導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地流轉(zhuǎn)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：糧食補貼　土地流轉(zhuǎn)

自2004年以來，我國開始全面實施糧食直接補貼政策，目前已逐步形成由直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補以及最低收購價等共同組成的糧食補貼政策體系。毋庸置疑，糧食補貼政策在促進糧食增產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入，乃至改善基層干群關(guān)系等諸多方面都起到了積極的作用。但不容忽視的是，糧食補貼政策仍存在諸多問題。其中，較為突出的是，糧食補貼對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成不利影響，未能充分考慮到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的長期目標。應(yīng)當說，促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義。因此，當務(wù)之急是促進糧食補貼與土地流轉(zhuǎn)之間的政策協(xié)同，形成政策合力，從而更好地提高政策實施效率。

一、糧食補貼和土地流轉(zhuǎn)之間的政策沖突

糧食補貼政策的實施，一定程度上改變了土地經(jīng)營的預(yù)期收益，從而對農(nóng)民的傳統(tǒng)土地經(jīng)營策略產(chǎn)生了直接影響，這也從根本上改變了原有土地經(jīng)營的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，由此對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生負面影響。

(1)糧食補貼政策改變原有土地流轉(zhuǎn)關(guān)系

由于長期土地經(jīng)營收益較低，大量外出務(wù)工農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去，而且多以短期流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)形式大多是出租、轉(zhuǎn)包和委托代耕等。隨著糧食補貼政策的實施，糧食補貼資金均歸原土地承包人所得，流轉(zhuǎn)后實際種糧人沒有享受到政府的相關(guān)糧食補貼。糧食補貼帶來的利益關(guān)系調(diào)整，增加了土地糾紛。以往強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補償標準；過去二輪承包時放棄土地或者轉(zhuǎn)包出去的，提出要回土地重新承包。許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛。

(2)糧食補貼政策難以激勵種糧大戶

以上闡述的糧食補貼引發(fā)土地糾紛主要發(fā)生在政策實施初期，新時期的問題主要是現(xiàn)行政策不利于激勵種糧大戶從事規(guī)模經(jīng)營。從糧食補貼的本質(zhì)要求來看，應(yīng)對種糧農(nóng)民進行補貼，但在土地流轉(zhuǎn)后，糧食補貼仍歸土地承包人所有，現(xiàn)實中“誰的土地誰受益”與國家“誰種糧誰受益”的政策相悖。流轉(zhuǎn)中糧食補貼相關(guān)政策不配備，真正的種糧戶得不到國家的糧食補貼，影響了土地流轉(zhuǎn)的長期性和穩(wěn)步發(fā)展。對于規(guī)模經(jīng)營者來說，不能按實際耕作面積得到糧食直補和綜合補貼，規(guī)模經(jīng)營的成本優(yōu)勢不明顯。糧食補貼政策在促進農(nóng)民種糧的積極性的同時，由于沒有與時俱進，在機制設(shè)計上對土地流轉(zhuǎn)沒有較大的激勵作用，因此現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象只存在于農(nóng)戶間的自發(fā)轉(zhuǎn)移，沒有形成具有規(guī)模的土地集中。在促進土地流轉(zhuǎn)以更好的促進耕地的可持續(xù)利用方面，糧食直接補貼政策的效果并不理想。

(3)缺乏土地經(jīng)營退出補償機制導(dǎo)致老齡人口超時勞動

目前，我國60歲以上的老人已達1.34億，占到總?cè)丝诘?0％，其中70％居住在農(nóng)村。60歲本是進入退休年齡的時間，但由于農(nóng)村缺乏養(yǎng)老金，同時沒有土地經(jīng)營退出機制，導(dǎo)致農(nóng)村老人超負荷勞動、超時間勞動現(xiàn)象嚴重。在大量青壯年勞動力外出務(wù)工的背景下，家庭保有的土地理所當然地當作留守老人養(yǎng)老的經(jīng)濟保障。由于這些土地難以通過市場交易的方式得到較高的補償，加上非農(nóng)收入來源不穩(wěn)定，土地“惜轉(zhuǎn)”情況較為普遍，即使是非農(nóng)就業(yè)收入比較充裕的承包戶也存在使土地粗放耕種甚至撂荒也不愿將土地流轉(zhuǎn)的心理。缺乏退出土地經(jīng)營的補償途徑，農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟或物質(zhì)補償，這既導(dǎo)致農(nóng)村老人過渡勞動，也不利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

二、糧食補貼和土地流轉(zhuǎn)之間的政策協(xié)同

當前，需要不斷糧食補貼政策，同時要對土地流轉(zhuǎn)進行針對性地政策引導(dǎo)，從而更好地實現(xiàn)政策協(xié)同，兼顧土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的長遠目標。

(1)糧食補貼向種糧大戶傾斜

從糧食補貼的內(nèi)在要求來看，應(yīng)當是補貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責任田的農(nóng)民，但實際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。但在操作環(huán)節(jié)，是否種糧的甄別成本很高，且會帶來新的問題。因而，從實際運行來看，普惠制的糧食補貼政策難以在短期內(nèi)改變。但補貼政策應(yīng)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。隨著大量農(nóng)村剩余勞動力的外出打工，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村土地向種糧大戶流轉(zhuǎn)趨勢更加明顯，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營不斷擴大，這種變化符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)補貼設(shè)計在政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這一趨勢。為此，補貼政策應(yīng)具有鼓勵種糧大戶承包土地、同時推動那些已經(jīng)離開土地的人把土地轉(zhuǎn)讓出來的作用。這就要求農(nóng)業(yè)補貼政策對種糧大戶的需求給與合理的考慮，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用給與適當?shù)难a貼。

具體的做法是采取增量補貼的方式，從糧食直接補貼資金中劃撥一部分作為種糧大戶的補貼資金。通過采取累進制的方式，進行二次補貼，即一次“普惠制”，二次“特惠制”，當然前提是對種糧大戶要有嚴格的審核程序和后續(xù)監(jiān)督環(huán)節(jié)。種糧大戶由于耕種面積較大，對糧食補貼的反應(yīng)較為敏感，通過適度的累進補貼，將有效增加經(jīng)濟激勵，有效提高農(nóng)民的種糧積極性，擴大種糧面積，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

(2)出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)的補貼政策

種糧大戶補貼是針對土地流轉(zhuǎn)的接收方，激勵土地流轉(zhuǎn)需求。但當前土地流轉(zhuǎn)的供給同樣不足，土地“惜轉(zhuǎn)”普遍存在，當務(wù)之急是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，從資金投入、技術(shù)支持、信息服務(wù)、稅費減免、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等方面給予扶持，激勵小塊土地經(jīng)營者轉(zhuǎn)出土地。對此，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，安排土地流轉(zhuǎn)扶持資金，針對土地轉(zhuǎn)出方實施土地流轉(zhuǎn)補貼，這不失為一種很好的方式。具體方式是，對于達到一定的土地流轉(zhuǎn)期限，達到一定的土地流轉(zhuǎn)面積，具有穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶進行一定的收入補貼。實施土地流轉(zhuǎn)補貼的關(guān)鍵在于加強監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)必須是農(nóng)民依法承包的土地，以有效流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，并在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行交易、簽約和鑒證。

土地流轉(zhuǎn)補貼除了針對土地轉(zhuǎn)出方，另一個重要的補貼對象應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)平臺。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)中多頭管理現(xiàn)象嚴重，要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的職能和作用，尤其要重點建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的土地流轉(zhuǎn)

服務(wù)機構(gòu)，強化其在提供流轉(zhuǎn)平臺、加強土地流轉(zhuǎn)信息和政策法律宣傳中的作用，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和信息化平臺建設(shè)。將土地流轉(zhuǎn)平臺的補貼作為重要內(nèi)容，對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)成績突出的予以補貼，這將起到引導(dǎo)和示范作用，起到事半功倍的效果。

(3)建立農(nóng)村老齡人口土地經(jīng)營退出機制

通過補償機制激勵老齡化農(nóng)民退出農(nóng)地經(jīng)營，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，又使農(nóng)民也能享受“退休制度”。這有成熟的國外經(jīng)驗可以借鑒。如德國、法國和日本等，采取“農(nóng)民退休”形式，使老年農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)場、退出農(nóng)業(yè)，既促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；政策建議

0.引言

隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國相繼出臺了有關(guān)的政策方案，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新經(jīng)濟形式逐漸產(chǎn)生，并不斷推進我國土地向集約化經(jīng)濟發(fā)展?？茖W(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)能夠為農(nóng)民帶來經(jīng)濟利益，有利于我國社會新農(nóng)村的建設(shè)。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識不夠

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識不到位主要有三個方面：其一，農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想較深。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，對土地所有權(quán)比較重視，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)讓土地。另一方面，國家出臺相關(guān)政策，農(nóng)業(yè)稅全免，鼓勵農(nóng)民務(wù)農(nóng)，以致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。其二，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不夠了解。有少數(shù)農(nóng)民擔心政府會收回土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)政策不夠清楚了解[1]。其三，政府基層不夠重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。部分基層工作人員不夠了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題等，對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度不夠，未能有效地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺少管理與監(jiān)督。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機制不完善

我國社會保障體系不夠全面，部分農(nóng)村地區(qū)未建立社會保障機制，對農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓無法給予充分的社會保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度比較謹慎，同時普遍認為土地有增值與穩(wěn)定發(fā)展的空間，導(dǎo)致不愿轉(zhuǎn)出土地。另一方面，農(nóng)民的利益得不到充分的保障。少數(shù)地區(qū)通過利用土地流轉(zhuǎn)來增加收入以及干部福利，甚至用行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。同時，業(yè)主由于投資失敗以及市場發(fā)生變化等因素的影響，無法及時兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民的收益就無法得到保證。土地流轉(zhuǎn)收益沒有增長機制，在流轉(zhuǎn)合約上，農(nóng)民的收益是固定的，流轉(zhuǎn)期間不會再次調(diào)整租金，農(nóng)民的收益無法隨著經(jīng)濟的增長而增加。

