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【關(guān)鍵詞】合作執(zhí)法 勞動保障監(jiān)察 現(xiàn)狀 應(yīng)用策略

現(xiàn)階段，我國勞資關(guān)系發(fā)生了極大的變化，由于勞動保障監(jiān)察機制的不完善，導(dǎo)致多種勞資糾紛得不到妥善解決，引發(fā)社會關(guān)注。大學(xué)擴招以來，人才市場普遍處于供過于求的情況，勞動者在勞資關(guān)系中常處于弱勢地位。因此必須要完善勞動保障監(jiān)察機制，筆者試圖將合作執(zhí)法模式與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來，以便完善我國勞動保障監(jiān)察機制，以期能夠發(fā)揮一定的作用。

一、簡述合作執(zhí)法模式

（1）理論基礎(chǔ)。該執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)包括經(jīng)濟學(xué)中的以德報德、執(zhí)法金字塔模式以及回應(yīng)式監(jiān)管等理論。最終建立起以懲罰機制和說服機制共同作用的模式。這些理論認為，合作執(zhí)法模式能有效解決威懾式執(zhí)法面臨的困難。同時合作執(zhí)法，就是要讓執(zhí)法者和執(zhí)法對象合作守法，這是最具有經(jīng)濟性的理想模式。總結(jié)起來，合作執(zhí)法模式應(yīng)該是以執(zhí)法和被執(zhí)法雙方的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，建立起來的一種靈活的執(zhí)法方式，既要保證執(zhí)法的可靠性、有效性，又要根據(jù)執(zhí)法對象的實際，以合作為主導(dǎo)，執(zhí)法方式靈活多變。

（2）特點分析。合作執(zhí)法模式具有以下幾種特點：其一，懲罰手段不作為首選，優(yōu)先考慮說服、教育、協(xié)商等柔和手段，懲罰手段備用進行威懾。其二，執(zhí)法與被執(zhí)法雙方不刻意形成對立，換言之就是雙方處于合作關(guān)系，以合作方式共同守法。其三，賦予執(zhí)法者多種角色，在合作執(zhí)法模式中，執(zhí)法者不僅是警察還是顧問、合作伙伴、政治家等。其四，具備多重功能，包括預(yù)警、協(xié)調(diào)和懲戒。其中預(yù)警是該模式的重心。

二、勞動保障監(jiān)察綜述

在我國，勞動保障監(jiān)察機制經(jīng)過多年的修訂，日趨完善，現(xiàn)階段更多表現(xiàn)出多元化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、法制化等特點。然而，盡管成果斐然，依然有不少問題需要重視。

（1）法律方面的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面定位比較模糊，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，可以看出監(jiān)察和仲裁在一定程度上是重合的。另一方面，強制執(zhí)法手段比較缺乏，或者可以說威懾性不夠，這就導(dǎo)致監(jiān)察工作困難重重。

（2）認知方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一動方面勞保障機構(gòu)的宣傳不足，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，執(zhí)法人員認識較為膚淺，導(dǎo)致社會對其工作的認可度低，或者執(zhí)法人員敷衍了事等問題。另一方面，用人單位缺乏責(zé)任感，對《勞動法》等相關(guān)法律的認識不足，在執(zhí)行時缺乏積極性、主動性，甚至于鉆法律的空子，比如拖欠勞動者工資等等。此外，勞動者缺乏維權(quán)意識，特別是在大學(xué)擴招以后，人才市場上普遍供大于求，勞動者常處于弱勢地位，尤其是農(nóng)民工群體，普遍缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的了解。

（3）勞動保障機構(gòu)管理有待完善。 主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：一是人才隊伍建設(shè)滯后，人才的組織結(jié)構(gòu)不合理；缺乏經(jīng)費，政府財政投入不夠；缺乏執(zhí)法裝備。二是部門之間的配合不夠，具體就是同工商部門、公安、司法等部門的配合力度不夠。三是，遭遇行政干預(yù)，當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展是地方政府努力追尋的政績，因此放寬了對市場的監(jiān)管，而企業(yè)顯然是地方政府的納稅大戶，政府對勞動保障監(jiān)察不夠重視，甚至在勞動保障機構(gòu)執(zhí)法過程中會遭遇行政干預(yù)。最后，缺乏有效的監(jiān)督手段，無論是監(jiān)察機構(gòu)的工作人員或是用人單位，都缺乏有效的監(jiān)督機制。

三、合作執(zhí)法模式在勞動保障監(jiān)察機制中的應(yīng)用策略

（1）必要性分析。目前，我國勞動保障監(jiān)察機制，致力于建立和諧的勞動關(guān)系。通過上文的分析，在勞動保障監(jiān)察機制中應(yīng)用合作執(zhí)法模式具有廣闊的前景，且具有必要性。主要在于以下幾個方面：一是符合國際勞工公約要求，我國是該公約的成員國，該公約對我國完善和實施勞動保障監(jiān)察機制具有重要的指導(dǎo)意義。二是，勞動關(guān)系發(fā)展的必然要求。目前勞動關(guān)系糾紛多以事后執(zhí)法為主，事實證明，這一方式存在諸多漏洞，比如滯后性，難以維護受害人權(quán)益，同時也缺乏威懾力。

（2）角色定位。首先要確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實，同時加強內(nèi)部工作人員對勞動保障監(jiān)察的認識，以有效的監(jiān)督手段來進行約束。其次，更新理念，調(diào)整策略，要讓執(zhí)法者學(xué)會審時度勢。最后，在上述兩條的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整執(zhí)法者的角色定位，從“警察”向“合作伙伴”轉(zhuǎn)變，再更進一步地轉(zhuǎn)變成“顧問”或者“政治家”等，以促進共同守法、經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步為最終目標，實現(xiàn)多種角色定位。

（3）機構(gòu)建設(shè)。合作執(zhí)法模式的應(yīng)用，對勞動保障部門的人員要求更高，因此需要通過機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu)，為具體的實施提供堅實的人才基礎(chǔ)。合作執(zhí)法模式的重心在于預(yù)警，注重法律方面的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。因此在機構(gòu)建設(shè)上要加強基層建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，不斷引進人才，提高整體素質(zhì)。

（4）懲罰手段。從上文的分析中，合作執(zhí)法模式的應(yīng)用，并不意味著要消減執(zhí)法力度，從上文的理論基礎(chǔ)部分來看，必須要具備執(zhí)法的威懾力，因此需要配置相應(yīng)的強制執(zhí)法手段，并有效落實。在我國勞動保障監(jiān)察機制中，主要存在的問題就是缺乏一定的強制執(zhí)法手段，而《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，對用人單位來說威懾力不夠。因此，可對相關(guān)條文進行適當(dāng)修改，并賦予執(zhí)法者一定的強制執(zhí)法手段，如查封、凍結(jié)財產(chǎn)等執(zhí)法權(quán)利。

