導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；政策；研究綜述

一、研究背景

在人口老齡化提前到來(lái)與勞動(dòng)力人口增勢(shì)減弱的情況下，應(yīng)該放開(kāi)二胎、提倡一胎。調(diào)整我國(guó)的計(jì)劃生育政策有一定的現(xiàn)實(shí)迫切性。

誠(chéng)然，如今對(duì)是否應(yīng)該調(diào)整計(jì)劃生育政策學(xué)界有很多不同的聲音，但30多年來(lái)的計(jì)劃生育政策給中國(guó)也帶來(lái)了顯著成果。但中國(guó)從嚴(yán)的計(jì)劃生育政策造成的負(fù)面影響也是客觀(guān)存在的。第一，中國(guó)出現(xiàn)頂老齡化”和“底部老齡化”。“頂部老齡化”即人口壽命的延長(zhǎng)導(dǎo)致的老年人口比例上升的過(guò)程。“底部老齡化”即少兒人口絕對(duì)數(shù)減少，導(dǎo)致老年人口相對(duì)數(shù)上升的過(guò)程，這與計(jì)劃生育政策直接相關(guān)?！盵1]第二，人口紅利即將結(jié)束。所謂的人口紅利，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，對(duì)兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期[2]對(duì)人口紅利形成嚴(yán)重慣性依賴(lài)，不思進(jìn)取、不思轉(zhuǎn)變是不對(duì)的。第三，如今，我們認(rèn)為中國(guó)在幾年前很可能已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，其原因很明顯：首先，從需求面來(lái)看，過(guò)去20年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，將成千上萬(wàn)的農(nóng)村人口吸引到城市和工廠(chǎng)企業(yè)工作；其次，供給面也發(fā)生了巨大的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變.[3]

二、研究現(xiàn)狀

自計(jì)劃生育政策實(shí)行幾十年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究.有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)今后“人口增長(zhǎng)問(wèn)題”已不再是個(gè)問(wèn)題，而生育水平“回天乏力”倒會(huì)是個(gè)新問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)超低生育水平的時(shí)代。“由于人口政策實(shí)施后果的漸進(jìn)性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估。”[4]人口計(jì)劃生育政策經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，有很多調(diào)整。許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。比較流行的是“二孩永續(xù)平衡定理”。[5]

國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于計(jì)劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見(jiàn)。一是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。持這種意見(jiàn)的主要是計(jì)生委系統(tǒng)的政府官員和部分學(xué)者；他們認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)“一胎化”的計(jì)劃生育政策，因?yàn)橹袊?guó)所面臨的問(wèn)題是人口數(shù)量過(guò)大。他們中的部分人甚至主張中國(guó)人口應(yīng)該減少到3億左右，認(rèn)為這樣中國(guó)就可以趕上美國(guó)了。這種觀(guān)點(diǎn)以中國(guó)社科院研究院院長(zhǎng)程恩富、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副研究員李小平為代表，認(rèn)為我國(guó)暫時(shí)不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對(duì)夫婦一個(gè)孩子，即嚴(yán)格的“一胎化”政策?！盵6]第二種觀(guān)點(diǎn)主張將生育權(quán)還給人民?！斑@種觀(guān)點(diǎn)以胡鞍鋼為代表，這位中科院國(guó)情研究中心主任主張將生育多少子女的權(quán)利還給人民，以“人權(quán)”為中心，即生育權(quán)是人民的基本權(quán)利。第三種觀(guān)點(diǎn)是主張適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。持這種意見(jiàn)的主要是學(xué)者。他們認(rèn)為，中國(guó)人口在20世紀(jì)末就已經(jīng)下降到很低的水平。在生育率已經(jīng)接近極低水平的時(shí)候，處罰“超生”家庭與人口的正常發(fā)展是矛盾的。再過(guò)幾年國(guó)家必須采取鼓勵(lì)生育和保護(hù)兒童的社會(huì)福利政策才可能阻止生育率的繼續(xù)下降。前些年國(guó)家試點(diǎn)的針對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)60周歲后可以每人每月領(lǐng)取50元的補(bǔ)助。這一獎(jiǎng)勵(lì)政策受到人民群眾的普遍歡迎。對(duì)30年來(lái)由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應(yīng)最大可能地給予補(bǔ)償和救助（包括住養(yǎng)老院的費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。決不能讓聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開(kāi)生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計(jì)劃生育政策對(duì)生育二孩的限制，同時(shí)以立法的形式保護(hù)生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止生育三孩。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴(yán)格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越?！盵7]“另外，對(duì)于針對(duì)漢族的計(jì)劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數(shù)民族聚集地的漢族公民完全享受與當(dāng)?shù)仄渌褡逡粯拥恼摺?yīng)該采取按地域劃分的原則，即某一地區(qū)受到照顧，則該地區(qū)所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區(qū)沒(méi)有政策傾斜，那么這一地區(qū)所有公民一視同仁。這樣也能體現(xiàn)各個(gè)民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩(wěn)定，才能真正的團(tuán)結(jié)。”[8]“應(yīng)該逐步放寬“二胎政策”放開(kāi)“二胎政策”不會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量激增。有人擔(dān)心認(rèn)為放寬二胎政策，將會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量激增。并且，寬松的生育政策推動(dòng)了試點(diǎn)地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。[9]“計(jì)劃生育政策時(shí)間效用的具體表現(xiàn)，這一政策將在很長(zhǎng)的時(shí)間影響我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)，快速老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體制帶來(lái)巨大的壓力。要想緩解過(guò)度人口老齡化所帶來(lái)的壓力，對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，選擇適度穩(wěn)定的生育水平和人口規(guī)模才是首選?！盵10]維持政策不變與放松計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)人口影響效果的不同點(diǎn)在于，前者注重降低人口總量，后者注重調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論

關(guān)于是否要調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策學(xué)界暫時(shí)還沒(méi)有定論，但不難看出學(xué)者們的爭(zhēng)論角度都是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保障等有關(guān)的。綜合考量計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)計(jì)劃生育政策出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)，而且要考慮政府出臺(tái)的其他社會(huì)政策必須與計(jì)劃生育政策相配套，否則計(jì)劃生育政策的效應(yīng)將會(huì)大打折扣。

四、個(gè)人評(píng)價(jià)

筆者認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地把人口問(wèn)題和計(jì)劃生育問(wèn)題看成只是數(shù)量問(wèn)題。未來(lái)的計(jì)劃生育政策的制定應(yīng)該以人民為主體制定出來(lái)。另外，中國(guó)的人口問(wèn)題有著區(qū)別于他國(guó)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征。近年來(lái)，學(xué)者們圍繞計(jì)劃生育進(jìn)行研究的核心主要是關(guān)于今后計(jì)劃生育政策的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為后續(xù)的研究應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)證研究；第二，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策變化的風(fēng)險(xiǎn)研究；第三，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學(xué)習(xí)參考國(guó)外生育政策。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一．計(jì)劃生育政策的實(shí)施與評(píng)估