1.3土地流轉(zhuǎn)市場不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特殊性直接影響到土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，然而土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展狀況對農(nóng)村土地資源的配置有重大的影響。目前我國土地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面中。其一，農(nóng)村土地價格機制不夠完善。價格機制主要包括價格運行機制、價格調(diào)控機制以及價格形成機制。在土地價格形成機制中，土地流轉(zhuǎn)價格能夠體現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)益，由于我國整體否定土地是商品，將土地所有權(quán)與地租、價格以及價值區(qū)分開來，使得土地流轉(zhuǎn)價格無法反應(yīng)其真實價格，在土地流轉(zhuǎn)中形成的價格不利于土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。在土地價格運行機制當中，我國土地流轉(zhuǎn)價格不規(guī)范，其應(yīng)由地租、供求關(guān)系以及稅費共同決定的，由于農(nóng)業(yè)稅費已經(jīng)取消，目前我國土地流轉(zhuǎn)價格就由地租和供求關(guān)系來決定。地租由于受到行政地租以及權(quán)利地租的影響，土地的價格制定無法符合供求關(guān)系的需求，造成土地價格比較混亂，使得土地市場無法均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。在土地價格調(diào)控方面，政府部門沒有對土地價格進行適當?shù)卣{(diào)控、引導(dǎo)以及管理[2]。使得土地價格市場比較混亂，造成農(nóng)民土地收益的損失。其二，沒有完善的交易中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織主要是解決土地糾紛事件，大多組織信息體制不健全，服務(wù)功能不夠完善，造成土地流轉(zhuǎn)雙方對土地流轉(zhuǎn)的信息不夠了解，容易造成土地流轉(zhuǎn)效益不高以及流轉(zhuǎn)規(guī)模不大的影響。其三，土地分配機制不夠合理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地流轉(zhuǎn)雙方三者的土地收益分配有失公平，配置不均衡。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策

2.1加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要改變思想觀念，加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，例如利用廣播、網(wǎng)絡(luò)以及電視等各種傳播媒介進行宣傳，消除傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念。確保土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來有效的收益。對廣大基層干部以及農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識教育，加大對土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)知識的教育，加強對土地流轉(zhuǎn)的了解。

2.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制就要加強以下三方面的機制建設(shè)。首先，要加強土地流轉(zhuǎn)價格機制的建設(shè)[3]。土地流轉(zhuǎn)價格即市場價格，供求雙方通過自身利益達成的交易價格。合理的土地流轉(zhuǎn)價格有利于供求雙方獲得合理的土地收益，在農(nóng)村土地的有效利用上能夠發(fā)揮出最大作用。完整的土地價格機制有以下幾個方面的要求，詳情請見圖1所示：

圖1 完整的土地流轉(zhuǎn)價格機制

其一，完善土地流轉(zhuǎn)價格機制。相關(guān)部門要加強土地管理，詳細記錄土地交易情況，對各種土地檔案資料以及土地流轉(zhuǎn)交易情況進行整理，為農(nóng)村土地管理以及土地流轉(zhuǎn)市場提供有利的數(shù)據(jù)依據(jù)。對不同等級的土地進行分級管理，發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟效益。需要建立土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供充分的土地流轉(zhuǎn)信息，促進土地流轉(zhuǎn)的公平交易，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。其二，對土地流轉(zhuǎn)價格機制的主體要明確。在土地流轉(zhuǎn)中，允許農(nóng)民根據(jù)市場價格確定土地流轉(zhuǎn)價格，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格不能低于最低保護價。由市場機制來規(guī)定土地價格，促使土地流轉(zhuǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，明確價格機制的主體是市場。其三，政府部門應(yīng)完善土地價格調(diào)控機制。發(fā)揮土地調(diào)控的功能，就要對資源進行合理的配置，分配好土地流轉(zhuǎn)雙方以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三方的收益。利用土地價格市場調(diào)控機制確保市場的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3建立健全社會保障機制

政府應(yīng)完善社會保障機制，尤其要建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大開發(fā)土地力度以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。在氣象、作物病蟲害、畜禽疾病以及市場信息風險等進行預(yù)測預(yù)報。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，要加強對道路、電力以及水利方面進行改善，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供有利的條件。出臺相關(guān)政策，保護農(nóng)民土地收益的經(jīng)營權(quán)利。在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障機制并完善，在土地流轉(zhuǎn)的過程中確保土地雙方的合法利益。

3.總結(jié)

隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為一種新型的土地經(jīng)營模式，目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一定的問題，針對這些問題進行改善，能夠有效地促進新農(nóng)村建設(shè)的進程，充分利用土地資源，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有促進作用，也有利于農(nóng)民生活水平的提高。

【參考文獻】

[1]陳衛(wèi)平，郭定文.農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].經(jīng)濟問題探索，2010，12（1）：23.

