導語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理整改報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高度重視，找準問題，查清原因

在收悉區(qū)治理辦的通知后，我鎮(zhèn)對通報中所涉及的3個問題高度重視，鎮(zhèn)黨委書記沈波同志立即組織相關領導、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊和督查考核辦，對上訴問題進行認真核查，對存在原因進行認真分析。經查，存在上述現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：

(一)主觀原因。存在思想麻痹大意、畏難惱火情緒，無論是城管辦、清潔承包公司，還是工商執(zhí)法部門，均存在責任意識差、管理不到位的問題，導致場鎮(zhèn)衛(wèi)生和秩序監(jiān)管存在漏洞和死角。

(二)客觀原因?，F(xiàn)有市場承載能力有限，難以承載越來越多的經商者。鎮(zhèn)戶籍人口只有3.7萬人，但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，實際常駐人口已超過7萬人。目前，場鎮(zhèn)市場容量遠遠不能滿足群眾生產生活需要，造成市場內人滿為患，市場外占道經營的現(xiàn)象；現(xiàn)有執(zhí)法力量薄弱，主體執(zhí)法資格不具備。鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理機構為城管執(zhí)法中隊，屬于臨時常設機構，工作人員都是從鎮(zhèn)上各站、所、室抽調組成，至今沒有得到執(zhí)法的委托授權，致使監(jiān)管手段失之于軟，加上工作量大、面廣、任務重，監(jiān)管效果不理想，場鎮(zhèn)人多，垃圾也多，個別地方來不及清運，出現(xiàn)亂堆亂碼現(xiàn)象；管理職權交叉，難以形成監(jiān)管合力。鎮(zhèn)菜市場采用BUT模式進行修建，目前菜市產權歸個人所有，只有工商部門有權管理，造成管理缺位；鎮(zhèn)中、省、市、區(qū)駐鎮(zhèn)單位及企業(yè)達120余個，駐鎮(zhèn)單位大多屬于上級垂管，個別駐鎮(zhèn)單位環(huán)保意識不強，鎮(zhèn)政府難以有效監(jiān)管。

二、認真分析，從嚴追責，舉一反三

我鎮(zhèn)這次被市、區(qū)治理辦督查通報，痛定思痛，決定進一步加強對場鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的監(jiān)管力度，進一步完善管理制度，舉一反三，全面排查，努力實現(xiàn)環(huán)境綜合治理無縫覆蓋。

(一)認真反思，從嚴追責。我鎮(zhèn)現(xiàn)已責成分管領導于6月28日在黨委（擴大）會上做出了深刻反思，城管辦主任于6月29日在全鎮(zhèn)職工會上做出了深刻檢討，吸取教訓。

(二)加強宣傳，注重溝通。高密度、多角度、全方位加大環(huán)境治理的宣傳教育，促進市民衛(wèi)生、秩序的習慣養(yǎng)成。加強與業(yè)主、駐鎮(zhèn)單位的協(xié)調溝通，爭取他們的支持與理解，形成“是我家，清潔靠大家”的濃厚氛圍。

(三)持久治理，鞏固成果。我鎮(zhèn)決心以此為戒，堅持不懈開展全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，進一步健全長效機制，落實工作責任，采取剛性投入、柔性引導、嚴管重罰的舉措，全力開展“五亂”治理，堅決防止反彈，鞏固省環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷躍上新臺階。

三、周密部署，迅速行動，整改到位

針對“農貿市場內臟、亂、差，跨門占道經營，牛皮癬廣告多”的問題。我鎮(zhèn)在對市場充分調研的基礎上，立即組織所涉部門及分管領導召開了專題辦公會，詳細研究了整治辦法和方案。由鎮(zhèn)黨委副書記張宜剛同志協(xié)調工商所，加強對市場的監(jiān)督、管理。清除市場和場鎮(zhèn)各種“牛皮癬”廣告上萬張，制作廣告定點張貼欄5處，規(guī)范廣告張貼秩序；將臨時水果市場遷移至濱河東路市場對面人行道上，統(tǒng)一劃定經營地點、使用統(tǒng)一帳篷，與攤主簽訂清潔衛(wèi)生承諾書；完善《場鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理管理辦法》，約束駐鎮(zhèn)單位及各村居的環(huán)境衛(wèi)生行為，加強管理，嚴禁亂倒、亂丟垃圾，形成長效管理機制，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境治理成果。

針對“濱河東路垃圾池爆滿、河道內垃圾未清理、河面漂浮物較多”的問題。我鎮(zhèn)已對濱河東路的舊垃圾房進行拆除，購買便攜式垃圾箱進行更換，并在各居民小區(qū)和場鎮(zhèn)街道增設33個塑料垃圾桶、更換70個預制構件的果皮箱，由清潔人員進行統(tǒng)一收集清運，解決垃圾池爆滿的問題；新購置一輛垃圾清運三輪車、組裝維修一輛垃圾運輸車，增大垃圾清運能力，確保垃圾日產日清；安排兩個清潔工專門負責打撈河道漂浮物，保持河道清潔。

針對“公廁管理不到位、又臟又臭”的問題。我鎮(zhèn)在對公廁中所有已損壞的設施進行維修后，移交公廁管理人負責日常管理；撤換公廁不負責任的管理人員，對公廁新的管理人員嚴格要求，保證公廁衛(wèi)生經常打掃、清洗；同時考慮到停水時沖洗廁所困難的問題，要求公廁管理人員可就近在蘆溪河取水沖洗，并做好“設備損壞，暫停使用”的告示牌，以備不時之需。

四、工作建議

篇2

總體要求：建章立制，完善管理制度，建立礦產資源開采管理長效機制，進一步規(guī)范礦產資源開采行為。

（一）進一步規(guī)范采礦權審批管理。要按照法律法規(guī)及相關規(guī)定要求，設置和審批礦業(yè)權，嚴格礦產資源開采準入管理。對新設置采礦權的開采規(guī)模、開采期限、有償出讓方式、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理責任落實、治理備用金繳納等情況，進行嚴格把關。凡不符合規(guī)劃、儲量不實、資源不能有效利用、不符合安全條件等影響當地生態(tài)環(huán)境、誘發(fā)地質災害等情況的，一律不予審批。進一步規(guī)范采礦權審批制度，制定和完善采礦權設置及申請、延續(xù)、變更、注銷和礦山閉坑等相關管理制度。

（二）進一步規(guī)范礦業(yè)權市場建設。采礦權出讓主體必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，出讓方式采取以招、拍、掛為主，其價格必須經評估或者集體討論確定；前置條件設定必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，如確需協(xié)議出讓的，其出讓對象和協(xié)議價格必須公示，在公示期間如另有申請，必須進行招、拍、掛。采礦權出讓期屆滿或出讓儲量開采完畢，國土資源部門應依法收回采礦權，重新按法定程序進行有償出讓。繼續(xù)加大對工程性礦山的管理力度，防止發(fā)生借工程性項目名義從事生產經營活動的行為，維護正常的采礦權市場。全力查處無證開采、越界開采、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為。

（三）進一步強化礦產資源儲量登記工作。嚴格按照國土資源部23號令的規(guī)定，樹立“發(fā)證必須登記，發(fā)證先登記”的意識，強化礦產資源儲量登記工作。經登記的礦產資源儲量，具有法定權益和效力；不經登記的礦產資源儲量，不能劃定礦區(qū)范圍；采礦權人不辦理占用儲量登記的，不予頒發(fā)采礦許可證；建設單位不辦理壓覆儲量登記的，不予審批建設用地。

（四）進一步落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理責任。要全面完成礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，按照“誰破壞，誰治理”的原則，落實礦山生態(tài)環(huán)境治理責任，簽訂責任書，編制保護與治理方案，明確治理責任，按不低于治理經費標準收取治理備用金；要積極探索廢棄礦整治新路子，把礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地的開發(fā)、復墾和整理、城市規(guī)劃和園林建設等有機結合起來。加強礦山治理工程的復綠技術、復綠效果、治理經濟效益和有效管理體制，積極探索和建立治理工作新機制，形成安全隱患消除、周圍環(huán)境和諧、城市規(guī)劃相協(xié)調治理工作新路子。