計(jì)劃生育政策主要包括20世紀(jì)60-70年代“晚、稀、少”的廣義計(jì)劃生育和70年代末80年代初開(kāi)始施行的獨(dú)生子女政策[2]。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，從實(shí)行便引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論，近年來(lái)隨著老齡化加劇、性別比失衡，人們?cè)桨l(fā)關(guān)注該政策的實(shí)施效果及調(diào)整方向。大量文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、公共政策等角度對(duì)該政策的效果進(jìn)行了評(píng)估，試圖回答計(jì)劃生育政策是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響，要不要調(diào)整及怎樣調(diào)整的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的計(jì)劃生育政策評(píng)估關(guān)注的核心是該政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)。大量研究表明，計(jì)劃生育執(zhí)行以來(lái)不僅提升了人的個(gè)體價(jià)值、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)習(xí)慣和文化的漸進(jìn)式變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率和國(guó)民產(chǎn)出。但如果從微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)角度來(lái)討論計(jì)劃生育的影響，會(huì)發(fā)現(xiàn)該政策已產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙效應(yīng)。以收入分配為例，在城鄉(xiāng)二元分割的條件下，統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策尤其是實(shí)施過(guò)程中所采取的的超生罰款制度，會(huì)顯著擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距[3]。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅人口紅利已消失，代際傳遞所導(dǎo)致的財(cái)富積累加劇社會(huì)分化，加上計(jì)劃生育與財(cái)政、貨幣政策的捆綁，都會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題[4]。在市場(chǎng)改革的大背景下，人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制改革也勢(shì)在必行[5]。

實(shí)行計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)是顯著的。有研究表明，在1972-2008年間，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，單純由于計(jì)劃生育的作用，中國(guó)少生了4.58億人[6]。這使得社會(huì)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)得到減輕，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最佳的機(jī)會(huì)、人力資源和條件。當(dāng)然，生育控制政策執(zhí)行的效果不僅僅表現(xiàn)在人口規(guī)模效果方面，更重要的是該政策通過(guò)對(duì)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和人口自然變動(dòng)等方面的影響又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，這就需要對(duì)生育政策的人口效果（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)趨勢(shì)等）給予準(zhǔn)確評(píng)估[7]。

作為一項(xiàng)基本國(guó)策，從公共政策的角度來(lái)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行評(píng)估，也具有十分重要的意義。計(jì)劃生育政策的目標(biāo)是解決中國(guó)在發(fā)展中的人口問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是在生育問(wèn)題上實(shí)施的對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配方案，以協(xié)調(diào)個(gè)體之間、個(gè)體與國(guó)家之間目標(biāo)和價(jià)值分配方面的沖突[8]。采用政策評(píng)估的科學(xué)邏輯及系統(tǒng)方法對(duì)生育政策進(jìn)行評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的客觀(guān)環(huán)境發(fā)生了重大變化，調(diào)整計(jì)劃生育管理模式，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展已正當(dāng)適時(shí)[9]。

那么計(jì)劃生育政策調(diào)整，該怎么調(diào)？對(duì)此學(xué)者們意見(jiàn)不一。主張維持現(xiàn)存計(jì)劃生育政策的學(xué)者認(rèn)為，盡管在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從典型的高生育率到低生育率變化的過(guò)程（即在更替水平以下），目前中國(guó)人口態(tài)勢(shì)呈低生育率和高增長(zhǎng)率并存的局面，因而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人口政策只能比較嚴(yán)格[10]。但也有學(xué)者指出，要進(jìn)一步發(fā)揮人口政策的調(diào)節(jié)作用，不僅要放開(kāi)胎數(shù)，還當(dāng)考慮對(duì)現(xiàn)行政策的方向進(jìn)行調(diào)整，在尊重生育意愿的基礎(chǔ)上，以鼓勵(lì)型控制替代限制型控制，以宏觀(guān)政策配合替代單一人口政策調(diào)節(jié)[11]。有學(xué)者還研究了中國(guó)改革整體邏輯與漸進(jìn)步驟之間的關(guān)系，指出計(jì)劃生育政策管理機(jī)制改革的重心在西部和農(nóng)村，核心是政府職能的轉(zhuǎn)變[12]。還有學(xué)者研究了中國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的修正與完善，強(qiáng)調(diào)生育心理、行為傳導(dǎo)和導(dǎo)向機(jī)制的作用機(jī)理，既強(qiáng)調(diào)保健因素，也要刺激激勵(lì)因素[13]。

總的來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)還是公共政策視角的評(píng)估方法，都給我們提供了一個(gè)更好認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育政策實(shí)行效果的途徑。而學(xué)者們關(guān)于計(jì)劃生育政策改革方向的爭(zhēng)論，也反映出在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何促進(jìn)人口乃至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的思考與憂(yōu)慮。以上研究的不足在于，大部門(mén)研究都從宏觀(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面，來(lái)探討一個(gè)政策所造成的社會(huì)影響，卻忽略了具有主體性的單個(gè)的人。每個(gè)人都是鮮活的個(gè)體，計(jì)劃生育政策對(duì)其所造成的獨(dú)特的生命體驗(yàn)也一定程度上能夠幫助我們更好的理解政策的意義與成效，期待有更多的后續(xù)研究。

二．計(jì)劃生育政策下的艾滋病干預(yù)

中國(guó)的計(jì)劃生育政策自實(shí)行以來(lái)，在控制人口方面已經(jīng)取得了明顯成效，其中最關(guān)鍵的因素在于避孕節(jié)育技術(shù)的作用[14]。歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,生育率的轉(zhuǎn)變與避孕和節(jié)育技術(shù)的推廣應(yīng)用是密切相關(guān)的[15]。自計(jì)劃生育政策推行伊始，我國(guó)就建立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，加大避孕藥具的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)力度，在城市和農(nóng)村開(kāi)展節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行節(jié)育手術(shù)和供應(yīng)避孕藥具，極大地提高了我國(guó)避孕技術(shù)和手段的普及率。對(duì)成熟避孕方法綜合推廣的評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，綜合干預(yù)措施能有效提高農(nóng)村育齡婦女對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)過(guò)程和現(xiàn)用避孕方法的滿(mǎn)意程度，推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)的改善[16]。

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了由單一的避孕節(jié)育服務(wù)向計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以及由計(jì)劃生育/生殖健康向綜合的計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變[17]。其中生殖健康問(wèn)題越來(lái)越受到學(xué)者關(guān)注，原因是生育和性行為不僅是生殖健康關(guān)注的重點(diǎn)，也是近些年愈演愈烈的世界性頑疾――艾滋病的傳播方式之一。于是，將計(jì)劃生育與艾滋病干預(yù)相結(jié)合，成為一個(gè)十分有意義的研究視角。

如何對(duì)艾滋病進(jìn)行有效干預(yù)？性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，在研究人類(lèi)的任何性現(xiàn)象時(shí)，必須把研究對(duì)象放進(jìn)他(她)所在的性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去，探索行為者在不同的網(wǎng)絡(luò)位置上所出現(xiàn)的不同行為方式，才能全面和深入地發(fā)現(xiàn)行為者的性行為實(shí)況。經(jīng)驗(yàn)研究表明，利用計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)實(shí)施預(yù)防艾滋病宣傳教育、安全套推廣、生殖保健服務(wù)以及以社區(qū)為基礎(chǔ)的關(guān)懷等綜合干預(yù)措施，能顯著提高居民對(duì)艾滋病的病因、三大傳播途徑和預(yù)防措施的正確認(rèn)識(shí)[18]，且人們對(duì)待艾滋病病人的態(tài)度和使用的行為意向也有顯著提高[19]。由于計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)本身比較健全，這種艾滋病干預(yù)教育不需要額外投資，是經(jīng)濟(jì)有效的、艾滋病預(yù)防教育資源的有效結(jié)合點(diǎn)[20]，同時(shí)也在主觀(guān)上被育齡人群所認(rèn)可的、被普遍接受的[21]。

