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關(guān)鍵詞：山東省公路交通 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 支撐作用 發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

齊魯大地，黃河之濱，山清秀水，資源蘊(yùn)藏。山東，歷經(jīng)60多年的風(fēng)雨征程，已經(jīng)跨上了世界的舞臺(tái)。今天，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，截止2012年，全省公路通車(chē)總里程達(dá)到24.45萬(wàn)公里，其中高速公路4975公里，二級(jí)以上公路里程38713.6公里，通達(dá)128個(gè)縣市區(qū)，總里程數(shù)位居全國(guó)第一，“五縱四橫一環(huán)八連”高等級(jí)公路網(wǎng)主骨架初步形成。在公路事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的背景下，山東省作為一個(gè)縮影，如何從公路交通網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施上，找出存在的問(wèn)題與不足，明確路網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)與目標(biāo)，充分發(fā)揮路網(wǎng)運(yùn)輸效能，實(shí)現(xiàn)公路投資與滿足公路需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

1 山東省公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

山東省公路發(fā)展歷程大致分為兩個(gè)時(shí)期，一是改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公路建設(shè)時(shí)期，另一個(gè)是改革開(kāi)放后的公路建設(shè)高峰期，并由此而逐步形成大路網(wǎng)、大港航、大物流、四化公路、公共服務(wù)的“五大體系”建設(shè)格局。在扎實(shí)推進(jìn)“保安全、保暢通、樹(shù)品牌、樹(shù)形象”活動(dòng)中，全省道路責(zé)任事故數(shù)、死亡人數(shù)、及經(jīng)濟(jì)損失同比大幅下降，特別是在全省農(nóng)村公路建設(shè)投資上，累積投資142億元，新改建農(nóng)村公路1.8萬(wàn)公里，累積完成244個(gè)省直扶村公路建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路物流物流建設(shè)步伐，促進(jìn)城市公交服務(wù)廣度與深度的同步提升；在高速公路工程建設(shè)上，不斷拓寬融資渠道，于2012年6月10日建成通車(chē)的濱德高速，全長(zhǎng)143.8公里，采用雙向四車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)，總投資57.82億元，實(shí)現(xiàn)了魯北與冀東地區(qū)的出海通道，對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用；正在建設(shè)的德商高速南段（線路全長(zhǎng)62.25公里）和中段（68.8公里），預(yù)計(jì)今年9月開(kāi)工建設(shè)的德商高速北段，作為省內(nèi)最西端的“一縱”，北接京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，南連河南中原腹地，對(duì)于加快省會(huì)都市圈建設(shè)，打造西拓東引的“橋頭堡”發(fā)展重要作用；作為濟(jì)南市公路規(guī)劃配套工程，濟(jì)樂(lè)高速全長(zhǎng)114.987公里，線路主線按雙向6車(chē)道設(shè)計(jì)，建成后將實(shí)現(xiàn)對(duì)濟(jì)南市所有縣、區(qū)高速互連，特別是對(duì)于推動(dòng)濟(jì)南市北部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義；在最新的高速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，還將對(duì)膠東半島和西部地區(qū)加大“縱向”公路建設(shè)力度。加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸試點(diǎn)城市建設(shè)進(jìn)程，累計(jì)對(duì)新能源汽車(chē)投放量達(dá)到71196臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了我省交通建設(shè)事業(yè)文明、和諧、環(huán)保、低碳的全面發(fā)展。

2.1 公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的促進(jìn)作用

公路交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于公路客運(yùn)量及貨物運(yùn)輸量都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，并直接增加區(qū)域生產(chǎn)總值的提高，自2000年至2009年，十年間山東省營(yíng)運(yùn)性汽車(chē)的數(shù)量由415882輛，增至787783輛，增速達(dá)7.36%，間接的反映了山東省公路交通運(yùn)輸產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，公路交通運(yùn)輸也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，特別是對(duì)于地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的催生與促進(jìn)，如物流業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通、配送、以及信息產(chǎn)業(yè)的快速跟進(jìn)，特別是近些年來(lái)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的崛起，更是依托公路基礎(chǔ)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

2.2 公路建設(shè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用

山東公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，其直接影響將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。據(jù)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)報(bào)告顯示，自1978年至2009年間，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷攀升，其比值由1978年的23.9%上升至2009年的43.3%，其中交通運(yùn)輸、郵政與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)所占比重達(dá)到65.72%，而公路產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1978年的4890萬(wàn)人，至2009年年底，升至26603萬(wàn)人，其年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到5.62%。

2.3 公路建設(shè)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的帶動(dòng)作用

公路建設(shè)以公路運(yùn)輸為主，其對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的影響重要體現(xiàn)在：一是從公路交通的便捷性來(lái)看，促進(jìn)了零售業(yè)與服務(wù)業(yè)向城市的發(fā)展；二是從公路路網(wǎng)密度來(lái)看，使得區(qū)域間工業(yè)格局也呈現(xiàn)離心趨勢(shì)發(fā)展，特別是圍繞公路干線網(wǎng)，越來(lái)越多的工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程日益加快；三是從農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)來(lái)看，形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場(chǎng)之間更廣闊的發(fā)展空間。

2.4 公路建設(shè)對(duì)區(qū)際經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用

公路路網(wǎng)的發(fā)展與完善，不僅活躍了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，更是在區(qū)域間的聯(lián)系與交流中形成了更多的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，主要表現(xiàn)有：一是快速路網(wǎng)建設(shè)，拉近了不同區(qū)域間的空間與時(shí)間，促進(jìn)了區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系強(qiáng)度；二是高速路網(wǎng)建設(shè)，加快了區(qū)際間的流通速度，不僅節(jié)省了商品流通的運(yùn)輸成本，還提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

3 應(yīng)對(duì)山東省公路建設(shè)發(fā)展的策略與建議

3.1 加大公路交通投資力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

公路運(yùn)輸以其高靈活性作為最常用、最廣泛的運(yùn)輸方式，不僅承載著短途客貨運(yùn)輸任務(wù)，還對(duì)山東未來(lái)大格局交通發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將公路交通事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)劃中，以實(shí)現(xiàn)公路交通事業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。既不能尊重公路交通發(fā)展規(guī)律，又要體現(xiàn)其對(duì)社會(huì)資源的帶動(dòng)作用，適應(yīng)環(huán)境、不浪費(fèi)資源，加大科技創(chuàng)新，引入現(xiàn)代工藝技術(shù)，確保公路交通走上生態(tài)化發(fā)展之路。

3.2 優(yōu)化公路交通結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)均衡發(fā)展

從全省公路交通布局來(lái)看，公路經(jīng)濟(jì)密度相對(duì)較高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局有待改善，2009年公路經(jīng)濟(jì)密度值為6.69公里/億元。同時(shí)，與全國(guó)其他區(qū)域相比，山東省等級(jí)公路比重約占98.81%，位居全國(guó)第三，在省內(nèi)各區(qū)域自比，等級(jí)公路扔有較大提升空間，特別是貨運(yùn)比重僅占81.0%-88.5%，仍有較大的提升長(zhǎng)度。

3.3 強(qiáng)化交通運(yùn)輸與全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相互依存、共同影響的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為交通運(yùn)輸提供了發(fā)展動(dòng)力，而交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。因此，只有從全省交通運(yùn)輸大格局中來(lái)認(rèn)識(shí)和分析交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，才能夠從戰(zhàn)略高度上來(lái)制定交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化省際交通運(yùn)輸建設(shè)力度，促進(jìn)山東交通建設(shè)大格局形成

山東以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，從省域范圍內(nèi)交通建設(shè)入手，從空間上消滅省域邊界的斷頭路，加大省際交通建設(shè)投資規(guī)模與力度；建立道路建設(shè)技術(shù)交流與溝通平臺(tái)，發(fā)揮智力資源，促進(jìn)交通建設(shè)過(guò)程中的疑難問(wèn)題的解決；借鑒先進(jìn)省份交通建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)價(jià)公路交通建設(shè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)全省公路交通運(yùn)輸均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：石油禁運(yùn) 戰(zhàn)略儲(chǔ)備 多元化供給

近來(lái)國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變化，美、歐與伊朗沖突惡化，并聲稱(chēng)將對(duì)伊朗進(jìn)行石油禁運(yùn)。伊朗是歐佩克第二大石油輸出國(guó)，且揚(yáng)言要封鎖霍爾木茲海峽，而霍爾木茲海峽是海灣地區(qū)石油輸往西歐、美國(guó)、亞洲等地的唯一海上通道。從某種意義上說(shuō)，伊朗局勢(shì)直接決定了國(guó)際油價(jià)的走向，對(duì)其實(shí)施石油禁運(yùn)必將推高國(guó)際油價(jià)，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)不可避免帶來(lái)一定影響。

1 伊朗遭遇石油禁運(yùn)面臨的國(guó)際形勢(shì)

歐盟27國(guó)外長(zhǎng)2012年1月23日通過(guò)禁止進(jìn)口伊朗石油的禁令，新的制裁措施規(guī)定，所有從伊朗購(gòu)買(mǎi)石油的歐盟成員國(guó)應(yīng)該在7月1日前完全停止從該國(guó)的進(jìn)口，并對(duì)143個(gè)伊朗公司及37名個(gè)人實(shí)施制裁。美國(guó)也升級(jí)了對(duì)伊朗的制裁措施，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以100票贊成、0票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁措施，它將迫使外國(guó)金融機(jī)構(gòu)掐斷與伊朗央行的交易，否則將被趕出美國(guó)金融體系。雖然伊朗占到日本石油進(jìn)口總量的10%左右，但是日本政府將盡快有計(jì)劃地減少?gòu)囊晾蔬M(jìn)口石油，但認(rèn)為日本如果完全停止從伊朗進(jìn)口石油，將對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大打擊。韓國(guó)為響應(yīng)美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法》有關(guān)要求禁運(yùn)伊朗原油的決定，正計(jì)劃從伊朗進(jìn)口的原油降至2010年時(shí)的水平，但韓國(guó)從伊朗進(jìn)口石油價(jià)格比從其它海灣國(guó)家要低很多，考慮到了對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，韓國(guó)政府對(duì)全面禁止進(jìn)口伊朗原油十分謹(jǐn)慎，韓國(guó)政府將評(píng)估可能帶來(lái)的影響，然后再做出決定。而俄羅斯一貫表示反對(duì)石油禁運(yùn)，盡管伊朗進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)，但是俄羅斯反對(duì)對(duì)伊朗實(shí)施石油制裁。

2 國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)從伊朗進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量的11%。隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)對(duì)石油的需求量逐年遞增，如果實(shí)施石油禁運(yùn)，將會(huì)影響中國(guó)本已放緩的宏觀經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)性的影響。

2.1 影響我國(guó)與伊朗的雙邊貿(mào)易

目前中國(guó)對(duì)外石油依存超過(guò)55％，其中47％來(lái)自中東。如果國(guó)際油價(jià)大漲的話，按目前石油進(jìn)口量和國(guó)際原油價(jià)格，中國(guó)每年大致花1萬(wàn)億元，國(guó)際油價(jià)上漲10％就是1000億元，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)很大。中國(guó)在伊朗有許多基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)議，正建造德黑蘭地鐵、發(fā)電廠、有色金屬冶煉廠，對(duì)伊朗石油和天然氣部門(mén)的投資總額已經(jīng)超過(guò)400億美元，中石油現(xiàn)在持有伊朗MIS油田75％的權(quán)益和油田作業(yè)權(quán)，還擁有總面積達(dá)8309平方公里的“3區(qū)塊”勘探開(kāi)發(fā)一體化回購(gòu)合同等，若歐美對(duì)伊朗采取經(jīng)濟(jì)制裁，中國(guó)企業(yè)將有可能被列入黑名單，不利于在其市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。在此風(fēng)險(xiǎn)下，中國(guó)企業(yè)已開(kāi)始收縮在伊朗的活動(dòng)，如華為已承諾不再在伊朗尋求承接新業(yè)務(wù)。

2.2 實(shí)質(zhì)性影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)

伊朗石油禁運(yùn)將使各國(guó)石油進(jìn)口渠道減少，必將推高國(guó)際油價(jià)。高油價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)乃至行業(yè)影響最根本的途徑是拉升物價(jià)。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，石油與居民生活消費(fèi)越來(lái)越密切，石油價(jià)格上漲對(duì)物價(jià)造成的壓力權(quán)重將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，石油價(jià)格直接推動(dòng)我國(guó)物價(jià)上漲，造成輸入性通貨膨脹；同時(shí)抬高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為通貨膨脹；最后物價(jià)上漲帶動(dòng)工資、利率、租金等上漲，生產(chǎn)成本提高，引發(fā)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.3 進(jìn)出口貿(mào)易受阻，減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

油價(jià)上升將使其消費(fèi)和投資減少，出口下降，增長(zhǎng)減慢，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到不利影響。石油價(jià)格越高，成本越高，市場(chǎng)開(kāi)拓受阻，行業(yè)利潤(rùn)越薄，吸引力降低，投資不再進(jìn)入；高油價(jià)造成下游產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，削弱了產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，出口自然下降；產(chǎn)品價(jià)格升高，阻礙了原有消費(fèi)需求的擴(kuò)大，居民購(gòu)買(mǎi)意愿受到了一定壓抑，抑制了消費(fèi)。

2.4 直接影響交通運(yùn)輸和物流企業(yè)

油價(jià)的大幅上漲，導(dǎo)致交通運(yùn)輸業(yè)單位運(yùn)輸成本大幅增加，致使企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。目前，物流企業(yè)運(yùn)輸成本的構(gòu)成中，燃油費(fèi)用大概占40%左右，因此，汽柴油漲價(jià)成為物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)最直接的影響，而物流行業(yè)也必將會(huì)通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)終端消費(fèi)，從而加劇國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力。

3 石油危機(jī)下保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 健全完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度

在油價(jià)走低時(shí)，購(gòu)買(mǎi)大量石油存儲(chǔ)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大漲或特殊因素導(dǎo)致石油供應(yīng)困難時(shí)增加石油供應(yīng)，平抑油價(jià)。我國(guó)必須建立起擁有與進(jìn)口原油相當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備量，再加上屬于自己的在國(guó)內(nèi)外擁有的石油資源，就可以比較好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，就能在國(guó)際石油市場(chǎng)上有較大的回旋余地，避免在石油價(jià)格波動(dòng)中蒙受大的經(jīng)濟(jì)損失。在加快石油儲(chǔ)備力度的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，國(guó)家對(duì)企業(yè)建立石油儲(chǔ)備應(yīng)予以政策、資金等方面的支持。

3.2 節(jié)約能源消費(fèi)

我國(guó)能源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相差較大，在節(jié)約石油能源消費(fèi)有很大的空間。一是要加強(qiáng)教育宣傳，轉(zhuǎn)變能源觀念，從應(yīng)付能源危機(jī)而實(shí)行節(jié)約和縮減，變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進(jìn)公共關(guān)系為目標(biāo)；二是設(shè)立節(jié)能管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，組織配套法規(guī)的制定和執(zhí)行；三是建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品給予優(yōu)惠，對(duì)節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是提高節(jié)能技術(shù)研發(fā)能力，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，引進(jìn)和配備節(jié)能技術(shù)設(shè)備。

3.3 及早實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)多元化

一是整合國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，形成資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)加快石油勘探，對(duì)外密切合作增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是政府應(yīng)積極參與國(guó)際事務(wù)，加強(qiáng)中東、非洲及東南亞等國(guó)的溝通與合作，共同開(kāi)發(fā)非洲、中東、南海的油氣資源。三是積極外交，盡快參加“石油消費(fèi)國(guó)俱樂(lè)部”，就價(jià)格、石油供應(yīng)問(wèn)題向出售石油的阿拉伯國(guó)家施加影響。四是加快建設(shè)國(guó)際輸油管道和戰(zhàn)略通道。例如加入伊朗-巴基斯坦-印度的輸氣管道項(xiàng)目，并將石油管道延伸到中國(guó)。五是增加石油供應(yīng)國(guó)，分散國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)主要石油、天然氣供應(yīng)國(guó)還應(yīng)包括俄羅斯、沙特、安哥拉、伊朗、卡塔爾等國(guó)。

3.4 積極參與國(guó)際石油期貨交易

要在建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的前提下，抓緊完善期貨市場(chǎng)，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，逐步與國(guó)際接軌；同時(shí)還要建立國(guó)際采購(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)手采購(gòu)，爭(zhēng)取合理的價(jià)格。我國(guó)一定程度上要擁有對(duì)國(guó)際油價(jià)的發(fā)言權(quán)，積極參與石油價(jià)格的制定過(guò)程，影響油價(jià)的升降，并且掌握市場(chǎng)化的避險(xiǎn)手段，才能減少石油危機(jī)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損害，提高我國(guó)在世界能源格局中的地位。

3.5 加快國(guó)內(nèi)石油資源勘探

我國(guó)石油資源并不富有，但仍有巨大勘探潛力。要加快勘探開(kāi)采技術(shù)的革新，加大勘探開(kāi)采的投入，使得新的油田不斷發(fā)現(xiàn)，舊的油田開(kāi)采量不斷增加，增加國(guó)內(nèi)石油供給，減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴。支持石油企業(yè)“走出去”，在政策、資金等方面給予支持，鼓勵(lì)中石油、中石化等大型企業(yè)到海外辦廠、購(gòu)買(mǎi)油田，控制更多的石油儲(chǔ)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)社科院：《2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告》.

