導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地征收補(bǔ)償款規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    論文關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償 法律制度

    一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

    目前,我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的相關(guān)法律法規(guī)還不夠全面,我國(guó)還沒(méi)有制定單行的《土地征收法》,而現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》,但補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏可操作性,落后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

    (一)征地補(bǔ)償?shù)姆秶^窄我國(guó)2004年憲法修正案明確規(guī)定了國(guó)家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給以補(bǔ)償?shù)脑瓌t性條文,我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償規(guī)定在《土地管理法》中,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定,我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)的范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。從以上規(guī)定可以看出,我國(guó)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行的,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然太窄了,只進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償,而不是完全補(bǔ)償,沒(méi)有考慮土地在被征收后的發(fā)展價(jià)值,農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有考慮在內(nèi)。從世界各國(guó)和地區(qū)立法來(lái)看,多采用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化,不僅將征地所產(chǎn)生的直接損失納入補(bǔ)償范疇,而且對(duì)于間接侵害的損失補(bǔ)償也作了規(guī)定。

    (二)補(bǔ)償方式單一如上所述,我國(guó)目前征地實(shí)踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式,讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè),征地補(bǔ)償方式仍然比較單一,即使政府鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),卻沒(méi)有提供相關(guān)的培訓(xùn)系統(tǒng)以保證再就業(yè),就業(yè)安置機(jī)制嚴(yán)重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢由于自身缺乏理財(cái)知識(shí)和消費(fèi)觀念,很快便揮霍得一干二凈,或用于充當(dāng)賭資或盲目投資,既失地又失錢,可謂禍不單行,前途堪憂。失地農(nóng)民在流入城市后,由于文化知識(shí)水平、觀念以及就業(yè)技術(shù)能力方面的限制,他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)中處于劣勢(shì)地位,往往只能從事一些體力型勞動(dòng),毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)可言。這樣的一次性貨幣補(bǔ)償安置忽視了被征地農(nóng)民的未來(lái)生存問(wèn)題。

    (三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。……”。這是我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的法律依據(jù),即以土地的原用途來(lái)確定征地補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補(bǔ)助費(fèi)一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),失地農(nóng)民最多只能在省吃儉用的前提下維持大約六年,其后的生活可以說(shuō)是毫無(wú)保障。另外,法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍,卻沒(méi)有具體衡量標(biāo)準(zhǔn),這就賦予了政府極大的自由裁量權(quán),地方政府往往會(huì)可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本,違背了“運(yùn)動(dòng)員不能充當(dāng)裁判官”的規(guī)則,作為利益獲得者的政府同時(shí)又充當(dāng)利益分配者的角色,受利益的驅(qū)動(dòng),往往難以保證其公平性。

    (四)征地補(bǔ)償程序形式化在現(xiàn)代法治理念中,完善、正當(dāng)?shù)某绦蚴潜ＷC公權(quán)力良好運(yùn)作的手段,在土地征收過(guò)程中亦是如此?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?，F(xiàn)階段有關(guān)聽證程序的規(guī)定,僅僅局限于征地補(bǔ)償安置方案,而就征地行為本身是否合法與合理,被征地農(nóng)民無(wú)權(quán)要求聽證,提出異議,也就是我們所說(shuō)的事后聽證。所以即使對(duì)補(bǔ)償程序的聽證再完善,也是于事無(wú)補(bǔ)。

    (五)補(bǔ)償款發(fā)放存在的問(wèn)題我們都知道,土地征收補(bǔ)償款是否及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關(guān)系著農(nóng)民基本生活、對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來(lái)說(shuō),土地征收補(bǔ)償款就應(yīng)當(dāng)及時(shí)地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違,這個(gè)看起來(lái)非常理所當(dāng)然的事,在實(shí)踐操作中卻問(wèn)題百出。就目前來(lái)看,補(bǔ)償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個(gè)問(wèn)題:(1)給付農(nóng)民補(bǔ)償款不及時(shí)。本來(lái),在確定了土地征收補(bǔ)償款后政府應(yīng)及時(shí)地將款項(xiàng)及時(shí)地發(fā)放到農(nóng)民的手中,有的政府部門卻遲遲沒(méi)有落實(shí),總是以各種原因克扣挪用,在補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時(shí)候已經(jīng)大幅度貶值了。(2)補(bǔ)償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠,克扣、貪污、挪用補(bǔ)償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補(bǔ)償程序中,一般都是由用地單位將補(bǔ)償款先劃入農(nóng)村集體帳戶,然后由村委會(huì)將匯入集體帳戶的補(bǔ)償款再分發(fā)到各農(nóng)戶手中。這樣層層截留,最后到達(dá)農(nóng)戶手中己所剩無(wú)幾,由此引發(fā)的糾紛不斷。(3)某些村干部或農(nóng)民通過(guò)虛設(shè)人口來(lái)套取土地補(bǔ)償款。一些村干部除了將代管的土地補(bǔ)償款直接挪用或貪污外,采取虛列占有土地人員的手法冒領(lǐng)補(bǔ)償款。而失地農(nóng)民則多采用假結(jié)婚的方式以期獲得更多補(bǔ)償款。

    二、完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)思考

    (一)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,按市場(chǎng)價(jià)格設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)從立法和實(shí)踐的角度來(lái)擴(kuò)充我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。在土地補(bǔ)償范圍上,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從土地所有權(quán)擴(kuò)大至土地使用權(quán)的補(bǔ)償,包括土地本身價(jià)格、土地使用權(quán)價(jià)值、地上附著物價(jià)格、社會(huì)保障價(jià)格和拆遷補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。豍筆者認(rèn)為補(bǔ)償范圍應(yīng)該包括間接損失,具體應(yīng)當(dāng)包括以下幾項(xiàng):(1)殘地?fù)p失、相鄰?fù)恋負(fù)p失補(bǔ)償。土地征收必然會(huì)造成殘余地的損害,降低土地的利用率,如征收導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。(2)重新安置補(bǔ)償。土地被征必然要涉及到遷移的問(wèn)題,那么補(bǔ)償款范圍需包適當(dāng)?shù)囊七w費(fèi)補(bǔ)償,其中包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?3)營(yíng)業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的,除了普通的自給自足的耕種外,會(huì)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營(yíng),本文認(rèn)為,此處的補(bǔ)償范圍需擴(kuò)展到營(yíng)業(yè)損失,即在被征地上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資補(bǔ)償與租金損失補(bǔ)償。

    我們可以通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估,確定以公平合理的市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

    (二)補(bǔ)償方式宜多樣化多渠道的補(bǔ)償方式能使土地權(quán)利人能得到充分的安置。筆者認(rèn)為,補(bǔ)償方式可以加入以下幾種:(1)貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式,本文認(rèn)為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,采取后兩種方式可以避免因物價(jià)上漲帶來(lái)的弊病,定期根據(jù)物價(jià)上漲的幅度上調(diào)補(bǔ)償費(fèi)。(2)農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,供農(nóng)民發(fā)揮自身所長(zhǎng),繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng),或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降,這樣可大大減少其他就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。土地征收補(bǔ)償就好比扶貧工作的開展一樣,與其給人以魚不如給人以漁,只有教授生存技能才能有效的脫貧。(4)企業(yè)補(bǔ)貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒(méi)有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會(huì),就應(yīng)當(dāng)定期地用企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)支付農(nóng)民一定的生活補(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置。上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔?改變我國(guó)農(nóng)民謀生技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的局面,較好地解決了農(nóng)民生活來(lái)源和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題,值得肯定和推廣。

    (三)完善聽證程序由上可知,目前的聽證內(nèi)容局限于征地補(bǔ)償安置方案,即只有在征收方擬定公布后被征收方才有權(quán)要求聽證。筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)應(yīng)該得到保障。建議設(shè)立事前聽證,聽取被征地農(nóng)民對(duì)是否征地的意愿,與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對(duì)補(bǔ)償方案的制定進(jìn)行協(xié)商,充分表達(dá)自己的利益需求。