同時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育人群的調(diào)查能幫助我們更好的了解艾滋病干預(yù)工作具體該如何操作。一項(xiàng)針對(duì)上海市育齡夫婦的研究表明，盡管育齡夫婦具備一定的知識(shí)和艾滋病傳播途徑的認(rèn)知，他們卻存在某些歧視和偏見(jiàn)，尤其是妻子，這與其教育程度和接觸外界信息的渠道有關(guān)，因而艾滋病干預(yù)時(shí)應(yīng)充分考慮不同性別的差異各有側(cè)重。另外，無(wú)論是艾滋病知識(shí)認(rèn)知水平還是對(duì)艾滋病患者的態(tài)度以及使用意愿，夫妻雙方都具有相關(guān)性，因此，同時(shí)將夫妻雙方作為目標(biāo)人群進(jìn)行干預(yù)，效果可能更好[22]。研究還發(fā)現(xiàn)，良好的咨詢(xún)不但能顯著提高育齡夫婦的知識(shí)水平，還能使其對(duì)艾滋病病人的不良態(tài)度得到轉(zhuǎn)變；且提供咨詢(xún)和增加可獲得性是推廣使用的重要因素[23]。但要注意到，計(jì)劃生育服務(wù)者的艾滋病預(yù)防意識(shí)和能力還存在不少缺陷，育齡人群對(duì)安全套的使用多停留在避孕功能上。因而還需要加強(qiáng)艾滋病的宣傳力度，提高人們對(duì)安全套的認(rèn)識(shí)和使用率[24]。

篇3

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，現(xiàn)行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數(shù)群眾想早結(jié)婚、多生子的愿望還很強(qiáng)烈；計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱，工作開(kāi)展不平衡，有些干部在思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)上還存有差距，控制違法生育的難度越來(lái)越大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分繁重。對(duì)此，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前保持低生育水平面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和人口發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，將人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布局，納入重大事項(xiàng)督查和政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，做到持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。

二、強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)各部門(mén)要以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年、建國(guó)60周年為契機(jī)，積極開(kāi)展“計(jì)劃生育國(guó)策教育年”活動(dòng)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、人口計(jì)生干部人口理論教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全黨全社會(huì)的人口安全和人口憂(yōu)患意識(shí)。各級(jí)宣傳、文化、教育等部門(mén)要密切配合，面向廣大群眾深入開(kāi)展國(guó)情、國(guó)策和人口形勢(shì)教育，強(qiáng)化全社會(huì)計(jì)劃生育基本國(guó)策意識(shí)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)，推動(dòng)群眾婚育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。要積極宣傳計(jì)劃生育先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；對(duì)違法生育行為按規(guī)定處理處罰到位，對(duì)違法生育的領(lǐng)導(dǎo)干部和名人、富人等社會(huì)公眾人物公開(kāi)曝光，增強(qiáng)警示和震懾作用，努力在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的正確輿論導(dǎo)向。

三、強(qiáng)根固本，進(jìn)一步夯實(shí)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和河?xùn)|工業(yè)園區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)分析已婚育齡婦女信息核查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合戶(hù)口清理，按照分類(lèi)指導(dǎo)原則，科學(xué)合理分解2010年人口和計(jì)劃生育工作指導(dǎo)計(jì)劃。要進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)劃生育“三塊基石”：在農(nóng)村，全面推行計(jì)劃生育村民自治，完善合約化管理，繼續(xù)加大薄弱村幫促力度;在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，要建立健全計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，完善法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制；在城區(qū)，要加快建立城市“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”和流動(dòng)人口“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維權(quán)”的管理體制。要切實(shí)加強(qiáng)孕前型管理，嚴(yán)格落實(shí)“月訪(fǎng)查、季進(jìn)站”制度，引導(dǎo)已婚育齡婦女落實(shí)長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施，從源頭上堵塞管理漏洞，遏制一些地方違法生育反彈勢(shì)頭。要繼續(xù)實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)肅查處違法懷孕、違法生育和弄虛作假行為。要加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，啟動(dòng)“全員人口信息系統(tǒng)”，推動(dòng)人口計(jì)生數(shù)據(jù)與社會(huì)相關(guān)信息互聯(lián)、互通，加大日常監(jiān)控力度，切實(shí)提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿(mǎn)完成人口和計(jì)劃生育工作指導(dǎo)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和河?xùn)|工業(yè)園區(qū)要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路、機(jī)制和方法。要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)完不成責(zé)任指標(biāo)、突破年度人口計(jì)劃或發(fā)生行政違法案件、重大責(zé)任事故和的，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度。各部門(mén)要切實(shí)將履行人口計(jì)生工作職責(zé)納入本部門(mén)工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查，齊心協(xié)力、齊抓共管，力爭(zhēng)在薄弱村幫促、出生人口性別比治理、出生缺陷干預(yù)、流動(dòng)人口管理等方面取得新的突破，努力形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新局面，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府確定的人口控制目標(biāo)。

篇4

近年來(lái)，中國(guó)的人口老齡化、低生育水平等問(wèn)題，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域走向社會(huì)，引發(fā)世人關(guān)注；有關(guān)我國(guó)生育政策調(diào)整的討論也發(fā)自多方，呼聲很高。值得注意的是，在這些討論和爭(zhēng)論中鮮見(jiàn)來(lái)自基層第一線(xiàn)計(jì)生干部的聲音。然而，無(wú)論怎樣判斷人口形勢(shì)、怎樣決斷生育政策、怎樣要求計(jì)劃生育工作，最終都要依靠處于第一線(xiàn)的基層計(jì)劃生育干部去貫徹執(zhí)行、操作實(shí)施。正是為了更深入地了解他們對(duì)這些問(wèn)題的真實(shí)想法和工作實(shí)際，我們開(kāi)展了基層計(jì)劃生育工作的調(diào)查研究。①

面向基層計(jì)劃生育干部的專(zhuān)題性調(diào)查研究

這次在基層計(jì)生干部中的調(diào)研于2009年7月在江蘇省、浙江省、上海市和廣東省的縣、鄉(xiāng)基層展開(kāi)。調(diào)查結(jié)果反映了中國(guó)計(jì)劃生育工作的基層現(xiàn)狀。調(diào)查中顯示出的眾多問(wèn)題，不僅是三省一市工作中遇到的個(gè)性問(wèn)題，更多的是我國(guó)計(jì)劃生育管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的共性問(wèn)題。