篇3

（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題分析1998年至2007年我國土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，基本保持了不動的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式，十年土地流轉(zhuǎn)年均增幅14%。自2008年，在各級政府的推動下，土地流轉(zhuǎn)進入高速發(fā)展狀態(tài)，2008年土地流轉(zhuǎn)量增長率達到了70%。到2008年底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積1.09億畝，占我國農(nóng)戶承包耕地面積的8.9%。2009年流轉(zhuǎn)面積再創(chuàng)新高，年增長率近50%。截至2011年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達2.28億畝，比2010年底增長22.1%；占家庭承包經(jīng)營耕地面積的17.8%，比2010年提高3.1個百分點。截止2012年年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達到2.7億畝，占家庭承包總耕地面積的21.5%，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270多萬戶，而土地流入企業(yè)的比例較低，但增速在加快，較上年增長了34%。截止2013年年底我國耕地流轉(zhuǎn)面積達到3.4億畝，同比增長了25.93%，占家庭承包總耕地面積的26%，相比2008年增長了3.1倍。規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶超過了280萬戶，家庭農(nóng)場超過85萬個，土地流入企業(yè)的比例保持上升趨勢，較上年增長了40%（見表1）。為促進我國土地流轉(zhuǎn)，我國相關(guān)政策也發(fā)生了變化。2008年政策明確指出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵建立土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。2009年政策偏向于土地流轉(zhuǎn)的承接方向和集中方式，鼓勵建立農(nóng)村合作社，鼓勵以大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)等多種土地流轉(zhuǎn)集中發(fā)展模式。2010年土地流轉(zhuǎn)過程的問題開始呈現(xiàn)，如土地流轉(zhuǎn)后的非農(nóng)化、農(nóng)戶基本權(quán)益問題、流轉(zhuǎn)糾紛問題以及農(nóng)民增收問題，政策強調(diào)土地流轉(zhuǎn)必須遵循依法依規(guī)、自愿的原則。2011年強調(diào)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)化，農(nóng)民可以通過抵押等多種方式對土地進行流轉(zhuǎn)。2012年各級政策在推動土地流轉(zhuǎn)的同時，著力保障農(nóng)戶的基本權(quán)益和農(nóng)地農(nóng)用的基本屬性。2013年政策偏向規(guī)范化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。深入分析，我國土地流轉(zhuǎn)存在以下幾個方面趨勢：第一，流轉(zhuǎn)方式由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)向為組織化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)。過去土地流轉(zhuǎn)一般限于熟人之間與個體之間，一般是農(nóng)戶根據(jù)自己的需求對土地進行流轉(zhuǎn)。這種自發(fā)流轉(zhuǎn)一般沒有合同而只有口頭約定，非常不規(guī)范。近年來在政府的引導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)開始組織化、規(guī)范化，這主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)不再是口頭協(xié)議而以流轉(zhuǎn)合同為主；二是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)不再局限于熟人之間；三是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)方式多樣化，例如轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或入股等；四是土地流轉(zhuǎn)基本在政府引導(dǎo)下完成；五是流轉(zhuǎn)后的土地使用情況受到政府的直接監(jiān)督和管理。第二，土地流轉(zhuǎn)呈規(guī)?；汹厔荩髴艉推髽I(yè)方向流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。個體流轉(zhuǎn)比例下降，規(guī)?；惺钱敶恋亓鬓D(zhuǎn)結(jié)果的重要特點，具體表現(xiàn)在：一是在政府引導(dǎo)下，規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)成為趨勢，因此土地基本實現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織不斷豐富和壯大，例如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等，在政策引導(dǎo)和鼓勵下，這些組織大規(guī)模吸收個體農(nóng)戶土地，從而使得土地規(guī)模化集中流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的問題與原因分析1.雖然我國土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成績，但是依然存在不少問題：第一，土地流轉(zhuǎn)集中度依然較低，規(guī)模較小，企業(yè)化程度低。自2008年以來，我國大力推進土地的集中化流轉(zhuǎn)，雖然發(fā)展迅速，但整體流轉(zhuǎn)量不足，流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比重不到30%。流轉(zhuǎn)后規(guī)模也較小，基本以大戶生產(chǎn)的形式存在，規(guī)模在1000畝以下，一般在50-200畝之間。以企業(yè)形式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體規(guī)模較低，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與度不到3%。實際上，我國許多大戶生產(chǎn)模式基本靠政府的補貼機制來盈利，實際處于虧本狀態(tài)，并且存在盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)方式能夠及時順應(yīng)市場變化，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是最高效的生產(chǎn)方式。企業(yè)化程度不足是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效的重要原因。第二，流轉(zhuǎn)依然不規(guī)范，糾紛頻繁。土地流轉(zhuǎn)速度加快，但由于不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛也非常多，這主要是因為：一是目前我國對土地的流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督，個體農(nóng)戶對相關(guān)制度和法律的認知度不夠，流轉(zhuǎn)雙方存在認識偏差，導(dǎo)致其合約履行困難；二是我國相關(guān)規(guī)范體系缺失或者不足，如制度缺陷、法律法規(guī)不健全等，這導(dǎo)致糾紛處理難度大；三是流轉(zhuǎn)主體混亂，例如法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的主體只能是農(nóng)戶，但實際中政府、集體組織會利用強制手段進行流轉(zhuǎn)，多方參與導(dǎo)致利益糾紛較多；四是流轉(zhuǎn)雙方存在差距，農(nóng)戶被誤導(dǎo)簽訂合同的現(xiàn)象存在，農(nóng)戶利益被不合理剝奪，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。第三，土地流轉(zhuǎn)市場化不足。市場化程度低主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地流轉(zhuǎn)主要停留在熟人之間、個體化之間，自由流通不足；二是一些農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿不強，處于可轉(zhuǎn)和不轉(zhuǎn)的狀態(tài)，一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地；三是土地流轉(zhuǎn)的承接者較少，即大戶、合作組織以及企業(yè)等土地承接者較少，供求都不存在競爭性。市場化程度低主要是因為三個方面：一是農(nóng)村本身市場化不足，導(dǎo)致土地無法很好的進入市場；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體不足，農(nóng)戶沒有市場意識，其他主體也沒有強烈的進入意識；三是政府引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致土地無法良好的進入市場。第四，農(nóng)戶收益得不到合理保障，流轉(zhuǎn)不暢。從中央做出土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略時就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保持農(nóng)業(yè)化以及保障農(nóng)戶的基本權(quán)益作為基本準則，但是實際中國個體農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益難以保障。首先土地流轉(zhuǎn)的價格非常低，一畝地一般一年轉(zhuǎn)讓價格就幾十元。二是流轉(zhuǎn)時間基本被一次買斷，農(nóng)戶未來缺乏利益保障，這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)引起的土地增收農(nóng)戶沒有收益。權(quán)益無法保障導(dǎo)致農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性降低。2.究其原因主要在于以下幾個方面：第一，農(nóng)村資產(chǎn)市場化不足。農(nóng)村市場化本身的市場化程度成為重要限制，這是因為在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村資產(chǎn)進入市場非常困難，土地市場化也非常困難。市場化程度反映了其市場體系不健全、市場監(jiān)管不足等缺陷，這些缺陷一方面會阻礙土地流轉(zhuǎn)的市場化，另一方面即使土地流轉(zhuǎn)進入市場也會產(chǎn)生系列問題，如價格混亂等。第二，政府存在功能。土地流轉(zhuǎn)一直是在政府的引導(dǎo)和鼓勵下進行，政府應(yīng)該表現(xiàn)的是間接參與的角色，這也是土地流轉(zhuǎn)市場化的基本要求。但縱觀我國土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程，政府直接參與的程度非常高，很多大戶是在政府直接參與下產(chǎn)生，農(nóng)村合作組織是在政府直接資助下建立，甚至企業(yè)進行的土地流轉(zhuǎn)也有政府的直接角色。部分地區(qū)甚至存在政府利用行政手段來達到規(guī)模的目的，強迫農(nóng)戶的土地進入流轉(zhuǎn)。此外，政府沒有執(zhí)行合理的監(jiān)督機制，法律體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系也不健全，導(dǎo)致農(nóng)戶的基本權(quán)益得不到保障，土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁。第三，農(nóng)戶傳統(tǒng)思想嚴重。傳統(tǒng)觀念下，農(nóng)戶保持著對土地的強烈依賴性，即使其外出也無法擺脫這種依賴性。這種意識會限制土地的流轉(zhuǎn)。一般其只愿意短期流轉(zhuǎn)，對長期流轉(zhuǎn)存在憂慮，害怕因此失去其賴以生存的土地。這種傳統(tǒng)思想很難改變，這主要是因為一方面農(nóng)戶對政府政策的信任度較低，我國政策變化頻繁，農(nóng)戶對未來收益缺乏安全感，另一方面農(nóng)戶整體知識水平低，對新的政策和相關(guān)知識的接受度較低。第四，當前農(nóng)村土地收益偏低。土地收益較低實際上是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益普遍較低，這將導(dǎo)致三個方面的結(jié)果：一是導(dǎo)致當前土地流轉(zhuǎn)的價格低，農(nóng)戶無法通過土地流轉(zhuǎn)獲得滿足基本生活的收益；二是導(dǎo)致農(nóng)村資本參與土地流轉(zhuǎn)的量少，許多企業(yè)不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而目前我國大戶生產(chǎn)也大都處于虧本的狀態(tài)；三是土地收益增值的部分農(nóng)民無法收益。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中的博弈關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題和障礙是影響博弈關(guān)系的重要因素，也是博弈結(jié)果的重要影響因素。具體分析土地流轉(zhuǎn)過程中的博弈情況如下。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)博弈關(guān)系的主體是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，即政府、農(nóng)戶和土地承接者（大戶、農(nóng)村合作社、企業(yè)或者其他組織）。這三者存在多種形式的辯證關(guān)系，關(guān)系的不同主要在于政府角色的不同。根據(jù)政府的參與情況可以分為三種：政府不參與；政府作為非利益主體的間接參與和政府作為利益主體的直接參與。

（一）政府不參與政府不參與是指在土地的流轉(zhuǎn)過程中，政府不參與任何活動，不進行任何行為，農(nóng)戶與土地承接者處于完全自由的狀態(tài)。這是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展到最后的狀態(tài)：農(nóng)村土地已經(jīng)完全市場化，可以進行自由流通。這時的博弈是一種簡單的利益博弈關(guān)系，本文將a，b，c和d分別代表博弈主體的收益大小。農(nóng)戶進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其獲得的收益為a，a包括農(nóng)戶不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有收益，即農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的收益以及從事其他勞務(wù)的收入。當農(nóng)戶不參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時獲得的收益為c，包含了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在農(nóng)業(yè)閑暇時間獲得的其他收入。土地承接方選擇參與，其收益為b，包含了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。土地承接方選擇不參與，其收益為d，即其不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。從表2可以看出，其只有兩種可能，合作與不合作。兩方合作得到的收益為a和b，不合作得到的收益為c和d?？梢钥闯鲋挥挟攁>c且b>d，時，二者合作才能完成，否則不會合作。這是完全市場化的狀態(tài)，市場中只有簡單的利益關(guān)系，利益的大小決定了合作或不合作。這里的利益不僅僅是當前利益與短期利益，一般來說，無論是農(nóng)戶還是土地承接者，都會綜合考慮長期利益和短期利益。

（二）政府作為非利益主體的間接參與當政府作為非利益主體進行參與時，二者的當前利益格局會改變，這是因為政府即使作為非利益主體，其行為也會影響雙方的利益以及選擇，并且其作為有指向和導(dǎo)向的作用。政府一般通過政策引導(dǎo)來改變雙方的行為。這時政府行為一般存在三種選擇：一是鼓勵農(nóng)戶，從而提高農(nóng)戶受益；二是鼓勵土地承擔者，從而提高其收益；三是雙向鼓勵，提高雙方的收益。政府采取何種行為需要根據(jù)其目標和在完全市場狀態(tài)的利益關(guān)系進行權(quán)衡。假設(shè)在政府不參與的完全市場狀態(tài)下，農(nóng)戶參與的收益要低于農(nóng)戶不參與的收益，那么政府為了改變農(nóng)戶的選擇，必然需要制定對農(nóng)戶有利的政策來改變其選擇，從而達到鼓勵農(nóng)戶參與的目標，而如果土地承擔者進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益要低于進行非農(nóng)生產(chǎn)的收益，那么政府要改變其選擇，必然需要制定對其有利的政策來改變其利益大小關(guān)系，從而達到鼓勵其參與的目標。如果a<c且b<d，那么政府就必須進行雙向鼓勵。在實踐中，政府的行為選擇不僅僅需要考慮利益關(guān)系，也要考慮農(nóng)業(yè)未來的戰(zhàn)略以及農(nóng)民的增收問題。由于我國農(nóng)戶當前進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益非常低，政府在進行土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)改造時，促進農(nóng)民增收也是重要的目標，因此即使a>c，政府政策也會偏向農(nóng)戶，以提高其收入水平。政府會根據(jù)利益關(guān)系進行一系列行為，以促進土地流轉(zhuǎn)，但其政策實施的行為效果不一定得到認可，這就是政策失效。假設(shè)政府進行鼓勵農(nóng)戶的政策，并估計在政策實施后農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)后的收益會高于不參與土地流轉(zhuǎn)的收益，但對于農(nóng)戶來說，其依然有自己的評價標準，因此依然可能產(chǎn)生兩種博弈結(jié)果，即選擇合作與不合作。如果政府的引導(dǎo)行為要先于其他參與者的行為，后者必然會在前者行為的基礎(chǔ)進行抉擇，因此這時政府行為成為其重要的影響因素。假設(shè)政府的行為在農(nóng)戶與土地承擔者的行為之后，那么農(nóng)戶和土地承擔者需要預(yù)測政府的政策導(dǎo)向進行決定。在此，政府也會對二者的預(yù)測進行評估來實施最終的行為（見圖1）。政府的行為順序會直接影響其他參與者的行為。在某個市場狀態(tài)下，土地承擔者都愿意參與土地流轉(zhuǎn)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)戶的選擇不確定。如果政府給予確定的政策，并且政策在農(nóng)戶做出抉擇之前，那么農(nóng)戶可以根據(jù)確定政策來決定選擇。那么這時政策的效果是100%。如果政府政策在農(nóng)戶做出行為之后，那么農(nóng)戶需要考慮政策實施的可能性，那么政策的效果就小于100%，那么在同樣的政策下，農(nóng)戶可能選擇合作，也可能選擇不合作。如果政策是有利的，那么效果會被縮小。如果政策是不利的，那么實際效果是增強的。因此，當政府給予有利政策時，應(yīng)該提前給予確定消息，那么更多農(nóng)戶選擇合作。如果不是非常有利的政策，那么政府可以通過提高政策預(yù)期來引導(dǎo)農(nóng)戶參與。但這種行為會影響農(nóng)戶對政策的長期估計。

