導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國企深化改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國企改革在諸多改革中的確定性最大。2013年12月，上海國企改革方案的公布，標(biāo)志著新一輪國企改革的春風(fēng)再起，當(dāng)前各地各級政府、國有國資企業(yè)正密集討論改革方案，預(yù)計(jì)2014年國有企業(yè)改革進(jìn)程將明顯加速，或有模式創(chuàng)新和制度突破的方案出臺(tái)。

國企改革投資年

新一屆政府著力于轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，采取更加市場化的手段。

政府職能轉(zhuǎn)變和市場化手段將有助于形成有效率的政企關(guān)系，而進(jìn)一步擴(kuò)大開放也倒逼國有企業(yè)重新進(jìn)行布局，以適應(yīng)新一輪國際貿(mào)易規(guī)則。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級也需要國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任，通過國有企業(yè)的布局和調(diào)整激活全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力。

國有企業(yè)在新形勢下，賦予了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的任務(wù)，也將通過自身的改革帶動(dòng)全社會(huì)的改革。從國際比較看，在工業(yè)化后期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國有企業(yè)的改革將是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展深化的重要?jiǎng)恿χ弧蟾母镆矊⑹巧罨母锏闹匾画h(huán)，整體社會(huì)改革也將使得本輪以經(jīng)營權(quán)下放、產(chǎn)權(quán)明晰向?qū)崿F(xiàn)國有出資，市場化運(yùn)營的高效率模式取得成功。

我們認(rèn)為，本輪國企改革將帶來一種全新的市場化模式的創(chuàng)新，政府職能改革權(quán)力下放和事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變也使得政府和市場的界限更加清晰，國企在這一背景下，長期困擾的一些矛盾將得到解決。

2014年初爆發(fā)的中誠信托剛性兌付的考驗(yàn)和增長預(yù)期下調(diào)都在增加市場的不確定性。投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好和市場無風(fēng)險(xiǎn)利率維持高位的背景下，主題投資主導(dǎo)市場的時(shí)代才剛剛開始，其中國企改革主題的確定性最強(qiáng)，將貫穿全年。

一些地方政府進(jìn)行國企改革的動(dòng)力強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，相比上海市提出的國企改革方案，不排除有部分省市的國企改革將會(huì)以更快更深更強(qiáng)的方式展開，在未來的國企改革進(jìn)程中跑得更快。

當(dāng)前已有的國企改革方案的可操作性略有不足，未來可能在兩大方面得到改善：①我們認(rèn)為未來國企改革試點(diǎn)的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，部分市場化程度比較高的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)可能會(huì)被納入試點(diǎn)范圍；②我們預(yù)計(jì)政府會(huì)出臺(tái)更多的配套落實(shí)政策。

目前配套落實(shí)的政策多集中在法人治理結(jié)構(gòu)和任期管理相關(guān)的方向，未來不排除政府在培育大型企業(yè)和跨國企業(yè)、薪酬管理、工資總量調(diào)控和國有企業(yè)土地管理等方面出臺(tái)進(jìn)一步文件的可能。

國有企業(yè)高層人事任命制度也有進(jìn)一步改革的可能，我們認(rèn)為，伴隨著國企改革鋪開，核心高層以外的人事管理將逐漸市場化。在約束機(jī)制建立之后，長效激勵(lì)機(jī)制可能會(huì)進(jìn)一步放開。

國企改革投資大潮

國有國資企業(yè)將首先受益，主要投資方向包含以下四個(gè)方面：

1.競爭性行業(yè)效率提升：主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①公司治理改善和股權(quán)治理機(jī)制理順；②約束激勵(lì)機(jī)制的建立和完善；③國資國企集團(tuán)內(nèi)部的資源整合重組。東方明珠、老鳳祥、全聚德、上汽集團(tuán)這樣的國企將成為投資者關(guān)注的重點(diǎn)。

2.國企改革加快傳統(tǒng)行業(yè)的國資國企向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：我們預(yù)計(jì)政府會(huì)在項(xiàng)目審批、融資和稅收上給予政策優(yōu)惠，加速國企向新興行業(yè)轉(zhuǎn)型。上海機(jī)電、太極實(shí)業(yè)屬于這一類典范。

3.部分省市理念先進(jìn)，改革準(zhǔn)備充分，可能在本輪國企改革的進(jìn)程中形成獨(dú)有模式或推行制度創(chuàng)新。物產(chǎn)中大、合肥三洋、廣電運(yùn)通、中華企業(yè)可能會(huì)成為這個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)兵。

4.央企改革進(jìn)程加速，年內(nèi)可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。中國海誠、太極股份、航天長峰這一類可能成為改革的先鋒。

伴隨著改革的向前推進(jìn)，國資國企資產(chǎn)證券化的進(jìn)程也將再次加速，同時(shí)，一些被國企壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域也有可能會(huì)逐漸放開，也存在相應(yīng)的投資價(jià)值。

當(dāng)前市場風(fēng)格在短期內(nèi)最大的敵人是風(fēng)險(xiǎn)偏好變化+資金寬松預(yù)期。

創(chuàng)業(yè)板和不少主題板塊的調(diào)整來源于資金寬松預(yù)期在節(jié)后的放大，但這種預(yù)期是“無源之水”：首先，資產(chǎn)價(jià)格通脹在強(qiáng)化（如房價(jià)）；第二，風(fēng)險(xiǎn)偏好上升推升資金價(jià)格中樞。全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)偏好在年前中誠信托事件后進(jìn)一步加強(qiáng)。高風(fēng)險(xiǎn)屬性股票回調(diào)在短期內(nèi)提供新的買入機(jī)會(huì)。其中國企改革又是最能體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)屬性的主題機(jī)會(huì)。

國資委于1月28日召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過了小組工作細(xì)節(jié)和分工方案。

我們認(rèn)為，國資委緊跟中央召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，說明國企國資改革在全面深化改革中的地位非常重要，國資委對全面深化改革準(zhǔn)備充分，一旦前期準(zhǔn)備工作完成，改革進(jìn)程將快于市場預(yù)期。

國資委副主任黃淑和在《求是》發(fā)文稱國企改革將深化，重點(diǎn)在于加快國企股權(quán)多元化，并健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我們認(rèn)為，核心刊物密集發(fā)文預(yù)示國企改革將再次加速，兩會(huì)前后是重要時(shí)點(diǎn)，地方政府將用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)中央，地方性改革配套措施和試點(diǎn)企業(yè)短期內(nèi)即將出臺(tái)。

國企改革三部曲

我們理解的國企改革核心三部曲是：管資本—分類管理和改革—完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以國資改革帶動(dòng)國企改革，從出資人的角度進(jìn)行分類，完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長期激勵(lì)機(jī)制。最終的目的是讓市場決定資源配置的方向。

以管資本為主，首先是要管國有資本的流動(dòng)和進(jìn)退。國有資本更多地投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。然后就是管資本的再投入方向，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

國企分類監(jiān)管的劃分標(biāo)準(zhǔn)：競爭類、功能類和公共服務(wù)類。競爭類國企要搞活資產(chǎn)，但需真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，同時(shí)經(jīng)理人也不再歸政府管。功能類和公共服務(wù)類要保障穩(wěn)妥，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，經(jīng)濟(jì)效益退居其次，考核主要由政府和有公信力的第三方來進(jìn)行。分類改革將以“進(jìn)而有為，退而有序”為導(dǎo)向。發(fā)揮國企的窗口作用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來、走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐漸向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)政府從國企中退出是有步驟有限度的。目前來看，政府暫時(shí)還不會(huì)放出相對控股權(quán)，競爭類國企絕對控股權(quán)則可以逐漸放開。

以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點(diǎn)。深化國企改革其一就是積極發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，混合所有制有利于放大國有資本的功能，吸收非公資本轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力和影響力；其二是完善法人治理機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，真正使決策民主化、科學(xué)化，防止個(gè)人獨(dú)斷專行或內(nèi)部人控制的國企常見弊??；其三是改進(jìn)和完善內(nèi)部具有活力的激勵(lì)約束機(jī)制。處理好高管和員工的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制的配套。

無論從海外成功案例或者是中國國情出發(fā)，國企改革路徑都會(huì)是先易后難。因此，競爭性國有企業(yè)改革是我們最看好的領(lǐng)域之一。

競爭性行業(yè)國企改革主要以自下而上的方式進(jìn)行，靠企業(yè)自身上報(bào)方案，政府審批。成熟一家搞一家，搞好了就推廣?？偟膩碚f，法人治理機(jī)制比較優(yōu)秀的競爭類國企將優(yōu)先進(jìn)行。

我們認(rèn)為，競爭性行業(yè)國企效率提升驅(qū)動(dòng)力主要來源于：

一、完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)基本特征是所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)之間權(quán)利義務(wù)明確，各司其職，相互制衡。中國國有控股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求仍存在很大的距離。

在“管資本”進(jìn)程中受益于法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善的行業(yè)將有重大的投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)主要集中在國企ROE與同行業(yè)的民企相比有較大提升空間的行業(yè)。毛利率市場化和嚴(yán)控跑冒滴漏降低三費(fèi)占比是主要的改善舉措。尤其是農(nóng)林牧漁、有色金屬、鋼鐵和電子行業(yè)中非國企ROE水平要顯著高于國企，有較大改善空間，但這個(gè)過程較長。

二、完善企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。國資委副主任黃淑和曾表示，將積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，增加企業(yè)管理人員市場化選聘的比例，加大市場化管理力度。我們認(rèn)為，薪酬市場化、股權(quán)激勵(lì)和市值管理是競爭性國企提升經(jīng)營效率的主要激勵(lì)手段。

2013年12月17日，上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，該意見突出長期激勵(lì)與約束機(jī)制相配套。

建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配與市場水平接軌。具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì)。

在完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中受益于通過股權(quán)激勵(lì)、高管薪酬市場化和市值管理來提升經(jīng)營效率的行業(yè)有投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)主要集中在人力成本占比較大、歷史經(jīng)驗(yàn)表明股權(quán)激勵(lì)意愿較強(qiáng)、國企高管薪酬與同行業(yè)的非國企相比有較大提升空間，以及市值管理動(dòng)機(jī)較強(qiáng)的行業(yè)。

近三年實(shí)施過股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)中，計(jì)算機(jī)、家用電器、通信、房地產(chǎn)和建筑裝飾行業(yè)市值占比較大，皆超過了三成。而計(jì)算機(jī)、通信、電氣設(shè)備、建筑裝飾、家用電器和電子行業(yè)個(gè)數(shù)占比較大，都在18%以上。實(shí)證這些行業(yè)股權(quán)激勵(lì)意愿較為強(qiáng)烈。

在人力成本占比較高的行業(yè)中，人通常是最核心的資源，在這些行業(yè)中逐步放松股權(quán)激勵(lì)限制將起到降低激勵(lì)成本和提高激勵(lì)效果的雙重作用。數(shù)據(jù)表明，非銀行金融、傳媒、電子、國防、計(jì)算機(jī)和通信行業(yè)內(nèi)的國企受益最大。

2012年上市公司前三高管報(bào)酬總額中，大部分行業(yè)國企高管的薪酬要高于非國企，這一現(xiàn)象與國企所管理的市值、資產(chǎn)、營收、盈利、人員等要大于非國企有關(guān)。數(shù)據(jù)表明，紡織服裝、農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)、采掘和化工行業(yè)國企高管薪酬與同行業(yè)的非國企相比有提升空間，該行業(yè)內(nèi)的國企將會(huì)更顯著受益于國企改革薪酬市場化所帶來的激勵(lì)。

市值管理的本意是上市公司追求公司價(jià)值最大化，為股東創(chuàng)造價(jià)值。市值管理不單是用來評價(jià)國資國企的工具， 也應(yīng)該是調(diào)整國資分布和提升績效的管理手段，會(huì)逐步成為國資帶動(dòng)競爭性行業(yè)國企改革的重要內(nèi)容。我們統(tǒng)計(jì)了近三年上市公司的回購行為，鋼鐵、建筑材料、紡織服裝、輕工制造和汽車行業(yè)回購金額占流通市值比重較大，其中的國企可能更顯著受益于市值規(guī)模成為國資管理重要指標(biāo)的過程。

結(jié)合股權(quán)激勵(lì)意愿、人力成本占比、高管薪酬水平和市值管理行為的分析，我們判斷，計(jì)算機(jī)、紡織服裝、房地產(chǎn)和通信四個(gè)行業(yè)中的國企將最受益于競爭性行業(yè)效率提升。

“翻燒餅”的投資魄力

上海一大型國企領(lǐng)導(dǎo)提出“要大改要‘翻燒餅’”，我們認(rèn)為這一改革思路值得在國企改革的主題投資中借鑒。

我們通過數(shù)次的國企改革主題調(diào)研，看到了過去一年多國企改革在各方面各領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和變化。從中央到地方政府推進(jìn)改革的力度和速度來看，可以確定國企改革“改”是大方向，自上而下改革決心十分堅(jiān)定。

改革決心決定了國企國資管理面臨的各種困難必須被跨越。因此，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，不是小打小鬧，而是制度性的變革。從微觀角度上來說，改革對國企帶來的影響，往往不是現(xiàn)狀的漸進(jìn)改善，而是非線性的巨變。

既然方向和變革的幅度都是相對確定的，又何必在乎一尺一寸的得失？在投資國企改革主題時(shí)，要有“翻燒餅”的精神，解放思想，勇于貪婪。我們一直強(qiáng)調(diào)國企改革是跨年度的主題行情，投資機(jī)會(huì)豐富且空間巨大。把握這個(gè)大方向才是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，東方明珠、老鳳祥、全聚德、寶信軟件、上汽集團(tuán)這一類競爭性行業(yè)將是新一輪國企改革的先行領(lǐng)域。當(dāng)然，傳統(tǒng)向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、理念先進(jìn)地域的模式創(chuàng)新、央企資產(chǎn)證券化等方向也有不錯(cuò)的投資機(jī)會(huì)。

篇2

一、深化改革推進(jìn)情況

（一）國資國企改革

通過開展國企調(diào)研，制定完善國企改革實(shí)施方案，明確了改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。目前，己完成了民族商務(wù)有限責(zé)任公司股權(quán)改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務(wù)有限責(zé)任公司出資人股東權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

針對貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“近期推進(jìn)”改革事項(xiàng)，涉及國資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨(dú)立供區(qū)移交資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，待省電力公司批復(fù)后實(shí)施。

針對貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“深入研究”改革事項(xiàng)，涉及國資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時(shí)開展企業(yè)調(diào)研，推進(jìn)各項(xiàng)改革實(shí)施。

（二）進(jìn)一步加快金融改革

按《省金融改革實(shí)施方案》及相關(guān)金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實(shí)施方案》，并組織進(jìn)行了信用社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)行提升業(yè)務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力的改革。

1、農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革：由縣產(chǎn)權(quán)改革工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，進(jìn)行清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

