導語：如何才能寫好一篇農村公路監(jiān)理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:農村道路問題;試驗檢測;工程管理

農村道路是我國道路網(wǎng)的重要組成部分，是我國農村經濟發(fā)展的重要基礎設施，是交通脫貧的重要舉措。農村道路已成為“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征。雖然農村道路給占我國人口40%左右的人民提供了極大的出行便利，但農村道路質量普遍存在問題，快速老化給農村人民帶來造成極大困擾。農村道路包含水泥路與瀝青路等不同材料修建的三級道路，設計使用壽命約在10～30年之間，但現(xiàn)在的農村道路實際使用壽命一般僅為5年左右，有的農村道路甚至使用不到2～3年就已變成砂石路。農村道路使用壽命短的原因可歸結為設計標準低、建設質量差、超限車輛多、養(yǎng)護不到位等原因。試驗檢測作為道路工程質量保障的重要手段，也存在極大問題。

1農村道路工程試驗檢測工作存在的普遍問題

1.1試驗檢測意識不足

農村道路試驗檢測工作是農村道路建設工程質量管理工作中重要工作，影響著工程質量的關鍵。然而目前由于農村道路工程等級低、造價低，招投標不規(guī)范，設計不合理等原因造成中標承建單位施工專業(yè)水平低，人員整體素質不高，對試驗檢測不重視，造成工程存在質量隱患，不僅不能解決人民出行的基本要求，反而還為人民的出行造成困擾。讓政府或民間資本為人民服務的基本宗旨落為空談，極度影響黨和國家在基層人民心中的為人民服務的印象。

1.2規(guī)范化程度低

農村道路等級低，其試驗檢測工作往往不被重視，試驗檢測流程不全面，不規(guī)范。導致施工、監(jiān)理人員在施工過程中對農村道路的施工實際情況掌握不到位，不能依據(jù)農村道路施工的具體情況和環(huán)境優(yōu)化試驗檢測流程及標準，以適應技術的發(fā)展，農村道路運營的需求。農村道路工程試驗檢測中流于形式，造成數(shù)據(jù)失真，質量無法保證。而某些施工單位在試驗檢測工作中的人員設備投入不足，滿足不了檢測需求，最終會在工作的過程中使得試驗檢測結果出現(xiàn)差異和錯誤。

1.3工作環(huán)境惡劣

在農村道路工程試驗檢測的惡劣工作環(huán)境包含兩方面:一是農村道路施工環(huán)境條件比較惡劣，農村道路分散較開，沒有選擇好合理的地段統(tǒng)籌的建設工地試驗室難以滿足實際的工作需求。一些中、大型檢測設備由于工程檢測費用造價偏低或道路不通暢無法匹配工地試驗室檢測需求。用去道路工程試驗檢測的設備質量差，故障多。試驗檢測設備的維護管理意識比較差，沒有定期做好保養(yǎng)，儀器的檢定、自校不按時進行造成儀器精度不準確，出現(xiàn)異常數(shù)據(jù);另外一方面，試驗檢測人員能力不足，難以高效協(xié)調工作，從上到下認為農村道路的質量重要性不那么重要，對于試驗檢測工作沒有給予足夠的支持與督查力度。甚至追求業(yè)績壓縮工期、指定內部材料供應商很容易對試驗檢測工作造成干擾，也有一些局部地區(qū)工程施工中受到當?shù)卮灏?、惡霸的橫加干涉，造成工程的質量問題等。

2農村道路工程中試驗檢測工作中的優(yōu)化措施

2.1完善農村道路工程試驗檢測體系

對于完善農村道路工程試驗檢測體系應從三個方面入手，首先應完善施工單位的檢測體系制度，其次監(jiān)理單位需完善質檢體系，最后是政府需完善質量監(jiān)督體系。嚴格執(zhí)行先自檢，后報檢，再抽檢的檢查力度，從源頭把關保證質量，形成多重保障的質量管理制度。監(jiān)管單位嚴格承擔起了應有的責任后，落實了具體規(guī)定和要求，對于農村道路工程的整體質量管理有巨大的促進作用。完善農村道路工程試驗檢測體系，首先，施工單位在態(tài)度上要重視工程施工質量，不能以追求利潤為唯一目標。監(jiān)理單位對于施工單位提交的質檢資料要進行細致檢查，責任至任，一但出現(xiàn)質量問題，嚴格追責責任人。政府監(jiān)管部門或委托的第三方檢查機構，要不定期抽查，確保工程質量的安全可靠。

2.2建立健全工地試驗室試驗檢測質量保證體系

參建單位建立健全工地試驗室試驗檢測質量保證體系。依據(jù)國家相關法律法規(guī)與標準規(guī)范，建立科學合理的實驗檢測質量保證體系，全面做好自檢、監(jiān)理、監(jiān)督三重保障工作來提升農村道路工程建設質量，保障農村道路工程建設高效高質量完成。建設單位必須認真對待試驗檢測各關鍵點和所有環(huán)節(jié)，對施工人員宣傳試驗檢測對整個項目的重要性。做好制度建設、資源協(xié)調等支持工作，即可有效保證試驗檢測工作能夠順利進行。