    (四)積極構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度建議建立專門的失地保障資金,以保障以下弱勢(shì)群體:(1)因失地且無(wú)法正常就業(yè)的農(nóng)民。對(duì)這類群體進(jìn)行及時(shí)的失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)償,組織就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的文化水平,引導(dǎo)他們根據(jù)自身的特長(zhǎng)尋找合適的工作,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠,必要時(shí)可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。(2)年老或者喪失勞動(dòng)能力者及未成年人。年老及喪失勞動(dòng)能力者根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障,未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補(bǔ)貼直至成年。

    失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中被剝離出來(lái),因此,政府應(yīng)推進(jìn)失地農(nóng)民原來(lái)的新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌,又或者通過(guò)有效的宣傳鼓勵(lì)失地農(nóng)民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn),彌補(bǔ)因失去土地而無(wú)所依附的農(nóng)民的損失。

    (五)完善補(bǔ)償款發(fā)放制度1.嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償款專戶專用,賦予農(nóng)民充分的自治權(quán)。土地征收補(bǔ)償款應(yīng)設(shè)立以戶為單位、標(biāo)注戶主身份證號(hào)的征地補(bǔ)償專用帳戶,在法定期限內(nèi)由銀行將補(bǔ)償款打到專用賬戶上,全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補(bǔ)償款的環(huán)節(jié),可以從制度上防止村干部侵吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象。土地管理部門要明確土地補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w,從而在農(nóng)村征地過(guò)程中,跨過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一環(huán)節(jié),由有關(guān)部門直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?直接與農(nóng)民打交道,面對(duì)面與每家農(nóng)戶進(jìn)行交涉,讓農(nóng)民及時(shí)了解自己的權(quán)利,行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配,這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上,應(yīng)賦予農(nóng)民充分的自治權(quán),必須明確規(guī)定全額支付的期限,如果在該期限內(nèi)農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)得的賠償則有權(quán)拒絕征地單位動(dòng)用其土地。

    2.地方政府應(yīng)做好征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)管工作。地方政府應(yīng)當(dāng)要求村集體組織定期匯報(bào)征地安置補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用情況,并對(duì)此進(jìn)行公示以方便被征地農(nóng)民監(jiān)督,對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾的補(bǔ)償和安置情況定期應(yīng)做匯總報(bào)告上級(jí)主管機(jī)關(guān)以期更好地跟蹤監(jiān)督。

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一、征地補(bǔ)款發(fā)放流程是怎么樣的？征地補(bǔ)償款發(fā)放流程是怎么樣的？

《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗費(fèi)的所有者所有。

安置補(bǔ)助費(fèi)，是國(guó)家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條的規(guī)定召開村民會(huì)議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，可單獨(dú)或共同集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，要求支付相應(yīng)份額。

二、征地補(bǔ)償款的征收依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置a助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

三、征地補(bǔ)償款的計(jì)算方法

國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地時(shí)付給被征地者補(bǔ)償所喪失的土地權(quán)利的費(fèi)用。其計(jì)算方法是：

1.征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍；征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體規(guī)定。屬于有收益的非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，可按該土地征用前3年平均年產(chǎn)值的3～6倍計(jì)算，征用無(wú)收益的耕地不予補(bǔ)償。征用柴山、灘涂、水塘、葦塘、經(jīng)濟(jì)林地、草場(chǎng)、牧場(chǎng)等有收益的非耕地的土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。

2.征用人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、宅基地、果園及其他多年生經(jīng)濟(jì)作物的土地，按鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

3.被征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4.被征用土地上的附著物，由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。參照建筑造價(jià)折多少，補(bǔ)償多少。

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【關(guān)鍵詞】遷改工程；補(bǔ)償款；會(huì)計(jì)核算

0、引言

遷改工程是政府部門或相關(guān)企業(yè)要求的遷改原有線路的行為，線路的遷移方案必須合法有效，還需經(jīng)過(guò)政府規(guī)劃建設(shè)部門的批準(zhǔn)的前提下，供電企業(yè)才與客戶簽訂遷改，并協(xié)助辦理相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)批等手續(xù)。隨后由供電局組織項(xiàng)目實(shí)施，確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位，通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位，施工單位繳納營(yíng)業(yè)稅。補(bǔ)償款及工程支出節(jié)余款繳納企業(yè)所得稅。

1、補(bǔ)償資金來(lái)源

根據(jù)財(cái)企[ 2005 ] 123號(hào)文件規(guī)定，文件是由政府補(bǔ)償?shù)牟疬w補(bǔ)償，通過(guò)以下方式獲得：一方面，直接從政府專項(xiàng)資金，用于支付政府的財(cái)政賬戶，通常是由政府規(guī)定實(shí)施拆遷，錢直接來(lái)自政府本身；另一方面是從企業(yè)獲得的補(bǔ)償實(shí)施拆遷。從電企的角度考慮，從政府的拆遷補(bǔ)償款，從這個(gè)角度考慮，權(quán)力屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，建立工程，投資多，總拆遷大多屬于政府行為，從以下條件判斷已經(jīng)收到政府資助支付：第一所有的補(bǔ)償金額，由政府與一個(gè)明確的最終形式的批準(zhǔn)，實(shí)際收到的補(bǔ)償金額和政府文件一致。其次，補(bǔ)償資金的最終來(lái)源于政府財(cái)政專戶，改變的只是搬到收付，不具有其自身的經(jīng)濟(jì)利益，拆遷補(bǔ)償。對(duì)拆遷補(bǔ)償功率定義的原因，從會(huì)計(jì)的角度考慮補(bǔ)償，根據(jù)筆者的理解，基礎(chǔ)設(shè)施的電力改造補(bǔ)償一般從特別補(bǔ)償，因此在會(huì)計(jì)和稅務(wù)局按照政府補(bǔ)償“專項(xiàng)應(yīng)付款”處理。

2、稅收征管改革項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償資金

拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償款項(xiàng)屬于自然，不屬于營(yíng)業(yè)稅的范疇。無(wú)論電企怎樣進(jìn)行遷改，有一點(diǎn)是相同的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由政府主導(dǎo)，搬遷到而不是采取主動(dòng)行動(dòng)，根據(jù)政府指令，移動(dòng)的被動(dòng)行為改變單元。拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償，不屬于政府的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是國(guó)家賠償?shù)囊环N特殊形式，國(guó)家補(bǔ)貼范圍小于國(guó)家賠償?shù)姆秶?，從稅法的?guī)定，電力企業(yè)拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償不屬于營(yíng)業(yè)稅的范疇，因?yàn)閲?guó)家賠償，賠償屬于性質(zhì)資金，從相關(guān)的角度來(lái)看，稅法的規(guī)定，也沒(méi)有統(tǒng)一明確答案，但從總體上看電力企業(yè)收到的拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償不需要繳納營(yíng)業(yè)稅，如果屬于供電部門傳遞功率傳輸線在其管轄的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算支付“無(wú)形資產(chǎn)”營(yíng)業(yè)稅及附加稅按5%的稅率，因此有根本的區(qū)別。

3、遷改工程補(bǔ)償款節(jié)余數(shù)需要繳納企業(yè)所得稅

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)于內(nèi)資企業(yè)取得的遷改工程補(bǔ)償款并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，但是對(duì)外資企業(yè)了相關(guān)條款，即國(guó)稅函[2003]115，其做了如下規(guī)定：企業(yè)取得遷改補(bǔ)償費(fèi)收入，凡遷改以后重新購(gòu)置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)和用途的規(guī)定資產(chǎn)，應(yīng)將上述搬遷補(bǔ)償費(fèi)收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額，沖減企業(yè)重置固定資產(chǎn)的原價(jià)。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第 44 條規(guī)定，搬遷補(bǔ)償費(fèi)收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額，計(jì)入企業(yè)當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。如果遷改補(bǔ)償款不足以彌補(bǔ)企業(yè)遷改費(fèi)用而帶來(lái)的損失，根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2000]84 號(hào)第五十五條規(guī)定：納稅人發(fā)生的資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢凈損失，減除責(zé)任人賠償和保險(xiǎn)賠款后的余額，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核可以扣除，即企業(yè)由于工程遷改而發(fā)生的損失可以報(bào)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后作為財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除。