（三）政府直接參與政府直接參與的博弈關(guān)系往往更為簡單，是指政府通過各種手段來實現(xiàn)其目標產(chǎn)生的博弈關(guān)系。當政府直接參與到博弈關(guān)系中時，農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織就處于被動狀態(tài)，即只能選擇合作。這是我國當前存在的狀態(tài)，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織會直接通過行政手段或者游說的方式來改變農(nóng)戶與土地承擔者的選擇。如果只有農(nóng)戶一方在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要直接改變農(nóng)戶的選擇即可。如果只有土地承擔者在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要改變土地承擔者的行為即可。如果二者都選擇不合作，那么政府需要同時改變雙方的行為和選擇。政府直接參與不一定是強制的，也可以通過未來的收益預(yù)期改變其行為。同時，政府直接參與也可以以利益主體的角色參與，即由政府擔?；蛘哒苯雍灱s的形式進行（見圖2）。以上三種博弈在我國都存在，只是其存在的條件和區(qū)域有差別。在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達到相當程度，農(nóng)戶對土地的依賴思想已經(jīng)改變，眾多土地承擔者參與競爭土地的轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)租等形式的土地轉(zhuǎn)讓，這時不需要政府進行參與，土地進行自由流轉(zhuǎn)和集中。例如在廣東省部分區(qū)域（從化）已經(jīng)實現(xiàn)土地的自然流轉(zhuǎn)和集中。政府直接參與的形式的存在一般包含三個方面：一是農(nóng)戶對土地承擔者不信任，需要政府直接參與進行引導(dǎo)；二是土地承擔者缺失，政府需要作為土地承擔者來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中；三是政府無法通過間接的政策來引導(dǎo)博弈關(guān)系的轉(zhuǎn)向，但可以通過直接參與來改變。可以看出，政府直接參與一般在市場非常不規(guī)范、博弈關(guān)系嚴重不合作的情況下發(fā)生，這時政府往往要付出較大的代價來實現(xiàn)目標。我國最常見的是政府間接參與，即政府通過引導(dǎo)來實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)與集中。這時政府的功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是制定鼓勵政策，改變利益相關(guān)者的選擇；二是不斷完善相關(guān)制度和體系，以保障土地流轉(zhuǎn)的宏觀環(huán)境；三是監(jiān)督功能，保障政策、制度、法律法規(guī)的實施。事實上，博弈的三個參與者，都處于理智狀態(tài)，因此都遵從理性人假設(shè)。政府有自己的目標和能力，其會根據(jù)目標以及現(xiàn)實博弈狀態(tài)進行選擇，農(nóng)戶也能清楚辨別自己的長期與短期利益關(guān)系，從而做出最佳的決策，土地承擔者也能夠匯合各方信息做出最佳行為。

三、促進土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新路徑分析

（一）政府方面雖然部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)取得了良好的效果，流轉(zhuǎn)比例較高，但是我國絕大部分區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)與集中還處于發(fā)展初期，因此政府一般是直接參與者或者間接參與者。對此，應(yīng)該從以下幾個方面來完善政府功能：第一，完善與穩(wěn)定政策體系，提高政策預(yù)期。政策體系是影響土地流轉(zhuǎn)參與利益與行為關(guān)系的重要因素，而政策預(yù)期是參與者對政策效果的估計，是直接影響因素。目前許多農(nóng)戶對是否參與土地流轉(zhuǎn)猶豫不定，原因之一在于政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致的政策預(yù)期不穩(wěn)定。建議政府對于利好政策應(yīng)該在農(nóng)戶確定行為之前公布，以提高預(yù)期效果。對于無法給予當期利好政策的政府，為了提高土地流轉(zhuǎn)效果，可以提高政策預(yù)期，在農(nóng)戶選擇之后公布政策。第二，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，減少土地糾紛。土地的糾紛的產(chǎn)生主要在于農(nóng)戶的利益得不到保障。對此應(yīng)從多個視角加強監(jiān)管：一是監(jiān)督合同的合規(guī)性與合法性，以保障農(nóng)戶的基本權(quán)益；二是監(jiān)督合同的平等性和收益的平等性，以保障農(nóng)戶的合理收益，防止農(nóng)戶被誤導(dǎo)；三是監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)使用的合規(guī)性和合法性，保障農(nóng)戶后期的基本權(quán)利，防止土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化。第三，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，加速土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是自由流轉(zhuǎn)較多，合同缺乏；二是合同本身存在不規(guī)范；三是土地流轉(zhuǎn)非常不穩(wěn)定，違約行為時常發(fā)生，而違約得不到良好的處理；四是土地流轉(zhuǎn)市場化不足。對此，政府應(yīng)該具體從以下幾個方面著手：一是建立土地流轉(zhuǎn)市場，及時公布土地流轉(zhuǎn)供求信息；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和實施，保障雙方權(quán)益；三是完善相關(guān)法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)市場的有序性，嚴厲打擊土地流轉(zhuǎn)的投機行為和違規(guī)違法行為。

（二）農(nóng)戶方面在博弈中農(nóng)戶是理性人，可以做出理性的選擇。但是在實際中，農(nóng)戶思想保守而傳統(tǒng)，其對土地的依賴性會影響其做出理性的行為，因此會降低政策的效果。為了改善農(nóng)戶的意識，提高農(nóng)戶參與的積極性，建議從以下幾個方面出發(fā)：第一，加強對農(nóng)戶的思想教育。思想教育應(yīng)該涉及以下幾個方面：一是加強農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的教育和認識。土地流轉(zhuǎn)不是改變其所有權(quán)，而是改變其暫時使用權(quán)。只有農(nóng)戶認識到這點才能降低對土地流轉(zhuǎn)的抵觸；二是提高其對當代社會形勢的理解和認識，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的認識。許多農(nóng)戶目光短淺，習慣守著一畝三分地過貧窮生活。這主要在于農(nóng)戶對社會環(huán)境認識不足，應(yīng)該加強教育，使其充分認識到只有走出去才能發(fā)展自己，固步自封只會更加貧窮。此外農(nóng)村經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村內(nèi)部具有廣闊的就業(yè)機會，即使在農(nóng)村，也能找到比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的工作。第二，充分保障農(nóng)戶的短期和長期收益。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)必須充分保障農(nóng)戶的短期和長期收益。在農(nóng)村經(jīng)濟改革過程中，農(nóng)戶的非農(nóng)收益可能非常不穩(wěn)定，其對未來的預(yù)期會降低，因此只有保障其短期和長期收益，農(nóng)戶才能放心的將土地進行流轉(zhuǎn)。為了保障短期和長期收益，建議流轉(zhuǎn)收益分為固定收益和年度分紅收益，以實現(xiàn)土地增收和農(nóng)民增收統(tǒng)一的雙重目標。第三，加強對農(nóng)戶非農(nóng)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶進行非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)戶是否選擇合作，關(guān)鍵在于其從事非農(nóng)工作的收益。因此只有提高其非農(nóng)就業(yè)的能力，保障其非農(nóng)就業(yè)的收入，其才能真正從農(nóng)業(yè)中解脫?？偟恼f來，當前農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)“386199”的現(xiàn)象，很多勞動力處于年齡結(jié)構(gòu)大、知識水平低和勞動能力弱的局面，因此其脫離土地難以找到適宜的非農(nóng)工作。所以應(yīng)該另辟路徑，開展一些針對中老年人的培訓(xùn)，并輔助其進行非農(nóng)就業(yè)。

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為深入了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,積極探索建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。本文就當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題,結(jié)合自己深入基層的調(diào)研,談點粗淺看法。

一、當前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看,歸納起來主要有“四多四少”:

1.自發(fā)流轉(zhuǎn)多,有序流轉(zhuǎn)少。目前,我縣農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的占80%以上,農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足20%,且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在農(nóng)戶之間。

2.代耕轉(zhuǎn)包多,其他形式少。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有代耕轉(zhuǎn)包、出租兩種,但由于代耕轉(zhuǎn)包或出租土地不需辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》變更手續(xù),大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)包或出租土地時并沒經(jīng)過村級組織,也沒辦理合同鑒證手續(xù)。據(jù)調(diào)查,有85%的轉(zhuǎn)包和出租土地沒有辦理合同鑒證手續(xù)。轉(zhuǎn)讓、互換、入股等其他流轉(zhuǎn)形式進程緩慢。

3.短期流轉(zhuǎn)多,長期流轉(zhuǎn)少。由于出讓方擔心務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,擔心政策變化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式。據(jù)調(diào)查,我縣土地流轉(zhuǎn)期在兩年以內(nèi)的占到了80%以上,大部分是一年一簽,一般的經(jīng)營者不敢過多投入,造成流轉(zhuǎn)效益低下,影響土地流轉(zhuǎn)。

4.口頭流轉(zhuǎn)多,書面合同少。目前,我縣多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時,以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多,不簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議,也內(nèi)容簡單,形式不規(guī)范不健全。一旦發(fā)生矛盾,容易引發(fā)土地糾紛,給農(nóng)村社會帶來了一些不穩(wěn)定因素。

二、解決土地流轉(zhuǎn)問題的對策和建議

第一,加強宣傳,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)集約經(jīng)營和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的前提和基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效途徑,所以對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進行廣泛宣傳,著重解決對土地流轉(zhuǎn)認識不深不透的問題。要有針對性地加強指導(dǎo),注意抓典型、樹榜樣,發(fā)揮典型示范帶動作用,讓更多農(nóng)戶認識到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處,增強土地流轉(zhuǎn)的信心,促進農(nóng)民積極、主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。要嚴格堅持依法、自愿、有償原則,充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自,絕不能搞行政命令。

