導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地限制法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地閑置的行政調(diào)查

《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。《辦法》第6條對(duì)閑置土地調(diào)查通知書(shū)包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；6.其他需要調(diào)查的事項(xiàng)?！掇k法》第7條規(guī)定，國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽(tīng)資料；3.查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料及其他審批資料即書(shū)證；4.要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明即當(dāng)事人陳述。進(jìn)行行政調(diào)查的主體是市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)，并非人民政府。行政調(diào)查對(duì)土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對(duì)行政調(diào)查不可以申請(qǐng)行政復(fù)議也不可以提訟。

二、土地閑置的行政確認(rèn)

根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動(dòng)工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。《辦法》第30條第1款規(guī)定，動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合閑置土地條件的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人作出閑置土地認(rèn)定書(shū)。閑置土地認(rèn)定書(shū)是行政確認(rèn)的一種表現(xiàn)形式，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人送達(dá)該法律文書(shū)，其拒絕簽收的，可以采取留置送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等有效方式進(jìn)行送達(dá)?！掇k法》第10條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；4.閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；5.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)?！掇k法》第11條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書(shū)送達(dá)后，作出認(rèn)定的國(guó)土資源主管部門(mén)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)。上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)的閑置土地信息，并在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)。閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。行政確認(rèn)的主體是市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)并非人民政府。閑置土地的確認(rèn)是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認(rèn)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，行政相對(duì)人不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟。

三、土地閑置的行政處罰

土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對(duì)其進(jìn)行制裁，因此，征繳土地閑置費(fèi)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。《城市房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第15條也有相關(guān)規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對(duì)處罰的具體形式和操作未做細(xì)化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。《辦法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。2.未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人?！掇k法》對(duì)處罰主體進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問(wèn)題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實(shí)上，國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對(duì)執(zhí)法實(shí)踐是誤導(dǎo)，將導(dǎo)致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。

《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證，征繳土地閑置費(fèi)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽(tīng)證主體即處罰主體人民政府向行政相對(duì)人發(fā)出擬征繳土地閑置費(fèi)決定告知通知書(shū)和擬收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定告知通知書(shū)。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。筆者認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的聽(tīng)證主體違反行政處罰“誰(shuí)處罰誰(shuí)聽(tīng)證”原則。人民政府作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)：1.告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；2.當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽(tīng)證要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當(dāng)事人聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)；4.公開(kāi)聽(tīng)證；5.非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證；6.聽(tīng)證委托；7.當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；8.制作聽(tīng)證筆錄；9.審查聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告，作出處理決定。《辦法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；7.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；3.因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；4.因處置土地上相關(guān)群眾事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；6.政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。閑置土地由政府安排臨時(shí)使用，從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。4.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。5.對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式?！掇k法》第13條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。

《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設(shè)立抵押權(quán)，征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護(hù)。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人的問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)銜接好抵押權(quán)的有效保護(hù)。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不得對(duì)抗抵押權(quán)。

《辦法》第17條第2款規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。這既是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)，也是對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。

四、土地閑置的行政強(qiáng)制執(zhí)行

《辦法》第17條規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)?！掇k法》第18條規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：1.逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

眾所周知，《土地管理法》沒(méi)有賦予人民政府或者國(guó)土資源管理部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定進(jìn)行了規(guī)范和限制，因此，以部門(mén)規(guī)章的形式設(shè)定注銷登記強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應(yīng)的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由法院強(qiáng)制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國(guó)土部門(mén)再行注銷登記；征繳土地閑置費(fèi)屬于金錢(qián)罰，法律沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，金錢(qián)罰的強(qiáng)制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇2

會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹嘉興市政府會(huì)議和文件精神，全面部署全市閑置土地清理工作，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控精神的具體措施，挖掘用地潛力，保障有效需求。

一、集中精力推進(jìn)閑置土地專項(xiàng)清理工作

開(kāi)展閑置土地專項(xiàng)清理工作是國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的客觀要求，是嘉興市政府近期下達(dá)的一項(xiàng)階段性任務(wù)，也是緩解當(dāng)前用地指標(biāo)緊張形勢(shì)的重要工作舉措。自20*年國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控，清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，我市按照上級(jí)統(tǒng)一部署，曾經(jīng)開(kāi)展了閑置性工業(yè)用地清理處置工作，也取得了階段性成效，本次閑置土地專項(xiàng)清理工作是在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下開(kāi)展的又一次階段性集中整治工作，從本質(zhì)上講是對(duì)前階段清理處置工作的延續(xù)和深化，按照宏觀形勢(shì)發(fā)展的基本判斷，預(yù)計(jì)也將成為一項(xiàng)經(jīng)常性的長(zhǎng)效管理工作，希望我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開(kāi)發(fā)單位充分認(rèn)識(shí)本次閑置土地清理工作的重要性，切實(shí)引起高度重視，從貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控要求的層面狠抓落實(shí)。

一是要明確本次閑置土地清理工作的任務(wù)。本次閑置土地清理不同以往的新任務(wù)主要有三個(gè)方面：1、閑置土地清查的時(shí)間界限是20*年9月前發(fā)生的閑置用地行為，在以往清查的基礎(chǔ)上向下延伸了一段時(shí)間。2、閑置土地清查的范圍除工業(yè)用地外，擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)性用地，是對(duì)各類用地的全面清理。3、閑置土地清查的內(nèi)容除已供未用的閑置用地外，增加了已用但空閑面積在10畝以上的空閑土地。希望我們國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開(kāi)發(fā)單位切實(shí)按照本次專項(xiàng)清理的目標(biāo)任務(wù)，抓好調(diào)查摸底和分類處置工作。

二是要各司其職推進(jìn)閑置土地清理各項(xiàng)工作。本次閑置土地清理分自查、研究處理方案、處置實(shí)施、清理總結(jié)和復(fù)檢驗(yàn)收五個(gè)階段，11月30日前要完成自查，自查情況要于12月10日前上報(bào)嘉興，明年1月10日至20日，嘉興市政府將組織復(fù)查驗(yàn)收。我們國(guó)土資源部門(mén)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開(kāi)發(fā)單位要切實(shí)按照上述時(shí)間要求，按期完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開(kāi)發(fā)單位要確定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抓緊對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各類用地情況進(jìn)行全面自查，將自查情況于11月30日上報(bào)市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局要抓緊對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開(kāi)發(fā)單位上報(bào)的自查情況進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)，明確分類處置的意見(jiàn)，指導(dǎo)做好清理處置工作。市發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要積極配合，按照各自職責(zé)協(xié)助開(kāi)展清理工作。

三是要切實(shí)強(qiáng)化閑置土地處置的長(zhǎng)效管理。在處理原有閑置土地的同時(shí)，市國(guó)土資源局要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步完善土地出讓合同，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)用地批后管理。今后所有的工業(yè)項(xiàng)目用地，都要將投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、開(kāi)工竣工期限、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)作為土地出讓合同的補(bǔ)充條款，在土地招拍掛出讓成交與土地出讓合同一并簽訂，并要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度和違約責(zé)任追究制度。關(guān)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)核問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，由市發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)對(duì)土地利用情況、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度等進(jìn)行復(fù)核。

二、高度重視預(yù)征土地的善后處置問(wèn)題

預(yù)征土地從客觀上講是征地環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，反映的是各開(kāi)發(fā)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和招商引資的熱情，但在法律上不被承認(rèn)，與當(dāng)前的宏觀調(diào)控要求不相適應(yīng)。從國(guó)土資源部門(mén)前階段的初步調(diào)查摸底情況看，截止20*年9月底，全市協(xié)議預(yù)征土地總面積約45000畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的土地面積為19742畝（規(guī)劃基本農(nóng)田17201畝、規(guī)劃園地2541畝），主要分布在：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2624畝、振東新區(qū)8100畝、復(fù)興路指揮部1119畝、梧桐街道1890畝、崇福鎮(zhèn)490畝、屠甸鎮(zhèn)900畝、石門(mén)鎮(zhèn)977畝、洲泉鎮(zhèn)890畝、大麻鎮(zhèn)2496畝。對(duì)這些面廣量大的預(yù)征土地，務(wù)必請(qǐng)我們各相關(guān)單位引起高度重視，采取積極有效的措施穩(wěn)妥解決，盡可能降低負(fù)面影響。

當(dāng)前存在的預(yù)征土地，必須按照以下途徑分類解決：1、所有協(xié)議預(yù)征土地在正式批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收前，必須繼續(xù)交由被征地農(nóng)民或由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開(kāi)發(fā)單位組織進(jìn)行耕作，一律不得拋荒；對(duì)已破壞水利設(shè)施或耕作層的2117畝預(yù)征土地，必須限期恢復(fù)耕作條件繼續(xù)進(jìn)行耕作。預(yù)征土地復(fù)耕工作必須在12月底前全面完成，國(guó)土資源局要在近期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不完成復(fù)耕的，一律不予辦理項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。2、只簽訂征地意向協(xié)議，未支付過(guò)征地補(bǔ)償費(fèi)用的，原則上應(yīng)解除意向協(xié)議；不解除意向協(xié)議的，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前，不得支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。待規(guī)劃得到調(diào)整后，若仍需征收該土地的，必須按正式征收時(shí)規(guī)定的征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法實(shí)施征地。已部分或全部支付了征地補(bǔ)償費(fèi)用，且已實(shí)施店面安置或社保安置的預(yù)征土地，待土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后，按規(guī)定報(bào)批土地征收。3、對(duì)符合規(guī)劃的預(yù)征土地，要抓緊處理好與被征地農(nóng)民的關(guān)系，積極尋找建設(shè)項(xiàng)目，限期上報(bào)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

三、全力以赴保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求

加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門(mén)，并不是要限制發(fā)展，而是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，這一指導(dǎo)思想必須予以明確。我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在積極貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控要求的基礎(chǔ)上，要聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。所謂保障合理需求，主要有三層意思：

一是不違背現(xiàn)行土地利用政策。要將土地利用與耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)抓好三項(xiàng)工作。1、切實(shí)抓好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)工作。將新增建設(shè)用地指標(biāo)納入土地年度利用計(jì)劃，繼續(xù)加大土地整理和宅基地復(fù)墾工作力度，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。2、切實(shí)抓好土地管理問(wèn)責(zé)制的落實(shí)工作。對(duì)各自區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)行為造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為處置不力的，要追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。3、切實(shí)抓好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行工作。決不允許擅自調(diào)整基本農(nóng)田，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)劃。確實(shí)需要調(diào)整規(guī)劃的，必須按照規(guī)定程序上報(bào)審批。