上述是針對(duì)大部分情況下遷改所做的稅收規(guī)定，從一般意義上來(lái)說(shuō)，電力工程遷改補(bǔ)償款也適用于上述規(guī)定，即遷改工程補(bǔ)償款的節(jié)余數(shù)需要繳納企業(yè)所得稅。當(dāng)然也有例外的規(guī)定，例如閩國(guó)稅[2005]197 號(hào)《關(guān)于輸電線路搬遷費(fèi)所得稅處理問(wèn)題的通知》規(guī)定：遷建補(bǔ)償可以不作為收入征稅，但是不能計(jì)提折舊。如果只是補(bǔ)償沒(méi)有重建，要作為企業(yè)的收入征收企業(yè)所得稅。因此，從總的來(lái)說(shuō)，遷改工程補(bǔ)償款的節(jié)余數(shù)從企業(yè)所得稅法的整體規(guī)定來(lái)看是要征收企業(yè)所得稅的，當(dāng)然也有例外的情況，各個(gè)省份也會(huì)根據(jù)自身的情況做出相關(guān)的規(guī)定，要適情況而定。

4、遷改工程補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)核算辦法

如何進(jìn)行對(duì)電力企業(yè)遷改工程補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)核算在稅收會(huì)計(jì)和相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)上沒(méi)有做出明文規(guī)定，因此電力遷改工程補(bǔ)償款會(huì)計(jì)核算辦法可參照大部分拆遷所依據(jù)的法規(guī)條款。

根據(jù)財(cái)企[2005]123 號(hào)規(guī)定：企業(yè)因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃、庫(kù)區(qū)建設(shè)等公共利益需要搬遷而收到政府給予的相應(yīng)補(bǔ)償款款項(xiàng)，可以做如下會(huì)計(jì)處理。

首先，企業(yè)收到政府撥給的遷改補(bǔ)償款，應(yīng)該作為專項(xiàng)應(yīng)付款進(jìn)行核算，搬遷補(bǔ)償款存款利息，一并轉(zhuǎn)增專項(xiàng)應(yīng)付款。

其次，企業(yè)在遷改或者重建過(guò)程中發(fā)生的損失以及費(fèi)用應(yīng)該區(qū)別處理：因?yàn)榘徇w出售、報(bào)廢或者毀損的固定資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)清理進(jìn)行核算，凈損失核銷專項(xiàng)應(yīng)付款；機(jī)器設(shè)備因?yàn)椴鹦?、運(yùn)輸、重新安裝、調(diào)試等原因發(fā)生的費(fèi)用，直接核銷專項(xiàng)應(yīng)付款。企業(yè)因?yàn)榘徇w而滅失的，原已作為資產(chǎn)單獨(dú)入賬的土地使用權(quán)，直接核銷專項(xiàng)應(yīng)付款；用于安置職工的費(fèi)用支出，直接核銷專項(xiàng)應(yīng)付款。

再次，遷移工程結(jié)束后，專項(xiàng)應(yīng)付款如果有剩余，應(yīng)該作為“營(yíng)業(yè)外收入”進(jìn)行處理，如果專項(xiàng)應(yīng)付款不足，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)應(yīng)付款補(bǔ)償后剩余部分作為當(dāng)期損失，計(jì)入“營(yíng)業(yè)外支出”進(jìn)行處理。具體操作如下：

根據(jù)財(cái)稅[2007]61號(hào)文件和財(cái)企[2005]123號(hào)文件，對(duì)于電力企業(yè)收到的政策性遷改補(bǔ)償收入的會(huì)計(jì)處理具體如下：

①收到遷改補(bǔ)償款；

②原土地處置借：銀行存款 借：專項(xiàng)應(yīng)付款貸：專項(xiàng)應(yīng)付款 貸：固定資產(chǎn)凈值無(wú)形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）；

③購(gòu)置新土地并取得土地使用權(quán)；

④建設(shè)新工程借：無(wú)形資產(chǎn)（土地使用權(quán)） 借：在建工程貸：銀行存款 貸：銀行存款；

⑤工程完工；

⑥支付遷改費(fèi)用借：固定資產(chǎn) 借：專項(xiàng)應(yīng)付款貸：在建工程 貸：銀行存款；

⑦如其他應(yīng)付款還有貸方余額借：專項(xiàng)應(yīng)付款—遷改補(bǔ)償款貸：專項(xiàng)應(yīng)付款——遷改補(bǔ)償款；

⑧如其他應(yīng)付款還有借方余額借：營(yíng)業(yè)外支出貸：營(yíng)業(yè)外收入；

但是在遷改補(bǔ)償款的實(shí)務(wù)操作方面還有一些問(wèn)題值得注意：例如，按照財(cái)稅[2007]61 號(hào)文件規(guī)定：企業(yè)將工程遷改完畢以后，將遷改工程補(bǔ)償款已作扣除，其重置資產(chǎn)在會(huì)計(jì)處理上需要計(jì)提折舊，但是重置資產(chǎn)比企業(yè)原拆除資產(chǎn)賬面價(jià)值增加的部分在以后年度計(jì)提的折舊費(fèi)不能重復(fù)扣除，需要在折舊計(jì)提年度節(jié)能型納稅調(diào)整，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)上往往并不易操作，這也給企業(yè)會(huì)計(jì)核算增加了難度。

篇4

問(wèn):《通知》在征地政策措施上進(jìn)行了哪些改進(jìn)?

答:《通知》對(duì)現(xiàn)有征地管理中的許多方面進(jìn)行了明確和細(xì)化,并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)和完善的政策措施,應(yīng)該說(shuō)是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》之后,國(guó)土資源部針對(duì)征地管理出臺(tái)的最為全面的一個(gè)文件。這次對(duì)征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)和完善的地方比較多,如:用地預(yù)審時(shí)足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi);建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;推行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度;征地補(bǔ)償費(fèi)直接付給農(nóng)民個(gè)人;鼓勵(lì)單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用;落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策;充分征求被征地農(nóng)民意見;簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序等。

問(wèn):《通知》在推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、確保征地補(bǔ)償同地同價(jià)方面,有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行,確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目,在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān),確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。

同時(shí),《通知》要求,各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,每2―3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。

問(wèn):如何防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位?

答:《通知》要求各地要探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市、縣組織用地報(bào)批時(shí),根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用,由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算,多退少補(bǔ)。

問(wèn):在征地補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)和被征地農(nóng)民的安置方面有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,征地批準(zhǔn)后實(shí)施時(shí),市、縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。要采取多元安置途徑,優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置,規(guī)范留地安置,推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

問(wèn):怎樣切實(shí)做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作?