第二,加強服務(wù),促進土地流轉(zhuǎn)。做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作是各級政府的職責,必須切實擺上重要議事日程,特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要幫助農(nóng)民群眾做好流轉(zhuǎn)合同簽訂前的指導(dǎo)、審查,對已簽訂合同進行登記備案,出現(xiàn)糾紛后進行調(diào)解和仲裁。鄉(xiāng)與村必須監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用,為土地流轉(zhuǎn)及時提供政策咨詢、信息服務(wù),尤其是要建立信息平臺,提供土地供求信息。還要把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來,促進資源的合理配置,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三,加強管理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn),必須突出農(nóng)民的主體地位、尊重農(nóng)民意愿,必須符合現(xiàn)行土地政策和中央精神,必須規(guī)范操作與管理。政府要研究制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的措施,形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,積極引導(dǎo)農(nóng)民依法有序地進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

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但是有一個問題，就是如何將農(nóng)民的土地集中起來和流轉(zhuǎn)過程中，使農(nóng)民獲得長期的土地收益。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益，不但是市場經(jīng)濟在農(nóng)村延伸的必然要求，還是進一步充實土地承包經(jīng)營權(quán)的必然選擇。

為了實現(xiàn)土地，特別是可耕地的經(jīng)濟利用效率，快速提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，國家先后出臺多項法律與法規(guī)及相應(yīng)政策，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各地方為提高當?shù)剞r(nóng)民收入，提升地方經(jīng)濟增長，也出臺了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)支持政策，以促使土地流向大型經(jīng)濟實體或個體戶，但事物都有兩面性，在流轉(zhuǎn)過程中或多或少會發(fā)生一些權(quán)益上的重新調(diào)整，造成一些爭執(zhí)，如果不及時處理與化解，或許會成為新的重大社會矛盾，現(xiàn)就當前土流轉(zhuǎn)所形成的權(quán)益問題這爭分類歸納如下：

一、土地流轉(zhuǎn)過程權(quán)益爭執(zhí)中的官民之爭

在執(zhí)行國家土地流轉(zhuǎn)支持政策過程中，一些地方官員，特別是基層地方官員，為了及時完成上級下達的流轉(zhuǎn)任務(wù)，緩解工作壓力，或者覺得當?shù)孛癖娝刭|(zhì)過低，無法理解國家的產(chǎn)業(yè)政策，覺得需要自己的明智抉擇才可給當?shù)匕傩赵旄＃蛘呤菫榱酥\取不正當利益，往往會采取非常手段，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，最常見的是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府直接或間接參與土地流轉(zhuǎn)工作，充當土地流轉(zhuǎn)大戶的先鋒官，或者直接充當土地流轉(zhuǎn)大戶的當事人，這樣往往會造成干群關(guān)系惡化，老百姓的經(jīng)濟利益得不到保障，當發(fā)生流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)效益低下，老百姓就成了首要的受害者。老百姓就會曲解國家的土地流轉(zhuǎn)政策，影響國農(nóng)土地流轉(zhuǎn)政策的信譽度，針對這種情況，作為地方政府，應(yīng)當首先做好政策宣傳工作，擺正自己的位置，認清自己是政策宣傳與執(zhí)行的主體，而不是土地流轉(zhuǎn)政策使用與受益的主體，政府應(yīng)該做好政策的宣傳與執(zhí)行，而不是直接作為受益主體。作為普通百姓，應(yīng)當充分學(xué)習法律法規(guī)知識，認識到政府在土地流轉(zhuǎn)過程中是政策的宣傳者與貫徹者，在流轉(zhuǎn)主體中它只是個普通的主體，當涉及與政府之間發(fā)生土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時，要做好充分的手續(xù)，比如流轉(zhuǎn)合同的簽訂，權(quán)益分配的保障手續(xù)等等。以備發(fā)生爭執(zhí)時作為法律證據(jù)，用來維護自己的權(quán)益。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益民企之爭

在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些企業(yè)或投資人，往往利用資金優(yōu)勢，同時利用地方政府急于求成的土地流轉(zhuǎn)政績，會利用超越市場規(guī)律的手段，謀取土地使用權(quán)，當經(jīng)營不善，公司破產(chǎn)時，老百姓只能聽天由命，自認倒霉，事實上，這完全可以避免：一方面作為政府應(yīng)當充分論證企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模與持續(xù)經(jīng)營能力，建議由獨立的第三方負責認證，建立完善的認證體系。同時強制要求參與風險保險。使農(nóng)民的利益得到充分保證。不過，在另一方面，有些村民利用地方優(yōu)勢，在建設(shè)過程中故意刁難投資建設(shè)企業(yè)，強行抬土地流轉(zhuǎn)市場價格，強買強賣，聚眾無理取鬧，給企業(yè)造成額外損失，這同樣需要國家從法律、行政方面給予管理，積極宣傳國家土地政策與法律，提高群眾法律素質(zhì)，優(yōu)化建設(shè)投資環(huán)境。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中的法民之爭

《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中第55條第2款規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應(yīng)當經(jīng)本集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。”可見，土地流轉(zhuǎn)受讓主體身份的限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和租賃，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。凡是違反以上規(guī)定的各種土地流轉(zhuǎn)行為均涉嫌違法，而村民對此行為若是知情太晚，就會造成建設(shè)到一定規(guī)模之后，發(fā)生建設(shè)停滯，產(chǎn)生建設(shè)成本的巨大浪費，而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，就是民眾法律知識的了解過少或過遲產(chǎn)生的，而這種損失顯然不能由百姓來買單，而百姓所簽字相應(yīng)合同或協(xié)議也成了非法的，對此，政府當加大監(jiān)管力度，嚴防違法土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生.杜絕百姓與法律的糾紛，對于一些基層村干部，對于處理村民長期外出、五保戶死亡、女子外嫁后遺留的土地時，往往在處理時出現(xiàn)法律上的偏差，對于新開發(fā)土地，戶口外遷產(chǎn)生的土地，也常會出現(xiàn)處理上的漏洞，這些都要求上級政府當給予更多的政策引導(dǎo)與管理，才能避免違法行為的發(fā)生，保護好居民的土地權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)過程中的其他爭執(zhí)

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地產(chǎn)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地包括耕地、宅基地、草地、林地、荒地和道路、水面、場院等十地資源。其中，耕地最為重要。在我國，土地流轉(zhuǎn)一般就是指耕地流轉(zhuǎn)，但也包括諸如山地、草地、荒地、水面等土地使用權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)概念

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)：法律上是指農(nóng)村土地權(quán)利人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包含農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。廣義的定義認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括土地產(chǎn)權(quán)變更及土地利用方式轉(zhuǎn)變，包括農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；狹義的定義只包括農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，非農(nóng)建設(shè)用地則不屬于土地流轉(zhuǎn)。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)機制不健全

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然很普遍，但是并沒有形成規(guī)?；氖袌?，是具有自發(fā)性的零星式的流轉(zhuǎn)交易，供應(yīng)方和需求方之間沒有形成有效的信息交流，并且各相關(guān)部門無法有效溝通，信息閉塞，嚴重阻礙土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模化和市場化發(fā)展。另外，價格評估、公證交易、信息咨詢等機構(gòu)的職能不完善，也沒有相關(guān)政府機構(gòu)的監(jiān)督保障，農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)村集體土地的管理職責不明確，因此未形成健全的土地流轉(zhuǎn)機制。各部門重復(fù)出臺法律、法規(guī)、政策甚至法律、法規(guī)、政策存在不一致、甚至相悖的現(xiàn)象。有關(guān)土地流轉(zhuǎn)審批、合同手續(xù)、流轉(zhuǎn)資料匱乏等成了刻不容緩、亟待解決的問題。

2.2 部分干部群眾思想過于保守

部分干部群眾對土地流轉(zhuǎn)缺乏認識是目前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；氖滓獑栴}。一方面，部分農(nóng)村基層干部沒有經(jīng)過深入系統(tǒng)地學(xué)習國家的法律法規(guī)政策，對近幾年的的土地政策理解不透徹，對土地流轉(zhuǎn)思想的認識不夠，不清楚土地的歸屬、承包、經(jīng)營權(quán)屬等，甚至錯誤地把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理解成變賣土地承包權(quán)或者所有權(quán)，害怕因此違背我國“堅決不允許變賣土地”的土地政策，而觸犯法律。

另一方面，由于我國幾千年來形成封建傳統(tǒng)思維，農(nóng)民對長期以來的賴以生存的土地形成了強烈的依附心理，因此他們擔心如果到城里生活，除了無力購買昂貴的商品房以外，更不可能享受城鎮(zhèn)職工所享有的醫(yī)療保障、教育、養(yǎng)老保險等權(quán)利，而且原來自己在農(nóng)村承包的土地因為長期居住在城里而被別人占有，甚至還有些人對今后國家土地私有化心存幻想，種種問題心理勢必阻礙土地在更大范圍內(nèi)進行大規(guī)模的合理流轉(zhuǎn)。