（五）進一步建立和完善相關工作制度。按照有關法律法規(guī)、國務院［20*］28號文件和省政府［20*］62號文件要求，完善違法案件舉報制度、重大案件督辦和責任追究制度、聯(lián)絡員制度、信息交流制度、相關部門聯(lián)合執(zhí)法制度、年度目標責任考核制度、違法案件快速反映和社會監(jiān)督等8項制度。

二、整頓礦產資源開發(fā)秩序階段（20*年1月－6月）

（一）3月底前，召開區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作會議，認真貫徹“全省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作會議”及《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》和省政府《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施意見》精神，切實加強組織領導，理順工作職責，設立舉報電話和舉報信箱，建立違法違規(guī)案件督辦制度，全面部署落實整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序各項工作。

（二）4月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門要按照《*區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的實施意見》（黃政辦發(fā)［20*］123號）的要求，組織力量擬定整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序年度工作計劃。進一步深化、細化、量化各項工作，明確工作任務和目標，確定工作時間表，并將工作計劃于4月15日前報區(qū)整規(guī)辦。

（三）4月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要梳理、查處無證開采、無選礦許可證的扎（碎）石廠（點）、越界開采、非法轉讓采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境、非法磚瓦窯等違法違規(guī)行為，并將查處情況登記造冊于4月30日前報區(qū)整規(guī)辦。區(qū)政府將統(tǒng)一組織有關部門及轄區(qū)內采礦權人進行自查自糾、限期整改，及時處理各種違法違規(guī)行為。

（四）6月初，區(qū)整規(guī)辦組織各成員單位，重點對發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施落實等情況，進行一次聯(lián)合督查，并向區(qū)政府匯報督查有關情況，對典型案件進行曝光，并嚴肅處理。

（五）根據《關于開展全省礦產資源儲量登記工作驗收的通知》（浙土資辦［20*］6號）要求，進一步推動和夯實礦產資源儲量基礎管理工作，為新一輪礦產資源規(guī)劃的修編、實施和礦業(yè)權市場的規(guī)范管理提供堅實、可靠的礦產資源儲量基礎資料。

（六）開展20*年度礦山企業(yè)年檢工作。嚴格按照省國土資源廳《關于加強和規(guī)范礦產資源開發(fā)利用年度檢查工作的通知》（浙土資發(fā)［20*］68號）和《關于開展20*年度礦山年檢工作的通知》（浙土資發(fā)［20*］91號）精神，重點檢查礦山企業(yè)是否編制了礦產資源開發(fā)利用方案，并按照方案實施開采。如礦山企業(yè)未達規(guī)定要求的，應立即責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，堅決予以關閉。

（七）全面檢查采礦權人履行法定責任、礦山設計、開發(fā)利用方案以及履行生態(tài)環(huán)境治理責任、依法繳納規(guī)費、儲量登記等情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分別提出處理意見后加以處理。

（八）清理、糾正和處理黨政機關工作人員參與辦礦和礦政管理中違法批礦等違法違紀案件。對礦產資源開發(fā)管理中的采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理工作中存在的各種違法違規(guī)行為，立即予以糾正。根據《關于開展采礦權審批管理工作清理檢查的通知》（浙土資發(fā)［20*］7號）要求，嚴格依法查處黨政機關工作人員違法違規(guī)審批、、失職、瀆職行為。5月底前完成采礦審批管理工作的清理檢查，對整頓階段工作進行認真總結，并形成書面材料上報市整規(guī)辦。

三、總結驗收階段（20*年12月）

對已完成的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作進行自查、自驗，開展整頓和規(guī)范工作總結，迎接市整改辦驗收組對我區(qū)的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作進行考核驗收。

（一）自查、自驗工作。按照省政府規(guī)定要求，參照整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序考核驗收計分表，結合前階段所做工作，進行自查、自驗，對不足之處，及時整改和完善。

篇3

一、指導思想和總體目標

創(chuàng)建綠色礦山堅持以科學發(fā)展觀為指導，以礦山企業(yè)為主體，以建設生態(tài)市為目標，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點，積極推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現(xiàn)礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，促進礦業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、綠色礦山的基本條件

（一）礦山企業(yè)證照齊全，具有營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產許可證、民用爆炸物品使用許可證。涉及林業(yè)的，具有林業(yè)主管部門批準的征（占）用林地手續(xù)。

（二）具有經批準的礦產資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和水土保持方案。

（三）誠信守法，依法經營，三年內沒有受到與礦業(yè)生產相關的行政處罰。

（四）按有關法律法規(guī)及時繳納排污費。

三、綠色礦山創(chuàng)建標準

（一）資源利用集約化

1、符合國家產業(yè)政策和《*市礦產資源總體規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產資源開發(fā)利用方案科學規(guī)范。

2、產品結構優(yōu)化，噸耗資源消耗達標。

3、廢棄物排放得到有效控制，露天礦山90%以上廢棄物得到妥善處置，地下礦山85%以上廢棄物得到妥善處置。

（二）開采方式科學化

1、嚴格實施礦產資源開發(fā)利用方案和開采設計方案，露天礦山實行自上而下分水平臺階式開采，爆破方案符合爆破安全規(guī)程。

2、使用先進的開采作業(yè)方式、合理的生產加工工藝、先進的加工設備。

3、礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理方案科學，并嚴格實施，實現(xiàn)邊開采邊治理，對局部閉坑區(qū)采取有效措施及時進行復墾、復綠，采礦權登記范圍內可綠化區(qū)域綠化覆蓋率達80%以上。

（三）生產工藝環(huán)?；?/p>

1、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。

2、礦石加工機組設置在礦區(qū)，主要加工設備采用吸風除塵或濕法加工，加工產生的粉塵能采取有效措施并實現(xiàn)達標排放。

3、礦區(qū)運輸主要道路防塵措施到位，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時采取有效的防塵保潔措施。

4、已采用水沖工藝的礦山企業(yè)，建有規(guī)范完備的廢水處理設施，廢水經處理后能循環(huán)使用，基本實現(xiàn)零排放，礦區(qū)建有雨水截（排）水溝，地面徑流水經沉淀處理后達標排放。

5、礦山剝離物能合理堆放，廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有專用堆放或存儲場地，并得到最大限度的綜合利用。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，組織健全，分工明確，責任落實，整個創(chuàng)建工作實行法定代表人負責制。

2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點突出，目標明確，措施有力。

3、礦產資源管理、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產等規(guī)章制度完善并責任落實，各類報表齊全，上報及時、準確，各類臺帳、檔案資料完整。

4、礦容礦貌整潔，生產秩序井然。

5、依法納稅、繳費，足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1、實施礦山生態(tài)環(huán)境邊開采邊治理，有完備的局部閉坑礦區(qū)和礦山閉礦生態(tài)環(huán)境治理方案，并認真實施。

2、重視地質災害防治工作，無地質災害隱患。

3、負責閉坑礦區(qū)的復墾復綠工作，承擔復墾復綠經費和義務，閉坑礦區(qū)達到復墾復綠驗收標準。

四、工作程序

（一）申報。1、申請。擬申報創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)，須填寫申報表，并附相關資料，正式行文上報國土資源及環(huán)境保護部門批準；綠色礦山的申報時間從每年的3月1日至3月31日。2、編制、評審創(chuàng)建方案。申請批準后，礦山企業(yè)委托具有礦產資源開發(fā)利用方案編制資質的單位編制綠色礦山創(chuàng)建方案，并報國土資源部門組織評審。礦山企業(yè)按評審通過的方案實施創(chuàng)建工作。

綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權限逐級申報。省級發(fā)證的，直接申報省級綠色礦山；金華市級發(fā)證的，申報金華市級綠色礦山；本市級發(fā)證的，申報本市級綠色礦山。申報上級綠色礦山的，需經下級國土資源和環(huán)境保護部門初審。在獲得本市級綠色礦山滿一年后，可申報金華市級綠色礦山；獲得金華市級綠色礦山滿一年后，可申報省級綠色礦山。