篇5

中國(guó)農(nóng)村土地的征用是與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有緊密關(guān)系的，因此必須分析中國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

張五常在《經(jīng)濟(jì)解釋卷三：制度的選擇》中詳細(xì)論述了私有產(chǎn)權(quán)的三組權(quán)利的內(nèi)容。私人使用權(quán)是指私人或個(gè)人決定使用資源的權(quán)利，有權(quán)決定怎么用，但是不一定自己使用，重點(diǎn)是有權(quán)決定由誰(shuí)使用和怎么使用，另外一個(gè)重點(diǎn)是使用權(quán)一定有權(quán)限的限制（張五常，2002）。收入享受權(quán)則是私人或個(gè)人運(yùn)用其使用權(quán)或者轉(zhuǎn)讓權(quán)（出租或買賣）而獲得的收入（包括貨幣收入和非貨幣收入），若政府管制收入權(quán)，則某程度的租值消散必定存在。自由轉(zhuǎn)讓權(quán)是私人可以自由地選擇與他人訂立合約，自由選擇合約的形式，將資產(chǎn)的使用權(quán)進(jìn)行買賣或出租。沒(méi)有任何的私人使用權(quán)，則不可能有私人的收入權(quán)。凡是有私人轉(zhuǎn)讓權(quán)的資產(chǎn)，在某程度必定有私人使用權(quán)及收入享受權(quán)。一樣資產(chǎn)凡有任何形式的私人轉(zhuǎn)讓權(quán)，某程度上必有私產(chǎn)的性質(zhì)（張五常，2002）。由此，我們可知，轉(zhuǎn)讓權(quán)對(duì)于判斷資產(chǎn)是否私產(chǎn)的關(guān)鍵性作用。

明白了產(chǎn)權(quán)的概念，我們就可以分析我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。首先來(lái)看使用權(quán)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2003年3月1日施行，以下簡(jiǎn)稱《承包法》）規(guī)定：“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”（第一條）、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”（第五條）、“未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”（第八條）、“發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：（一）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”（第十四條）、“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”（第十七條）、“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年”（第二十條），從中可以看出，農(nóng)村集體組織成員（農(nóng)民）通過(guò)承包的方式獲得農(nóng)地的一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)），他人和組織不能干擾，同時(shí)也對(duì)農(nóng)地的使用進(jìn)行了一定的規(guī)限，如：未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)。這說(shuō)明中國(guó)農(nóng)地是具有私人使用權(quán)的。

再來(lái)看收入享受權(quán)，《承包法》規(guī)定，“承包方享有下列權(quán)利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”（第十六條）、“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳”（第三十六條），這些規(guī)定都表明農(nóng)民具有運(yùn)用土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）或者轉(zhuǎn)讓權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或被征用）獲得收入的權(quán)利。最后來(lái)看轉(zhuǎn)讓權(quán)，《承包法》明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”（第十條）、“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”（第三十二條）。這就說(shuō)明農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓權(quán)不是自由的，因?yàn)樽钪饕霓D(zhuǎn)讓方式（買賣）被明確禁止。

經(jīng)過(guò)上面的詳細(xì)分析，我們可以得出結(jié)論：中國(guó)農(nóng)村土地具有一定的使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）、收入享受權(quán)和某程度的轉(zhuǎn)讓權(quán)，因此中國(guó)的農(nóng)村土地具有某程度的私產(chǎn)的性質(zhì)，但是由于其使用權(quán)的規(guī)限（主要是農(nóng)地除批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)）和轉(zhuǎn)讓權(quán)的不自由（沒(méi)有土地的買賣權(quán)），因此中國(guó)農(nóng)地不是純粹的私產(chǎn)。而這種土地的產(chǎn)權(quán)狀況為政府（暴力）征用土地提供了理論的依據(jù)。無(wú)怪乎，有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)該擁有多少土地權(quán)利并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民的土地權(quán)利是國(guó)家“給予”的。至于給予什么和給予多少權(quán)利則服從于國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)――主要是城市化和工業(yè)化目標(biāo)。

二、交易費(fèi)用與暴力征地

中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺是導(dǎo)致政府“征用”土地（而非買地）的原因，但是“暴力征地”則源自于交易費(fèi)用的高昂，此處的交易費(fèi)用主要包括量度費(fèi)用和信息費(fèi)用（周雙文，2010）。

（一）地價(jià)量度的困難：高昂的量度費(fèi)用

征地的本質(zhì)是政府與農(nóng)民進(jìn)行土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）的交易，但是不是通過(guò)市場(chǎng)方式（價(jià)格制度），因此征地補(bǔ)償款不是土地的市價(jià)?！氨┝φ鞯亍爆F(xiàn)象的直接起因是交易（非市場(chǎng)交易）雙方（政府與農(nóng)民）對(duì)于征地補(bǔ)償款不能形成一致意見，農(nóng)民通常認(rèn)為政府的補(bǔ)償款過(guò)低，不愿放棄土地使用權(quán)，抵抗政府征地，從而形成雙方的暴力沖突。政府與農(nóng)民對(duì)于征地補(bǔ)償款不能形成一致意見在于地價(jià)量度的困難，即存在高昂的量度費(fèi)用。如果采用市場(chǎng)的交易方式，則土地的市價(jià)就是土地租值收入的折現(xiàn)值。但是由于采取的是非市場(chǎng)的征用方式，政府是土地需求的壟斷者，因此有壓低征地補(bǔ)償款的激勵(lì)，以便獲得更多的壟斷租值，很多地方政府收入的一個(gè)重要來(lái)源就是買賣地收入，被稱為“土地財(cái)政”。

（二）補(bǔ)償款的發(fā)放落實(shí)：信息費(fèi)用的困擾

即使征地補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了一致，但是農(nóng)民如何才能確保政府及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)某兄Z呢？《土地管理法》雖然規(guī)定：“禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。”但是在現(xiàn)實(shí)的征地過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)民與地方政府的矛盾，很多是地方政府拖欠不低補(bǔ)償款造成的。因?yàn)檎峭恋匦枨蟮奈ㄒ粔艛嗾?，同時(shí)又是規(guī)例的制定者，還是暴力的合法擁有者，如果政府拖欠、克扣土地補(bǔ)償款，農(nóng)民能夠采取的利益訴求的渠道較少，而采用暴力抵抗政府征地可能是保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的較佳手段。所以農(nóng)民對(duì)政府的補(bǔ)償款發(fā)放落實(shí)是不信任的，但是在現(xiàn)實(shí)中，政府很難做到將補(bǔ)償款在征地前一次性付清給農(nóng)民，導(dǎo)致了征地過(guò)程沖突重重。這種征地中農(nóng)民與政府就補(bǔ)償款的發(fā)放落實(shí)存在的信息不對(duì)稱，就是信息費(fèi)用。

篇6

一、以地?fù)Q房

“以地?fù)Q房”是房地產(chǎn)開發(fā)中常見的取得土地的方式之一，我們稽查人員在實(shí)際工作中遇到以下幾種情況：

（一）甲方提供土地使用權(quán)，乙方（通常為房地產(chǎn)公司）提供資金，由乙方進(jìn)行立項(xiàng)并建設(shè)，建成后按比例分配房屋。對(duì)于第一種行為，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函發(fā)【1995】156號(hào)文件有明確的規(guī)定，對(duì)雙方分別按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”和“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)”征稅，對(duì)這一點(diǎn)爭(zhēng)議較小。

（二）甲方提供土地使用權(quán)，乙方提供資金，由甲方進(jìn)行立項(xiàng)，乙方進(jìn)行建設(shè)，（也就是通常所說(shuō)的委托建房行為），建成后按比例分配房屋。對(duì)這種行為，其他省市有更加細(xì)化的規(guī)定，滿足認(rèn)定條件的，對(duì)其代建費(fèi)用按“服務(wù)業(yè)---業(yè)”征稅，不滿足認(rèn)定條件的，仍全額按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”征稅。但新疆對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，我們?cè)趯?shí)際操作中不可能引用其他省市的文件，爭(zhēng)議較大，建議上級(jí)部門進(jìn)行規(guī)范。

（三）甲方提供土地使用權(quán)，乙方（通常為房地產(chǎn)公司）提供資金，建成后按比例分配房屋，但甲方不取得房屋，只按固定單價(jià)取得房款，房屋由乙方自行出售。對(duì)這種行為，我們通常對(duì)雙方分別按“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)”和“銷售不動(dòng)產(chǎn)”征稅，但因?yàn)橐曳綄?duì)甲方支付房款后，又將房屋銷售，通常對(duì)乙方“銷售不動(dòng)產(chǎn)”的金額有爭(zhēng)議。

（四）甲方將土地使用權(quán)出租給乙方若干年，乙方投資在該土地上建造建筑物并使用，租賃期滿后，乙方將土地使用權(quán)連同所建的建筑物歸還甲方。對(duì)這種行為，爭(zhēng)議較大，期望上級(jí)部門盡快予以文件規(guī)范。