2.3完善工地試驗室儀器設備管理體系

完善儀器設備管理體系，要從儀器的采購、進場、調試、檢定、自校、培訓學習等。并做好相應的儀器使用保養(yǎng)管理臺賬，及時記錄及時維護。確定儀器設備的專門保管人，及會同使用人員、修理人員負責對儀器設備的不定期進行檢修以確保其功能正常、性能完好、滿足檢測工作需要。

2.4提高試驗檢測人員的綜合素質

目前，由于我國農村道路工程建設試驗檢測人員專業(yè)技術力量薄弱，參建單位應高素質試驗檢測人才，定期對現(xiàn)有技術人員進行技術培訓，組織員工進行技術的知識講座學習，要求技術人員做到理論與實踐相結合。每一項工作的開展之前必須對技術人員進行技術交底，加強工地試驗室人員定期培訓。督促試驗檢測人員考取檢測師或員，爭取每位試驗檢測人員都能持證上崗，既能保證試驗檢測單位擁有穩(wěn)定的試驗檢測專業(yè)人才隊伍，提高企業(yè)試驗檢測的水平和能力。

2.5改善農村道路工程的工作環(huán)境

改善農村道路工程的工作環(huán)境要從兩個方面出發(fā):第一，從施工單位自身出發(fā)，加強溝通、統(tǒng)籌協(xié)調、全面考慮合理安排選擇工地試驗室在建地點，保證順利開展試驗檢測活動的進行。加大對一些必要設備的更新?lián)Q代與投入，確保檢測數(shù)據(jù)的正確性，及時性。第二，從政府以及其他監(jiān)管部門來說，積極改善農村道路的招投標工作，從源頭扼制背后交易。打斷地方保護主義，避免出現(xiàn)村霸、惡霸干預施工，影響工程質量問題。

3農村道路工程中試驗檢測技術的作用

3.1原材料試驗檢測技術作用

在農村道路工程的施工過程中，各類原材料的質量和性能是工程質量的首要保障，對于工程項目的整體質量有著決定性的影響。所以，農村道路工程在施工之前與施工過程中需及時對各類材料進行質量檢測，提除不合格的材料，使所用材料滿足農村道路工程建設要求。通過對原材料的科學檢測，也可以避免不合理材料的進場，為建設方節(jié)約時間和經濟成本。

3.2標準試驗檢測技術的作用

在道路工程的施工過程中，無論是從路基的修筑還是到路面的攤鋪，亦或是橋涵工程的澆筑。首先要確定的一個重要方案就是施工方案的建立，而施工方案中重要的一部分就是對建設過程需要用到的原材料應用，這些原材料實現(xiàn)自身價值的最終方式就是通過各種標準試驗的指導。標準試驗是道路工程施工中的重要組成部分，只有通過相應的標準試驗的建立，才能完成對各種原材料組合的應用。才能建筑出我們需求的產品。例如:路基工程中的土工擊實試驗，土的承載比試驗;水泥混凝土的配合比設計等。標準試驗對于工程施工有著重要的指導意義，也在一定程度上具有一定的節(jié)約資本經濟的意義。

3.3工程現(xiàn)場試驗檢測技術的作用

工程現(xiàn)場試驗檢測技術的運用主要體現(xiàn)在，施工過程中和交竣工階段。施工過程中主要體現(xiàn)在路基路面工程中的地基承載力的檢測，壓實度檢測，強度檢測，彎沉檢測，厚度檢測，平整度檢測等。交竣工階段的整體性外觀檢測，強度檢測等?，F(xiàn)場試驗檢測技術是控制施工質量情況的關鍵技術，它的準確性，及時性，高效性直接確定了工程整體形象和發(fā)展?？茖W合理適宜的現(xiàn)場檢測技術不僅能確保工作質量，還為提高整體工程工作進度、節(jié)約經濟成本做出重要作用。

3.4新改建道路工程試驗檢測技術的作用

在道路修建成型投入使用后，由于自然、人為因素等。導致道路不能完全達到設計年限，出現(xiàn)破壞嚴重影響繼續(xù)使用。這時就需要投入大量人力物力財力對其進行翻修甚至改建工作。在翻修改建之前，通過引進科學先進適宜的試驗檢測技術，可以提前預估判定道路現(xiàn)有的技術狀況情況。通過合理的論證來提出科學經濟的翻修改建方案。例如:某村某段混凝土道路出現(xiàn)嚴重板塊斷裂、龜裂，可以通過對其進行彎沉檢測和鉆芯取樣，來判定損壞等級。確定準確合理經濟的施工方案，有效的節(jié)約控制成本。

篇2

第一條為加強和規(guī)范農村公路管理養(yǎng)護，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，有路必管，養(yǎng)必良好，管必到位”的目標要求，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《**省農村公路養(yǎng)護建設管理辦法》和《**區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條**區(qū)境內的農村公路建設、養(yǎng)護和管理適用本辦法。本辦法所稱農村公路是指經縣級以上人民政府批準，按照國家規(guī)定的公路工程技術標準修建，經交通主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中，縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路，鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，村道是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。