篇3

497名高技能人才享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼

日前，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議批準(zhǔn)了2012年享受政府特殊津貼人員名單。這次共有4824人享受政府特殊津貼，其中高技能人才497人。從2008年高技能人才納入享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼范圍以來(lái)，共有1286名高技能人才享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。

部委

教育部召開(kāi)2013年度職成教工作會(huì)

3月18日，教育部在京召開(kāi)2013年度職業(yè)教育與成人教育工作視頻會(huì)議，總結(jié)2012年的工作成果，進(jìn)一步明確職成教戰(zhàn)線參與“中國(guó)夢(mèng)”建設(shè)、學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神、落實(shí)新一屆政府工作要求的思路和舉措，部署2013年的重點(diǎn)工作。教育部副部長(zhǎng)魯昕出席并講話。

兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件推進(jìn)水利職教改革發(fā)展

2月28日，水利部和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》（水人事[2013]121號(hào)），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)水利職業(yè)教育改革發(fā)展作出部署?！兑庖?jiàn)》明確了水利職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，要求加快推進(jìn)現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系、水利職業(yè)院校辦學(xué)能力、水利職業(yè)教育師資隊(duì)伍、水利職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力、水利職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制等5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，大力實(shí)施水利職業(yè)資格證書(shū)推進(jìn)計(jì)劃、水利職業(yè)院校教學(xué)改革計(jì)劃、基層水利職工文化與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升工程、水利職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”計(jì)劃、水利職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目。

教育部召開(kāi)新聞會(huì)介紹職教改革創(chuàng)新進(jìn)展

2月20日，教育部召開(kāi)新春首場(chǎng)新聞會(huì)，介紹職業(yè)教育改革創(chuàng)新進(jìn)展情況。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱，副司長(zhǎng)劉建同、王揚(yáng)南出席會(huì)。據(jù)介紹，我國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新在助學(xué)政策、綜合改革、產(chǎn)教融合、質(zhì)量建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源共享等多方面已經(jīng)取得了新進(jìn)展，突出表現(xiàn)在積極推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力與水平上進(jìn)一步得到了提高。

教育部要求做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施有關(guān)工作

1月17日，教育部《關(guān)于做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施有關(guān)工作的通知》（教職成廳函[2013]2號(hào)），決定于2013年2月1日起實(shí)施由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年10月12日批準(zhǔn)的《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

人社部印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院校評(píng)估工作的通知》

1月28日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院校評(píng)估工作的通知》（人社部發(fā)[2013]9號(hào)），決定將原國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校評(píng)估調(diào)整為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院校評(píng)估，包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高級(jí)技工學(xué)校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院評(píng)估。

人社部印發(fā)2013年職業(yè)能力建設(shè)工作要點(diǎn)

日前，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司印發(fā)《2013年職業(yè)能力建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確提出2013年工作重點(diǎn)是：推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)技工院校改革，開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)和職業(yè)技能競(jìng)賽和開(kāi)展基礎(chǔ)性工作。

研究

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題職業(yè)教育類(lèi)2項(xiàng)課題通過(guò)鑒定

日前，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布2013年3月全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題鑒定情況。由江蘇省張家港職業(yè)教育中心校孫偉宏主持的教育部重點(diǎn)課題《適應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)工人培養(yǎng)要求的中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式的研究》，由寧波市教育局張力鳴主持的教育部規(guī)劃課題《職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行模式研究》通過(guò)鑒定。

職業(yè)教育類(lèi)22項(xiàng)課題獲批2013年度教育部人文社科基金項(xiàng)目

近日，2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金、青年基金、自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)情況公布，職業(yè)教育類(lèi)研究有22項(xiàng)課題獲批立項(xiàng)。

機(jī)構(gòu)

《2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》

2月27日，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)在北京《2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》。該報(bào)告是中國(guó)職教學(xué)會(huì)組織編寫(xiě)的全國(guó)首份聚焦中職學(xué)生發(fā)展與就業(yè)的報(bào)告。報(bào)告從第三方的視角觀察分析職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各界了解和關(guān)注中等職業(yè)教育具有重要意義。

中華職教社2013赴臺(tái)職教高級(jí)研修班在臺(tái)開(kāi)班

3月19日，由中華職業(yè)教育社、臺(tái)灣賢德惜福文教基金會(huì)共同舉辦的“中華職業(yè)教育社2013赴臺(tái)職業(yè)教育高級(jí)研修班”在臺(tái)北科技大學(xué)開(kāi)班。來(lái)自天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大陸的16所職業(yè)院校和教育機(jī)構(gòu)的23位同志參加了研修班。在臺(tái)期間，中華職業(yè)教育社還將與臺(tái)北科技大學(xué)、龍華科技大學(xué)等19所臺(tái)灣職業(yè)院校和有關(guān)單位簽訂以“學(xué)習(xí)、合作、交流、研究、服務(wù)”為宗旨的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

中國(guó)職教學(xué)會(huì)系統(tǒng)工作平臺(tái)啟用

3月15日，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)《關(guān)于啟用“學(xué)會(huì)系統(tǒng)工作平臺(tái)”的通知》（學(xué)會(huì)[2013]7號(hào)）?！锻ㄖ分赋觯ぷ髌脚_(tái)由“學(xué)會(huì)日常工作平臺(tái)”、“學(xué)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)平臺(tái)”、“學(xué)會(huì)資訊服務(wù)平臺(tái)”三個(gè)子平臺(tái)以及“‘職教通’即時(shí)通訊工具”共同組成，致力于提升職教學(xué)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部日常管理、溝通聯(lián)絡(luò)、宣傳展示和服務(wù)會(huì)員的能力與水平。

全國(guó)電子商務(wù)職教教指委2013年工作會(huì)議召開(kāi)

3月22～23日，全國(guó)電子商務(wù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)2013年工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了近三年的工作，部署2013年工作任務(wù)。會(huì)議期間，還召開(kāi)了中等職業(yè)學(xué)校電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定工作會(huì)議，部署了中職電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

學(xué)校

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦第一屆中芬職業(yè)院校虛擬公司技能比賽

3月13日，第一屆中芬職業(yè)院校虛擬公司技能比賽在蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。這是中芬職業(yè)院校間第一次在商科/文科領(lǐng)域開(kāi)展技能比賽，芬蘭FINPEC（芬蘭虛擬公司管理中心）對(duì)比賽提供技術(shù)支持。來(lái)自芬蘭的兩個(gè)職業(yè)院校代表隊(duì)，以及蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生組成的五個(gè)代表隊(duì)共29名學(xué)生參加了比賽。

五所職業(yè)院校入選首批“教育部-PPG示范聯(lián)合培訓(xùn)中心”項(xiàng)目

2月16日，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)出通知，批準(zhǔn)北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院、上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州市交通運(yùn)輸中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、山東德州汽車(chē)摩托車(chē)專(zhuān)修學(xué)院、深圳技師學(xué)院等5所職業(yè)院校成為首批“教育部-PPG示范聯(lián)合培訓(xùn)中心”項(xiàng)目。該項(xiàng)目是由教育部與龐貝捷漆油貿(mào)易（上海）有限公司（PPG）簽訂的汽車(chē)涂裝專(zhuān)業(yè)校企合作項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該中心將培養(yǎng)有現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)理念的汽車(chē)車(chē)身涂裝專(zhuān)業(yè)人才，以滿足汽車(chē)售后服務(wù)市場(chǎng)需求。

勁松職高與法國(guó)提萊爾酒店餐飲職高簽署合作辦學(xué)協(xié)議

3月5日，北京勁松職業(yè)高級(jí)中學(xué)與法國(guó)提萊爾酒店餐飲職業(yè)高中簽訂合作協(xié)議。本次合作是在北京市教委和巴黎學(xué)區(qū)的共同推動(dòng)下開(kāi)展的。雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，共同確定了未來(lái)幾年兩校的合作方式，包括教師交流、學(xué)生交流和網(wǎng)絡(luò)課程的共同建設(shè)等內(nèi)容。

淄博職院首個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心獲批

近日，淄博職業(yè)學(xué)院制藥與生物工程系申報(bào)的“山東省曲霉應(yīng)用工程技術(shù)研究中心”獲得山東省科技廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。

企業(yè)

北京兩家企業(yè)與延慶一職開(kāi)展校企合作

日前，北京鴻都汽車(chē)集團(tuán)有限公司、巴黎匯發(fā)型設(shè)計(jì)有限公司與北京延慶第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)簽訂了“校企合作，訂單培養(yǎng)”協(xié)議。學(xué)校按照企業(yè)的要求制定教學(xué)計(jì)劃、實(shí)施教學(xué)，每年定向?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)學(xué)生。根據(jù)協(xié)議，企業(yè)安排學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間學(xué)生由校企雙向共同管理。企業(yè)參與學(xué)生考核與評(píng)價(jià)及教材的開(kāi)發(fā)。

奔騰公司與教育部共建“奔騰ARS汽車(chē)實(shí)訓(xùn)中心”

2月16日，教育部和奔騰公司共同設(shè)立的首批 “奔騰ARS汽車(chē)實(shí)訓(xùn)中心”名單公布，包括長(zhǎng)春市機(jī)械工業(yè)學(xué)校在內(nèi)的23所中高職院校入選該項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)議，奔騰公司將為每所建立“奔騰ARS汽車(chē)實(shí)訓(xùn)中心”的項(xiàng)目院校提供價(jià)值約22.68萬(wàn)元人民幣的設(shè)備和資金支持；為項(xiàng)目院校免費(fèi)培訓(xùn)2名核心教師，提供全面的教學(xué)模塊培訓(xùn)課程，提供每個(gè)實(shí)訓(xùn)模塊對(duì)應(yīng)的實(shí)訓(xùn)課程，同時(shí)提供學(xué)生教材樣本和教師上課教案藍(lán)本；為項(xiàng)目院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)的推薦平臺(tái)；建立項(xiàng)目院校間課程、技術(shù)、學(xué)術(shù)的交流平臺(tái)，組織項(xiàng)目院校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和技能競(jìng)賽，為與國(guó)外同類(lèi)院校間交流建立溝通的橋梁；結(jié)合汽車(chē)新技術(shù)的發(fā)展，不定期與學(xué)校合作舉辦貼近市場(chǎng)的新技術(shù)培訓(xùn)，使學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與汽車(chē)維修行業(yè)的技術(shù)要求保持同步，幫助學(xué)校培養(yǎng)出更適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)人才。

各地

廣東要求加快提升勞動(dòng)者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3月18日，廣東省政府《廣東省人民政府關(guān)于加快提升勞動(dòng)者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，從全面開(kāi)展技能提升培訓(xùn)、完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系、創(chuàng)新職業(yè)開(kāi)發(fā)和技能評(píng)價(jià)體系及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)等方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，多形式、有計(jì)劃、全方位確保提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)和水平。

浙江鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考中高職家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)

浙江省教育廳近日發(fā)文要求各地各校采取有力措施，吸引和鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)，并將各地開(kāi)展家政服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入全省年度教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核。浙江省教育廳要求各設(shè)區(qū)市應(yīng)確定至少2至3所中職學(xué)校和1所高職院校，作為本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)人才教育培養(yǎng)培訓(xùn)的骨干單位，積極引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和社區(qū)學(xué)院多形式開(kāi)展家政服務(wù)與管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，形成家政服務(wù)人才的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

甘肅推動(dòng)中等職業(yè)教育資源整合

3月22日，甘肅省教育廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中等職業(yè)教育資源整合，理順管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)資源整合，力爭(zhēng)到“十二五”末，使全省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)調(diào)整到200所左右。

湖北規(guī)定中職生實(shí)習(xí)每天不超8小時(shí)

近日，湖北省教育廳的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理規(guī)程》明確規(guī)定建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度，學(xué)校在完成三分之二的教學(xué)計(jì)劃后，方可安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)一年。學(xué)校不得安排學(xué)生在風(fēng)險(xiǎn)較大，如從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度和酒吧、夜總會(huì)、歌廳、洗浴中心等不適宜學(xué)生的崗位頂崗實(shí)習(xí)；學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)不得超過(guò)8小時(shí)。

南京召開(kāi)現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議

3月1日，南京市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議布置落實(shí)了2013年南京市現(xiàn)代職教體系建設(shè)相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目工作。南京市教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，南京市職教教研室部分專(zhuān)家，南京曉莊學(xué)院等40余個(gè)中高職院校負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

常州市科教城簽約引進(jìn)德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育

3月3日，常州市科教城管委會(huì)，德國(guó)巴登符騰堡州教育、青年和體育部，德國(guó)（上海）工商協(xié)會(huì)三方在江蘇常州就職業(yè)教育國(guó)際合作簽署備忘錄。合作內(nèi)容包括依托巴符州州立教師繼續(xù)教育學(xué)院，對(duì)常州科教城職業(yè)院校教師和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)該校與在華德資企業(yè)在課程、教學(xué)、實(shí)習(xí)、職業(yè)資格認(rèn)證等方面的合作，引入和實(shí)施德國(guó)政府認(rèn)可的國(guó)際技師課程、教學(xué)和認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)受培訓(xùn)的高職學(xué)生達(dá)到國(guó)際公認(rèn)學(xué)士學(xué)位水平，合作成立“中德職業(yè)教育研究發(fā)展中心”等 。

成都出臺(tái)《成都市職業(yè)教育促進(jìn)條例》

近日，成都市出臺(tái)《成都市職業(yè)教育促進(jìn)條例》，以促進(jìn)成都職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供法律保障。

各地推進(jìn)高職招生制度改革

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) Weaver-Thomas模型 層次分析法 指標(biāo)體系

在外部需求萎縮和內(nèi)部消費(fèi)不足的情況下，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破解經(jīng)濟(jì)困局、支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大引擎。各地區(qū)紛紛在政策激勵(lì)和外部壓力下，確立各自的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展路徑及制定各自發(fā)展規(guī)劃。在各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是各地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)度趨同，容易產(chǎn)生無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。根據(jù)中科院課題組完成的《2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告—實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，各省、直轄市、自治區(qū)在選擇本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，比如除外的其他省、市、自治區(qū)幾乎都把新能源、新材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不少地區(qū)爭(zhēng)搶機(jī)遇、爭(zhēng)先恐后、不注意產(chǎn)業(yè)對(duì)象的選擇和本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，一哄而上，極容易形成一哄而下的浪費(fèi)資源的結(jié)局。為了有效地解決各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇趨同和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，需要建立起區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遴選，不僅選擇符合國(guó)家政策要求、更要選擇體現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的建立

（一） 區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要?jiǎng)恿臀磥?lái)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方向，其選擇要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求。區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅促進(jìn)本地區(qū)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，也能夠帶動(dòng)整體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速。因此，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)不僅要滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性要求，也要滿足本區(qū)域資源稟賦的要求。根據(jù)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，確定區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大基準(zhǔn)：第一，技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)，即要求不斷掌握核心關(guān)鍵技術(shù)和提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；第二，成長(zhǎng)性基準(zhǔn)，即要求具有廣闊的市場(chǎng)需求前景和增長(zhǎng)速度；第三，帶動(dòng)性基準(zhǔn)，即具有戰(zhàn)略影響力和很強(qiáng)的帶動(dòng)力；第四，可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)，即要求發(fā)展過(guò)程資源能源消耗低、環(huán)境影響??；第五，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)，即本區(qū)域選擇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他區(qū)域比較的優(yōu)勢(shì)。

（二）各基準(zhǔn)指標(biāo)的選擇及計(jì)算

1.技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。R&D投入比重是指研發(fā)投入占整個(gè)銷(xiāo)售收入的比重，用字母Tj來(lái)表示第j產(chǎn)業(yè)的R&D投入比重。R&D投入是一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，R&D投入比重高說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)對(duì)研發(fā)投入重視，這是保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量和創(chuàng)新能力的一個(gè)重要條件。同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)中為數(shù)不多的可獲取權(quán)威數(shù)據(jù)的指標(biāo)。

2.成長(zhǎng)性基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。根據(jù)筱原三代平的相關(guān)理論，成長(zhǎng)性基準(zhǔn)指標(biāo)選擇是需求收入彈性和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率。

第一，需求收入彈性是指國(guó)民收入變化引起產(chǎn)業(yè)需求變化的程度，反映了收入對(duì)該產(chǎn)業(yè)的影響程度和依賴程度。需求收入彈性越高說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)隨著收入水平的提高，市場(chǎng)需求會(huì)快速提高，同時(shí)能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與隨著國(guó)民收入提高而增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。其計(jì)算公式可以表示為：該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求變化率/國(guó)民收入變化率，Ej=（ΔQj /Qj）/（ΔIj /Ij），其中Qj和ΔQj分別表示當(dāng)期j產(chǎn)業(yè)社會(huì)需求量及其變動(dòng)額；I和ΔI分別表示當(dāng)期國(guó)民收入及其變動(dòng)額，Ej為j產(chǎn)業(yè)需求收入彈性。

第二，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率是指某產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。，其中Vj為增長(zhǎng)率，Qjt為某產(chǎn)業(yè)當(dāng)期產(chǎn)值，Qj0為前一期產(chǎn)值。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率Vj越高說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，越容易形成規(guī)模效應(yīng)。

3.帶動(dòng)性基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。根據(jù)赫希曼的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的相關(guān)理論，帶動(dòng)性基準(zhǔn)指標(biāo)選擇影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)。

第一，影響力系數(shù)是指里昂惕夫逆矩陣的列元素之和除以全部產(chǎn)業(yè)各列系數(shù)和的均值。如果Ij表示第j個(gè)部門(mén)的影響力系數(shù)，aij表示里昂惕夫逆矩陣的各元素，那么 ：

如果該系數(shù)大于1，則說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響力大于全國(guó)各產(chǎn)業(yè)的平均影響力，也就是該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出具有較強(qiáng)的影響。反之，該產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力較弱，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出影響較小。

第二，感應(yīng)度系數(shù)是里昂惕夫逆矩陣的行元素之和除以全部產(chǎn)業(yè)各行系數(shù)和的均值。如果Rj表示第j個(gè)部門(mén)的感應(yīng)度系數(shù)，aij表示里昂惕夫逆矩陣的各元素，那么：

如果感應(yīng)度系數(shù)大于1，說(shuō)明j產(chǎn)業(yè)部門(mén)最終需求程度大于各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的平均需求程度，其他 產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度較強(qiáng)烈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于關(guān)鍵地位。反之，說(shuō)明其他各產(chǎn)業(yè)對(duì)j產(chǎn)業(yè)的影響較小，關(guān)鍵程度也較低。

4.可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)指標(biāo)選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展基準(zhǔn)主要指該產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、能源的消耗量和對(duì)環(huán)境造成的影響，在這里選擇單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)值需水量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。

第一，單位產(chǎn)值能耗是指每單位產(chǎn)值需求消耗的總能量（以萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為單位）。單位產(chǎn)值能耗一個(gè)重要的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程總對(duì)能源的消耗量和對(duì)環(huán)境的影響程度，用UCj表示j產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗。第二，單位產(chǎn)值需水量是指每單位產(chǎn)值對(duì)水的消耗數(shù)量，反映了對(duì)資源的需求度和可持續(xù)發(fā)展水平，用字母Wj來(lái)表示j產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值需水量。

5.區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。區(qū)位商是指一個(gè)地區(qū)特定部門(mén)的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重與全國(guó)該部門(mén)產(chǎn)值在全國(guó)總產(chǎn)值中所占比重方面的比率。

計(jì)算公式：LQj=（yj /y）/（Yj /Y），其中yj、y分別表示某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和該地區(qū)總產(chǎn)值；Yj和Y分別表示該國(guó)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和該國(guó)總產(chǎn)值。

Weaver-Thomas模型拓展

（一）Weaver-Thomas基本模型

Weaver-Thomas基本模型是由Weaver提出并經(jīng)O.Thomas完善的組合指數(shù)模型，是進(jìn)行復(fù)雜體系比較和排序的一個(gè)有效的途徑。

Weaver-Thomas模型的主要原理是把一個(gè)觀察分布（實(shí)際分布）與假設(shè)分布進(jìn)行比較，根據(jù)相關(guān)原則建立一個(gè)最接近的近似分布。使用該模型時(shí)，首先要把各項(xiàng)指標(biāo)按大小排序，其次再通過(guò)計(jì)算和比較假設(shè)分布于實(shí)際分布之差的平方和，以此確定最佳擬合。設(shè)ENij為第i產(chǎn)業(yè)第j項(xiàng)指標(biāo)值，i=1，2，3 …，m ，j=1，2，…n，其中m為產(chǎn)業(yè)總數(shù)，n為指標(biāo)總數(shù)，則對(duì)i于第t個(gè)產(chǎn)業(yè)的第j個(gè)指標(biāo)的Weaver-Thomas組合指數(shù)WTtj為：

