把握好個人利益和公共利益的尺度。三是把握好公平與效率的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到不同的利益群體，在資產(chǎn)量化和股權(quán)確認(rèn)上，既要公平合理地處理歷史問題，又要承認(rèn)差距，確保改革取得預(yù)期的成效。四是處理好規(guī)范操作與民主監(jiān)督的關(guān)系。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論和可行性論證，改革環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主監(jiān)督程序，要規(guī)范資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)處理、審計監(jiān)督等各項操作，確保集體資產(chǎn)的安全。

二、創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變

（一）科學(xué)清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是農(nóng)村社區(qū)股份合作組織改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，合理評定集體資產(chǎn)的價值總量成為重塑集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的首要工作。具體做法是，要在農(nóng)村社區(qū)股份合作組織主管部門指導(dǎo)下，對各類集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，依法界定所有權(quán)歸屬。由于清產(chǎn)核資工作涉及到各方的利益，因此一定要完善資產(chǎn)評估制度，保證清產(chǎn)核資的科學(xué)與公正，要選擇有資格、信譽(yù)良好的社會中介和村民代表共同參與評估。集體資產(chǎn)清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表會議予以確認(rèn)。通過清產(chǎn)核資、股權(quán)量化，無論是個人產(chǎn)權(quán)還是法人產(chǎn)權(quán)都比較清楚，個人產(chǎn)權(quán)歸村民個人，法人產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村社區(qū)股份合作組織[1] 。股權(quán)量化給個人，通過股權(quán)證書證實(shí)個人對股份資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并由農(nóng)村股份合作組織主管部門予以登記。新增人口不再參與資產(chǎn)量化，實(shí)行股權(quán)的“生不增，死不減”和“遷入不增，遷出不減”，減少改革運(yùn)作成本。但可以繼承和接受本組織成員轉(zhuǎn)讓的股份，以及出資購買個人現(xiàn)金股，成員所持有的個人股可以繼承、轉(zhuǎn)讓或贈與他人，本組織成員有優(yōu)先接受轉(zhuǎn)讓權(quán)。

（二）增設(shè)募集股

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定股權(quán)設(shè)置類型，比較好的方式是取消集體股。對于取消集體股后的股權(quán)設(shè)置，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立募集股，另一種觀點(diǎn)則反對設(shè)立募集股。之所以反對，是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)股份合作組織實(shí)行按份共有，既對股東利益負(fù)責(zé)，又要承擔(dān)一定的社區(qū)責(zé)任，設(shè)置成募集股將打破股權(quán)的福利性，體現(xiàn)不出合作股的性質(zhì)，不利于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。本文同意第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增設(shè)募集股，因?yàn)樵鲈O(shè)募集股，可以解決入戶婦女和新生兒等特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。通過向外募集股份，吸收外部資金，增加集體資產(chǎn)總量，增加村民收益，促進(jìn)股權(quán)流通，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)股東的風(fēng)險意識，使股份不再具有福利色彩，是股權(quán)從封閉走向開放的重要舉措。筆者認(rèn)為，募集股的所有權(quán)應(yīng)該屬于個人所有，可以繼承、饋贈、轉(zhuǎn)讓等。同時，在股份分紅時，可以通過提留公積金、公益金的方式實(shí)現(xiàn)積累，以保障農(nóng)村公共管理和公益事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）擴(kuò)大股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍

即農(nóng)村社區(qū)股份合作組織成員可以轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押和繼承由集體資產(chǎn)折股量化到個人的股權(quán)。股權(quán)應(yīng)該包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。目前農(nóng)村社區(qū)股份合作組織往往只考慮到股份的收益權(quán)，忽視了股份的轉(zhuǎn)讓權(quán)。這樣的股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是不完善的，使得股權(quán)交易、重新配置難以實(shí)現(xiàn)。村民所持有的股份因?yàn)槭遣豢山灰椎膬?nèi)部股，削弱了其對經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者的監(jiān)督能力。只有擴(kuò)大股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，獲取最大的增值效益。為此，應(yīng)該著重考慮以下幾方面的問題：一是賦予股東股份的完備所有權(quán)。要進(jìn)一步明確股東對所持有股份的收益、轉(zhuǎn)讓、繼承等權(quán)利，使之具有完備的股權(quán)性質(zhì)[2] 。通過賦予股東完備的股份權(quán)，使股權(quán)流轉(zhuǎn)從封閉發(fā)展為開放性，促使大股東的出現(xiàn)和經(jīng)營者持大股，不斷增強(qiáng)股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。二是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)要素市場化。先允許村民個人股權(quán)在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，再逐步擴(kuò)大到在本村范圍外轉(zhuǎn)移，最終建立農(nóng)村股份產(chǎn)權(quán)市場，允許個人產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)入市場自由流通。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，允許非本社區(qū)的資本進(jìn)入股份合作組織，突破區(qū)域和所有制的局限性。