（5）多方參與。勞動合作執(zhí)法模式中，并不僅僅只是執(zhí)法者和執(zhí)法對象的合作，還應(yīng)將各種資源整合起來，促進多方參與互動機制的建立與完善。比如引入社會輿論的監(jiān)督，使社會力量參與進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，還可以建立監(jiān)察機構(gòu)同工會各類型、等級企業(yè)的合作機制，促進共同守法。

四、結(jié)束語

勞動保障監(jiān)察機制的完善意義重大，而合作執(zhí)法模式的應(yīng)用對我國勞動保障監(jiān)察機制的作用無疑是巨大的。因此，針對我國在這方面存在的一些問題進行反思，需要將基礎(chǔ)的法律法規(guī)進行完善，整合各類資源，并賦予執(zhí)法者最后的強制執(zhí)法手段。在保持威懾力的同時，加強執(zhí)法者、執(zhí)法對象、公眾輿論等多方合作關(guān)系，促進我國勞動保障監(jiān)察機制的完善，保障社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻：

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為全面貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）等法律法規(guī)，進一步維護勞動者合法權(quán)益，著力保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進勞動保障監(jiān)察工作的意見》文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強和改進勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、切實增強對做好勞動保障監(jiān)察工作重要性的認識

勞動保障監(jiān)察是人力資源社會保障部門依法行政的主要法律手段，是貫徹落實勞動保障法律法規(guī)最主要的措施手段，關(guān)系到勞動者、用人單位的切身利益，事關(guān)社會和諧發(fā)展與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及就業(yè)和社會保障形勢的日益復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，利益格局分化，利益主體多元，利益訴求多樣的態(tài)勢更為明顯，使得勞動保障監(jiān)察的地位和作用更加突出、更加重要?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在當(dāng)前的形勢下，突出表現(xiàn)為群眾就業(yè)和社會保障利益訴求日趨強烈，表達方式日益多樣化，勞資矛盾多發(fā)、群發(fā)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的難度不斷加大，一些用人單位用工意識淡薄，不簽訂勞動合同，拖欠職工工資、不參加社會保險等違法行為還時有發(fā)生，維護勞動者合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的任務(wù)仍然十分艱巨，勞動保障監(jiān)察面臨的任務(wù)更加繁重。新的形勢和任務(wù)，對做好勞動保障監(jiān)察工作，提出了更高的要求。各級各部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強和改進勞動保障監(jiān)察工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路，完善工作機制，圍繞中心，服務(wù)大局，認真研究解決工作中存在的問題，推動勞動保障監(jiān)察工作持續(xù)健康發(fā)展，更好地維護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。

二、加快推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)

勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，是推進勞動保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的重要措施。各縣區(qū)要按照“兩網(wǎng)化”建設(shè)“三步走”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，研究制定和完善“兩網(wǎng)化”管理工作方案，不斷健全與本地實際相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作管理體系。加強基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊的監(jiān)督指導(dǎo)，形成“覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷”的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作由被動反應(yīng)式向主動預(yù)防式、由以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。人力資源社會保障、發(fā)改、財政等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，將“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費及裝備納入財政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩網(wǎng)化”管理提供保證。要通過開發(fā)公益性崗位，從大中專畢業(yè)生中公開招聘并擇優(yōu)錄用，來充實勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍。定期開展職業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識和信息系統(tǒng)操作技能等培訓(xùn)，努力提高勞動保障監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。

三、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制建設(shè)

（一）加強勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”，提高執(zhí)法效能。勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”是整合內(nèi)部資源、提高執(zhí)法效能的重要舉措，是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，保障職工權(quán)益的具體體現(xiàn)。各縣區(qū)人力資源社會保障部門要堅持實施勞動保障“一體執(zhí)法”，落實好勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在提高社會保險覆蓋率、勞動合同簽訂率、解決企業(yè)欠薪欠費和規(guī)范用工行為等方面的執(zhí)法主體地位和牽頭、協(xié)調(diào)作用，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。通過勞動保障監(jiān)察，實現(xiàn)大執(zhí)法、大就業(yè)、大社保、大維權(quán)，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合機制，提高聯(lián)合執(zhí)法能力。加強同公安、工商、住建、金融等部門和工會的溝通聯(lián)系，形成“上下聯(lián)動、相互協(xié)作、各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管”聯(lián)合執(zhí)法工作機制，增強協(xié)同作戰(zhàn)的能力，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。同時，進一步明確部門職責(zé)，建立協(xié)作配合的綜合治理機制。住建、交通運輸、水利等部門要發(fā)揮好職能作用，認真履行對本行業(yè)主管項目和企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題；公安部門要積極配合有關(guān)部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，妥善處置由此引發(fā)的，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商部門要依法對無證照違法經(jīng)營主體進行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)，依法查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過各部門共同努力，進一步推動我市勞動保障監(jiān)察工作健康、科學(xué)發(fā)展，促進全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機制，提高執(zhí)法維權(quán)能力。人力資源社會保障部門要進一步完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機制，建立健全各項監(jiān)察執(zhí)法制度，堅持“執(zhí)法和服務(wù)、查處和預(yù)防、教育與處罰”的結(jié)合，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察日常巡查、書面審查、專項檢查、投訴舉報專查等不同執(zhí)法方式的特點和作用，實現(xiàn)多種執(zhí)法方式相互支撐和良性互動，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性、針對性和實效性。一要充分發(fā)揮日常巡查和書面審查的基礎(chǔ)作用，提高源頭預(yù)防和主動查處的有效性；二要完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，暢通舉報投訴渠道，提高舉報投訴案件查處效率；三要針對不同時期、不同領(lǐng)域存在的違反勞動保障法律法規(guī)的行為，組織開展專項檢查；四要加強重大勞動保障違法案件和的查處，各級政府對本行政區(qū)內(nèi)重大勞動保障違法案件及引發(fā)的負總責(zé)，完善工作預(yù)案和應(yīng)急處置機制，快速應(yīng)對，依法查處；五要加大對侵害勞動報酬權(quán)益行為打擊力度，建立完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，對符合《刑法修正案（八）》規(guī)定拒不支付勞動報酬情形的案件，公安部門要依法處置；六要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資保障金制度，不斷完善解決企業(yè)拖欠工資問題長效機制；七要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用；八要加強企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)，健全企業(yè)勞動保障誠信評價體系，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任，指導(dǎo)和幫助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（四）完善勞動保障監(jiān)察經(jīng)費保障機制，確保監(jiān)察執(zhí)法工作順利開展?？h級以上人民政府要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍快速反應(yīng)和應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力，確保依法高效履職盡責(zé)，提高監(jiān)察執(zhí)法效率。