（1）

其中

（2）

（3）

（4）

（5）

（6）

公式（1）至（6）中，nqj為第j指標(biāo)對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)個(gè)數(shù)，nq為全部指標(biāo)對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總數(shù)，Xq為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的集合，A為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合排序矩陣，Aij表示第i產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第j指標(biāo)的排序值，其值可正可負(fù)，ej為第j指標(biāo)的賦權(quán)值，Bi為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合排序值。

（二）Weaver-Thomas模型拓展

在基本模型中，現(xiàn)有文獻(xiàn)中ej大多取平均值或簡(jiǎn)單主觀予以賦值，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性較差。為了克服這個(gè)缺點(diǎn)，應(yīng)用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng) AHP）方法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值可以有效彌補(bǔ)這個(gè)不足。因?yàn)檫\(yùn)用層次分析法進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)權(quán)重賦值時(shí)，首先需要綜合多位專(zhuān)家的意見(jiàn)，而且需要通過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，才能確定指標(biāo)值，這樣可以有效地克服指標(biāo)賦值的隨意性和主觀性。AHP是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代初提出的系統(tǒng)化、層次化的分析方法。通過(guò)層次分析法可以計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重值，即可以得到ej，j=1，2，…n。代入（6）式可得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合排序值Bi，最終可得各行業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排序，從而可以確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合排序的實(shí)證分析

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于興起和發(fā)展階段，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不系統(tǒng)和不健全。國(guó)務(wù)院確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都處于制造業(yè)，故在此選擇比較符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征和要求的10行業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析。它們的代號(hào)和名稱(chēng)分別：（1）文教體育用品制造業(yè)，（2）石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，（3）醫(yī)藥制造業(yè)，（4）化學(xué)纖維制造業(yè)，（5）通用設(shè)備制造業(yè)，（6）專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，（7）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，（8）電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，（9）通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，（10）儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源是2010年、2011年的《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)過(guò)整理和計(jì)算得出各指標(biāo)數(shù)值。2011年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)23.0%，其中，新能源、新材料、先進(jìn)制造領(lǐng)域分別增長(zhǎng)54.8%、25.6%和22.7%。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資1531.8億元，增長(zhǎng)35.2%，其中，生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造、航空航天投資分別增長(zhǎng)40.4%、38.3%、28.6%、55.9%和95.2%。河北省產(chǎn)值和投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，說(shuō)明了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，以其作為樣本進(jìn)行分析在全國(guó)具有一定的代表性。

（一）各評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)各指標(biāo)的計(jì)算公式，計(jì)算出各指標(biāo)的具體數(shù)值，如表1所示。其中感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)是根據(jù)2007年河北省的投入產(chǎn)出表計(jì)算得出的；2010年文教體育用品制造業(yè)的R&D投入沒(méi)有記載，所以該產(chǎn)業(yè)的R&D 投入比重就按照當(dāng)年河北省的平均值0.36來(lái)進(jìn)行替代。行業(yè)代碼分別代表上述10個(gè)不同產(chǎn)業(yè)，下面各表意義相同。

（二）Weaver-Thomas模型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量

根據(jù)公式（1）～（3），運(yùn)用MATLAB軟件可以計(jì)算出各產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)的W-T值如表2所示，并且確定每個(gè)指標(biāo)所確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量及河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量。

從表2可以清楚看到8個(gè)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為10、5、10、10、10、6、5、8個(gè)，根據(jù)公式（3）可以得到nq=8，即河北省可以確定8大產(chǎn)業(yè)作為備選和培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

（三）各指標(biāo)的權(quán)重值

按照上述介紹的層次分析法的步驟，運(yùn)用EXCEL軟件進(jìn)行分析，計(jì)算得到的各指標(biāo)的權(quán)重值如表3所示。

從表3可以看出經(jīng)過(guò)層次分析得到的各指標(biāo)的權(quán)重明顯比各指標(biāo)均權(quán)重更科學(xué)和符合實(shí)際情況。由于設(shè)置了更科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重，可以為科學(xué)遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的方法保障。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的Weaver-Thomas模型結(jié)果

根據(jù)公式（6）和結(jié)合層次分析法得到的各指標(biāo)的權(quán)重值，計(jì)算得到各產(chǎn)業(yè)的綜合值并進(jìn)行排序如表4所示。

從表4可以得到河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇對(duì)象應(yīng)該是（9）通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；（5）通用設(shè)備制造業(yè)；（6）專(zhuān)業(yè)設(shè)備制造業(yè)；（1）文體教育用品制造業(yè)；（7）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；（8）電氣機(jī)械及器材制造；（4）化學(xué)纖維制造業(yè)；（3）醫(yī)藥制造業(yè)。

模型結(jié)果分析

從上遴選出來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)（通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)）、新材料和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)（因?yàn)樾履茉吹漠a(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑和現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑有較大的差異，所以在此沒(méi)有分析河北省的新能源產(chǎn)業(yè)）。河北省首要發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是信息產(chǎn)業(yè)，其次要發(fā)展高端裝備制造業(yè)還要大力發(fā)展新材料和新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)在河北省都有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，總體看來(lái)模型分析結(jié)果與河北省實(shí)際情況是吻合的，可以作為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局的理論依據(jù)，也可以為其他地方選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文研究了各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)體系，為各地遴選地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了Weaver-Thomas的基本模型及各指標(biāo)等權(quán)重的不合理性，然后通過(guò)結(jié)合層次分析法的方式彌補(bǔ)原模型的不足，提高了原模型的解釋度和準(zhǔn)確性。同時(shí)，以河北省為例，計(jì)算出河北省各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合評(píng)分和河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，研究對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有指導(dǎo)意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

新一代信息產(chǎn)業(yè)是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。河北省應(yīng)努力優(yōu)化環(huán)京津“四基地、八園區(qū)”的信息產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和打造特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮華為、富士康等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，聯(lián)合京津科研院所和高校，努力打造以交換傳輸設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備和移動(dòng)通信設(shè)備為代表的通信制造業(yè)等。另外，加快推進(jìn)芯片設(shè)計(jì)制造、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、半導(dǎo)體照明、軟件與信息服務(wù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)四大信息產(chǎn)業(yè)基地。

高端裝備制造業(yè)是河北省具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北省高端裝備制造業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如現(xiàn)代軌道交通裝備行業(yè)的唐山軌道客車(chē)公司、高端輸變電裝備行業(yè)的天威集團(tuán)和張家口直升機(jī)基地等。另外，高端裝備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代軌道交通裝備、高端輸變電裝備、核電裝備、通用航空、電子工業(yè)裝備、醫(yī)學(xué)工程裝備、工業(yè)智能裝備等。

新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展河北省不僅有一些具有帶動(dòng)和創(chuàng)新作用龍頭企業(yè)如華北制藥集團(tuán)、石藥集團(tuán)、神威藥業(yè)和以嶺藥業(yè)等企業(yè)，也有安國(guó)現(xiàn)代重要產(chǎn)業(yè)基地，承德生物產(chǎn)業(yè)基地，廊坊、邢臺(tái)生物制造基地等一批特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。河北省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展抗體藥物、多肽類(lèi)藥物、新型疫苗和診斷試劑等，支持先進(jìn)劑型制劑、創(chuàng)新藥物等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和規(guī)?；?/p>

新材料產(chǎn)業(yè)是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向。河北省既是資源大省也是重化工省份，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)對(duì)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)意義重大。河北省的新材料產(chǎn)業(yè)今年發(fā)展迅速，已經(jīng)形成一定的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。2011年河北省新材料產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)38.3%，工業(yè)增加值增速為25.62%，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。河北省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新能源材料、電子信息材料、非晶材料、稀土功能材料、特種陶瓷等新型功能材料，高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等材料。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

Huang Xintao

（Zhengzhou Jiaotong University，Zhengzhou 450062，China）

摘要： 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，現(xiàn)代物流業(yè)已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。今后物流職業(yè)教育合格人才的輸出，都將影響著河南食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車(chē)、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業(yè)的物流服務(wù)支持。文章研究將從河南職業(yè)教育教學(xué)與物流業(yè)發(fā)展適應(yīng)性分析出發(fā)，進(jìn)行研究分析河南物流職業(yè)教育跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而提出物流職業(yè)教育跨越發(fā)展的新模式思路與具體對(duì)策建議。

Abstract: In today's global economic integration, modern logistics industry has become an important part of modern industry system. The output of qualified logistics personnel in the future vocational education will affect the logistics support services of He'nan food cold chain, pharmaceutical, steel, automobiles, household appliances, textile and garment, postal services, food, flowers, building materials industry. The article will start from analyzing the adaptability of He'nan vocational education to the logistics industry, conduct research and analysis of the realistic basis of spanning development of Logistics vocational education in He'nan, and make the new mode ideas and concrete policy proposals.

關(guān)鍵詞： 高職教育 物流 勞動(dòng)力市場(chǎng)

Key words: higher vocational education; logistics; labor market

中圖分類(lèi)號(hào)：G42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）21-0193-02

1河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流規(guī)模2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，在《2010年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展》統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料中顯示，河南雖然面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但整體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步為物流業(yè)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

從我國(guó)物流現(xiàn)狀的發(fā)展來(lái)看，貨運(yùn)屬于物流服務(wù)，是“物流業(yè)”的重要組成部分。如果一個(gè)地區(qū)的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量較大，說(shuō)明該地區(qū)的物流規(guī)模較大。根據(jù)《2010年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展》統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)2010年河南省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值933.96億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。年末鐵路通車(chē)?yán)锍?224.30公里，高速公路通車(chē)?yán)锍?016公里。全年各種運(yùn)輸方式貨物運(yùn)輸量比上年增長(zhǎng)19.3%；貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)16.1%。從以上公布數(shù)據(jù)可知河南省物流業(yè)的發(fā)展有較好的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也可以看出社會(huì)對(duì)物流的運(yùn)輸需求也將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.2 河南特色行業(yè)物流亟待發(fā)展，物流業(yè)呈現(xiàn)出集中化發(fā)展趨勢(shì)隨著食品、裝備制造、汽車(chē)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)特定行業(yè)、具有明顯特色的專(zhuān)業(yè)第三方物流取得了長(zhǎng)足發(fā)展。除倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)外，優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)積極向采購(gòu)、流通加工、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、物流金融等領(lǐng)域拓展。物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展加快，先進(jìn)物流業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。從全河南省范圍看，其經(jīng)濟(jì)、人口、交通、物流設(shè)施和物流活動(dòng)呈現(xiàn)向以鄭州為中心的大中城市集聚態(tài)勢(shì)；從城市內(nèi)部看，物流設(shè)施和物流企業(yè)出現(xiàn)向物流園區(qū)集中趨勢(shì)?！拔锪髦行某鞘校?jié)點(diǎn)物流城市”、“物流園區(qū)－專(zhuān)業(yè)物流中心”的互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。隨著鐵路、公路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善以及中原城市群城際交通的一體化，物流企業(yè)、物流設(shè)施等要素逐步向鄭州綜合交通樞紐匯集。

2河南物流高職教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 河南省高職院校物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)背景2010年4月，中國(guó)教育報(bào)公布了2010年具有高等學(xué)歷教育招生資格的高職（專(zhuān)科）院校名單，其中河南省有62所院校。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，河南省62所專(zhuān)科層次高校中有31所開(kāi)設(shè)了物流管理專(zhuān)業(yè)，50%的專(zhuān)科高校都選擇了開(kāi)設(shè)物流管理。（如圖1所示）。數(shù)據(jù)說(shuō)明，河南物流人才培養(yǎng)的職業(yè)教育發(fā)展迅速，在經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，河南省已初步形成以本科、專(zhuān)科培養(yǎng)為主，兼顧研究生、中專(zhuān)等層次的物流專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育體系，這些高校正逐漸為河南省培養(yǎng)出一批具有專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的物流人才，并緩解了河南省現(xiàn)代物流發(fā)展中的人才短缺問(wèn)題。但是，從河南高職院校對(duì)物流人才培養(yǎng)工作水平現(xiàn)狀和物流人才培養(yǎng)特點(diǎn)來(lái)看，在河南開(kāi)設(shè)物流專(zhuān)業(yè)的高職院校中，物流專(zhuān)業(yè)設(shè)置均為學(xué)院的非強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，這也是由于其開(kāi)設(shè)時(shí)間短，在硬件和軟件都與其他發(fā)展成熟專(zhuān)業(yè)有一定的差距。

2.2 河南省高職院校物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作水平現(xiàn)狀分析通過(guò)對(duì)十幾所河南省物流管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大部分院校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案具有不同程度的相似，而且沒(méi)有做到因地制宜，沒(méi)有結(jié)合河南省的實(shí)際需要和本校的具體情況，發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)和辦出特色。尤其面對(duì)河南本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很多院校不考慮物流人才市場(chǎng)的真實(shí)需求，只是把物流專(zhuān)業(yè)作為學(xué)院發(fā)展的輔助，依然注重的是數(shù)量、規(guī)模，而不是質(zhì)量。近年來(lái)，河南省高職院校都在經(jīng)歷著“河南省高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”洗禮，在一定程度上為河南職業(yè)院校的物流培養(yǎng)模式探明了方向，但更多只是停留在理論水平和教育意識(shí)上，很多行動(dòng)都只是停留在表面形式，往往缺乏后續(xù)的支持；雖意識(shí)到針對(duì)工作崗位（群），將物流人才培養(yǎng)模式改革的重點(diǎn)放在教學(xué)過(guò)程的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)是三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但卻因軟、硬件教學(xué)設(shè)施支持和物流教師隊(duì)伍薄弱等方面的問(wèn)題致使河南物流專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式改革遲緩。

3河南職業(yè)教育與物流業(yè)發(fā)展適應(yīng)性分析

3.1 河南省物流職業(yè)教育輸出與物流業(yè)發(fā)展人才需求現(xiàn)狀分析在走訪部分畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)，大多同學(xué)工作環(huán)境和條件比較艱苦，主要在低端物流服務(wù)崗位上工作，因不滿工作環(huán)境和工作條件而流失的物流專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不在少數(shù)。另一方面，本地中小物流企業(yè)和批發(fā)、零售企業(yè)等物流崗位需求者對(duì)物流人才的培養(yǎng)的重視程度不夠，也是造成人員流失的原因。就對(duì)一些高職院校往屆物流畢業(yè)生跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，輸出的物流畢業(yè)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)后第一年真正進(jìn)入物流相關(guān)企業(yè)工作的只占一半。

現(xiàn)代物流業(yè)是由商業(yè)、物資、儲(chǔ)運(yùn)等眾多行業(yè)、部門(mén)和企業(yè)組成的一個(gè)社會(huì)化服務(wù)的整體。但現(xiàn)代物流業(yè)絕不是上述行業(yè)、部門(mén)的簡(jiǎn)單加總，而是一個(gè)系統(tǒng)的、整體的概念。但長(zhǎng)期以來(lái)，河南物流高職教育實(shí)行的是三年學(xué)制，由于在學(xué)習(xí)時(shí)間上與四年制本科教育的接近，其中許多課程事實(shí)上是從本科知識(shí)中選擇合適的內(nèi)容簡(jiǎn)化壓縮形成。這種模式雖為學(xué)生提供較好的學(xué)科理論基礎(chǔ)，但學(xué)習(xí)內(nèi)容與職業(yè)實(shí)踐脫節(jié)，此種學(xué)習(xí)方式不適合目前的招生對(duì)象，與本科生相比不具有優(yōu)勢(shì)，又不能體現(xiàn)職業(yè)院校特色，使目前物流相關(guān)學(xué)科的教育與人才的培養(yǎng)模式與市場(chǎng)勞動(dòng)力需求之間存在偏差。

3.2 河南高職人才培養(yǎng)內(nèi)容與物流崗位能力需求適應(yīng)性分析目前，河南物流需求企業(yè)在規(guī)模、實(shí)力、技術(shù)、信息等方面與沿海港口城市、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)的物流需求企業(yè)仍有一定差距。目前，河南物流人才需求主要集中在一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)功能、一項(xiàng)作業(yè)的需求，相對(duì)應(yīng)河南物流職業(yè)教育培養(yǎng)的現(xiàn)狀卻是理論上的寬泛，到具體的環(huán)節(jié)、功能、作業(yè)上的實(shí)踐卻做的不夠。另一方面，由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化得物流作業(yè)管理的物流需求企業(yè)，對(duì)人才崗位能力上的要求從專(zhuān)業(yè)上、技能上、知識(shí)上都不高，最終導(dǎo)致高職人才培養(yǎng)內(nèi)容上與物流崗位能力需求適應(yīng)性相脫節(jié)。

3.3 河南物流高職人才培養(yǎng)工作與本地人才市場(chǎng)崗位群需求適應(yīng)性分析物流相關(guān)企業(yè)都具有連鎖化、綜合化和信息化的特點(diǎn)，從而引發(fā)出物流職業(yè)崗位的復(fù)合型和專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)，而河南高職物流教育重視程度和投入的支持都有所欠缺。調(diào)查顯示，很多院校物流畢業(yè)生畢業(yè)后并不能實(shí)際掌握物資的儲(chǔ)存保管技術(shù)，也不能熟練運(yùn)用倉(cāng)庫(kù)管理軟件，對(duì)于會(huì)駕駛各種類(lèi)型的叉車(chē)，能維修傳送機(jī)械和相關(guān)電器更談不上。這致使很多畢業(yè)生畢業(yè)后并不能直接進(jìn)入一些實(shí)力強(qiáng)、擁有現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和信息管理技術(shù)的企業(yè)公司的物流相關(guān)崗位?？偟膩?lái)說(shuō)，河南物流職業(yè)教育的輸出和本地現(xiàn)代物流業(yè)人才輸入適應(yīng)性差，中間缺少銜接和橋梁，而河南本地高職院校之間交流匱乏，沒(méi)有做到信息和教學(xué)資源的共享，致使高職物流人才培養(yǎng)水平一方面不高，另一方面培養(yǎng)水平參差不齊，無(wú)法向勞動(dòng)力市場(chǎng)輸出適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合格物流畢業(yè)生。這將直接制約今后河南物流職業(yè)教育的發(fā)展和本地物流業(yè)的健康發(fā)展，如何消除和減少兩者之間的不適應(yīng)性，讓物流職業(yè)教育人才培養(yǎng)趕超到新的階段，以適應(yīng)新形勢(shì)下河南現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，已成為河南“十二五”發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題之一。

4河南物流職業(yè)教育跨越發(fā)展實(shí)施總體思路

為保證今后河南物流業(yè)蓬勃發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才支持，促進(jìn)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，河南物流職業(yè)教育發(fā)展需要有創(chuàng)新性的突破。結(jié)合河南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，河南物流職業(yè)教育跨越發(fā)展應(yīng)本著十大行業(yè)企業(yè)（食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車(chē)、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材）的物流需求，真正建立起 “工作過(guò)程、項(xiàng)目課程”為導(dǎo)向的物流課程體系，“雙師”物流教學(xué)團(tuán)隊(duì)，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地， “工學(xué)結(jié)合”的物流人才培養(yǎng)模式。

通過(guò)對(duì)河南省高職物流教育教學(xué)的調(diào)研研究表明，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展需從加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加快教育信息化進(jìn)程、組織實(shí)施重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)三個(gè)方面入手。自上而下，確定一批物流為龍頭的示范高職院校，重點(diǎn)作為試點(diǎn)狠抓，同時(shí)帶動(dòng)其它高職院校的物流專(zhuān)業(yè)發(fā)展。同時(shí)建立河南省物流職業(yè)教育跨發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)讓高職院校之間，校企合之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化交流，用此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)師資、教育信息化的資源整合。

此外，要加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)物流教育培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)在職物流相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作可在校企合作的基礎(chǔ)上，納入到物流示范性高職院校，成立物流技能培訓(xùn)中心，把培訓(xùn)軟、硬件資源集中在高職院校，實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)資源與學(xué)校教學(xué)資源的整合。

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篇6

第一章　總　則

第一條　為督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)中央企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)。

第三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受?chē)?guó)家節(jié)能減排主管部門(mén)的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)依法接受所在地縣級(jí)以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

第四條　國(guó)資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)；

（二）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任；

（三）建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系；

（四）組織或參與對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)責(zé)制度；

（五）組織對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓(xùn)、交流。

第五條　國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類(lèi)監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類(lèi)（附件1）。

（一）重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械行業(yè)，且具備以下三個(gè)條件之一的：

1.年耗能超過(guò)200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；

2.年二氧化硫排放量超過(guò)50000噸；

3.年化學(xué)需氧量排放量超過(guò)5000噸。

（二）關(guān)注類(lèi)企業(yè)。重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)之外具備以下三個(gè)條件之一的：

1.年耗能在10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；

3.年化學(xué)需氧量排放量在200噸以上。

（三）一般類(lèi)企業(yè)。前兩項(xiàng)以外的中央企業(yè)為一般類(lèi)企業(yè)。

國(guó)資委對(duì)前款規(guī)定的三類(lèi)企業(yè)分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整并對(duì)外公布。

第六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能減排工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。

第二章　節(jié)能減排工作基本要求

第七條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排組織管理體系。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項(xiàng)，建立工作制度和例會(huì)制度。

中央企業(yè)根據(jù)分類(lèi)管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（一）重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門(mén)，或者在有關(guān)職能部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。

（二）關(guān)注類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門(mén)中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員。?