篇3

目前，政府規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)資金缺乏、政府和企業(yè)圈地囤地、征地拆遷難致未能及時(shí)供地等土地閑置的直接原因[3-6]，以及土地閑置的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本很小而利潤(rùn)巨大[3]，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制及法制不完善等深層次原因[4，6-7]已受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。針對(duì)閑置土地治理難題，現(xiàn)有研究也從完善法律法規(guī)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度、增加違法成本等方面提出了相關(guān)對(duì)策[3-11]。不過(guò)，這些研究主要停留在理論和宏觀層面。具體到開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地研究上，何書(shū)金等闡述了我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地的成因機(jī)制，并劃分了開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地的規(guī)劃控制、區(qū)位不理想、經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳、開(kāi)發(fā)效益較低和技術(shù)支撐不夠等5種類型[12]；王興平等則認(rèn)為我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)空間擴(kuò)張中存在非產(chǎn)業(yè)因素的促動(dòng)，形成了其土地利用中獨(dú)特的以土地閑置為特征的“光圈”效應(yīng)和“蜂窩”效應(yīng)[13]?？傮w而言，當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用研究主要集中在土地集約利用評(píng)價(jià)方面，盡管也有文獻(xiàn)提到了開(kāi)發(fā)區(qū)土地閑置問(wèn)題，但同樣是停留在理論探討層面[14]。

綜上分析可見(jiàn)，當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地理論研究比較多，基于閑置土地調(diào)研數(shù)據(jù)的分析比較少。究其原因在于：一方面，閑置土地認(rèn)定難[8]，數(shù)據(jù)收集存在客觀困難；另一方面，閑置土地?cái)?shù)據(jù)對(duì)地方政府而言比較敏感，相關(guān)部門(mén)不愿意公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，本文基于我國(guó)北方A市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地的深入調(diào)查，試圖對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地的成因及其治理路徑進(jìn)行翔實(shí)、典型分析，以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的缺憾。

1開(kāi)發(fā)區(qū)土地閑置現(xiàn)狀：以A市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

A市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱A市高新區(qū)）是位于我國(guó)北方A市的一個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。該開(kāi)發(fā)區(qū)成立于20世紀(jì)90年代，并于21世紀(jì)初期進(jìn)行了整合，目前該區(qū)面積超過(guò)100 km2。2013年3-4月，本課題研究人員對(duì)A市國(guó)土局、規(guī)劃局、住建局以及高新區(qū)國(guó)土資源分局進(jìn)行了高新區(qū)閑置土地情況的調(diào)研，并對(duì)閑置土地進(jìn)行了實(shí)地勘察，獲得了高新區(qū)22塊閑置土地的面積、用途、閑置年數(shù)和閑置原因等方面的具體數(shù)據(jù)。盡管本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)土管理部門(mén)，但并不是僅僅按照《閑置土地處置辦法》（2012年國(guó)土資源部第53號(hào)令）的規(guī)定認(rèn)定，而是按照土地實(shí)際使用狀況認(rèn)定，即事實(shí)上的土地閑置現(xiàn)狀，不包括低效利用的土地。從數(shù)據(jù)情況看，該高新區(qū)囊括閑置土地的大部分類型，具有明顯的代表性。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理，得到A市高新區(qū)閑置土地現(xiàn)狀（見(jiàn)表1）。

由表1可總結(jié)出A市高新區(qū)閑置土地現(xiàn)狀特點(diǎn)如下：

（1）閑置土地總量大。A市高新區(qū)閑置土地面積264.13 hm2，占該區(qū)建設(shè)用地面積的36.86%，并且這一面積也高于A市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的總面積。按照2012年A市高新區(qū)的供地總面積34.8 hm2計(jì)算，閑置土地可供給約7.6年。由此可見(jiàn)，相對(duì)于高新區(qū)建設(shè)用地面積以及土地供給速度而言，該區(qū)土地閑置已非常嚴(yán)重。

（2）征而未供土地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)和商住用地閑置比重大。從表1中閑置土地不同分類結(jié)果看，征而未供型閑置土地占閑置土地面積的80.14%，表明大量已征收土地沒(méi)有形成有效供給；商住用地閑置占閑置土地總量的26.68%，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占54.69%，表明這兩類土地有效需求不足，閑置嚴(yán)重。這些土地閑置比例大也與開(kāi)發(fā)區(qū)以工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地和居住用地居多的現(xiàn)實(shí)相符。

（3）土地閑置時(shí)間長(zhǎng)。閑置7-9年的土地達(dá)177.07 hm2，占閑置土地總面積的67.04%。這與開(kāi)發(fā)區(qū)熱衷于先期圈占大量土地以吸引項(xiàng)目投資的偏好相符，但當(dāng)土地需求不足時(shí)，就容易造成圈占土地長(zhǎng)期閑置。同時(shí)，2年及以下閑置土地比例較低，調(diào)研表明這主要源于兩方面原因：一是這類閑置土地認(rèn)定難，國(guó)土管理部門(mén)無(wú)法提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；二是國(guó)土管理部門(mén)對(duì)近年新供土地監(jiān)管嚴(yán)格，土地閑置數(shù)量確實(shí)少。

（4）閑置土地導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管新問(wèn)題。一是大量征而未供的土地既未用于工業(yè)建設(shè)帶來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也不能用于農(nóng)作物種植產(chǎn)生農(nóng)業(yè)效益，造成資源浪費(fèi)；二是閑置土地成為城市生活垃圾、建筑垃圾等的堆積地，也有部分居民在閑置土地上開(kāi)荒種植，既不利于環(huán)境整潔，還會(huì)增加政府土地利用監(jiān)管費(fèi)用，并且未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)又會(huì)面臨作物損失賠償問(wèn)題；三是大量閑置土地存在會(huì)導(dǎo)致未來(lái)用地指標(biāo)被削減，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性影響。

2開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地成因分析

2.1直接成因

通過(guò)對(duì)A市高新區(qū)22塊閑置土地?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，歸納出導(dǎo)致土地閑置的政府、企業(yè)和其他方面的直接成因（表2）。結(jié)果表明，A市高新區(qū)因土地出讓不暢導(dǎo)致土地

長(zhǎng)期閑置的比例最高。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查了解顯示，這主要源于兩個(gè)方面：一是工業(yè)用地底價(jià)偏高，導(dǎo)致進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)較少。據(jù)測(cè)算，該高新區(qū)中心地段征拆成本為3 600萬(wàn)元/ hm2（即240萬(wàn)元/畝），2012年8月按照征拆成本價(jià)格進(jìn)行拍賣出讓，土地流拍；二是商業(yè)用地規(guī)劃條件高，容積率低，無(wú)企業(yè)愿意投資開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土地閑置。同時(shí)，政府規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的閑置土地面積位居其次。A市高新區(qū)成立后重新編制了土地規(guī)劃，但A市城市規(guī)劃批準(zhǔn)在前，且批準(zhǔn)后也一直沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃修改。由于兩宗土地規(guī)劃用途有沖突，導(dǎo)致供地計(jì)劃無(wú)法落實(shí)，該土地長(zhǎng)期閑置。一般而言，因規(guī)劃沖突原因?qū)е碌拈e置地塊面積都比較大。另外，A市高新區(qū)因土地用途爭(zhēng)議導(dǎo)致閑置，則是第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)高新區(qū)國(guó)土分局將該地塊用途由農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，但市國(guó)土局認(rèn)為此地塊不是建設(shè)用地，由于市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土局存在不同的認(rèn)定，致使該地塊閑置。表2還表明，因政府原因（規(guī)劃調(diào)整、大量征地卻出讓不暢、用途爭(zhēng)議、拆遷未完成等）引起的土地閑置面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于企業(yè)原因（拖延開(kāi)發(fā)、破產(chǎn)等）導(dǎo)致的土地閑置，這也符合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。

2.2內(nèi)在成因

A市高新區(qū)土地閑置的直接原因只是反映了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的表面問(wèn)題，而其背后隱藏著深刻的內(nèi)在原因。這些深層次原因也反映了開(kāi)發(fā)區(qū)土地閑置的必然邏輯。

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展機(jī)制缺失。A市高新區(qū)是省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，理應(yīng)發(fā)展知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，屬于土地占用少，經(jīng)濟(jì)效益高的新興行業(yè)，不應(yīng)圈占大量土地。但實(shí)際上，A市高新區(qū)占地面積在100 km2以上（與一些國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)不相上下），除了高科技工業(yè)園區(qū)之外，還包括大量物流港和商住用地，明顯不符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的定位。當(dāng)前，由于部分開(kāi)發(fā)區(qū)不積極追求其本應(yīng)具有的內(nèi)涵定位，反而成為地方政府圈占土地的重要方式，嚴(yán)重制約開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平提升。同時(shí)，2012年高新區(qū)僅辦理建設(shè)項(xiàng)目用地初審3宗，面積87.20 hm2；完成預(yù)審項(xiàng)目審查5宗，面積11.70 hm2，土地需求量小。因此，這種不以園區(qū)定位和企業(yè)實(shí)際用地需求為前提，不注重內(nèi)涵發(fā)展，一味大規(guī)模外延擴(kuò)張囤地以待企業(yè)入駐的不科學(xué)發(fā)展機(jī)制，已成為開(kāi)發(fā)區(qū)土地閑置的內(nèi)在原因之一。

（2）土地財(cái)政的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。A市高新區(qū)在閑置土地較多的情況下，2012年仍向國(guó)務(wù)院、省、市政府申請(qǐng)各類農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收184.20 hm2，完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收方案項(xiàng)目勘測(cè)定界面積約204.6 hm2。對(duì)于地方政府而言，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的土地財(cái)政收入不僅僅是土地出讓收入，還有因土地開(kāi)發(fā)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)而收取的稅收。長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓給地方政府帶來(lái)大量財(cái)政收入，也使地方政府有了持續(xù)囤地的動(dòng)機(jī)。盡管開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格一般較低，但低價(jià)出讓工業(yè)用地能夠擴(kuò)大稅基，并帶動(dòng)與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)的稅收收入[15]，深受地方政府青睞。因此，在土地財(cái)政的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，地方政府建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)往往多征地、多占地，并將大量土地提前納入儲(chǔ)備計(jì)劃，從而導(dǎo)致大量土地閑置。目前，這一趨勢(shì)還在我國(guó)大部分開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)。

（3）土地價(jià)格偏離市場(chǎng)需求。A市高新區(qū)位于城郊結(jié)合部，大部分征拆土地原來(lái)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果按照土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償，平均征拆成本約為50-60萬(wàn)元/ hm2，但高新區(qū)中心地段征拆成本達(dá)3 600萬(wàn)元/ hm2。由于不同地段土地征收補(bǔ)償價(jià)格不一，農(nóng)民對(duì)征地拆遷補(bǔ)償不滿意，拆遷工作無(wú)法順利進(jìn)行，導(dǎo)致土地?zé)o法及時(shí)供應(yīng)而閑置。同時(shí)，土地征收完成后，土地出讓價(jià)格一般按照市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，但A市高新區(qū)2012年以征拆成本價(jià)進(jìn)行工業(yè)用地出讓即出現(xiàn)流拍。實(shí)際上，在2012年18宗供地中，劃撥5宗、協(xié)議出讓4宗，無(wú)拍賣成交。這意味著，在土地征拆成本越來(lái)越高的情形下，按照征拆成本價(jià)以市場(chǎng)方式出讓工業(yè)用地已無(wú)吸引力，而以低于征拆成本價(jià)的方式供地則會(huì)使政府無(wú)法獲益。因此，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)而言，土地價(jià)格形成機(jī)制偏離市場(chǎng)需求時(shí)，土地征收和出讓就會(huì)不暢，閑置土地相應(yīng)增加。