（二）驗收、命名。1、申請。礦山企業(yè)通過創(chuàng)建，經自查達到創(chuàng)建目標和考核指標后，向國土資源部門提出綠色礦山驗收申請，申請資料包括驗收申請報告、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建工作總結、相關附圖及照片等。2、驗收。接到申請報告后，由國土資源部門會同環(huán)境保護部門組織專家組到礦山企業(yè)進行實地核查，由專家組評分，得分80分以上的由專家組形成核查意見報以上兩部門批準。3、命名。經批準的綠色礦山，在大眾媒體公示一周，無異議的，由以上兩部門命名，并頒發(fā)證書和標志牌。

（三）復查。綠色礦山有效期限為三年，三年期滿前6個月，礦山企業(yè)向國土資源部門提出復查申請，申請資料包括復查申報報告、有效期內綠色礦山保持工作情況匯報。三年期滿后，國土資源部門會同環(huán)境保護部門對礦山企業(yè)進行復查，復查通過的，再延三年；不合格的，給予半年的整改期，經整改仍不合格的取消綠色礦山稱號。

五、實施步驟

綠色礦山創(chuàng)建工作要在全市穩(wěn)步推進。對現(xiàn)擬建、在建及今后新設的礦山一律按綠色礦山標準設計、建設。對開采礦山分批實施綠色礦山創(chuàng)建工作，2009年底前完成2家以上綠色礦山創(chuàng)建工作并通過驗收。對列入創(chuàng)建綠色礦山且達不到創(chuàng)建標準的礦山企業(yè)實行限期整改，經限期整改仍不合格的，依法責令停產整頓。磚瓦礦山企業(yè)暫不列入綠色礦山創(chuàng)建，但應按要求抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與治理。

六、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。創(chuàng)建綠色礦山，實現(xiàn)資源綜合利用最大化、環(huán)境負面影響最小化，是全面提升礦產資源開發(fā)利用水平、實現(xiàn)礦業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，是建設生態(tài)市的一項重要工作。各級政府和有關部門要從全面貫徹落實黨的十七大精神的高度充分認識提升礦產資源開發(fā)利用水平和推進礦山自然生態(tài)環(huán)境建設的重要意義，按照生態(tài)市建設和社會可持續(xù)發(fā)展的要求切實抓好綠色礦山創(chuàng)建工作。

（二）加強配合，落實責任。要協(xié)同各方力量搞好綠色礦山創(chuàng)建工作。市國土資源局、環(huán)保局共同負責綠色礦山創(chuàng)建工作管理。國土資源局負責綠色礦山創(chuàng)建工作的具體組織與實施，環(huán)保局負責環(huán)境保護相關工作的指導和監(jiān)督管理，財政、水利、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門應按各自職責做好工作。

（三）堅持標準，確保質量。創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)要嚴格按照本實施意見制定創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作；專家組要嚴格按照標準進行方案評審和驗收核查評分；各有關部門要堅持標準，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序；國土資源局、環(huán)保局每年要對綠色礦山進行不定期的抽查復查，督促礦山企業(yè)及時抓好整改，確保創(chuàng)建工作質量。

（四）政策扶持，加強引導。建立綠色礦山創(chuàng)建激勵機制。市級綠色礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格的三年內可享受以下優(yōu)惠政策。

1、在礦區(qū)礦產資源儲量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許且符合綠色礦山建設要求的情況下，開采規(guī)?？蛇m當增加。

篇4

一、指導思想和總體目標

認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點，積極推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現(xiàn)礦產資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化，礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，步入礦業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的軌道。

二、綠色礦山的基本條件

（一）礦山企業(yè)證照齊全，具有工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產許可證、民用爆炸物品使用許可證，涉及林地的，具有林業(yè)主管部門批準的征（占）用林地手續(xù)。

（二）具有經批準的礦產資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和水土保持方案。

（三）礦山年開采規(guī)模：露天開采6萬噸以上，地下開采1萬噸以上。

（四）誠信守法，依法經營，礦山企業(yè)三年內沒有被有關行政主管部門給予行政處罰的記錄。

（五）無因礦山企業(yè)主觀原因引發(fā)的和糾紛。

三、綠色礦山創(chuàng)建標準

（一）資源利用集約化

1、符合國家產業(yè)政策和《*縣礦產資源規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產資源開發(fā)利用方案科學規(guī)范。

2、產品結構優(yōu)化。加大投入，提高生產技術水平，提升產品檔次，提高產品附加值。

3、礦產資源開發(fā)利用率地下開采達到85％以上，露天開采達到95％以上；廢渣、尾礦的處置率達到100％。

（二）開采方式科學化

1、嚴格實施礦產資源開發(fā)利用方案和開采設計方案，露天礦山實行自上而下分水平臺階式開采，爆破方案符合爆破安全規(guī)程。

2、礦山開采作業(yè)選擇合理的生產工藝，先進的采掘加工設備和設施，使用先進的開采作業(yè)方式。

3、編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方案并嚴格實施，實現(xiàn)邊開采邊治理。對局部閉坑礦區(qū)采取有效措施消除地質災害隱患，同時進行復墾、復綠，礦區(qū)范圍內可綠化面積綠化覆蓋率不低于75%。

（三）生產工藝環(huán)保化

1、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度和水土保持“三同時”制度，認真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。

2、采場和選廠粉塵達標，噪音達標。按國家標準配備生產工人的勞動保護用品并嚴格佩戴。

3、礦區(qū)主要運輸道路防塵措施到位，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時采取有效的防塵保潔措施。

4、建立規(guī)范完備的廢水處理設施和工藝，各種廢水經處理后達標排放，盡可能循環(huán)使用處理后廢水，實現(xiàn)零排放。

5、廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有安全規(guī)范的專用堆場和存儲場地，并根據經濟與社會發(fā)展水平，得到最大限度地綜合利用。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，組織健全，分工明確，責任落實。

2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點突出，目標明確，措施有力。實行礦山企業(yè)法定代表人為綠色礦山創(chuàng)建工作的第一責任人制度。

3、礦產資源管理、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產等規(guī)章制度完善，各類報表齊全且上報及時準確，臺帳、檔案資料完整。

4、礦容礦貌整潔，秩序井然。

5、依法納稅、繳費，足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1、有完備的礦山閉礦后的生態(tài)環(huán)境治理和土地利用方案。閉坑和局部閉坑后的生態(tài)環(huán)境和土地利用符合設計要求和預設功能。

2、礦區(qū)范圍無地質災害隱患和安全隱患。

3、礦山企業(yè)承擔閉坑礦區(qū)復墾復綠的責任和義務，閉坑礦區(qū)的復墾復綠必須達到驗收標準。

四、申報和命名

（一）申報

1、綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權限實行逐級申報。省、市級發(fā)證的礦山根據省、市級綠色礦山的創(chuàng)建條件，可直接申報省、市級綠色礦山；縣級發(fā)證的礦山在獲得縣級綠色礦山稱號滿一年后，可申報市級綠色礦山。

2、縣級綠色礦山創(chuàng)建申報工作按以下程序辦理：

擬申報創(chuàng)建縣級綠色礦山的企業(yè)，須填寫縣級綠色礦山創(chuàng)建申請表（詳見附件2），并附相關資料，正式行文上報。申請材料經所在地的縣級國土資源管理局和環(huán)境保護局初審，報縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組批準。

申請批準后，礦山企業(yè)委托具有礦產資源開發(fā)利用方案編制資質的單位，按照有關法律法規(guī)和縣級綠色礦山創(chuàng)建相關文件，編制縣級綠色礦山創(chuàng)建方案。由縣國土資源局組織對創(chuàng)建方案進行評審。礦山企業(yè)按評審通過的方案實施綠色礦山創(chuàng)建工作。