（三）一般類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督檢查。

第八條　企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)節(jié)能減排工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織各項(xiàng)節(jié)能減排制度和措施的落實(shí)，對(duì)節(jié)能減排工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲體系，層層分解落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第十條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能減排教育培訓(xùn)制度，落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)。

第十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。

第十二條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術(shù)改造，在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第十三條　中央企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)政策，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查制度。

第三章　節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度

第十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提升節(jié)能減排信息化水平。

第十五條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排計(jì)量、定額、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)進(jìn)行定期收集、匯總和分析。

第十六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，通過(guò)企業(yè)自我檢查、第三方檢測(cè)、內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等多種形式對(duì)節(jié)能減排效果進(jìn)行評(píng)估和核定。

第十七條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排工作報(bào)告制度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級(jí)匯總報(bào)告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送國(guó)資委。

重點(diǎn)類(lèi)、關(guān)注類(lèi)和一般類(lèi)企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報(bào)匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告。年度匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于次年2月28日前報(bào)送；季度報(bào)表、半年報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)于報(bào)告期滿之次月20日前報(bào)送。

中央企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。重點(diǎn)類(lèi)和關(guān)注類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展與同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的對(duì)標(biāo)和分析。

第十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)資委。

第四章　節(jié)能減排考核

第十九條　國(guó)資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，作為對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。

第二十條　國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類(lèi)考核。重點(diǎn)類(lèi)和關(guān)注類(lèi)企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的綜合性能耗指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)。一般類(lèi)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定定量或定性考核指標(biāo)。

第二十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)和節(jié)能減排水平，對(duì)照同行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，提出科學(xué)合理的節(jié)能減排考核目標(biāo)。

第二十二條　國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)進(jìn)行審核，并在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)中明確。

第二十三條　國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第二十四條　中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進(jìn)行考核：

（一）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期末，中央企業(yè)對(duì)任期節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審查和總結(jié)分析，對(duì)本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門(mén)簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，并將審查結(jié)果和分析報(bào)告報(bào)送國(guó)資委。

（二）國(guó)資委對(duì)企業(yè)報(bào)送的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核。對(duì)于經(jīng)過(guò)國(guó)家節(jié)能減排主管部門(mén)考核和監(jiān)測(cè)的企業(yè)，國(guó)資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門(mén)審查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)；對(duì)于其他企業(yè)，國(guó)資委通過(guò)審核企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)核查、委托中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核確認(rèn)。

（三）國(guó)資委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果一并對(duì)外公布。

第五章　節(jié)能減排獎(jiǎng)懲

第二十五條　中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí)處理（附件2）：

（一）節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，弄虛作假的；

（二）發(fā)生重大（含重大）以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會(huì)影響的；

（三）發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。

第二十六條　中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果給予扣分處理（附件2）：

（一）未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的；

（二）發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的；

（三）被國(guó)家節(jié)能減排主管部門(mén)通報(bào)，造成較大負(fù)面影響的。

第二十七條　對(duì)節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國(guó)資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條　授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）完成與國(guó)資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標(biāo)和與政府主管部門(mén)簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)；

（二）建立較為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核獎(jiǎng)懲體系；

（三）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果為c級(jí)及以上。

（四）除符合以上三項(xiàng)基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

1中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期末，企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、污染物排放水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)最好水平，接近或達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平；

2中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期內(nèi)，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業(yè)居于前列；

3中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期內(nèi)，在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破，在推動(dòng)全行業(yè)、全社會(huì)節(jié)能減排方面作出突出貢獻(xiàn)。

第二十九條　國(guó)資委對(duì)節(jié)能減排工作成績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人予以表彰。

第六章　附則

第三十條　本辦法所指環(huán)境責(zé)任事故，依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定。

篇7

高等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)建設(shè)興起于20世紀(jì)90年代。到2000年以后，我國(guó)高職教育的發(fā)展由外延轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵建設(shè)，教育部于2000年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作意見(jiàn)》，明確提出了我國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想以及人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式的總體思路，為高職教育規(guī)范、健康地發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，并有力地推動(dòng)了高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)的開(kāi)展。

2004年，湖南省全省各高職院校共開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)318個(gè)，有13個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)入國(guó)家高職高專(zhuān)教改試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，4個(gè)專(zhuān)業(yè)被教育部確定為精品專(zhuān)業(yè)，146個(gè)專(zhuān)業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)教改試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)[1]。截至2009年9月，湖南設(shè)置高職專(zhuān)業(yè)的86所高校共設(shè)置高職專(zhuān)業(yè)1，583個(gè)，覆蓋專(zhuān)業(yè)目錄中全部19個(gè)大類(lèi)，覆蓋專(zhuān)業(yè)目錄中78個(gè)二級(jí)類(lèi)的62種，覆蓋專(zhuān)業(yè)目錄中531種專(zhuān)業(yè)中的272種。此外，還有各地州市的職工大學(xué)、教育學(xué)院以及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)共10所教學(xué)單位設(shè)置了74個(gè)高職專(zhuān)業(yè)。從專(zhuān)業(yè)點(diǎn)看，高校共設(shè)置高職專(zhuān)業(yè)點(diǎn)1，583個(gè)。按二級(jí)類(lèi)分布為：農(nóng)林牧漁29個(gè)，占1.83%；交通運(yùn)輸35個(gè)，占2.21%；生化與藥品31個(gè)，占1.96%；資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪16個(gè)，占1.01%；材料與能源11個(gè)，占0.69%；土建104個(gè)，占6.57%；水利1個(gè)，占0.06%；制造201個(gè)，占12.70%；電子信息304個(gè)，占19.20%；環(huán)保、氣象與安全13個(gè)，占0.82%；輕紡食品14個(gè)，占0.88%；財(cái)經(jīng)292個(gè)，占18.45%；醫(yī)藥衛(wèi)生71個(gè)，占4.49%；旅游92個(gè)，占5.81%；公共事業(yè)27個(gè)，占1.71%；文化教育215個(gè)，占13.58%；藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒113個(gè)，占7.14%；法律14個(gè)，占0.88%。設(shè)置專(zhuān)業(yè)點(diǎn)最多的二級(jí)類(lèi)分別為：電子信息類(lèi)（304個(gè)）、財(cái)經(jīng)類(lèi)（292個(gè)）、文化教育類(lèi)（215個(gè)）、制造類(lèi)（201個(gè)）、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒類(lèi)（113個(gè)）、土建類(lèi)（104個(gè)）、旅游類(lèi)（92個(gè)）。設(shè)置最少的二級(jí)類(lèi)分別為資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪類(lèi)（16個(gè)）、法律類(lèi)（14個(gè)）、輕紡食品類(lèi)（14個(gè)）、環(huán)保、氣象與安全類(lèi)（13個(gè)）、材料與能源類(lèi)（11個(gè)）、水利類(lèi)（1個(gè)）、公安類(lèi)（無(wú)）[2]。專(zhuān)業(yè)點(diǎn)布局不夠均衡。

二湖南高職教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化中存在的問(wèn)題

1專(zhuān)業(yè)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，供需錯(cuò)位明顯

湖南高校高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置顯得零散的專(zhuān)業(yè)在朝向改革、整合的力度、深度上依然不夠，難見(jiàn)規(guī)模效應(yīng)，基本上每個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)只有2～3個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)，有的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)里只設(shè)有1個(gè)專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)群的建設(shè)主要是依托現(xiàn)有的教學(xué)資源，因此特別受到了師資條件的制約。專(zhuān)業(yè)的調(diào)整也主要是在原有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上的拓展，即開(kāi)設(shè)出相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)方向，缺乏主動(dòng)優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效機(jī)制和從適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)去規(guī)劃專(zhuān)業(yè)群的有效建設(shè)。師資和實(shí)訓(xùn)資源的共享程度不高，專(zhuān)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)不突出。

2專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化對(duì)接程度不高

專(zhuān)業(yè)必須對(duì)接產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)必須瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)升級(jí)必須緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

近年來(lái)，長(zhǎng)株潭地區(qū)緊密配合湖南省以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比例下降、第二產(chǎn)業(yè)比例逐漸上升的趨勢(shì)。湖南省的GDP增長(zhǎng)率整體呈上升趨勢(shì)。其中，第一產(chǎn)業(yè)的GDP總量所占比重較少，增長(zhǎng)率近年緩慢呈下降趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)在全省GDP中占比重最大，增長(zhǎng)比重呈逐年上升趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的GDP總量無(wú)論是絕對(duì)值還是增速都比較明顯。因此，第二產(chǎn)業(yè)所需要的人才極顯迫切。第三產(chǎn)業(yè)的GDP總量比重較大，這五年的平均比重僅次于第二產(chǎn)業(yè)[3]。隨著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，其就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了改變，然而，目前長(zhǎng)株潭城市群高職院校的主要專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接總難達(dá)到理想匹配狀態(tài)，職業(yè)學(xué)校技能型人才缺口仍然存在，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題尚未解決。

3新增專(zhuān)業(yè)盲目跟風(fēng)，專(zhuān)業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后

目前，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上普遍存在一種”跟風(fēng)”現(xiàn)象，缺乏調(diào)研，造成熱門(mén)專(zhuān)業(yè)過(guò)熱，缺少特色專(zhuān)業(yè)。加上近年擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)增長(zhǎng)較快，師資隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。一些學(xué)校不顧自身實(shí)際，開(kāi)設(shè)投入少、經(jīng)濟(jì)效益好的通用專(zhuān)業(yè)，一些院校片面追求大而全，一味擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致學(xué)校間專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同，學(xué)校原有的特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)遲緩甚至停滯。

4專(zhuān)業(yè)設(shè)置觀念陳舊，專(zhuān)業(yè)建設(shè)缺乏前瞻性

相對(duì)于人才需求的這一變化，湖南高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置思路尚嫌單一，往往簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)目錄，專(zhuān)業(yè)交叉復(fù)合不夠，一定程度上導(dǎo)致了就業(yè)率不高。部分高校在增設(shè)專(zhuān)業(yè)時(shí)缺乏全面深入的論證，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在著片面理解“以就業(yè)為導(dǎo)向”，認(rèn)為“市場(chǎng)需求什么就辦什么”。學(xué)校定位、學(xué)校特色方面缺乏系統(tǒng)深入的思考和研究，盲目增大專(zhuān)業(yè)數(shù)量，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)跟不上專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的要求，畢業(yè)生質(zhì)量不高。種種跡象表明，全省高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置還一定程度的存在著“重專(zhuān)業(yè)申報(bào)、輕專(zhuān)業(yè)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益；重眼前效益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；重社會(huì)需求、輕自身?xiàng)l件”的現(xiàn)象。

專(zhuān)業(yè)群設(shè)置不但要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，而且要積極探索區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，設(shè)置前瞻性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)。為更好適應(yīng)湖南省“十二五”規(guī)劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極培育發(fā)展涉及新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等方面的一批新興產(chǎn)業(yè)，而學(xué)院設(shè)置的對(duì)口專(zhuān)業(yè)少，更沒(méi)有形成相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)群，這既不利于我省高職教育的可持續(xù)發(fā)展，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

三湖南高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整對(duì)策

湖南省高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整應(yīng)遵循教育發(fā)展的外部規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。需要政府、教育主管部門(mén)和高校三方分別從宏觀、中觀和微觀層面形成合力，共同合作。

（一）政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整的宏觀管理

政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，消除一些深層次的體制機(jī)制障礙，理順辦學(xué)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)服務(wù)職能，協(xié)調(diào)職業(yè)教育全局利益和局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，根據(jù)《高等教育法》和教育部有關(guān)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置的規(guī)定，依據(jù)高職各專(zhuān)業(yè)學(xué)生的報(bào)考率、報(bào)到率、就業(yè)率等指標(biāo)，以全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)不同類(lèi)型人才的需求及教育資源為基礎(chǔ)，特別是結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)集群或行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃高職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行總量控制，宏觀管理，引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)要求來(lái)設(shè)置或調(diào)整專(zhuān)業(yè)，避免出現(xiàn)盲目設(shè)置、重復(fù)設(shè)置等現(xiàn)象。

（二）教育主管部門(mén)因校制宜，針對(duì)不同院校實(shí)施具體指導(dǎo)

1因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)高校自身實(shí)際實(shí)施專(zhuān)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)

教育主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同院校特點(diǎn)提出高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整的指導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)自身性質(zhì)和定位開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)，突出辦學(xué)特色。一是國(guó)家示范性高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建成一批國(guó)家級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)，引領(lǐng)、帶動(dòng)全省高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展。二是其他獨(dú)立設(shè)置的高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要突出針對(duì)性和靈活性，要與企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，注重設(shè)置面向全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人才需求量大的實(shí)用性專(zhuān)業(yè)。三是市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)應(yīng)充分體現(xiàn)地域特色，應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，體現(xiàn)地域特點(diǎn)。

2突出特色，發(fā)揮示范和品牌專(zhuān)業(yè)的輻射作用

在湖南省現(xiàn)有省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)、品牌專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點(diǎn)改革和建設(shè)一批社會(huì)聲譽(yù)好、行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度高、就業(yè)率高、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)為省級(jí)品牌專(zhuān)業(yè)，使之不僅在教育領(lǐng)域具有示范作用，并在同行業(yè)中具有較高的認(rèn)可度，在社會(huì)享有較高的聲譽(yù)。

3明確標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校更多的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整自

分別建立和完善專(zhuān)業(yè)目錄、設(shè)置指南和專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。高校在科學(xué)定位和準(zhǔn)確了解社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，正確處理好市場(chǎng)多變性和學(xué)科專(zhuān)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定性的關(guān)系，依據(jù)專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)設(shè)置指南、專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、本校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和規(guī)定的程序，在省教育廳核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主設(shè)置多元化的專(zhuān)業(yè)方向和調(diào)整專(zhuān)業(yè)，報(bào)教育廳備案。專(zhuān)業(yè)目錄以外的專(zhuān)業(yè)、國(guó)家或省嚴(yán)格控制的專(zhuān)業(yè)以及教育廳核定的學(xué)科門(mén)類(lèi)以外的專(zhuān)業(yè)報(bào)教育廳審批，并建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自立、自檢、自律的良性運(yùn)行機(jī)制。

（三）高職院校以市場(chǎng)為導(dǎo)向，微觀層面加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)

一是職業(yè)學(xué)校要結(jié)合自身的實(shí)際和服務(wù)面向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在綜合分析學(xué)校已有的特色、優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要做好“專(zhuān)業(yè)立體維護(hù)”。要充分發(fā)揮特色專(zhuān)業(yè)群的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平與能力。二是校企合作，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平評(píng)估。為更好地適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才的需求，要有意識(shí)地吸收行業(yè)企業(yè)或用人單位人員參與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)，制定主要包括專(zhuān)業(yè)人才需求的社會(huì)調(diào)查、培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、課程結(jié)構(gòu)與體系、核心課程標(biāo)準(zhǔn)、考核項(xiàng)目及要求、專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源配置等要素構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范專(zhuān)業(yè)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)以及專(zhuān)業(yè)評(píng)估。特別是要以新辦專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平的評(píng)估，完善專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度，建立專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系。

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[1]湖南省教育研究院教育發(fā)展研究所.湖南教育發(fā)展年度報(bào)告（2005）[Z].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2006.