（4）土地閑置違法成本較低。調(diào)研顯示，A市高新區(qū)2宗閑置了8-9年的企業(yè)用地并未按照相關(guān)規(guī)定無(wú)償收回，并且近年來(lái)高新區(qū)拖延開(kāi)工的企業(yè)也未受到嚴(yán)厲處罰。特別是閑置土地的企業(yè)總會(huì)用虛假動(dòng)工或者投資掩蓋閑置事實(shí)，加之政府、政策等復(fù)雜原因（如A市高新區(qū)1宗閑置約9年的土地使用權(quán)因是臺(tái)商取得，涉及國(guó)家對(duì)臺(tái)的特殊政策），土地管理部門(mén)查處起來(lái)難度極大，企業(yè)閑置土地長(zhǎng)期得不到處理。由于企業(yè)土地閑置違法成本低、收益大，又無(wú)占有土地的其他經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)資金不足或者市場(chǎng)蕭條時(shí)就傾向于囤地或者延時(shí)開(kāi)發(fā)，加大了企業(yè)閑置土地的可能性。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)囤地則基本上不受任何約束，開(kāi)發(fā)區(qū)大量征地、收儲(chǔ)土地甚至為地方政府所鼓勵(lì)，這種毫無(wú)成本的土地閑置行為自然有其存在的土壤。

3開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地治理的現(xiàn)實(shí)障礙

依法認(rèn)定、有效查處、合理再利用是開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地治理的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合A市高新區(qū)的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地治理面臨法制、體制和機(jī)制等一系列現(xiàn)實(shí)障礙。

3.1閑置土地認(rèn)定的法制障礙

根據(jù)表1和表2，A市高新區(qū)閑置土地絕大部分是征而未供、儲(chǔ)備的土地，政府原因占主導(dǎo)地位。按照《土地管理法》，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地如果不能按時(shí)建設(shè)，應(yīng)分情況采取繼續(xù)耕種，或者交納閑置費(fèi)，或者無(wú)償收回等方式進(jìn)行處置，A市高新區(qū)所征收的、未建設(shè)的農(nóng)民耕地應(yīng)依此規(guī)定處理。問(wèn)題在于，《土地管理法》的這一規(guī)定并無(wú)具體可操作的執(zhí)行細(xì)則。目前，閑置土地處置最具可操作性的依據(jù)是《閑置土地處置辦法》，按照其規(guī)定，閑置土地是指未按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)、或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)卻未滿足一定條件的國(guó)有建設(shè)用地，如此看來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)大量征而未供的土地連“閑置土地”都算不上。這就意味著，現(xiàn)行閑置土地處置的相關(guān)法律規(guī)定對(duì)于這些政府征收和儲(chǔ)備的未供應(yīng)的、事實(shí)上處于閑置荒蕪狀態(tài)的土地，缺乏有效的強(qiáng)制約束力，僅僅依靠清理閑置土地的行政命令作用有限。因此，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大量征收、儲(chǔ)備的尚未供應(yīng)土地，是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地，法律依據(jù)何在，是開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地治理必須重視的法制問(wèn)題。

3.2閑置土地查處的體制障礙

按照我國(guó)政府部門(mén)的行政體制，開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)多數(shù)是人民政府的派出機(jī)構(gòu)，管理人員和行政職權(quán)上都實(shí)行高配。A市高新區(qū)既是A市所轄的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是A市所轄的行政區(qū)，與A市國(guó)土資源局同行政級(jí)別，同時(shí)高新區(qū)又設(shè)置有國(guó)土資源分局。按照《閑置土地處置辦法》，閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施部門(mén)是市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)，并且閑置土地處置方案的實(shí)施應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，由A市高新區(qū)國(guó)土資源分局查處A市高新區(qū)閑置土地屬于下級(jí)部門(mén)查處上級(jí)部門(mén)，縱使由A市國(guó)土資源局查處也是查處同級(jí)部門(mén)，何況最后還要由A市人民政府批準(zhǔn)。因此，在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下，這種下級(jí)監(jiān)管上級(jí)或者同級(jí)監(jiān)管的閑置土地治理方式實(shí)際上很難起到真正的效果。目前，我國(guó)大部分開(kāi)發(fā)區(qū)都是人民政府極力扶持、大力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在土地利用上享受巨大優(yōu)惠政策，經(jīng)營(yíng)土地甚至是開(kāi)發(fā)區(qū)的重要職責(zé)，這種超出常規(guī)的開(kāi)發(fā)區(qū)地位和作用，為開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地治理帶來(lái)了極大阻礙。

3.3閑置土地再利用機(jī)制障礙

根據(jù)A市高新區(qū)調(diào)查，征收后未供或者已供但處于閑置荒蕪狀態(tài)的土地和企業(yè)閑置建設(shè)用地是可供再利用土地的兩種主要類型。但實(shí)際上，征收而來(lái)的農(nóng)地一般已被平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和土地耕作層部分被破壞，并且誰(shuí)來(lái)種，收益歸誰(shuí)，土地投入在土地被用于建設(shè)時(shí)如何補(bǔ)償?shù)鹊葐?wèn)題，都增加了土地再利用的難度。開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)還擔(dān)心，將這些已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收的農(nóng)地重新用于耕作，不但會(huì)激起原土地使用人的不滿，引發(fā)土地利益糾紛，還會(huì)使上級(jí)部門(mén)認(rèn)為其建設(shè)用地指標(biāo)充足而削減其用地指標(biāo)。與此同時(shí)，對(duì)于企業(yè)用地而言，轉(zhuǎn)讓或者出租是再利用的可行方式，但按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，認(rèn)定為閑置土地的企業(yè)建設(shè)用地不可能符合土地轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)具備的條件。特別是我國(guó)土地一級(jí)市場(chǎng)一直由政府壟斷，閑置土地只能由政府收回后重新出讓，閑置用地企業(yè)無(wú)法直接轉(zhuǎn)讓土地，也就沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)閑置土地再利用的積極性。由此可見(jiàn)，由于土地再利用機(jī)制的缺失，使得閑置土地二次開(kāi)發(fā)利用面臨重重困難。

4開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地治理的具體路徑

盡管我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，但各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)具有明顯同質(zhì)性。本研究所考察的A市高新區(qū)閑置土地狀況，也是全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地的一個(gè)典型代表。針對(duì)開(kāi)發(fā)閑置土地形成的原因及其治理面臨的現(xiàn)實(shí)障礙，提出開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地治理應(yīng)遵循的具體路徑。

4.1創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)供地和用地機(jī)制，減少閑置土地來(lái)源

控制開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地總量和建設(shè)速度，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)條件審核，消除閑置土地得以形成的空間載體基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是閑置土地治理的釜底抽薪之舉。

（1）科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。以開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)核定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模，編制開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，并與城市規(guī)劃充分銜接，將其作為開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)審批的依據(jù)，從根本上避免開(kāi)發(fā)區(qū)面積過(guò)大、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源的弊端。

（2）新增征收土地不納入政府儲(chǔ)備。開(kāi)發(fā)區(qū)一般位于城郊結(jié)合部，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地主要來(lái)源于征收。今后，有必要縮小土地儲(chǔ)備范圍，將新征收而來(lái)的土地排除在政府土地儲(chǔ)備范圍之外，促使地方政府少征地、快供地且僅儲(chǔ)備存量土地，減少儲(chǔ)備土地的閑置現(xiàn)象。

（3）允許通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)方式獲得工業(yè)用地使用權(quán)。在符合規(guī)劃的前提下，以集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式供應(yīng)工業(yè)用地，既是縮小土地征收范圍的要求，也是對(duì)新增征地不納入儲(chǔ)備的有益補(bǔ)充。通過(guò)這一創(chuàng)新性的土地供應(yīng)方式，將使真正有用地需求的企業(yè)獲得土地使用權(quán)，也將大大降低地方政府長(zhǎng)期儲(chǔ)備土地等待企業(yè)入駐導(dǎo)致閑置的可能性。

（4）建立開(kāi)發(fā)區(qū)用地企業(yè)綜合審查機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓方式，改革純粹價(jià)高者得的土地供應(yīng)機(jī)制，建立用地企業(yè)資金實(shí)力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和發(fā)展前景、土地節(jié)約集約利用水平與土地價(jià)格相結(jié)合的綜合審查機(jī)制，確保有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力、誠(chéng)信度高、能夠按時(shí)開(kāi)工建設(shè)并投產(chǎn)使用的企業(yè)獲得土地使用權(quán)，最大限度地減少因企業(yè)資金不足、拖延開(kāi)發(fā)等原因?qū)е碌拈e置。

4.2完善閑置土地處置法制體制，嚴(yán)格查處閑置土地

對(duì)于已經(jīng)處于閑置狀態(tài)的開(kāi)發(fā)區(qū)土地，則應(yīng)嚴(yán)格依法認(rèn)定和查處，增加閑置土地違法成本，形成執(zhí)法威懾效應(yīng)。

（1）修改閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照《土地管理法》第三十七條“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地”的要求，修改《閑置土地處置辦法》關(guān)于閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將“沒(méi)有按期供應(yīng)或者建設(shè)的已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地”也納入閑置土地范圍，使地方政府無(wú)法以儲(chǔ)備增量土地的名義合法閑置土地，減少開(kāi)發(fā)區(qū)圈占土地行為。

（2）建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法查處模式。圍繞閑置土地處置各環(huán)節(jié)，建立國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、法院和開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法模式，明確各部門(mén)職責(zé)，有效采取繳納閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)直至申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，提高閑置土地處置的執(zhí)行力，強(qiáng)化閑置土地監(jiān)管。

（3）建立閑置土地查處的公眾參與機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)的地位和規(guī)模決定了不能單純依靠行政部門(mén)查處閑置土地，有必要建立公眾參與的閑置土地查處機(jī)制，快速發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定閑置土地，提高閑置土地處置效率。

4.3健全和創(chuàng)新閑置土地處置機(jī)制，加速閑置土地再利用

對(duì)于事實(shí)上閑置或者已經(jīng)認(rèn)定閑置的開(kāi)發(fā)區(qū)土地，則應(yīng)加速其二次開(kāi)發(fā)利用，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用程度。

（1）落實(shí)征而未供、供而未用的耕地恢復(fù)耕種的制度。落實(shí)《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，將依法收回的、耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地，交由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種，并由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)與耕種者約定受益范圍和事項(xiàng)，簽訂協(xié)議，避免日后土地糾紛。

（2）建立企業(yè)閑置建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃，企業(yè)擁有合法土地使用權(quán)證書(shū)的閑置建設(shè)用地，應(yīng)允許其通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)，而非一定要適用政府收回后納入政府土地儲(chǔ)備的方式，以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)積極盤(pán)活閑置用地。

（3）建立閑置土地利益糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地上的抵押權(quán)或者其他擔(dān)保物權(quán)和債權(quán)，應(yīng)建立利益糾紛的第三方協(xié)調(diào)解決機(jī)制，確保土地抵押權(quán)人或者其他利益相關(guān)者的利益得到有效保護(hù)，減少閑置土地處置糾紛。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]

周偉苠.開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理問(wèn)題初探[J].中國(guó)土地，2006，（2）：11-13.[Zhou Weimin. Study on Problems of Land Use and Management in Development Zone[J]. China Land， 2006， （2）：1-13.]