二、拆遷補(bǔ)償

（一）房地產(chǎn)企業(yè)支付的拆遷補(bǔ)償有三種形式，即產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合。目前有小部分企業(yè)對(duì)支付的拆遷補(bǔ)償款要求個(gè)人到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，大部分企業(yè)都以白條作賬。在營(yíng)業(yè)稅的征收上，通常的做法是：償還面積與拆遷建筑面積相等的部分，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)從事城市住宅小區(qū)建設(shè)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函發(fā)〔1995〕549號(hào)），按同類住宅房屋的成本價(jià)核定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。（但此文件是否適用內(nèi)資企業(yè)，還有待商榷。）對(duì)超出面積，按《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的順序確定計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。

篇7

甲方（出讓方） ： , 身份證號(hào)碼：

乙方（受讓方） ： ，身份證號(hào)碼：

，身份證號(hào)碼：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)合同法》和其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，甲乙雙方本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，訂立本合同。

第一條 甲方將位于總計(jì)面積 的土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給乙方使用（乙方用于自建房）。

第二條 甲方確保：其已合法擁有出讓土地使用權(quán)，并同意將本合同約定土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方，自愿轉(zhuǎn)讓，決不更改；乙方確認(rèn)：自愿以分二期支付補(bǔ)償款方式取得該土地永久使用權(quán)。

第三條 甲方同意在乙方交付首筆補(bǔ)償款后，即該將出讓土地交付給乙方。交付使用后，甲方不得干涉乙方對(duì)上述土地的使用用途及處理方式。乙方使用上述土地過(guò)程中，如需甲方協(xié)助提供該土地使用證明等相關(guān)資料時(shí)，甲方須無(wú)償提供協(xié)助。

第四條 本合同項(xiàng)下土地如今后國(guó)家辦理土地使用產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件的，產(chǎn)權(quán)證應(yīng)歸乙方所有，甲方無(wú)權(quán)干涉。

第五條 本合同項(xiàng)下土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款補(bǔ)償金總計(jì)為人民幣30萬(wàn)元（大寫：叁拾萬(wàn)元整）。因目前自建房政策尚未明晰等不確定因素，為減小轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，乙方將按照本合同所列規(guī)定，分二期向甲方支付上述土地永久性使用權(quán)的補(bǔ)償，即在辦理過(guò)戶手續(xù)期間（辦理過(guò)戶手續(xù)二日內(nèi)），乙方向甲方支付首期補(bǔ)償款人民幣10萬(wàn)元（大寫：拾萬(wàn)元整）；乙方在自建房屋順利建設(shè)且主體建筑峻工后（自辦理過(guò)戶手續(xù)之日起計(jì)時(shí)，最長(zhǎng)不得超過(guò)十個(gè)月），需向甲方支付二期補(bǔ)償款人民幣20萬(wàn)元（大寫：貳拾萬(wàn)元整）。

第六條 乙方有權(quán)按照法律規(guī)定在受讓土地上進(jìn)行房屋的翻建、改建、擴(kuò)建等房屋建設(shè)，并擁有土地上所有建筑物的產(chǎn)權(quán)。 

第七條 如遇國(guó)家集體征收，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批，與該宗地有關(guān)的所有賠償歸乙方。如需甲方協(xié)助，甲方必須協(xié)助。 

第八條 乙方按照本合同約定已經(jīng)支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款取得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后，有權(quán)將本合同項(xiàng)下的全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，甲方無(wú)權(quán)干涉。 

第九條 協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)按照協(xié)議的上訴內(nèi)容自覺(jué)履行。如甲方違約，應(yīng)以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款補(bǔ)償金的2倍作為對(duì)乙方的賠償；乙方如違約延期或拒付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款補(bǔ)償金給甲方，甲方有權(quán)依法收回其土地使用權(quán)，首期支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款補(bǔ)償金將不再退還乙方。

第十條 本協(xié)議壹式叁份，由甲乙雙方留存。本協(xié)議是甲乙雙方真實(shí)意識(shí)表示，雙方簽字并按手印后即時(shí)生效。 

第十一條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。   

篇8

對(duì)于耕地征收,28.6%的農(nóng)民態(tài)度不是很明朗。大多數(shù)農(nóng)民態(tài)度明確,并且其中51.4%的農(nóng)民不愿意自己的土地被征收,因?yàn)檫@部分農(nóng)民認(rèn)為耕地是生活的根本以及養(yǎng)老的保障,耕地被征收則會(huì)失去日后賴以生存的基礎(chǔ);20%的農(nóng)民則愿意土地被征收,不想繼續(xù)耕種土地,希望獲得現(xiàn)金作為從事其他行業(yè)的資本。其中超過(guò)80%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,補(bǔ)貼力度補(bǔ)償力度明顯不夠。但是,當(dāng)提到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如果提高,大多數(shù)農(nóng)民表示耕地征收可以接受。總而言之,農(nóng)民希望得到更多的貨幣實(shí)惠,如果補(bǔ)償費(fèi)用不能滿足農(nóng)民的需求,即補(bǔ)償所得不能彌補(bǔ)因失去耕地其收入所得,農(nóng)民是不情愿轉(zhuǎn)讓出耕地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),年齡在35歲以下的農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)于耕地的征收則表現(xiàn)出較高的積極性,原因是年輕一代不希望像父輩一樣在土地上勞作一生,他們更多的是愿意外出打工或個(gè)體經(jīng)營(yíng),相比種地收入畢竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其打工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得收入,而且年輕一代的農(nóng)民常年在外,對(duì)土地的感情不深,失地和有地沒(méi)什么區(qū)別。

二、征地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

(一)對(duì)人均耕地的影響

從耕地?cái)?shù)量來(lái)看,耕地征收前,農(nóng)民人均耕地面積約為1.9畝,征收后為人均1.2畝,耕地面積人均耕地面積減少了37%。對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能造成嚴(yán)重的影響。

(二)對(duì)農(nóng)民收入的影響

從收入來(lái)說(shuō),調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的人均年收入大多在9000元以上,有些地區(qū)低一些在7000元左右,較之耕地征收之前實(shí)則無(wú)明顯變化。原因有以下兩點(diǎn):第一,耕地收入比重少。農(nóng)民收入的70%以上是由外出打工所得,耕地所得收入比重較小,耕地的減少對(duì)農(nóng)民的收入影響自然不明顯。第二,耕地所得收入少。由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,夏秋兩季耕作成本(即種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕種、收割等)約合1000元/畝,而作物所得收入約2300元/畝,實(shí)際收入為約1300元/畝,按照人均耕地1.9畝和1.5畝來(lái)計(jì)算人均收入分別為2470元和1900元,人均耕地收入減少570元。故征地對(duì)農(nóng)民收入影響不明顯。

(三)對(duì)農(nóng)民生活的影響

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每畝補(bǔ)償大致10000-16000元,在現(xiàn)有的的物價(jià)水平下,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只夠農(nóng)民維持2-3年的基本消費(fèi),根本無(wú)法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活出路問(wèn)題,加之部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完,“坐吃山空”導(dǎo)致相當(dāng)一部分人淪落到生活無(wú)著落的困境。此外,有些農(nóng)民反映補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常不到位,加劇了部分失地農(nóng)民的貧困。

三、征地過(guò)程中存在問(wèn)題

征地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,總體來(lái)說(shuō)是件好事,可是在此過(guò)程中引發(fā)了大量的問(wèn)題。征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到損害,威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。大致地,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地征收過(guò)程中存在的有以下問(wèn)題:

(一)征地界限不清

2011年最新修訂的憲法規(guī)定:國(guó)家為社會(huì)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序并依法給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)祖師和農(nóng)民個(gè)人(家庭)補(bǔ)償后強(qiáng)制將土地農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的一種行為。但是法規(guī)和政策對(duì)“公共利益”卻無(wú)具體界定,實(shí)際管理中用地者多申請(qǐng)征收,以征求其融資和保值增值的作用,使得建設(shè)占用耕地增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭難以遏制。