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1．就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出一是就業(yè)地域的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。多年來(lái)，在黑龍江省就業(yè)的大學(xué)生主要集中在哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市和牡丹江市，表現(xiàn)在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市人才缺口總量減少，而邊遠(yuǎn)中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中小企業(yè)受制于福利待遇、交通、教育等不利因素的制約，難以吸引到緊缺的高層次人才。二是畢業(yè)生的就業(yè)取向與社會(huì)需求存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。許多畢業(yè)生在擇業(yè)過(guò)程中期望值相對(duì)較高，過(guò)分考慮就業(yè)的工作地域、經(jīng)濟(jì)待遇、生活環(huán)境、崗位性質(zhì)等因素，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)的多樣性和自主性受到限制。三是隨著高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分高校在師資力量更新、教學(xué)硬件投入、學(xué)生實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑，造成學(xué)生職業(yè)能力素養(yǎng)與職業(yè)崗位的實(shí)際要求相脫節(jié)，無(wú)法勝任用人單位崗位的要求，形成畢業(yè)生能力素質(zhì)與崗位需求錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾。2．就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍水平有待提高黑龍江省高校從事就業(yè)指導(dǎo)工作的人員一般都是由學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)工作人員、院(系)總支副書(shū)記、輔導(dǎo)員等組成，他們之中系統(tǒng)地經(jīng)過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理以及職業(yè)生涯規(guī)劃等方面知識(shí)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的人員相對(duì)匱乏，并且普遍缺乏企業(yè)職業(yè)指導(dǎo)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化”的職業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)形式單調(diào)，服務(wù)程度淺等，導(dǎo)致在開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作時(shí)針對(duì)性弱化。另外，因缺乏社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)人士的加入，就業(yè)指導(dǎo)教師對(duì)職業(yè)、行業(yè)發(fā)展情況的了解多來(lái)自間接渠道，而不是源于個(gè)人體驗(yàn)的直接渠道，在一定程度上降低了就業(yè)指導(dǎo)的實(shí)效性。3．學(xué)生就業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變雖然我國(guó)已邁入大眾化就業(yè)時(shí)代，但是畢業(yè)生中普遍存在就業(yè)觀念陳舊，求穩(wěn)求利心態(tài)較重，熱衷于就職機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)際知名企業(yè)，“大眾化”的就業(yè)觀念還沒(méi)有得到學(xué)生的廣泛認(rèn)同。另外，由于傳統(tǒng)觀念的影響，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，主動(dòng)思考并投身于自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生比例較低。我們?cè)趯?duì)黑龍江省37所高校就業(yè)工作人員的調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“貴?，F(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的數(shù)量”的調(diào)研結(jié)果中，100%的高校選擇了“少”、“較少”、“非常少”的選項(xiàng)，這與麥可思公司的《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中“2012屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到2．0%”的結(jié)論相符，由此可見(jiàn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)狀況。另外，盡管面向基層就業(yè)的空間日益廣闊，但是許多畢業(yè)生依然定位于大城市、大單位，不愿就業(yè)于中小型企業(yè)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)單位，深入基層鍛煉的恒心不足。

二、黑龍江省高校就業(yè)工作的外部環(huán)境分析

(一)機(jī)遇因素分析1．社會(huì)高度關(guān)注大學(xué)生就業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃畢業(yè)生就業(yè)工作，努力營(yíng)造了有利于畢業(yè)生充分就業(yè)的良好的政策氛圍，就業(yè)保障機(jī)制健全，規(guī)章制度完善。在國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作政策的基礎(chǔ)上，黑龍江省結(jié)合本地情況，陸續(xù)出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策，例如:《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見(jiàn)》、《黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度之大前所未有;各地市政府部門(mén)也從轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，加大財(cái)政補(bǔ)貼、搭建平臺(tái)、開(kāi)發(fā)公益崗位等方面著手，為畢業(yè)生充分就業(yè)提供良好的政策環(huán)境，同時(shí)積極制定吸引人才的具體措施及政策，為本地區(qū)單位提供人才支持和智力保障。2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)2011年1月24日，黑龍江省十一屆人大六次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著黑龍江省揭開(kāi)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的序幕。三年來(lái)，黑龍江省加快推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)就業(yè)崗位的增加，尤其是以新材料、生物、新能源裝備、新型農(nóng)機(jī)裝備、交通運(yùn)輸裝備、綠色食品、煤化石化、礦產(chǎn)、林產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為以大學(xué)生為主體的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才提供了寬闊的職業(yè)平臺(tái)。3．高教強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供新的機(jī)遇2008年8月，為了提高高等教育水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，黑龍江省委、省政府制定了《黑龍江省高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，明確指出:圍繞規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施黑龍江省普通高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，重點(diǎn)建設(shè)“五個(gè)一批”，全面提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的總體水平。在“十二五”期間，黑龍江省將加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，重點(diǎn)致力于依靠科技和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歸根結(jié)底是要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)促進(jìn)高等學(xué)校改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接。4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化黑龍江省高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，2009年，黑龍江省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了21項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入政府政績(jī)考核內(nèi)容。2010年，黑龍江省政府《黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要積極調(diào)動(dòng)政府、高校、金融、企業(yè)、媒體等多方資源，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道籌措創(chuàng)業(yè)資金扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作圍繞突出抓好大學(xué)生創(chuàng)新精神培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力提升、個(gè)性化指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)課程相融合等重點(diǎn)工作，形成了黑龍江省多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。各地市和各高校也積極為畢業(yè)生搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，廣泛開(kāi)展政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目對(duì)接、企業(yè)孵化等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐工作的開(kāi)展。這些措施為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的環(huán)境和難得的機(jī)遇，同時(shí)也為新增就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。5．省際就業(yè)市場(chǎng)拓展成效顯著長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省教育廳率領(lǐng)黑龍江省高校主動(dòng)加強(qiáng)與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市企事業(yè)單位的溝通與聯(lián)系，先后在杭州、昆山、寧波、大連等地建立了11個(gè)省級(jí)畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與實(shí)習(xí)基地，積極為黑龍江省高校建立公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各高校也結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，搭平臺(tái)，邀請(qǐng)省外企事業(yè)單位來(lái)黑龍江省選拔畢業(yè)生，省際就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓成效顯著。目前，黑龍江省高校每年接待省外用人單位2000多家，南京等沿江七市、昆山、寧波等地方政府每年都組織當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位來(lái)黑龍江省選聘畢業(yè)生，有效拓寬了畢業(yè)生的就業(yè)渠道。6．大學(xué)生面向基層就業(yè)的空間日益廣闊隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施以及黑龍江省廣大中小城市對(duì)吸引人才的措施不斷豐富，支持畢業(yè)生參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目正在深入開(kāi)展，基層就業(yè)的激勵(lì)政策日益完善，基層就業(yè)的環(huán)境日益優(yōu)化，基層就業(yè)的空間日益廣闊。

(二)挑戰(zhàn)因素分析1．社會(huì)新增崗位不足由于第一、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)的新增崗位較少，新興產(chǎn)業(yè)所占比重又相對(duì)較少，導(dǎo)致黑龍江省每年新增就業(yè)崗位不充足，加上黑龍江省地處祖國(guó)邊陲，各地市發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間差距較大，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、教育等方面相對(duì)落后，難以形成對(duì)人才的吸引環(huán)境，加大了大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，大學(xué)生乃至其他勞動(dòng)者的就業(yè)難問(wèn)題也在所難免。2．影響畢業(yè)生就業(yè)的不利因素并未根除黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)體系發(fā)育滯后。由于觀念、體制、環(huán)境等方面的因素，全省就業(yè)吸納能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)以及中小企業(yè)在進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域等方面壁壘重重，很難公平地享受到與公有制企業(yè)同等的制度環(huán)境。另外，與江、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，還存在服務(wù)意識(shí)不到位，行政干預(yù)較大，人際關(guān)系復(fù)雜，這種環(huán)境在很大程度上限制了中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)也限制了中小企業(yè)用人方面的需求。3．社會(huì)就業(yè)觀念相對(duì)滯后一是以獨(dú)生子女為代表的勞動(dòng)者性質(zhì)變化明顯。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，加上大學(xué)生的身份和光環(huán)的影響，以獨(dú)生子女為代表的大學(xué)生勞動(dòng)者不再單純追求傳統(tǒng)勞動(dòng)者為生存而工作的生活方式，更加追求生活的質(zhì)量和社會(huì)的尊重，更加追求體面休閑的工作，對(duì)于條件差、地位低、辛苦程度高等工作崗位難以適應(yīng)和認(rèn)同。二是受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)輿論等多種因素影響，很多家長(zhǎng)認(rèn)為，到機(jī)關(guān)、事業(yè)、大企業(yè)才算“正式”就業(yè)，其他到中小私營(yíng)企業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等都算不上“正式”職業(yè)，并對(duì)子女選擇這樣的單位加以人為干預(yù)。三是在就業(yè)地域選擇上，許多家長(zhǎng)希望自己的子女工作在自己身邊，不希望他們到外省就業(yè)，更不希望他們到中小城市、廣大鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)，在一定程度上限制了畢業(yè)生廣泛就業(yè)［4］。4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐體系薄弱近年來(lái)，黑龍江省在鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，也出臺(tái)了涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款扶持等一系列優(yōu)惠政策，但受財(cái)力所限，政府在大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的資金支持力度一直薄弱，資金成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大制約因素。由于大學(xué)生自有資金匱乏、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)分析能力薄弱、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和資源欠缺等，無(wú)疑增加了自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“創(chuàng)業(yè)致貧”風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂制約了許多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的腳步。目前，上海、遼寧、江蘇等省份為鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，紛紛設(shè)立大學(xué)創(chuàng)業(yè)資金，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)個(gè)人參與到此項(xiàng)工作中，解決了制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的核心問(wèn)題，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

三、促進(jìn)黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的戰(zhàn)略選擇分析

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經(jīng)過(guò)近三年的準(zhǔn)備和試行工作，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)于2005年7月6日正式。

中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)共同合作編制完成的。按雙方協(xié)商的合作分工，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的調(diào)查采集和加工處理；中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)物流信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、商務(wù)報(bào)告的撰寫(xiě)以及對(duì)社會(huì)。目前，采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)調(diào)查已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的正式調(diào)查制度。

采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)是國(guó)際通行的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)具有重要作用。目前，已有美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了PMI指數(shù)。建立中國(guó)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)具有重大意義，不僅有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與預(yù)測(cè)，也有利于指導(dǎo)企業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指標(biāo)體系的編制，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在指數(shù)調(diào)查與編制方法方面，既遵循了國(guó)際通行的做法，又兼顧了中國(guó)的具體國(guó)情；在調(diào)查方法和樣本的確定方面，按照工業(yè)行業(yè)大類(lèi)對(duì)制造業(yè)增加值的貢獻(xiàn)度，采用PPS(即按與企業(yè)規(guī)模成比例的不等概率抽樣)分層抽樣方法，確定727家樣本企業(yè)，保證了調(diào)查單位的代表性；在數(shù)據(jù)的調(diào)查與采集方面，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查渠道和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍，確保了數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性和及時(shí)性；在數(shù)據(jù)分析方面，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)物流信息中心擁有一批行業(yè)專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了深入研究，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企調(diào)隊(duì)也開(kāi)展專(zhuān)題分析。并按國(guó)際通行做法，特約業(yè)內(nèi)權(quán)威人士結(jié)合PMI調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，使分析的結(jié)果更加具有前瞻性和權(quán)威性。此項(xiàng)工作還得到了香港利豐集團(tuán)的大力支持。

從2005年6月開(kāi)始，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將按月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)，的時(shí)間是每月第一個(gè)工作日。

中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)體系共包括十一個(gè)指數(shù)：新訂單、生產(chǎn)、就業(yè)、供應(yīng)商配送、存貨、新出口訂單、采購(gòu)、產(chǎn)成品庫(kù)存、購(gòu)進(jìn)價(jià)格、進(jìn)口、積壓訂單。調(diào)查結(jié)果是以百分?jǐn)?shù)形式表示。計(jì)算過(guò)程如下：首先，根據(jù)企業(yè)采購(gòu)經(jīng)理對(duì)每個(gè)調(diào)查問(wèn)題的回答(本月與上月的比較)，分別計(jì)算回答“上升”、“持平”或“下降”的采購(gòu)經(jīng)理所占比重；然后，將“上升”的比重賦值為1，將“持平”比重賦值為0.5，“下降”的比重賦值為0，進(jìn)行匯總得到各個(gè)問(wèn)題擴(kuò)散指數(shù)。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)是一個(gè)綜合指數(shù)，計(jì)算方法全球統(tǒng)一，由5個(gè)擴(kuò)散指數(shù)加權(quán)而成。這5個(gè)指數(shù)是依據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)的先行影響程度而定，各指數(shù)的權(quán)重分別是：新訂單30％、生產(chǎn)25％、就業(yè)20％、供應(yīng)商配送15％、存貨10％。擴(kuò)散指數(shù)具有先行指數(shù)的特性，反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)層面的變化趨勢(shì)及變化幅度。制造業(yè)PMI指數(shù)在50％以上，反映制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體擴(kuò)張；低于50％，通常反映制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體衰退。

本次會(huì)通報(bào)的2005年6月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)顯示，PMI指數(shù)為51．7％，表明我國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在增長(zhǎng)的階段。需要注意的是，自2005年3月起，PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月下滑，由57．9％降至51．7％，雖然目前仍在50％以上，但已接近50％的臨界點(diǎn)，可能預(yù)示著制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始由上升狀態(tài)轉(zhuǎn)入高位穩(wěn)定，并有小幅下降的可能。構(gòu)成PMI的主要指數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下滑。新訂單、生產(chǎn)、出口訂單、庫(kù)存、采購(gòu)、購(gòu)進(jìn)價(jià)格、供應(yīng)商配送時(shí)間等重要指標(biāo)均處于今年以來(lái)的最低點(diǎn)。

在調(diào)查的20個(gè)行業(yè)中，有8個(gè)行業(yè)PMI均低于50％。它們分別是石油加工及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備與儀器儀表制造業(yè)、煙草制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。從企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，國(guó)有企業(yè)PMI為47％，顯示受影響較大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生下滑的跡象。從區(qū)域來(lái)看，東、中、西部地區(qū)PMI指數(shù)分別為51．6％、52．7％和52．9％，西部地區(qū)最高，說(shuō)明國(guó)家向中西部?jī)A斜的政策有所顯現(xiàn)。而東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯慢于中、西部，呈現(xiàn)回落的跡象值得特別關(guān)注。

PMI――科學(xué)透視經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

――中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)丁俊發(fā)答記者問(wèn)

文/婭茜

7月6日，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)正式。在中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)正式之后， 記者專(zhuān)門(mén)采訪了中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)丁俊發(fā)，下面是采訪紀(jì)要。

記者：采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)在國(guó)內(nèi)還比較陌生，是哪方面的指標(biāo)，您能否解釋一下?

丁會(huì)長(zhǎng)：采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(Purchasing Man-agers’Index，簡(jiǎn)稱(chēng)PMI)是一套月度的，綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系．分為制造業(yè)PMI、服務(wù)業(yè)PMI，也有一些國(guó)家建立了建筑業(yè)PMI。目前，全球已有20多個(gè)國(guó)家建立了PMI體系，世界制造業(yè)和服務(wù)業(yè)PMI已經(jīng)建立。制造業(yè)PMI最早起源于美國(guó)二十世紀(jì)五十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成非常完整、合理的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系。服務(wù)業(yè)PMI基本上是從1998年以后才形成的。

記者：采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)有哪些特點(diǎn)，為何受到很大關(guān)注?

丁會(huì)長(zhǎng)：采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)是通過(guò)對(duì)采購(gòu)經(jīng)理的月度調(diào)查匯總出來(lái)的指數(shù)，反映了經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)。采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)有五大特點(diǎn)。首先是具有及時(shí)性與先導(dǎo)性。PMI指數(shù)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)的先行指標(biāo)。由于采取快速、簡(jiǎn)便的調(diào)查方法．每月第一個(gè)工作日，在時(shí)間上大大早于其他官方數(shù)據(jù)。在PMI基礎(chǔ)之上的商務(wù)報(bào)告，是所有宏觀經(jīng)濟(jì)序列數(shù)據(jù)中滯后期最短的報(bào)告之一。

第二，具有綜合性與指導(dǎo)性。PMI是一個(gè)綜合的指數(shù)體系，盡管指標(biāo)不多，但涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多個(gè)方面，如新訂單、新出口訂單、進(jìn)口、生產(chǎn)、供應(yīng)商配送、庫(kù)存、雇員、價(jià)格等，其綜合指數(shù)反映了經(jīng)濟(jì)總體情況和總的變化趨勢(shì)，而各項(xiàng)指標(biāo)又反映了企業(yè)供應(yīng)與采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)側(cè)面，尤其是一些特有的指標(biāo)，如供應(yīng)商配送時(shí)間等，是其他政府指標(biāo)所缺少的，有助于詳細(xì)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了重要依據(jù)。

第三，真實(shí)性與可靠性。PMI問(wèn)卷調(diào)查直接針對(duì)采購(gòu)與供應(yīng)經(jīng)理，取得的原始數(shù)據(jù)不做任何修改，經(jīng)過(guò)匯總并采用科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，保證了數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性。同時(shí)它還進(jìn)行季節(jié)性調(diào)整，消除氣候條件、法規(guī)制度和法定假日等因素變化所造成的影響，因此具有相當(dāng)?shù)目煽啃浴?/p>

第四，科學(xué)性、合理性。首先，有科學(xué)的抽樣方法，根據(jù)各行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率確定每個(gè)行業(yè)的樣本比重，并考慮地域分布和企業(yè)不同的類(lèi)型來(lái)確定抽樣樣本。第二，計(jì)算方法是根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性給予不同的權(quán)重，具有全球可比性。第三，渠道不斷維護(hù)、更新。在

首次抽樣選擇之后，調(diào)查的渠道，即企業(yè)樣本和企業(yè)經(jīng)理基本確定下來(lái)，以后根據(jù)情況對(duì)樣本及時(shí)調(diào)整，如果企業(yè)、采購(gòu)經(jīng)理發(fā)生任何變化，及時(shí)更新。

第五，簡(jiǎn)單、易行。PMI問(wèn)卷是非定量的調(diào)查，僅包括三種答案：與上月相比該指標(biāo)是升高、持平或降低，既不涉及商業(yè)秘密，又明確易笞。PMI數(shù)據(jù)采集和加工的簡(jiǎn)單易行，保證了它作為預(yù)測(cè)工具的連續(xù)性、及時(shí)性和可靠性。問(wèn)卷對(duì)每個(gè)指標(biāo)都有明確解釋?zhuān)⒘谐隽藥讉€(gè)開(kāi)放性問(wèn)題，包括采購(gòu)策略(前置期)、價(jià)格升高與降低的原材料與短缺品種等，為企業(yè)提供了更為具體的信息。

正因?yàn)镻MI指數(shù)有上述特點(diǎn)，因此PMI及其在此基礎(chǔ)上的商務(wù)報(bào)告已成為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)和世界經(jīng)濟(jì)變化的晴雨表。

記者：PMI指數(shù)是根據(jù)調(diào)查得到的，那末如何開(kāi)展調(diào)查呢?