第三條農村公路建設養(yǎng)護管理工作應體現(xiàn)“以人為本、服務農村”的宗旨，遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并舉、保障暢通、協(xié)調發(fā)展”的原則，切實維護農民群眾切身利益，為社會主義新農村建設服好務。

第二章設計和施工管理

第四條農村公路設計應遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護環(huán)境，保證質量，注重安全“的原則，新建、改建的項目，均應按照交通部《農村公路建設指導意見》進行實施，并符合《**省農村公路技術標準》的要求。農村公路的設計和建設要因地制宜，推廣和應用新技術、新材料、新工藝，控制和降低建設、養(yǎng)護成本，提高建設和養(yǎng)護質量。

第五條農村公路設計應根據(jù)農村經濟發(fā)展水平和群眾出行需要，一條公路可視實際情況分段采用不同技術等級和標準，但變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形處或路線交叉點，并設置警示標志。

第六條農村公路建設和養(yǎng)護大中修工程逐步實行“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、設計監(jiān)控”六位一體的質量保證體系。

第七條農村公路建設單位應制定項目質量管理辦法，明確質量管理責任人。責任人對設計、監(jiān)理和施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量及管理工作進行檢查。統(tǒng)一協(xié)調施工中質量、安全、環(huán)保各項工作的落實，接受質量監(jiān)督檢查，并配合做好質量鑒定、驗收工作，及時組織交（竣）工驗收。

第八條農村公路建設施工單位必須明確技術負責人，依據(jù)設計文件和相應的技術標準、規(guī)范，按照施工合同要求，建立有效的質量自檢體系和明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序必須責任到人，嚴格落實安全生產責任制。

第九條縣鄉(xiāng)道建設監(jiān)理單位必須健全規(guī)章制度，制定完善的質量保證體系。監(jiān)理人員的配備應滿足監(jiān)理工作需要，落實監(jiān)理責任，加強質量檢查與現(xiàn)場旁站，質檢數(shù)據(jù)必須真實、準確。

第十條農村公路建設項目實行群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，應在施工現(xiàn)場設置公示牌，標示工程項目名稱、建設標準、主要工程量、總投資額、責任人及舉報電話等。

第十一條農村公路建設確需占用耕地和進行拆遷的，屬縣道、鄉(xiāng)道建設的由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府負責協(xié)調占地、賠青、拆遷事宜，依法解決施工中出現(xiàn)的問題；屬村道建設項目的由村民委員會負責協(xié)調建設相關事宜。各相關部門、單位和個人應給予支持和配合，切實做到依法、科學、合理地占用和拆遷。

第十二條縣道建設應按照國家有關程序和規(guī)定進行。符合條件的要推行項目法人負責制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標投標制，建立完善的項目管理制度和工程質量保證體系，鄉(xiāng)道和村道建設應按照省、市交通主管部門的相關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條區(qū)交通主管部門應建立農村公路施工、監(jiān)理單位動態(tài)監(jiān)督體系，對有不良業(yè)績和有違法、違規(guī)行為的單位列入“黑名單”，不準參與區(qū)內農村公路建設的施工或監(jiān)理工作。

第十四條農村公路養(yǎng)護大中修工程實行設計報批制度，中小修工程由農村公路管理局負責設計，區(qū)交通局審批，大修工程由具備資質的設計單位設計，經區(qū)交通局審查后報市交通局審批。同時實行公開或邀請招投標制度，擇優(yōu)選定具備養(yǎng)護資質的專業(yè)養(yǎng)護隊伍進行修建。對投資額在100萬元以上的養(yǎng)護工程要實行施工監(jiān)理制度，強化工程質量管理。對項目分散、投資額在100萬元以下的養(yǎng)護工程可以采取捆綁方式招標或委托專業(yè)隊伍進行修建。

第三章養(yǎng)護管理

第十五條農村公路養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、全民參與”的原則，區(qū)級交通主管部門及區(qū)農村公路管理局應加強管理，對養(yǎng)護工作任務完成情況，逐年逐級考核。對在公路養(yǎng)護、建設、管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十六條區(qū)政府是全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行農村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，編制農村公路發(fā)展規(guī)劃，籌措和安排農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路養(yǎng)護管理工作，組織協(xié)調各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和有關部門做好農村公路管理養(yǎng)護工作，并將其納入?yún)^(qū)政府年度工作目標責任制考核內容。區(qū)交通局主管全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作，貫徹執(zhí)行農村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，擬定農村公路發(fā)展計劃、養(yǎng)護工程計劃，組織檢查考核養(yǎng)護計劃的執(zhí)行，安排農村公路養(yǎng)護資金，指導和監(jiān)督農村公路養(yǎng)護工程招投標工作和發(fā)包工作，監(jiān)督農村公路路政管理工作。區(qū)交通局所屬的農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定農村公路日常養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護計劃，組織實施縣道和重要鄉(xiāng)道及旅游道路的養(yǎng)護管理工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，檢查、驗收和考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)農村公路養(yǎng)護質量，負責農村公路的路政管理和路產路權保護。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村民委員會負責本轄區(qū)一般鄉(xiāng)道和所有村道的養(yǎng)護管理工作，并做好必要的養(yǎng)護資金籌措、勞動力投入等工作。