縣級綠色礦山的申報時間從每年3月1日開始，3月31日截止。

（二）驗收及命名

1、驗收申請。礦山企業(yè)通過實施市級綠色礦山創(chuàng)建方案，經自查達到了創(chuàng)建方案所確定的工作目標和考核指標后，可向縣國土資源局提出縣級綠色礦山驗收申請?？h級綠色礦山的驗收申請?zhí)峤灰韵虏牧希?/p>

（1）綠色礦山驗收申請；

（2）綠色礦山創(chuàng)建方案；

（3）綠色礦山創(chuàng)建投入資金審計報告；

（4）綠色礦山創(chuàng)建工作總結及相關附圖、照片及光盤。

2、驗收。接到礦山企業(yè)的綠色礦山驗收申請后，縣國土資源局會同縣環(huán)境保護局組織有關專家到現(xiàn)場進行考核驗收。

3、命名。經考核驗收達到縣級綠色礦山標準的礦山，由縣國土資源局會同縣環(huán)境保護局批準并命名為縣級綠色礦山，頒發(fā)證書和標志牌。

（三）復查

1、縣級綠色礦山有效期限為三年。三年期滿后進行復查，復查通過的，再延三年；復查不合格的，給予半年的整改期；經整改仍不合格的，取消綠色礦山稱號。

2、縣級綠色礦山有效期滿前6個月，礦山企業(yè)應向縣國土資源局提出復查申請。

3、縣級綠色礦山復查申請應提交的材料為綠色礦山復查申請和有效期限內保持綠色礦山的工作情況匯報。

4、縣國土資源局會同縣環(huán)保局在每年的3月份按照規(guī)定的程序對申請復查的綠色礦山進行復查。

五、實施步驟

（一）開展試點階段

2009年3月至2010年12月為試點階段。在深入調查研究、明確創(chuàng)建目標的基礎上，全縣選定1家礦山企業(yè)進行綠色礦山創(chuàng)建試點。試點礦山企業(yè)應具備三方面基本條件：一是采礦權有效期在3年以上（含3年）；二是基礎條件較好，管理工作規(guī)范；三是生態(tài)環(huán)境意識強，創(chuàng)建積極性高。試點工作由礦山企業(yè)自愿申請，經縣國土資源管理局和環(huán)境保護局審查通過并報縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組批準后實施。

（二）全面實施階段

2011年3月開始為全面實施階段。在完成試點、取得經驗的基礎上，全縣所有執(zhí)證開采的礦山都要開展綠色礦山創(chuàng)建工作，達到綠色礦山標準。對限期內達不到綠色礦山標準的礦山企業(yè)實行限期整改，經限期整改仍達不合格的，依法責令停產整頓，依法予以關閉。

六、工作措施

（一）加強領導，統(tǒng)一認識

創(chuàng)建綠色礦山是建設生態(tài)市、實現(xiàn)礦業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一項重要工作。這項工作由縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組領導，國土資源管理局具體組織與實施，環(huán)境保護局負責相關工作的指導與監(jiān)督，財政、發(fā)改、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、經貿等部門應按照各自職責做好工作。

（二）堅持標準，確保質量

創(chuàng)建綠色礦山要堅持標準，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序。創(chuàng)建縣級綠色礦山企業(yè)應嚴格按照本實施方案制定創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作。專家組要嚴格按照標準進行創(chuàng)建方案評審和驗收核查，國土資源管理局和環(huán)境保護局每年應對創(chuàng)建礦山進行不定期檢查，各相關部門要堅持標準，加強監(jiān)督，共同確保綠色礦山質量。

七、扶持政策

建立綠色礦山激勵機制，礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格后的可享受以下優(yōu)惠政策。

（一）優(yōu)先推薦申請部、省級礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補助。

（二）獲得縣級綠色礦山滿一年后，優(yōu)先申報市級綠色礦山，通過市級推薦可申報省級。

（三）可按礦山生態(tài)環(huán)境治理進度，按規(guī)定程序和比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

篇5

今年是實施“十二.五”規(guī)劃的起步之年，為開好局、起好步，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進經濟社會又好又快發(fā)展，市委決定開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作，按照市、縣委有關部署及要求，Xx鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，健全機構，建立方案，加強領導，重抓“四個結合”，扎實推進了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項工作。

一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與干部作風建設相結合，加強干部教育管理，轉變作風，提高效能。進一步建立和完善干部管理及考核長效機制，加大力度，強化督查和考核；著重樹立正反兩方面典型，開展警示教育，規(guī)范干部行為，轉變作風；從源頭抓起，預防和懲治腐敗，提高機關干部服務項目建設、服務基層、服務群眾的能力和水平。

二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結合，確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新，扎實推動新農村建設。鄉(xiāng)主要領導帶頭親自參加環(huán)境治理責任區(qū)域的“五亂”治理，同時，加大力度對場鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點區(qū)域不定期進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改，將督查通報結果納入年度目標進行考核，確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與文明創(chuàng)建相結合，確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年，我鄉(xiāng)已向上級申報創(chuàng)建縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個縣級文明村，鄉(xiāng)黨委、政府抓住開展“公民道德建設宣傳教育月”活動之機，采取領導作輔導報告、設宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法，教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學生倡導文明、講正氣、樹新風，講文明話，辦文明事，做文明人，切實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結合，推動各項工作，確保提速升位。為實現(xiàn)“開門紅”目標，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機遇、攻堅破難，真抓實干，突擊抓好招商引資、項目建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點工作。。通過努力，全鄉(xiāng)招商引資初見成效；鄉(xiāng)政府辦公樓建設、鄉(xiāng)文化站建設、智尚苑開發(fā)、智永大橋建設、第二輪村級活動場所建設等項目建設有序推進；已發(fā)展小米辣種植2000畝?！案皇靠怠眴T工招募等工作名列全縣前茅。同時，不放松基層組織建設和黨風廉政建設，全體黨員、干部分別對照上級要求和年度工作目標采取不同方式進行了“創(chuàng)先爭優(yōu)”公開承諾、年度工作目標承諾和廉政承諾。自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