(二)農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力

現(xiàn)行體制和政策難以激發(fā)農(nóng)民的維護(hù)耕地所有權(quán)的熱情。由于國(guó)家盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),干部的政績(jī)考核偏重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、產(chǎn)值等指標(biāo)和城市建設(shè)程度,而農(nóng)業(yè)的比較利益偏低,使得現(xiàn)行干部將稀缺的土地資源配置給邊際報(bào)酬高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之,廣大農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)淡薄,農(nóng)地保護(hù)行為不是每個(gè)農(nóng)民的事情而是一種集體行動(dòng),執(zhí)行耕地保護(hù)政策的成本很大。

(三)征地程序不透明

在進(jìn)行農(nóng)村土地征收時(shí),相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定不明確和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,土地市場(chǎng)化不充分,地方政府濫用征地權(quán),隨意分配土地補(bǔ)償款等損害農(nóng)民和全社會(huì)利益的行為屢見不鮮。征地過(guò)程中,村干部往往利用自己的這種優(yōu)先知情權(quán)竄改給農(nóng)民的補(bǔ)償額度,中途截留部分農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償款中飽私囊。還有一些村干部利用這一點(diǎn)把與自己有關(guān)系的親戚朋友的耕地補(bǔ)償款提高補(bǔ)償額度而減少其他農(nóng)民的應(yīng)得補(bǔ)償。甚至,有些是村干部與開發(fā)方相勾結(jié)強(qiáng)行以低額度的補(bǔ)償征收農(nóng)民耕地。

(四)征地補(bǔ)償不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均產(chǎn)值的最低為10倍,高也不過(guò)是16倍。按平均每畝耕地年產(chǎn)值1000元計(jì)算,每畝只有10000-16000元,僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資。失地農(nóng)民在耕地被征收后永久性地失去了從土地上獲得收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,所以僅僅以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是不夠的,還應(yīng)包括社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)以及對(duì)農(nóng)民子女的教育支持等方面。

四、對(duì)征地的一些建議

針對(duì)以上土地征收帶來(lái)的一系列問(wèn)題,我們提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)明確征地范圍

對(duì)于非公共利益需要性質(zhì)用地不能動(dòng)用國(guó)家征地權(quán),讓市場(chǎng)機(jī)制解決此類性質(zhì)的土地征收,讓農(nóng)民通過(guò)農(nóng)民與用地者之間的交易談判獲取補(bǔ)償。同時(shí),可以允許農(nóng)民集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營(yíng),分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。

(二)完善征地程序

保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),讓集體和農(nóng)民的參與貫穿征地的全過(guò)程。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)土地征收的主體、客體、對(duì)象、條件、方式、范圍、具體步驟等,要有明確、具體的規(guī)定,并以此約束公共權(quán)力,規(guī)范政府行為,限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁判機(jī)制,把征地過(guò)程納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(三)提高土地征收的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際,按照《土地管理法》并且引入市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)土地補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,以確定新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)健全補(bǔ)償措施

土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)考慮這兩個(gè)面。對(duì)作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償,不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活,還要能夠讓農(nóng)有一筆錢來(lái)重新安置就業(yè)。對(duì)作為社會(huì)保障的補(bǔ)償,就是要保證讓失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。

(五)轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地組織形式

篇9

關(guān)鍵詞：征地沖突；治理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0156-03

近年來(lái)，由于征地規(guī)模迅速擴(kuò)張而頻繁發(fā)生的農(nóng)村征地沖突越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因征地引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生和蔓延，必將破壞穩(wěn)定的土地關(guān)系，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，立足于當(dāng)前征地沖突的誘因、特點(diǎn)及其對(duì)策研究，對(duì)于綜合推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、征地沖突的內(nèi)涵

沖突是指為了使群體有效地完成組織目標(biāo)和滿足個(gè)人需要，必須建立群體成員和群體之間的良好和諧關(guān)系，即彼此間應(yīng)互相支持，行動(dòng)應(yīng)協(xié)調(diào)一致。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，個(gè)人間存在著各種差異，群體間有不同的任務(wù)和規(guī)范，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題就會(huì)有不同的理解和處理，于是就會(huì)產(chǎn)生不一致，或是不能相容。征地沖突是城市邊緣區(qū)社會(huì)――空間轉(zhuǎn)型不同步的產(chǎn)物，其外在表現(xiàn)為土地利益相關(guān)者之間的利益沖突，形成于征地程序運(yùn)作環(huán)境，根源于不完善的征地制度。在土地權(quán)屬由集體向國(guó)有轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府和農(nóng)民在價(jià)值觀念上的差異及利益分配格局失當(dāng)及運(yùn)作程序設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題導(dǎo)致諸多社會(huì)沖突和矛盾出現(xiàn)[1]。

二、征地沖突誘因

（一）法律制度不完善

中國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度雖然在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮和持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但該制度本身也存在諸多缺陷和漏洞，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律制度的日益完善，這些缺陷和漏洞造成的負(fù)面效應(yīng)逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致不少矛盾和沖突的蔓延和升級(jí)。中國(guó)的征地制度也存在著程序正義缺失和效率不足等問(wèn)題[2]。監(jiān)督機(jī)制的軟弱無(wú)力和利益主體的話語(yǔ)權(quán)缺失以及地方政府違法違規(guī)行為的頻現(xiàn)，暴露出了沖突下征地制度的諸多弊端。

（二）征地程序不規(guī)范

當(dāng)前中國(guó)正處于城市化不斷加快的時(shí)期，土地征收是不可避免的。然而在土地征收過(guò)程中，地方政府單方面決定征地補(bǔ)償、安置方案的措施必然導(dǎo)致利益相關(guān)者的強(qiáng)烈不滿。再者，地方政府對(duì)征地糾紛與沖突的管理缺乏成效，在征地過(guò)程中，對(duì)業(yè)已暴露的征地矛盾并未給予足夠的重視，對(duì)群眾反映的征地矛盾、糾紛也不積極處理，甚至采用強(qiáng)制性措施征收土地，致使原本可以化解的矛盾、糾紛最終演化為沖突[3]。

（三）征地信息不透明

征地沖突的產(chǎn)生，往往是由于政府工作人員缺乏對(duì)被征地農(nóng)民的政策宣傳，只是與村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉，忽略了與被征地農(nóng)民之間的交流，甚至無(wú)視被征地農(nóng)民的意愿訴求，因而在征地工作的開展中，被征地農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑和排斥，直至與政府發(fā)生沖突。這不僅影響到農(nóng)民自身的生產(chǎn)生活，更對(duì)政府的征地工作帶來(lái)了不必要的麻煩。由此可見，征地的宣傳溝通工作是緩和及避免征地沖突發(fā)生的重要舉措。

（四）安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

由于國(guó)家壟斷了土地的一級(jí)市場(chǎng)，因此以土地征收這種轉(zhuǎn)移所有權(quán)的方式具有很強(qiáng)的行政性[4]。土地征收補(bǔ)償在標(biāo)準(zhǔn)的制定和最終補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行上都存在很大的單方性，其中的問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的上漲，現(xiàn)行的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不能讓被征地農(nóng)民滿意，加之在實(shí)際運(yùn)作時(shí)走樣，就更可能暴發(fā)強(qiáng)烈的反抗甚至沖突。

（五）農(nóng)民權(quán)益難保障

征地沖突的釀成，往往在于農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)被忽略，同時(shí)政府基于在權(quán)利上的優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)民的申訴、控訴和權(quán)也沒(méi)有得到很好的保障。在征地過(guò)程中，農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利沒(méi)有得到很好的保障，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及分配等信息不是完全知曉。政府在征收土地過(guò)程中急于求成，缺乏對(duì)老百姓的耐心解釋，造成了農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)的不信任。而農(nóng)民尋求救濟(jì)的過(guò)程中也是困難重重，被征收農(nóng)民在整個(gè)土地征收過(guò)程中處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位[5]。