（五）完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機制，嚴格依法行政。人力資源社會保障部門要健全工作目標管理，提高監(jiān)察人員依法行政、秉公執(zhí)法的能力，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格實行案件調(diào)查、審核、決定分開制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán)。進一步完善從嚴管理措施和管理監(jiān)督機制，加強紀律約束、作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險防范，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，杜絕、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。加強制度建設(shè)，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的工作運行機制，確保權(quán)力依法規(guī)范運行。加強基礎(chǔ)管理，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，注重工作質(zhì)量。堅持首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦理等制度，不斷改進工作作風(fēng)，提高工作效率，為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

篇3

深入貫徹國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第423號），以現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺為依托，建立起市、鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)（村）三級管理的勞動保障監(jiān)察管理體系，充分延伸勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，使管理重心下沉、服務(wù)關(guān)口前移，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，以提高執(zhí)法的廣度、深度和力度，切實保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，完善社會保障體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

二、工作目標

按照“二級政府、三級管理”的要求，將勞動保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格。以網(wǎng)格為單位，依托市、鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)專職監(jiān)察員、鎮(zhèn)（區(qū)）兼職監(jiān)察員和勞動保障協(xié)理員隊伍，按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的原則，實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關(guān)的用人單位及勞動用工情況的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管目標。

三、工作內(nèi)容

（一）劃分網(wǎng)格。在已建立市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級勞動保障監(jiān)察機制的基礎(chǔ)上，市為一級網(wǎng)格；鎮(zhèn)（區(qū)）為二級網(wǎng)格；鎮(zhèn)（區(qū)）按一個或若干個社區(qū)（村）劃分為一個三級網(wǎng)格，原則上每一個三級網(wǎng)格覆蓋200戶左右的用工單位。

（二）配置人員。每個三級網(wǎng)格配備不少于1名勞動保障兼職監(jiān)察員或者勞動保障監(jiān)察協(xié)理員。勞動保障兼職監(jiān)察員由鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障部門工作人員擔(dān)任；各鎮(zhèn)（區(qū)）原則上配備2名勞動保障監(jiān)察協(xié)理員，個別區(qū)域規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多的鎮(zhèn)（區(qū)）再增配1名勞動保障監(jiān)察協(xié)理員。勞動保障監(jiān)察協(xié)理員與各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障相應(yīng)事業(yè)單位簽訂勞動合同，按事業(yè)單位編外用工進行管理，持省勞動和社會保障廳統(tǒng)一制定的《勞動保障監(jiān)察協(xié)理員證》上崗。各鎮(zhèn)配備勞動保障監(jiān)察協(xié)理員所需經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政負擔(dān)，市財政按實有監(jiān)察協(xié)理員數(shù)每人每年補助2萬元，不足部分由各鎮(zhèn)財政負擔(dān)；開發(fā)區(qū)配備勞動保障監(jiān)察協(xié)理員所需經(jīng)費由同級財政負擔(dān)。

（三）建立基本數(shù)據(jù)庫。三級網(wǎng)格將區(qū)域內(nèi)每戶用人單位的勞動保障信息逐一進行采集，建立“一戶一卡，一路（村）一冊”制度；二級網(wǎng)格負責(zé)對區(qū)域內(nèi)三級網(wǎng)格用人單位的勞動保障信息錄入全市勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)格管理系統(tǒng)，形成以網(wǎng)格為單位的用人單位勞動保障電子信息檔案；一級網(wǎng)格負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)二級網(wǎng)格用人單位的勞動保障電子信息檔案進行數(shù)據(jù)整合，形成全市用人單位勞動保障信息數(shù)據(jù)庫。

四、工作職責(zé)

（一）市勞動和社會保障局職責(zé)。負責(zé)全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的組織實施，具體職責(zé)是：負責(zé)制定全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化實施辦法；負責(zé)對鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障監(jiān)察協(xié)理員的培訓(xùn)工作；負責(zé)建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的各項工作制度；負責(zé)逐步建立全市用人單位及勞動用工信息數(shù)據(jù)庫；負責(zé)對各鎮(zhèn)（區(qū)）實施勞動保障網(wǎng)格化管理工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考核驗收。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）職責(zé)。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的組織實施。具體職責(zé)是：負責(zé)劃分網(wǎng)格及配置人員及網(wǎng)格管理工作；負責(zé)勞動保障監(jiān)察兼職勞動監(jiān)察員和協(xié)理員的日常管理工作；負責(zé)落實勞動保障監(jiān)察協(xié)理員的辦公場地以及必需的辦公條件；負責(zé)建立本區(qū)域內(nèi)全部用人單位勞動用工電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)管理。

（三）勞動保障兼職監(jiān)察員和協(xié)理員職責(zé)。兼職監(jiān)察員和協(xié)理員按照全面實施網(wǎng)格化管理的要求，對轄區(qū)內(nèi)用人單位實施動態(tài)監(jiān)控。其工作職責(zé)是：及時采集和維護轄區(qū)內(nèi)各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位在用工管理、工資支付、勞動標準、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規(guī)的情況；宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策，反映、傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴，反映群眾對貫徹實施勞動保障法律法規(guī)和加強勞動保障工作的意見、建議和要求；配合勞動保障監(jiān)察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調(diào)查處理等監(jiān)察業(yè)務(wù)，做好勞動保障行政部門布置的其他工作。

五、實施步驟

（一）準備階段。各鎮(zhèn)（區(qū)）認真分析本區(qū)域用人單位數(shù)量、分布狀況及特點，科學(xué)合理地進行網(wǎng)格劃分，制定勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的實施方案；負責(zé)對劃定網(wǎng)格進行編碼，繪制成彩色網(wǎng)格圖，確定各網(wǎng)格責(zé)任人，一并報市勞動和社會保障局審核備案。

（二）試點階段。市勞動和社會保障局要重點指導(dǎo)1～2個鎮(zhèn)（區(qū)）的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，年9月召開全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)場會，推廣試點經(jīng)驗。

（三）全面推進階段。各鎮(zhèn)（區(qū)）全面部署網(wǎng)格化管理實施工作，全市網(wǎng)格管理覆蓋面達到90%；建立全市用人單位及勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。