2、農(nóng)業(yè)銀行提升服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力改革：實(shí)現(xiàn)“做實(shí)存款工作、穩(wěn)定存款總量、穩(wěn)中求升”的存款工作目標(biāo)，拓展中間業(yè)務(wù)、提升價(jià)值創(chuàng)造力，做好信貸市場調(diào)研、力求有所作為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理

按上級要求，制定《縣財(cái)政局財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍，明確職責(zé)，從賬戶管理、專項(xiàng)資金核算做了細(xì)化規(guī)定，并組織對資金專戶進(jìn)行了清理，對不符合規(guī)定、沒有必要的資金專戶進(jìn)行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結(jié)合涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，對全縣涉農(nóng)資金、存量資清進(jìn)行了全面的清理，對使用、管理不規(guī)范的進(jìn)行了規(guī)范，并按縣委、政府工作需要進(jìn)行了資金整合。

（五）繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革

按上級要求，進(jìn)行營業(yè)稅改增值稅的改革，已將交通運(yùn)輸行業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政電信業(yè)納入增值稅改革范圍。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革基本完成，農(nóng)村信用社順利開業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力得到大幅提升。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上了一個(gè)新的臺(tái)階。財(cái)政資金專戶的清理成效顯著，不合規(guī)定的、多余的專戶全部進(jìn)行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規(guī)范。

（三）對涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，摸清了全縣涉農(nóng)資金的使用情況，為制定涉農(nóng)資金整合辦法打好了基礎(chǔ)。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅的平穩(wěn)過度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低了企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、面臨的困難和問題

（一）我縣國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不佳，企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，個(gè)別企業(yè)雖設(shè)立董事會(huì)制度，但未真正發(fā)揮很好作用。大部分企業(yè)僅設(shè)有經(jīng)理人員1人，未配備副經(jīng)理和紀(jì)委組長。加之國有企業(yè)改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權(quán)益等內(nèi)容，正逐步進(jìn)行改革實(shí)施。

（二）信用環(huán)境缺失、誠信度差、無法落實(shí)有效的抵押擔(dān)保等原因，制約了信貸業(yè)務(wù)的開展，降低了金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；信用社產(chǎn)權(quán)改革因涉及工作量較大、時(shí)間緊，造成開業(yè)倉促，業(yè)務(wù)不大，經(jīng)營不佳，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識(shí)的宣傳不能深入進(jìn)行，眾多金融產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)推廣不理想。

（三）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，涉農(nóng)資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內(nèi)容眾多，資源有限，部分改革事項(xiàng)尚未啟動(dòng)。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）按照全州民爆企業(yè)重組整合實(shí)施方案要求，積極配合州弘合民爆商務(wù)有限責(zé)任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司改革實(shí)施方案》，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實(shí)施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性。組建國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。

（三）加大金融改革力度，強(qiáng)化金融監(jiān)管，深化制度改革，完善金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核、服務(wù)水平考核。組織金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合我縣實(shí)際和地方特色，加強(qiáng)貨幣、金融政策和知識(shí)的宣傳力度，營造良好的金融環(huán)境，為金融市場的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大改革覆蓋面。

（五）加強(qiáng)與上級聯(lián)系，逐步推行調(diào)整科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科技研發(fā)后補(bǔ)助、貸款貼息等機(jī)制的改革，建立科技人員績效支出。

（六）積極引導(dǎo)發(fā)展政府投融資平臺(tái)，充分利用縣國資公司等國有企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、參股等融資融券業(yè)務(wù)，破解旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見和建議

（一）加大國資國企改革力度，強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管，深化三項(xiàng)（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業(yè)績考核辦法。

（二）嚴(yán)格按照省、州國資國企改革工作會(huì)議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)我縣國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

（三）對還未推行的改革事項(xiàng)，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

篇3

這種狀況與電力發(fā)展的總體形勢極不適應(yīng)，與國企改革的設(shè)想和目標(biāo)也不適應(yīng)。電力改革應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)？如何解決改革過程中出現(xiàn)的一系列問題？

明確改革三大重點(diǎn)

根據(jù)國家規(guī)劃，到“十一五”末，央企將減少到80～100家。而且，在“主業(yè)原則不超過三個(gè)、企業(yè)鏈條最多不超過四級”的要求下，整合不僅在央企之間進(jìn)行，各企業(yè)內(nèi)部也要加大重組力度。

可以預(yù)見，未來兩年，無論是央企還是地方國企，在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，加大整合力度，引入競爭，打破壟斷，將成為未來改革的重點(diǎn)。

電力作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，改革更多的將是國家管理國有資產(chǎn)方式及模式的改革。但電力又是眾所周知的壟斷行業(yè)，就要進(jìn)一步探索電力國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極采取能夠提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的組織形式和經(jīng)營方式，實(shí)行投資主體多元化。在此基礎(chǔ)上，完善和健全電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，使電力企業(yè)真正得到科學(xué)發(fā)展。

在電力改革過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)：一是引入市場競爭機(jī)制的范圍和力度。包括市場準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入的范圍和條件。二是政府電力監(jiān)管的職能設(shè)計(jì)。三是電力國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、委托管理、直接管理、投資控股等多元化管理方式的改革。最后達(dá)到電力企業(yè)監(jiān)管法制化、運(yùn)作公司化、勞動(dòng)合同化、供求市場化的改革目標(biāo)。

把握四個(gè)改革方向

首先，電力在整合過程中，要不斷深化公司制、股份制改革，形成比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步消除國企原有的政企不分、政資不分等弊端，使之更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。這是電力改革的方向之一。

深化電力體制改革的標(biāo)志之一，就是使更多的國有電網(wǎng)電力公司進(jìn)入資本市場。對于國家電網(wǎng)電力企業(yè)來說，由于規(guī)模龐大，引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股份制改革比較困難，但資本市場為其股份制改革提供了可能――通過整體上市等方式，將電網(wǎng)電力企業(yè)變?yōu)楣姵止晒?，是一條較徹底的股份制改革之路。

其次，引入競爭、破除壟斷是電力改革的又一大方向。電力企業(yè)改革無論怎樣走，未來市場化是必然趨勢，壟斷經(jīng)營必然要被打破。

這是“十七大”達(dá)成的共識(shí)，也是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。因此，打破壟斷，引入競爭，既需要社會(huì)推動(dòng)和監(jiān)督；也需要政府推動(dòng)和監(jiān)督。必須制定切實(shí)可行的改革方案，引入市場化的用人機(jī)制、分配機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，這是改革必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)然，破除壟斷并不是絕對的。引入競爭機(jī)制后，電力主業(yè)仍然會(huì)在一定區(qū)域呈現(xiàn)相對壟斷性。如主干網(wǎng)是全國性壟斷，還是某一區(qū)域相對壟斷，輸電企業(yè)、配電企業(yè)在多大范圍內(nèi)保持壟斷。關(guān)鍵在于對電力企業(yè)壟斷區(qū)域的合理定位，在什么范圍開放市場，引入競爭，決定了電力企業(yè)市場化改革的層次與深度。

第三，加大改革力度還在于對電力體制運(yùn)作成本的清晰化。從目前改革的難點(diǎn)來看，電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本與維護(hù)成本還很難進(jìn)行清晰界定，導(dǎo)致改革很難進(jìn)行深入。一旦深化改革，可能導(dǎo)致運(yùn)作成本高于原來的運(yùn)作成本，引起新的社會(huì)分配不公。由于區(qū)域或全國性的相對壟斷，電力運(yùn)作成本越不清晰，改革就越難以有效推動(dòng)。因此清晰電力體制運(yùn)作成本是將改革引向深入的重要依據(jù)。

第四，用工的社會(huì)化將推動(dòng)電力體制改革的深入。從國企運(yùn)作成本來看，實(shí)行社會(huì)化用工可以有效控制成本，利用崗位勞動(dòng)價(jià)值有效破除相對壟斷帶來的成本不清晰。因此深化社會(huì)化用工方式改革是電力體制改革獲得新進(jìn)展的必要條件。

著力推進(jìn)五方面內(nèi)容

面對深化電力改革的形勢，作為電力企業(yè)，要在苦練內(nèi)功上做好準(zhǔn)備，為提高競爭力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下5方面著手，來適應(yīng)改革的需要。

第一，明確市場化戰(zhàn)略導(dǎo)向。既然未來市場化是必然趨勢，電力企業(yè)就必須按照市場化運(yùn)作規(guī)律，將國企傳統(tǒng)的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)化為市場競爭的運(yùn)作方式，改變過去形成的機(jī)關(guān)或事業(yè)化的管理模式，按照市場化導(dǎo)向形成未來競爭戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。這是電力企業(yè)目前必須解決的問題。

第二，建立市場化的薪酬與考核機(jī)制。由于市場化改革要求企業(yè)按照市場成本來核定企業(yè)效益，因此電力企業(yè)要通過市場化的薪酬設(shè)計(jì)、績效考核來確定人工薪酬、引入激勵(lì)機(jī)制、控制國家投入成本，有效適應(yīng)大眾對用電成本降低的需要。

第三，建立職業(yè)化崗位職責(zé)體系與企業(yè)文化。從電力壟斷企業(yè)來看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業(yè)化要求來設(shè)計(jì)，官本位思想還不同程度存在。這些顯然不適應(yīng)企業(yè)化、市場化的要求。只有實(shí)行職業(yè)化崗位職責(zé)體系才能促進(jìn)企業(yè)根本轉(zhuǎn)型。要從培養(yǎng)職業(yè)人的角度來考察人和任用人，改變過去培養(yǎng)行政干部的用人模式，形成市場化的崗位競爭體系和企業(yè)文化。

第四，最大限度提高企業(yè)的生產(chǎn)水平。企業(yè)的最終目的是追逐最大利潤。但是，電力企業(yè)有其特殊性，一方面要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受國家監(jiān)管，同時(shí)又是密集型生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，投資大，審批程序多，進(jìn)入門檻高，導(dǎo)致電力企業(yè)收入難于控制。然而，利潤是由收入減去成本而獲得，在收入不可控的前提下，要增大利潤就得在降低成本上下工夫。目前電力企業(yè)，80%左右是燃料成本，2%左右是人力成本，8%左右是管理成本，10%左右是生產(chǎn)成本，在人力成本和管理成本不變的情況下，要壓縮的只能是燃料成本和生產(chǎn)成本。而燃料價(jià)格是由市場來決定的，所以只能在量上降低消耗。因此，降低能耗，將是電力企業(yè)提高生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。

第五，妥善解決好職工安置問題。對于實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的電力企業(yè)，要安置好從原企業(yè)分流出來的職工。對于擬改制為私營或民營性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)在改制方案中明確提出改制后盡量接收安置原企業(yè)職工的要求。

企業(yè)改制要符合兩條原則

前兩年，在電力企業(yè)集團(tuán)分拆發(fā)電業(yè)務(wù)、建立獨(dú)立企業(yè)的過程中，曾出現(xiàn)過2003年國資委、發(fā)改委、財(cái)政部緊急叫停電力系統(tǒng)職工持股的“37號文”所指出的各種不正?，F(xiàn)象，包括企業(yè)改制未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或未通過公開競價(jià)出售、國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移，以及此后出現(xiàn)的未履行必要的市場程序、通過層層交易將清退職工股后產(chǎn)權(quán)極不明晰的企業(yè)變成私人公司等等問題。

這些現(xiàn)象不符合國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，也違背了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序公正原則。這種不公正改制很可能導(dǎo)致財(cái)富集中到少數(shù)對企業(yè)有控制力的人手中。

近幾年，在電力改革過程中，由各地國有電力集團(tuán)分拆建立的電力系統(tǒng)職工持股企業(yè)資產(chǎn)急劇擴(kuò)張，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。前一時(shí)期山東魯能集團(tuán)通過一系列運(yùn)作，促使職工股退出并轉(zhuǎn)化為私人企業(yè)集團(tuán)，引起更大震動(dòng)。這是電力改革過程出現(xiàn)的新問題。這些事件的癥結(jié)并不在于國企改制和職工持股，而在于如何合理合法地實(shí)現(xiàn)國企改制和產(chǎn)權(quán)明晰。

電力企業(yè)改制無論采取哪一種形式，都要符合兩條基本原則：一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須符合公正公開的原則；二是要符合“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置”的電力系統(tǒng)改革總體目標(biāo)。

然而從媒體披露的情況看，“魯能改制”在多個(gè)環(huán)節(jié)上有悖于這兩條原則。因?yàn)樽岆娏ζ髽I(yè)管理層兼任職工持股發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人，電力企業(yè)職工同時(shí)還是所持股的發(fā)電企業(yè)股東，這實(shí)際上通過股權(quán)和人事關(guān)系將廠網(wǎng)重新一體化，在電網(wǎng)和部分發(fā)電企業(yè)之間建立起有損于其他發(fā)電主體利益的股權(quán)和人事關(guān)系。這與“廠網(wǎng)分開”、“競價(jià)上網(wǎng)”、“形成競爭性的電力市場”等電力體制改革目標(biāo)是背道而馳的。

《電力體制改革方案》規(guī)定，“十五”期間電力改革的主要任務(wù)是“實(shí)施廠網(wǎng)分開、重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”。然而，改革已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)年頭，改革推而不進(jìn)，離當(dāng)年改革方案提出的要求相距甚遠(yuǎn)。其原因與電力改革中出現(xiàn)的問題和偏差關(guān)系甚大。

篇4

被稱為“深改元年”的2014已經(jīng)在喧囂中落幕，這一年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐大計(jì)、百姓生活都悄然發(fā)生著變化。

這一年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充滿不確定因素：增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，矛盾交織，下行壓力加大，各種唱空中國的聲音此起彼伏。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，時(shí)移世易，這是與以往任何時(shí)候都迥異的一年，然而，新常態(tài)是“進(jìn)行時(shí)”，而非“完成時(shí)”。

中國向何處去？是繼續(xù)采取大規(guī)模刺激政策，為經(jīng)濟(jì)注入一劑有著強(qiáng)烈副作用的“強(qiáng)心針”？還是“適應(yīng)新常態(tài)”，在“三期疊加”的復(fù)雜形勢下深化改革，讓市場成為資源配置中的決定性力量？十和十八屆三中全會(huì)作出的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)涵蓋“社會(huì)最大公約數(shù)”的改革方案，改革藍(lán)圖來之不易，而對它最大的珍惜，就是義無反顧地將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

這一年，我們欣喜地看到，各項(xiàng)改革正徐徐鋪就、慢慢展開?！叭诏B加”是這一年經(jīng)濟(jì)的表征，而透過表征背后，“戰(zhàn)略上的平常心”正在支撐著中國冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn)。

增長速度換擋期，在GDP增速放緩背后，我們看到保就業(yè)的下限和防通脹的上限依然牢固：2014年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.1%，全年控制在3.5%的目標(biāo)內(nèi)已無懸念。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧坦言，GDP能增7%就不錯(cuò)了，即使6.5%也屬正常，經(jīng)濟(jì)增長重在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)完善，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增速。而另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)元老吳敬璉說，只要效率上去了，別說7%，6%甚至更低，也沒什么問題。