丁會(huì)長(zhǎng)：第一，進(jìn)行科學(xué)的抽樣。首先，樣本選擇涵蓋了不同行業(yè)，按照各行業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)的大小選取一定數(shù)量的企業(yè)，貢獻(xiàn)大的行業(yè)樣本多，反之，則少；其次考慮地理分布，樣本企業(yè)要具有足夠的地域代表性；另外還考慮企業(yè)類(lèi)型，如國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等不同類(lèi)型的企業(yè)均有代表。目前我們把制造業(yè)分為20個(gè)大行業(yè)，在全國(guó)選取727家企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象。從企業(yè)注冊(cè)類(lèi)型來(lái)看，股份有限公司、有限責(zé)任公司、外商投資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)分別占35．6％、27．6％、20．5％和12．6％。東部、中部、西部企業(yè)的比例分別為：63．6％、23．6％和12．8％。第二，是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查問(wèn)卷，我們的問(wèn)卷參照了國(guó)外的做法，并在山東、天津和甘肅三個(gè)省份進(jìn)行了試點(diǎn)調(diào)查。第三，建立穩(wěn)定的調(diào)查渠道，尤其在中國(guó)，需要有穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展調(diào)查；第四，確定問(wèn)卷回收的辦法，目前各國(guó)采取電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)上報(bào)送等多種方式。我們的做法是，采取網(wǎng)上直報(bào)的方法，這樣避免了人工錄入可能帶來(lái)的差錯(cuò)，也加快了匯總、統(tǒng)計(jì)的時(shí)間。

記者： PMI指數(shù)是如何計(jì)算出來(lái)的?

丁會(huì)長(zhǎng)：以制造業(yè)PMI為例，首先統(tǒng)計(jì)出問(wèn)卷中各問(wèn)題回答“升高”、“持平”、“降低”的百分?jǐn)?shù)，然后用回答“升高”的百分?jǐn)?shù)加上回答“持平”的百分?jǐn)?shù)的一半得出對(duì)應(yīng)指標(biāo)的指數(shù)(也稱(chēng)擴(kuò)散指數(shù))。例如，在新訂單問(wèn)題中回答“升高”的占20％，回答“持平”的占70％，回答“降低”的占10％，那么新訂單指數(shù)是[20％+(0．5×70％)]＝55％。這種計(jì)算的根據(jù)是，認(rèn)為回答持平的人有一半傾向于“升高”，另一半傾向于“降低”。第二，計(jì)算綜合指數(shù)，制造業(yè)PMI綜合指數(shù)的方法在各國(guó)是一致的。根據(jù)各指標(biāo)對(duì)GDP的先行影響程度，選取新訂單(O)、產(chǎn)量(P)、就業(yè)(E)、供應(yīng)商配送(I)、存貨(D)五項(xiàng)指標(biāo)作為計(jì)算制造業(yè)PMI綜合指數(shù)的主要指標(biāo)，分別賦予30％、25％、20％、15％和10％來(lái)加權(quán)匯總。

記者：對(duì)PMI指數(shù)的含義如何理解?

丁會(huì)長(zhǎng)：PMI指數(shù)計(jì)算出來(lái)之后，可以與上月進(jìn)行比較。如果PMI大于50％，表示經(jīng)濟(jì)上升，反之則趨向下降。在制造業(yè)PMI體系中，現(xiàn)包含新訂單、產(chǎn)量、雇員、供應(yīng)商配送、庫(kù)存、價(jià)格、積壓訂單、新出口訂單、進(jìn)口等商業(yè)活動(dòng)指標(biāo)。每項(xiàng)指數(shù)都反映了商業(yè)活動(dòng)的一個(gè)層面。一般來(lái)說(shuō)，匯總后的制造業(yè)綜合指數(shù)高于50％，表示整個(gè)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，低于50％表示制造業(yè)經(jīng)濟(jì)下降。據(jù)美國(guó)專(zhuān)家分析，如果美國(guó)制造業(yè)綜合指數(shù)在一段時(shí)間內(nèi)高于42．7％，表示國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)上升。

記者現(xiàn)在我已基本了解了PMI指數(shù)的情況，那末誰(shuí)來(lái)應(yīng)用或是如何來(lái)應(yīng)用它呢?

丁會(huì)長(zhǎng)：PMI指數(shù)體系無(wú)論對(duì)于政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、投資公司，還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和商業(yè)分析方面都有重要的意義。PMI指數(shù)作為預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)的工具，已成為美聯(lián)儲(chǔ)。美國(guó)中央銀行、金融機(jī)構(gòu)以及華爾街、道瓊斯通訊社、路透社等著名財(cái)經(jīng)媒體廣為應(yīng)用、傳播的重要信息。

首先，是政府部門(mén)調(diào)控、金融機(jī)構(gòu)與投資公司決策的重要依據(jù)。它是一個(gè)先行的指標(biāo)。根據(jù)美國(guó)專(zhuān)家的分析，PMI指數(shù)與GDP具有高度相關(guān)性，且其轉(zhuǎn)折點(diǎn)往往領(lǐng)先于GDP幾個(gè)月。在過(guò)去四十多年里，美國(guó)制造業(yè)PMI的峰值可領(lǐng)先商業(yè)六個(gè)月以上，領(lǐng)先商業(yè)低潮也有數(shù)月。第二，可以用來(lái)分析產(chǎn)業(yè)信息。一是可以對(duì)占支配性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。二是可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)與GDP的關(guān)系，分析各產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及其變化。

第二，企業(yè)應(yīng)用PMI可及時(shí)判斷行業(yè)供應(yīng)及整體走勢(shì)，從而更好的進(jìn)行決策。企業(yè)可利用PMI評(píng)估當(dāng)前或未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，判斷其對(duì)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在影響。同時(shí)，企業(yè)也可根據(jù)整體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)市場(chǎng)的影響，從而確定采購(gòu)與價(jià)格策略。每月PMI商業(yè)報(bào)告后面會(huì)列出短缺的產(chǎn)品目錄、價(jià)格上漲和價(jià)格下跌的目錄，這有助于企業(yè)更好的了解和監(jiān)測(cè)商品市場(chǎng)的變化。

當(dāng)然，更多的應(yīng)用有待于我們?cè)趯?shí)踐中去探索。

記者：目前，全球PMI指數(shù)進(jìn)展情況如何?

丁會(huì)長(zhǎng)：美國(guó)是最早建立PMI指標(biāo)體系的國(guó)家。早在二十世紀(jì)三十年代，就由美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)(ISM，原為美國(guó)采購(gòu)管理協(xié)會(huì))開(kāi)始創(chuàng)建PMI。美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)是美國(guó)最大的采購(gòu)與供應(yīng)管理研究、教育機(jī)構(gòu)，在美國(guó)有48000多名會(huì)員。每月，該協(xié)會(huì)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，將其結(jié)果繪制成圖表，PMI指數(shù)和商業(yè)報(bào)告。目前美國(guó)PMI指數(shù)包括了制造業(yè)與非制造業(yè)兩大部分，已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的及時(shí)、可靠、權(quán)威的先行性指標(biāo)，得到了美聯(lián)儲(chǔ)、商業(yè)銀行、金融與投資公司，以及政府與商界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家與預(yù)測(cè)專(zhuān)家的普遍認(rèn)同和采用。

歐元區(qū)PMI調(diào)查主要來(lái)自歐洲采購(gòu)與供應(yīng)理事會(huì)成員(ECPS)，既包括制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)。每個(gè)月調(diào)查超過(guò)5000個(gè)公司采購(gòu)經(jīng)理，樣本分布采用各國(guó)在官方統(tǒng)計(jì)中的結(jié)構(gòu)。制造業(yè)PMI調(diào)查了德國(guó)、法國(guó)等八個(gè)國(guó)家，代表了整個(gè)歐元區(qū)制造業(yè)產(chǎn)出的92％。服務(wù)業(yè)PMI調(diào)查了德國(guó)、意大利等五個(gè)國(guó)家，代表了歐元區(qū)服務(wù)業(yè)活動(dòng)的83％。

目前，全球已有20多個(gè)國(guó)家建立了PMI體系。由J．P．Morgan、NTC ResearchLtd、國(guó)際采購(gòu)聯(lián)盟和美國(guó)ISM共同發(fā)起組織建立了全球制造業(yè)PMI和全球服務(wù)業(yè)PMI，并撰寫(xiě)了相關(guān)商務(wù)報(bào)告。全球制造業(yè)PMI是根據(jù)各國(guó)制造業(yè)對(duì)全球制造業(yè)GDP的貢獻(xiàn)度進(jìn)行加權(quán)匯總得到的。其數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)全球22個(gè)國(guó)家、超過(guò)7000個(gè)采購(gòu)經(jīng)理的調(diào)查，這些國(guó)家的制造業(yè)GDP總和占全球制造業(yè)GDP的76％。全球制造業(yè)PMI共五個(gè)主要指數(shù)，包括制造業(yè)產(chǎn)出指數(shù)、制造業(yè)新訂單指數(shù)、制造業(yè)采購(gòu)品(投入品)價(jià)格指數(shù)、制造業(yè)雇員指數(shù)和制造業(yè)供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)，由各國(guó)相應(yīng)擴(kuò)散指數(shù)加權(quán)平均得到。其綜合指數(shù)的含義與計(jì)算方法都是統(tǒng)一的。全球服務(wù)業(yè)PMI共五個(gè)主要指

數(shù)，分別為：產(chǎn)出／活動(dòng)指數(shù)、新商業(yè)活動(dòng)指數(shù)、積壓定單、投入品價(jià)格、雇員。

記者：你在會(huì)上談到，中國(guó)PMI既借鑒了國(guó)外做法， 又兼顧了中國(guó)國(guó)情，能否具體談一下?

丁會(huì)長(zhǎng)：建立中國(guó)PMI，要學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌，這是毋庸置疑的。因此，在調(diào)查方法、指標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)算方法方面要與國(guó)外一致，具有國(guó)際可比性。但是，中國(guó)的國(guó)情畢竟與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家的PMI，一般由行業(yè)組織、民間來(lái)組織開(kāi)展調(diào)查，在中國(guó)，企業(yè)比較相信政府，又有統(tǒng)計(jì)法作為保證，因此與統(tǒng)計(jì)局合作，通過(guò)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查渠道來(lái)做這項(xiàng)調(diào)查，是非常好的選擇，既節(jié)省了調(diào)查成本，又可以獲得穩(wěn)定的、可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源。事實(shí)也說(shuō)明了這一點(diǎn)，通過(guò)與統(tǒng)計(jì)局合作，我們建立了穩(wěn)定的調(diào)查隊(duì)伍和可靠的調(diào)查渠道。第二，PMI是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作，是建立在對(duì)企業(yè)的調(diào)查基礎(chǔ)之上，因此需要企業(yè)的理解與支持。在這方面，我們做了大量、細(xì)致的工作。去年下半年，在確立了調(diào)查方案之后，我們和統(tǒng)計(jì)局企調(diào)隊(duì)一起，首先在山東、天津、甘肅三個(gè)省(市)讓部分企業(yè)進(jìn)行了試填，根據(jù)情況對(duì)方案進(jìn)行了修改。接著，9月份在青島召開(kāi)PMI小型研討會(huì)，會(huì)上又邀請(qǐng)了青島本地的若干企業(yè)試填，并與企業(yè)就指標(biāo)的含義進(jìn)行了溝通，并對(duì)方案進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)兩上兩下的過(guò)程，最后敲定了調(diào)查方案。此外，在調(diào)查樣本的確定方面，我們也充分尊重了企業(yè)的意愿，通過(guò)各省企調(diào)隊(duì)的幫助，逐一對(duì)企業(yè)進(jìn)行了核實(shí)，凡是企業(yè)不愿意參加的，我們并不勉強(qiáng)。因此，我們的調(diào)查渠道非常穩(wěn)定，預(yù)選樣本為730家，實(shí)際填報(bào)企業(yè)727家，月月如此。第三，有些指標(biāo)和國(guó)外有所差異。比如雇員指標(biāo)，在國(guó)外是一個(gè)靈敏度較高的指標(biāo)，表明企業(yè)的景氣程度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)雇員增長(zhǎng)，反之則下降，因此該指標(biāo)在PMI綜合指數(shù)重權(quán)重占20％。但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)著一些社會(huì)責(zé)任，不能輕易裁員。因此，在指標(biāo)上我們要與國(guó)際接軌，否則無(wú)法做到可比性，但在分析時(shí)我們必須要注意中國(guó)的國(guó)情。

記者：中國(guó)PMI建設(shè)還有哪些計(jì)劃?

丁會(huì)長(zhǎng)：如前所說(shuō)，由于中國(guó)目前并不是完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此在PMI問(wèn)卷的設(shè)計(jì)上必須考慮企業(yè)的理解程度，一方面要有與國(guó)際比較的一致性，另一方面要兼顧中國(guó)的國(guó)情，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的分析要符合中國(guó)的國(guó)情。

在PMI建立之初，由于時(shí)間序列數(shù)據(jù)不夠充分，很難與國(guó)家其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，與國(guó)際PMI體系的比較也有待于建立。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作，需要時(shí)間和數(shù)據(jù)的積累，也需要我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、深化和挖掘。此外，由于春節(jié)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)影響巨大，需要進(jìn)行季節(jié)調(diào)整，但是目前的季節(jié)調(diào)整方法主要是建立在相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，這給我們帶來(lái)了一些困難，有待于進(jìn)一步研究和完善。

我們從2005年1月開(kāi)始進(jìn)行制造業(yè)PMI調(diào)查，在本次會(huì)后，以后我們每個(gè)月月初制造業(yè)PMI商務(wù)報(bào)告。2005年8月，我們將在香港召開(kāi)一個(gè)新聞會(huì)，英文版的中國(guó)制造業(yè)PMI，正式向海外發(fā)行。同時(shí)，我們還將考慮籌劃服務(wù)業(yè)PMI指標(biāo)體系的建設(shè)。

總之，建立中國(guó)的PMI指標(biāo)體系是一項(xiàng)開(kāi)拓性事業(yè)，也是有利于國(guó)家、有利于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，任重而道遠(yuǎn)。盡管有各種各樣的困難，但我們相信，通過(guò)我們持之以恒的努力，通過(guò)大家的團(tuán)結(jié)協(xié)作，中國(guó)的PMI指數(shù)體系一定會(huì)成功建立，也一定能在國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方面發(fā)揮較好的作用。

我們非常希望國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我們的工作給予關(guān)注和支持，也歡迎大家與我們進(jìn)行交流。

中國(guó)制造業(yè)PMI商務(wù)報(bào)告

2005年6月，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合完成的中國(guó)制業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMl)顯示，PMI指數(shù)51．7％，說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在長(zhǎng)的階段。需要注意的是，自2005年月起，PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月下滑，由57．9％降至51．7％?？赡茴A(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始由上升狀態(tài)轉(zhuǎn)入高位穩(wěn)定，并有小幅下降的可能。

進(jìn)一步觀察，構(gòu)成PMI的主要指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度的下滑。新訂單、生產(chǎn)、出口訂單、庫(kù)存、采購(gòu)、購(gòu)進(jìn)價(jià)格、供應(yīng)商配送時(shí)間等重要指標(biāo)均處于今年的最低點(diǎn)。雖然目前PMI仍在50％以上，但已接近50％的臨界點(diǎn)，可能預(yù)示了未來(lái)制造業(yè)增長(zhǎng)的回落趨勢(shì)。

特約分析師張立群評(píng)論說(shuō)：“從PMI和其各項(xiàng)構(gòu)成指標(biāo)看，預(yù)示著在市場(chǎng)供求關(guān)系趨于大體平衡，價(jià)格漲幅開(kāi)始走低的環(huán)境下，企業(yè)的生產(chǎn)投資預(yù)期開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，由于未來(lái)投資、消費(fèi)、出口仍然有較大增長(zhǎng)潛力，因此企業(yè)預(yù)期的變化不意味經(jīng)濟(jì)將較快滑落，而是在較高水平上保持穩(wěn)定或小幅波動(dòng)，呈現(xiàn)出較高增長(zhǎng)和較低物價(jià)的格局。企業(yè)的發(fā)展空間仍然很大，但相互之間的競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。只有充分準(zhǔn)備，才可能抓住持續(xù)擴(kuò)大的市場(chǎng)機(jī)遇。”

在20個(gè)行業(yè)中，有8個(gè)行業(yè)PMI均低于50％。它們是石油加工及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備與儀器儀表制造業(yè)、煙草制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。

從企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，國(guó)有企業(yè)PMI為47％，顯示受影響較大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生下滑的跡象。從區(qū)域來(lái)看，東、中、西部地區(qū)PMI指數(shù)分別為51．6％、52．7％和52．9％，西部地區(qū)指數(shù)最高，說(shuō)明國(guó)家向中西部?jī)A斜的政策有所顯現(xiàn)。而東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯慢于中、西部，東部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回落的跡象值得特別關(guān)注。

生產(chǎn)指數(shù)

6月份生產(chǎn)指數(shù)為55．7％．顯示生產(chǎn)仍然強(qiáng)勁增長(zhǎng)。但該指數(shù)比上月下降了1．3個(gè)百分點(diǎn)，是今年以來(lái)的第二個(gè)低點(diǎn)。報(bào)告生產(chǎn)比上月增長(zhǎng)的企業(yè)達(dá)到三分之一，但下降的企業(yè)比例也超過(guò)了20％。其中，石油加工及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥、專(zhuān)用設(shè)備與儀器儀表制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)五個(gè)行業(yè)下降最大，生產(chǎn)指數(shù)均低于50％的臨界點(diǎn)。

新訂單指數(shù)

新訂單指數(shù)自3月份達(dá)到最高點(diǎn)63．5％之后，近兩個(gè)月呈現(xiàn)較大幅度下滑，從四月61．3％、5月55．6％再次滑落到53．4％，為今年最低點(diǎn)。6月份報(bào)告新訂單減少的企業(yè)比例超過(guò)20％。部分行業(yè)如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥、專(zhuān)用設(shè)備與儀器儀表制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、煙草制品行業(yè)新訂單指數(shù)已降到50％以下。

新出口訂單指數(shù)

自3月份以來(lái)，來(lái)自海外的出口訂單增長(zhǎng)均超過(guò)了國(guó)內(nèi)訂單的增長(zhǎng)，顯示了出口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)力。6月份，出口訂單指數(shù)為56．1％，同樣高于

國(guó)內(nèi)訂單指數(shù)2．7個(gè)百分點(diǎn)，也是6月份各項(xiàng)指數(shù)中最高的一個(gè)。與其他指數(shù)類(lèi)似，在3月份出口訂單指數(shù)達(dá)到最高值63．9％之后呈現(xiàn)了連續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，降為今年最低點(diǎn)，顯示未來(lái)趨勢(shì)不容樂(lè)觀。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)該指數(shù)最低，已大大低于50％，顯示國(guó)際市場(chǎng)需求趨緩，值得高度注意。

積壓訂單指數(shù)

6月份積壓訂單調(diào)整后的指數(shù)為48．4％，雖比上月略有上升，但仍低于50％的臨界點(diǎn)。報(bào)告積壓訂單減少的企業(yè)比例達(dá)到20％，超過(guò)上升的企業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)。積壓訂單減少的原因主要是新訂單的增長(zhǎng)趨緩和部分產(chǎn)能的上升。

產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)

制造業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存進(jìn)一步下降，今年以來(lái)連續(xù)第6個(gè)月呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但6月份的指數(shù)為48．1％，是今年以來(lái)的最高點(diǎn)。接近四分之一的企業(yè)報(bào)告產(chǎn)成品庫(kù)存減少。減少的原因與產(chǎn)品價(jià)格下降有關(guān)，企業(yè)必須設(shè)法降低庫(kù)存以保持較好的收益。