篇6

改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負載增大，城市環(huán)境保護提上日程。隨著治理理論廣泛應用于城市環(huán)境領域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運用適當的政策工具?；蛘哒f，政策工具的選擇、應用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實現(xiàn)政策目標而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標簽或標志計劃(包括環(huán)境認證)、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風險問題。這些風險問題明顯不同于歷史上的各種外部風險，它們是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動的結果，是人類運用科學技術以及作出相關決策所造成的。［1］75“人類的工業(yè)化進程中自我孕育出來的風險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學技術之負面影響所造成的巨大風險，已經不可避免地成為一個政治問題。”［2］65不止于此，環(huán)境政治學學者約翰•德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題?！敖裉?，我們不但有一個關于環(huán)境的概念，而且大多數發(fā)生在環(huán)境領域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標。”［3］6的確，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經濟的條件。［4］23相應地，為解決環(huán)境問題而進行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經濟與環(huán)境進程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。［3］194環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國民主政權形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學的角度看，政治機構會以政權形式來影響政策工具的選擇。［5］300中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權利。中國民主政權形式影響選擇何種政策工具來促進和保障公民權利，這適用于環(huán)境領域。為維護公民的知情權和參與權，中國民主政權在城市環(huán)境治理中選擇或會選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。在公民權利中，知情權是一項重要的基本權利。廣義言之，知情權是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關情況的權利，又稱為了解權、得知權或知悉權;就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關情況的權利?！坝兄闄啵陀邢嗷ヌ峁┬畔⒌牧x務?！保?］208由于“幾乎每一項權利都蘊含著相應的政府義務”［7］26;“公民的權利就是官員的義務”［8］351，因而公民享有的知情權，對政府課以公開信息的義務。相應地，公民享有的環(huán)境知情權，對政府課以公開環(huán)境信息的義務。中國民主政權形式的存在使公民享有環(huán)境知情權，政府由此有義務在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權選擇或應當選擇環(huán)境信息公開以維護環(huán)境知情權。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務的知情權。隨著中國社會主義民主建設的推進，公民參與權不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務的權利，政府采取或應當采取一定的手段落實這項民利?！皩γ裰鞫?，它能夠做到的第一件事情應該是嚴肅的溝通交流?！保?］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設定、信息溝通，它強調傾聽和表達的技巧，以及設身處地體諒他人的能力?！保?］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進行聽證。聽證的本質是聽取對方意見［10］135，它有利于落實公民的參與權。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實公民的環(huán)境參與權。2004年國家環(huán)境保護總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權，中國城市政府應當選擇環(huán)境來進行環(huán)境治理。實際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環(huán)境參與權。簡而言之，中國民主政權形式的存在使公民享有環(huán)境參與權，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應當選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設計和運作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內。［11］51環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當地運用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關污染的信息還存在技術上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時更多地要求企業(yè)主動披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進行環(huán)境認證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認為，環(huán)境政策應該對污染行為進行譴責，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環(huán)境信息。在獲取有關企業(yè)污染行為的信息還存在技術上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(在可能的限度內)以及它們對排放水平的報告”［13］80的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質量改善的重要推動力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與，很難走遠。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環(huán)保參與的一個組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數公眾寧愿棄權，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個政策工具。從實踐層面看，促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當長的時間內，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關注。隨著城市化進程延伸，大眾傳媒進入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關注。可以說，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進展、給出事件處理結果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數人察覺、被多數人關注、被相關組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構過程，從而發(fā)揮促進社會監(jiān)督和擴大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個基礎性工作就是要解決信息問題，構建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經驗恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監(jiān)督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項目建設前不向公眾公布信息，在項目建設后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導致建設項目環(huán)境影響評價中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網站關于“整臟治亂”的網上調查參與人數僅有寥寥的629人，其中，信息傳達不到位是原因之一。［21］76這些從另一個側面表明，促進中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標和任務，擁有一定的公共權力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數據支持民主決策。［22］96只有在行政機構占有能夠說明問題的完整的信息資料的情況下才能進行選擇。所以，行政機構應盡可能多收集有關國家機關運轉狀況、行政管理機構與被治理者的關系、公眾的現(xiàn)實需要和未來需要等方面的信息。這樣的信息收集應當有助于政治權力作出正確的政策選擇。［23］16－101

同理，信息收集有利于提升城市政府環(huán)境政策制定能力。為此，中國城市政府需要選擇企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境等政策工具來收集環(huán)境決策信息。如上海市環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進委員會辦公室需要選擇環(huán)境來收集制定第三輪環(huán)保行動規(guī)劃的信息。環(huán)境信息收集、公開能夠為中國城市政府提供執(zhí)行環(huán)境政策所需要的各類信息。真正做到了環(huán)境信息收集的準確、高效，就必然在環(huán)境政策執(zhí)行中占據先機和優(yōu)勢。把有關環(huán)境政策執(zhí)行的信息公之于眾，能夠增強社會公眾對環(huán)境政策的信任，因為“信任的理由有一種知識論的性質:它們歸結為信任者獲得的關于被信任者的一定的知識和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關于被信任者的信息的數量和種類的增加而提高”。［24］94

更多的公眾信任和認同有助于環(huán)境政策的順利執(zhí)行。上海市順利完成了第二輪環(huán)保行動計劃的一個重要原因就是確定了環(huán)境信息收集和公開機制。所以，提升中國城市政府環(huán)境政策執(zhí)行能力需要選擇信息型政策工具。中國城市政府環(huán)境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當面臨不確定性時，參與人從對不確定性事物所假定的事前概率出發(fā)，進行分析、判斷和決策，并且在決策的動態(tài)過程中，會根據獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對事前概率進行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據此調整、修正自己的判斷和策略。運用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環(huán)境政策需要反饋回來的新信息。通過不斷收集、加工和公開新的環(huán)境信息，使環(huán)境政策修正得以持續(xù)進行，政府環(huán)境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過程設定在一個自由民主制的框架內，其中不同的利益團體和行為者都能夠無所顧忌地提出他們的意見。［3］124－125

篇7

萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經濟開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質凈化及生態(tài)修復工程等5個單位和項目現(xiàn)場，煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業(yè)進行專題調研，并與市環(huán)保局、水務局、建設局、城市管理服務局開展了協(xié)商討論和互動交流，達成了一些共識，形成了調研報告。

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善。現(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍了，城市宜居宜業(yè)宜游指數和群眾幸福指數顯著提升。

一、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進流域水質達標。重點是抓了五個方面的工作：一是積極開展五龍河水質達標綜合整治行動。2017年以來，我市針對五龍河入海水質改善工作，全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應急治理、萊陽市污水處理廠進水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標排放及進水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設及污水管網敷設、人工濕地建設、河流直排口整治和建設向水體傾倒污染物的天網監(jiān)測工程等12項工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質穩(wěn)定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工濕地建設工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對河水進行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強對企業(yè)日常監(jiān)管的基礎上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點盲點，生態(tài)環(huán)境部門采用六個轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對全市工業(yè)企業(yè)進行拉網式無遺漏排查，同時，專門成立飛行督察組進行暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行警告、處罰、移送公安機關等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保外排廢水達標排放。今年以來，累計實施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機關5人次。四是連續(xù)出臺相關水污染治理文件，為今后的水質改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面，是國家考核我市五龍河水質的代表斷面，今年煙臺考核該斷面的水質要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調整的批復》《萊陽市人民政府關于同意提高萊陽市廢水直排建設項目外排廢水控制要求的批復》，將我市的原五類地表水標準的水體全部調整為四類地表水標準水體，將今后新建的廢水直排建設項目外排廢水的標準提高到地表水四類標準，對改建、擴建直接向自然水體排放污水的建設項目實施“以新帶老”，確保外排廢水水質達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環(huán)境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《飲用水水源地危險化學品管理規(guī)定》，通過對一級保護區(qū)圍網封閉、建設視頻監(jiān)控、設置預警斷面、完善應急預案、一二級保護區(qū)水質監(jiān)測等措施，飲用水源地保護已基本達到了規(guī)范化建設要求。完成沐浴水庫水源地農業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對41個村莊的污水進行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質量。重點是抓了七個方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎上，對3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標準進行取締，2家提升整改類的已經完成1家整改。二是扎實推進鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標準執(zhí)行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質鍋爐改造計劃。目前，2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造，20臺生物質鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強化揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設施正常運行。制定了2019年度重點揮發(fā)性有機物污染企業(yè)治理項目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強對VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設施正常運行。對13家揮發(fā)性有機物重點企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網站上進行信息公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經完成40家，剩余正在進行改造。四是加強機動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監(jiān)測設備各一套，正在安裝調試過程中。五是持續(xù)抓好揚塵污染防治工作。結合省市大氣污染防治強化督察要求，實施兩輪全覆蓋式排查整治，針對工業(yè)爐窯、化工生產等重點行業(yè)、重點領域，強化措施，促進了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關于進一步加強重點工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時限、整治重點環(huán)節(jié)和要求。對轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時限。同時，督促相關企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責分工，將整治任務落實到具體生產線和產塵環(huán)節(jié)，并明確每個產塵環(huán)節(jié)的負責人及經辦人，最大限度實現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關企業(yè)正在積極整改中，預計10月底前完成整改。六是強化重污染天氣應急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應急預案》，對重污染天氣應急減排清單進行修編，逐項落實98個工業(yè)源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應急響應方案，建設、公安、交通、教體等部門按照職責分工，對各自的應急預案進行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設、工信、交通等重污染天氣應急指揮部各成員單位迅速響應，積極落實各項應急減排措施并開展督導檢查，確保各項減排措施落實到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質量自動監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質量自動監(jiān)測站的基礎上，又完成剩余16個鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設，實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網、數據實時，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學的數據支撐。

3.扎實開展重點行業(yè)企業(yè)用地核實，打好土壤污染防治基礎。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強化污染源頭預防，嚴格建設用地準入管理。根據上級要求，采用第三方機構對全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調查。