第十七條縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游公路的養(yǎng)護應按照交通部頒技術標準、規(guī)范及其他有關規(guī)定執(zhí)行，認真落實經常性、周期性養(yǎng)護措施。

第十八條一般鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護可以采用個人（農戶）分段承包的方式進行養(yǎng)護。按季或按月由區(qū)農村公路管理局進行檢查考評，依據(jù)考評結果撥付或兌付管護員勞動報酬。一般鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)管工作，區(qū)農村公路管理局可委托所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處或村委會與確定的管護員簽定養(yǎng)護管理合同，管護員的主要職責是：1.堅持經常查看路況，及時做好鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護,做到路面干凈整潔；2.及時清理疏通水溝、涵洞、確保排水暢通；3.宣傳《公路法》，教育沿線群眾自覺愛路、護路，及時清理路面和路肩上的雜草、植物、堆積物和障礙物，禁止在道路上晾曬糧食和焚燒秸稈或其它物品，確保公路的安全暢通；4.做好路產路權保護工作，發(fā)現(xiàn)破壞公路行為要及時制止，并及時向上級路政管理部門或村民委員會匯報。一般鄉(xiāng)道和村道要通過管護達到路面平整、橫坡適度、里程碑整潔、料堆整齊、排水通暢的公路養(yǎng)護標準。

第十九條區(qū)水利部門應對農村公路建設和養(yǎng)護工程所需采砂、取石提供便利條件，以降低成本。

第二十條農村公路因水毀、坍塌、泥石流等自然災害造成中斷或嚴重損害的以及在區(qū)域范圍內發(fā)生重大安全事故的，視其情況分別由區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（辦事處）及村民委員會及時組織搶修，必要時可動員和組織沿線機關、駐軍、企事業(yè)單位和當?shù)厝罕妳⒓?，保證受損公路盡快恢復暢通。

第二十一條養(yǎng)護生產要認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強安全教育，提高職工的安全意識。上路作業(yè)要著標志服，作業(yè)區(qū)域設立明顯警告警示標志。嚴禁機械（具）帶病作業(yè)，堅決消滅不安全隱患，杜絕事故發(fā)生。

第二十二條農村公路綠化要因路制宜，宜花種花，宜草種草，宜樹種樹，做到防護與觀賞相結合?？h級公路綠化、美化工程由區(qū)交通和林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃實施，鄉(xiāng)道、村道由所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村委會組織沿線村民按照規(guī)劃標準統(tǒng)一實施，并嚴格貫徹落實“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則。

第四章養(yǎng)護資金管理

第二十三條市、區(qū)政府在財政預算中按照縣道每年每公里不低于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的標準安排日常養(yǎng)護資金，保證資金穩(wěn)定、及時撥付（市政府承擔日常養(yǎng)護費的30%，區(qū)政府承擔日常養(yǎng)護費的70%），并逐年加大資金投入。村道養(yǎng)護資金的主要來源：一是村民委員會采取“一事一議”的辦法解決；二是村集體積累資金；三是市、區(qū)財政每年安排的日常養(yǎng)護費；四是上級交通主管部門安排的養(yǎng)護工程費；五是新農村建設捆綁資金和以工代賑資金；六是其它資金。

第二十四條農村公路養(yǎng)護資金實行專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ谩^(qū)交通主管部門應加強資金的安排和管理，根據(jù)批準的計劃及時撥付農村公路管理局用于養(yǎng)護管理。審計部門應對農村公路養(yǎng)建資金使用情況進行定期審計和項目審計。

第五章路政管理

第二十五條農村公路的路政管理嚴格按照《中華人民共和國公路法》和《**省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)農村公路管理局負責縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游公路的路政管理工作。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處負責一般鄉(xiāng)道和村道路政管理工作，其所屬的村民委員會具體承擔村道路政管理工作，業(yè)務上接受區(qū)農村公路管理局指導。同時，要加強公路管理法規(guī)的宣傳，制定保護農村公路的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高沿線居民愛路護路意識。

第二十六條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉(xiāng)道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理條例》等有關規(guī)定辦理。任何單位和個人不得在公路上和公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水和進行其他危及公路安全暢通的行為。未經許可，任何單位和個人不得在公路、公路用地范圍內設置非公路標志、標牌。

第二十七條縣道兩側10米、鄉(xiāng)道兩側5米、村道兩側3米建筑控制區(qū)范圍內禁止修建建筑物或地面構筑物。否則，國土資源部門和建設規(guī)劃主管部門將不予審批。

第二十八條區(qū)交通主管部門及區(qū)農村公路管理局應加強對超限運輸車輛在農村公路上行駛的治理力度，在農村公路上行駛的車輛，其軸載質量應當符合《公路工程技術標準》的要求，交通主管部門可以決定在農村公路上合理設置限制超限、超速車輛通行的設施，做到既要禁止超限超載運輸車輛在農村公路上行駛，又要保證公路暢通。超限運輸車輛在鄉(xiāng)村公路行駛或人為造成農村公路損壞的，區(qū)農村公路管理局將依法給予相應處罰，由相對人承擔賠償責任，賠償費用用于農村公路維修和養(yǎng)護。