采購(gòu)量指數(shù)

6月份采購(gòu)量指數(shù)為53．2％，比上月減少0．9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到今年以來(lái)最低點(diǎn)。采購(gòu)活動(dòng)增幅減小主要是反映了企業(yè)對(duì)原材料價(jià)格繼續(xù)下降和夏季供電高峰將引起生產(chǎn)減少的預(yù)期。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥、專(zhuān)用設(shè)備與儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)采購(gòu)活動(dòng)下降較多，該指數(shù)均低于50％。

進(jìn)口指數(shù)

6月份進(jìn)口指數(shù)為49．8％，已經(jīng)跌到50％的臨界點(diǎn)下方，為今年第二個(gè)低點(diǎn)。進(jìn)口上升的企業(yè)與進(jìn)口下降的企業(yè)比例相同，均為19．2％。非金屬制品業(yè)、金屬制品業(yè)、化工、醫(yī)藥、紡織、煙草等12個(gè)行業(yè)的進(jìn)口指數(shù)均滑落到50％以下。

購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)

6月份購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)回落在50％的臨界點(diǎn)下方，這是今年以來(lái)首次滑落到50％以下。總體來(lái)看，今年上半年購(gòu)進(jìn)價(jià)格走勢(shì)波動(dòng)很大，前三個(gè)月持續(xù)大幅走高，四月份是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，價(jià)格開(kāi)始大幅回落。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)首當(dāng)其沖，接近68％的企業(yè)反映價(jià)格下降，市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)度敏感和波動(dòng)，用戶觀望待降氣氛濃厚。一些相關(guān)行業(yè)如金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備與儀器儀表制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等價(jià)格也隨之下降，導(dǎo)致整體價(jià)格下滑。

原材料庫(kù)存指數(shù)

6月份原材料庫(kù)存指數(shù)已連續(xù)5個(gè)月下滑，6月份指數(shù)為44．2％，成為今年以來(lái)的最低點(diǎn)。新訂單和生產(chǎn)增幅的下降引起了原材料庫(kù)存的減少，同時(shí)對(duì)原材料價(jià)格繼續(xù)下降的預(yù)期導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)和庫(kù)存進(jìn)一步減少。除了非金屬礦物制品業(yè)和飲料制造業(yè)以外，其余行業(yè)原材料庫(kù)存指數(shù)均在50％以下。

從業(yè)人員指數(shù)

今年以來(lái)從業(yè)人員指數(shù)總體變化不大，超過(guò)80％的廠商選擇從業(yè)人數(shù)不變。1―4月呈小幅上升走勢(shì)，在3月和4月份達(dá)到最高值之后，5月和6月份有所回落。與西方國(guó)家有所不同，由于考慮到社會(huì)責(zé)任和政治因素，中國(guó)制造業(yè)尤其是大型國(guó)有企業(yè)的從業(yè)人數(shù)指標(biāo)不是非常敏感，變化幅度相對(duì)較小。

供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)

供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)已連續(xù)6個(gè)月在50％以下，顯示配送延遲，運(yùn)力緊張是導(dǎo)致該指數(shù)下降的主要原因。大多數(shù)企業(yè)反映運(yùn)輸是比較大的問(wèn)題：鐵路運(yùn)力緊張、公路運(yùn)價(jià)上升、海運(yùn)不易控制，運(yùn)輸成本占采購(gòu)總成本的比例正在提高?？傮w來(lái)看，供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)基本平穩(wěn)，變化幅度最小，1―6月各月均有超過(guò)80％以上的企業(yè)反映持平或沒(méi)有變化。

制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)說(shuō)明

CFLP中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)共同合作編制。雙方共同負(fù)責(zé)調(diào)查問(wèn)卷的編制、調(diào)查方案和指標(biāo)體系的制定、前期調(diào)研和試點(diǎn)工作的完成；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)調(diào)查的具體實(shí)施；中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)物流信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、商務(wù)報(bào)告的撰寫(xiě)以及對(duì)外合作與等事宜。香港利豐集團(tuán)給予了大力支持。

中國(guó)制造業(yè)PMI商務(wù)調(diào)查是在對(duì)700多個(gè)公司的采購(gòu)經(jīng)理的月度調(diào)查基礎(chǔ)之上形成，每個(gè)月的調(diào)查通過(guò)對(duì)采購(gòu)和供應(yīng)問(wèn)題的回答匯編而成。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源不作解釋?zhuān)膊还既魏螁蝹€(gè)公司的數(shù)據(jù)。使用者在需要參考這些數(shù)據(jù)作出決策時(shí)，應(yīng)基于個(gè)人或公司的需要，并應(yīng)比較相關(guān)的其他數(shù)據(jù)來(lái)源。

PMI調(diào)查是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類(lèi)，將所有制造業(yè)合并為20個(gè)工業(yè)行業(yè)，按照每個(gè)行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)，來(lái)確定調(diào)查的樣本數(shù)。再根據(jù)地域的代表性選出被調(diào)查企業(yè)。目前，我們選定的企業(yè)共有727家。

調(diào)查結(jié)果反映了當(dāng)月相對(duì)于上月的變化。該報(bào)告度量了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各項(xiàng)擴(kuò)散指標(biāo)(新訂單、積壓定單、新出口訂單、采購(gòu)量、進(jìn)口、生產(chǎn)、供應(yīng)商配送、存貨、產(chǎn)成品庫(kù)存、就業(yè)和價(jià)格)。報(bào)告顯示出對(duì)每一個(gè)指標(biāo)回答的百分?jǐn)?shù)、正面的(增加。好)與負(fù)面的(低，壞)趨勢(shì)之間的凈差和各項(xiàng)擴(kuò)散指數(shù)，其中，供應(yīng)商配送擴(kuò)散指數(shù)是逆指數(shù)。指數(shù)的計(jì)算是將正向回答的百分?jǐn)?shù)加上回答不變的百分?jǐn)?shù)的一半。擴(kuò)散指數(shù)具有先行指數(shù)的特性，可以很方便地顯示變化的趨勢(shì)及變化的范圍。指數(shù)在50％以上，反映某一方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張；低于50％，通常反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)衰退。

篇10

第一章總則

第一條為了便于《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）的順利實(shí)施，制定本條例。

第二條依照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》批準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合營(yíng)企業(yè)）是中國(guó)的法人，受中國(guó)法律的管轄和保護(hù)。

第三條在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

國(guó)家鼓勵(lì)、允許、限制或者禁止設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的行業(yè)，按照國(guó)家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄執(zhí)行。

第四條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合營(yíng)企業(yè)有下列情況之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）有損中國(guó)的；

（二）違反中國(guó)法律的；

（三）不符合中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的；

（四）造成環(huán)境污染的；

（五）簽訂的協(xié)議、合同、章程顯屬不公平，損害合營(yíng)一方權(quán)益的。

第五條在中國(guó)法律、法規(guī)和合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程規(guī)定的范圍內(nèi)，合營(yíng)企業(yè)有權(quán)自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第二章設(shè)立與登記

第六條在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。

凡具備下列條件的，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批：

（一）投資總額在國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi)，中國(guó)合營(yíng)者的資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)的；

（二）不需要國(guó)家增撥原材料，不影響燃料、動(dòng)力、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等方面的全國(guó)平衡的。

依照前款批準(zhǔn)設(shè)立的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以下統(tǒng)稱(chēng)審批機(jī)構(gòu)。

第七條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合營(yíng)企業(yè)，由中外合營(yíng)者共同向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件：

（一）設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)書(shū)；

（二）合營(yíng)各方共同編制的可行性研究報(bào)告；

（三）由合營(yíng)各方授權(quán)代表簽署的合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同和章程；

（四）由合營(yíng)各方委派的合營(yíng)企業(yè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事人選名單；

（五）審批機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件。

前款所列文件必須用中文書(shū)寫(xiě)，其中第（二）、（三）、（四）項(xiàng)文件可以同時(shí)用合營(yíng)各方商定的一種外文書(shū)寫(xiě)。兩種文字書(shū)寫(xiě)的文件具有同等效力。

審批機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送的文件有不當(dāng)之處的，應(yīng)當(dāng)要求限期修改。

第八條審批機(jī)構(gòu)自接到本條例第七條規(guī)定的全部文件之日起，3個(gè)月內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。

第九條申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)證書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機(jī)構(gòu)）辦理登記手續(xù)。合營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，即為該合營(yíng)企業(yè)的成立日期。

第十條本條例所稱(chēng)合營(yíng)企業(yè)協(xié)議，是指合營(yíng)各方對(duì)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的某些要點(diǎn)和原則達(dá)成一致意見(jiàn)而訂立的文件；所稱(chēng)合營(yíng)企業(yè)合同，是指合營(yíng)各方為設(shè)立合營(yíng)企業(yè)就相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系達(dá)成一致意見(jiàn)而訂立的文件；所稱(chēng)合營(yíng)企業(yè)章程，是指按照合營(yíng)企業(yè)合同規(guī)定的原則，經(jīng)合營(yíng)各方一致同意，規(guī)定合營(yíng)企業(yè)的宗旨、組織原則和經(jīng)營(yíng)管理方法等事項(xiàng)的文件。

合營(yíng)企業(yè)協(xié)議與合營(yíng)企業(yè)合同有抵觸時(shí)，以合營(yíng)企業(yè)合同為準(zhǔn)。

經(jīng)合營(yíng)各方同意，也可以不訂立合營(yíng)企業(yè)協(xié)議而只訂立合營(yíng)企業(yè)合同、章程。

第十一條合營(yíng)企業(yè)合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）合營(yíng)各方的名稱(chēng)、注冊(cè)國(guó)家、法定地址和法定代表人的姓名、職務(wù)、國(guó)籍；

（二）合營(yíng)企業(yè)名稱(chēng)、法定地址、宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模；

（三）合營(yíng)企業(yè)的投資總額，注冊(cè)資本，合營(yíng)各方的出資額、出資比例、出資方式、出資的繳付期限以及出資額欠繳、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；

（四）合營(yíng)各方利潤(rùn)分配和虧損分擔(dān)的比例；

（五）合營(yíng)企業(yè)董事會(huì)的組成、董事名額的分配以及總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員的職責(zé)、權(quán)限和聘用辦法；

（六）采用的主要生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)及其來(lái)源；

（七）原材料購(gòu)買(mǎi)和產(chǎn)品銷(xiāo)售方式；

（八）財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)的處理原則；

（九）有關(guān)勞動(dòng)管理、工資、福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等事項(xiàng)的規(guī)定；

（十）合營(yíng)企業(yè)期限、解散及清算程序；

（十一）違反合同的責(zé)任；

（十二）解決合營(yíng)各方之間爭(zhēng)議的方式和程序；

（十三）合同文本采用的文字和合同生效的條件。

合營(yíng)企業(yè)合同的附件，與合營(yíng)企業(yè)合同具有同等效力。

第十二條合營(yíng)企業(yè)合同的訂立、效力、解釋、執(zhí)行及其爭(zhēng)議的解決，均應(yīng)當(dāng)適用中國(guó)的法律。

第十三條合營(yíng)企業(yè)章程應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）合營(yíng)企業(yè)名稱(chēng)及法定地址；

（二）合營(yíng)企業(yè)的宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和合營(yíng)期限；

（三）合營(yíng)各方的名稱(chēng)、注冊(cè)國(guó)家、法定地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、國(guó)籍；

（四）合營(yíng)企業(yè)的投資總額，注冊(cè)資本，合營(yíng)各方的出資額、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，利潤(rùn)分配和虧損分擔(dān)的比例；

（五）董事會(huì)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，董事的任期，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的職責(zé)；

（六）管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，辦事規(guī)則，總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員的職責(zé)和任免方法；

（七）財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)制度的原則；

（八）解散和清算；

（九）章程修改的程序。

第十四條合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同和章程經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后生效，其修改時(shí)同。

第十五條審批機(jī)構(gòu)和登記管理機(jī)構(gòu)對(duì)合營(yíng)企業(yè)合同、章程的執(zhí)行負(fù)有監(jiān)督檢查的責(zé)任。

第三章組織形式與注冊(cè)資本

第十六條合營(yíng)企業(yè)為有限責(zé)任公司。

合營(yíng)各方對(duì)合營(yíng)企業(yè)的責(zé)任以各自認(rèn)繳的出資額為限。

第十七條合營(yíng)企業(yè)的投資總額（含企業(yè)借款），是指按照合營(yíng)企業(yè)合同、章程規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模需要投入的基本建設(shè)資金和生產(chǎn)流動(dòng)資金的總和。

第十八條合營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本，是指為設(shè)立合營(yíng)企業(yè)在登記管理機(jī)構(gòu)登記的資本總額，應(yīng)為合營(yíng)各方認(rèn)繳的出資額之和。

合營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本一般應(yīng)當(dāng)以人民幣表示，也可以用合營(yíng)各方約定的外幣表示。

第十九條合營(yíng)企業(yè)在合營(yíng)期內(nèi)不得減少其注冊(cè)資本。因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)生變化，確需減少的，須經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十條合營(yíng)一方向第三者轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)的，須經(jīng)合營(yíng)他方同意，并報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，向登記管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。

合營(yíng)一方轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)時(shí)，合營(yíng)他方有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

合營(yíng)一方向第三者轉(zhuǎn)讓股權(quán)的條件，不得比向合營(yíng)他方轉(zhuǎn)讓的條件優(yōu)惠。

違反上述規(guī)定的，其轉(zhuǎn)讓無(wú)效。

第二十一條合營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本的增加、減少，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)會(huì)議通過(guò)，并報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，向登記管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。

第四章出資方式

第二十二條合營(yíng)者可以用貨幣出資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備或者其他物料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)、場(chǎng)地使用權(quán)等作價(jià)出資。以建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備或者其他物料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)作為出資的，其作價(jià)由合營(yíng)各方按照公平合理的原則協(xié)商確定，或者聘請(qǐng)合營(yíng)各方同意的第三者評(píng)定。

第二十三條外國(guó)合營(yíng)者出資的外幣，按繳款當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)匯率折算成人民幣或者套算成約定的外幣。

中國(guó)合營(yíng)者出資的人民幣現(xiàn)金，需要折算成外幣的，按繳款當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)匯率折算。

第二十四條作為外國(guó)合營(yíng)者出資的機(jī)器設(shè)備或者其他物料，應(yīng)當(dāng)是合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)所必需的。

前款所指機(jī)器設(shè)備或者其他物料的作價(jià)，不得高于同類(lèi)機(jī)器設(shè)備或者其他物料當(dāng)時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

第二十五條作為外國(guó)合營(yíng)者出資的工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者專(zhuān)有技術(shù)，必須符合下列條件之一：

（一）能顯著改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品的性能、質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率的；

（二）能顯著節(jié)約原材料、燃料、動(dòng)力的。

第二十六條外國(guó)合營(yíng)者以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者專(zhuān)有技術(shù)作為出資，應(yīng)當(dāng)提交該工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者專(zhuān)有技術(shù)的有關(guān)資料，包括專(zhuān)利證書(shū)或者商標(biāo)注冊(cè)證書(shū)的復(fù)制件、有效狀況及其技術(shù)特性、實(shí)用價(jià)值、作價(jià)的計(jì)算根據(jù)、與中國(guó)合營(yíng)者簽訂的作價(jià)協(xié)議等有關(guān)文件，作為合營(yíng)合同的附件。

第二十七條外國(guó)合營(yíng)者作為出資的機(jī)器設(shè)備或者其他物料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者專(zhuān)有技術(shù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十八條合營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的期限繳清各自的出資額。逾期未繳或者未繳清的，應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定支付遲延利息或者賠償損失。

第二十九條合營(yíng)各方繳付出資額后，應(yīng)當(dāng)由中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證，出具驗(yàn)資報(bào)告后，由合營(yíng)企業(yè)據(jù)以發(fā)給出資證明書(shū)。出資證明書(shū)載明下列事項(xiàng)：合營(yíng)企業(yè)名稱(chēng)；合營(yíng)企業(yè)成立的年、月、日；合營(yíng)者名稱(chēng)（或者姓名）及其出資額、出資的年、月、日；發(fā)給出資證明書(shū)的年、月、日。

第五章董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)

第三十條董事會(huì)是合營(yíng)企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定合營(yíng)企業(yè)的一切重大問(wèn)題。

第三十一條董事會(huì)成員不得少于3人。董事名額的分配由合營(yíng)各方參照出資比例協(xié)商確定。

董事的任期為4年，經(jīng)合營(yíng)各方繼續(xù)委派可以連任。

第三十二條董事會(huì)會(huì)議每年至少召開(kāi)1次，由董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集并主持。董事長(zhǎng)不能召集時(shí)，由董事長(zhǎng)委托副董事長(zhǎng)或者其他董事負(fù)責(zé)召集并主持董事會(huì)會(huì)議。經(jīng)1/3以上董事提議，可以由董事長(zhǎng)召開(kāi)董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議。

董事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有2/3以上董事出席方能舉行。董事不能出席的，可以出具委托書(shū)委托他人代表其出席和表決。

董事會(huì)會(huì)議一般應(yīng)當(dāng)在合營(yíng)企業(yè)法定地址所在地舉行。

第三十三條下列事項(xiàng)由出席董事會(huì)會(huì)議的董事一致通過(guò)方可做出決議：

（一）合營(yíng)企業(yè)章程的修改；

（二）合營(yíng)企業(yè)的中止、解散；

（三）合營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本的增加、減少；

（四）合營(yíng)企業(yè)的合并、分立。

其他事項(xiàng)，可以根據(jù)合營(yíng)企業(yè)章程載明的議事規(guī)則做出決議。

第三十四條董事長(zhǎng)是合營(yíng)企業(yè)的法定代表人。董事長(zhǎng)不能履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)授權(quán)副董事長(zhǎng)或者其他董事代表合營(yíng)企業(yè)。

第三十五條合營(yíng)企業(yè)設(shè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理若干人。副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。

第三十六條總經(jīng)理執(zhí)行董事會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)決議，組織領(lǐng)導(dǎo)合營(yíng)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，總經(jīng)理對(duì)外代表合營(yíng)企業(yè)，對(duì)內(nèi)任免下屬人員，行使董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

第三十七條總經(jīng)理、副總經(jīng)理由合營(yíng)企業(yè)董事會(huì)聘請(qǐng)，可以由中國(guó)公民擔(dān)任，也可以由外國(guó)公民擔(dān)任。

經(jīng)董事會(huì)聘請(qǐng)，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事可以兼任合營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理或者其他高級(jí)管理職務(wù)。

總經(jīng)理處理重要問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)同副總經(jīng)理協(xié)商。