六、工作要求

（一）提高認識，加強

領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)格化監(jiān)察是適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法對象變化的迫切需要，是充實勞動保障監(jiān)察力量、創(chuàng)新勞動保障機制的有效手段，也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。各鎮(zhèn)（區(qū)）要把實施網(wǎng)格化管理工作，作為一項重要工作列入議事日程，納入政府（管委會）目標管理進行考核。市勞動和社會保障部門要抓好網(wǎng)格化管理工作的實施和推進，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格開展工作，確保此項工作落到實處。

篇4

為更好地確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工可以按時足額拿到工資，××年我區(qū)勞動保障監(jiān)察部門加大工作力度,健全相關(guān)保障機制，針對農(nóng)民工開展的各項工作和取得的成效匯報如下：

一、健全督促簽訂農(nóng)民工勞動合同機制。每月區(qū)勞動保障監(jiān)察部門都對轄區(qū)內(nèi)的各類行業(yè)進行抽查，要求各類用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同、明確用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系。××年共檢查單位××戶，涉及勞動者××人，其中農(nóng)民工××人，全部按照要求簽訂了勞動合同。

二、健全農(nóng)民工拖欠工資追繳綠色通道機制。區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊在抽查工作中發(fā)放聯(lián)系方式，加強與農(nóng)民工之間聯(lián)系。公開勞動保障監(jiān)察部門維權(quán)投訴舉報電話，第一時間了解到農(nóng)民工拖欠工資投訴情況。××年共接訪××人次，其中農(nóng)民工××人次；處理投訴案件××件，其中農(nóng)民工××人；幫助農(nóng)民工追回工資和押金××余萬元。

三、健全農(nóng)民工合法權(quán)益政策宣傳機制。通過各種宣傳方式對農(nóng)民工進行有關(guān)勞動就業(yè)、工資支付、社會保險和勞動保障監(jiān)察等方面政策法規(guī)的宣傳?！痢聊晡覄趧颖Ｕ喜块T上街向農(nóng)民工發(fā)出關(guān)于勞動法律法規(guī)方面的宣傳資料××萬多份，組織開展勞動法律法規(guī)方面的培訓(xùn)班××多節(jié)課，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的征地農(nóng)民××多人。

四、健全保障農(nóng)民工資足額發(fā)放的專項檢查機制?！痢聊辍痢猎轮痢痢猎碌?，區(qū)勞動保障監(jiān)察部門與區(qū)住建局、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)總工會等部門組成了聯(lián)合執(zhí)法小組，建立了××市××區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工密集的行業(yè)以及發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位逐戶檢查，對拖欠工資情節(jié)嚴重且拒不整改的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定進行處罰，確保農(nóng)民工兄弟們可以拿工資回家過年?！痢聊辍痢猎碌字两窆矙z查用人單位××戶，涉及勞動者××人，其中農(nóng)民工××人，98%的農(nóng)民工已簽訂勞動合同。未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

五、存在的問題和困難

（一）勞動保障監(jiān)察工作覆蓋面不夠。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下,個體、私營企業(yè)數(shù)量日益增多,分布較為分散,幾乎遍布全區(qū)的各個角落。再加上一些勞動者法制意識不強,未能及時舉報投訴,仍存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的死角和盲區(qū)。

篇5

隨著發(fā)展和改革的不斷深入，勞動關(guān)系領(lǐng)域中不簽訂勞動合同、不按時發(fā)放勞動者工資、不依法參加社會保險等勞資矛盾更加凸現(xiàn)，并且勞資矛盾的不可避免性、階段多發(fā)性、產(chǎn)生多樣性決定了這一矛盾的長期存在,對社會穩(wěn)定影響深遠。深入開展打擊非法用工等違法犯罪活動，有利于維護人民群眾切身利益，有利于維護國家法制權(quán)威，有利于促進社會主義和諧社會建設(shè)。各級各部門應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展、保障民生的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化源頭預(yù)防、打擊違法行為，積極維護職工群眾和用人單位的合法權(quán)益，保障實力、幸福、生態(tài)建設(shè)。

二、齊抓共管，合力推進打擊非法用工等違法犯罪活動深入開展

（一）切實加強對重大勞動保障違法案件的查處。各級各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則，積極發(fā)揮工作職能，加強配合聯(lián)動，針對拖欠工資金額較大或人數(shù)較多，發(fā)生圍堵機關(guān)、阻礙交通，以暴力威脅、強迫勞動，非法使用童工，無理抗拒、阻撓依法實施勞動保障監(jiān)察，以及上級交辦、市級批辦、媒體反映的重大勞動保障違法案件實施嚴厲打擊和科學(xué)處置，切實維護好社會穩(wěn)定和對外形象。

（二）著力健全完善預(yù)防工作機制。堅持預(yù)防為主的方針，發(fā)揮日常監(jiān)管的基礎(chǔ)作用，提高源頭預(yù)防的有效性。一要完善書面審查機制。要認真落實勞動保障年檢制度，對用人單位依法簽訂勞動合同、按時足額支付勞動者工資報酬、落實最低工資標準、參加社會保險、實行勞動用工備案等情況進行全面審查。二要完善日常巡查機制。要建立日常巡查目標管理制度，以易發(fā)生或曾發(fā)生勞動保障違法行為企業(yè)為重點，以招用員工多、勞動制度不健全和不參加勞動年檢的用人單位為重點對象，有計劃、有組織地加強巡視檢查。三要完善誠信評價機制。要進一步完善以誠信數(shù)據(jù)收集、動態(tài)監(jiān)管、信息交流、失信懲戒為主要內(nèi)容的勞動保障守法誠信制度體系，積極開展爭創(chuàng)“勞動保障誠信示范單位”活動，在全社會營造守法誠信受表彰、違法失信受懲戒的氛圍。四要完善專項行動和舉報專查機制。要按照上級統(tǒng)一部署，扎實開展打擊非法用工、農(nóng)民工工資支付、人力資源市場清理整治等專項行動，集中打擊違法犯罪行為。要進一步加大執(zhí)法力度，做到有報必接、有案必查、受理不推諉、查處不拖延，投訴舉報案件結(jié)案率達到100%。