結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我們看到轉(zhuǎn)型升級的活力正在進(jìn)發(fā)：2014年前三季度，全國服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)46.7%，這一比重自去年首次超過工業(yè)占比后繼續(xù)攀升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過投資約7個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗下降4.6%，創(chuàng)下“十二五”以來的最大降幅。

前期刺激政策消化期，我們看到利率、匯率市場化的金融改革正在推進(jìn)：2014年伊始，自國務(wù)院層面開始，決策層多次強(qiáng)調(diào)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資支持。4月和6月，央行兩次下調(diào)部分金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，分別對應(yīng)引導(dǎo)資金流向“三農(nóng)”和小微的業(yè)務(wù)，定向“輸血”實(shí)體經(jīng)濟(jì)。11月底，央行以一次巧妙的不對稱降息來降低融資成本。

這一年，十八屆三中全會(huì)確定的15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)重大改革舉措正陸續(xù)展開。伴隨著簡政放權(quán)，數(shù)百項(xiàng)曾經(jīng)困擾著市場的審批權(quán)力被取消和下放；預(yù)算法完成20年來首次大修，現(xiàn)代財(cái)政制度的新時(shí)代被開啟；營改增試點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)圍，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人平均減稅40%；價(jià)格改革穩(wěn)步前行，先后放開、調(diào)整10多項(xiàng)商品與服務(wù)價(jià)格；國企改革全面提速，北京、上海、山東等16省市國資國企改革方案出爐，50%的省市明確發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)；金融改革拉開大幕，民營銀行試點(diǎn)破冰，金融市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放開；存款保險(xiǎn)制度即將建立，金融市場競爭有了更結(jié)實(shí)的安全網(wǎng)……

“深改元年”過去了，我們總結(jié)它、懷念它，因?yàn)檫@一年來中國經(jīng)濟(jì)的升與降、增與減、起與伏、喜與憂的變換之間，蘊(yùn)含了數(shù)不盡的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。蘊(yùn)含了對“速度情結(jié)”的反思，對“換擋焦慮”的破解。

篇5

國家發(fā)改委在4月13日透露，第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式上報(bào)試點(diǎn)方案。發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，試點(diǎn)方案將在近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。同時(shí)，混改第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。據(jù)悉，第一批10家試點(diǎn)企業(yè)的方案已基本批復(fù)，發(fā)改委正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤?，有望年?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。

當(dāng)前國企混改的14個(gè)基本特征

我將從14個(gè)方面歸納并陳述自己的看法。

從布局分析，壟斷行業(yè)混改已成為今年國企改革重點(diǎn)突破口。2017年中國經(jīng)濟(jì)體制改革將圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”八個(gè)字推進(jìn)，第一個(gè)層次是在國企改革突破，第二個(gè)層次是在混合所有制改革突破，第三個(gè)層次是在具有壟斷特征的國企改革突破。

從部門分析，發(fā)改委走到國企混改改革前臺(tái)。國資委的名字是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)改委是發(fā)展改革委員會(huì)，定位不同，國資委主抓對改革的監(jiān)督管理，發(fā)改委主抓改革。所以，國資委習(xí)慣抓“防止國有資產(chǎn)流失”也是可以理解的。今年，國資委主抓混改改革的重點(diǎn)似乎放在資本證券化和公司上市方面。而中國聯(lián)通掀起了壟斷行業(yè)混改的新風(fēng)向是發(fā)改委牽頭組織的。我們可以看出是誰來抓，抓法自然有差異。不過，央企畢竟是國資委監(jiān)管，下一步矛盾必然會(huì)有的，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組怎么協(xié)調(diào)，將決定快慢。

從批次分析，一二三批依次鋪開。第一批10家混改試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，有望年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破；第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報(bào)來試點(diǎn)方案，擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展；第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。建議依次進(jìn)行，公開進(jìn)行，依法進(jìn)行，不拖拉，不懈怠，不停步。

從順序來看，先抓體制改革，后抓所有制改革。大家很關(guān)心石油天然氣，因?yàn)樗麄冎攸c(diǎn)是體制改革，動(dòng)作很大，這也是正確的。建議體制改革與所有制改革同步進(jìn)行，不要等。

從項(xiàng)目來看，可操作性特征明顯。公布的范圍都是項(xiàng)目，這是發(fā)改委特色。涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，從事“民航信息服務(wù)”的央企主要就是中國民航信息集團(tuán)公司，旗下有港股公司中國民航信息網(wǎng)絡(luò)。

從行業(yè)分析，進(jìn)入了核心領(lǐng)域。前兩批共19家試點(diǎn)企業(yè)，涉及壟斷行業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。進(jìn)入了核心領(lǐng)域，動(dòng)了奶酪，有震動(dòng)，也就是國企改革的成功。其中軍工、民航、通信三大行業(yè)的機(jī)會(huì)尤為突出，推進(jìn)的力度和進(jìn)度存在超預(yù)期的可能。

從代表性看，有行業(yè)牽引作用。公布的是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性。中糧集團(tuán)已經(jīng)明確提出了混改目標(biāo)和路徑思路。隨著鹽業(yè)市場化體制改革加速，兼并重組、內(nèi)部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業(yè)企業(yè)的重要主題。中國黃金集團(tuán)公司2017年工作會(huì)議提出，要加快混合所有制改革步伐。國家電網(wǎng)公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)積極制定混改方案，東方電氣集團(tuán)也有很強(qiáng)的混改意愿，中國石油天然氣集團(tuán)和中國石油化工集團(tuán)已經(jīng)在做出調(diào)整，為混改做相應(yīng)的準(zhǔn)備。這些企業(yè)加入試點(diǎn)影響大。

從分類來看，企業(yè)自己很到位。譬如，軍工混改當(dāng)前主要集中在純民品和競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域，非核心軍品領(lǐng)域有望逐步引入混改，但仍需時(shí)間，核心軍品領(lǐng)域目前不太可能混改；從改革層面來看，主要為二級或以下企業(yè)，集團(tuán)層面混改短期內(nèi)還不太現(xiàn)實(shí)。中國兵器裝備集團(tuán)制訂了軍工混改試點(diǎn)的初步方案并確定了4家試點(diǎn)單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點(diǎn)，在集團(tuán)開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等方案。

從混合模式看，將會(huì)各有特色。包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等。建議適合什么搞什么，不要限制在“上市”一種模式。股權(quán)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨(dú)資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。

從步驟來看，首批試點(diǎn)進(jìn)入“施工期”。隨著第一批混改試點(diǎn)方案得到批復(fù)，相關(guān)企業(yè)混改將進(jìn)入施工期。在目前已確定的六家央企試點(diǎn)，即中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建等，已經(jīng)能夠看到不同程度的改革進(jìn)展。

從時(shí)間來看，有具體節(jié)點(diǎn)。3月31日，發(fā)展改革委黨組副書記、副主任要求盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，在七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，形成一批典型案例。發(fā)改委副主任連維良也強(qiáng)調(diào)，爭取做到5-6月份改革方案全部報(bào)出，下半年出臺(tái)實(shí)施。發(fā)改委宣布試點(diǎn)方案將在近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。同時(shí)，混改第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)?？磥恚型陜?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破，如果完不成，自己就被動(dòng)了。建議發(fā)改委能卓有成效地推進(jìn)混改試點(diǎn)。

從目標(biāo)來看，一是活力，二是擴(kuò)大國有資本的帶動(dòng)力。進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力與企業(yè)活力，打破老國企大飯和論資排輩的弊端，引入市場化機(jī)制，干部能上能下、員工多勞多得，并且回報(bào)不受崗級限制，不再是鐵飯碗，實(shí)行末位淘汰，加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)。目前混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來需要繼續(xù)深化混改的深度，如重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理與市場化經(jīng)營等。建議把增強(qiáng)活力放在混改第一位。如果把防止流失放在第一位，這個(gè)事就沒法干了。先動(dòng)起來再管，不能管得干不起來。

從套路來看，讓企業(yè)有主動(dòng)權(quán)。令人吃驚的是，央企混改“排隊(duì)”入場的19家試點(diǎn)企業(yè)，誰家計(jì)劃是什么，重點(diǎn)在哪，幾乎公開化了。顯然，這場改革換了套路。建議讓企業(yè)做改革的主人，讓企業(yè)家在改革中當(dāng)家作主。

從創(chuàng)新來看，企業(yè)力度相當(dāng)大。中國核建中核新能源投資有限公司上市公司安徽水利（安徽國企）、康緣藥業(yè)（民企）在股東榜中，持股占比分別為16.65%、5.55%。東航集團(tuán)旗下東方航空物流有限公司由全資到讓出絕對控股權(quán)，持股比例降低至45%，幅度極大。引進(jìn)外部投資者和員工持股迎來了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，對整個(gè)航空貨運(yùn)市場產(chǎn)生影響，也為其他央企的混改實(shí)施提供了一個(gè)樣本。其所有參加混改的人員都需“脫馬甲”――D換國有企業(yè)人員身份，與東航解除勞動(dòng)合同，再與東航物流簽訂完全市場化的新合同?！懊摿笋R甲”，中高級管理人員就不受1%的限制了。

對于搞好混合所有制改革的21條建議

新時(shí)期全面深化改革已經(jīng)進(jìn)行快四年了，很多改革取得了階段性成果，狠抓落實(shí)仍然是當(dāng)前全面深化國企改革工作突出的問題。對于進(jìn)一步全面深化改革，搞好混合所有制改革的試點(diǎn)，現(xiàn)提出一些建議。

1.明確把具有壟斷特征的國企改革作為重點(diǎn)突破的方向，特別是對突破方向、帶動(dòng)范圍與牽引作用做出部署?；旄氖菍φ麄€(gè)國企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用的改革。國有和民間資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。怎么突破、怎么帶動(dòng)與怎么牽引，應(yīng)該明確。

2.增強(qiáng)活力為主要目的，通過股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)。如果國有企業(yè)引進(jìn)民營資本，不能達(dá)到治理及調(diào)整經(jīng)營機(jī)制的目的，混合所有制改革可能淪為變相的集資。

3.打通“中梗阻”，解決“兩頭熱、中間冷”的局面。需要拿出切實(shí)可行的辦法，盡快改變目前人們看到的國企改革進(jìn)展緩慢、辦法不多、成效不大的局面。

4.把引入非國有資本參與國有企業(yè)改革作為首要方式。目前推進(jìn)混合所有制改革主要有四種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是國有資本投資運(yùn)營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是資產(chǎn)證券化；四是員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。如果把資產(chǎn)證券化定為首要方式，容易形成內(nèi)部操作、外部陪跑的局面。

5.引進(jìn)增量為主與存量出售的方式相結(jié)合。按一定規(guī)則和速度降低國有股權(quán)比例，最終使國有企業(yè)從國有獨(dú)資或政府絕對控股的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎鄬毓傻幕旌纤兄破髽I(yè)。在改革過程中使用引進(jìn)增量的方式，政府可以在權(quán)益價(jià)值基本不變的情況下降低持股比例，有效地降低改革的阻力。對于政府意欲退出的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、有色金屬加工和商業(yè)零售等傳統(tǒng)競爭性行業(yè)，政府可以采取存量出售的方式。政府控制改革速度一方面使得公司治理能夠一定程度保持連續(xù)性，避免治理結(jié)構(gòu)劇變帶來不確定性影響，另一方面可以在與非國有資本的合作中加深了解，確定進(jìn)一步出讓股權(quán)的受讓方。

6.以“公平準(zhǔn)入”和“平等保護(hù)”為突破，打破民資行業(yè)準(zhǔn)入的“天花板”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本開放，非公經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，國資投資項(xiàng)目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國有資本的帶動(dòng)力，對形成國企市場化經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有牽引作用。真正破除行業(yè)壟斷，為所有不同所有制的市場主體創(chuàng)造平等、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。下決心打破石化、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域中國有企業(yè)的壟斷，以及在燃?xì)?、供水、供熱等領(lǐng)域地方國有企業(yè)的壟斷。

7.激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國內(nèi)投資大幅下降局面。一些行業(yè)的市場化不夠，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多種市場要素缺乏充分流動(dòng)的能力，使資產(chǎn)定價(jià)有一定難度，這會(huì)影響到社會(huì)資本的進(jìn)入和退出。這次國企混改的七大領(lǐng)域，民企在過去都是很難進(jìn)入的，混改將增強(qiáng)民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國內(nèi)投資大幅下降局面。對去杠桿，混改將吸引社會(huì)資產(chǎn)參股，擴(kuò)大國企的再投資能力，做大國有資產(chǎn)總規(guī)模，降低國企的資產(chǎn)負(fù)債率，達(dá)到去杠桿目的。對補(bǔ)短板，民資的機(jī)制更靈活，市場感覺更敏銳，有利于行業(yè)短板的補(bǔ)齊。從歷史上看，中國制造業(yè)民資占比高，市場競爭力強(qiáng)，貨物貿(mào)易順差；服務(wù)業(yè)民資占比低，服務(wù)貿(mào)易逆差。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，民間資本進(jìn)入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤回收步伐。

8.公開公正公平搞改革，不能長期保密。一些企業(yè)信息披露不透明，侵害股東尤其是小股東利益。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須滿足四個(gè)基本條件：第一，一定要能夠保證同股同權(quán)；第二，一定要有現(xiàn)代的、科學(xué)的公司治理和管理；第三，一定要有嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督；第四，要有充分的開放性和可交易性。而上述四點(diǎn)，目前的國企管理體制都不能很好地滿足。關(guān)起門來搞，上面容易懷疑沒干，外面懷疑不公平。改革也有個(gè)民主與法制的問題，不能少數(shù)人改革，少數(shù)人說了算。

9.要加快員工持股步伐，建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機(jī)制。目前北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個(gè)省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點(diǎn)。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進(jìn)退機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)員工積極性。比如在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于“員工持股總量不高于30%”的上限。持股比例過低，可能難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，與企業(yè)形成利益共同體，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)員工持股的作用。

10.遵循國有企業(yè)改革工作規(guī)律，下放改革權(quán)力。調(diào)整改革工作策略，以改革目標(biāo)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，取消各項(xiàng)改革試點(diǎn)的審批機(jī)制，建立經(jīng)常性改革試驗(yàn)探索機(jī)制，嚴(yán)格的督查、問責(zé)機(jī)制，以期達(dá)到確保改革落地的目標(biāo)。

11.調(diào)整改革主體，讓企業(yè)做改革主體。不再出臺(tái)或少出臺(tái)改革方案，改革工作主要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)現(xiàn)改革突破?，F(xiàn)在改革的會(huì)議多、文件多、方案多、口號多、督查多，口號喊得震天響，但雷聲大雨點(diǎn)小，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上并沒落地，大家?guī)缀醵夹闹敲?，成為常態(tài)。原因是政府部門管得太死，企業(yè)說了不算。