三、深化以土地產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)法律制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

（一）明確所有權(quán)主體為村一級集體經(jīng)濟(jì)組織

明確土地權(quán)利主體的最好途徑是給予使用者所有權(quán)。針對現(xiàn)實(shí)中“三級所有”的格局，應(yīng)對哪一級集體擁有土地所有權(quán)作出明確的規(guī)定，解決所有權(quán)主體缺位的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級所有的格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織因?yàn)榉秶螅芾沓杀靖?，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)村土地所有權(quán)主體范圍外；村民小組既不是一個經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級行政單位，它是鄉(xiāng)村體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織，所以它不應(yīng)該成為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體；而村民委員會是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級組織，它能夠代表農(nóng)民意愿，獨(dú)立行使權(quán)利，又有能力行使所有權(quán)的職責(zé)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體應(yīng)明確為村一級集體所有。

（二）促進(jìn)土地權(quán)利的物權(quán)化

農(nóng)村集體土地權(quán)利缺乏物權(quán)上的確立和保護(hù)，表現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不能進(jìn)入市場進(jìn)行交易[3] 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同只表示使用權(quán)人與所有權(quán)人間的一種債權(quán)關(guān)系，農(nóng)地使用權(quán)則表示權(quán)利的內(nèi)容和權(quán)利人對土地之支配的地位，體現(xiàn)了一種物權(quán)關(guān)系，應(yīng)該將土地承包經(jīng)營權(quán)改為農(nóng)地使用權(quán)，徹底物化土地承包經(jīng)營權(quán)，達(dá)到穩(wěn)定集體土地權(quán)屬的目的。采用土地股份合作制的方式，能夠在堅持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)，以股份的形式進(jìn)一步明確和完善農(nóng)戶承包權(quán)的收益功能，使村民按其資產(chǎn)占有份額直接分享到相應(yīng)的集體二次分配權(quán)，更加清晰地體現(xiàn)了承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

（三）突破傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式限制

傳統(tǒng)的集體土地流轉(zhuǎn)方式主要有兩種，一種是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，另一種方式是業(yè)主租賃搞規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)形式簡單。在實(shí)際中，要實(shí)現(xiàn)土地的合理有效流轉(zhuǎn)，應(yīng)該做到：第一，要堅持農(nóng)村土地歸集體所有。土地流轉(zhuǎn)的只是使用權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。第二，要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率低的直接原因在于缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。通過建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是實(shí)現(xiàn)土地高效率、低成本流轉(zhuǎn)的有效途徑。第三，解除對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押和入股的禁止。目前的《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都作了土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押和入股的規(guī)定。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，給農(nóng)民以更大的土地自，加快土地的流轉(zhuǎn)，以進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、走向自由的制度障礙。第四，要變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的土地承包權(quán)利束，特別是處分權(quán)一定要賦予到承包權(quán)中，這種處分權(quán)應(yīng)包括對承包權(quán)的出租、入股及抵押等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊宏翔，王槐生，楊繼友.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度視角下的農(nóng)村社區(qū)股份合作制[J].理論探討，2005，（1）：64-65.