[2]王炳春.黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理研究[J].理論探討，2008，（3）：101-103.[Wang Bingchun. Research on Land Use and Management in Development Zone in Heilongjiang Province[J]. Theoretical Investigation， 2008， （3）： 101-103.]

[3]王宏新，周拯.城市閑置土地的生成機(jī)理及治理[J].城市問(wèn)題，2012，（9）：78-82.[Wang Hongxin， Zhou Zheng. The Inner Mechanism of City Idle Land and its Governance[J]. Urban Problems， 2012， （9）： 78-82.]

[4]孫英輝，鄒謝華，于麗娜.從政策與政府因素看土地閑置[J].中國(guó)土地，2012，（1）：31-32. [Sun Yinghui， Zou Xiehua， Yu Lina. Study on Idle Land from Policy and Government Factors[J]. China Land， 2012， （1）： 31-32.]

[5]樓江，鄧浩強(qiáng).城市閑置土地市場(chǎng)化配置的博弈分析[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2007，35（1）：129-132.[Lou Jiang， Deng Haoqiang. Game Analysis on Marketing Allocation of Urban Undeveloped Land[J]. Journal of Tongji University：Natural Science Edition， 2007， 35（1）： 129-132.]

[6]楊遴杰企業(yè)主動(dòng)閑置土地的種種根源[N]中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2013-7-2（03）[Yang Linjie. Causes of Enterprises Active Leave Land Unused[J]. China Land and Resources News， 2013-7-2（03）.]

[7]崔雪萍.談?wù)勣r(nóng)村“閑置土地”的成因及利用[J].中國(guó)土地，2013，（2）：45-46[Cui Xueping. Discuss on Causes and Utilization of Rural Idle Land[J]. China Land， 2013，（2）：45-46.]

[8]趙小風(fēng)，黃賢金，馬文君，張興榆.閑置土地的認(rèn)定思路及處置建議[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，25（9）：3-7.[Zhao Xiaofeng， Huang Xianjin， Ma Wenjun， Zhang Xingyu. Identification Method and Treatment Suggestion for Idle Land[J]. China Land Science， 2011，25（9）： 3-7.]

[9]袁健，李炯.土地抵押權(quán)保障與閑置土地監(jiān)管的沖突與協(xié)調(diào)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012，26（12）：12-15，21. [Yuan Jian， Li Jiong. Conflict and Treatment in Guaranteeing Land Mortgage Right and Supervising Idle Land Use[J]. China Land Science， 2012，26（12）： 12-15，21.]

[10]龍開(kāi)勝，劉澄宇，陳利根.農(nóng)民接受閑置宅基地治理方式的意愿及影響因素[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2012，22（9）：83-89.[Long Kaisheng， Liu Chengyu，Chen Ligen.Analysis on Peasants’Willingness-to-accept and its Influencing Factors of Governance Patterns About Rural Idle Residential Land[J].China Population，Resources and Environment，2012，22（9）：83-89.]

[11]高道友.城郊閑置土地復(fù)耕后二次補(bǔ)償紛爭(zhēng)成因與規(guī)制：以蕪湖市為例[J].城市問(wèn)題，201l，（12）：61-64.[Gao Daoyou.The Causes and Regulation of Disputes for the Second Compensation of Rehabilitation of Idle Land in Suburban Area：A Case of Wuhu City[J].Urban Problems，2011，（12）：61-64.]

[12]何書(shū)金，蘇光全.開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地成因機(jī)制及類型劃分[J].資源科學(xué)，2001，23（5）：17-22.[He Shujin， Su Guangquan. Causal Mechanism and Classification of Idle Land in China’s Development Areas[J]. Resources Science， 2001，23（5）： 17-22.]

[13]王興平，崔功豪.中國(guó)城市開(kāi)發(fā)區(qū)的空間規(guī)模與效益研究[J].城市規(guī)劃，2003，27（9）：6-12.[Wang Xingping， Cui Gonghao. The Study on the Space Scale and Economic Returns of the Chinese Urban Development Zone[J]. City Planning Review， 2003， 27（9）： 6-12.]

篇4

1土地整治本質(zhì)上促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)概念提出以來(lái)，越來(lái)越多的省市都開(kāi)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，積極從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)走向自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。

1.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件

自實(shí)行農(nóng)村以來(lái)，絕大多數(shù)地方采取按人口平均分配耕地且優(yōu)劣搭配。每家農(nóng)戶承包耕地面積小，地塊零散，不利于調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，不利于有效灌溉和植保，也不利于合理使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，少數(shù)地方出現(xiàn)了農(nóng)民粗放兼業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至棄耕拋荒的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求得到發(fā)展，就必須適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效利用，使農(nóng)戶的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收人開(kāi)展土地整治，調(diào)整土地關(guān)系，使耕地集中連片，路渠涵閘配套，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，以便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)、區(qū)域化種植和科學(xué)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.2優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的逐步提高，人們食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。開(kāi)展土地整治， 縮減農(nóng)村宅基地， 可將利用不充分和閑置土地， 直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)允許農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)， 使土地資源生產(chǎn)要素在種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)之間合理配置， 相應(yīng)增加多種經(jīng)營(yíng)用地，促使農(nóng)作物結(jié)構(gòu)由糧經(jīng)二元化向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變， 按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)， 增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。從而吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力由種植業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)副產(chǎn)品的加工、畜牧養(yǎng)殖和蔬菜、水果生產(chǎn)上來(lái)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，以其影響的農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)腹地，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的接合點(diǎn)，也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)展土地整治， 縮并零散村莊， 建設(shè)中心村，加大對(duì)小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投人， 完善村鎮(zhèn)服務(wù)功能， 吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商， 增加農(nóng)村居民集聚度， 有利于發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易， 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展， 增加農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化能力，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道， 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

1.4因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

我國(guó)農(nóng)用地類型多樣，各地自然環(huán)境、風(fēng)俗文化生活習(xí)慣各具特色，土地適宜性差異有所不同。開(kāi)展土地整治，按土地適宜性配置土地資源，使土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[19]。要敢于打破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式：集約化經(jīng)營(yíng)便于管理，便于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化。 要敢于創(chuàng)新，獨(dú)立創(chuàng)新：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，要敢于自我創(chuàng)新，獨(dú)立創(chuàng)新。相信科學(xué)，善于學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)科技術(shù)，并用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真規(guī)劃：規(guī)劃要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織人力進(jìn)行全面規(guī)劃。充分發(fā)揮自然資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，要在土地上，充分挖掘土地生產(chǎn)潛力、提高土地創(chuàng)值率、利用率。中央一號(hào)文指出：大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。 所以，加強(qiáng)與高等院校和科研、信息部門(mén)的密切聯(lián)系顯得十分重要。加強(qiáng)研究投入的同時(shí)。還要注重自然資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，采取得力措施使自然資源得到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，使自然資源可持續(xù)發(fā)展。

2土地整治操作中對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一些不利影響

2.1對(duì)土地整治工作認(rèn)識(shí)不足

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地整治工作認(rèn)識(shí)不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)參與土地整治項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)工作是土地整治項(xiàng)目施工順利進(jìn)行的重要保證。在項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目期望值過(guò)高，希望從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，增添自己政績(jī)，因此爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性較高。到了項(xiàng)目施工階段，由于土地整治項(xiàng)目投資有限及對(duì)項(xiàng)目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生失望心理。期望值達(dá)不到，工作量卻成倍增加，導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目施工過(guò)程中積極性下降，順利施工難以保障，項(xiàng)目實(shí)施難度增大。二是部分村民對(duì)土地整治認(rèn)識(shí)不足。村民普遍知道，土地整治是政府為民眾辦實(shí)事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過(guò)高，期待土地整治能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問(wèn)題。由于土地整治項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門(mén)不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項(xiàng)目投資，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。

2.2相關(guān)法律制度針對(duì)性不強(qiáng)

要實(shí)現(xiàn)土地整治目的，滿足土地整治要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線?！锻恋爻邪ā返诰艞l規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！憋@然土地整治后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。這些矛盾使得土地整治項(xiàng)目施工困難重重；竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3土地整治管理體制不健全

目前，土地整治主要由市、縣（市）國(guó)土資源部門(mén)土地整治中心牽頭具體運(yùn)作，項(xiàng)目實(shí)施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村支兩委沒(méi)有明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利， 造成了土地整治工作責(zé)、權(quán)、利不明確。每個(gè)土地整治項(xiàng)目都由市、縣（市）土地整治中心工作人員對(duì)各環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管不能完全到位。

2.4土地整治工程設(shè)施后期管護(hù)有待加強(qiáng)

土地整治項(xiàng)目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，

（下轉(zhuǎn)第77頁(yè)）

（上接第89頁(yè)）

增加有效耕地面積。為使土地整治的各項(xiàng)工程設(shè)施長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效益，必須對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行有效的后期管護(hù)。但目前土地整治普遍存在工程設(shè)施后期管護(hù)所有者缺位、管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)資金無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

篇5

[關(guān)鍵詞]俄羅斯　土地法典　民法典　流通法典

在俄羅斯現(xiàn)行法律體系中，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)主要有：聯(lián)邦憲法，俄聯(lián)邦國(guó)際協(xié)議，總統(tǒng)令、政府規(guī)范性文件、聯(lián)邦政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件，聯(lián)邦主體的法律、規(guī)范性文件、地方自治機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件等。再加上民法典中針對(duì)土地的相關(guān)規(guī)定，作為土地法淵源的專門(mén)法律規(guī)范，調(diào)整自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范以及其他法律規(guī)范等，共同構(gòu)成了俄羅斯現(xiàn)行的土地法律調(diào)整機(jī)制。這些法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期土地的所有權(quán)、使用權(quán)、土地流通等重要事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。1991年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

在前蘇聯(lián)時(shí)期，基于現(xiàn)實(shí)的需要，俄羅斯蘇維埃在1991年4月25日頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡(jiǎn)稱土地法典)。該土地法典正式取消了單一的公有制，承認(rèn)國(guó)家所有、私人所有、集體所有、集體股份所有等多種形式并存的土地所有制結(jié)構(gòu)，使俄羅斯的土地關(guān)系發(fā)生了根本變化。土地成為私人所有權(quán)的客體，所有權(quán)人可以按照自己的意愿，在不改變土地用途的前提下占有和使用土地。該法還確定了永久使用權(quán)和可繼承的終身占有等其他土地權(quán)利，使俄羅斯私人土地權(quán)利體系基本成型。不過(guò)，土地法典沒(méi)有賦予私人土地權(quán)利人以處分權(quán)。土地權(quán)利人不能買賣、贈(zèng)與、調(diào)換土地。