4.積極有效做好溝通，推進環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護工作常態(tài)化、長效化的要求，積極應對省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺市生態(tài)環(huán)境局等各級高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護工作存在的主要問題

1.空氣環(huán)境質量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關單位配合聯(lián)動不緊密、不到位，網格化、垂直化管理責任落實不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經濟利益的不良取向。

3.仍有8個鎮(zhèn)街污水處理站還未運行，部分鎮(zhèn)街的污水管網配套不完善。我市18個鎮(zhèn)街中有8個鎮(zhèn)街的污水尚未進入城市污水管網系統(tǒng)，目前，這8個鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網配套不完善的問題，對周圍河流的水質造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉移到全流域生態(tài)治理和恢復、面源污染治理等攻關期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當前制約流域水環(huán)境質量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質標準中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對河流水質影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質波動的重要因素。

6.農業(yè)面源污染治理進度緩慢?！耙豢貎蓽p”和農作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農用地膜、反光膜、農藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設備配備不足。按照機構改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉入，專業(yè)技術力量不足，人員設備標準化配備不到位，不能滿足新形勢需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護工作重點目標和有關建議

1.切實提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。結合美麗鄉(xiāng)村建設，充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線，切實激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，著力打造全社會共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農村生活垃圾清收。我市農業(yè)人口眾多，日產生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項目已經投入運營，目前實際日進廠垃圾在540噸左右，距離實際產能尚有較大空間。建議相關部門進一步加大對農村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運頻次，組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運送到專業(yè)場所進行科學處理，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙豐收。

3.加強農村面源污染防治。加快推進農村面源污染防治，加大作物滴灌技術等節(jié)水技術、有機緩釋肥和低毒農藥使用的推廣力度，出臺相關優(yōu)惠政策，使先進技術落實到農戶。大力推廣測土配方施肥技術、誘捕器殺蟲技術、生物反應堆應用技術和水肥一體化等技術應用力度。大力發(fā)展標準化基地建設和“三品一標”認證工作，減少農藥化肥施用量。進一步規(guī)范農村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機制。全面規(guī)范網格化管理，落實責任目標到單位、到個人，實行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質監(jiān)測工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務部門要做好各種應急措施的編制和落實，有效預防水質污染。強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅決遏制污水處理設施不正常運行、偷排廢水和停產企業(yè)擅自恢復生產現(xiàn)象，確保廢水達標排放。加強飲用水源地環(huán)境保護工作，對在沐浴水庫水源地保護區(qū)范圍內有污染的建設項目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產生，有效地保護我市的水源地水質。協(xié)調督促相關鎮(zhèn)街加快污水管網的敷設力度，盡快調試運行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項長期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強化建筑揚塵、開采揚塵、路面揚塵、工業(yè)揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機制，建議相關職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式，堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達標排放。對各個污水處理廠加強監(jiān)管，確保滿負荷運行，處理后的廢水達標排放。

篇8

摘 要： 礦山地質環(huán)境是整個環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，礦山地質環(huán)境問題影響著一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。露天開采對地質環(huán)境帶來的危害是比較大的，露天開采作業(yè)都是在地表進行，很容易造成水體污染和地質災害，同時會產生大量的廢水、廢氣。因此，我們有必要對露天采礦礦山地質環(huán)境整治問題進行研究。

關鍵詞： 露天采礦；地質環(huán)境；治理

一、前言

在對礦產資源的開發(fā)和利用的過程中，很多地質條件變化是由于人類活動誘發(fā)的，大規(guī)模無序開采，使自然環(huán)境遭到嚴重破壞，地質環(huán)境問題異常突出，對人民生命和財產安全造成危害處處可見。地質災害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài)、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質災害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會形成泥石流。

二、露天采礦礦山地質環(huán)境治理的原則

在礦山地質環(huán)境治理工作中，應本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復治理。

1、以人為本，排險防災。礦山地質環(huán)境治理首先要對礦區(qū)易誘發(fā)地質災害的隱患進行排查、整治，達到防災減災的目的。

2、因地制宜、綜合整治。礦山地質環(huán)境治理應因害設防、因地制宜，針對礦山地質環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護、整、填、植等方式進行綜合治理。

3、科學規(guī)劃，注重效益。礦山地質環(huán)境治理應根據礦山實際情況，本著生態(tài)社會效益優(yōu)先的原則，科學制定治理規(guī)劃，根據礦山地質環(huán)境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進行治理。

4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質災害，生物措施能改善小氣候的特點，針對工程措施投資大，生物措施投資小的特點，搞好合理配置，實現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。

三、露天采礦礦山地質環(huán)境治理及恢復對策

1、完善法律法規(guī)，依法保護礦山環(huán)境。

首先，礦產開發(fā)過程中，規(guī)定選擇恰當的措施，將對環(huán)境的影響減小到盡可能小的程度；在開發(fā)結束后，選擇合理的恢復措施，恢復到規(guī)定的程度。其次，根據礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護與恢復的技術標準。我國大多數礦區(qū)在進行環(huán)境恢復時，未對表土實行單獨剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據當時剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進行植物種植或借土覆蓋后種植。根據當地的氣候環(huán)境，合理改變規(guī)范標準。最后，完善相關法規(guī)，保障標準實施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請時，必須包含如何開發(fā)礦產資源以及以后的恢復方案； 制定違反礦產開發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護與開發(fā)相關的保證金制度，未完成者，根據環(huán)境污染與恢復程度確定返還保證金比例。

2、嚴格實施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理

一是嚴格新建礦山的地質環(huán)境治理。新建、改擴建礦山必須嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估、地質環(huán)境影響評價制度。開采礦產資源必須堅持經濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進的生產技術、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護礦產資源，方案中必須包括地質環(huán)境影響評估報告、生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理方案，并經有關主管部門審查審批。礦山地質災害防治費用、地質環(huán)境治理費用一并列入礦山開采成本，對費用不落實、沒有地質災害防治和地質環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強對生產中礦山地質環(huán)境治理。對已經批準的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴肅查處開采生產過程中的違法違規(guī)行為，鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術改造的投入，堅持邊開采、邊治理，對開采生產中發(fā)生的礦山地質環(huán)境問題，及時組織進行恢復治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質環(huán)境管理機構，建立健全地質環(huán)境和地質災害監(jiān)測網絡，切實做好礦山地質環(huán)境保護和地質災害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達標排放。對不符合法律、法規(guī)及國家有關政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責令限期整改，仍達不到標準的，吊銷其采礦許可證。

3、提高資源利用水平

積極開展礦山地質環(huán)境基礎研究和技術創(chuàng)新，加強礦產資源勘查評價、開發(fā)利用與保護、礦山地質環(huán)境恢復與治理的新理論、新技術、新工藝、新方法的研究，并推廣應用，為提高礦產資源利用水平和保護礦山地質環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實際的礦山地質環(huán)境恢復治理和影響評價技術標準，基于現(xiàn)有礦山地質環(huán)境評估技術要求的基礎上，融合相關學科技術方法并進行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵和引導礦山企業(yè)加大科技投入，結合礦山企業(yè)實際，引進應用和研究開發(fā)開采加工新技術，把鞏固提高現(xiàn)有生產技術成果與探索新技術、新工藝相結合，實現(xiàn)工藝技術改造與挖潛、降耗、增效相結合，提高資源利用率和經濟效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、保護和恢復治理技術，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的礦產資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。

4、加大礦山生態(tài)恢復和復墾種植力度

一是規(guī)范礦業(yè)開采方式。把礦山地質環(huán)境治理與采礦權市場建設相結合，采取財政政策、貨幣政策等經濟調控手段，督促礦山企業(yè)對礦產資源開發(fā)利用中破壞的礦山地質環(huán)境及時進行治理恢復，實現(xiàn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強礦山地質環(huán)境保護的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度，建立 GPS 動態(tài)監(jiān)測管理體系，對礦山地質環(huán)境實行有效的監(jiān)控，增強礦山企業(yè)進行礦山地質環(huán)境保護、土地復墾的自覺性和責任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進一步建立完善礦山地質環(huán)境準入制度、環(huán)境恢復治理書面承諾與擔保制度。由政府向采礦權人或相應的擔保機構收取質量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理，礦山關停時由政府指令專門委員會或機構評審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費用，用于礦山地質環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進和開發(fā)適用于礦山損毀土地復墾和生態(tài)恢復的新技術，開展礦山生態(tài)恢復工程研究，加大關停礦山土地復墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀點，組織實施礦區(qū)的復墾種植，增加耕地數量，確保轄區(qū)內耕地占補平衡。