2.3 農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏保障

規(guī)定，農(nóng)民通過承包土地獲得其經(jīng)營權(quán)，并且在承包期內(nèi)享有對所承包土地自主經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)利。但是即使農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了土地，其個人利益也無法從根本得到保障，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害和市場帶來的風險很大。而且有些農(nóng)民與企業(yè)主簽訂的合同期限都比較長，一般來說合同中的補償價格是固定的，短期看來貌似農(nóng)民獲得了一定收益或經(jīng)濟補償；但從長遠發(fā)展的眼光來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展及物價的上漲，企業(yè)的經(jīng)營收益是會有大幅度增長的，而這時農(nóng)民靠出租土地獲得的收益卻還維持在幾年前甚至幾十年前合同上固定金額的水平，這勢必損害農(nóng)民的長遠利益。此外，部分企業(yè)在包租大片農(nóng)村土地以后，由于各種主觀或客觀的原因而從事其他非農(nóng)行業(yè)的經(jīng)營，例如耕地建樓、辦廠，從根本上改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，合同到期后農(nóng)民也無法繼續(xù)耕作。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于缺乏完善的法律和制度的保護，在很多情況下存在不合規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，如缺乏透明度、沒有實行公開招標、沒有按照規(guī)范的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議等。其中，農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)十分不規(guī)范，一是不按規(guī)范簽訂合同，權(quán)責不明，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相矛盾相沖突；二是個別土地流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)公證機關(guān)公證或有關(guān)管理機構(gòu)審查、鑒證；三是口頭約定土地流轉(zhuǎn)，沒有書面合同或書面合同內(nèi)容不完整，甚至還有些農(nóng)民未經(jīng)村集體審查就私下約定，這是法律所不允許的。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立起完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案相對比較缺乏。

3 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題成因分析

3.1 農(nóng)村土地市場不成熟或未建立

最合理公平地將土地資源劃分到各村每一個人手中是不可能做到的，因此要保證土地產(chǎn)權(quán)的完整準確性，便就可以通過發(fā)展、改革、流通逐步完善土地資源達到最佳配比。

目前看來，市場條件下的土地流轉(zhuǎn)還是盲目的、具有自發(fā)性的，不規(guī)范的土地使用權(quán)交易，嚴重影響國有土地市場的有效經(jīng)營運作，并且制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確發(fā)展，導(dǎo)致政府及相關(guān)部門機構(gòu)無法掌握準確的數(shù)據(jù)，因而國家無法在宏觀上控制調(diào)節(jié)土地。因此，必須為土地供應(yīng)總量的計劃調(diào)節(jié)提供合理準確的依據(jù)，保證土地市場供需平衡。否則，不但國家投入的巨額資金得不到回報，還會給國家土地利用規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地用途管制等帶來隱患，從而嚴重影響農(nóng)村土地權(quán)屬管理。

3.2 城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識淡薄

我國由于長期存在嚴重的城鄉(xiāng)分隔二元結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)民普遍存在小農(nóng)思想，嚴重阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進行。農(nóng)民依靠種地生存繁衍生息，即使他們意識到守著“一畝三分地”根本無法達到小康水平，多年積累下來的思想局限性也使他們不愿離開自己祖祖輩輩賴以生存的土地。雖然很多人外出爭工，但仍把家里的土地作為最后的保障，而不愿出讓。這樣就造成了土地資源的極大浪費，無法產(chǎn)生收益。

其根源在于目前我國城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村人口不能享受同城市市民的社會保障體系，并且醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、養(yǎng)老保險等方面的風險都由農(nóng)民個人承擔，加之公共品供給缺失，進城的農(nóng)民工工資水平低，甚至被克扣、拖欠，其權(quán)益無法保障，付出與所得的反差，致使農(nóng)民不愿放棄家中賴以生存的土地，對于土地流轉(zhuǎn)顧慮頗多，觀念意識跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3.3 缺乏規(guī)范的操作程序和健全的法律規(guī)定

農(nóng)村土地立法不足、缺乏規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)及政策。在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時出現(xiàn)的很多問題都還沒有明確的解決方法，例如土地流轉(zhuǎn)的前提條件、合同雙方的權(quán)利義務(wù)及主體地位、收益分配等問題均缺乏必要的法律規(guī)范?，F(xiàn)行的法律沒有一部針對土地流轉(zhuǎn)作出了明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)私下簽訂的合同不是前后矛盾就是權(quán)利義務(wù)不均，這將帶來不必要的司法糾紛，并且為解決糾紛造成了難度和增加了成本。立法不足為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“土政策”提供了“方便”，使集體土地流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民的權(quán)益。

目前，政府及有關(guān)部門機構(gòu)一方面積極鼓勵進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而另一方面又沒有制定規(guī)范的操作程序及建立完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策，這就會嚴重影響到土地規(guī)范、合理、有效的流動，也為少數(shù)不法分子“暗箱操作”提供了可能。

4 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化策略

4.1 建立健全機制，完善法規(guī)政策

目前全國處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置成為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的首要前提。針對不健全的流轉(zhuǎn)體制，以國家土地法規(guī)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合實際問題制定保證土地使用權(quán)流

轉(zhuǎn)順利實施的法律法規(guī)和政策措施，建立具有完善法規(guī)制度政策的健全的土地流轉(zhuǎn)機制，避免土地流轉(zhuǎn)中的“土政策”--“一哄而起”；其次增強“尊重農(nóng)民意愿”的土地流轉(zhuǎn)意識原則，保證農(nóng)民長期的、有保障的土地使用權(quán)，以規(guī)范引導(dǎo)正確處理集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，建立良性的并且有序的土地流轉(zhuǎn)程序。堅決不改變土地所有權(quán)和土地使用性質(zhì)。

不僅要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其相關(guān)內(nèi)容納入我國已經(jīng)頒布實施的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》等法律中，還應(yīng)該出臺專門的法律法規(guī)以規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，如2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進一步完善了土地流轉(zhuǎn)的詳細做法、基本原則、流轉(zhuǎn)程序、合同規(guī)范、監(jiān)督管理、受讓雙方的權(quán)責等，使得土地流轉(zhuǎn)有法可依、有據(jù)可循，確保農(nóng)村土地使用權(quán)平穩(wěn)地流轉(zhuǎn)和有效地推廣。

地方政府須在不違背我國現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央相關(guān)法律法規(guī)出臺或完善符合實際、可操作性強的土地承包政策法規(guī)，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。

4.2 政府積極參與引導(dǎo)，解放農(nóng)民思想糾正錯誤觀念

面對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢，政府應(yīng)當廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，糾正農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時的舊的錯誤觀念，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。具體可通過座談會、接待日等方式，向農(nóng)民宣傳有關(guān)土地承包、土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，統(tǒng)一并深入理解土地流轉(zhuǎn)的含義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府應(yīng)及時明確第一責任人及直接責任人，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心具體實施，輔之相關(guān)部門的密切配合，加強經(jīng)管站的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使其承擔起土地承包流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作。與此同時，政府應(yīng)積極創(chuàng)建示范典型，使農(nóng)民消除疑慮，認識到土地流轉(zhuǎn)的益好，熟悉規(guī)范操作程序并主動進行參與。

另外，政府及相關(guān)部門在推廣土地流轉(zhuǎn)制度時，應(yīng)制訂土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，建立土地交易市場，并通過給予一定的經(jīng)濟支持確保農(nóng)民的利益錯誤！未定義書簽。。農(nóng)村經(jīng)管部門要充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)及管理工作。應(yīng)制定切實可行的土地經(jīng)營長遠規(guī)劃，作好土地整理存檔工作，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，依法規(guī)范管理土地的承包流轉(zhuǎn)。同時，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的時候要規(guī)范合同管理，以確保其真實有效、有據(jù)可查，不但使土地流轉(zhuǎn)運行規(guī)范，還要保證好農(nóng)民的利益。

4.3 構(gòu)筑覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度

實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要條件是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村社會保障體系，使得農(nóng)村人口享有社會保障。這樣才能使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民安心離開“土地”，把依托的重心轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去。而進城爭工的農(nóng)民工應(yīng)該納入城市人口的勞動保障待遇。

要從根本上解決農(nóng)民工問題，政府及相關(guān)部門要以改革創(chuàng)新為動力，堅持當前和長遠相結(jié)合，從打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著手，研究解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題。并且大力推行工資集體協(xié)商制度，通過多種方式幫助進城務(wù)工的農(nóng)民，例如幫忙解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題。

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體制，建立惠及全體農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

參考文獻

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；意愿；政策導(dǎo)向

導(dǎo)言

關(guān)于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的原因，理論界已經(jīng)給出不少有價值的觀點。有學(xué)者通過問卷調(diào)查分析后認為其主要原因是實行家庭承包責任制以后，農(nóng)村家庭主要勞動力已轉(zhuǎn)向了第二、三產(chǎn)業(yè)，并獲得了比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的效益。政策趨向和一些新的因素在農(nóng)村推進，如工商資本進入農(nóng)業(yè)等導(dǎo)致我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營之間的效益差異及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入差異，農(nóng)地使用權(quán)出現(xiàn)了實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)戶異質(zhì)性人力資本劃分為務(wù)農(nóng)優(yōu)勢、務(wù)工優(yōu)勢、務(wù)農(nóng)與務(wù)工優(yōu)勢相當三類，基于“經(jīng)濟人”理性，農(nóng)民一旦根據(jù)異質(zhì)性人力資本追求利潤最大化，那么農(nóng)民就具備了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，并得到加強。因此如果推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就可能加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。隨著非農(nóng)就業(yè)機會的增加和非農(nóng)收入的提高，土地的社會保障功能逐漸減弱，加之年輕人對土地耕種的意愿不斷下降，會有越來越多的農(nóng)戶期望土地轉(zhuǎn)出。

從以往的研究中可以看出，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素是多種多樣的。這種多樣性的前提是不同的自然條件、經(jīng)濟社會狀況、文化傳統(tǒng)和政策環(huán)境，因此，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的共性背后必然存在著諸多的差異，而對于一個地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿差異性的調(diào)查分析，是該地區(qū)政策制定的現(xiàn)實依據(jù)?；诖?，對山東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行實證分析，并在此基礎(chǔ)上把握其內(nèi)在動力，這對于優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是非常必要的。