篇10

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；困境；轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，我國一直致力于尋求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的路徑，并進(jìn)行了積極的實(shí)踐。經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn)，雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很多條件約束和制度障礙。筆者以為，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，既要重視對農(nóng)業(yè)要素的投入，又要重視農(nóng)業(yè)中引入能使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效配置和提高其生產(chǎn)效率的制度。以下從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變過程中的困境談起。

1 困境分析

1.1 農(nóng)村勞動力缺失

農(nóng)村勞動力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心要素。然而，目前我國農(nóng)村出現(xiàn)了大批有文化有能力的青壯年勞動力大量流向城市，留下老人、婦女和兒童在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力空心化現(xiàn)象。產(chǎn)生的主要原因有：

1.1.1 農(nóng)村勞動力的大量外流是出于人們的驅(qū)利動機(jī)。由于我國農(nóng)業(yè)利益長期以來十分低下，農(nóng)民收入增長緩慢，與此同時，農(nóng)民的支出卻在迅速增加。在這種生存方式下，農(nóng)民很少有錢，也很少愿意將錢投入到生產(chǎn)上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1.1.2 制度性因素。我國歷來把土地作為農(nóng)民的社會保障，國家給了農(nóng)民一份土地就等于給了他們的一切保障，不管農(nóng)民外出務(wù)工多少年，他都視土地為退路，所以不愿放棄土地，造成土地難以流動。加之我國土地的家庭承包責(zé)任制造成土地使用的細(xì)碎化，因而給土地的規(guī)模化經(jīng)營帶來困難，從而出現(xiàn)了農(nóng)村人口流動而土地不流動的局面。

1.1.3 職業(yè)觀的改變。目前農(nóng)村中的青壯年勞動力大多是20世紀(jì)70～80年代出生的，特別是從學(xué)校畢業(yè)后直接外出務(wù)工的農(nóng)村青年，他們沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活環(huán)境較差的條件下，更不愿意從事相對繁重而辛苦的農(nóng)業(yè)勞動。

1.2 土地產(chǎn)權(quán)制度的羈絆

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地規(guī)模經(jīng)營是必由之路。而目前我國土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計表現(xiàn)出如下不足：

1.2.1 產(chǎn)權(quán)不明晰。國家、集體、農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)責(zé)分解不清，國家作為最終所有者，又是正式產(chǎn)權(quán)的制定者和維護(hù)者，無疑會使得國家在合約的分享中處于特殊地位。

1.2.2 農(nóng)民不愿投入。集體作為土地集體所有權(quán)的法定所有者，對土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，會使農(nóng)民對土地使用的預(yù)期不足。作為理性的判斷者，農(nóng)民不會增加對土地的投入。

1.2.3 主體地位不對等。農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)下的表現(xiàn)的是農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國家之間的關(guān)系，但由于其主體地位不對等，國家和集體可以利用其所有者和規(guī)則制定者的雙重地位，隨意處置土地。

2 治理對策及措施

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造可從以下幾點(diǎn)做起：

2.1 治理農(nóng)村勞動力缺失問題

毫無疑問，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有賴于農(nóng)村人口進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，但是這種轉(zhuǎn)移是有條件的，如果我們還不能完全做到工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電器化的生產(chǎn)工具還不能完全替代人、畜力、工具的情況下，大批青壯年勞動力外流，反而會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來嚴(yán)重隱患。

2.2 土地永久使用權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最佳路徑選擇

一種產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計首先應(yīng)當(dāng)考慮它的激勵作用，使產(chǎn)權(quán)得到明確的界定。所以，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的一點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)的分享應(yīng)該通過明確的合約來分配，而不是一定要在土地所有制問題上大動干戈。根據(jù)我國的國情，建議在保持農(nóng)村土地公有制的條件下實(shí)行土地永久使用制度。

在土地產(chǎn)權(quán)明確的情況下，各種土地的流通形式都可以通過契約的形式來解決，土地因?yàn)槠淞魍ū厝粫w現(xiàn)出價值，而農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模也因土地使用權(quán)的流動得以擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也就有了更好的實(shí)現(xiàn)條件。

2.3 合理確定農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)與主體

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的投資包括很多內(nèi)容，主要有：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利灌溉設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施、田間道路建設(shè)、大江大河治理、平整土地和土地改良等；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)投資，包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工以及經(jīng)營管理所需固定資產(chǎn)的更新和擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的購置；林場、草場、漁場、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、倉庫、曬場、冷藏設(shè)備以及先進(jìn)經(jīng)營管理方法的引進(jìn)和推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等。