（三）全面推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。要以鎮(zhèn)街區(qū)為基礎(chǔ)、以便于勞動者維權(quán)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向劃分監(jiān)察網(wǎng)格，原則上每個鎮(zhèn)街區(qū)為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格依托人力資源和社會保障所建立勞動監(jiān)察中隊，按照“屬地管理”的原則將用人單位覆蓋到網(wǎng)格管理之中，在全市形成覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格體系。要進一步推進勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，各鎮(zhèn)街區(qū)人力資源和社會保障所（勞動監(jiān)察中隊）要做好用人單位信息采集和動態(tài)監(jiān)控工作，按要求及時歸集、上傳信息數(shù)據(jù)，切實發(fā)揮系統(tǒng)效能。通過加強網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立“服務(wù)重心向下轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)信息向上匯集、監(jiān)察維權(quán)上下聯(lián)動”的新型勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，實現(xiàn)監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管模式從被動執(zhí)法向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實維護勞動者合法權(quán)益，服務(wù)用人單位發(fā)展。

篇6

一、充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護勞動者合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來，各地各有關(guān)部門認真貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關(guān)系復(fù)雜化，勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)更加艱巨，維權(quán)案件處理更加復(fù)雜，勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)亟待加強。各地各有關(guān)部門一定要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

二、認真把握勞動保障監(jiān)察工作重點

各地各有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，積極宣傳勞動保障法律、法規(guī)，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。當(dāng)前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：

（一）建立勞動關(guān)系，訂立勞動合同。嚴格檢查用人單位是否與勞動者訂立勞動合同，對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同或者以種種方式逃避企業(yè)責(zé)任的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法給予警告，并責(zé)令限期改正。

（二）參加社會保險，繳納社會保險費。嚴格檢查用人單位是否依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，是否按時足額繳納各項社會保險費。對未按規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，未如實申報社會保險費以及瞞報工資總額或職工人數(shù)的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法責(zé)令改正。

（三）禁止拖欠勞動者工資。嚴格檢查用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況，特別是有無拖欠農(nóng)民工工資的情況。

（四）遵守工作時間和休息休假制度。嚴格檢查用人單位遵守工作時間和休息、休假規(guī)定的情況。

三、加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)

（一）建立舉報獎勵和誠信等級評價制度。

市人力資源和社會保障局要設(shè)立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供重要線索和證據(jù)的人員實施獎勵。對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，營造良好的勞動保障法治環(huán)境。

（二）建立完善農(nóng)民工工資支付保證金制度和農(nóng)民工工資支付承諾制度。

在建筑、交通、水利、國土等行業(yè)全面實施農(nóng)民工工資支付保證金制度，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在開工前按工程總造價的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財政部門對其進行監(jiān)督。

建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。工程項目開工前，施工單位應(yīng)與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)簽訂農(nóng)民工工資支付承諾書。嚴禁施工單位將工程勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個人；施工單位要按規(guī)定與錄用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式、標準和結(jié)算時間等，將農(nóng)民工工資按時、足額直接支付給農(nóng)民工本人。凡存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應(yīng)處罰。要加強行政司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要建立農(nóng)民工工資支付管理臺賬，切實加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管。各鎮(zhèn)街道要積極支持配合勞動保障監(jiān)察工作，及時向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)報送轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付情況。

（三）健全勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機制和問責(zé)制度。

市人力資源和社會保障局要建立和實行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，主動接受社會監(jiān)督。加強執(zhí)法人員管理，強化責(zé)任意識，對侵害勞動者合法權(quán)益的要認真受理、及時介入、依法處理，堅決杜絕、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。進一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項檢查和受理舉報投訴等執(zhí)法方式，逐步推行監(jiān)察方式網(wǎng)格化。對因監(jiān)督檢查不到位而發(fā)生嚴重侵害勞動者合法權(quán)益事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對投訴舉報不及時依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對監(jiān)察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

各地各有關(guān)部門要強化責(zé)任意識，堅持工程項目“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。要進一步健全應(yīng)急工作機制，完善應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的。對監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位以及政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資問題引發(fā)嚴重的，要對直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。

篇7

2014年勞動保障監(jiān)察工作的總體思路是：一手抓指導(dǎo)服務(wù)，大力加強執(zhí)法能力建設(shè)，推動“兩網(wǎng)化”管理發(fā)展升級，全面提升勞動保障監(jiān)察效能，有效維護和促進全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

二、主要工作目標

（一）聯(lián)動舉報投訴平臺運行。全市舉報投訴錄入數(shù)全年不低于2600件，年內(nèi)舉報投訴動態(tài)錄入率100%，案件按期運行率98%，年內(nèi)咨詢信息錄入數(shù)不少于1.4萬件，一級網(wǎng)格平臺運行率100%。

（二）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。人均主動監(jiān)察用人單位不少于80戶，全市年內(nèi)書面審查用人單位不少于1.2萬戶，書面審查率不低于80%，用人單位勞動保障誠信等級評價納入信息系統(tǒng)管理。

（三）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格業(yè)務(wù)。全市年內(nèi)新增或更新信息的用人單位不少于1.5萬戶，入庫用人單位信息采集率不低于90%，每一網(wǎng)格簡單勞資矛盾糾紛全年調(diào)處數(shù)20件以上，調(diào)處成功率不低于60%，全市網(wǎng)格年內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)用人單位不少于1萬戶，網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動關(guān)系預(yù)警與應(yīng)急信息全部錄入。

（四）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)。全市勞動保障專職監(jiān)察員持證在崗率不低于95%，勞動保障兼職監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察協(xié)理員持證在崗率不低于90%，全市勞動監(jiān)察中隊實體化建設(shè)率不低于50%。

（五）12333政策咨詢服務(wù)。年內(nèi)人工接通率不低于70%，咨詢服務(wù)滿意度不低于80%，年內(nèi)全省12333服務(wù)質(zhì)量測評市本級在90分以上、各市（區(qū)）在80分以上。

三、重點工作舉措

（一）強化聯(lián)動舉報投訴平臺建設(shè)，切實提升維權(quán)效能

1.推進聯(lián)動平臺平穩(wěn)高效運行。進一步提高認識、轉(zhuǎn)變工作理念，深入推進聯(lián)動平臺建設(shè)和運行，提升工作人員對聯(lián)動平臺的熟悉程度和使用頻率，著力在提高錄入率、按期運行率、辦案質(zhì)量三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。聯(lián)動平臺運行的常態(tài)化、精準化、規(guī)范化水平不斷提升，平臺在一級網(wǎng)格全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步向二級網(wǎng)格延伸，二級網(wǎng)格運行率不低于50%。