1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦成為國(guó)際法意義上的蘇聯(lián)的繼承國(guó)。1993年12月12日，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》(以下簡(jiǎn)稱憲法)實(shí)施。該憲法第八條規(guī)定：“在俄羅斯，私人的、國(guó)家的、自治地方的和其他形式的所有權(quán)得到承認(rèn)，并享受同等的保護(hù)。”私人所有權(quán)第一次被排在了國(guó)家所有權(quán)前面，改變了幾十年來(lái)法律對(duì)私有制的敵對(duì)態(tài)度。憲法第九條第二款規(guī)定：“土地和其他自然資源可以以私人、國(guó)家、地方或其他所有制形式存在。”該條款突破了前蘇聯(lián)時(shí)期土地和其他自然資源只能屬于國(guó)家所有的限制，改變了以往強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，而代之以“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。在保護(hù)私人土地所有權(quán)的同時(shí)，為了防止對(duì)權(quán)利的濫用，憲法第三十六條還規(guī)定：“如果不損害自然環(huán)境、不侵犯他人的合法權(quán)益，公民及其聯(lián)合組織有權(quán)擁有作為私有財(cái)產(chǎn)的土地，對(duì)土地的占有、使用和處分由其所有者自由實(shí)現(xiàn)?！?993年憲法的頒布，為私人土地權(quán)利提供了憲法依據(jù)，成為俄羅斯現(xiàn)行法律體系中對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范的最重要的法律。

1995年《俄羅斯聯(lián)邦民法典》

在土地所有制從單一的公有轉(zhuǎn)為包括土地私有在內(nèi)的多種土地所有制并存的情況下，1995年1月1日生效的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》(以下簡(jiǎn)稱民法典)在第十七章“土地所有權(quán)和他物權(quán)”中對(duì)多種所有制并存的狀況進(jìn)行了確認(rèn)。

首先，對(duì)土地所有權(quán)的主體進(jìn)行了規(guī)定。依據(jù)民法典對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的一般規(guī)定，土地所有權(quán)的主體可以為國(guó)家、公民、法人、自治地方、各聯(lián)邦主體。其次，明確了土地成為所有權(quán)的客體。如果法律未有不同的規(guī)定，土地所有權(quán)亦及于該地界內(nèi)的土地表層(土壤層)和地界內(nèi)水體、土地上的森林和植物。土地所有人有權(quán)按照自己的意志使用該土地地表上方和地表下面的一切物，但礦產(chǎn)法、大氣空間利用法、其他法律文件有不同規(guī)定的除外，并且以不侵犯他人的權(quán)利為限。第三，明確了土地所有權(quán)的內(nèi)容。土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法律允許流通的限度內(nèi)由其所有人自由行使，但不得對(duì)環(huán)境造成損害，也不得侵犯他人的權(quán)利和利益。對(duì)土地享有所有權(quán)的人，有權(quán)出售、贈(zèng)予、抵押或出租土地，或者以其他方式對(duì)土地進(jìn)行處分，但有關(guān)土地依法被禁止流通或者限制流通的情形除外。第四，對(duì)土地他物權(quán)予以確立。除了土地所有權(quán)外，在土地上還存在土地永久(無(wú)期限)使用權(quán)、終身繼承占有權(quán)、地役權(quán)等他物權(quán)。

2001年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

1995年的民法典雖然明確規(guī)定了土地所有權(quán)和他物權(quán)，但是根據(jù)總統(tǒng)令，民法典第十七章關(guān)于土地所有權(quán)和他物權(quán)的規(guī)定只有在國(guó)家杜馬通過(guò)的新《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡(jiǎn)稱土地法典)施行之日起施行。由于在農(nóng)用土地能否買賣、外國(guó)人能否購(gòu)買俄國(guó)土地的問(wèn)題上，始終存在一些長(zhǎng)期爭(zhēng)論不決的問(wèn)題，一直到2001年10月，新的土地法典終于在拖延了7年之后頒布實(shí)施。

土地法典的頒布具有重要的意義，首先，它使土地私有化的結(jié)果得到承認(rèn)和維護(hù)，使土地走向市場(chǎng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)有法可依。其次，土地法典表明了國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)控、管理土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的立場(chǎng)。第三，土地法典對(duì)土地劃出了嚴(yán)格的邊界，并明確了使用要求。第四，土地法典還就保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境，因國(guó)家、地方政府的建設(shè)需要而終止土地權(quán)利等問(wèn)題分別做了相應(yīng)的規(guī)定。

2003年《農(nóng)用土地流通法》

2003年1月27日正式生效的《農(nóng)用土地流通法》，為農(nóng)用土地的自由流通奠定了法律基礎(chǔ)，從而使俄羅斯以土地私有化為中心內(nèi)容的不可逆轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)用土地流通法》(以下簡(jiǎn)稱流通法)共4章20條，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，確定了農(nóng)用土地流通法的調(diào)整對(duì)象和農(nóng)地流通的原則。流通法是調(diào)節(jié)農(nóng)用土地占有、使用和支配法律關(guān)系的規(guī)范，它確定了農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通和交易規(guī)則及其限制，確定國(guó)有或市有農(nóng)用土地的提供條件以及將其收歸國(guó)有或市有的各種條件。流通法規(guī)定了農(nóng)地流通時(shí)應(yīng)該遵循以下原則：保持土地的專門(mén)用途，俄聯(lián)邦主體或地方自治機(jī)關(guān)在符合法律規(guī)定情況下享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，向外國(guó)人提供農(nóng)用土地應(yīng)遵循流通法的特殊規(guī)定，在合法情況下，可將國(guó)有或市有農(nóng)用土地有償或無(wú)償提供給公民和法人原則等等。

第二，確定了農(nóng)用土地買賣的主體和客體。農(nóng)地買賣的主體是公民、法人、俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦主體、市級(jí)地區(qū)。外國(guó)公民、外國(guó)法人、無(wú)國(guó)籍人士以及外國(guó)公民、外國(guó)法人、無(wú)國(guó)籍人士有50％以上參股份額的法人，只能以租賃權(quán)擁有農(nóng)用土地。并且，無(wú)論他們是在流通法生效前還是生效后購(gòu)得該農(nóng)用土地或土地份額，都應(yīng)在一年之內(nèi)出讓，否則負(fù)責(zé)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其交易進(jìn)行國(guó)家登記的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此情況書(shū)面通知俄聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

作為農(nóng)地買賣的客體，流通法對(duì)農(nóng)用土地地塊的極限面積及位置都做了明確的要求。例如，農(nóng)用土地地塊的最小面積可由俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法的要求立法確定。如果農(nóng)用土地地塊的交易結(jié)果會(huì)出現(xiàn)面積和位置均不符合要求的新地塊，則上述交易不允許進(jìn)行。如果從人工灌溉的農(nóng)用土地中分出的共有份地地塊小于俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法而規(guī)定的改良土地所需

地塊的最小面積，則上述分地不允許進(jìn)行。

第三，除了買賣方式外，對(duì)于農(nóng)地的租賃和繼承也進(jìn)行了規(guī)定。凡經(jīng)國(guó)家登記的農(nóng)用土地地塊，包括有份額所有權(quán)的地塊，均可交付租賃。一個(gè)承租人同時(shí)租賃的農(nóng)用土地地塊面積不受限制。農(nóng)用土地地塊租賃合同中可以約定，租賃的地塊在租賃期滿后，或者在租賃期滿之前交給承租人所有，其條件是承租人支付合同中規(guī)定的全部贖金并符合流通法的特殊規(guī)定。如法律或租賃合同未作其他規(guī)定，認(rèn)真履行自己義務(wù)的承租人在租賃合同期滿后，在其他條件相同的情況下有續(xù)簽新的租賃合同的優(yōu)先權(quán)。

農(nóng)用土地地塊租賃合同的有效期不得超過(guò)49年。凡有效期超過(guò)流通法規(guī)定的最大期限的租賃合同，均應(yīng)被視為與該最大期限等同的合同。出租給公民或法人的地塊，如自租賃合同簽訂之日起已滿三年，且上述土地使用情況良好，可由承租人按地塊市場(chǎng)價(jià)格予以購(gòu)買并為其所有。

第四，對(duì)于法律的適用進(jìn)行了規(guī)定。由于流通法是2003年生效實(shí)施的，必然存在對(duì)其他法律如何選擇適用的問(wèn)題。對(duì)此，流通法規(guī)定，對(duì)于農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通關(guān)系，由俄羅斯聯(lián)邦憲法、土地法典、民法典、流通法、其他聯(lián)邦法以及依據(jù)上述法律所通過(guò)的其他俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體法律來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。俄聯(lián)邦主體不得通過(guò)對(duì)農(nóng)用土地流通含有補(bǔ)充規(guī)則和限制的法律法規(guī)。在按照專門(mén)用途和土地保護(hù)要求使用農(nóng)用土地時(shí)，如發(fā)生流通法調(diào)節(jié)范圍之外的關(guān)系，則適用其他聯(lián)邦法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

從農(nóng)用土地中提供給公民建造個(gè)人住房、車庫(kù)，進(jìn)行個(gè)人副業(yè)和鄉(xiāng)間別墅、畜牧、果菜園等作業(yè)的土地，以及建筑物所占土地的流通由《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》加以調(diào)節(jié)，不受流通法的調(diào)節(jié)。對(duì)于在流通法生效前簽訂的份地租賃合同，應(yīng)在流通法生效之日起兩年內(nèi)與俄聯(lián)邦民法典、流通法的相關(guān)規(guī)則取得一致。否則上述租賃合同應(yīng)適用財(cái)產(chǎn)委托管理合同的規(guī)則。

土地流通法的頒布結(jié)束了俄羅斯社會(huì)十余年來(lái)關(guān)于農(nóng)用土地自由流通方面的激烈爭(zhēng)吵，也為俄羅斯建立一個(gè)健康、有效的土地流通市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯和社會(huì)轉(zhuǎn)型的既定目標(biāo)提供了法律基礎(chǔ)，并使俄羅斯農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，根本改變長(zhǎng)期落后的局面成為可能。(作者單位：貴陽(yáng)學(xué)院法律系)

注釋

①②黃道秀，李永軍，鄢一美：《俄羅斯聯(lián)邦民法典》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1999年，第二百六十一條、第二百零九條、第二百六十條。

篇6

第二條縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條縣縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、決策土地收儲(chǔ)和供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。

土地收儲(chǔ)供應(yīng)工作在縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭，縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作的具體組織實(shí)施，有關(guān)單位配合。涉及黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有土地收回、收購(gòu)的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合；涉及其他國(guó)有土地收回、收購(gòu)的，由土地使用權(quán)人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。涉及農(nóng)村集體土地征收的，前期工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合。

收購(gòu)儲(chǔ)備土地及前期開(kāi)發(fā)的資金籌集，由縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，縣土地儲(chǔ)備中心配合。

第五條縣國(guó)土資源管理、財(cái)政及人行等部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條下列土地應(yīng)當(dāng)通過(guò)收回或收購(gòu)的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤(pán)活改造的工商企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)或其他用地；

（七）縣政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建和土地整治指定收回、收購(gòu)、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購(gòu)的土地；

（九）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（十一）司法機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十二）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的原軍用土地；

（十三）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

（十四）其他依法取得需要儲(chǔ)備的土地。

第七條對(duì)擬收回、收購(gòu)的國(guó)有土地，由縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合，根據(jù)地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測(cè)算收回、收購(gòu)費(fèi)用，并與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商達(dá)成意向，提出具體收回、收購(gòu)方案，報(bào)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