第二十九條公路行道樹不得隨意砍伐，違者將依法查處。確需砍伐的必須按有關規(guī)定和程序報批，并落實更新補種措施。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設依托縣鄉(xiāng)公路和旅游公路進行規(guī)劃設計的，在總規(guī)和詳規(guī)評審時，必須有交通主管部門人員參加，并應首先遵循農村公路規(guī)劃和設計的原則和框架。

第三十一條區(qū)農村公路管理局和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要按照要求認真做好我區(qū)縣鄉(xiāng)公路的確權工作，依法治路，保障暢通，嚴禁侵犯路產、路權的行為發(fā)生。因國家建設確需占用農村公路的，項目實施單位應積極與區(qū)級交通主管部門和有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、村協(xié)商，并予以適當補償。需改道的，所需建設費用由有關占用單位承擔。

第三十二條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處每年應動員村民徹底清除轄區(qū)內縣鄉(xiāng)公路用地范圍內的種植物，杜絕利用公路打糧曬場、亂堆亂放、加水、洗車、停車和占道經營等影響公路安全的行為。應有計劃、有重點地實施公路環(huán)境整治工作，鞏固治理成果，確保無反彈現(xiàn)象發(fā)生。

篇3

為貫徹執(zhí)行交通部、市發(fā)展計劃委員會、市政工程管理局關于年至年實施縣際及鄉(xiāng)村公路新建、改建及危橋改造工程的要求，加快我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡整體效益，并為了確保國家建設資金的安全、有效使用，依據(jù)原國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農村公路改造工程實施意見》以及市計委、市市政局《本市省道、鄉(xiāng)村公路和危橋改造工程建設的實施辦法》、《市農村公路及危橋改造實施細則》，根據(jù)《公路法》及有關規(guī)定，結合本區(qū)實際情況，制訂本實施細則。

二、農村公路定義

根據(jù)原國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，農村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。

農村公路分為鄉(xiāng)道和村道。

鄉(xiāng)道，是指區(qū)行政所在地通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。

村道，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。

三、適用范圍

本實施細則適用范圍是：

農村公路新建和改建項目是指符合市規(guī)劃局和市市政局制訂的《市城鄉(xiāng)（農村）公路發(fā)展規(guī)劃》要求，并納入市市政局上報國家交通部年至年建設計劃的項目。

鄉(xiāng)道危橋改造補貼項目是指年鄉(xiāng)村公路普查發(fā)現(xiàn)的，并經市公路管理處調查并專題研究認定的27座鄉(xiāng)道危橋以及新產生經區(qū)建委、區(qū)公路署確認的危橋。

四、組織機構和職責

區(qū)成立農村公路改造工程領導小組，負責決定、協(xié)調和解決重大問題。領導小組成員由組長陳升平（區(qū)副區(qū)長），副組長楊衛(wèi)國（區(qū)建委主任），組員沈英豪（區(qū)計劃委員會副主任）、邵雷明（區(qū)建委副主任）、方建華（財政局副局長）、張曉寧（區(qū)審計局副局長）、許生（區(qū)公路管理署署長）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鎮(zhèn)長組成。

領導小組下設農村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區(qū)公路署署長許生同志擔任。辦公室設在區(qū)公路管理署，承擔具體事務，主要職責是負責指導農村公路改造工程日常管理工作，制訂技術政策，協(xié)調解決建設過程中的重大事項，了解掌握工程進度情況，及時統(tǒng)計上報，適時組織對工程質量、進度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關工作，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要落實相應管理機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路改造工程的領導和組織實施工作，并根據(jù)上級有關規(guī)定，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路改造工程技術政策和管理辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應積極研究、落實配套資金，監(jiān)督工程質量和建設資金安全合理使用，及時總結、上報、交流建設和改造情況。

五、工作目標

在年至年，即用三年時間，到“十五”期末，實現(xiàn)以下目標：

㈠改造目前區(qū)現(xiàn)有公路設備統(tǒng)計量中鄉(xiāng)道的等外公路中低級路面，使我區(qū)的所有公路全部達到高級或次高級路面的等級公路標準。

㈡全區(qū)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通達等級公路率達到100％，高級、次高級路面鋪裝率達100％，使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村至少通達一條高級或次高級路面的等級公路。

㈢到年底，消滅鄉(xiāng)道的危橋。

六、補貼標準

本區(qū)的農村公路改造工程的建設和管理根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工原則，項目建設和改造“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，區(qū)適當補貼”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按區(qū)里的精神，安排必要的地方配套資金。

市、區(qū)的補貼標準：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補貼50萬元，危橋補貼為工程造價的1/3。

七、技術標準

農村公路新建、改造及危橋改造技術標準依據(jù)的原則是：根據(jù)工程項目在公路網(wǎng)中的作用及交通量的發(fā)展前景，充分利用舊路資源，注意生態(tài)環(huán)境的保護和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。

㈠路線標準

原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線型滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改、擴建；路線局部不滿足規(guī)范要求的，可進行部分改造，避免大改大調及占用有限耕地資源。