12.改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效率?；旌纤兄聘母锊粌H僅是要降低國有股東的持股比例，其目的是要通過股權(quán)適當(dāng)?shù)亩嘣头稚⒒?，通過股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中表Q權(quán)安排，使得不同所有者相互制衡，防止少數(shù)人謀取私利，最終形成良好的公司治理機(jī)制，促使公司的所有者和經(jīng)營者為了增加企業(yè)價(jià)值共同努力，最終達(dá)到國有資本增值保值的目的。一些國企在股份制改造過程中，由于不能整體上市，通常會(huì)形成集團(tuán)母公司和上市子公司法人治理結(jié)構(gòu)并存的雙層管理架構(gòu)。從實(shí)務(wù)上看，集團(tuán)總部還是上市公司的實(shí)際經(jīng)營者，承擔(dān)上市公司的經(jīng)營管理。怎么解決這種母子關(guān)系是一道難題。

13.設(shè)計(jì)合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)各利益相關(guān)方的利益。適當(dāng)擴(kuò)大董事會(huì)規(guī)模，便于在必要的獨(dú)立董事數(shù)量之外，安排代表國有股東、投資者股東、管理層和職工各方利益的董事，使得各方利益都能得到表達(dá)和兼顧。從機(jī)制上使得非國有股東能夠事實(shí)上行使參與決策和監(jiān)督管理層和其他股東的權(quán)利。如中國石化銷售公司的混合所有制改革中，董事會(huì)共有11名董事，中國石化派出董事4名，職工董事1名，未超過半數(shù)，投資者派出董事3名，獨(dú)立董事3名。中國石化派出的董事數(shù)量無論是占整個(gè)董事會(huì)的比例，還是與投資者董事比例都低于中國石化持股比例的70%。中國石化銷售公司的董事會(huì)結(jié)構(gòu)為混合所有制改革提供了一個(gè)有價(jià)值案例。

14.讓非國有資本在監(jiān)事和獨(dú)立董事的人選上有更多話語權(quán)。在中國的股權(quán)治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事并存，在監(jiān)督公司運(yùn)作方面相輔相成。國有股東對于管理層的監(jiān)督可以通過董事會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)實(shí)施，而對于股東的監(jiān)督則由獨(dú)董和監(jiān)事會(huì)承擔(dān)主要責(zé)任。將獨(dú)董和監(jiān)事的提名和投票權(quán)更多地賦予非國有股東，可以更好地促進(jìn)公司運(yùn)作中決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分離，提高監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事相對于國有大股東的獨(dú)立性。

15.建立試錯(cuò)容錯(cuò)與問責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新。真正的改革是一個(gè)不斷試驗(yàn)、探索，甚至“試錯(cuò)”的過程，是一個(gè)探索未知，并將未知轉(zhuǎn)化為已知的過程。改革要取得成功，有一個(gè)通過允許和鼓勵(lì)基層和群眾不斷解放思想、敢于探索、勇于試錯(cuò)、敢于突破，來實(shí)現(xiàn)的過程，形成類似上世紀(jì)八十年代那種改革爭先恐后、敢想敢干、生氣蓬勃、波瀾壯闊的改革局面。

16.加強(qiáng)對改革的激勵(lì)機(jī)制，解決好改革的動(dòng)力問題。在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的同時(shí)，要重構(gòu)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的保障激勵(lì)機(jī)制。光查問題，沒有激勵(lì)機(jī)制，如果正向動(dòng)力都下去了，就沒有人肯對改革下力氣了。

17.界定國有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生原因和杜絕辦法。怎么樣才算是國有資產(chǎn)流失？這是一個(gè)“紅線”尚不夠明確的領(lǐng)域。有些地方搞的是“沒有天花板，沒有地板”的改革，標(biāo)準(zhǔn)不清，很多企業(yè)、地方政府被迫處于“原地待命”中。另外，國有資產(chǎn)和國有股權(quán)定價(jià)在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。

18.與職業(yè)經(jīng)理人改革配套進(jìn)行。在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機(jī)制進(jìn)行，而國有企業(yè)用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立一套完整的選拔、管理和獎(jiǎng)懲企業(yè)經(jīng)營者的機(jī)制是對現(xiàn)行組織干部體制的較大挑戰(zhàn)。

19.降低推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的交易成本。對國有企業(yè)的投資涉及到大量的時(shí)間及交易成本，如審計(jì)會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會(huì)給非國有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟(jì)壓力，這種高風(fēng)險(xiǎn)及成本的消耗使非國有企業(yè)在投資國有企業(yè)時(shí)格外慎重，因此如何解決問題，消除非國有企業(yè)顧慮，也是一個(gè)需要考慮和解決的問題。

篇6

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；深化改革；混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來講，是指一個(gè)國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經(jīng)濟(jì)等；從微觀層次講，則是指不同所有制經(jīng)濟(jì)單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟(jì)形式。而十八屆三中全會(huì)所說的混合所有制經(jīng)濟(jì)就是指微觀層次上的混合所有制。

一、混合所有制改革的重要意義

混合所有制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，以其完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、健全的運(yùn)行機(jī)制，合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，良好的經(jīng)濟(jì)效益，正逐步成為國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革的方向。

首先，混合所有制集傳統(tǒng)國企和私企優(yōu)勢于一體。其既保持了國有的基本性質(zhì)，但又不排斥非國有的東西，其運(yùn)營又能按照市場原則進(jìn)行，正是社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。企業(yè)管理分生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個(gè)層次，從放大國有資本功能看，以資本運(yùn)營為核心的資本管理是最有效率企業(yè)管理環(huán)節(jié)，發(fā)展混合所有制有利于推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國家可以通過少量的國有資本利用“杠桿”操作大量社會(huì)資產(chǎn)，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不偏離于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。有關(guān)專家指出，未來5-10年，混合所有制經(jīng)濟(jì)若能占到整體經(jīng)濟(jì)的60%-80%，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)將是十分牢靠的。

其次， 混合所有制有助于市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。市場機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得各種所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場機(jī)制的平臺(tái)和渠道，在相互競爭的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。民間資本可更為自由地進(jìn)入傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，國有資本則可通過引入活水，激發(fā)活力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅為民營資本打開了通道，同樣也為國有資本打開了通道。

再次，混合所有制有助于抑制社會(huì)資金的投機(jī)傾向。通過敞開國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使得充足的社會(huì)資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而不是形成各種炒作式的投機(jī)浪潮，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。美國和日本都有過這方面的教訓(xùn)。因此，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無論怎么調(diào)整、經(jīng)濟(jì)無論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)正是新形勢下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳選擇。

最后，混合所有制有利于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的利益。建立混合所有制，是一個(gè)引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)資本入股，包括讓企業(yè)管理者和員工參股，明確各方面的責(zé)權(quán)利，增強(qiáng)監(jiān)督和制衡的過程，這樣既可以引進(jìn)國外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，又可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和經(jīng)營者的積極性，確保企業(yè)提高效率和競爭力。

二、混合所有制改革的基本原則

強(qiáng)調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。作為國有企業(yè)，我們推進(jìn)混合所有制改革，也不是為改革而改革、為“混合”而“混合”，必須始終牢牢把握改革的目的、方向和原則。

一是在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。作為國有企業(yè)，所有的改革思路、改革方案、改革舉措，都要有利于堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競爭力，用實(shí)踐證明宏觀經(jīng)濟(jì)和制度的成功，證明中國特色社會(huì)主義道路的正確性和制度的優(yōu)越性。

二是推動(dòng)市場化體制機(jī)制取得突破。國有企業(yè)存在的有些問題，例如政企不分、一股獨(dú)大、“一言堂”等，僅靠國有企業(yè)自身是很難解決的。在深化改革的過程中，必須堅(jiān)持市場化改革方向，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來，通過引入社會(huì)資本和民營資本，促進(jìn)國有企業(yè)在建立完善市場化體制機(jī)制上取得突破。只有改革先行，才能混合成功?；旌纤兄聘母镒钪匾囊粋€(gè)目標(biāo)就是以其為突破口，借助外力倒逼內(nèi)部改革，按照市場化、國際化的方向，加快建立完善市場化體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)深化改革。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止“一刀切”。對于國有企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)，從某種意義上講，不僅僅是一個(gè)企業(yè)，也是一個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長。開展混合所有制經(jīng)營，必須要按照專業(yè)化發(fā)展的思路，推動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊按照自己的特點(diǎn)和規(guī)律尋求發(fā)展路徑，最大限度盤活存量資產(chǎn)，最大限度釋放發(fā)展活力，充分挖掘內(nèi)在增長潛力。

三、混合所有制改革的基本途徑

一是改善公司治理，用市場化手段解決體制和機(jī)制問題。通過建立現(xiàn)代化的規(guī)范治理體系，充分發(fā)揮董事會(huì)作為企業(yè)核心決策機(jī)構(gòu)的作用，避免一股獨(dú)大，用制度規(guī)則來約束大股東行為，并使中小股東能夠切實(shí)參與到公司管理和重大事項(xiàng)決策中來。同時(shí)借助市場壓力倒逼企業(yè)搞活體制機(jī)制，破除國有企業(yè)在人事、用工、分配等方面固有的條條框框，真正做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，使管理層利益、職工利益與股東利益相統(tǒng)一。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過引入社會(huì)和民營資本，使國有企業(yè)的非優(yōu)勢業(yè)務(wù)與投資者的優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過資本市場募集發(fā)展資金，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)國企從制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)，最終打造成為令消費(fèi)者信賴、客戶滿意的綜合服務(wù)型企業(yè)。

三是加快國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)營效率。進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，減少對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)力度，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。

四是改革紅利全民共享，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。著力推進(jìn)上市發(fā)展，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。優(yōu)化戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者，優(yōu)先考慮國內(nèi)資本，特別是民營資本，使改革紅利惠及國民。同時(shí)積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股，只有員工真正參與進(jìn)來，并將其當(dāng)作自己家里的事情來對待，才能使混合所有制改革永葆青春。

綜上所述，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制是大勢所趨，但筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，循序漸進(jìn)，著力提升企業(yè)員工的幸福感、歸屬感，建立健全機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)作為，才能使國有企業(yè)改革在“混”上起步，在“合”中騰飛。（作者單位：中石化重慶三峽石油分公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]龍躍. 改革預(yù)期深化 國企改革再迎契機(jī).中國證券報(bào)/2013 年/12 月/27 日/第A15 版.

篇7

【關(guān)鍵詞】二次改革 雙創(chuàng) 中國制造2025 國企改革

【中圖分類號】F271 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國企改革經(jīng)過三十多個(gè)年頭，從最初的放權(quán)讓利到全面市場化階段，這頭笨重的“大象”已經(jīng)站到了改革舞臺(tái)的最前沿，無論是緩慢的轉(zhuǎn)身、踱步，還是優(yōu)雅的倒立表演，都到了關(guān)鍵時(shí)刻，眾目睽睽，期待已久。而當(dāng)前，我國“二次改革”推進(jìn)期，“雙創(chuàng)”背景下，全球經(jīng)濟(jì)形勢放緩，WTO經(jīng)貿(mào)協(xié)定向能源、通訊、交通運(yùn)輸、金融、出版等深層開放的形勢下，國企在我國經(jīng)濟(jì)中要何去何從，如何應(yīng)對，已經(jīng)成為一個(gè)“功在當(dāng)下”的問題。

國企改革所面臨的社會(huì)契機(jī)

全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整已經(jīng)開始，無論是西方發(fā)達(dá)國家去杠桿化、提升儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)萎縮、進(jìn)口減少，還是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷，對全球市場來說都是一個(gè)考驗(yàn)。而對我國高度依賴外部市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來說，不得不面對全球科技創(chuàng)新密集時(shí)代和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，而過去“大進(jìn)大出”的發(fā)展方式將難以為繼。“二次改革”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)刻。黨的十之后，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為我國“二次改革”重要的時(shí)間點(diǎn)。其中，全面推進(jìn)小康、全面深化改革的戰(zhàn)略部署，成為“二次改革”的推動(dòng)力。我國經(jīng)過三十多年經(jīng)濟(jì)快速增長期，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無論經(jīng)濟(jì)總量還是工業(yè)產(chǎn)能都處于世界前列，對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊是顯而易見的，過去粗放型的經(jīng)濟(jì)方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前發(fā)展。如何讓中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，擺脫發(fā)展中國家面臨的“中等收入陷阱”，化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會(huì)矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)長期停滯等問題，需要對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“大手術(shù)”。

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中一直占有較大比重，從能源到通訊，從出版到交通運(yùn)輸，占據(jù)了我國經(jīng)濟(jì)市場中很多重要的行業(yè)。那么，“二次改革”過程中，國企改革很顯然就備受關(guān)注，成為重點(diǎn)，這也成為了國企發(fā)展的重要時(shí)間點(diǎn)。

“雙創(chuàng)”是新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的起點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是面向全球經(jīng)濟(jì)知識(shí)密集型時(shí)期和環(huán)境生態(tài)發(fā)展時(shí)期所提出的更高要求，也是對現(xiàn)有工業(yè)模式、生產(chǎn)方式的升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是擺脫過去單一的生產(chǎn)方式，提高科技含量，減少對能源的依賴、對環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長爆發(fā)點(diǎn)。2015年，參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)的市場主體每天增加1萬家以上，對現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式造成了很大改變，創(chuàng)業(yè)者們通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改造出行、酒店、餐飲等各個(gè)行業(yè)，這讓消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)超過60%，服務(wù)業(yè)比重接近50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過10%。而新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長速度約為GDP增速的兩倍，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，帶動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)發(fā)展，加快“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)換代。

當(dāng)前我國國企改革面臨的主要問題

自1978年以來，國企改革經(jīng)歷了五個(gè)階段，從最初的放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營承包到股份制、全面市場化，國企改革方向在不斷發(fā)生變化。當(dāng)前，我國國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程中國有“僵尸企業(yè)”的留存。

2015年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)要求央企“提質(zhì)增效升級”。而在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院國資委再次將焦點(diǎn)對準(zhǔn)“僵尸企業(yè)”。并表示對于“僵尸企業(yè)”將堅(jiān)持分類處置，積極推動(dòng)兼并重組，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批，可見針對現(xiàn)有問題，“僵尸企業(yè)”的問題已越來越受到國家和大眾的關(guān)注了?！敖┦髽I(yè)”的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

市場競爭力差。根據(jù)現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營情況來看，多數(shù)國有企業(yè)在經(jīng)營與建設(shè)發(fā)展過程中，并沒有形成規(guī)模，這大大削弱了很多國企的國際競爭力。如果一個(gè)企業(yè)不能很好地在國內(nèi)外市場上進(jìn)行競爭和銷售，那么它即便是擁有非常豐富的資產(chǎn)與人才，也是無法繼續(xù)在競爭激烈的市場上存活下來。雖然這些國有企業(yè)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是這些國有企業(yè)如果一直存在下去，將造成我國的國有資產(chǎn)流失，不僅會(huì)成為國企改革中難以去除的毒瘤，還會(huì)阻礙我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

缺乏有效的考核機(jī)制。我國大部分國有企業(yè)沒有更加有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)型人才的缺乏與技術(shù)型人才的流失，并使企業(yè)無法進(jìn)行有利于自身發(fā)展的企業(yè)改革與技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無法得到再次提高，進(jìn)而失去在國內(nèi)外市場的競爭力。