總經(jīng)理或者副總經(jīng)理不得兼任其他經(jīng)濟(jì)組織的總經(jīng)理或者副總經(jīng)理，不得參與其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本企業(yè)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第三十八條總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員有營(yíng)私舞弊或者嚴(yán)重失職行為的，經(jīng)董事會(huì)決議可以隨時(shí)解聘。

第三十九條合營(yíng)企業(yè)需要在國(guó)外和港澳地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（含銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)）時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)。

第六章引進(jìn)技術(shù)

第四十條本條例所稱(chēng)引進(jìn)技術(shù)，是指合營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，從第三者或者合營(yíng)者獲得所需要的技術(shù)。

第四十一條合營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)應(yīng)當(dāng)是適用的、先進(jìn)的，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益或者在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力。

第四十二條在訂立技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議時(shí)，必須維護(hù)合營(yíng)企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，并參照本條例第二十六條的規(guī)定，要求技術(shù)輸出方提供有關(guān)的資料。

第四十三條合營(yíng)企業(yè)訂立的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議必須符合下列規(guī)定：

（一）技術(shù)使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)公平合理；

（二）除雙方另有協(xié)議外，技術(shù)輸出方不得限制技術(shù)輸入方出口其產(chǎn)品的地區(qū)、數(shù)量和價(jià)格；

（三）技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的期限一般不超過(guò)10年；

（四）技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議期滿后，技術(shù)輸入方有權(quán)繼續(xù)使用該項(xiàng)技術(shù)；

（五）訂立技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議雙方，相互交換改進(jìn)技術(shù)的條件應(yīng)當(dāng)對(duì)等；

（六）技術(shù)輸入方有權(quán)按自己認(rèn)為合適的來(lái)源購(gòu)買(mǎi)需要的機(jī)器設(shè)備、零部件和原材料；

（七）不得含有為中國(guó)的法律、法規(guī)所禁止的不合理的限制性條款。

第七章場(chǎng)地使用權(quán)及其費(fèi)用

第四十四條合營(yíng)企業(yè)使用場(chǎng)地，必須貫徹執(zhí)行節(jié)約用地的原則。所需場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)由合營(yíng)企業(yè)向所在地的市（縣）級(jí)土地主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，通過(guò)簽訂合同取得場(chǎng)地使用權(quán)。合同應(yīng)當(dāng)訂明場(chǎng)地面積、地點(diǎn)、用途、合同期限、場(chǎng)地使用權(quán)的費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)地使用費(fèi)）、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違反合同的罰則等。

第四十五條合營(yíng)企業(yè)所需場(chǎng)地的使用權(quán)，已為中國(guó)合營(yíng)者所擁有的，中國(guó)合營(yíng)者可以將其作為對(duì)合營(yíng)企業(yè)的出資，其作價(jià)金額應(yīng)當(dāng)與取得同類(lèi)場(chǎng)地使用權(quán)所應(yīng)繳納的使用費(fèi)相同。

第四十六條場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該場(chǎng)地的用途、地理環(huán)境條件、征地拆遷安置費(fèi)用和合營(yíng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求等因素，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，并向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家土地主管部門(mén)備案。

第四十七條從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的合營(yíng)企業(yè)，經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，可以按合營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的百分比向所在地的土地主管部門(mén)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)從事開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目，場(chǎng)地使用費(fèi)經(jīng)所在地人民政府同意，可以給予特別優(yōu)惠。

第四十八條場(chǎng)地使用費(fèi)在開(kāi)始用地的5年內(nèi)不調(diào)整。以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、供需情況的變化和地理環(huán)境條件的變化需要調(diào)整時(shí)，調(diào)整的間隔期應(yīng)當(dāng)不少于3年。

場(chǎng)地使用費(fèi)作為中國(guó)合營(yíng)者投資的，在該合同期限內(nèi)不得調(diào)整。

第四十九條合營(yíng)企業(yè)按本條例第四十四條取得的場(chǎng)地使用權(quán)，其場(chǎng)地使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定的用地時(shí)間從開(kāi)始時(shí)起按年繳納，第一日歷年用地時(shí)間超過(guò)半年的按半年計(jì)算；不足半年的免繳。在合同期內(nèi)，場(chǎng)地使用費(fèi)如有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整的年度起按新的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第五十條合營(yíng)企業(yè)除依照本章規(guī)定取得場(chǎng)地使用權(quán)外，還可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得場(chǎng)地使用權(quán)。

第八章購(gòu)買(mǎi)與銷(xiāo)售

第五十一條合營(yíng)企業(yè)所需的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料、配套件、運(yùn)輸工具和辦公用品等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)物資），有權(quán)自行決定在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)或者向國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。

第五十二條合營(yíng)企業(yè)需要在中國(guó)購(gòu)置的辦公、生活用品，按需要量購(gòu)買(mǎi)，不受限制。

第五十三條中國(guó)政府鼓勵(lì)合營(yíng)企業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售其產(chǎn)品。

第五十四條合營(yíng)企業(yè)有權(quán)自行出口其產(chǎn)品，也可以委托外國(guó)合營(yíng)者的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)或者中國(guó)的外貿(mào)公司代銷(xiāo)或者經(jīng)銷(xiāo)。

第五十五條合營(yíng)企業(yè)在合營(yíng)合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，進(jìn)口本企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備、零配件、原材料、燃料，凡屬國(guó)家規(guī)定需要領(lǐng)取進(jìn)口許可證的，每年編制一次計(jì)劃，每半年申領(lǐng)一次。外國(guó)合營(yíng)者作為出資的機(jī)器設(shè)備或者其他物料，可以憑審批機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件直接辦理進(jìn)口許可證進(jìn)口。超出合營(yíng)合同規(guī)定范圍進(jìn)口的物資，凡國(guó)家規(guī)定需要領(lǐng)取進(jìn)口許可證的，應(yīng)當(dāng)另行申領(lǐng)。

合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以自主經(jīng)營(yíng)出口，凡屬國(guó)家規(guī)定需要領(lǐng)取出口許可證的，合營(yíng)企業(yè)按照本企業(yè)的年度出口計(jì)劃，每半年申領(lǐng)一次。

第五十六條合營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)物資的價(jià)格以及支付水、電、氣、熱、貨物運(yùn)輸、勞務(wù)、工程設(shè)計(jì)、咨詢、廣告等服務(wù)的費(fèi)用，享受與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)同等的待遇。

第五十七條合營(yíng)企業(yè)與中國(guó)其他經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，按照有關(guān)的法律規(guī)定和雙方訂立的合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，解決合同爭(zhēng)議。

第五十八條合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及中國(guó)利用外資統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，提供統(tǒng)計(jì)資料，報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第九章稅務(wù)

第五十九條合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，繳納各種稅款。

第六十條合營(yíng)企業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》繳納個(gè)人所得稅。

第六十一條合營(yíng)企業(yè)進(jìn)口下列物資，依照中國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定減稅、免稅：

（一）按照合同規(guī)定作為外國(guó)合營(yíng)者出資的機(jī)器設(shè)備、零部件和其他物料（其他物料系指合營(yíng)企業(yè)建廠/場(chǎng)以及安裝、加固機(jī)器所需材料，下同）；

（二）合營(yíng)企業(yè)以投資總額以內(nèi)的資金進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、零部件和其他物料；

（三）經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，合營(yíng)企業(yè)以增加資本所進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能保證生產(chǎn)供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備、零部件和其他物料；

（四）合營(yíng)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品，從國(guó)外進(jìn)口的原材料、輔料、元器件、零部件和包裝物料。

上述減稅、免稅進(jìn)口物資，經(jīng)批準(zhǔn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)賣(mài)或者轉(zhuǎn)用于在中國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)照章納稅或者補(bǔ)稅。

第六十二條合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除中國(guó)限制出口的以外，依照中國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定減稅、免稅或者退稅。

第十章外匯管理

第六十三條合營(yíng)企業(yè)的一切外匯事宜，按照《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》和有關(guān)管理辦法的規(guī)定辦理。

第六十四條合營(yíng)企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在境內(nèi)銀行開(kāi)立外匯賬戶和人民幣賬戶，由開(kāi)戶銀行監(jiān)督收付。

第六十五條合營(yíng)企業(yè)在國(guó)外或者港澳地區(qū)的銀行開(kāi)立外匯賬戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家外匯管理局或者其分局批準(zhǔn)，并向國(guó)家外匯管理局或者其分局報(bào)告收付情況和提供銀行對(duì)賬單。

第六十六條合營(yíng)企業(yè)在國(guó)外或者港澳地區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，其年度資產(chǎn)負(fù)債表和年度利潤(rùn)表，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合營(yíng)企業(yè)報(bào)送國(guó)家外匯管理局或者其分局。

第六十七條合營(yíng)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的需要，可以向境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)外匯貸款和人民幣貸款，也可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從國(guó)外或者港澳地區(qū)的銀行借入外匯資金，并向國(guó)家外匯管理局或者其分局辦理登記或者備案手續(xù)。

第六十八條合營(yíng)企業(yè)的外籍職工和港澳職工的工資和其他正當(dāng)收益，依法納稅后，減去在中國(guó)境內(nèi)的花費(fèi)，其剩余部分可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定購(gòu)匯匯出。

第十一章財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)

第六十九條合營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)有關(guān)法律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合合營(yíng)企業(yè)的情況加以制定，并報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

第七十條合營(yíng)企業(yè)設(shè)總會(huì)計(jì)師，協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。必要時(shí)，可以設(shè)副總會(huì)計(jì)師。

第七十一條合營(yíng)企業(yè)設(shè)審計(jì)師（小的企業(yè)可以不設(shè)），負(fù)責(zé)審查、稽核合營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)賬目，向董事會(huì)、總經(jīng)理提出報(bào)告。

第七十二條合營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)年度采用日歷年制，自公歷每年1月1日起至12月31日止為一個(gè)會(huì)計(jì)年度。

第七十三條合營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)采用國(guó)際通用的權(quán)責(zé)發(fā)生制和借貸記賬法記賬。一切自制憑證、賬簿、報(bào)表必須用中文書(shū)寫(xiě)，也可以同時(shí)用合營(yíng)各方商定的一種外文書(shū)寫(xiě)。

第七十四條合營(yíng)企業(yè)原則上采用人民幣作為記賬本位幣，經(jīng)合營(yíng)各方商定，也可以采用某一種外國(guó)貨幣作為記賬本位幣。

第七十五條合營(yíng)企業(yè)的賬目，除按記賬本位幣記錄外，對(duì)于現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣款項(xiàng)以及債權(quán)債務(wù)、收益和費(fèi)用等，與記賬本位幣不一致時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按實(shí)際收付的貨幣記賬。

以外國(guó)貨幣作為記賬本位幣的合營(yíng)企業(yè)，其編報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。

因匯率的差異而發(fā)生的折合記賬本位幣差額，作為匯兌損益列賬。記賬匯率變動(dòng)，有關(guān)外幣各賬戶的賬面余額，于年終結(jié)賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)有關(guān)法律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第七十六條合營(yíng)企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》繳納所得稅后的利潤(rùn)分配原則如下：

（一）提取儲(chǔ)備基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金、企業(yè)發(fā)展基金，提取比例由董事會(huì)確定；

（二）儲(chǔ)備基金除用于墊補(bǔ)合營(yíng)企業(yè)虧損外，經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)也可以用于本企業(yè)增加資本，擴(kuò)大生產(chǎn)；

（三）按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定提取三項(xiàng)基金后的可分配利潤(rùn)，董事會(huì)確定分配的，應(yīng)當(dāng)按合營(yíng)各方的出資比例進(jìn)行分配。

第七十七條以前年度的虧損未彌補(bǔ)前不得分配利潤(rùn)。以前年度未分配的利潤(rùn)，可以并入本年度利潤(rùn)分配。

第七十八條合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向合營(yíng)各方、當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送季度和年度會(huì)計(jì)報(bào)表。

第七十九條合營(yíng)企業(yè)的下列文件、證件、報(bào)表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證和出具證明，方為有效：

（一）合營(yíng)各方的出資證明書(shū)（以物料、場(chǎng)地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)作為出資的，應(yīng)當(dāng)包括合營(yíng)各方簽字同意的財(cái)產(chǎn)估價(jià)清單及其協(xié)議文件）；

（二）合營(yíng)企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表；

（三）合營(yíng)企業(yè)清算的會(huì)計(jì)報(bào)表。

第十二章職工

第八十條合營(yíng)企業(yè)職工的招收、招聘、辭退、辭職、工資、福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律等事宜，按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障的規(guī)定辦理。

第八十一條合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的考核制度，使他們?cè)谏a(chǎn)、管理技能方面能夠適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的要求。

第八十二條合營(yíng)企業(yè)的工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度必須符合按勞分配、多勞多得的原則。

第八十三條正副總經(jīng)理、正副總工程師、正副總會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等高級(jí)管理人員的工資待遇，由董事會(huì)決定。

第十三章工會(huì)

第八十四條合營(yíng)企業(yè)職工有權(quán)按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，建立基層工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。

第八十五條合營(yíng)企業(yè)工會(huì)是職工利益的代表，有權(quán)代表職工同合營(yíng)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，并監(jiān)督合同的執(zhí)行。

第八十六條合營(yíng)企業(yè)工會(huì)的基本任務(wù)是：依法維護(hù)職工的民利和物質(zhì)利益；協(xié)助合營(yíng)企業(yè)安排和合理使用福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金；組織職工學(xué)習(xí)政治、科學(xué)、技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)展文藝、體育活動(dòng)；教育職工遵守勞動(dòng)紀(jì)律，努力完成企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

第八十七條合營(yíng)企業(yè)董事會(huì)會(huì)議討論合營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等重大事項(xiàng)時(shí)，工會(huì)的代表有權(quán)列席會(huì)議，反映職工的意見(jiàn)和要求。

董事會(huì)會(huì)議研究決定有關(guān)職工獎(jiǎng)懲、工資制度、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)等問(wèn)題時(shí)，工會(huì)的代表有權(quán)列席會(huì)議，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，取得工會(huì)的合作。

第八十八條合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極支持本企業(yè)工會(huì)的工作。合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定為工會(huì)組織提供必要的房屋和設(shè)備，用于辦公、會(huì)議、舉辦職工集體福利、文化、體育事業(yè)。合營(yíng)企業(yè)每月按企業(yè)職工實(shí)際工資總額的2%撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，由本企業(yè)工會(huì)按照中華全國(guó)總工會(huì)制定的有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法使用。

第十四章期限、解散與清算

第八十九條合營(yíng)企業(yè)的合營(yíng)期限，按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)期限暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第九十條合營(yíng)企業(yè)在下列情況下解散：

（一）合營(yíng)期限屆滿；

（二）企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重虧損，無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

（三）合營(yíng)一方不履行合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程規(guī)定的義務(wù)，致使企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

（四）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力遭受?chē)?yán)重?fù)p失，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

（五）合營(yíng)企業(yè)未達(dá)到其經(jīng)營(yíng)目的，同時(shí)又無(wú)發(fā)展前途；

（六）合營(yíng)企業(yè)合同、章程所規(guī)定的其他解散原因已經(jīng)出現(xiàn)。

前款第（二）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)情況發(fā)生的，由董事會(huì)提出解散申請(qǐng)書(shū)，報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；第（三）項(xiàng)情況發(fā)生的，由履行合同的一方提出申請(qǐng)，報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

在本條第一款第（三）項(xiàng)情況下，不履行合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程規(guī)定的義務(wù)一方，應(yīng)當(dāng)對(duì)合營(yíng)企業(yè)由此造成的損失負(fù)賠償責(zé)任。

第九十一條合營(yíng)企業(yè)宣告解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《外商投資企業(yè)清算辦法》的規(guī)定成立清算委員會(huì)，由清算委員會(huì)負(fù)責(zé)清算事宜。

第九十二條清算委員會(huì)的成員一般應(yīng)當(dāng)在合營(yíng)企業(yè)的董事中選任。董事不能擔(dān)任或者不適合擔(dān)任清算委員會(huì)成員時(shí)，合營(yíng)企業(yè)可以聘請(qǐng)中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師擔(dān)任。審批機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以派人進(jìn)行監(jiān)督。

清算費(fèi)用和清算委員會(huì)成員的酬勞應(yīng)當(dāng)從合營(yíng)企業(yè)現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。

第九十三條清算委員會(huì)的任務(wù)是對(duì)合營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)目錄，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)和計(jì)算依據(jù)，制定清算方案，提請(qǐng)董事會(huì)會(huì)議通過(guò)后執(zhí)行。

清算期間，清算委員會(huì)代表該合營(yíng)企業(yè)和應(yīng)訴。

第九十四條合營(yíng)企業(yè)以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。合營(yíng)企業(yè)清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)按照合營(yíng)各方的出資比例進(jìn)行分配，但合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程另有規(guī)定的除外。

合營(yíng)企業(yè)解散時(shí)，其資產(chǎn)凈額或者剩余財(cái)產(chǎn)減除企業(yè)未分配利潤(rùn)、各項(xiàng)基金和清算費(fèi)用后的余額，超過(guò)實(shí)繳資本的部分為清算所得，應(yīng)當(dāng)依法繳納所得稅。

第九十五條合營(yíng)企業(yè)的清算工作結(jié)束后，由清算委員會(huì)提出清算結(jié)束報(bào)告，提請(qǐng)董事會(huì)會(huì)議通過(guò)后，報(bào)告審批機(jī)構(gòu)，并向登記管理機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，繳銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第九十六條合營(yíng)企業(yè)解散后，各項(xiàng)賬冊(cè)及文件應(yīng)當(dāng)由原中國(guó)合營(yíng)者保存。

第十五章?tīng)?zhēng)議的解決

第九十七條合營(yíng)各方在解釋或者履行合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)盡量通過(guò)友好協(xié)商或者調(diào)解解決。經(jīng)過(guò)協(xié)商或者調(diào)解無(wú)效的，提請(qǐng)仲裁或者司法解決。

第九十八條合營(yíng)各方根據(jù)有關(guān)仲裁的書(shū)面協(xié)議，可以在中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，也可以在其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。

第九十九條合營(yíng)各方之間沒(méi)有有關(guān)仲裁的書(shū)面協(xié)議的，發(fā)生爭(zhēng)議的任何一方都可以依法向人民法院。

第一百條在解決爭(zhēng)議期間，除爭(zhēng)議事項(xiàng)外，合營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程所規(guī)定的其他各項(xiàng)條款。

第十六章附則

第一百零一條合營(yíng)企業(yè)的外籍職工和港澳職工（包括其家屬），需要經(jīng)常入、出中國(guó)國(guó)境的，中國(guó)主管簽證機(jī)關(guān)可以簡(jiǎn)化手續(xù)，予以方便。

第一百零二條合營(yíng)企業(yè)的中國(guó)職工，因工作需要出國(guó)（境）考察、洽談業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)或者接受培訓(xùn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出國(guó)（境）手續(xù)。

第一百零三條合營(yíng)企業(yè)的外籍職工和港澳職工，可以帶進(jìn)必需的交通工具和辦公用品，按照中國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定納稅。