收回、收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政部門(mén)將收購(gòu)補(bǔ)償資金撥入縣土地儲(chǔ)備中心賬戶，由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收回、收購(gòu)協(xié)議，并向土地使用權(quán)人支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。

支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向縣土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第八條對(duì)需要收購(gòu)儲(chǔ)備的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)后，由縣土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。

第九條儲(chǔ)備土地前，縣規(guī)劃部門(mén)應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收儲(chǔ)的依據(jù)。

第十條對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)縣國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，縣土地儲(chǔ)備中心有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第十一條縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十二條前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

第十三條在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，縣土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

第十四條供應(yīng)用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地和工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)儲(chǔ)備土地的，用地單位須與縣土地儲(chǔ)備中心簽訂儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償協(xié)議，支付劃撥儲(chǔ)備土地的成本費(fèi)用，憑繳費(fèi)憑證向縣國(guó)土資源管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，并辦理土地登記等手續(xù)。

第十六條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取20%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款。

第十七條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第十八條禁止任何單位或個(gè)人囤積、炒賣、倒賣和非法出租、轉(zhuǎn)讓土地。

除縣土地儲(chǔ)備中心外，其他任何單位及個(gè)人均不得開(kāi)展土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。

第十九條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)。應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由縣國(guó)土資源管理、規(guī)劃部門(mén)依法實(shí)施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條收回、收購(gòu)協(xié)議簽訂后，原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，縣土地儲(chǔ)備中心有權(quán)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，可按協(xié)議約定要求原土地使用權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任；原土地使用權(quán)人逾期不履行的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理土地、房產(chǎn)等審批登記手續(xù)。

篇7

一、清理范圍及重點(diǎn)

本次清理的范圍是年月日至年月日全縣具體供地項(xiàng)目。重點(diǎn)是縣城、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和三個(gè)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的供地項(xiàng)目。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）閑置土地：根據(jù)國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)（進(jìn)場(chǎng)施工）的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

1、國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

2、已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資（不包括土地受讓金額）占總投資不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國(guó)有土地有償使用合同約定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)范圍核定閑置土地面積。

因不可抗力或者新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門(mén)的行為或因動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的，順延計(jì)算動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期。

（二）低效用地：指土地利用效率較低的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為低效用地：

1、已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積雖然已超過(guò)占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但是仍有5畝以上面積空閑的土地；

2、企業(yè)實(shí)際投資占總投資(不包括土地受讓金額)超過(guò)25%以上，但未達(dá)到總投資75%的土地；

3、前三年年上繳稅收少于《關(guān)于切實(shí)提高土地利用效率的意見(jiàn)》（政〔2005〕49號(hào)）規(guī)定的畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用地；

4、未達(dá)到《土地出讓合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》及招商引資入園時(shí)約定的《投資協(xié)議書(shū)》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用地；

5、其他建而不產(chǎn)等項(xiàng)目用地。

三、工作步驟

本次閑置土地和低效用地清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查階段（月-月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門(mén)組織人員對(duì)有閑置土地和低效用地項(xiàng)目進(jìn)行自查。主要內(nèi)容有：項(xiàng)目供地基本情況、土地利用合同約定情況、土地利用合同履約和實(shí)際執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)展情況、有無(wú)土地閑置和低效用地情況等，提出初步處置意見(jiàn)并征求企業(yè)意見(jiàn)。

（二）核查階段（月-月）?？h閑置土地和低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員進(jìn)行核查，對(duì)調(diào)查出來(lái)的閑置土地和低效用地進(jìn)行分類、提出處置方案。

（三）處理階段（月-月）。根據(jù)企業(yè)用地的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策逐宗確定處置方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門(mén)根據(jù)確定的處置方案進(jìn)行處置工作，并將清理情況、有關(guān)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)縣閑置土地和低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全面開(kāi)展閑置土地和低效用地清理工作，是實(shí)施"騰籠換鳥(niǎo)"，促進(jìn)全縣工業(yè)用地重整，有效緩解土地后備資源不足狀況，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要意義，堅(jiān)持"依法依規(guī)、分類處置、以用為先"的原則，積極開(kāi)展閑置土地和低效用地清理工作。

篇8

關(guān)鍵詞：地圖制版印刷， 特點(diǎn) ，繪制方法

Abstract: the modern map printing is based on optical, color science, applied chemistry, polymer science, material science, photographic learn, electronics, information science basis, it belongs to the category of print issue, but also has the characteristics and requirements of alone. In this paper, in contemporary society in two important map plate printing technology and drawing method.

Keywords: map plate printing, characteristic, drawing method

中圖分類號(hào)：G255.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

地圖是一個(gè)社會(huì)文明的象征，它的應(yīng)用已經(jīng)從最基本的地名、路線查詢發(fā)展到基于地圖分析和處理的更廣闊的領(lǐng)域。電子地圖的問(wèn)世，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)的發(fā)展與應(yīng)用，使得作為測(cè)繪終端產(chǎn)品的地圖的應(yīng)用已滲透到我們生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地圖印刷應(yīng)用了許多新技術(shù)、新工藝和新材料。

1傳統(tǒng)地圖制版印刷的特點(diǎn)

地圖的制版印刷與其他出版物相比較，有其自身的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1印刷幅面大。地圖的幅面大小，或是按國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分幅，或是在地圖編繪設(shè)計(jì)中根據(jù)特殊要求進(jìn)行分幅，不能任意分割。一般地形圖按規(guī)范以經(jīng)緯度分幅，專題掛圖幅面更大，有的要用幾張、十幾張紙拼接而成，這是其它印刷品所沒(méi)有的特點(diǎn)。

1.2復(fù)制精度要求高。地圖應(yīng)用中有時(shí)要在地形圖或其它地圖上通過(guò)量算獲取數(shù)據(jù)，因此在復(fù)制中和復(fù)制后的地圖圖廓尺寸都要在允許誤差范圍之內(nèi)。線條、符號(hào)符合規(guī)范圖例或設(shè)計(jì)的規(guī)定，相鄰兩幅圖之間內(nèi)容要能夠正確的拼接，不能因印制而影響地圖的幾何精度。

1.3以單色原稿印制成彩色地圖。絕大部分提供給出版印刷的地圖原稿均是單色，在印制過(guò)程中，參照所提供的彩色樣圖，制版印刷成彩色地圖，因此，給拷貝、分色、修版、制版各工序增添了許多困難。

1.4印刷用色多。地圖雖有單色的，但使用起來(lái)極其不方便，現(xiàn)在大多數(shù)地圖都印成彩色的。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定1：50 萬(wàn)地形圖用6 色印刷；1：100 萬(wàn)地形圖用9 色印刷，航空?qǐng)D則用14 色印刷。普通地圖、專題地圖、地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖等用色都較多.用色多則增加了套印的難度，同時(shí)還要求所拼接圖幅之間的色相、色調(diào)均勻一致，更加大了制版、印刷的難度，這也是其它印刷品所沒(méi)有的特點(diǎn)。

1.5及時(shí)進(jìn)行修正和修改錯(cuò)漏。由于地圖內(nèi)容十分復(fù)雜，一點(diǎn)一線都代表一定的內(nèi)容，一點(diǎn)的丟失或一線的偏移有時(shí)可能會(huì)讓人誤解為領(lǐng)土的損失。在制版操作過(guò)程中，有時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生個(gè)別錯(cuò)漏，這需要我們?cè)诘灼蛴“嫔霞皶r(shí)進(jìn)行修改和校正。那么我們所看到的地圖到底是如何制作印刷出來(lái)的呢?不同的時(shí)代有著不同的技術(shù)。地圖的制版印刷大致經(jīng)歷了如下的幾個(gè)發(fā)展過(guò)程：

銅版雕刻凹版印刷地圖石印制版平版工藝制版印刷地圖照相制版彩色桌面出版系統(tǒng)繪制地圖利用地理信息系統(tǒng)(GIS)繪制地圖。

2現(xiàn)代繪制地圖的兩種方法:

2.1彩色桌面出版系統(tǒng)繪制地圖

計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的地圖制圖方式被打破，對(duì)地球資源的量化分析和評(píng)價(jià)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。地圖要素被量化成簡(jiǎn)單的數(shù)字，可以用計(jì)算機(jī)很方便地給予定性、定量以及定位分析，進(jìn)而用顏色、符號(hào)和文字說(shuō)明完整地表達(dá)實(shí)體，因此產(chǎn)生了計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)。利用桌面出版系統(tǒng)制作地圖是近10 年才發(fā)展起來(lái)的，它的圖形編輯軟件功能強(qiáng)大，具有所見(jiàn)即所得的圖形用戶界面，基本能夠滿足地圖編輯的要求，可以得到比較好的地圖作品。應(yīng)用彩色桌面出版系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)和設(shè)備為核心，以地圖制圖學(xué)為理論，將地圖的編輯、設(shè)計(jì)、編繪、制版和印刷融為一體，省去了中間的清繪、翻版、曬版、撕膜等操作，實(shí)現(xiàn)了全數(shù)字化的計(jì)算機(jī)制圖進(jìn)程。徹底改變了制圖工藝，提高了成圖質(zhì)量，減少了手工作業(yè)，減輕了制圖人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，加快了成圖速度，縮短了成圖周期，降低了成本，擴(kuò)大地圖的品種和服務(wù)領(lǐng)域。

其具體的制版工藝是將繪制好的地圖原稿經(jīng)過(guò)掃描儀或電子分色機(jī)進(jìn)行數(shù)字化掃描，生成一個(gè)TIFF 圖或JGEG 圖，再以掃描的圖形為母版，利用Photoshop、Illustrator、Freehand、CorelDraw 等專業(yè)軟件對(duì)其進(jìn)行處理。先對(duì)照?qǐng)D形上的線條的輪廓勾路徑(Path)，然后對(duì)其一一修正，再進(jìn)行填色，上文字，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助設(shè)色，并可在顯示器上觀看所繪制的效果。最后經(jīng)檢查符合要求后，由圖形工作站將信息傳輸給彩色打樣系統(tǒng)，輸出彩色樣張，也可傳輸給激光照排機(jī)輸出Y、M、C、K 四張分色底片，即可曬版印刷。

2.2地理信息系統(tǒng)(GIS)繪制地圖

地理信息系統(tǒng)是一個(gè)集當(dāng)代最先進(jìn)的圖形、圖像、地質(zhì)、地理、遙感、測(cè)繪、人工智能、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)于一體的大型智能軟件系統(tǒng)，是集數(shù)字制圖、數(shù)據(jù)庫(kù)管理及空間分析為一體的空間信息系統(tǒng)。它是利用計(jì)算機(jī)存貯、處理地理信息的一種技術(shù)與工具，把各種資源信息和環(huán)境參數(shù)按空間分布和地理坐標(biāo)以一定格式和分類編碼輸入、處理、存貯、輸出，以滿足應(yīng)用需要的人機(jī)交互的信息系統(tǒng)。它通過(guò)對(duì)多要素?cái)?shù)據(jù)的操作和綜合分析，方便快速地把所需的信息以圖形、圖像、數(shù)字等多種形式輸出，滿足各應(yīng)用領(lǐng)域的需要。其繪制地圖的基本工藝流程可以簡(jiǎn)單地描述為；