2.提升聯(lián)動平臺案件運行質(zhì)量。以平臺運行監(jiān)控為抓手，全面推行行政權(quán)力公開透明運行，突出案件全過程質(zhì)量管理，強化對案件全流程的監(jiān)測及辦案人員履職情況的督查，堅持案件審批網(wǎng)審與書審?fù)剑七M和保障平臺中的所有案件按照法定程序、法定時限規(guī)范運行。健全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部以及層級之間的監(jiān)督，加強對平臺運行情況的日常監(jiān)測和結(jié)果考核，組織實施案卷抽查活動，確保所有案件在平臺規(guī)范運行和順暢流轉(zhuǎn)，促進平臺運行質(zhì)量不斷提升。

3.開展聯(lián)動平臺標準化建設(shè)。按照省廳聯(lián)動平臺建設(shè)規(guī)范要求，組織實施聯(lián)動平臺標準化建設(shè)和示范窗口創(chuàng)建活動，實現(xiàn)統(tǒng)一對外標識、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)標準。著力提升平臺基礎(chǔ)建設(shè)、管理水平、服務(wù)能力、工作作風(fēng)，促進人員、經(jīng)費、硬件設(shè)備配備等難點問題的解決，推進平臺高效規(guī)范有序運行。

（二）突出重點監(jiān)察和聯(lián)動執(zhí)法，進一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度

1.組織實施專項執(zhí)法檢查。針對不同時段違法行為的特點，在全市范圍內(nèi)組織開展專項執(zhí)法檢查。一季度組織開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱驌舴欠殬I(yè)中介和各類欺詐行為；二季度開展勞務(wù)派遣職工權(quán)益維護專項整治；三季度組織開展高溫期間專項檢查，落實高溫季節(jié)勞動保護措施和待遇；四季度組織開展保障農(nóng)民工工資支付專項檢查，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

2.開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。強化勞?wù)派遣等重點領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研和日常巡查工作，切實保障勞動保障新法新規(guī)的全面實施。依托聯(lián)動舉報投訴平臺案件信息，結(jié)合各地、各行業(yè)勞動用工特點，組織實施建筑、造船等重點行業(yè)、重點企業(yè)專項整治，切實解決若干社會關(guān)注、群眾關(guān)心的勞動維權(quán)熱點、難點和重點問題。完善社會保險稽核查處機制，逐步實行委托中介機構(gòu)實地稽核辦法，建立與社會保險費征收機構(gòu)移送聯(lián)系制度，加強對各市(區(qū))社會保險稽核工作的指導(dǎo)與督促。

3.強化聯(lián)動執(zhí)法機制建設(shè)。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立聯(lián)席會議、信息通報、大要案聯(lián)合掛牌督辦制度，加大對拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為打擊力度。建立勞動保障監(jiān)察與工會組織勞動法律監(jiān)督協(xié)作機制，共同維護勞動者合法權(quán)益。

（三）堅持多管齊下和正面引領(lǐng)，大力開展維權(quán)宣傳、用工指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)活動

1.開展維權(quán)執(zhí)法重點宣傳。堅持開展送法送政策、在線訪談、廣場咨詢等形式的宣傳活動，創(chuàng)新宣傳載體，將宣傳工作做到勞動者身邊。對勞動者重點宣傳聯(lián)動舉報投訴平臺所提供的高效維權(quán)渠道，加大對典型違法侵權(quán)行為的宣傳力度，不斷提高勞動者的維權(quán)意識和維權(quán)能力。組織開展訂單式、主題式培訓(xùn)研討活動，對用人單位重點宣傳勞動保障新法新規(guī)、用工風(fēng)險隱患和防范措施，不斷提升用人單位勞動用工管理水平。

2.推進勞動保障誠信建設(shè)。強化守信激勵機制，完善用人單位勞動保障誠信等級評價制度，組織開展對已有誠信示范企業(yè)的回頭看活動，積極培育省級勞動保障誠信示范企業(yè)，建立健全覆蓋面大、征信渠道廣的用人單位守法誠信檔案。加大失信懲戒力度，實行重大違法行為社會公布制度，建立“欠薪黑名單”和“勞務(wù)派遣黑名單”制度，根據(jù)企業(yè)誠信等級和失信程度，有針對性地采取監(jiān)管措施，實現(xiàn)企業(yè)勞動保障誠信等級信息與社會信用監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，切實提升信用監(jiān)管效能。

3.深入推行行政指導(dǎo)工作。將行政指導(dǎo)貫穿勞動保障監(jiān)察工作全過程，在案件查處過程中針對用人單位違法原因，通過勞動保障監(jiān)察建議書方式給予指導(dǎo)，力爭所有行政處罰、行政處理案件全部下發(fā)建議書。建立監(jiān)察員掛鉤聯(lián)系企業(yè)和定點幫扶制度，組織開展經(jīng)營困難及關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)調(diào)研走訪活動，加強對使用勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工較多企業(yè)的指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)用工風(fēng)險隱患的，及時發(fā)出預(yù)警提示函，引導(dǎo)企業(yè)依法用工。大力開展行政調(diào)解工作，堅持自愿調(diào)解、全程調(diào)解的原則，推動和促進用人單位和勞動者達成調(diào)解協(xié)議，促進勞資矛盾快速化解、勞動者權(quán)益及時兌現(xiàn)。

4.提高12333政策咨詢服務(wù)水平。進一步改進12333政策咨詢服務(wù)質(zhì)量，著力在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)規(guī)范、溝通技巧、政策業(yè)務(wù)等方面全面提升咨詢員的服務(wù)水平，促進人工接通率和咨詢服務(wù)滿意度的兩個提升。

（四）加大監(jiān)察中隊實體化建設(shè)和網(wǎng)格業(yè)務(wù)開展，推進“兩網(wǎng)化”管理提檔升級

1.進一步夯實“兩網(wǎng)化”管理基礎(chǔ)。以基層平臺建設(shè)薄弱地區(qū)為重點，進一步強化和落實網(wǎng)格管理工作職責(zé)，改善“兩網(wǎng)化”管理工作條件，加強隊伍能力建設(shè)。在聯(lián)動平臺舉報投訴案件全面運行的基礎(chǔ)上，全面實施日常巡查、專項檢查、誠信管理、書面審查等各項監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)上運行，實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。

2.加快監(jiān)察中隊實體化建設(shè)。按照“專職機構(gòu)標準化,監(jiān)察中隊實體化,協(xié)理員隊伍專職化”的要求，加快推進監(jiān)察中隊實體化建設(shè)步伐，進一步明確和細化監(jiān)察中隊實體化建設(shè)標準，組織開展監(jiān)察中隊實體化建設(shè)達標活動，推動各地進一步充實人員、加大經(jīng)費投入，有效解決基層勞動保障監(jiān)察工作體系相對薄弱的問題。繼續(xù)加大示范網(wǎng)格創(chuàng)建力度，結(jié)合“兩大體系建設(shè)”工作要求，堅持重點突破、難點攻堅、以點帶面的工作原則，年內(nèi)再創(chuàng)建一批省級示范網(wǎng)格。