該調(diào)查包括問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談兩部分。問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)與干部，以及政府中的部分縣（市、區(qū)）人口計(jì)生工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，共回收調(diào)查問(wèn)卷2028份。其中來(lái)自縣（市區(qū)）的調(diào)查問(wèn)卷1001份，占49.4%，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的問(wèn)卷1027份，占50.6%。參與問(wèn)卷調(diào)查的基層干部年齡在30～50歲之間的占79%，其中86%的人為大專(zhuān)以上文化水平，76.5%的人在人口計(jì)生部門(mén)累計(jì)工作超過(guò)5年。實(shí)地訪(fǎng)談中，共召開(kāi)座談會(huì)53次，參加座談會(huì)人員493人。其中縣（市、區(qū)）人口和計(jì)劃生育局工作人員254人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育專(zhuān)職干部173人、各縣（市、區(qū)）政府職能部門(mén)人員57人、計(jì)生老干部9人；男性275人，女性218人；平均年齡為43.23歲。在實(shí)地調(diào)查中，課題組還利用座談會(huì)發(fā)放了一份小問(wèn)卷，集中了座談會(huì)提綱中的10個(gè)主要問(wèn)題，在每次座談會(huì)結(jié)束前當(dāng)堂發(fā)放，現(xiàn)場(chǎng)回收。從這份小問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以大體得到調(diào)查對(duì)象對(duì)座談會(huì)一些重要議題的基本認(rèn)識(shí)與看法的歸類(lèi)數(shù)據(jù)。

江浙滬粵三省一市都是我國(guó)改革開(kāi)放后先行發(fā)展、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其計(jì)劃生育工作也都處于全國(guó)的領(lǐng)先與先進(jìn)地位。從實(shí)地訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查中我們可以看到，當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作正面臨著一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的轉(zhuǎn)型社會(huì)，新情況、新問(wèn)題帶來(lái)工作中的新局面、新挑戰(zhàn)，雖然其中有部分是區(qū)域性的個(gè)性問(wèn)題，但絕大部分還是全國(guó)人口計(jì)劃生育工作在新形勢(shì)下面臨的共性問(wèn)題，值得關(guān)注。

現(xiàn)行計(jì)劃生育管理落后于改革開(kāi)放后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)分體的傳統(tǒng)管理模式，已無(wú)法應(yīng)對(duì)日新月異的社會(huì)變化。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下居民與農(nóng)民復(fù)雜的身份變化，城鄉(xiāng)二元的生育政策越來(lái)越陷入困窘，計(jì)劃生育工作中越發(fā)步履艱難、陷入被動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)的全面變化。其中，最主要的變化就是人們的“戶(hù)籍地、居住地、從事職業(yè)”相分離。浙江等地的調(diào)查反映，人口的遷移流動(dòng)與城市化進(jìn)程，有時(shí)使目前的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的身份“已經(jīng)很難區(qū)分與認(rèn)定”，許多人的農(nóng)與非農(nóng)的身份實(shí)際上是模糊的。許多農(nóng)村人口已經(jīng)不在農(nóng)村居住，農(nóng)村的勞動(dòng)力已不再全部是農(nóng)業(yè)職業(yè)者，他們中有的或者經(jīng)商或者辦企業(yè)，或者做小生意或者給人打工，從事著各行各業(yè)、各種各樣的非農(nóng)職業(yè)，與此同時(shí)，也有不少人雖然因?yàn)楦鞣N原因，戶(hù)口已經(jīng)遷入城市，但是又回到了農(nóng)村，居住在農(nóng)村，干著農(nóng)活。有很多原因使得現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作者在落實(shí)各項(xiàng)政策時(shí)，很難確定誰(shuí)在農(nóng)村，誰(shuí)是非農(nóng)人口，出現(xiàn)了“戶(hù)在人不在、人在戶(hù)不在、人不在戶(hù)也不在”等多種現(xiàn)象（浙江），甚至“一般的鎮(zhèn)里都已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)村戶(hù)口”（上海）。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，進(jìn)而形成與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)背景下完全不同的人口現(xiàn)象。因此，在計(jì)劃生育工作的實(shí)施中，長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)二元的生育政策已經(jīng)失去操作和實(shí)施的基礎(chǔ)”（廣東）。

人口進(jìn)入低生育水平，人口問(wèn)題出現(xiàn)新關(guān)注點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三省一市的人口都已經(jīng)進(jìn)入低生育水平，甚至進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)。江蘇某地干部反映，當(dāng)?shù)亍懊磕瓿錾?000人左右，死亡都在7000人以上，近七八年都是這個(gè)情況”。上海市的戶(hù)籍人口從1993年開(kāi)始就進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)，即便是在上海市農(nóng)業(yè)人口最多的松江縣，當(dāng)?shù)氐母刹糠从?，“?shí)行計(jì)劃生育40年，1995年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，目前保持零增長(zhǎng)?！痹诔鞘?，雙方獨(dú)生子女家庭的生育率很低，許多符合條件的雙獨(dú)夫婦沒(méi)有生育第二胎。在農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，不少可以生育第二個(gè)孩子的家庭放棄二胎生育指標(biāo)?；鶎痈刹糠从常鼛啄赀`法生育的主要現(xiàn)象有：一是早婚生育現(xiàn)象增多，做一孩的計(jì)生工作群眾不認(rèn)可。二是二胎違反政策生育，目前有一部分40歲左右的夫婦生育二孩意愿比較強(qiáng)烈，他們的生育年齡很快就會(huì)過(guò)去，急于實(shí)現(xiàn)生二孩的生育意愿。三是富人超生。四是現(xiàn)在婚姻復(fù)雜，再婚家庭因各種原因想再生育。五是部分流動(dòng)人口超生。但是，無(wú)論哪種情況，三胎及以上的違法生育已是極少數(shù)，城市幾乎沒(méi)有，農(nóng)村也是極少數(shù)。在廣東的農(nóng)村，還可以看到不少比較強(qiáng)勁的生男孩的意愿，但基層計(jì)生干部反映，廣東省的部分群眾只是想要男孩，生育多胎的意愿已經(jīng)極其淡薄。

篇5

企業(yè)是一個(gè)人員復(fù)雜，流動(dòng)人口較廣的場(chǎng)所，如果針對(duì)企業(yè)可以做好計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，那么會(huì)起到事半功倍的效果，國(guó)家重點(diǎn)單位都針對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)有額外的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并大力提倡獨(dú)生子女制度落到實(shí)處，那么企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理具體該如何去做呢？有以下三方面：

1、加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的宣傳倡導(dǎo)工作?，F(xiàn)在針對(duì)計(jì)劃生育的管理方法還存在一些暴力、極端的手法，這些不但不會(huì)增強(qiáng)人們的獨(dú)生子女意識(shí)，反而會(huì)影響計(jì)劃生育的效果，出現(xiàn)這樣的情況無(wú)非就是宣傳力度跟不上問(wèn)題，封建老思想、老齡化問(wèn)題需要一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，目前的管理手段無(wú)非就是罰款、拘禁等，這樣會(huì)給人民一個(gè)鉆空子的理由，有錢(qián)就能多生孩子，沒(méi)有一個(gè)合理的理念去落實(shí)計(jì)劃生育，所以我國(guó)的人口問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，相比之下，還是城市人口針對(duì)計(jì)劃生育的工作比較的到位，這與企業(yè)針對(duì)計(jì)劃生育的管理是離不開(kāi)的，各企業(yè)加大宣傳力度，采取各種辦法進(jìn)行宣傳。