1、山東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特征

山東省是農(nóng)業(yè)大省，同時也處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下的必然趨勢?；谏綎|省土地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)近幾年山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的大體狀況、基本特征和未來趨勢。

1.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大化

根據(jù)山東省2008、2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，2008年山東省家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為3099713畝，家庭承包經(jīng)營的耕地面積為90182951畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的3.4371%；2009年山東省家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為4717240畝，比2008年增長了52.1831%，家庭承包經(jīng)營的耕地面積為90493544畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的5.2128%，比2008年增長了1.77個百分點。各個城市2008、2009年的家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積如下圖，我們可以看到，大多數(shù)城市2009年土地流轉(zhuǎn)面積都比2008年有所增加，整個山東省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈擴大趨勢。

1.2 區(qū)域化現(xiàn)象顯著

由下圖可見，各地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度不盡相同。濰坊的發(fā)展速度最快，2008年濰坊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為349566畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的3.623%，2009年濰坊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為840415畝，比2008年增長了140.4167%，其次，煙臺、濟寧、青島、臨沂、泰安等地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積也有較大幅度增長；而濱州、聊城則出現(xiàn)了負增長?？梢姼鞯氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展狀況參差不齊。

1.3 流轉(zhuǎn)形式選擇多樣

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，2009年山東省統(tǒng)計資料如下表，山東省土地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作以及其他多種形式。其中，轉(zhuǎn)包和出租是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，2009年山東省轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)面積的44.794%；出租面積占30.462%，比2008年提高了2.24個百分點。

1.4 流轉(zhuǎn)程序日益規(guī)范化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為中，很多流轉(zhuǎn)只是口頭約定，并沒有簽訂正式、有效的書面合同，缺乏規(guī)范的法律程序與步驟，一旦出現(xiàn)異議，則很容易引發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛事件。比較山東省2008與2009年的土地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)，見下表，2009年簽訂的合同數(shù)量達到753899份，比2008年增長了53.0446%，說明山東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序逐漸走上法制化、規(guī)范化的軌道。

1.5 流轉(zhuǎn)去向多樣化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向中，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入占絕大多數(shù)，高達60%；除了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入，近幾年企業(yè)轉(zhuǎn)入數(shù)量也逐漸增加，2009年，山東省企業(yè)轉(zhuǎn)入土地數(shù)量在所有流轉(zhuǎn)去向中高居第二；其他也有轉(zhuǎn)入合作社或流入其它主體。

若將農(nóng)地流轉(zhuǎn)從根本性質(zhì)上來界定，它就是商品經(jīng)濟市場上商品的一種交換與買賣，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在不同主體之間的流動與轉(zhuǎn)移。只不過這個經(jīng)濟市場具體微觀到了土地流轉(zhuǎn)市場，商品種類具體到了農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)而已。但這個市場和一般的商品經(jīng)濟市場存在著差別，它的高效、健康運轉(zhuǎn)比一般的商品經(jīng)濟市場的有效運轉(zhuǎn)更有難度。這個狀況的存在是必然的，這是由農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上特殊的商品屬性和特殊的買賣雙方及我國特殊的國情決定的。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上所買賣的商品就是農(nóng)村土地的使用經(jīng)營權(quán)，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不統(tǒng)一，土地的所有權(quán)歸國家或農(nóng)村集體所有，我國憲法規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)不能買賣，因此農(nóng)地市場上買賣、交換的是土地在某一時間段內(nèi)的使用經(jīng)營的權(quán)利。并且土地也與一般商品不同，它具有價值的再生產(chǎn)功能，還是一種有限的資源，尤其是耕地存在數(shù)量的多少，對于我國的糧食安全具有重要的意義。土地產(chǎn)權(quán)制度所屬于不同的主體，不同的主體必然有不同的利益需求，極容易造成不同主體間的利益沖突。但是所有權(quán)與使用權(quán)分離是可以成立的，房屋租賃市場就是一個很好的例子，但這必須以明晰的產(chǎn)權(quán)邊界為前提，否則是造成市場的混亂，以及主體合法利益無法保證。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的出現(xiàn)，其根本原因是市場供求雙方的需求導(dǎo)致的，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增多，大量農(nóng)民離開土地，閑置土地的存在為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場提供了商品資源，這就催生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供方產(chǎn)生；自然風險和市場風險的加劇、市場競爭的激烈化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，規(guī)模化、機械化成為當代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，因此打破目前各家農(nóng)戶分散經(jīng)營模式成為急需解決的問題，這就需要土地規(guī)模的適當合并，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了追求更高的利潤，就需要迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，這促成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中需方的形成。供需雙方的出現(xiàn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場形成提供了根本動力，形成了理論上的可能性；在我國，法律允許農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)在不同主體之間流動，這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實可能性。允許農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是對我國農(nóng)村生產(chǎn)制度的進一步完善，是對的補充。

2、影響土地流轉(zhuǎn)意愿的因素

土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)受到多種因素的影響，其中有主動流轉(zhuǎn)的因素和被動流轉(zhuǎn)的因素。其中，基于農(nóng)民愿意的土地流轉(zhuǎn)是最根本的，也是最值得提倡的。

2.1 農(nóng)民是否愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，首先受到農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的直接影響，這是最直接的誘導(dǎo)因素。土地流轉(zhuǎn)價格首先受土地本身資質(zhì)的影響，比如土地的肥沃程度、再生產(chǎn)能力、地理位置、交通條件等，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上，最終均衡價格的形成是由土地的供求雙方?jīng)Q定的。供給曲線與需求曲線的交點就是均衡價格水平，但是除了價格本身高低外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為部分農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上土地供給數(shù)量就增加了，造成供給曲線向右下方移動；受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化的影響，農(nóng)民、企業(yè)將土地轉(zhuǎn)入的需求也加大，因此需求曲線向右上方移動，但是變動后的均衡價格的高低受需求曲線和供給曲線向右移動相對幅度的大小決定。若是需求曲線的移動幅度高于供給曲線的移動幅度，最終的均衡價格比之前的均衡價格要高；若是供給曲線的移動幅度高于需求曲線的移動幅度，最終的均衡價格比之前的均衡價格要低。我們將農(nóng)戶類型劃分為純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和完全非農(nóng)農(nóng)戶，考慮將土地流轉(zhuǎn)出來，對于純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶來說，只有在流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益持平或高于的時候，才會考慮是否會把土地轉(zhuǎn)出；對于兼業(yè)農(nóng)戶，也會家庭經(jīng)濟收益最大化以及農(nóng)業(yè)勞作與非農(nóng)就業(yè)、閑暇的替代效應(yīng)；對于完全非農(nóng)農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)價格的高低對他們的影響要低一些。從轉(zhuǎn)入方向來考慮，無論是農(nóng)戶還是企業(yè)都會考慮流轉(zhuǎn)成本與收益的關(guān)系，只有在土地所帶來的收益高于土地租金的前提下，才會考慮將土地轉(zhuǎn)入。兼業(yè)農(nóng)戶家庭的存在，在非農(nóng)邊際收益大于農(nóng)業(yè)邊際收益的情況下，才會選擇轉(zhuǎn)出土地。這里就會發(fā)現(xiàn)一個問題，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出都會比較土地收益和土地租金的關(guān)系，也就是說，要想有土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟動力，那么在土地租金一定的前提下，就必須使流轉(zhuǎn)后的土地收益增加，即流轉(zhuǎn)后的土地收益是高于農(nóng)戶分散經(jīng)營的收益的。

2.2 周邊區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是農(nóng)民是否愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的潛在動力。在同一區(qū)域內(nèi)，在資源一定的條件下，各項資源在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分配是此消彼長的，這里所說的資源當然也包括人力資源，也就是說，一般情況下一個地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越好，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)就越高，這樣就會有大量的農(nóng)民從土地上抽離出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)就業(yè)的收入水平和勞動條件都比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有相對優(yōu)勢，因此造成農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)移，致使大批的土地處于閑置狀態(tài)（當然會有部分農(nóng)民選擇兼業(yè)，同時顧及非農(nóng)工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）會促進農(nóng)民將手中的土地流轉(zhuǎn)出去。

2.3 土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平的高低，左右了農(nóng)民對于土地的重視程度。土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平越高，在農(nóng)民的家庭收入中所占的比重就越高，農(nóng)民對于土地的依賴程度就越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性就越高，就越會握緊手中的土地，將土地轉(zhuǎn)出的意愿就越弱；相反，土地產(chǎn)值越低，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭總收入中的比重就越低，農(nóng)戶對于土地生產(chǎn)的依賴性就越小，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性越小，將土地流轉(zhuǎn)出去的意愿就越高。例如，壽光田柳鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)率很低，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性不高，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，田柳鎮(zhèn)一家農(nóng)戶一個大棚的年收入就能達到2萬元，與在外務(wù)工收入基本持平甚至高于在外務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高，那么從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民具有更高的誘惑力，農(nóng)民更愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.4 農(nóng)民的受教育水平和文化偏好影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民受教育水平的高低最明顯的作用體現(xiàn)在農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的多少上，同時也潛在影響著農(nóng)民的認知水平和接受新事物的速度。通常情況下，受教育水平高的農(nóng)民比受教育水平低的農(nóng)民更容易進行土地流轉(zhuǎn)。在山東省土地流轉(zhuǎn)調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的主體中，中、青年農(nóng)民所占比例要遠遠高于年紀大的農(nóng)民。文化水平越高，非農(nóng)就業(yè)能力會越高，對土地的依賴程度越低；也更容易學(xué)習、掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具有更高的膽識和眼光，會大膽的租入土地，運用新的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，想方設(shè)法的降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，獲得更高的經(jīng)濟收益，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一項事業(yè)來發(fā)展，而不是當作生存的必需。相反，文化水平越低，傳統(tǒng)思想越濃重，對土地的重視程度越高，對土地流轉(zhuǎn)行為越排斥。擁有土地使用權(quán)的是廣大農(nóng)民，這是一個特定的群體，這一群體的聚居密度高，受傳統(tǒng)思想影響較深，接受教育程度普遍偏低。在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)民種地是天經(jīng)地義的，土地是祖祖輩輩的依靠，農(nóng)民的生活環(huán)境一直在告訴他們土地的重要性，長期積累的經(jīng)驗?zāi)茏笥胰说钠眉罢J知，這種傳統(tǒng)的土地文化經(jīng)過垂直的代際傳播，導(dǎo)致了農(nóng)民內(nèi)生偏好的形成，因此農(nóng)民思想深處已經(jīng)認可了這種觀點，在對待土地是否轉(zhuǎn)出的問題上，對土地有著本能的有一種控制偏好，這種偏好在農(nóng)民的思想深處占據(jù)著極其重要的位置，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村推行阻力重重的重要原因之一。