掃描矢量化點(diǎn)線編輯生成標(biāo)準(zhǔn)框誤差校正圖幅拼接造區(qū)編輯生成工程文件地圖輸出。

GIS 準(zhǔn)備了多種PostScript 格式文件的輸出功能，其中包括供北大方正RIP 用的PS 文件，供其他RIP 用的PS 文件，以及符合AdobeAI 標(biāo)準(zhǔn)格式的EPS 文件。將PostScript 輸出文件直接傳輸給激光照排機(jī)，即可輸出四色膠片了。

3地理信息系統(tǒng)進(jìn)行地圖制版的優(yōu)勢(shì)

3.1 圖形輸入操作比較簡(jiǎn)便、可靠，能適應(yīng)工程的需求

GIS 具有數(shù)字化儀輸入與掃描儀輸入等多種輸入手段，能自動(dòng)進(jìn)行線段跟蹤，結(jié)點(diǎn)平差，線段結(jié)點(diǎn)裁截與延伸，多邊形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的自動(dòng)生成，圖紙變形的非線性校正，以及錯(cuò)誤的自動(dòng)檢測(cè)，大大簡(jiǎn)化了圖形輸入操作，保證了輸入的可靠性，特別適用于比較大的圖形輸入。

3.2制作出版的地圖精度高

GIS 具有豐富的圖形編輯工具及強(qiáng)大的圖形處理能力。其功能設(shè)計(jì)符合我國(guó)地圖的制圖工藝，能夠正確處理地圖要素的壓蓋避讓及河流線的漸變，可方便地進(jìn)行地圖文字排版注釋，能自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)的圖框，可進(jìn)行各種地理坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換，方便地設(shè)計(jì)定義線型、圖符，填充花紋以及色譜。用戶可以"所見(jiàn)即所得"地向各種不同的圖形設(shè)備輸出圖形。它還具有和標(biāo)準(zhǔn)頁(yè)面描述語(yǔ)言PostScript 的接口，能夠輸出分色制版膠片，所制作的圖形精度高。

3.3圖形數(shù)據(jù)與應(yīng)用數(shù)據(jù)的一體化管理

在GIS 中地圖的圖形數(shù)據(jù)都是以嚴(yán)格的點(diǎn)線面拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)存儲(chǔ)，并用圖形數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，同時(shí)各種專業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)由專業(yè)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，二者通過(guò)關(guān)鍵字進(jìn)行連接，從而實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)與應(yīng)用數(shù)據(jù)一體化管理。圖像配準(zhǔn)鑲嵌系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的控制點(diǎn)編輯環(huán)境，以完成圖像的幾何控制點(diǎn)的編輯處理，從而實(shí)時(shí)完成圖像之間的配準(zhǔn)、圖像與圖形的配準(zhǔn)、圖像的鑲嵌、圖像幾何校正、幾何變換、灰度變換等。

3.4可實(shí)現(xiàn)多達(dá)數(shù)千幅的地圖無(wú)縫拼接

GIS 可以自動(dòng)拼接大比例尺的矩形圖幅，也可以拼接小比例尺的扇形圖幅，還可自動(dòng)或半自動(dòng)地消除圖幅之間圖元的接邊誤差，以及跨圖幅地形檢索與屬性數(shù)據(jù)檢索，并且跨圖幅地進(jìn)行圖形裁剪，滿足不同應(yīng)用的需要。

3.5增加了地圖品種，拓寬了服務(wù)的范圍，可制作常規(guī)方法難以實(shí)現(xiàn)的三維立體圖、視覺(jué)立體圖、地面切割密度圖、坡度圖、坡向圖等。

3.6數(shù)字地圖可以方便地應(yīng)用于計(jì)算機(jī)讀取、分析、管理和輸入地形信息的各個(gè)領(lǐng)域(如GIS 中的信息獲取與輸出)。數(shù)字地圖存儲(chǔ)方便，并保證了儲(chǔ)存的不變形性，提高了地圖的使用

精度，便于遠(yuǎn)程傳輸和處理。

3.7加快了成圖速度，縮短了成圖周期，改進(jìn)了制圖和制版印刷的工藝

4結(jié)論

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展像多米諾骨牌一樣，積聚的能量越來(lái)越大，發(fā)展的速度也越來(lái)越快。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，地圖的制版印刷將朝著更加簡(jiǎn)單、實(shí)用、方便快捷的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

孫經(jīng)義.2000．計(jì)算機(jī)地圖制圖．北京：科學(xué)出版社

篇9

基于LrGIS平臺(tái)，在底圖上，鼠標(biāo)點(diǎn)擊位置或在開(kāi)發(fā)的涌水量菜單中輸入點(diǎn)坐標(biāo)，即可計(jì)算出并顯示該處的鉆孔出水量，并可顯示相關(guān)的其他水文地質(zhì)信息，實(shí)現(xiàn)了LrGIS水文地質(zhì)計(jì)算模塊的開(kāi)發(fā)，使礦山非專業(yè)人員也能很便捷的了解或使用這些水文地質(zhì)信息。

關(guān)鍵詞：

LrGS；水文地質(zhì)計(jì)算模塊；水文地質(zhì)信息顯示I

一、前言

目前水文地質(zhì)圖如等水位線圖、富水性分區(qū)圖（等值線圖）等都是將已知數(shù)據(jù)列表，人工成圖或是應(yīng)用gis、surffer等軟件導(dǎo)入數(shù)據(jù)成圖再人工分析，圖形是靜態(tài)的，不能隨機(jī)點(diǎn)擊或輸入坐標(biāo)即計(jì)算和顯示各項(xiàng)水文地質(zhì)參數(shù)及成圖，需水文地質(zhì)專業(yè)人員人工分析、疊加、或借助計(jì)算器、電腦進(jìn)一步計(jì)算，對(duì)于礦山非專業(yè)人員不能很便捷的了解或使用。本次基于LrGIS平臺(tái)，以鉆孔出水量為實(shí)例，進(jìn)行LrGIS水文地質(zhì)計(jì)算模塊開(kāi)發(fā)。以鉆孔出水量為目標(biāo)，在底圖上，鼠標(biāo)點(diǎn)擊位置或在開(kāi)發(fā)的涌水量菜單中輸入坐標(biāo)，即可計(jì)算出并顯示在該位置上鉆孔出水量，并可顯示相關(guān)的其他水文地質(zhì)信息。實(shí)現(xiàn)了礦山非專業(yè)人員也能很便捷的了解或使用這些水文地質(zhì)信息[1]。

二、開(kāi)發(fā)環(huán)境

LrGIS是北京龍軟公司開(kāi)發(fā)的是針對(duì)煤礦地測(cè)、生產(chǎn)、安全等工作的專業(yè)地理信息系統(tǒng)，其實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)、測(cè)量、采礦、通風(fēng)、設(shè)計(jì)、供電、安全等專業(yè)功能的組件化[2]，但是沒(méi)有水文地質(zhì)計(jì)算專業(yè)組件，本次水文地質(zhì)計(jì)算模塊的開(kāi)發(fā)，為L(zhǎng)rGIS水文地質(zhì)計(jì)算模塊開(kāi)發(fā)引導(dǎo)了方向。

三、開(kāi)發(fā)過(guò)程

先建立一個(gè)出水量計(jì)算菜單，在此菜單中，輸入一些計(jì)算相關(guān)參數(shù)（如鉆孔半徑等），再調(diào)取自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)的水位資料，再應(yīng)用水文地質(zhì)公式計(jì)算鉆孔出水量，最后在點(diǎn)擊位置顯示出包括鉆孔出水量在內(nèi)的相關(guān)的水文地質(zhì)信息。實(shí)現(xiàn)方法：（1）建立sql數(shù)據(jù)庫(kù)，管理水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或直接讀取水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。①通過(guò)接口程序直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)②用戶統(tǒng)計(jì)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中（2）在地測(cè)平臺(tái)下開(kāi)發(fā)水文數(shù)據(jù)庫(kù)配置菜單。（3）根據(jù)水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生成任意日期的水位標(biāo)高等值線。（4）礦區(qū)的原始水位等值線圖。（5）目的含水層底板等高線圖。（6）出水量Q的計(jì)算菜單。①設(shè)置原始水位等值線圖層、當(dāng)前水位等值線圖層。②在當(dāng)前圖形中任意選點(diǎn)，自動(dòng)獲取兩曲面的高程值H、h，自動(dòng)計(jì)算顯示h值，數(shù)值可調(diào)整、互算。③輸入滲透系數(shù)（這個(gè)參數(shù)也可由抽水試驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)，差值分布到全區(qū)，后面計(jì)算時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)?。?、鉆孔半徑。④設(shè)置計(jì)算按鈕，點(diǎn)擊自動(dòng)計(jì)算水量Q及影響半徑R，見(jiàn)公式1-1，并在對(duì)話窗口顯示Q、R值[3]。⑤在圖形中生成各參數(shù)列表，提供復(fù)選框，選擇各參數(shù)是否生成⑥設(shè)置確定、取消按鈕。確定后根據(jù)點(diǎn)生成參數(shù)及數(shù)值列表。Q—出水量，m3/d；k—滲透系數(shù)（本次手工輸入），m/d；r—鉆孔半徑（手工輸入），m；H—原始水位標(biāo)高（數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)?。?，m；h—自動(dòng)監(jiān)測(cè)水位值（本次通過(guò)接口程序?qū)胱詣?dòng)監(jiān)測(cè)儀器的數(shù)據(jù)），m；bh—含水層底板標(biāo)高，m；可手工輸入，也可數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取，本次數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)?。籹—水位變化量，m；H、h、s三者知兩者可求第三者；R—影響半徑，m。

四、結(jié)論

通過(guò)LrGIS二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)在底圖上，鼠標(biāo)點(diǎn)擊或輸入點(diǎn)坐標(biāo)，即可計(jì)算并顯示該處的鉆孔出水量，并可顯示相關(guān)的其他水文地質(zhì)信息。清晰明了。在LrGIS中實(shí)現(xiàn)了礦山水文地質(zhì)計(jì)算模塊開(kāi)發(fā)，為水文地質(zhì)計(jì)算模塊開(kāi)發(fā)引導(dǎo)了一個(gè)方向，其他研究者可開(kāi)發(fā)研究更多、更復(fù)雜的水文地質(zhì)模塊。另本文特別感謝伊敏露天礦李希耀高工，龍軟哈爾濱分公司辛永剛經(jīng)理及相關(guān)人員的指導(dǎo)與支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]張寧,馬中升等.伊敏露天礦2015年地下水動(dòng)態(tài)趨勢(shì)研究.2015年

[2]張大順,鄭世書(shū),孫亞軍等.地理信息系統(tǒng)技術(shù)及其在煤礦水害預(yù)測(cè)中的應(yīng)用[M].徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社,1994年

篇10

關(guān)鍵詞：軟土地層 冷凍法 聯(lián)絡(luò)通道 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)： TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1．工程概況