體制問題。這也成為真正阻礙我國國有企業(yè)發(fā)展的最主要問題。國有企業(yè)的政治體制改革無法跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，多數(shù)的國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制深化到一定程度后，由于無法進(jìn)一步地進(jìn)行政治體制改革，導(dǎo)致了整個(gè)企業(yè)的整體改革受到影響，致使了上述問題在不同程度上的出現(xiàn)。

國有企業(yè)涉及工業(yè)、能源、交通、運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是處在核心地位的，國有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)國家在國際市場中的競爭力的強(qiáng)弱，同時(shí)也是帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。因此，能否有效地解決“僵尸企業(yè)”的問題，就成為了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

針對國企改革的具體措施和意見

隨著國企改革的縱深推進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)理念，本文從國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵(lì)、加快國企兼并重組等方面提幾點(diǎn)措施和意見。

一是加快分類處理、兼并重組。針對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制改革，首先要對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行必要的分類處置，分成商業(yè)性企業(yè)和公益性企業(yè)，進(jìn)而兼并重組，使企業(yè)重新恢復(fù)生機(jī)。從2009年的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)來看，采掘業(yè)、電力系統(tǒng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)性公共服務(wù)行業(yè)中國有企業(yè)占產(chǎn)業(yè)總資本比重高達(dá)50%以上，在石油開采、加工航空工業(yè)中國有企業(yè)占比高達(dá)70%，新聞出版業(yè)占比高達(dá)95.71%，這說明國有企業(yè)在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中是有較強(qiáng)的控制力和市場占有額。對這些國有企業(yè)進(jìn)行有效的整合，充分發(fā)揮市場活力，深化改革，這關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而那些經(jīng)過兼并重組之后的企業(yè)，其中資源也會(huì)得到進(jìn)一步地整合，并且重組后的企業(yè)的市場競爭力也會(huì)得到有效提高，這樣企業(yè)的贏利效果也會(huì)隨之提升，資源的分配處理也會(huì)變得更加合理，可以說完成企業(yè)的兼并重組是我國強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改革的基礎(chǔ)目標(biāo)。然而僅僅只是進(jìn)行“僵尸企業(yè)”的改革顯然是不能滿足國企體制改革的要求的，還需要針對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管和關(guān)于權(quán)利清單等領(lǐng)域的深化改革。企業(yè)間的兼并重組對于我國現(xiàn)階段的國企改革是非常重要的。而要實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展趨勢下的改革，就必須要加快國有企業(yè)的兼并重組，使國有企業(yè)在未來的國內(nèi)外市場競爭中，獲得更強(qiáng)的競爭力與生存能力。

二是推進(jìn)混合所有制。在進(jìn)行企業(yè)兼并重組的過程中，我國也在大力推進(jìn)混合所有制。而推行國企的混合所有制，是有利于國有資產(chǎn)存量增加和國民經(jīng)濟(jì)快速增長的。我國在推進(jìn)混合所有制為實(shí)現(xiàn)政企分離創(chuàng)造了條件，也為我國資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作以及生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置創(chuàng)造了條件，更加有利于我國的國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國大多數(shù)國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)并沒有一個(gè)有效的市場約束力束縛，并且在企業(yè)內(nèi)部也沒有盈虧責(zé)任的概念，除此之外，企業(yè)也沒有產(chǎn)權(quán)和責(zé)任方面的相關(guān)認(rèn)識(shí)，這些方面的缺乏，大大制約了我國國有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，又由于國有企業(yè)受到在體制上的單一性的約束，導(dǎo)致企業(yè)的資本管理使用權(quán)限屬于國家，而企業(yè)在整個(gè)的運(yùn)營過程中，也僅僅只是國家在企業(yè)運(yùn)營過程中的一個(gè)附屬品，不具備生產(chǎn)供給銷售的決定權(quán)。所以，我國國有企業(yè)如果要跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行有關(guān)于自主性的改革，使國有企業(yè)在市場競爭中逐漸變?yōu)楦偁幜χ黝}，并在未來的越發(fā)激烈的市場競爭中，間接地提高其他企業(yè)的盈利，從而使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更大的發(fā)展空間。

三是完善薪酬激勵(lì)制度。在新的國企改革大方向的影響下，國企在薪酬改革方面也在適時(shí)地變化。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，我國的國有企業(yè)要想更好地吸納人才，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步改革與更好地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展，就需要對薪酬體系進(jìn)行改革，而根據(jù)現(xiàn)今的有關(guān)國企改革新方案來看，我國正在加快有關(guān)國企薪酬方面的體系與機(jī)制改革，這也預(yù)示著在推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，有關(guān)企業(yè)員工擁有企業(yè)股份的國企薪酬激勵(lì)機(jī)制改革方案的制度與出臺(tái)。而有關(guān)于國企薪酬方面改革措施的制定與實(shí)施，不僅關(guān)系到我國國有企業(yè)在接下來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國際市場競爭中的綜合實(shí)力提升，還關(guān)系到我國國企員工在國企工作中的切身利益。

四是創(chuàng)新變革產(chǎn)業(yè)升級。目前，全球都在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，綠色環(huán)保。傳統(tǒng)國有企業(yè)，特別是重工業(yè)，依然是高能耗、重污染，與整體社會(huì)發(fā)展趨勢相背離。哥本哈根會(huì)議之后，我國也將發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容。低碳經(jīng)濟(jì)不能簡單的等同于環(huán)境保護(hù)，而是未來時(shí)展的大趨勢，涉及的內(nèi)容更加廣泛，需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。國企改革應(yīng)充分考慮到今后長期發(fā)展現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。同時(shí)，中國制造2025要求產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工業(yè)的智能化，對現(xiàn)有國有企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營方式提出了更高的要求。如何面對未來社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)固的力量，唯有不斷創(chuàng)新變革，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品升級，才能立于不敗之地。

國企深層改革的目標(biāo)格局

國企改革最終要達(dá)成什么樣的目標(biāo)格局？主要從以下幾個(gè)方面分析：

第一，實(shí)現(xiàn)國有資本投資，參與經(jīng)營，但不是國企經(jīng)濟(jì)，而是類似于國營事業(yè)單位。社會(huì)主體以民營經(jīng)濟(jì)為主，國家可以持續(xù)投資，參股，不斷壯大增長，甚至控制全國大部分的公共事業(yè)單位，但是企業(yè)仍然是民企性質(zhì)。資本運(yùn)作，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性、創(chuàng)造力，發(fā)揮國有資本的支撐能力，而以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。

第二，減少國企專營性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、私權(quán)排他的權(quán)益交易、特殊經(jīng)營的限制，逐步市場化，通過市場規(guī)律以公司方式經(jīng)營，從而淡化國企與民企之間的界限。讓民營企業(yè)滲透到各行各業(yè)，特別是能源、出版、通訊等行業(yè)，充分發(fā)揮民營資本的活力，激活國企的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)在競爭中成長，優(yōu)勝劣汰。

第三，完全放開私權(quán)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營性商業(yè)企業(yè)在市場中的定價(jià)行為，無論是產(chǎn)品還是服務(wù)，都應(yīng)該讓企業(yè)享有平等的權(quán)利，去同需求方、同業(yè)競爭者進(jìn)行競價(jià)，從而淡化政府定價(jià)、收費(fèi)的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)真正的市場化價(jià)格，對價(jià)格管制、固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行改革。特別是國有企業(yè)控制的能源、醫(yī)療、通訊行業(yè)，應(yīng)該更多的是通過可以調(diào)控的競價(jià)過程來實(shí)現(xiàn)，由政府主導(dǎo)的第三方平臺(tái)制定競拍、詢價(jià)機(jī)制，從而擺脫傳統(tǒng)的“計(jì)劃價(jià)格”。

第四，建立利益制衡機(jī)制，通過社會(huì)和輿論的監(jiān)督機(jī)制，對資本市場和機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行公開、透明的市場交易，讓民營經(jīng)濟(jì)體不斷繁榮，成為經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)而完善社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的全民持股。英國國企改革中，就充分發(fā)揮了私有化的作用，改革了國內(nèi)2/3的國企，普通民眾成為國企最大的購買者，也成為最大的收益群體。持股人數(shù)由原來的10%上升到25%，以至于每5個(gè)英國人中就有一名是股東。而缺乏了有效的監(jiān)督機(jī)制，很多國有企業(yè)最后淪入寡頭手中，而讓大眾淪為改革的“犧牲品”。

國企改革對我國社會(huì)發(fā)展的意義

有利于推進(jìn)城市化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。我國目前的城市化進(jìn)程要滯后于工業(yè)化，從而存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等一系列問題。隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，未來5～10年從東部向西部，將會(huì)在全國形成一批大城市、中等城市、小城市，甚至在一些地方形成城市群，這改變了過去城市建設(shè)以工業(yè)為主的局面。相應(yīng)，現(xiàn)代化的城市對工業(yè)的依賴在不斷下降，而環(huán)保、資源等各種限制，倒逼國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革則更有助于城市發(fā)展、就業(yè)、創(chuàng)造活力。國有企業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)起著巨大的作用。

國企改革順應(yīng)政府轉(zhuǎn)型趨勢。目前，我國政府正在向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，這也將是未來政府工作的重點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變必然要對國有企業(yè)股權(quán)、經(jīng)營方式等采取一系列的措施，既要實(shí)現(xiàn)政府職能的合理轉(zhuǎn)型，又要處理好國有資產(chǎn)、國有企業(yè)良性發(fā)展，因此，強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)改革是政府轉(zhuǎn)型的必要條件。反過來，國有企業(yè)改革得當(dāng)，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足老百姓期望，得到大眾的認(rèn)可，合理解決國企員工就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，解決好公益性和盈利性國企之間的平衡關(guān)系，解決好資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，那么對政府職能轉(zhuǎn)變也是有很大促進(jìn)作用的。

國企改革符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。我國經(jīng)濟(jì)正處在一場新的大變局中，金融初具“系統(tǒng)重要性”，資本市場逐漸成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支柱。而在這樣的趨勢影響下，國企改革的方向也在發(fā)生著變化，其中地方國企改革將成為改革的一個(gè)重要方向，并將從國有企業(yè)為核心向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)建設(shè)新階段邁進(jìn)。同時(shí)，科技的創(chuàng)新也正在引起國家與社會(huì)更為廣泛的關(guān)注，其中發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促生出了一系列的新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源開發(fā)與使用。為了順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)趨勢，國企改革也在進(jìn)行著相應(yīng)的變化，比如汽車制造業(yè)，為了更好地引進(jìn)和開發(fā)符合上述理念的汽車制造技術(shù)，就必須拋開舊理念，提倡創(chuàng)新，并引進(jìn)新的企業(yè)管理人才與技術(shù)型人才，而這就要求企業(yè)必須進(jìn)行內(nèi)部與外部的雙向改革，其中不僅包括了企業(yè)的管理體制的改革。

通過國企改革的進(jìn)一步深化，將使我國企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)革新與潛力發(fā)掘得到有效的促進(jìn)；國有資本配置和運(yùn)行效率得到提高；企業(yè)虧損減少、企業(yè)盈利擴(kuò)大；企業(yè)活力、競爭力和在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生存能力變得更高。除此之外，強(qiáng)力推行國企改革更有利于確保國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體改善。

從上述文章分析可以看出，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革是符合現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展趨勢的。雖然國企改革近30年，取得了很多喜人的成績，但是在改革過程中，也遇到了很多的問題與阻礙，改革自然不會(huì)一帆風(fēng)順，這也正是我黨和我國在建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義中所堅(jiān)持迎難而上，不怕困難的堅(jiān)強(qiáng)意志所在。

在2016年新一輪的改革任務(wù)中，國企改革將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但相對的，在迎接和克服困難的過程中，也會(huì)迎來新的機(jī)遇，這就要求在改革過程中，不僅要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地進(jìn)行針對企業(yè)的深化改革，還要求在改革的同時(shí)結(jié)合現(xiàn)今的新形勢，做到與時(shí)俱進(jìn)，將創(chuàng)新精神與改革相互融合，讓我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面能夠更加從容地面對來自國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭中的各種挑戰(zhàn)，才能夠在科技發(fā)展以及人們生活水平提升等方面獲得更多的成就和有助于我國發(fā)展社會(huì)主義的新經(jīng)驗(yàn)。

篇8

3月中旬，《財(cái)經(jīng)》記者從葛洲壩內(nèi)部人士處獲悉，葛洲壩將與中國電力工程顧問集團(tuán)公司（下稱電力顧問）合并，二者共同組建新集團(tuán)――中國電力建設(shè)工程集團(tuán)。重組方案已于春節(jié)前獲國務(wù)院批復(fù)，新集團(tuán)預(yù)計(jì)5月中旬掛牌。

接近國資委的人士透露，國資委改革局已專門成立葛洲壩重組工作小組，3月初該小組的幾位成員已搬進(jìn)企業(yè)辦公。

春節(jié)前后，隸屬于國家電網(wǎng)的安徽省電力設(shè)計(jì)院員工亦接到上級通知，該設(shè)計(jì)院將被并入葛洲壩。同時(shí)，國家電網(wǎng)下屬多家電力設(shè)計(jì)院會(huì)被陸續(xù)剝離和兼并。

業(yè)界爭議甚久的電力體制改革第二步――電網(wǎng)主輔分離改革也將正式啟動(dòng)。

未經(jīng)證實(shí)的消息還顯示，除前述兩大電力輔業(yè)集團(tuán)合并，另外兩家中國水電工程顧問集團(tuán)公司（下稱水電顧問）和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司（下稱水電建設(shè)）也將合并組建新集團(tuán)，南方電網(wǎng)旗下的十幾家電力建設(shè)公司會(huì)被劃撥其中。

在釋放電力體制改革重啟信號之外，葛洲壩重組還暗合了國資委推動(dòng)央企重組和整體上市的籌劃。2010年底，新任國資委掌門人王勇在年度央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國有資本存在分布面過散、過寬的問題，“十二五”期間中央企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè)，即“做強(qiáng)做優(yōu)”，要培養(yǎng)一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

“葛洲壩99％的資產(chǎn)都裝在了上市公司中，合并后勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等更上游的主營業(yè)務(wù)置入其中，完全是可以期待的?！鼻笆龈鹬迚蝺?nèi)部人士說。

據(jù)了解，目前新集團(tuán)管理層人選仍在商討當(dāng)中。較之于電力顧問，葛洲壩規(guī)模更大，更具實(shí)力，將作為此次合并的主導(dǎo)方。

重彈舊調(diào)

電力顧問以電力勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理為主，葛洲壩則以工程建設(shè)為其主營業(yè)務(wù)之一，兩家企業(yè)分屬電力輔業(yè)上下游。

上述葛洲壩內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新集團(tuán)成立后，業(yè)務(wù)范圍將涵蓋火電、水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電等電力建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

這一方案與一年前重新設(shè)計(jì)的合并方案截然不同，但是卻暗合四年前被擱置的方案，其間起伏波折可見一斑。

葛洲壩內(nèi)部人士稱，2007年制定的電網(wǎng)主輔分離改革方案，核心思路之一是，將兩大設(shè)計(jì)類央企――電力顧問和水電顧問，分別整合到葛洲壩及水電建設(shè)之中，形成國家電力系統(tǒng)兩家大型輔業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，國家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計(jì)等輔業(yè)資產(chǎn)分別劃進(jìn)這兩大集團(tuán)。