鄉(xiāng)道，至少應采用三級公路標準；

村道，至少應采用四級公路標準；

預測交通量大的或有條件的，可適當提高等級標準。

㈡路面工程

新、改建的農村公路，必須鋪設高級或次高級路面配套資金不足時，路基工程應一次建設到位，路面工程可分步實施。

㈢橋梁工程

新、改建的鄉(xiāng)道橋梁應采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標準；當改建鄉(xiāng)道時，對達到汽車—15級，掛車—80荷載標準的原有橋梁可適當利用。

新、改建的村道橋梁應采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標準。

㈣防護、排水工程

農村公路建設和改造，應注意做好必要的排水和防護工程。對高路堤，沿河傍水路段應設置必要的擋墻、護坡等安全防護設施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應根據(jù)當?shù)亟邓c地質水文等具體情況，設置必要的排水設施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統(tǒng)，以保證路面、路基及其邊坡的穩(wěn)定。

㈤附屬設施

農村公路除應按有關規(guī)定設置必要的交通標志、標線外，還應根據(jù)公路養(yǎng)護管理的需要，按市公路處《關于規(guī)范設置鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道橋梁有關標志的通知》[滬路管養(yǎng)（）23號]的要求，做好鄉(xiāng)道有關里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標志和橋梁限載牌的設置工作，以提高公路養(yǎng)護管理的整體水平。

㈥綠化

農村公路用地范圍內應在不影響行車視距和安全的前提下進行綠化。新改建農村公路的綠化工程應與公路設計、施工、驗收同步進行。

農村公路和危橋改造具體技術標準可參照附件一《市鄉(xiāng)村公路技術標準（試行稿）》

八、組織實施

（一）農村公路新、改建及危橋改造組織實施流程

項目申報

項目業(yè)主向區(qū)建委上報項目申請報告，區(qū)建委匯總編制年度計劃報區(qū)計委。

項目審批

區(qū)計委批復區(qū)建委報送的年度計劃后，由區(qū)建委批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申請。

抄送區(qū)公路署

項目設計

應由相應資質的設計單位承擔

施工圖送區(qū)公路署備案

確定施工單位

項目投資額>100萬元，采取招投標。項目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質的施工單位

確定監(jiān)理單位

應由相應資質的監(jiān)理單位承擔

項目開工

開工前，由項目業(yè)主組織召開施工圖設計交底會議，并形成書面會議紀要，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位參加

項目施工

原材料進行測試，并作其他相應測試報告，內業(yè)資料同步做，每月20日將工程進度月報報送區(qū)公路署

竣工驗收

由項目業(yè)主組織實施，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設計單位、質量監(jiān)督機構參加，工程質量必須達到合格級，工程決算報審計

補貼資金撥付

工程達到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計完畢，項目業(yè)主提出請款申請，區(qū)公路署審核，區(qū)建委（區(qū)計委、區(qū)財政局參與）復核后統(tǒng)一撥付補貼經費。

（二）項目業(yè)主

農村公路新、改造和危橋改造工程項目原則上應由具備組織工程建設能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔項目業(yè)主責任，負責工程計劃的實施和項目管理，對工程投資、質量、進度全面負責，執(zhí)行質量、安全監(jiān)督、制度、實行社會監(jiān)理，同時，接受區(qū)建設和管理委員會、公路管理署的指導和監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報凡列入年至年鄉(xiāng)村公路、危橋建設計劃任務工程項目，要求在本年度內實施完成，否則不予補貼（計劃調整除外）。

（三）項目審批

凡納入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年~年農村公路計劃任務書（附件二）、鄉(xiāng)道危橋改造計劃任務表（附件三）的農村公路及危橋改造項目。當年二月份起由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項目申請報區(qū)建設和管理委員會審批，抄送區(qū)公路管理署。項目申請報告應明確項目基本情況，道路應明確道路名稱、起迄點、長度、橫斷面布置、用地寬度、設計等級，橋梁應明確橋梁設計荷載、寬度、長度、橋名，項目投資額，計劃開竣工日期以及申請補貼金額，區(qū)建設和管理委員會負責批復，抄送區(qū)公路管理署。

（四）項目設計

項目設計應由有相應資質的設計單位承擔，項目設計應符合《市公路技術標準》（試行稿）的要求，施工圖設計抄送區(qū)公路管理署備案。

（五）工程招投標

農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以上，必須按照《招標投標法》的規(guī)定，采取招投標方式確定施工單位。

農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以下，建設單位可選擇具備一定資質的施工單位。

項目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實施管理。

（六）施工管理

各項目業(yè)主應嚴格按照市市政局頒發(fā)的市政工程管理的有關規(guī)定，認真做好施工全過程管理（如施工圖設計交底，施工組織設計，施工質量管理，原材料測試，其他相應測試報告，文明施工管理，內業(yè)資料同步整理等），并接受區(qū)建設和管理委員會、區(qū)公路管理署的檢查、考核和指導。