寧波市軌道交通1號(hào)線福明路站～世紀(jì)大道站區(qū)間隧道聯(lián)絡(luò)通道及泵站工程，聯(lián)絡(luò)通道位置里程為左線：K15+591.259，右線：K15+590.813，通道處線間距約13.4m。中心標(biāo)高左線約為-15.009m，右線約為-15.191m，地面標(biāo)高約為+3.21m。

聯(lián)絡(luò)通道由與隧道鋼管片相連的水平通道和泵站構(gòu)成。水平通道為直墻圓弧拱結(jié)構(gòu)，通道采用兩次襯砌（鋼支架噴射混凝土）厚度為200mm。聯(lián)絡(luò)通道及泵站結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖1.1。

圖1.1 聯(lián)絡(luò)通道及泵站結(jié)構(gòu)圖

2．冷凍法聯(lián)絡(luò)通道主要施工工序

冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工可分為凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工和開(kāi)挖構(gòu)筑施工三個(gè)主要部分，具體的施工順序安排如下圖所示。

3．聯(lián)絡(luò)通道風(fēng)險(xiǎn)事故分析

冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工是盾構(gòu)隧道分部工程施工風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵階段，是整個(gè)盾構(gòu)隧道施工成功的關(guān)鍵。寧波市軌道交通1號(hào)線一期工程地下工程Ⅵ標(biāo)段盾構(gòu)始發(fā)共四次，寧波屬于軟土地層，盾構(gòu)始發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性大，整個(gè)盾構(gòu)始發(fā)過(guò)程將是盾構(gòu)施工的關(guān)鍵。根據(jù)盾構(gòu)始發(fā)施工工序分析可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故類型和事故預(yù)防措施如下：

3.1凍結(jié)孔打設(shè)工序可能發(fā)生的事故類型

3.1.1軸線偏差

①?gòu)?fù)核軸線；

②透孔為第一個(gè)打設(shè)的孔，用來(lái)檢測(cè)軸線是否偏差。

圖2.1 聯(lián)絡(luò)通道施工流程圖

3.1.2孔口管脫落

①每個(gè)孔口管加固點(diǎn)不少于4個(gè)；

②加固點(diǎn)不得虛焊，必須滿焊；

③發(fā)現(xiàn)孔口管松動(dòng)時(shí)，即時(shí)加設(shè)加固點(diǎn)。

3.1.3凍結(jié)管斷裂

①鉆機(jī)找正后，及時(shí)固定，防止鉆機(jī)移位或松動(dòng)；

②嚴(yán)格控制凍結(jié)管的焊接質(zhì)量，經(jīng)檢查合格后方可繼續(xù)鉆進(jìn)

③凍結(jié)管之間絲扣連接緊密，確保同心度。

3.1.4單向閥損壞

①單向閥安裝前，檢查單向閥配件，不得缺項(xiàng)；

②單向閥安裝后，在進(jìn)土前，先行打水測(cè)試單向閥完好性。

3.1.5遇粉砂層，漏水涌砂

①凍結(jié)孔開(kāi)孔分二次進(jìn)行，以此來(lái)控制泥漿涌出。第一次開(kāi)孔用金剛石取芯鉆頭，取芯鉆進(jìn)入管片約250mm，取芯后，安裝孔口管及密封裝置。第二次開(kāi)孔在密封裝置的保護(hù)下進(jìn)行，穿透整個(gè)管片后，及時(shí)地密封孔口。安裝球閥及密封裝置；

②采用強(qiáng)力水平鉆機(jī)，在條件允許的情況下，優(yōu)先采用無(wú)泥漿鉆進(jìn)。

3.2凍結(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)工序可能發(fā)生的事故類型

3.2.1凍結(jié)管斷裂或隧道內(nèi)管路破裂，鹽水流失

①鉆孔施工時(shí)，對(duì)凍結(jié)孔進(jìn)行打壓試驗(yàn)，確保密封性能，防止鹽水流失土體；

②在每個(gè)凍結(jié)串聯(lián)支路上的鹽水出、入口安裝閥門(mén)；加強(qiáng)對(duì)鹽水箱水位的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)鹽水流失，及時(shí)關(guān)閉相應(yīng)閥門(mén)。

③加強(qiáng)對(duì)卸壓孔內(nèi)壓力的觀測(cè)，當(dāng)壓力上升至0.3Mpa時(shí)，需及時(shí)打開(kāi)卸壓孔，釋放因土體凍脹引起的凍脹力，減少對(duì)管片和凍結(jié)壁的危害。

3.2.2冷凍設(shè)備故障導(dǎo)致停凍

①加強(qiáng)日常機(jī)器的維護(hù)與保養(yǎng)，凍結(jié)期間2小時(shí)觀測(cè)冷凍機(jī)組運(yùn)行參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)處理；

②現(xiàn)場(chǎng)配備兩臺(tái)冷凍機(jī)組，使用一臺(tái)，備用一臺(tái)。平時(shí)加強(qiáng)設(shè)備的管理與維修，冷凍機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)前安排有熟悉機(jī)器性能的設(shè)備員對(duì)機(jī)組進(jìn)行全面細(xì)致的檢修，確保其安全性?，F(xiàn)場(chǎng)備有各種凍結(jié)機(jī)組的易損件，配備經(jīng)驗(yàn)豐富的制冷機(jī)修工人在現(xiàn)場(chǎng)值班，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。

3.3開(kāi)挖構(gòu)筑施工工序可能發(fā)生的事故類型

3.3.1施工停電

配備發(fā)電機(jī)組，緊急供電。

3.3.2開(kāi)挖面化凍或滲水

①開(kāi)挖時(shí)，注意觀測(cè)開(kāi)挖面的環(huán)境溫度；

②加強(qiáng)對(duì)鹽水箱水位和冷凍機(jī)運(yùn)行參數(shù)的觀測(cè)。

3.4融沉注漿工序可能發(fā)生的事故類型

3.4.1路面出現(xiàn)裂紋或局部坍塌

①每天針對(duì)地面和隧道的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，相應(yīng)調(diào)整注漿的位置和數(shù)量；

②融沉注漿前，先對(duì)結(jié)構(gòu)外進(jìn)行充填注漿，減少沉降量；

③依據(jù)“多次少量”的原則進(jìn)行融沉注漿。

4．冷凍法聯(lián)絡(luò)通道事故處理措施

4.1凍結(jié)孔打設(shè)工序可能發(fā)生的事故類型

4.1.1軸線偏差

發(fā)現(xiàn)軸線偏差，針對(duì)實(shí)際里程差，對(duì)孔位進(jìn)行調(diào)整，重新確定打孔參數(shù)，再進(jìn)行打孔（需設(shè)計(jì)確認(rèn)）。

4.1.2孔口管脫落

如果無(wú)泥沙流出，對(duì)孔口管進(jìn)行重新加固；若有泥沙流出，用速凝水泥和導(dǎo)流管對(duì)此孔進(jìn)行封堵，待水泥凝固后，利用導(dǎo)流管注入聚氨酯，封閉此孔；然后打設(shè)補(bǔ)孔。

4.1.3凍結(jié)管斷裂

利用鉆機(jī)，對(duì)斷管進(jìn)行打撈，撈出后，此孔重新打設(shè)；

4.1.4單向閥損壞

利用鉆機(jī)將此孔拔除，重新打設(shè)此孔。

4.1.5遇粉砂層，漏水涌砂

鉆孔期間大量漏砂、涌水現(xiàn)象無(wú)法進(jìn)行正常鉆孔時(shí)應(yīng)立即壓緊密封裝置，封閉該孔，通過(guò)孔口旁通閥注漿。

4.2凍結(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)工序可能發(fā)生的事故類型

4.2.1凍結(jié)管斷裂或隧道內(nèi)管路破裂，鹽水流失

①若是隧道內(nèi)管路問(wèn)題，及時(shí)更換管路或補(bǔ)焊；

②若鹽水流失在土體內(nèi)，對(duì)凍結(jié)孔進(jìn)行下套管處理，即在凍結(jié)管內(nèi)下放Φ63*4mm無(wú)縫鋼管用于供液凍結(jié)。

4.2.2冷凍設(shè)備故障導(dǎo)致停凍

利用備用機(jī)組繼續(xù)維持凍結(jié)，同時(shí)修復(fù)故障機(jī)組，及時(shí)恢復(fù)凍結(jié)。在積極凍結(jié)期間造成機(jī)械故障導(dǎo)致停機(jī)，可適當(dāng)延長(zhǎng)凍結(jié)時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)，具體時(shí)間以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)定。開(kāi)挖期間（維護(hù)凍結(jié)），則減小開(kāi)挖步距，確保支撐體系的穩(wěn)固性。

4.3開(kāi)挖構(gòu)筑施工工序可能發(fā)生的事故類型

4.3.1施工停電

斷電超過(guò)2小時(shí)，則啟用發(fā)電機(jī)組臨時(shí)用電，繼續(xù)維護(hù)凍結(jié)，同時(shí)檢修電線管路，并聯(lián)系上級(jí)電力部門(mén)幫助給予解決。

4.3.2開(kāi)挖面化凍或滲水

發(fā)現(xiàn)開(kāi)挖面有暴露的土塊掉落或滲水現(xiàn)象，及時(shí)通知凍結(jié)施工人員，由凍結(jié)施工人員判斷受何因素影響導(dǎo)致土體化凍，可考慮加強(qiáng)制冷，同時(shí)，土體表面加設(shè)保溫材料，減小開(kāi)挖步距，及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)；若判斷土塊掉落面積很大，且土體有松動(dòng)現(xiàn)象或是水流量大，則用沙袋填充工作面，并關(guān)閉安全門(mén)，繼續(xù)凍結(jié)。

4.4融沉注漿工序可能發(fā)生的事故類型

4.4.1路面出現(xiàn)裂紋或局部坍塌

①加強(qiáng)對(duì)面和隧道沉降變形的監(jiān)測(cè)頻率，了解沉降趨勢(shì)；

②在沉降較大區(qū)域加大注漿量，根據(jù)監(jiān)測(cè)反饋指導(dǎo)施工；

③注漿水灰比為1：1。

5.冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工監(jiān)測(cè)

做好隧道內(nèi)、地面、冷凍三方面的監(jiān)測(cè)工作，是確保冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工安全的重要手段，施工過(guò)程中監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻率如表5.1所示。

表5.1冷凍法聯(lián)絡(luò)通道監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)表

6．結(jié)束語(yǔ)

冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較大的施工技術(shù)，是盾構(gòu)隧道施工的重大風(fēng)險(xiǎn)源之一，聯(lián)絡(luò)通道所處地層為②2-2灰色淤泥質(zhì)粘土和③2灰色粉質(zhì)粘土夾粉砂層，且地下水豐富，施工過(guò)程中容易發(fā)生事故，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防措施、事故處理措施的制定，有效的控制了本工程冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工安全，同時(shí)為軟土地區(qū)冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工風(fēng)險(xiǎn)控制提供有效方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文波《盾構(gòu)法隧道施工技術(shù)及應(yīng)用》 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2004.11