不過，2008年的雪災(zāi)直接導(dǎo)致這一方案擱淺。在自然災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)施造成大面積破壞后，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別上書國務(wù)院，為保障電網(wǎng)安全，要求重新界定輔業(yè)范圍，認(rèn)為設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)等較為重要的業(yè)務(wù)應(yīng)該留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)。

按照2002年《電力體制改革方案》（五號文件）界定，有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔業(yè)務(wù)單位要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤。而輸配電、電力設(shè)備制造、施工等關(guān)鍵輔業(yè)，則暫被繼續(xù)保留在電網(wǎng)企業(yè)中。

2010年，有關(guān)電網(wǎng)主輔分離改革方案再被重提，葛洲壩重組方案變更為與水電建設(shè)合并。但是，葛洲壩內(nèi)部人士分析認(rèn)為，兩大電力建設(shè)集團(tuán)合并的思路并不具有可操作性。主要原因在于，兩家公司的業(yè)務(wù)基本重合，主要從事水利、水電、火電、核電、風(fēng)電、公路、鐵路、市政建設(shè)、工業(yè)與民用建筑等業(yè)務(wù)，屬于施工類企業(yè)，在國內(nèi)外建筑工程市場上頗多競爭。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算，國內(nèi)水利水電工程市場上，葛洲壩和水電建設(shè)的市場份額約為4∶6。國外市場競爭方面，水電建設(shè)亦更勝一籌，該公司稱已擁有全球50％以上的水利水電建設(shè)份額。

若葛洲壩和水電建設(shè)合并，還觸及到兩大電網(wǎng)公司的直接利益。目前，暫留在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的輔業(yè)單位共170家左右，凈資產(chǎn)達(dá)一兩百億元，但利潤總額并不高，只有十幾億元，職工隊(duì)伍多達(dá)30萬人左右。如何處置這些規(guī)模龐大的資產(chǎn)，一直是十分敏感的話題。

分析人士稱，電網(wǎng)公司并不愿意看到一個(gè)輔業(yè)“巨無霸”的誕生，這意味著后者的議價(jià)能力大大高于以往。

“葛洲壩重組緩慢而不斷波折的原因，在于這是兩家央企間的重組，涉及各方利益?！眹┚卜治鰩煱讜蕴m對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

“水電建設(shè)的塊頭比我們大很多，業(yè)務(wù)遍布全球許多國家，我們當(dāng)然不愿意被它吃掉?！鄙鲜龈鹬迚蝺?nèi)部人士直言，公司一直努力按照四年前的舊方案推進(jìn)重組，這顯然更有利于企業(yè)獨(dú)立發(fā)展。

白曉蘭對《財(cái)經(jīng)》記者分析，電力顧問較葛洲壩的規(guī)模和實(shí)力都遜色很多，一家顧問公司和一家建設(shè)公司的合并也更具實(shí)際操作意義。

數(shù)年周折之后，重組方案回到四年前的舊調(diào)。直到2010年底，葛洲壩與電力顧問的合并方案正式敲定，這符合葛洲壩多年來的重組心愿，亦符合市場預(yù)期。

今年2月23日，國資委向外界公布“十一五”期間中央企業(yè)深化改革的情況，其中重點(diǎn)提及2010年的電網(wǎng)主輔分離工作，稱已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

葛洲壩內(nèi)部人士說，兩家集團(tuán)采用行政劃撥方式“捏”到一起，因此這一合并不存在交易對價(jià)問題。中國電力建設(shè)工程集團(tuán)掛牌后，葛洲壩和電力顧問均成為其下屬子公司。

按照國務(wù)院批復(fù)的葛洲壩重組方案，新集團(tuán)將于5月中旬掛牌成立，但截至目前，新領(lǐng)導(dǎo)班子成員仍懸而未決。前述內(nèi)部人士說，這可能會(huì)影響到重組進(jìn)度。

整體上市

葛洲壩內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于葛洲壩重組是“歷史遺留問題”，故目前的合并方案仍延續(xù)李榮融主政時(shí)倡導(dǎo)的“做大做強(qiáng)”思路。

“王勇上臺(tái)后，國資管理思路發(fā)生較大變化，提出‘做強(qiáng)做優(yōu)’。”這位人士說，新集團(tuán)構(gòu)建后將朝著強(qiáng)和優(yōu)的方向發(fā)展。

這無疑給資本市場提供了想象空間。白曉蘭分析，重組完成后，新集團(tuán)的資產(chǎn)將可能通過葛洲壩集團(tuán)股份有限公司（600068.SH，下稱葛洲壩股份）以非公開增發(fā)的方式，注入到葛洲壩股份這個(gè)上市公司之中，“這是最便捷的一種方式?！?/p>

葛洲壩主營業(yè)務(wù)包括建筑、投資、房地產(chǎn)、旅游等，2007年9月，這部分主業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市。內(nèi)部人士介紹，除葛洲壩部分基地、市政建設(shè)和醫(yī)療，集團(tuán)超過99％的資產(chǎn)已注入到上市公司中。

白曉蘭估計(jì)，電力顧問旗下的規(guī)劃與施工等資產(chǎn)未來會(huì)注入到葛洲壩股份中，經(jīng)營業(yè)績不佳及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的資產(chǎn)將被剝離。

這正是王勇履新后重新設(shè)計(jì)的央企整合思路。接近國資委內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前， “央企數(shù)量控制在100家以內(nèi)”的目標(biāo)已被淡化，工作重心轉(zhuǎn)移至培育和發(fā)展形成30家至50家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)上。

整體上市自是必備一步，國資委副主任邵寧表示，此前國企的做法是先將一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，包裝后在資本市場進(jìn)行融資。如今，國資委把改革方向調(diào)整為整體上市，至少做到主營業(yè)務(wù)整體上市，要讓上市公司產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，成為一個(gè)獨(dú)立、可自我運(yùn)行的發(fā)展主體。

具體做法則是，逐步把企業(yè)包袱消化，而后把集團(tuán)公司去掉，只保留做主營業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場的要求營運(yùn)。在部分央企實(shí)現(xiàn)整體上市后，國資委將探索直接持股上市公司的試點(diǎn)。

上述國資委內(nèi)部人士說，雖然龍頭企業(yè)將得到重點(diǎn)扶持，但國資委內(nèi)部尚沒有形成具體操作方案。

接近國資委人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，接下來，將會(huì)有更多龍頭央企回歸A股市場，國資委也更傾向于釋放股權(quán)給國內(nèi)公眾投資者，包括機(jī)構(gòu)投資者、基金、個(gè)人投資者等。

2010年底，國資委主任王勇在年度央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出，“十二五”期間，中央企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè)，即“做強(qiáng)做優(yōu)”，企業(yè)必須具備的特征包括主業(yè)突出、治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和國際知名品牌；具有較強(qiáng)的國際化經(jīng)營能力和水平；在國際同行中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平。

王勇表示，計(jì)劃用五年乃至十年時(shí)間來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

接近國資委人士說，于去年底掛牌成立的中國國新控股有限責(zé)任公司，不會(huì)持有葛洲壩重組后新集團(tuán)的股份。

白曉蘭指出，未來五年，將是水電建設(shè)高峰，葛洲壩重組后的新集團(tuán)肯定能保持住持續(xù)發(fā)展勢頭。但水電建設(shè)不會(huì)一直處于高峰期，新集團(tuán)為持續(xù)高速發(fā)展，估計(jì)將會(huì)向其他工程領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多樣性。

電力體制改革暫無解

葛洲壩重組后從電力勘察規(guī)劃到施工監(jiān)理的“通吃”，令其披上新壟斷外衣，這讓以打破電力壟斷為主要宗旨的電力體制改革再度蒙上陰影。

對于國資委主導(dǎo)的主輔分離改革方案，原國家電監(jiān)會(huì)主席邵秉仁對《財(cái)經(jīng)》記者直言，今天的電力體制改革已經(jīng)脫離當(dāng)初市場化改革的初衷，正在走回頭路。

2002年五號文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國電力體制改革正式啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)確立了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。國家電力公司被拆分，形成了目前的兩家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、華電、國電、中電投）和四家輔業(yè)集團(tuán)（葛洲壩、水電建設(shè)、電力顧問、水電顧問）的格局。

但發(fā)端于九年前的電力體制改革淺嘗輒止。在基本實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”后，由于涉及各方利益，電改遭遇極大阻力。“主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，始終是電改進(jìn)程中的堅(jiān)固堡壘，無法攻破。

“改革初期比較天真，以為拆拆分分就可以，實(shí)際上根本達(dá)不到競爭和改革的目的。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《財(cái)經(jīng)》記者評價(jià)。

2004年底，當(dāng)時(shí)的電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組曾擬定《電力主輔分離改革實(shí)施意見》提交至國家發(fā)改委，發(fā)改委隨后將第一份成形的主輔分離改革方案上報(bào)決策層。然而，就在方案出臺(tái)前夕，“電荒”開始蔓延中國并持續(xù)達(dá)兩年之久，該方案被迫流產(chǎn)。

2007年，由國資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》再次上交，提出將電力設(shè)計(jì)、送變電施工等從電網(wǎng)公司劃分出去。這一方案在各大部委間達(dá)成一致，隨后提交至國務(wù)院。

豈料第二年南方遭遇雪災(zāi)，消息人士稱，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司緊急向國務(wù)院遞交報(bào)告，稱電力設(shè)計(jì)、施工、修造等電建企業(yè)與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，否則面臨突況將無法高效搶險(xiǎn)，影響到國家正常的電力建設(shè)和維護(hù)。高層對此批示“進(jìn)一步論證”。

電網(wǎng)主輔分離此次再被推上前臺(tái)。2010年9月，獲得電力體制改革工作小組通過后，新主輔分離方案于11月上報(bào)國務(wù)院，并在今年初獲得批準(zhǔn)，明確由國資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

“事情發(fā)展到今天，誰還弄得清電網(wǎng)的輔業(yè)到底是什么？”林伯強(qiáng)說，在“電網(wǎng)主輔分離”推進(jìn)過程中，如何清晰界定電網(wǎng)企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個(gè)難題。

去年，國家電網(wǎng)如愿收購國內(nèi)電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼電氣（000400.SH）和平高電氣(600312.SH)，這樁電網(wǎng)企業(yè)對上游輔業(yè)資產(chǎn)的逆流收購，立刻在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，亦引發(fā)人們對電力體制改革“主輔分離”是否還能遂意進(jìn)行的猜疑。

林伯強(qiáng)稱，現(xiàn)實(shí)情況較幾年前更加復(fù)雜，國家電網(wǎng)的金融業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)均越做越大，“這到底是主業(yè)，還是輔業(yè)，到底要不要?jiǎng)冸x？”

林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)是，如果所做輔業(yè)沒有依靠主業(yè)構(gòu)成壟斷，也沒有虧損，就沒有非要?jiǎng)冸x的必要。

不過，主輔不分造就了電網(wǎng)企業(yè)“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購、招投標(biāo)等多重角色于一身”，監(jiān)管其間利益關(guān)系將變得難上加難。

有消息顯示，勘測設(shè)計(jì)、電力修造和電力建設(shè)企業(yè)將被分離，而送變電公司和賓館、醫(yī)院等“多經(jīng)”企業(yè)不在這次分離范圍。對于國家電網(wǎng)而言，輸配電工程仍被保留，中國電科院、國網(wǎng)電科院將被剝離。

多位電力改革專家表示，如果電力體制改革不觸及價(jià)格，國家發(fā)改委仍不放開上網(wǎng)電價(jià)，其他任何類型的改革無異于隔靴搔癢?！皟r(jià)格不動(dòng)，其他改革都是瞎掰，沒有效率?！?/p>

不便具名的資深電力分析師向《財(cái)經(jīng)》記者表示，要厘清主輔才能厘清電價(jià)，只有先厘清公司業(yè)務(wù)邊際，才有可能算清成本。但電力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸越來越多，復(fù)雜局面造成成本更難以計(jì)算。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革；相悖；市場化指向

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0027—04

一、與市場化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

多年來，我國經(jīng)濟(jì)改革中與改革取向相悖的現(xiàn)象值得高度關(guān)注和認(rèn)真研究。與經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象指許多經(jīng)濟(jì)改革的方案在實(shí)施后，并沒有按照原來的預(yù)想發(fā)揮作用，或沒有完全按照預(yù)想的路徑推進(jìn)，而是產(chǎn)生一定程度的變異，最后演化或嬗變成為另外的東西，甚至這些新產(chǎn)生的東西反而成為新一輪改革的對象。由于我國經(jīng)濟(jì)改革的總體設(shè)計(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，所以此類現(xiàn)象可稱為與市場化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象。改革開放三十多年來，比較典型的與市場化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象主要有：

（一）國有產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)被侵吞的非市場獲利現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來，當(dāng)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，以及市場競爭機(jī)制發(fā)揮的范圍擴(kuò)大后，按照傳統(tǒng)模式經(jīng)營和管理的大多數(shù)國有企業(yè)，尤其是地方的中小國有企業(yè)紛紛面臨風(fēng)雨飄搖的局面。及時(shí)調(diào)整國有企業(yè)承包制的改革方向，轉(zhuǎn)而對國有企業(yè)進(jìn)行與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的股份制改革，成為當(dāng)時(shí)改革的“突破口”。其中“抓大放小”是當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改革的基本方針之一。但在政府行政權(quán)力的干預(yù)和支配下，一部分中小型地方國有企業(yè)在改制過程中，有不少國有資產(chǎn)被當(dāng)?shù)卣蛢r(jià)變賣，被廉價(jià)轉(zhuǎn)化為一些與政府官員有聯(lián)系的新權(quán)貴階層的私有財(cái)產(chǎn)，成為一部分社會(huì)成員通過不健全的市場交易所得的私人財(cái)富積累的“第一桶金”。也有一些企業(yè)承包人在利用不規(guī)范的承包制經(jīng)營獲利后，又通過“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢取得企業(yè)股份制改造的利益，輕而易舉地將企業(yè)公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y本。這種國有資產(chǎn)流失的同時(shí)還伴隨大批企業(yè)職工被低價(jià)“買斷工齡”，非自愿地離開企業(yè)而下崗、失業(yè)的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)其動(dòng)態(tài)數(shù)量達(dá)3000萬人以上。這次經(jīng)濟(jì)改革相對我國農(nóng)村家庭承包制改革，被認(rèn)為是一次“非帕累托改進(jìn)”的改革類型。由于對原國企職工缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使大批原國有企業(yè)職工成為這次改革的利益絕對受損者?？陀^地講，這次改革雖然在一定程度上完成了對傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制的股份制改造，對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，但也成為改革開放以來引發(fā)社會(huì)沖突、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，形成城市新貧困階層的重要因素。其后來的結(jié)果同最初的“多贏”設(shè)想有很大的偏離，一定程度上反映出改革中與產(chǎn)權(quán)制度改革相悖的現(xiàn)象。其他類似的改革還包括：上世紀(jì)80年代中期的價(jià)格“雙軌制”改革，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，政府機(jī)關(guān)的公車改革，等等，都有不同程度的國有、集體公有資產(chǎn)流失和被非法侵占的情況。