三、征地沖突治理策略

（一）全面完善改革征地制度

征地制度的缺陷是征地矛盾不斷升級(jí)最終成為征地沖突的根本原因。因此，改革征地制度才是治本之策。首先，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程要引入?yún)f(xié)商議價(jià)機(jī)制，目前的征地制度采取的是一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，雖然會(huì)根據(jù)實(shí)際情況略有調(diào)整，但還是完全摒棄了協(xié)商議價(jià)機(jī)制，這種方式的突出優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約了時(shí)間成本，但突出缺點(diǎn)是無(wú)法利用協(xié)商議價(jià)使各方不同的利益訴求在一種相對(duì)寬松的氣氛下形成共識(shí)，并借此疏導(dǎo)不滿情緒和敵對(duì)情緒。不議價(jià)，意味著被征地農(nóng)民永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位，這種被動(dòng)地位所帶來(lái)的不滿和懷疑情緒，是政府難以單方面提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所能消弭的[6]。其次，完善征地安置制度。當(dāng)前農(nóng)民抗拒征地的主要原因，不是不愿意支持地方建設(shè)，而是出于對(duì)長(zhǎng)久生計(jì)的擔(dān)心。新一輪征地制度改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久安置，要長(zhǎng)久安置，就必須從根本上改變當(dāng)前以貨幣安置為主體的安置制度，建立以社保安置為基礎(chǔ)，以就業(yè)安置為導(dǎo)向的多元化安置模式，尤其要突出農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的效果，真正解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。最后，完善征地過(guò)程的公眾參與和公眾監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前的征地制度在公眾參與和公眾監(jiān)督方面是有所設(shè)計(jì)的，如征地聽證制度，但由于未能賦予農(nóng)民否決征地決策的權(quán)力，加上農(nóng)村社會(huì)目前尚缺乏公眾參與的環(huán)境和能力，導(dǎo)致這些制度流于形式，進(jìn)而加劇了沖突。因此，治理征地沖突除了要對(duì)征地制度進(jìn)行全面改革外，還要在其他領(lǐng)域付出很多努力。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)水平

愈演愈烈的征地沖突急切呼喚政府提升執(zhí)政水平，優(yōu)化自身職能，尤其要在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和公共服務(wù)職能方面取得進(jìn)展。補(bǔ)充完善法律法規(guī)，創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效平衡各方面的正當(dāng)利益，切實(shí)保障弱勢(shì)階層的基本利益。在堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松的同時(shí)，建立健全公平的土地價(jià)格體系。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，加大項(xiàng)目開發(fā)和閑置土地的處置力度，控制建設(shè)用地總量，杜絕圈地行為，對(duì)已批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目，督促其按期開發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)，對(duì)閑置土地嚴(yán)格按照《土地管理法》、《閑置土地處理辦法》處理，最大程度地避免土地閑置，減少失地?cái)?shù)量。另外，從切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民利益出發(fā)，征地補(bǔ)償以土地市場(chǎng)價(jià)格核算為依據(jù)，實(shí)行公平公正補(bǔ)償，這是解決征地沖突的關(guān)鍵一步。

1.提高政策制定和執(zhí)行的透明度和公正性

隨著民主社會(huì)的強(qiáng)化與推進(jìn)，公共政策的制定和實(shí)行應(yīng)由封閉和半封閉狀態(tài)向公開透明狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從社會(huì)利益分化的現(xiàn)狀出發(fā)，為社會(huì)中各主體的利益表達(dá)制定規(guī)則和秩序，建立合理的制度安排，賦予普遍公民更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大程度上協(xié)調(diào)利益差異。在征地中，征地的程序應(yīng)該公開透明，被征地農(nóng)民作為重要的局中人應(yīng)給予其公正對(duì)待，使其能夠始終公平地參與征地過(guò)程，保障其基本權(quán)益的不受到損害。

2.提高政府公共服務(wù)水平

新的社會(huì)形勢(shì)下，要將為社會(huì)提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平作為政府今后的一項(xiàng)基本職能。如何扭轉(zhuǎn)城市化進(jìn)程中征地困境，防止違規(guī)圈地，從根本上維護(hù)農(nóng)民利益并使其成為城市化的支持力量，作為政府，需要做全方位權(quán)量。政府不僅應(yīng)依法明確公共領(lǐng)域與公共利益的分配權(quán)界，而且要注重提升農(nóng)民的就業(yè)能力，創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)全體公民提供社會(huì)保障是現(xiàn)代政府最基本的公共職能之一，也是執(zhí)政合法性和有效性的重要標(biāo)志。因征地而造成的失地農(nóng)民對(duì)政府這一公共職能提出了更為迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）建立征地沖突問(wèn)責(zé)機(jī)制

地方政府在農(nóng)地征收和出讓的過(guò)程中存在著巨大利益。根據(jù)中國(guó)《土地管理法》第55條規(guī)定“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府?！钡胤秸軌驈耐恋爻鲎屩蝎@得巨額收入，提高地方財(cái)政收入，提升官員政績(jī)。在這種情況下，地方政府傾向于通過(guò)強(qiáng)制手段低成本征地，再以高價(jià)格買地。因此，校正政府的行為激勵(lì)機(jī)制就成為解決農(nóng)村征地沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅要求建立民眾監(jiān)督政府的有效機(jī)制，改革地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，更需要加快建立農(nóng)村征地沖突的問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在征地沖突中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)征地行為的約束，并通過(guò)強(qiáng)化地方政府責(zé)任，樹立政府對(duì)生命和法治的敬畏和尊重[7～8]。

（四）規(guī)范征地補(bǔ)償款的發(fā)放

征地補(bǔ)償款被截留、挪用、貪污是農(nóng)村征地沖突爆發(fā)的一個(gè)重要原因，改革和規(guī)范征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序和辦法是解決問(wèn)題的根本之策，而在現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度改革之前，應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款發(fā)放和使用情況的監(jiān)督和管理，盡快建立征地補(bǔ)償款公示制度和村民代表參與征地補(bǔ)償款監(jiān)管和使用決策的制度。

（五）完善失地農(nóng)民社會(huì)保障

農(nóng)民反對(duì)征地最主要的原因是對(duì)未來(lái)不確定性的恐懼，擔(dān)心失去土地后生活沒(méi)有保障，希望獲得更多的補(bǔ)償款以滿足今后生活之需，做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)安置，不僅能夠緩解農(nóng)民對(duì)征地的抵觸情緒，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定重要保證。因此，應(yīng)明確地方政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)安置中應(yīng)盡的職責(zé)，把對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)狀況考核作為地方政府就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

土地征收引發(fā)的社會(huì)沖突現(xiàn)象是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)征地沖突的原因是多方面的，既包括利益分配方面的原因，也涉及到價(jià)值觀念的差異，程序設(shè)計(jì)中的疏漏，以及相關(guān)制度建設(shè)的滯后等方面的問(wèn)題。全面改革完善征地制度、強(qiáng)化政府職能的公正性、提高政府的公共服務(wù)水平、建立征地沖突問(wèn)責(zé)機(jī)制是緩和乃至消除征地沖突的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前迫在眉睫的重要任務(wù)。征地沖突是社會(huì)――空間轉(zhuǎn)型不同步的產(chǎn)物，因此對(duì)于征地沖突的治理應(yīng)從土地經(jīng)濟(jì)和利益分配、制度建設(shè)和程序完善兩個(gè)層面入手?？傊?，征地沖突問(wèn)題的解決應(yīng)立足于多元利益主體之間的協(xié)調(diào)，針對(duì)土地沖突的多種根源進(jìn)行辨證施治，推動(dòng)征地制度和相關(guān)土地制度創(chuàng)新，逐步規(guī)范政府職能，構(gòu)建公平公正的治理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)征地沖突的有效治理，才能真正緩和征地沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。