5、創(chuàng)新投資機制，拓寬投融資渠道

針對歷史遺留礦山多，地質環(huán)境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質環(huán)境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產資源價款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對以往關停礦山開采造成的環(huán)境欠帳進行恢復治理。二是出臺優(yōu)惠扶持政策。從財政補貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復墾礦山土地使用權等作為回報，體現(xiàn)誰恢復、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵社會法人或自然人參與礦山地質環(huán)境治理，進行產業(yè)化經營。三是實施企業(yè)化運作。研究創(chuàng)建專業(yè)的礦山地質環(huán)境治理投資公司，具體承擔礦山地質環(huán)境治理的資金籌措、運行和管理。鼓勵支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財團融資，籌集礦山地質環(huán)境治理資金，建立礦山地質環(huán)境治理的多元化市場融資機制。

之，礦山地質環(huán)境治理是一項有著高度經濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會的共同努力才能達到預期效果。

參考文獻

篇9

學校學生安全承諾書范文一

安全是家庭幸福，學習快樂的保證，更是一種珍愛生命的積極人生態(tài)度。為確保學生人身安全，加強學校安全教育，健全家校聯(lián)絡，明確教育管理責任，樹立安全意識，做到防患于未然，杜絕安全事故的發(fā)生，根據《學生傷害事故處理辦法》及有關法律規(guī)定，結合我校實際，特簽定如下學生安全承諾書。

一、遵守學校規(guī)定，維護校園安全,建設和諧校園。

1、不攜帶公安機關明令禁止的管制刀具及不屬于學習用具的一切利器或者鐵條、鋼管、木棒等易傷人的危險物品以及易燃、易爆、有毒、有嚴重腐蝕性的物品到校。

2、不在校內追逐打鬧，不坐在走廊欄桿上、窗戶上，不從樓上往下拋擲任何物品，打掃衛(wèi)生擦窗戶時一定要確保安全。

3、不攀爬翻越圍墻、建筑物，不到學校建筑施工場地玩?；顒?

4、上下樓梯靠右行走,不有意在樓梯走道制造堵塞和擁擠，用膳就餐不爭先恐后。

5、愛護校園內的電線、電器、電器開關、插座;有損壞現(xiàn)象的不觸摸，不自行修理，及時報告學校或老師，由學校派人修理。

6、體育活動、實訓課嚴格服從老師指揮，嚴守操作規(guī)程，不擅自行動，嚴防安全事故發(fā)生，不在體育設施上做危險動作。

7、不在校園內騎自行車;不騎摩托車上學。

8、佩帶校牌出入校園，嚴格遵守請假制度，不私自外出游玩、不逃學、不出走，放假期間不滯留學校，及時回家，按時返校。

二、遵守交通法規(guī)，維護社會秩序。

9、遵守交通法規(guī)，不盲目搶道、強行搶道，騎行自行車時不并排而行;不在道路上相互追逐、賽車，步行時走右行人行道。

10、校外不與不良分子交往，不參加小團伙，不與人沖突、打架斗毆，不義氣用事做違法的事，不因小事魯莽沖動而鑄大錯，不糾結他人在校園周圍閑逛、滋事。

11、絕不離家出走，未經家長同意不在別人家過夜，不留別人在自己家過夜，住校生不容留別人住宿，通校生不進入學校宿舍。

12、不進入法律、法規(guī)規(guī)定未成人不宜進入的營業(yè)歌舞廳等娛樂場所，不進營業(yè)性網吧，不喝酒、吸煙。

13、頂崗實習期間嚴格遵守學校和企業(yè)相關的安全制度和條例。

三、珍惜生命，不做危險的事。

14、絕不私自到游泳池或下河玩水、游泳。

15、不從事各種冒險行動，不擅自外出郊游、野餐。

16、同學間發(fā)生矛盾時我能控制自己的情緒，絕不因沖動而動刀、棒、石頭、火等能造成人身傷害的東西。

17、學會判明是非，不做其他任何妨害人身及財產安全的事情。

18、堅決做到：拒絕，反對，崇尚科學，建立正確的人生觀和價值觀。

上述承諾，承諾人將嚴格守約，請老師和家長的監(jiān)督。

承諾人：

班級：

班主任簽名：

家長簽名：

年 月 日

學校學生安全承諾書范文二

為構建和諧的教育發(fā)展環(huán)境，進一步維護師生生命安全和教育系統(tǒng)穩(wěn)定，我作為學校負責人，一定扎實認真地貫徹落實《安全生產法》、《民辦教育促進法》等法律、法規(guī)以及各級政府、教育行政部門有關學校安全工作的規(guī)章、標準、規(guī)定，深入開展法人代表安全生產雙百日承諾活動，并鄭重承諾如下：

一、認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《吉林省學校安全工作暫行規(guī)定》、《吉林省學校消防工作暫行規(guī)定》、《衛(wèi)生部、教育部學校食物中毒事件行政責任追究暫行規(guī)定》，建立健全學校安全管理責任制，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度、操作規(guī)程，高度重視并做實、做細學校安全管理工作。

二、加強學生安全教育和培訓。通過板報、櫥窗、印發(fā)資料、舉辦教育講座、召開專題班會、隊會等形式，開展多種形式的安全教育和培訓，對學生進行交通、消防、飲食衛(wèi)生、運動、勞動、活動、教學實驗、治安、管理失當安全等學校十項安全教育以及防觸電、防煤氣中毒、防網絡傷害等安全教育，創(chuàng)造條件組織學校安全應急演練，提高學生的安全意識和自我保護能力、安全防范能力。

三、加強學生安全管理。對在校學生實行全天候管理，只要有學生在校，就有教師值班進行跟蹤管理。合理安排學校作息時間，建立實行學生放學排隊制度，由教師護送通過復雜的交叉路口，確保學生的交通安全。

四、密切家校聯(lián)系。通過家長會、致家長信等形式，督促家長重視孩子安全，加強對子女的教育和管理，努力減少學生離校期間因家長管理不到位而出現(xiàn)的學生傷害事故。

五、加大安全隱患排查與整改力度。經常性、有計劃地開展安全隱患排查，重點部位的檢查每周不少于一次，其他部位的檢查每月一次。重點做好學校十項安全及取暖期煤氣中毒、火災隱患等排查與整改工作，建立安全隱患排查與整改工作責任制，對排查出的安全隱患，確定專人負責整改措施的落實，對整改情況要進行跟蹤檢查，確保安全隱患及時得到整改。

六、加強學校治安和周邊環(huán)境治理工作。加強學校安全保衛(wèi)制度，建立完善領導帶班、教師值班制度;積極爭取當地公安部門和社區(qū)支持，做好學校治安秩序整治和周邊環(huán)境治理工作，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，確保教育教學正常開展。

七、加強安全工作的檢查督導。加強對安全教育，安全管理、安全隱患排查與整改情況的督導檢查，并將安全工作作為教職員工工作考核的重要內容，確保全體教師認識上位，工作到位，保證質量。