2.5 社會保障水平和政策的導(dǎo)向作用影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民對于土地的依存觀念是否改善，很大程度上依賴于當?shù)氐纳鐣Ｕ现贫仁菈蚪∪?。土地對于農(nóng)民的意義，不僅僅有解決就業(yè)的功能，還是生存的基本保障，尤其在我國，自古以來，土地都是農(nóng)民安身立命的根本，土地作為生產(chǎn)資料，承擔著農(nóng)民的就業(yè)和生存的雙重保障作用，維持著農(nóng)民的基本生活水平。因此，在農(nóng)村社會保障機制不健全的地區(qū)，農(nóng)民就會缺少生存的基本安全感，農(nóng)民就會緊緊握住手中的土地，即使閑置、撂荒也不肯流轉(zhuǎn)，要起碼保證對土地的絕對支配權(quán)。在農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念里，即使生活再艱辛，只要有土地，就能夠養(yǎng)活家人，日子就能過下去，如果手中沒有了土地，也就失去了生存的最后一道保障網(wǎng)。隨著農(nóng)村社會保障制度的不斷完善和深入，將會為農(nóng)民提供更多的福利，在客觀上也促進了內(nèi)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大和進程的加快。另外，政府政策、文件的出臺，對農(nóng)民是否進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要的的導(dǎo)向性作用。例如，我國土地使用權(quán)30年不變的政策，就增強了農(nóng)民土地使用權(quán)穩(wěn)定的信心。國家對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠措施和扶持政策，會在相當程度上促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。

3、結(jié)論及政策導(dǎo)向

具備了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的偏好才發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為我們將其定義為主動流轉(zhuǎn)，但是具備了農(nóng)地流轉(zhuǎn)偏好，農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為也不一定會發(fā)生。由上述分析可知，在實現(xiàn)中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一行為的發(fā)生中還會受到諸多主客觀條件的制約，要促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生既要培養(yǎng)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)偏好，又要完善流轉(zhuǎn)過程中的各種客觀條件。那么，反過來說，已經(jīng)發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)行為，也不一定就意味著農(nóng)民具有了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的偏好。比如受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響或國家某項政策影響，農(nóng)民是在不具備農(nóng)地流轉(zhuǎn)偏好的前提下接受了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的事實，也就是被動流轉(zhuǎn)。健康、自然的流轉(zhuǎn)應(yīng)以主動流轉(zhuǎn)為主流，因此在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)循循善誘，創(chuàng)造有利的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民首先形成積極的意愿。

歷史的經(jīng)驗證明，在農(nóng)村改革的過程中，順乎農(nóng)民意愿的政策就是好的政策，反之，違背農(nóng)民意愿的政策就會在現(xiàn)實中處處碰壁，因而也會阻礙改革的進程。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時也是制度創(chuàng)新的主體。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，政策的制定和落實要注重兩個方面。首先，政策的制定要以農(nóng)民的真實意愿為依據(jù)，要建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上；其次，政策的落實需要農(nóng)民的廣泛參與，因此需要因地制宜，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，推動政策和制度的不斷完善。

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The Analysis of Farmers’ Preference and Behavior

for Farmland Transfer in Shandong Province

WU Zhong-zhe WANG Jie

(1. Shandong University，Jinan 250100；2. Shandong Economic University， Jinan 250002)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;問題;對策研究

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.041

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動生產(chǎn)率。最終達到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1 當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展?？偨Y(jié)當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn);二是對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制不健全，監(jiān)管機制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對于土地的依戀情結(jié)嚴重的問題。農(nóng)民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械及進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進行長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制不健全，監(jiān)管機制不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標，有重復(fù)申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強制、強迫進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟部門要正視當前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。要想解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán);二是要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持;三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵機制，培育規(guī)模經(jīng)營主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民對土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2 加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對農(nóng)村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵機制，培育規(guī)模經(jīng)營主體

鼓勵長期在外的農(nóng)民進行期限較長的土地流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實力的規(guī)模經(jīng)營主體。

3結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

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今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應(yīng)該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學(xué)習。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學(xué)習。蔡區(qū)長作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請各位一定要認真學(xué)習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區(qū)長的講話精神，全面推進我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再強調(diào)幾點。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導(dǎo)組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關(guān)召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認真學(xué)習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級登記備案。

3、建立五項機制、強化三大服務(wù)。

篇10

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動的中樞。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地資源始終是制約“三化”互促互動的關(guān)鍵瓶頸。近年來，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由于征地制度改革不深化，補償機制不健全，征地難、拆遷難、項目落地難的矛盾和問題十分突出；在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，由于農(nóng)村土地使用制度改革不徹底，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，分戶分散的土地經(jīng)營模式，嚴重影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如何依法推進農(nóng)村土地使用制度改革，促進農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，是擺在各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)面前一項重大而緊迫的課題。

1 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營基本情況

白銀市三縣兩區(qū)有69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，706個行政村，4 480個村民小組，農(nóng)業(yè)人口134.7萬人，農(nóng)戶30.7萬戶，耕地面積28.73萬hm2，人均耕地0.21 hm2。截止目前，已經(jīng)簽訂農(nóng)村土地承包合同29萬戶，頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證29萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的95 %。近年來，白銀市把促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，把白銀區(qū)做為土地流轉(zhuǎn)試點區(qū)，其他縣區(qū)分別確定2～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，多措并舉，積極推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了一定的成效。截止目前，全市實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1.10萬hm2，其中：轉(zhuǎn)包0.57萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積51.5 %；轉(zhuǎn)讓0.22萬 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積20.4 %；入股113.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積1.02 %；出租0.15萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積13.24 %；互換等其他方式0.15萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積13.84 %。全市規(guī)模經(jīng)營50～100畝的單位136個，100畝以上的單位65個。規(guī)模經(jīng)營面積2.01萬hm2，占農(nóng)村土地總面積的6.99 %，其中承包戶合作經(jīng)營面積1.42萬hm2，承包集體經(jīng)濟耕地面積0.15萬hm2，租賃農(nóng)戶耕地經(jīng)營面積0.44萬hm2。

2 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題

2.1 群眾觀念滯后，流轉(zhuǎn)意愿淡薄

由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)理解不透，認識不足，害怕流轉(zhuǎn)出土地會影響其承包經(jīng)營權(quán)，部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，寧愿將土地撂荒或者棄耕，也不放心流轉(zhuǎn)土地。

2.2 土地資源分散，形不成規(guī)模效應(yīng)

白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性特征明顯，灌區(qū)和山區(qū)差異性大。半干旱、干旱山區(qū)面積較大，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)愿望強烈，但由于土地以山地、坡地為主，不易整合，一些業(yè)主不愿意參與土地流轉(zhuǎn)；沿黃灌區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，土地相對集中，但由于人多地少，大多數(shù)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，收益較好，農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出讓。這種兩難局面，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；图s化。

2.3 政策依據(jù)不全，容易出現(xiàn)矛盾糾紛

中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規(guī)范性和約束力。同時，由于缺少應(yīng)有中介服務(wù)組織，當前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶自愿、自發(fā)進行，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，容易引發(fā)農(nóng)村各類矛盾。

2.4 扶持力度不夠，管理服務(wù)機制不健全

各縣區(qū)政府沒有適時出臺一些扶持政策，實行一些專項獎勵制度。市縣區(qū)相關(guān)部門也沒有明確如何為規(guī)模經(jīng)營戶提供技術(shù)服務(wù)和幫助其融資等優(yōu)惠條件，一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)村合作組織參與流轉(zhuǎn)的積極性不高。

2.5 土地經(jīng)營主體融資困難，流轉(zhuǎn)渠道不暢

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，很難從金融部門得到貸款，也難從其他途徑籌集資金。據(jù)對全市一些流轉(zhuǎn)大戶的調(diào)查，普遍反映缺乏經(jīng)營資金，經(jīng)營規(guī)模難以擴大。

2.6 農(nóng)村社會保障跟不上，流轉(zhuǎn)積極性不高

由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

3 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

根據(jù)白銀市實際情況，為了更好地利用農(nóng)村閑置或粗放經(jīng)營土地，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平，提出如下建議。

3.1 強化宣傳示范，確保自愿流轉(zhuǎn)

針對農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策認識不到位問題，加強對土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策措施的宣傳，讓農(nóng)民知曉土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，消除誤解，自覺自愿參與土地流轉(zhuǎn)；針對干部在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中政策不清問題，加強對干部的教育，堅持“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以托管、互換、租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。針對農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)等待觀望問題，各縣區(qū)可根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，實施不同方式土地流轉(zhuǎn)示范點，通過典型示范，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)。

3.2 搭建服務(wù)平臺，確保依法流轉(zhuǎn)

借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，按照有關(guān)政策法律法規(guī)，采取多種方式，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

3.2.1 建立土地流轉(zhuǎn)市場 盡快成立市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，為農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)搭建良好平臺，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。