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篇10

遼寧省錦州市人民檢察院高級(jí)檢察官楊學(xué)友答：你與于某簽的河灘荒地轉(zhuǎn)包合同因違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無(wú)效轉(zhuǎn)包合同。

在農(nóng)用土地土開設(shè)糧油加工廠并建造廠房等，是一種改變農(nóng)用土地用途行為，即將農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第44條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第33條第2款項(xiàng)規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。”《中華人民共和國(guó)合同法》第52條第5款規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定合同無(wú)效。”既然法律對(duì)改變土地用途行為已經(jīng)有明確的強(qiáng)制性禁止規(guī)定，那么，你們雙方的河灘荒地轉(zhuǎn)包合同因違反了這一法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。雖然簽合同后改變荒地用途是于某個(gè)人所為，但是，當(dāng)初你是在明知于某承包該地塊用于糧油加工的情況下與之簽訂轉(zhuǎn)包合同的，明顯違反了合同法，是無(wú)效的，因而雙方都有過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)合同法》第58條的規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，因?yàn)楹贤坏┍环烧J(rèn)定為無(wú)效，則屬于自始無(wú)效，因此，你應(yīng)全部退還轉(zhuǎn)包費(fèi)給于某。對(duì)于你遭受的損失，由于你們雙方對(duì)轉(zhuǎn)包合同的無(wú)效均有過(guò)錯(cuò)，依法應(yīng)由雙方各自承擔(dān)50%的責(zé)任。

定居城里的農(nóng)民工能否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？

湖南省寧鄉(xiāng)縣某村村民劉某來(lái)信咨詢：3年前，我去縣城打工，經(jīng)過(guò)幾年打拼，終于在城里有了一塊立足之地，妻兒也搬到了縣城。當(dāng)我準(zhǔn)備將所承包的土地、山林轉(zhuǎn)包給他人時(shí)，村委會(huì)卻告知我因遷居縣城，不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地、山林應(yīng)收歸村里。由村里重新分配。請(qǐng)問(wèn)：定居城里的農(nóng)民工還享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？

湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)法院羅新祥法官答：你還享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地E投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！币虼?，定居城里的農(nóng)民工，除非經(jīng)本人同意，或者遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，否則在原承包期內(nèi)，其仍然享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。村委會(huì)認(rèn)為你不再享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，欲收回你的土地、山林的做法違背前述規(guī)定，是錯(cuò)誤的。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡?4條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！蹦銓⑼恋?、山林轉(zhuǎn)包他人，是行使你作為承包方的權(quán)利，而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式符合法律規(guī)定，因此，你的轉(zhuǎn)包行為合法有效，村委會(huì)無(wú)權(quán)干涉。

開荒地被征用，能否得到補(bǔ)償？

遼寧省阜新市某村村民曹義來(lái)信咨詢：2001年，我村鼓勵(lì)村民在自家承包地周圍開荒種地或造林，我便承包了村后山坡下一塊約3.6畝的荒地，一部分種植農(nóng)作物，一部分栽植果樹，光蘋果、杏樹苗費(fèi)用就花了6000余元。2012年3月，政府修建沿海公路時(shí)，將我開荒的一部分（約1.6畝）地占用，土地補(bǔ)償費(fèi)為2.7萬(wàn)余元，果樹補(bǔ)償費(fèi)約3600元，可這些補(bǔ)償費(fèi)下發(fā)后全被村里截留了。我找村委主任，他稱開荒地是村集體荒地，我開荒種植可以，但開荒地的補(bǔ)償款均歸村里所有，由村里統(tǒng)一分配。請(qǐng)問(wèn)：村委主任的說(shuō)法對(duì)嗎？

遼寧省錦州市人民檢察院高級(jí)檢察官楊學(xué)友答：國(guó)家對(duì)土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度，合法的土地承包受法律保護(hù)。對(duì)于你開荒占地的行為，盡管村委會(huì)當(dāng)初是鼓勵(lì)并認(rèn)可的，但這并不等于你已經(jīng)取得開荒地的合法承包手續(xù)。你未經(jīng)土地所有權(quán)人批準(zhǔn)，沒(méi)有實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同樣屬于非法占有土地行為，不受法律保護(hù)。既然你未取得合法承包手續(xù)，你所占荒地的權(quán)屬歸集體所有，所以，修路占地由此而補(bǔ)償?shù)目铑~應(yīng)該歸集體所有。

但因你開荒利用荒地耕種或栽植果樹，村委會(huì)當(dāng)初持鼓勵(lì)和認(rèn)可態(tài)度，說(shuō)明村委會(huì)雖然對(duì)村民取得開荒地承包權(quán)持否認(rèn)態(tài)度，卻對(duì)村民耕種荒地行為是同意并支持的，那么，你在荒地上種植果樹所投入的大量人力和財(cái)力，應(yīng)該得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，其中的果樹補(bǔ)償費(fèi)3600元等應(yīng)當(dāng)歸你所有。

村委會(huì)可否為我患有精神病的丈夫指定監(jiān)護(hù)人？

山西省洪洞縣某鎮(zhèn)村民劉某來(lái)信咨詢：丈夫突然患上輕度精神病，我在外打工，只好把他送回家鄉(xiāng)交給他的父親。但老人畢竟老了，于是村委會(huì)指定我的小叔子做了我丈夫的監(jiān)護(hù)人。小叔子要把丈夫的房子出賣，我與之理論，他卻說(shuō)他-是我丈夫的監(jiān)護(hù)人，我丈夫的事情他說(shuō)了算。請(qǐng)問(wèn)：村委會(huì)可否為我患有精神病的丈夫指定監(jiān)護(hù)人？

湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)法院羅新祥法官答：你丈夫患精神病，他的民事活動(dòng)，由他的法定人，也就是他的監(jiān)護(hù)人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第17條第1款的規(guī)定：“無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近親屬；（五）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的?！币话闱闆r下，前述（一）至（五）的順序就是擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的順序，你作為配偶，排在第一位，你有能力而且愿意擔(dān)任你丈夫的監(jiān)護(hù)人，因此，不需要任何組織指定，你就是丈夫當(dāng)然的法定監(jiān)護(hù)人。

至于村委會(huì)為精神病人指定監(jiān)護(hù)人，只適用于精神病人沒(méi)有配偶、父母、成年子女，或者其配偶、父母、成年子女無(wú)監(jiān)護(hù)能力的情況下。村委會(huì)擅自指定你丈夫的弟弟為監(jiān)護(hù)人，不符合法律規(guī)定，也違背了相關(guān)程序，你可以向法院申請(qǐng)撤銷，法院會(huì)支持你的訴求。

父親的土地補(bǔ)償款，我能否繼承？

遼寧省錦州某村村民李世成來(lái)信咨詢：我父親在世時(shí)，一直和我姐姐一家生活。1990年初，姐姐一家4口人（包括我父親）以我父親為戶主，從所在的村委會(huì)承包土地6.82畝，承包期為30年。2007年后，我父親、我姐姐相繼去世。2011年秋，我姐夫曹某另娶妻，原來(lái)4口人的承包地一直由我姐夫與再婚妻子共同耕種。2012年11月中旬，首某所耕種的6.82畝承包土地有一大部分被征收，獲得補(bǔ)償款25萬(wàn)余元，該款全部被曹某領(lǐng)取。我認(rèn)為，這25萬(wàn)余元補(bǔ)償敖中，有我父親承包地補(bǔ)償份額6萬(wàn)余元，應(yīng)由我父親的繼承人來(lái)共同繼承。事后，我與妹妹一起找到曹某，要求共同繼承這6萬(wàn)余元補(bǔ)償款，可曹某卻說(shuō)這款是對(duì)他家承包地被征收的補(bǔ)償，拒絕與我們共同繼承。請(qǐng)問(wèn)：曹某的說(shuō)法對(duì)嗎？我與妹妹能否繼承父親的份額？

遼寧省錦州市人民檢察院高級(jí)檢察官楊學(xué)友答：你與你妹妹不能繼承你父親承包地補(bǔ)償款。