（二）提高企業(yè)市場競爭力的改革中大型國有企業(yè)對市場的高度壟斷現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來，我國面對經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢和加入世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn)，配合國有企業(yè)“抓大放小”的舉措，進(jìn)行了一系列大型國有企業(yè)改制和重組工作。經(jīng)過多年努力，最終形成一批大型股份制國有企業(yè)。這些國有企業(yè)主要分布在石油、金屬、能源、化工、金融、通訊等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。但我國利用行政手段組建這些經(jīng)濟(jì)“航母”的同時(shí)，卻采取排斥非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的政策，即利用非市場競爭的方式來實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；臄U(kuò)張，最終演變?yōu)榕懦庾杂?、平等競爭的市場壟斷現(xiàn)象。然而，我國迅速形成的大型壟斷企業(yè)并不是依靠技術(shù)進(jìn)步和自由市場競爭形成的，而是主要依靠政府的策劃和組合而成。在我國市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革中，行政化的市場壟斷組織本來應(yīng)是改革的對象，但在實(shí)際改革中卻自覺不自覺地使其演變成一種市場化的產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)有的結(jié)果，其帶來的負(fù)面效果是明顯的。目前，我國多數(shù)大型國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營的基礎(chǔ)是孱弱的，如其對財(cái)政的貢獻(xiàn)與所擁有的經(jīng)濟(jì)資源條件并不相稱，壟斷經(jīng)營的利潤增長嚴(yán)重依賴產(chǎn)品價(jià)格的上漲，企業(yè)的資金籌集享有政府的特殊照顧，企業(yè)高層管理人員的“官商不分”弊端突出，企業(yè)內(nèi)部分配差距懸殊，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系畸形化，等等。這些都嚴(yán)重制約了大型國有企業(yè)的健康發(fā)展。一旦有關(guān)的經(jīng)營領(lǐng)域向社會(huì)全面開放，這些企業(yè)依靠壟斷維系的市場地位將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，對行政壟斷性國有企業(yè)的新一輪改革在很大程度上已被提到議事日程。

（三）增加多元化供給的改革中產(chǎn)生的政府公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的不合理“退出”現(xiàn)象

市場化改革的一個(gè)主要特征在于改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府單一的供給主體格局，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的多元化供給體系。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下。政府需要退出的是適合私人企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)供給領(lǐng)域，對公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給還需要有所加強(qiáng)。然而我國的許多政府機(jī)構(gòu)在許多領(lǐng)域的改革卻偏離了正確的方向，行政性收費(fèi)泛濫，許多行政審批演變成交易關(guān)系。最典型的是教育體制改革，國家在一段時(shí)期事實(shí)上采取“教育產(chǎn)業(yè)化”的政策取向，在大力發(fā)展民營教育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，將本應(yīng)由政府公共產(chǎn)品提供的成本轉(zhuǎn)嫁給普通居民，導(dǎo)致部分低收入家庭喪失獲得教育公共服務(wù)的權(quán)利，形成教育不公現(xiàn)象。一些農(nóng)村家庭還出現(xiàn)因子女受教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重而致貧的現(xiàn)象。又如。我國在上世紀(jì)80年代開始的公路有償使用制度的改革，其本來意義在于解決政府財(cái)政的公共設(shè)施投資能力不足問題，通過引入社會(huì)資金或政府貸款方式來加快公路、橋梁等建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。如果按照原來的改革設(shè)計(jì)，一旦貸款等投資通過收費(fèi)被全部回收后，公路應(yīng)恢復(fù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)而取消通行費(fèi)的收取。但在地方政府的利益驅(qū)動(dòng)下，卻將貸款公路收費(fèi)長期化、常態(tài)化。這樣的做法既增加企業(yè)的物流成本和居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又扭曲了公路、橋梁等公共資源的性質(zhì)。目前，我國是世界上收費(fèi)公路里程最長的國家，通車?yán)锍坛^10萬公里，約占全世界收費(fèi)公路里程總數(shù)的80%。為消除這些與改革相悖的現(xiàn)象和減少其負(fù)面效應(yīng)，需要進(jìn)行新的改革方案設(shè)計(jì)。

（四）為實(shí)現(xiàn)土地等經(jīng)濟(jì)資源配置市場化而產(chǎn)生的政府與民爭利現(xiàn)象

市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革要求對土地等自然資源的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，對土地等自然資源的利用收取地租和補(bǔ)償費(fèi)用，以及建立土地等交易市場來優(yōu)化資源配置。我國在上世紀(jì)90年代以來，開始對城鄉(xiāng)國有土地的劃撥制度進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)而實(shí)行土地有償使用制度。本世紀(jì)以來對城市國有土地實(shí)行市場化的“招拍掛”的多元出讓模式。但在政府作為國有土地產(chǎn)權(quán)所有者的利益主體的背景下，土地的有償使用制度改革卻逐漸演變成為地方政府的逐利手段，甚至將土地收入作為財(cái)政收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國國有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)2.35萬億元。政府利用土地供給市場的壟斷地位而不斷抬高經(jīng)營性用地的出讓價(jià)格，又利用城鄉(xiāng)二元化的歧視性土地制度安排，通過征用方式將農(nóng)民的土地低價(jià)收購再高價(jià)拍賣，從而謀取高額的土地收益和穩(wěn)定的土地收入。在很大程度上，城鄉(xiāng)土地資源的市場化改革被作為政府與民爭利的工具。此外，土地的市場化改革還是近年來城市房價(jià)暴漲的重要推手，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工市民化的難度。政府的資源性產(chǎn)品市場化改革，形成了“土地財(cái)政”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步演變成地價(jià)上漲拉動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一輪又一輪的調(diào)控措施來控制房價(jià)，如對一線城市商品房的“限購、限價(jià)、限貸”等手段?？陀^地說，我國土地供給的市場化改革的正面效應(yīng)是明顯的，但在很大程度上又被與改革相悖的負(fù)面效應(yīng)所抵消。如，目前政府為了解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問題，將較大比例的土地供給重新回復(fù)到劃撥或限價(jià)供應(yīng)的模式；城鎮(zhèn)住房供給又進(jìn)入到“雙軌制”的模式，這也與改革初期對住房等生活資料采取私有和家庭所有的產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想存在很大差異。

二、與市場化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）缺乏對改革相悖現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)理論分析的工具，尤其缺乏對各利益主體的應(yīng)對策略進(jìn)行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究制度變遷的動(dòng)力、成本收益方面的問題，很少涉及和研究與改革“相?！钡膯栴}。按照中國國情進(jìn)行的前所未有的經(jīng)濟(jì)改革，很大程度上缺乏理論支撐，往往只能邊實(shí)踐邊摸索，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革。因此，這種類型的改革模式缺乏“一攬子”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也缺乏綜合的過程演變的評估，在政策的設(shè)計(jì)上難以周全。在很多情況下一旦發(fā)現(xiàn)問題，改革已經(jīng)演變成另外的結(jié)果，部分或完全脫離最初的預(yù)期設(shè)想。同時(shí)，許多國外市場化的改革機(jī)制在中國國情背景下往往“水土不服”，而經(jīng)驗(yàn)主義的借鑒、套搬做法又通常會(huì)發(fā)生失誤。一些改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)往往具有局限性，取得的成功需要具備許多條件，缺乏普遍、全面推行的機(jī)理，而盲目推廣只會(huì)使改革由正面效應(yīng)為主嬗變?yōu)橐载?fù)面效應(yīng)為主。

（二）改革按照“單向思維”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的模式開展，對改革后新的利益集團(tuán)形成與對策復(fù)雜的預(yù)期結(jié)果估計(jì)不足或缺乏認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)改革成敗的核心是利益關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，取得突破的關(guān)鍵是改革成本的分?jǐn)偤透母锸找娴暮侠矸峙?。但過去改革方案制定者對利益博弈的設(shè)想往往是，既得利益者的反應(yīng)要么被迫同意（妥協(xié)模式），要么極力反對（抗衡模式），而沒有考慮到人們還有因勢利導(dǎo)并加以變異的相悖模式。如，一些強(qiáng)勢的利益集團(tuán)往往一開始就將改革向有利于自身利益的方向引導(dǎo)，即使是有利于他們的改革措施，他們也會(huì)按照“趨利避害”的原則，以其他的方式保護(hù)或強(qiáng)化自身的既得利益；或者將一些對己有利的措施，以改革的新生事物面貌出現(xiàn)，最終在變革中保留甚至強(qiáng)化其既得利益；或者以“偷梁換柱”的方式掩人耳目，將舊的體制變相長期維持下去。事實(shí)證明，一些既得利益主體和利益集團(tuán)往往利用與改革相悖的博弈方式，達(dá)到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。這種應(yīng)對策略通常比公開對抗改革對自身更為有利，甚至有的改革方案在強(qiáng)勢利益集團(tuán)的抵制和博弈下，長期無法出臺(tái)而擱淺，或者最后以無改革的面目出現(xiàn)。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推動(dòng)機(jī)制，許多改革方案的制定缺乏對弱勢利益主體的保護(hù)和支持機(jī)制

我國推行的許多經(jīng)濟(jì)改革采取高層智囊的意見和政府精英的主觀設(shè)計(jì)。這些改革方案往往很難真正抓住改革的本質(zhì)特征和把握好利益關(guān)系調(diào)整的方向。如，我國的許多法律、法規(guī)的制定，在程序上往往都是由政府部門代為草擬，自然產(chǎn)生了維持部門利益的傾向，以及對行政權(quán)力的爭奪和再分配的特征。目前學(xué)術(shù)界提出改革的“頂層設(shè)計(jì)”思路，主要是想擺脫部門利益和利益集團(tuán)的制衡，但仍然沒有擺脫“自上而下”的改革方案設(shè)計(jì)路徑。因此，許多“自上而下”的改革往往缺乏廣泛的社會(huì)支持的基礎(chǔ)，實(shí)施成功的可行性往往很低。如，許多改革舉措沒實(shí)行多久，就發(fā)現(xiàn)問題一大堆，又因?yàn)樘幚聿涣硕粩R置起來。有許多改革的綱領(lǐng)性文件貌似完美，但一到具體實(shí)施時(shí)就發(fā)生變異，最后演變成與最初設(shè)想差異極大的東西。

（四）改革采取的漸進(jìn)式制度變遷方式，一定程度上拖延了改革的推進(jìn)時(shí)間，或錯(cuò)過改革的最佳時(shí)機(jī)

從整體看，我國的經(jīng)濟(jì)改革主要采取漸進(jìn)式的推進(jìn)模式，無疑有許多優(yōu)點(diǎn)可圈可點(diǎn)。但這種改革的推進(jìn)模式也產(chǎn)生許多弊端，如先易后難的改革步驟往往將一些“硬骨頭”拖到最后，造成進(jìn)一步深化改革取得突破的難度加大；由于漸進(jìn)式改革往往回避矛盾，處理問題的辦法也不徹底，往往使一些舊問題還沒有得到徹底解決，又產(chǎn)生許多新的矛盾和問題，并盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起。一些漸進(jìn)式改革的方案也往往囿于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)框架或制度安排，思想并沒有真正解放，從而無法使改革進(jìn)一步得到根本性的突破。如，對國有企業(yè)的改革，就反復(fù)陷入對生產(chǎn)資料公有制主體地位的認(rèn)識(shí)的爭論，經(jīng)過多年的推進(jìn)，在實(shí)踐中才逐步得以修正，形成目前的主導(dǎo)意識(shí)。其中，因?yàn)楦母锏臐u進(jìn)式推進(jìn)，也給改革發(fā)生相?，F(xiàn)象提供了時(shí)間機(jī)會(huì)，給利益集團(tuán)應(yīng)對提供了條件。這也許是有關(guān)政策設(shè)計(jì)者始料不及的情況。

三、解決與改革取向相悖問題的對策

（一）加強(qiáng)對制度變遷和改革機(jī)理等的研究

改革是前所未有的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的理論可以借鑒。一些原本出自理想目標(biāo)和良好愿望的改革卻產(chǎn)生相悖的現(xiàn)象，甚至演變成與最初設(shè)想對立的情況，這些問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中還缺乏專門的研究。如果我們不能科學(xué)認(rèn)識(shí)其規(guī)律，今后的改革也難免會(huì)重蹈覆轍。目前，雖然在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域有一些理論和分析方法可以借鑒和運(yùn)用，但結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐需要，其關(guān)鍵是加強(qiáng)各利益主體對改革的應(yīng)對策略和經(jīng)濟(jì)理機(jī)理的研究，以及與改革相悖的后果的糾錯(cuò)機(jī)制的研究。如，我國公路收費(fèi)的常態(tài)化，就與一些政府違背最初的設(shè)計(jì)原則的行為有關(guān)，應(yīng)從作為利益主體的政府對公路收費(fèi)的行為改變?nèi)耸?，來加以糾正和防范。

（二）對行政權(quán)力加以嚴(yán)格限制和界定

我國市場化指向的經(jīng)濟(jì)改革具有明顯的政府主導(dǎo)特征，其優(yōu)勢不言自明，但弊端也十分明顯。其中，經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的相悖現(xiàn)象往往都與政府的行政權(quán)力過度介入有關(guān)。如，國有企業(yè)壟斷集團(tuán)的形成，就有政府在組建大型企業(yè)的同時(shí)限制非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的因素。因此，改革要嚴(yán)格限定政府行政權(quán)力的范圍，大幅度減少行政審批和對市場的直接干預(yù)。尤其要通過制度建設(shè)，嚴(yán)格限制政府官員對改革方案制定的利益性介入，防止一些官員利用參與改革方案的制定和運(yùn)作進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，防止職務(wù)腐敗的行為發(fā)生。同時(shí)，大力加強(qiáng)立法和監(jiān)督，對有關(guān)改革的行政權(quán)力給予法律性規(guī)范。

（三）對強(qiáng)勢的利益集團(tuán)和群體的與改革相悖的行為與傾向進(jìn)行有效約束

改革所帶來的利益調(diào)節(jié)機(jī)制往往是針對既得利益集團(tuán)的。這些既得利益集團(tuán)對付改革的措施既有阻止，也有相悖。對此，要阻止強(qiáng)勢利益集團(tuán)利用博弈的機(jī)會(huì)，對改革方案的制定施加影響和控制發(fā)展方向，對改革的方案設(shè)計(jì)盡量由與利益調(diào)整無關(guān)的人員和獨(dú)立機(jī)構(gòu)來完成，改革要充分體現(xiàn)對弱勢群體基本利益的保護(hù)，加強(qiáng)對目前已形成的強(qiáng)勢利益集團(tuán)的改革。如，對壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆和多元化的產(chǎn)權(quán)重組；對私有化經(jīng)營的公共資源進(jìn)行國有化改制，如對私人投資的盈利性收費(fèi)公路進(jìn)行補(bǔ)償性的政府回購；對財(cái)政稅收制度進(jìn)行改革，減少地方政府的賣地沖動(dòng)，開辟地方政府新的財(cái)政收入來源。