（七）進度匯報

各項目業(yè)主必須在每月20日將當月工程進度月報表報送區(qū)公路管理署，由署匯總后上報市公路處和區(qū)建設和管理委員會。

（八）交、竣工驗收

農村公路和危橋改造工程項目的交工驗收和竣工驗收可合并進行。

工程項目驗收參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》[交公路發(fā)（1995）081號]的要求，由建設單位組織實施。區(qū)建設和管理委員會按一定比例進行抽查，并對驗收成果予以確認，區(qū)建設和管理委員會委派所在地公路工程質量監(jiān)督機構或其他有質量監(jiān)督能力的機構對工程質量進行檢測評定，并提交質量鑒定書。

工程質量必須達到合格級，爭取優(yōu)良級。

（九）竣工資料

各項目業(yè)主應注重建立工程項目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農村公路新改建及危橋改造的檔案按“農村公路工程項目歸檔范圍”搜集整理。

工程竣工驗收通過后，竣工資料必須在2個月內送達區(qū)公路管理署。

九、質量監(jiān)理與建設監(jiān)督

㈠農村公路和危橋改造工程項目，必須采用社會監(jiān)理模式，實行工程監(jiān)理制度。

㈡農村公路和危橋改造工程項目的質量監(jiān)督工作，由區(qū)建設和管理委員會委派的所在地公路工程質量監(jiān)督機構或其他有質量監(jiān)督能力的機構負責。

十、資金管理與資金撥付

農村公路和危橋改造工程項目的建設資金，必須?？顚Ｓ?，全部用于工程建設，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

區(qū)里的補貼資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金只能用于支付農村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費。

納入?yún)^(qū)里資金補貼范圍的農村公路和危橋改造工程項目，根據(jù)年度計劃安排，待工程竣工并通過質量監(jiān)督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項目決算審計后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責請款申請，區(qū)公路管理署審核，區(qū)建設和管理委員會復核后，由區(qū)公路管理署統(tǒng)一撥付。

如發(fā)生下述情況，采取取消補貼或降低補貼金額的措施，具體如下：

1、工程項目發(fā)生重大安全事故，取消補貼。

2、工程項目未達到《市鄉(xiāng)村公路技術標準》、應招標未招標、未實行社會監(jiān)督、內業(yè)資料不齊全等要求的，降低10—30％補貼金額。

3、工程項目統(tǒng)計報表未按規(guī)定及時向公路管理部門報送的，降低5—10％補貼金額。

4、工程項目竣工驗收必須達到合格率100％，優(yōu)良率70％以上，達不到優(yōu)良率70％標準的，未達到標準部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優(yōu)良率70％標準的，超過標準部分按每公里增加3萬元予以補貼。

5、凡工程項目被評為區(qū)級文明工地的，按每個項目2萬元標準予以獎勵。

十一、環(huán)境保護

農村公路和危橋改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。

項目的設計階段應體現(xiàn)水、林、田、路綜合治理、工程建設與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合的原則。

項目的實施階段要加強環(huán)保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術，嚴禁將廢舊筑路材料傾倒在河內、路邊污染環(huán)境；樹立環(huán)保意識，加強環(huán)境和生態(tài)保護，禁止任意從路基兩側就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。

農村公路和危橋改造工程應注意與村鎮(zhèn)建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環(huán)境的和諧發(fā)展。

十二、安全生產

農村公路和危橋改造，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合工程實際，制定安全管理辦法，針對薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強管理，嚴格施工安全操作規(guī)程，做好安全工作、文明施工。

對目前尚未實施加固改造的鄉(xiāng)道危橋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須加強橋梁的日常檢查工作。同時，設置危橋標志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。

十三、養(yǎng)護管理

根據(jù)《公路法》和《市公路管理條例》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理暫行規(guī)定》和《市公路橋梁養(yǎng)護管理暫行規(guī)定》，對沒有養(yǎng)護管理機構的農村公路，要研究制訂長效的養(yǎng)護政策和管理機制、落實管理人員和資金來源，建立管理機構，以切實有效地加強農村公路和橋梁的維修保養(yǎng)，確保公路完好和暢通。

區(qū)公路管理署應將農村公路建設和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設施等方面的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。

區(qū)建設和管理委員會、公路管理機構履行監(jiān)督檢查職責，督促相關機構做好農村公路和橋梁的養(yǎng)護管理工作，做好技術指導和服務工作。

篇4

××市作為交通部農村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬元，完成了440公里的農村公路改造，基本實現(xiàn)了村村通油路。針對今年的農村公路建設,××市按照“突出重點、形成框架、分步實施、提升檔次”的思路，以實施城區(qū)道路延伸、骨干道路改造、提高農村公路等級和實現(xiàn)柏油公路網(wǎng)絡化為目標，合理確定了今年農村公路改建計劃。目前，今年已新修道路206公里，占全年計劃的80％。在具體工作中，市主要采取了以下幾條措施。

一、廣開籌資渠道，落實配套資金

為搞好農村公路建設，××市政府制定了相關扶持政策，并在國債資金及省市兩級補助資金的基礎上，采取“集中財力辦大事”的辦法，積極落實配套資金。為此，××市政府決定今年財政列支4500萬元，銀行貸款500萬元，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財政承擔一點，向銀行貸一點，村集體負擔一點，社會各界捐助一點等辦法籌措資金，同時對于部分斷頭路、連村路采取誰受益、誰負責的辦法進行建設。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設的需要。