2、完善制度，采取有效措施落實(shí)計(jì)劃生育工作宣傳為先，教育次之，懲罰最后的階段性措施，盡可能遏制人口的膨脹，保證計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施。隨著人口老齡化的加劇，獨(dú)生子女制度負(fù)擔(dān)壓力越來(lái)越大，很多學(xué)者，社會(huì)人士提出質(zhì)疑。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加緊研討此事，確定新的人口政策。適當(dāng)滿(mǎn)足人們對(duì)二胎剩余的要求，也是解決計(jì)劃生育工作難的一個(gè)方向。

3、加快戶(hù)籍制度改革，明確企業(yè)責(zé)任。戶(hù)籍制度改革已提出多年，各地也采取了相應(yīng)措施，但遺憾的是效果依然不明顯，權(quán)責(zé)依然不分。這不但加劇了計(jì)生工作的難度，讓企業(yè)管理計(jì)生工作也無(wú)從談起，不在其位不謀其政。保證人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步，提高民眾生活水平，人口政策都離不開(kāi)計(jì)劃生育工作的順利實(shí)施。針對(duì)人口大量流入企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育工作的管理，是保證計(jì)生工作正常實(shí)施的重要一環(huán)。采取措施，提高私營(yíng)企業(yè)主的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)主多關(guān)心一些社會(huì)問(wèn)題，提高他們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意識(shí)水平，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，更重要的是加強(qiáng)人民的計(jì)生覺(jué)悟。

二、針對(duì)企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及采取措施

1、企業(yè)難以掌控婚育信息，直接影響計(jì)劃生育效果。企業(yè)流動(dòng)人口成員都比較的負(fù)責(zé)，重點(diǎn)在于流動(dòng)性較大，隨著就業(yè)調(diào)動(dòng)、離職、轉(zhuǎn)行等問(wèn)題很難掌握居民真實(shí)的婚育信息，某年的春晚有個(gè)小品這么說(shuō)，為了房子假扮離婚等手段都用上了，所以企業(yè)在針對(duì)計(jì)劃生育管理中應(yīng)該突出精準(zhǔn)性，另外在計(jì)劃生育隱蔽性的做法也不乏泛泛之輩，生育的隱密性使得計(jì)劃生育難度加大。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高,難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計(jì)生部門(mén)也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。解決方法：全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋、無(wú)漏洞服務(wù)。按照“城市流入抓社區(qū)、市場(chǎng)流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，四個(gè)依托確保計(jì)劃生育全面落實(shí)。

2、企業(yè)計(jì)劃生育管理在居住地管理上陷入泥潭。企業(yè)人口流動(dòng)性大，針對(duì)外出人員當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理政策與現(xiàn)住地管理政策之間的相互沖突使得計(jì)劃生育難以下手，各區(qū)域地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶(hù)籍管理為主的原則?！耙袁F(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)和生育服務(wù)證辦理無(wú)法進(jìn)行并無(wú)從掌握婚育信息。另外，就是相關(guān)部門(mén)之間的工作效率問(wèn)題，愛(ài)管不管或不想管的態(tài)度致使不少居民鉆了空子。解決辦法：盡可能的落實(shí)兩地之間的相關(guān)工作，盡快實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制互助關(guān)系。針對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理人員應(yīng)加工監(jiān)督，確保針對(duì)計(jì)劃生育的監(jiān)管力度，提高落實(shí)效果。另外，企業(yè)管理制度應(yīng)該合理完善，針對(duì)就職人員的信息錄入有效性落實(shí)，并針對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)更好的兌現(xiàn)，針對(duì)超生人員給予相應(yīng)的處罰，協(xié)同計(jì)劃生育部門(mén)有效提升監(jiān)管效果。

三、小結(jié)

篇6

今天，市人大常委會(huì)擬任命我為市人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)。在此，我向市人大常委會(huì)和全市人民鄭重承諾：

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，不斷提高自身的政治思想素質(zhì)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)的指示，在思想上、行動(dòng)上與市委的要求保持高度的一致。

遵章守紀(jì)，廉潔自律，不辱使命，做好人民公仆。

二、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提升自己在人口理論方面的知識(shí)，不斷提高駕馭全面工作的能力，勝任崗位工作的需要。同時(shí)，注重從實(shí)際出發(fā)，深入鄉(xiāng)、村、組開(kāi)展調(diào)查研究，為市委、政府正確決策和推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作當(dāng)好參謀助手。

三、加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)，打造和諧、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)集體。在工作中，堅(jiān)持民主集中制，不專(zhuān)權(quán)、不武斷，重大問(wèn)題決策事前溝通，廣泛征求意見(jiàn)，形成共識(shí)，使決策力求民主、科學(xué)。同時(shí)，積極支持班子成員的工作，充分發(fā)掘班子成員的智慧，形成團(tuán)結(jié)、求是、奮進(jìn)、開(kāi)拓的良好局面，扎實(shí)推進(jìn)我市人口和計(jì)劃生育工作。

篇7

在宣布放開(kāi)“單獨(dú)”家庭生育二胎的限制之后，衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育政策的歷史貢獻(xiàn)，以及在當(dāng)前形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育的合法性和合理性，這并不出人意料，但說(shuō)服力卻很有限。在中國(guó)社會(huì)，4個(gè)因素顯著地改變了人們的觀(guān)念，使計(jì)劃生育這種曾被看作是必要和正確的社會(huì)政策，逐漸遭到政治、法律和倫理上的責(zé)難。

第一個(gè)因素是人們認(rèn)識(shí)到，不可能有溫和的生育管制政策。政策的調(diào)門(mén)越高，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，針對(duì)婦女、胎兒及其家庭成員的身體傷害就越是嚴(yán)重。和維穩(wěn)考核體系一樣，生育管制是衡量官員施政的硬指標(biāo)，中止妊娠和絕育手術(shù)因此屢見(jiàn)不鮮。販賣(mài)嬰兒屢禁不絕，在很大程度上也和生育管制有關(guān)。有些交不起超生罰款的家庭愿意出售嬰兒，希望有更多孩子但受困于生育管制的家庭成為潛在的買(mǎi)家。在“邵氏孤兒”這樣的案例中，地方政府剝奪父母的撫養(yǎng)權(quán)，福利院偽造被遺棄兒童或孤兒的身份，把孩子交給海外家庭收養(yǎng)，從中獲利。

計(jì)劃生育的手段超出了法律邊界，但如果不這樣就無(wú)法完成法律規(guī)定的政策目標(biāo)——這種悖反說(shuō)明，不可能通過(guò)調(diào)整法律來(lái)適應(yīng)層出不窮的暴力，最后人們只能懷疑，計(jì)劃生育的目標(biāo)到底能不能為現(xiàn)行法律體系所包容。

實(shí)施高強(qiáng)度計(jì)生政策的前提是限制人口流動(dòng)，這個(gè)前提如今不復(fù)存在。20年前的小品《超生游擊隊(duì)》已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了如下現(xiàn)象：人口流動(dòng)能有效地削弱計(jì)生政策的效力。盡管10年前還有內(nèi)地的鄉(xiāng)村干部被派往東部沿海城市，監(jiān)管本地外出務(wù)工人員不要違反計(jì)劃生育，但這種緣木求魚(yú)的愚蠢做法只是曇花一現(xiàn)。對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行異地監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本是如此之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了任何一級(jí)政府能夠承受的限度。