篇10

    按照國務(wù)院1993年12月25日批轉(zhuǎn)的國家稅務(wù)總局《工商稅制改革實(shí)施方案》,1994年稅制改革的指導(dǎo)思想是:統(tǒng)一稅法,公平稅負(fù),簡化稅制,合理分權(quán),理順分配關(guān)系,規(guī)范分配方式,保障財(cái)政收入,建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系。這一改革方案的主要內(nèi)容,概括起來有如下三個(gè)方面:

    第一,建立以增值稅為主體的新流轉(zhuǎn)稅制度。

    流轉(zhuǎn)稅制改革的主要內(nèi)容:

    一是增值稅制的改革。改變了按產(chǎn)品分設(shè)稅目、分稅目制定差別稅率的傳統(tǒng)做法,確立了在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)普遍征收增值稅并實(shí)行價(jià)外計(jì)稅的辦法。增值稅實(shí)行兩檔基本稅率(13%和17%)。明確規(guī)定了允許扣除的增值稅范圍和建立了憑專用發(fā)票注明稅款扣稅的制度。1993年12月13日國務(wù)院了《中華人民共和國增值稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行。

    二是消費(fèi)稅制的改革。在普遍實(shí)行增值稅的基礎(chǔ)上,選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收一道消費(fèi)稅,其征稅范圍僅限于在境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口的若干消費(fèi)品,共設(shè)有11個(gè)稅目,包括煙、酒、化妝品、鞭炮焰火、貴重首飾、小汽車、摩托車、燃料油等,采取從價(jià)定率和從量定額兩種征稅辦法,納稅環(huán)節(jié)確定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。1993年12月13日國務(wù)院了《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行。

    三是營業(yè)稅制的改革。對有償提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅。新的營業(yè)稅制重新確定了營業(yè)稅的征稅范圍和納稅人,合理調(diào)整了營業(yè)稅稅目,共設(shè)置了9個(gè)征稅項(xiàng)目,針對不同稅目設(shè)置了3%、5%和5—20%三檔不同稅率。1993年12月13日國務(wù)院了《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行。改革后的新流轉(zhuǎn)稅制統(tǒng)一適用于內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè),取消了對外商投資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅。原來征收產(chǎn)品稅的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品,改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。

    第二,統(tǒng)一所得稅制度。

    一是改革企業(yè)所得稅制度,目的是理順國家與企業(yè)的分配關(guān)系,為各類不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。主要內(nèi)容包括,對國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)以及股份制和各種形式的聯(lián)營企業(yè),均實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制,相應(yīng)取消了國有企業(yè)調(diào)節(jié)稅;規(guī)范了稅前扣除項(xiàng)目和列支標(biāo)準(zhǔn),在統(tǒng)一稅基的前提下,實(shí)行33%的比例稅率,并統(tǒng)一實(shí)行由納稅人就地向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納的辦法。取消稅前還貸。1993年12月13B,國務(wù)院了《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行。實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)資企業(yè)所得稅后,國有企業(yè)不再執(zhí)行承包上繳所得稅的辦法。

    二是改革個(gè)人所得稅制度。新的個(gè)人所得稅法適用范圍,包括按稅法規(guī)定有納稅義務(wù)的中國公民和從中國境內(nèi)取得收入的外籍人員;改革后,個(gè)人應(yīng)納稅所得在原稅法規(guī)定的六項(xiàng)基礎(chǔ)上新增加了五項(xiàng),即個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得,個(gè)人的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得,稿酬所得,財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得;稅率采用國際通行的超額累進(jìn)制,即工資、薪金所得采用5%至45%的九級超額累進(jìn)稅率;個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得采用5%至35%的五級超額累進(jìn)稅率。

    同時(shí)根據(jù)對納稅人基本生活費(fèi)不征稅的國際慣例,合理確定了稅收起征點(diǎn)水平。在計(jì)稅方法上,從本國實(shí)際出發(fā),采取了分項(xiàng)征收的方法,并在對原個(gè)人所得稅法規(guī)定的免稅項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上形成了規(guī)范的減免稅規(guī)定。1993年10月31日,國務(wù)院了修改后的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》,自1994年1月1日起施行。

    第三,逐步進(jìn)行其他稅種的改革或調(diào)整。

    一是開征土地增值稅。明確規(guī)定了土地增值稅納稅人的范圍,凡有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)都屬于征稅范圍;土地增值稅實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率,最低稅率為30%,最高稅率為60%。

    二是改革資源稅。將資源稅征收范圍定為礦產(chǎn)品和鹽,并重新確定了七個(gè)稅目。

    三是改革城市維護(hù)建設(shè)稅,調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額。

    四是把現(xiàn)在對股票交易征收印花稅的辦法,改為征收證券交易稅。

    五是取消集市交易稅、牲畜交易稅、獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅。

    六是將特別消費(fèi)稅和燒油特別稅并入消費(fèi)稅,鹽稅并入資源稅。

    七是開征遺產(chǎn)稅(待出臺(tái))。

    1994年的稅制改革,措施密集,涉及面相當(dāng)寬廣,顯著地規(guī)范和強(qiáng)化了稅收功能,并緊密配合了財(cái)政的分稅制改革,對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了重要影響。幾年來的運(yùn)行情況表明,這一改革取得了成功,主要表現(xiàn)在:

    ——依法治稅原則得到明顯強(qiáng)化,稅法的權(quán)威性明顯提高,為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的稅收法制環(huán)境;

    ——公平稅負(fù),促進(jìn)了企業(yè)的平等競爭;

    ——理順分配關(guān)系,推動(dòng)了國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換;

    ——合理導(dǎo)向,引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整;

    ——合理分權(quán),調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性,保證了工商稅收收入的增長;

    ——平穩(wěn)過渡,保證社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并鞏固了對外開放的好勢頭。

    改革后財(cái)政體制和稅制仍存在的主要問題

    1994年財(cái)政改革的突出特點(diǎn)之一,是在保地方既得利益的前提下,實(shí)行漸進(jìn)的體制轉(zhuǎn)換和增量調(diào)整,過渡色彩比較濃重。在體制方面,遺留有三個(gè)較大的問題:

    一是事權(quán)劃分上,對最為關(guān)鍵的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資權(quán)尚未作出清晰規(guī)定,實(shí)際上各級政府仍然都可以搞一般贏利性項(xiàng)目,不利于理清政府級次間的事權(quán)糾葛和使地方政府職能調(diào)整到位;

    二是仍然保留了企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系劃分這條舊體制的尾巴,與企業(yè)深化改革和專業(yè)化聯(lián)合趨勢的矛盾日趨尖銳;

    三是共享稅在全部稅收收入中的比重相當(dāng)高(60%左右),與比較徹底的分稅制表現(xiàn)出很大的距離。在財(cái)力分配格局的調(diào)整方面,原先設(shè)計(jì)的漸進(jìn)過程也受到了沖擊和干擾。按照1994年方案的內(nèi)在邏輯,宏觀稅負(fù)不變情況下通過規(guī)范稅收減免、加強(qiáng)征管等措施減少稅源流失,應(yīng)能使財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重回升,但由于復(fù)雜的原因,其后幾年新體制的運(yùn)行雖然在一定程度上減緩和阻止了財(cái)政收入占GDP比重的繼續(xù)下滑,并于1996年略有回升,由上年的10.7%升為10.9%,1997年和1998年又升到11.6%和12.4%左右(計(jì)算時(shí)均不含債務(wù)收入,詳見附表),但與預(yù)想目標(biāo)尚有距離;同時(shí),中央財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)本應(yīng)通過新體制出臺(tái)后若干年里中央從財(cái)力增量中不斷拿大頭(75%的增值稅和70%的“兩稅”增長部分等因素)來逐步實(shí)現(xiàn),但1994年以來出現(xiàn)了一個(gè)始料不及的沖擊,即體制規(guī)定由中央財(cái)政全部承擔(dān)的出口退稅額迅猛增長,大大超出測算數(shù),以致中央財(cái)政不得不把幾百億元之巨的退稅推到以后幾年分步“消化”,并采取特別措施在1995年兩次調(diào)低了出口退稅率(在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后,1998—99年間再次分步提高出口退稅率)。中央財(cái)政的困境不能明顯緩解,又直接影響了新的政府間轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)作。按照1994年方案的設(shè)計(jì)思路,中央從財(cái)力增量中拿大頭之后,可以并應(yīng)當(dāng)逐步加大自上而下轉(zhuǎn)移支付的力度,而且這種基于“因素法”的新轉(zhuǎn)移支付制度必將財(cái)力支持的重心明顯地向各個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)傾斜,達(dá)到緩解他們的財(cái)力困難并合理調(diào)節(jié)區(qū)域差異的目的。但由于前述出口退稅問題的沖擊,加上其他制約因素,中央財(cái)政實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的能力明顯不足,雖然在1995年度結(jié)算中推出“過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法”,成為由傳統(tǒng)的“基數(shù)法”向較客觀、科學(xué)的“因素法”轉(zhuǎn)變的重要開端,資金支持的力度卻很不夠。經(jīng)過幾年的努力,因素法轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模也僅僅增長到一年70余億元的水平。以上種種過渡中的問題,都需要在今后深化改革的進(jìn)程中逐步解決。

    此外,1994年稅制改革雖然動(dòng)作相當(dāng)大,但仍具有階段性特點(diǎn),不可能一舉解決現(xiàn)今中國稅制的全部問題。1994年稅改之后,稅制仍存在的主要問題有如下幾個(gè)方面:

    1.內(nèi)、外資企業(yè)間和地區(qū)間仍存在較大的稅收政策差異,不利于企業(yè)間和地區(qū)間的公平競爭。主要有:內(nèi)、外資企業(yè)實(shí)行不同的企業(yè)所得稅法,關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅對三資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策,土地使用稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅對內(nèi)、外資企業(yè)和單位實(shí)行不同政策,城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、投資方向調(diào)節(jié)稅(該稅從2000年起已停征)不適用三資企業(yè),契稅不適用國有企業(yè)和集體企業(yè)。各類特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域在企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅、流轉(zhuǎn)稅等方面實(shí)行著多種優(yōu)惠政策。

    2.關(guān)稅總體稅率水平偏高,關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免過多,實(shí)際征稅范圍窄,收入規(guī)模小,走私猖撅;出口退稅和來料、進(jìn)料加工貿(mào)易管理薄弱,騙稅問題嚴(yán)重。

    3.采取的過渡性減免稅措施不利于稅制的規(guī)范性和公平性。

    4.個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會(huì)分配不公的力度不夠,管理漏洞大,征收嚴(yán)重不足。遺產(chǎn)稅等重要稅種還未出臺(tái)。

    5.增值稅的行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)分布不夠合理,對偷稅、騙稅行為的防范打擊不力,增值稅與營業(yè)稅的適用范圍尚需調(diào)整,消費(fèi)稅征收范圍窄,營業(yè)稅和消費(fèi)稅對高消費(fèi)的調(diào)節(jié)力度不夠。目前增值稅管理方面的問題比較突出,生產(chǎn)型增值稅不利于鼓勵(lì)投資、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的缺點(diǎn)也逐漸明顯(但馬上向消費(fèi)型增值稅全面轉(zhuǎn)變卻又不具備條件)。

    6.中央和地方稅收權(quán)限的劃分尚不明晰,地方稅體系和稅權(quán)的設(shè)置還很不完善,農(nóng)業(yè)稅收制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。稅外的收費(fèi)過多過濫。

    簡要的結(jié)語和展望

    總之,1994年的財(cái)稅改革及后續(xù)的改進(jìn)努力,已使我國以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政初步入軌,實(shí)現(xiàn)了過渡時(shí)期財(cái)政制度安排“里程碑”式的轉(zhuǎn)變,提供了走向規(guī)范之路的新起點(diǎn),但仍帶有較重的過渡色彩和一系列未解決的問題。未來十年毫無疑問將是非常關(guān)鍵的時(shí)期。在中國加快融入國際競爭與經(jīng)濟(jì)全球化過程、加入WTO前景漸趨明朗、跨國公司在華投資看旺、高新技術(shù)發(fā)展所形成的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)增加的大背景下,財(cái)政、稅收體制的改革思路與要點(diǎn),必須針對前述各項(xiàng)現(xiàn)存問題來設(shè)計(jì),并結(jié)合一系列鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、逐步降低關(guān)稅、強(qiáng)化收入再分配調(diào)節(jié)功能、規(guī)范政府稅費(fèi)制度和收支管理的政策導(dǎo)向,作出綜合性的安排。我們應(yīng)當(dāng)在鞏固1994年財(cái)政稅收改革基本制度成果的基礎(chǔ)上,積極推動(dòng)進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和優(yōu)化,在下一階段于配套改革中堅(jiān)定地深化財(cái)稅改革,力求引發(fā)更為全面的質(zhì)變,包括推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和理財(cái)民主化,直至按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求重建財(cái)政,最終完成財(cái)稅的和全局的轉(zhuǎn)軌。

    附表:

    國家財(cái)政收支總額、增長速度及收入占GDP比重 單位:億元 

    年份

    財(cái)政收入  財(cái)政支出  收支差額  增長速度(%)  財(cái)政收入占

    GDP比重(%) 

    財(cái)政收入  財(cái)政支出 

    1979  1146.38  1281.79  一135.41  1.2  14.2  28.4 

    1980  1159.93  1228.83  —68.90  1.2  —4.1  25.7 

    1981一1985  7402.75  7483.18  —80.43  11.6  10.3  

    1981  1175.79  1138.41  37.38  1.4  —7.5  24.2 

    1982  1212.33  1229.98  一17.65  3.1  8.0  22.9 

    1983  1366.95  1409.52  —42.57  12.8  14.6  23.0 

    1984  1642.86  1701.02  —58.16  20.2  20.7  22.9 

    1985  2004.82  2004.25  0.57  22.0  17.8  22.4 

    1986一1990  12280.60  12865.67  —585.07  7.9  9.0  

    1986  2122.01  2204.91  —82.90  5.8  10.0  20.8 

    1987  2199.35  2262.18  —62.83  3.6  2.6  18.4 

    1988  2357.24  2491.21  一133.97  7.2  10.1  15.8 

    1989  2664.90  2823.78  一158.88  13.1  13.3  15.8 

    1990  2937.10  3083.59  一146.49  10.2  9.2  15.8 

    1991一1995  22442.10  24387.46  一1945.36  16.3  17.2  

    1991  3149.48  3386.62  —237.14  7.2  9.8  14.6 

    1992  3483.37  3742.20  一258.83  10.6  10.5  13.1 

    1993  4348.95  4642.30  一293.35  24.8  24.1  12.6 

    1994  5218.10  5792.62  —574.52  20.0  24.8  11.2 

    1995  6242.20  6823.72  —581.52  19.6  17.8  10.7 

    1996  7407.99  7937.55  —529.56  18.7  16.3  10.9