八、盡職盡責，嚴防死守，確保不出現(xiàn)重特大惡性事故，遏制一般事故發(fā)生。

承諾單位(蓋章)：

篇10

____鎮(zhèn)位于謝家集區(qū)西部，轄12行政村和1個社居委， 102省道與310省道在此貫穿交匯，合淮阜高速公路淮南西出口設在我鎮(zhèn)境內，交通優(yōu)勢使我鎮(zhèn)成為淮南市“一主兩翼”總體規(guī)劃的重要組成部分，也是淮南市西部門戶規(guī)劃的主戰(zhàn)場，近年來，先后有10余項重點工程項目在我鎮(zhèn)開工建設。這與我鎮(zhèn)多山、多水的轄區(qū)地貌共同形成了我鎮(zhèn)大建設項目多、違規(guī)搶建多、建筑垃圾多、影響環(huán)境衛(wèi)生的不利因素多等諸多特點。面對不利形勢，鎮(zhèn)黨委、政府迎難而上、勇于創(chuàng)新，取得了環(huán)境整治工作的良好成績。

1、立足大建設，做好總體規(guī)劃。對于全鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作，鎮(zhèn)黨委、政府立足我鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結合部、大建設項目多的實際，從全局做好總體規(guī)劃，將環(huán)境治理工作放在突出重要的位置。將城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，鄉(xiāng)村環(huán)境治理放在我鎮(zhèn)十二五發(fā)展的重中之重，2011年政府工作報告中明確提出“建新城、強基礎、擴產業(yè)、重招商、興旅游、快發(fā)展、惠民生、促和諧”的工作思路，圍繞這一思路，鎮(zhèn)黨委從爭取成為控違試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，加大城鎮(zhèn)面貌整治力度，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，遏制無序搶建。從治理環(huán)境污染、強化環(huán)境督察、加強綠化工作等總體和全局上，做好環(huán)境臟亂差的整治工作。

2、立足路網，做好城市基礎建設。我鎮(zhèn)立足便捷的路網，加快城市基礎設施建設步伐。夏郢孜西路打通至102省道現(xiàn)已經竣工；臥龍山西路拓寬、綠化、亮化改造工程目前也已經完成。加上合淮阜高速公路、第二通道等公路?！?縱2橫”的公路交通網絡讓我鎮(zhèn)成為淮南市的交通樞紐。近年來，我鎮(zhèn)共投入資金1300余萬元修建 “三通”水泥路，總長度達到近百公里，讓農民出行更加方便快捷。。轄區(qū)內新建新家園、棚戶區(qū)等小區(qū)近10個，全部竣工交付使用后全鎮(zhèn)人口將增至8萬人，吸引了賓館、酒店、農貿市場、生態(tài)園等行業(yè)的大批商家前來洽談投資，新城區(qū)輪廓逐漸顯現(xiàn)。

3、立足爭創(chuàng)模，做好綠化工作。結合市、區(qū)政府創(chuàng)建全國綠化模范城市活動，大力開展鎮(zhèn)、村綠化，砂里崗村被市綠化委命名為綠色小康村，全鎮(zhèn)現(xiàn)有綠色小康村2個。2010年共完成了車路山采石跡地植被恢復830畝、高速公路淮南西出口150畝景觀林植樹綠化及打石山新造林510畝任務，配合區(qū)農林局高質量通過國家林業(yè)總局對2002年度退耕還林項目中生態(tài)林驗收。

4、立足惠民生，加大資金投入。“____”期間，我鎮(zhèn)加大農村基礎設施建設投入力度，五年來共完成百余項水利工程，共投入資金千余萬元，其中泵站更新5座，開挖、修建當家塘20余口，圩堤加固10萬立方米，溝塘清淤5萬米。12個行政村的道路“三通”工程全面完成，90%以上的村實施了安全飲用水工程，“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工程讓農民和城里人一樣擁有了公廁、垃圾池和下水道。

5、立足鎮(zhèn)情，實施聯(lián)合治理。鑒于我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積大、大建設項目多、境內交通道路網密集的實際，我鎮(zhèn)與多部門加強協(xié)同，實施聯(lián)合治理，鎮(zhèn)文明辦與交警部門長期聯(lián)合，治理拋灑滴漏等影響道路環(huán)境衛(wèi)生的行為。招聘執(zhí)法協(xié)管員，組建執(zhí)法隊，聯(lián)合城管部門，加強巡邏，做好控違工作。鎮(zhèn)、村聯(lián)合，組建環(huán)境衛(wèi)生檢查組，對各村“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工作進行督查。這些聯(lián)合治理形式都取得了較好的效果。

6、立足長效機制，納入績效考核。強化考核獎懲制度。我鎮(zhèn)與各村簽訂了衛(wèi)生環(huán)境保潔責任書，對各村環(huán)衛(wèi)工作進行不定期檢查，對存在的問題且整改不達標的，將進行通報，考核結果納入年終考核目標與村績效掛鉤，將平時工作與“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”相結合，嚴格落實獎懲。目前，我鎮(zhèn)12個行政村有9個開展清潔工程，共聘用保潔人員37人。環(huán)境保潔長效機制初步建立。

1、

環(huán)保意識問題。在促進農村經濟發(fā)展中，一些企業(yè)、甚至少數基層干部，對保護環(huán)境認識不足，重視不夠。致使環(huán)保工作有時只能停留在口頭上；很多群眾缺乏環(huán)保意識，不能用環(huán)保理念維護自己的家園，也不能規(guī)范自身的行為，為了獲取自身利益，不惜污染環(huán)境。比如，雖然各村均建有垃圾池，但有少數群眾為了自身方便，將垃圾隨意亂扔。這些都給環(huán)境治理工作帶來一定難度。重發(fā)展輕環(huán)保、重利益輕環(huán)保的思想，缺乏經濟與環(huán)境和諧發(fā)展的意識，都在一定程度上制約環(huán)境治理工作，導致了環(huán)境治理工作推進困難。2、人口規(guī)模增加問題。目前，我鎮(zhèn)年產生生活垃圾約1萬多噸。而隨著西城嘉園、新家園、謝家集新村、李郢新村、臥龍山莊5個小區(qū)建設的基本完工，新增住戶1.5余戶約5萬余人的逐漸入住，產生的各類生產、生活垃圾數量將更多，必然會給環(huán)境整治工作帶來巨大壓力。

3、非法開采山石問題。我鎮(zhèn)境內與八公山區(qū)接壤地區(qū)的幾個石料場多次非法開采，更涉嫌非法買賣炸藥，造成環(huán)境污染，周邊群眾對此意見很大，多次到鎮(zhèn)政府反映，但由于企業(yè)改制合并、行政區(qū)域界定及受執(zhí)法權限限制等原因，一直無法對這些采石場予以關停，致使污染企業(yè)無法關停，給環(huán)境治理工作帶來極大困難。

1、加強環(huán)境治理宣傳。大力宣傳近幾年來的綠化工作成果和綠化、美化環(huán)境的重大意義。充分利用廣播、標語等多種形式進行廣泛宣傳。使環(huán)保治理家喻戶曉、深入人心，營造“人人關心、人人參與、人人支持”的社會輿論氛圍

2、從全鎮(zhèn)長遠發(fā)展的角度，設計我鎮(zhèn)的環(huán)境治理規(guī)劃，加大投入，抓緊建立垃圾中轉站和一座生態(tài)污水處理廠，購置垃圾運輸車，以處理日益增長的生活垃圾，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，2011年7月14日下午，謝家集區(qū)環(huán)保局在____鎮(zhèn)主持召開了《____鎮(zhèn)生態(tài)式生活污水處理工程設計方案》審查會議，標志著我鎮(zhèn)的污水處理工作已經提上議事日程。

3、創(chuàng)新管理機制，探索上下聯(lián)動、人人參于的長效機制，調動廣大群眾參與的積極性和主動新。建立環(huán)境治理臺帳和周志，對環(huán)境治理工作進行逐項、逐地段、逐村督導檢查，對各村出動的車輛、人數、投資力度做詳細登統(tǒng)，強力推進治理活動。每周公開各村環(huán)境治理進度，增強緊迫感。

4、建立長效保潔制度。可以采取“鎮(zhèn)投入、村管理”辦法，加強各村保潔隊伍建設，使保潔隊伍能按照指定的保潔標準做好保潔工作。做到發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，邊巡邏，邊清理，使村容村貌煥然一新，又能持久地保持下去。