與人口流動(dòng)的效應(yīng)類(lèi)似，官員的牟利行為進(jìn)一步導(dǎo)致政策松弛。管制毫無(wú)意外地產(chǎn)生了腐敗，為獲得生育指標(biāo)而造假屢見(jiàn)不鮮。管制使行賄泛濫，通過(guò)向官員行賄，可以獲得政策之外的許可，或是繳納比規(guī)定數(shù)額少的罰款。與此同時(shí)，中國(guó)家庭的收入增長(zhǎng)使罰款的震懾力急劇下降。越來(lái)越多的中國(guó)人發(fā)現(xiàn)，在生育問(wèn)題上他們有了更多選擇。生育管制的權(quán)力性質(zhì)，從事前審批變成了事后罰款。換句話(huà)說(shuō)，一個(gè)人合法生育后代的機(jī)會(huì)，取決于他支付罰款的能力——至此，生育權(quán)利變成了特許經(jīng)營(yíng)，管制變成了歧視。這扭曲了政策的出發(fā)點(diǎn)，動(dòng)搖了人口管制政策的意識(shí)形態(tài)根基。

篇8

關(guān)鍵詞：晚婚晚育；中外對(duì)比；社會(huì)屬性；自然屬性

第一章 “晚婚晚育”的含義

晚婚就是在法定婚齡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)赝七t實(shí)際結(jié)婚的年齡。我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策規(guī)定，遲于法定婚齡（女20周歲，男22周歲）三年及以上結(jié)婚者（女23周歲，男25周歲）即是晚婚?，F(xiàn)行規(guī)定是根據(jù)我國(guó)的婚姻習(xí)慣和實(shí)行計(jì)劃生育來(lái)控制人口增長(zhǎng)的要求確定的。

晚育一般是指晚婚后懷孕生育第一個(gè)孩子為晚育（各地人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定略有不同）。具體來(lái)說(shuō)是指適當(dāng)推遲婦女婚后的初育年齡。初育年齡是指婦女婚后生育第一個(gè)孩子的年齡。計(jì)劃生育是我們的國(guó)策，晚婚晚育則是實(shí)現(xiàn)這一國(guó)策的重要手段之一。

晚婚是實(shí)行計(jì)劃生育和控制人口增長(zhǎng)的重要內(nèi)容之一。晚婚還有利于提高人口素質(zhì)。青年時(shí)期是長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的時(shí)期。晚婚既可以使青年把更多的精力用于學(xué)習(xí)、工作和勞動(dòng)，為德、智、體的全面發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)人口素質(zhì)的要求，又可以使青年懂得更多的優(yōu)生、優(yōu)育的科學(xué)知識(shí)，有利于下一代人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高。晚育有利于青年婦女在德、智、體多方面得到發(fā)展，有利于控制出生人數(shù)和人口增長(zhǎng)速度，晚育會(huì)使生育年齡推遲，拉長(zhǎng)兩代人的間隔，使人口增長(zhǎng)速度減慢。

第二章 國(guó)外相關(guān)婚育政策

不同國(guó)家由于其政治、經(jīng)濟(jì)、地理、文化等多種因素千差萬(wàn)別，也都制定了符合自身特點(diǎn)的生育政策，“承認(rèn)各國(guó)在充分尊重個(gè)人權(quán)利的情況下制定人口政策的合法性”已成為世界各國(guó)的共識(shí)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，韓國(guó)出現(xiàn)人口高峰期，至1960年，人口平均年增長(zhǎng)率達(dá)29‰，為此，韓國(guó)政府于1962年制定了家庭生育計(jì)劃方案，目標(biāo)是到1970年人口增長(zhǎng)率下降到20‰，這一方案促使韓國(guó)婦女生育率大幅度下降。然而自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題迫使韓國(guó)政府又一次調(diào)整人口政策，開(kāi)始鼓勵(lì)生育，平衡出生人口性別比。

澳大利亞可能是最早開(kāi)始采用獎(jiǎng)勵(lì)新生嬰兒的做法去提高生育率的國(guó)家之一。早在1912年，澳大利亞政府就出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)新生嬰兒的制度。到2002年，澳大利亞政府執(zhí)行的新生嬰兒獎(jiǎng)勵(lì)政策旨在補(bǔ)償撫養(yǎng)一個(gè)孩子的費(fèi)用，借此提高人口出生率，減輕人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。雖然澳大利亞有較高的新生嬰兒獎(jiǎng)勵(lì)金，但是當(dāng)媽媽的并沒(méi)有帶薪產(chǎn)假。

美國(guó)沒(méi)有直接干預(yù)人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)的全國(guó)性人口政策，各州有自己的政策。雖然美國(guó)對(duì)生育實(shí)行不干預(yù)政策，但現(xiàn)行的一些人口措施，實(shí)際上旨在使人口增長(zhǎng)受到一定控制，最終使美國(guó)人口達(dá)到靜止目標(biāo)?！办o止人口”已成了美國(guó)政府人口發(fā)展政策的目標(biāo)。移民政策是美國(guó)人口政策的重要部分。美國(guó)是世界上接收移民最多的國(guó)家，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，推行“人才進(jìn)口”政策，以?xún)?yōu)厚的待遇和良好的條件，吸引世界各地有名望、有成就的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家移居美國(guó)。眾議院還成立了“人口選擇委員會(huì)”，研究國(guó)內(nèi)外人口問(wèn)題。

第三章 中國(guó)婚育政策的時(shí)代背景

人口問(wèn)題是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。后，由于社會(huì)安定，生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民安居樂(lè)業(yè)，死亡率大幅度下降，人口迅速增長(zhǎng)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入高出生、低死亡、高增長(zhǎng)類(lèi)型。應(yīng)該指出，這是當(dāng)時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。問(wèn)題是中國(guó)也同當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)未對(duì)全球人口膨脹迅速作出反映一樣，錯(cuò)過(guò)了在建國(guó)后第一次人口出生高峰期間解決人口過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題的時(shí)機(jī)。

中國(guó)廣袤領(lǐng)土上的適合人們居住和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間有限，人口分布極不平衡。目前，中國(guó)94%的人口聚居在占全國(guó)總面積46%的東部，特別是自然環(huán)境較好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)。中國(guó)目前尚有7000萬(wàn)貧困人口，其中大部分居住于地理環(huán)境比較惡劣的西部地區(qū)。中國(guó)雖然糧食生產(chǎn)獲得豐收，但人均占有量只有387.3公斤。如果中國(guó)不能有效地遏制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，不能緩解人口增長(zhǎng)對(duì)土地、森林和水資源等構(gòu)成的巨大壓力，那么未來(lái)幾十年后的生態(tài)和環(huán)境惡化將不可避免，這無(wú)疑會(huì)深深危及絕大多數(shù)中國(guó)人起碼的生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)政府正是為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而選擇了實(shí)行計(jì)劃生育這一戰(zhàn)略決策。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面推行計(jì)劃生育，是中國(guó)20世紀(jì)下半葉及以后一項(xiàng)利“在當(dāng)代、功在千秋”的正確決策。