3.全面落實六項網(wǎng)格業(yè)務(wù)。依托聯(lián)動平臺，全面開展網(wǎng)格內(nèi)舉報投訴接待和矛盾糾紛排調(diào)處工作，進一步提高調(diào)處效率效能，促進調(diào)處成功率不斷提升。針對勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工等特殊群體，以及船舶修造、小微型加工制造、租賃型等重點企業(yè)，組織開展網(wǎng)格內(nèi)法規(guī)宣傳、監(jiān)測排查等活動，重點幫助規(guī)模較小、未配備專職人力資源工作人員的企業(yè)規(guī)范用工管理，及時報告勞動關(guān)系運行情況和各類預(yù)警信息，促進網(wǎng)格內(nèi)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

（五）提升執(zhí)法能力和作風(fēng)建設(shè)水平，切實加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)

1.著力提升監(jiān)察員執(zhí)法能力。適時組織開展勞動保障監(jiān)察員、協(xié)理員業(yè)務(wù)技能競賽等活動,在監(jiān)察員、協(xié)理員隊伍中大力營造“重業(yè)務(wù)、比能力、求進取”的良好氛圍。繼續(xù)抓好監(jiān)察員、協(xié)理員資格培訓(xùn)，加強監(jiān)察業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，圍繞新法新規(guī)實施、案件事務(wù)辦理、聯(lián)動平臺操作、拒不支付勞動報酬案件辦理等內(nèi)容，組織開展研討交流，評選優(yōu)秀案卷，促進監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力的提升。

篇8

一、不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。建立了相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制和覆蓋城鄉(xiāng)的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監(jiān)察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結(jié)案9865件，結(jié)案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。

二、依法規(guī)范化辦案，努力提高辦案質(zhì)量和水平。建立和完善規(guī)范化監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監(jiān)察預(yù)警制度，統(tǒng)一了全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法文書，連續(xù)兩年組織對全市勞動保障監(jiān)察案卷進行評比。20*年收到3起行政訴訟全部勝訴，20*年以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復(fù)議和行政訴訟。在參加全市行政執(zhí)法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優(yōu)秀。

三、優(yōu)化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務(wù)公開，使服務(wù)對象對勞動保障監(jiān)察職能職責(zé)、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設(shè)置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學(xué)習(xí)手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現(xiàn)舉報投訴無障礙，體現(xiàn)人性化服務(wù)；嚴格實行首問責(zé)任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備，提高了為民服務(wù)的效率和水平。不分份內(nèi)份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業(yè)改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復(fù)，受到市政府通報表彰。

四、全面加強隊伍建設(shè)，提高為民服務(wù)的能力和水平。一是通過加強思想政治工作，進一步增強了監(jiān)察員為民服務(wù)的責(zé)任意識，積極構(gòu)建和諧勞動監(jiān)察，提高隊伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是采取走出去與請進來相結(jié)合、個人自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高監(jiān)察員執(zhí)法辦案能力。三是制定和完善了各項管理制度，定期進行作風(fēng)紀律整頓；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識，做到儀表端正、語言文明、態(tài)度誠懇、工作規(guī)范。四是嚴格落實廉政責(zé)任制，不辦關(guān)系案、人情案。高度重視人大、政協(xié)和社會團體、管理部門和新聞媒體的監(jiān)督，聽取和接收服務(wù)對象的意見和建議，糾正和改進工作中存在的問題。

五、實行網(wǎng)格化管理，建立動態(tài)長效管理機制。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，提高便民惠民服務(wù)質(zhì)量，自20*年初實行“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察”，對用人單位勞動用工進行動態(tài)監(jiān)控，形成全覆蓋、全方位、全過程、全動態(tài)的管理機制，取得初步成效。目前，全市共建立874個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格工作人員2481人?；窘ǔ闪巳杏萌藛挝浑娮有畔n案和勞動用工數(shù)據(jù)庫，涉及用人單位8.9萬戶、勞動者191萬人、其中農(nóng)民工61萬人，初步建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。

篇9

一、不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。建立了相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制和覆蓋城鄉(xiāng)的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監(jiān)察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結(jié)案9865件，結(jié)案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。

二、依法規(guī)范化辦案，努力提高辦案質(zhì)量和水平。建立和完善規(guī)范化監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監(jiān)察預(yù)警制度，統(tǒng)一了全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法文書，連續(xù)兩年組織對全市勞動保障監(jiān)察案卷進行評比。收到3起行政訴訟全部勝訴，以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復(fù)議和行政訴訟。在參加全市行政執(zhí)法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優(yōu)秀。

三、優(yōu)化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務(wù)公開，使服務(wù)對象對勞動保障監(jiān)察職能職責(zé)、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設(shè)置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學(xué)習(xí)手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現(xiàn)舉報投訴無障礙，體現(xiàn)人性化服務(wù)；嚴格實行首問責(zé)任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備，提高了為民服務(wù)的效率和水平。不分份內(nèi)份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業(yè)改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復(fù)，受到市政府通報表彰。

篇10

關(guān)鍵詞：勞動保障；信息化；管理

和諧勞動關(guān)系是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要動力，是職工安于樂業(yè)、企業(yè)得以發(fā)展和社會能夠穩(wěn)定的基石，是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。開展勞動保障信息化管理制度，促進用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，保障勞動者合法權(quán)益，從而加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

一、勞動保障信息化管理的內(nèi)涵及意義

1.網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵。勞動保障信息化管理是指以基層勞動和社會保障站所為依托，將勞動保障管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的人員、職責(zé)和任務(wù)，實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)量、用工人數(shù)、合同簽訂、參保、工資、工時、休息休假等情況，對企業(yè)不簽訂勞動合同，克扣、拖欠工資，非法用工，瞞報漏繳社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)的行為可及時掌握第一手資料，及時做出相應(yīng)處理，實現(xiàn)責(zé)任明確、跟蹤及時的勞動保障特別是勞動爭議調(diào)解和勞動監(jiān)察管理全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管的目標。