第四章 反對(duì)“晚婚晚育”的觀(guān)點(diǎn)

一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為：經(jīng)過(guò)歷史上數(shù)千年的事實(shí)和現(xiàn)代科學(xué)依據(jù)，女人最佳生育年齡是性成熟后18到25歲。自然界所有動(dòng)植物都有自己的生長(zhǎng)規(guī)律，到性成熟后到了期就必須進(jìn)行自然生育，這是自然規(guī)律所決定的。就好比莊稼也要尊重自然規(guī)律，該種的時(shí)候種，該收的時(shí)候收。錯(cuò)過(guò)了季節(jié)一年都沒(méi)有收成。諺語(yǔ)有云：過(guò)了芒種，不可強(qiáng)種。人誤地一時(shí)，地誤人一年。人類(lèi)也是大自然的孩子，該生育的時(shí)候生育，如果過(guò)了最佳生育年齡還生育往往會(huì)受到自然規(guī)律的懲罰，所以出現(xiàn)大量剖腹產(chǎn)、新生兒沒(méi)有母乳甚至孩子有生理缺陷等后果。

如今雖然人口增長(zhǎng)速度得到很好地緩解，可是也帶來(lái)了很多問(wèn)題：人口老齡化加劇，新生兒很多不能正常分娩，需要剖腹產(chǎn)、母乳喂養(yǎng)大幅度降低等等問(wèn)題。按邏輯推理來(lái)看，這些孩子屬于未成熟的果子。他們能否長(zhǎng)壽、是否多病、再生育能力受不受影響、生理變異會(huì)不會(huì)較高等等問(wèn)題還有待時(shí)間的考證。計(jì)劃生育時(shí)間還不長(zhǎng)，相關(guān)科學(xué)檢驗(yàn)也不成熟。五十年后、一百年后、五百年后呢？會(huì)不會(huì)等到問(wèn)題凸顯了爆發(fā)了已經(jīng)晚了？

結(jié)論

兩種觀(guān)點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)不同。一個(gè)是從社會(huì)角度出發(fā)，一個(gè)是從自然角度出發(fā)。其實(shí)，人口的發(fā)展有其自身規(guī)律，而規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移。人口政策的制定，需要找到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與本國(guó)人口發(fā)展變化規(guī)律的最佳結(jié)合。沒(méi)有普適的人口政策，只有普適的發(fā)展理念和價(jià)值取向。同時(shí)，政策實(shí)施還需要相關(guān)的社會(huì)多方面的制度配套設(shè)施保障。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、實(shí)施計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助制度的重大意義

計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助制度，旨在落實(shí)現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，由政府出資，針對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女家庭，其子女死亡后父母無(wú)法再生育，在母親年滿(mǎn)50周歲以后給予的計(jì)劃生育扶助制度。

我市實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，人口過(guò)快增長(zhǎng)得到了有效控制，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾，對(duì)此，廣大育齡群眾做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，一些獨(dú)生子女遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)死亡的家庭，遭受了精神和物質(zhì)的雙重打擊，特別是在夫妻失去生育能力后，更需社會(huì)的關(guān)心和扶助。

建立和實(shí)施計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助制度，有利于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育政策，促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變；有利于增強(qiáng)計(jì)劃生育政策的凝聚力、號(hào)召力和影響力，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾響應(yīng)黨的號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性；有利于穩(wěn)定低生育水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、基本原則

統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。統(tǒng)一獨(dú)生子女死亡家庭扶助對(duì)象的條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性；公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)逐級(jí)審核、公示、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性；

直接補(bǔ)助、到戶(hù)到人。通過(guò)委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立個(gè)人賬戶(hù)，直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金到人，確保政策落實(shí)的可靠性；

健全機(jī)制，逐步完善。建立健全確保扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，制定和完善相關(guān)政策措施，完善人口和計(jì)劃生育政策的利益導(dǎo)向機(jī)制。

三、扶助對(duì)象應(yīng)具備的條件和確認(rèn)程序

計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列基本條件：

1、戶(hù)籍為；

2、屬于獨(dú)生子女家庭，且已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》；

3、曾經(jīng)生育子女，1973年以來(lái)沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；

4、其獨(dú)生子女死亡，家庭現(xiàn)無(wú)子女；

5、女方年滿(mǎn)50周歲。

計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助對(duì)象按照下列程序確認(rèn)：

1、本人申請(qǐng)。扶助對(duì)象家庭在女方年滿(mǎn)50周歲年度的1月31日前提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《計(jì)劃生育特殊家庭扶助對(duì)象資格確認(rèn)申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)表》），連同本人及配偶身份證、戶(hù)口簿、結(jié)婚證（離婚證）、《獨(dú)生子女父母光榮證》、子女死亡證明等原件和復(fù)印件一并交村（居）委會(huì)。

2、村（居）委會(huì)審議。村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的出生時(shí)間、戶(hù)口地址、生育狀況、有無(wú)違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、審議，無(wú)異議的由村（居）計(jì)生主任和村（居）委會(huì)主任在《申報(bào)表》簽署意見(jiàn)，加蓋村（居）委會(huì)印章，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)材料于2月28日前上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道計(jì)生辦對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的扶助對(duì)象進(jìn)行審核，無(wú)異議的，在《申報(bào)表》簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)材料于3月31日前上報(bào)所在縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)。

4、縣（市、區(qū)）審查認(rèn)定。縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道上報(bào)的名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并將審核確認(rèn)結(jié)果在村（居）公示。無(wú)異議的，建立扶助對(duì)象信息檔案，于5月31日前將最終確認(rèn)的申請(qǐng)人名單匯總錄入到“計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度信息系統(tǒng)”。

5、扶助對(duì)象退出。縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)每年對(duì)扶助對(duì)象進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)確認(rèn)為扶助對(duì)象死亡、因收養(yǎng)、過(guò)繼、婚姻變動(dòng)等原因?qū)е虏环戏鲋鷹l件的，由所在地村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道計(jì)生辦、縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)、市人口計(jì)生委逐級(jí)審核后，停止發(fā)放扶助金。屬于弄虛作假騙取扶助金的，取消其扶助資額，追回已領(lǐng)取的扶助金。

四、扶助金的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放

1、扶助的標(biāo)準(zhǔn)

以家庭為單位界定扶助對(duì)象，按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故。

2、資金的發(fā)放

扶助金由市財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)共同委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)發(fā)放，并簽訂委托發(fā)放協(xié)議。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)要按照要求建立發(fā)放個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)賬核算和直接撥付。扶助對(duì)象憑本人身份證和戶(hù)口簿到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)辦理存折，領(lǐng)取扶助金。

現(xiàn)已超過(guò)規(guī)定年齡的，以本制度開(kāi)始實(shí)施的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

扶助金每年發(fā)放一次，時(shí)間為9月30日前。

五、資金籌集與管理

計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭的扶助資金由市與區(qū)市縣兩級(jí)財(cái)政共同安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以保證，其中北三市、長(zhǎng)?？h和金州區(qū)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶助資金，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%；開(kāi)發(fā)區(qū)自行承擔(dān)；其它地區(qū)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%。