2.當(dāng)前影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要因素。（1）企業(yè)在勞動關(guān)系格局中處于強勢，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一些企業(yè)經(jīng)營者為追求企業(yè)利益最大化，無視國家勞動法規(guī)政策和企業(yè)的社會責(zé)任，忽視職工的合法權(quán)益，把職工當(dāng)作廉價勞動力。不少中小企業(yè)主的法律意識淡薄，管理手段陳舊，勞動關(guān)系矛盾日益尖銳，勞動爭議案件呈現(xiàn)上升趨勢。（2）職工在勞動關(guān)系格局中處于弱勢，難以體現(xiàn)主體地位。由于職工在勞動關(guān)系中處于被動、從屬地位，部分職工勞動技能單一，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，在資方與勞方的對壘中處于下風(fēng)。一些職工尤其是外來務(wù)工人員法律意識和自我維權(quán)意識淡薄，為保住崗位，往往對企業(yè)侵權(quán)行為采取無奈、隱忍、棄權(quán)的態(tài)度。企業(yè)利益驅(qū)動和勞方的被動退讓，加劇了勞動關(guān)系主體雙方的地位失衡。（3）政府作為企業(yè)勞動關(guān)系的干預(yù)力量，影響力有待強化。從現(xiàn)實情況看，有關(guān)部門過度重視地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，忽視職工權(quán)益維護，對勞動權(quán)益受侵害問題反應(yīng)遲鈍、冷漠。同時勞動仲裁效能低下、勞動監(jiān)察缺乏威懾力。另外，我市勞動監(jiān)察執(zhí)法人員不足問題突出，難以深入實地調(diào)查解決大量的職工投訴案件。

3.開展勞動保障信息化管理具有重要現(xiàn)實意義。（1）建立勞動保障信息化管理制度可以逐步形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細化管理的新型勞動保障維權(quán)工作機制，可以推動勞動爭議調(diào)解和勞動監(jiān)察監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，提高勞動保障工作的質(zhì)量和效率，建立勞動保障長效管理機制，工作模式從被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型轉(zhuǎn)變，勞動保障監(jiān)管部門能更快掌握主動權(quán)，從而將勞資糾紛等案件解決在苗頭，而不是等到勞資雙方行為過激后趕來救火。（2）使勞動爭議調(diào)解和勞動監(jiān)察執(zhí)法更加貼近企業(yè)和職工，發(fā)現(xiàn)勞動糾紛和違法行為，在第一時間予以解決。勞動保障信息化管理能極大的方便勞動者，暢通了訴求渠道，讓勞動者能在家門口投訴勞動糾紛，讓勞動者能很方便的維護自己的應(yīng)得利益，真正將勞動爭議化解在源頭與基層。（3）聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，解決了勞動保障尤其是勞動監(jiān)察人員不足的問題。我市勞動監(jiān)察員人數(shù)較少，勞動監(jiān)察工作長期以來一直放在勞動監(jiān)察大隊，多數(shù)勞動監(jiān)察案件也均由勞動監(jiān)察大隊處理，柳市社保所雖然設(shè)立了勞動爭議仲裁委員會柳市辦事處，但由于沒有獨立的執(zhí)法權(quán)，維權(quán)能力十分有限。近幾年樂清經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動保障案件趨于多元化和復(fù)雜化，僅依靠勞動監(jiān)察大隊現(xiàn)有的人力已不能完全滿足全市的勞動監(jiān)察工作需求。通過實施網(wǎng)格化管理，可以充分發(fā)揮基層勞動保障所的平臺作用，在各基層所建立勞動監(jiān)察中隊，同時通過逐步對鎮(zhèn)一級和農(nóng)村（社區(qū)）勞動保障協(xié)管人員進行大力培訓(xùn)，增強基層勞動保障工作人員的業(yè)務(wù)能力，擴充勞動保障的人員數(shù)量，借此進一步增強我市勞動監(jiān)察工作的力量。

二、勞動保障信息化管理的運行模式

1.編織起一張密集的勞動保障信息化網(wǎng)絡(luò)。實施網(wǎng)格化管理的基本模式是，依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺，在進一步加強各級勞動保障機構(gòu)建設(shè)，以網(wǎng)格為單位，實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有設(shè)立綜治中心，內(nèi)設(shè)民事勞動調(diào)解中心；在各村和社區(qū)基本都有社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)部也設(shè)有矛盾糾紛調(diào)解崗位，一般由村委成員擔(dān)任。網(wǎng)絡(luò)化管理將依托基層勞動和社會保障站所平臺，聘請鎮(zhèn)村兩級相關(guān)人員擔(dān)任專職監(jiān)察員或兼職協(xié)管員，將本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級網(wǎng)絡(luò)連點成線，把本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行網(wǎng)格劃分，建立分片、定崗、定責(zé)與屬地管理相結(jié)合的勞動保障信息化運行機制，而勞動保障大隊則將各條線連成整體，統(tǒng)籌監(jiān)管。

2.做好網(wǎng)格化管理相應(yīng)的制度建設(shè)。應(yīng)做好網(wǎng)格化管理的配套制度，包括建立三級網(wǎng)絡(luò)的工作人員職責(zé)和責(zé)任落實制度，走訪登記制度、工作例會制度、及時報告制度及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等。

三、落實勞動保障信息化管理策略

1.統(tǒng)一思想、提高認識。建立健全勞動保障信息化管理制度，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會保險體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，對于我市來說，這是一項具有創(chuàng)新性的工作，尤其對基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級來說，更是全新的工作挑戰(zhàn)，上級主管部門應(yīng)做好基層勞動保障所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，讓基層工作人員做到思想統(tǒng)一，認識到位。

2.精心組織，措施到位。要按照“網(wǎng)格、經(jīng)費、人員、基本條件”四到位的要求，精心組織實施：一是認真分析當(dāng)?shù)赜萌藛挝粩?shù)量、分布狀況及特點，科學(xué)合理地進行網(wǎng)格劃分；二是爭取市政府及有關(guān)方面的支持，明確協(xié)管員等的經(jīng)費來源和標準，保證經(jīng)費落實；三是認真做好崗前培訓(xùn)工作，力爭人員盡快進入工作崗位；四是落實協(xié)管員工作場所，配備相應(yīng)的工作設(shè)備，保證協(xié)管員具備基本工作條件。

3.明確職責(zé)，有效運行。各級網(wǎng)絡(luò)要按照對轄區(qū)內(nèi)所有用人單位實現(xiàn)全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)控的工作要求，在建立各級網(wǎng)格責(zé)任制度和獎懲制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全各項日常管理工作制度，完善措施。并通過建立快捷有效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)以提高工作效能及應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。推行網(wǎng)格化管理是一項全新的工作，我們既要學(xué)習(xí)先進，少走彎路，又要結(jié)合本地實際，進行積極探索和創(chuàng)新，努力做出地方特色，確保網(wǎng)格化管理工作運行順暢，成效顯著，成為推動本地勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要載體。