市財(cái)政根據(jù)人口計(jì)生部門(mén)審核確定的扶助對(duì)象名單，及時(shí)足額安排資金并通過(guò)市人口計(jì)生委撥付到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)；監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助資金在發(fā)放日前及時(shí)足額地劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)，并定期向市財(cái)政局、市人口計(jì)生委報(bào)送扶助資金發(fā)放情況。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)人口計(jì)生部門(mén)提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，并將同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，做到建戶(hù)準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)發(fā)放到人。

六、執(zhí)行時(shí)間

本方案從年1月1日起實(shí)施。

七、監(jiān)督檢查

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的預(yù)算安排，監(jiān)督檢查扶助資金的發(fā)放情況；委托發(fā)放機(jī)構(gòu)對(duì)扶助對(duì)象的個(gè)人賬戶(hù)實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理，將個(gè)人賬戶(hù)收支情況反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)，各級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)匯總后逐級(jí)報(bào)至市財(cái)政局。

人口和計(jì)劃生育部門(mén)利用“計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度信息系統(tǒng)”，建立目標(biāo)人群個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)同有關(guān)方面每季度進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，每年進(jìn)行一次項(xiàng)目實(shí)施的綜合評(píng)估，并組織協(xié)調(diào)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、相關(guān)部門(mén)、新聞媒體對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。

八、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助制度是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)思路轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐。此項(xiàng)工作涉及面廣，各區(qū)市縣人口計(jì)生和財(cái)政部門(mén)要以高度的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，切實(shí)將維護(hù)群眾利益的好事辦好、辦實(shí)。

篇10

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此帶動(dòng)其他的幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，有利于完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，穩(wěn)定低生育水平，為建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新創(chuàng)造良好人口環(huán)境的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，有利于緩解農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面特殊困難，是綜合解決我區(qū)人口老齡化問(wèn)題，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要舉措。

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，有利于拓寬政府直接補(bǔ)助農(nóng)村的新渠道，是創(chuàng)新我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作思路和管理機(jī)制，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作綜合治理的一項(xiàng)具體行動(dòng)。

二、實(shí)施的時(shí)間、原則和組織管理

（一）實(shí)施時(shí)間

從年1月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，具體步驟如下：

第一階段為制定實(shí)施方案階段。在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省關(guān)于對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有關(guān)精神的基層上，研究制定我區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施方案。

第二階段為組織建設(shè)與調(diào)查階段建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。對(duì)街道、村基層有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，按市確定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的條件搞好調(diào)查。

第三階段獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)信息建檔階段。嚴(yán)格按條件和確認(rèn)辦法以及規(guī)定程序做好申報(bào)、審核、確認(rèn)工作。建立我區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)案登記與信息管理系統(tǒng)，并將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)案及時(shí)上報(bào)市計(jì)劃生育委員會(huì)。

第四階段為獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放實(shí)施階段。確定獎(jiǎng)勵(lì)金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，建立獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放制度、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)，做好獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放工作。

（二）發(fā)放原則

1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金不影響?yīng)剟?lì)對(duì)象享受最低生活保障、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和“五保戶(hù)”待遇等其他政策性?xún)?yōu)惠和補(bǔ)助。在實(shí)施本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，我們要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

2.公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公示，逐級(jí)審核、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接發(fā)放，到戶(hù)到人。依托農(nóng)村信用合作社直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和以扣代罰等，確保獎(jiǎng)勵(lì)政策真正落實(shí)到每一個(gè)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。

4.健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，制訂完善關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)為主的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（三）組織管理

實(shí)施工作在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各有關(guān)街道根據(jù)本方案，組織開(kāi)展工作。

三、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的確認(rèn)

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為本區(qū)農(nóng)村中已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》且年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)民；年滿(mǎn)50周歲只生育一個(gè)孩子已死亡未再生育和收養(yǎng)子女的農(nóng)民。年滿(mǎn)60周歲未育且未收養(yǎng)子女的農(nóng)民夫婦參照?qǐng)?zhí)行。

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象按照《市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)辦法》所規(guī)定條件及程序進(jìn)行認(rèn)定。（具體見(jiàn)市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)辦法）

（二）獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象按每人每月不少于50元的標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人為單位發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，直到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象亡故為止。對(duì)已超過(guò)前述規(guī)定年齡的，以該政策開(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

四、資金來(lái)源和財(cái)政負(fù)擔(dān)比例

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金按現(xiàn)行的財(cái)政體制，市財(cái)政承擔(dān)30%、我區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)確保獎(jiǎng)勵(lì)金按月足額到位，保證所必須的經(jīng)費(fèi)支出，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

五、獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放和管理

（一）獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放

獎(jiǎng)勵(lì)金委托區(qū)農(nóng)村信用合作社發(fā)放，按照統(tǒng)一要求建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)帳核算和直接撥付。獎(jiǎng)勵(lì)金按月發(fā)放。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)金管理

1.財(cái)政部門(mén)建立獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算審批、決算報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律；會(huì)同計(jì)生部門(mén)與農(nóng)村信用合作社簽訂獎(jiǎng)勵(lì)金委托發(fā)放協(xié)議、及時(shí)足額將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)金劃撥至農(nóng)村信用合作社，并監(jiān)督農(nóng)村信用合作社將獎(jiǎng)勵(lì)金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)。

2.計(jì)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握農(nóng)村信用合作社建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)和資金管理情況。

3.農(nóng)村信用合作社負(fù)責(zé)制定獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托發(fā)放協(xié)議的要求和計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單建立個(gè)人帳戶(hù)。并將建立個(gè)人帳戶(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放情況反饋給財(cái)政和計(jì)生部門(mén)。

六、評(píng)估監(jiān)督和責(zé)任追究

（一）區(qū)工作協(xié)調(diào)小組組織有關(guān)部門(mén)分階段對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行檢查評(píng)估；協(xié)調(diào)處理實(shí)施工作中遇到的重大問(wèn)題。

（二）建立并運(yùn)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度工作信息管理和監(jiān)管系統(tǒng)（具體按市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)案登記與信息管理辦法執(zhí)行）各街道、村應(yīng)對(duì)各階段工作、基線(xiàn)調(diào)查及申報(bào)確認(rèn)的關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，及時(shí)上報(bào)區(qū)工作協(xié)調(diào)小組。

（三）推行村務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度，利用登報(bào)、上墻、張榜公示等多種形式對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）協(xié)調(diào)街道以上紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行全過(guò)程的檢查監(jiān)督。

（五）我區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度工作監(jiān)督管理辦法嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度（具體按市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度監(jiān)督辦法執(zhí)行）

七、工作要求

（一）各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中的重大問(wèn)題。將獎(jiǎng)勵(lì)制度的工作納入考核、評(píng)估可和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。各部門(mén)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好實(shí)施工作。

（二）積極探索和建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)互銜接、互制約的制度運(yùn)行機(jī)制以及安全可靠的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎(jiǎng)勵(lì)政策的公平、公正，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全，確保獎(jiǎng)勵(lì)金落實(shí)到戶(hù)到人。

（三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度與“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、救助計(jì)劃生育困難家庭等工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）將獎(jiǎng)勵(lì)金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額落實(shí)到位，不得因此擠占其他計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。做好獎(jiǎng)勵(lì)資金的年度預(yù)算、決算，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)案信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。