二、完善組織機構，強化組織領導

農村公路改造工程建設投資大，涉及面廣，需要加強領導，精心組織，周密部署，科學決策。為此，××市政府專門成立了由市長任組長，分管市長任副組長，交通、公路、財政、公安、經委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部門主要負責同志為成員的村村通油路工作領導小組，辦公室設在交通局，具體負責全市的公路建設工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應成立了由主要領導任組長的領導小組，并抽調一名副職干部專門靠上工作，切實加強了對這項工作的組織領導和協(xié)調。市政府專門召開了三次政府常務會議，進行專題研究，并十天一調度，半月一檢查，幫助解決工程中遇到的困難和問題，確保了工程的順利開展。

三、開展廉政教育，落實廉政責任

在加強廉政教育，提高自律意識的同時，全面建立和落實廉政責任制，規(guī)范建設行為。項目法人、施工項目負責人和工程技術人員、監(jiān)理人員都簽定廉政責任書，在工程招投標、監(jiān)理、原材料采購和竣工驗收等環(huán)節(jié)，大力推行“陽光操作”，并對農村公路改造資金實行專戶專存、?？顚Ｓ茫沤^擠占挪用，切實防止腐敗問題的發(fā)生。

四、落實四項制度強化工程管理

（一）全面規(guī)范招投標制度。為了增加工作透明度，進一步規(guī)范建設市場行為，××市根據(jù)去年“村村通油路”工作經驗，對所有建設工程實行招標投標制度，嚴格把好市場準入關。規(guī)定具備法人資格和相應資質的單位方可進入建設市場，既看資質又重業(yè)績；杜絕暗箱操作，嚴禁弄虛作假，嚴厲查處施工轉包和違規(guī)分包。通過招標，擇優(yōu)確定了施工單位，為有效保證工程質量和工程進度創(chuàng)造了先決條件。

（二）建立市鄉(xiāng)兩級項目業(yè)主負責制度。

××市在農村公路建設中實行雙業(yè)主制，××市村村通油路工作領導小組辦公室實工程監(jiān)理為市級業(yè)主，負責國債資金、省補資金的管理；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組辦公室為鄉(xiāng)級業(yè)主，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌措和落實。簽訂合同時，兩級業(yè)主的法人代表共同作為甲方，與施工單位簽訂施工合同。

（三）嚴格落制度。為把監(jiān)理工作落到實處，××市拿出112萬元聘請濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專業(yè)監(jiān)理人員，對農村公路改造工程實施全程監(jiān)理。××市交通局質監(jiān)站也充實了多名有經驗的技術人員，培訓后持證上崗。這些工程監(jiān)理人員在強化質量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工管理水平等方面發(fā)揮了積極作用，

（四）堅決實行合同管理，落實質量責任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴格實行合同管理。同時按照質量責任終身制的要求，層層簽訂“責任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級抓一級，一級促一級，層層有責任，人人有義務，并且所有“責任狀”均嚴格按照檔案管理要求存檔，一旦工程出了問題，嚴格追究相關責任人的責任。

五、建立質量保證體系，確保工程質量

為確保工程質量，××市建立完善了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質量保證體系。××市交通局質監(jiān)站及村村通油路工作領導小組辦公室的同志工作在一線，對在建工程進行檢查，隨時解決施工中出現(xiàn)的問題，保證了工程建設始終處于政府監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進行交叉驗收，并由審計部門審核認定后，方可撥付資金。對出現(xiàn)質量問題的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請紀檢、監(jiān)察、財政等部門對農村公路建設進行全過程監(jiān)督?！痢潦薪煌ň诌€組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質檢人員培訓班，并要求企業(yè)質檢人員持證上崗，強化了施工企業(yè)自檢工作。

六、加強檔案管理規(guī)范內業(yè)資料版權所有

為保證工程質量，規(guī)范施工程序，××市嚴格了內業(yè)資料的上報程序：根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求，各項目設立專職資料員二名，分別負責測量、實驗資料的內業(yè)工作。測量、實驗人員將原始數(shù)據(jù)交給內業(yè)人員整理，經工地總工對資料審查無誤后與原始數(shù)據(jù)一并上報給監(jiān)理，監(jiān)理審查簽字后，作為合格材料加以保存。若所報資料反映出實體工程不能滿足標準及規(guī)范要求，則由監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位整修或返工，直至滿足要求。復測后的數(shù)據(jù)需經監(jiān)理人員簽字認可，合格后才能進入下一工序的施工。××市農村公路改造工程領導小組辦公室安排專人進行農村公路項目的檔案管理工作，對所有資料均按規(guī)定做到了歸檔管理。

七、堅持建管并重保證完好暢通

篇5

一、深入宣傳發(fā)動，營造農村公路改造濃厚氛圍

搞好農村公路改造，實現(xiàn)村村通油路，是方便農民生產生活，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農村經濟發(fā)展，全面建設小康社會的重大舉措。前些年，我市農村油路建設發(fā)展滯后，到2002年底，農村油路僅1364公里，只有458個行政村通油路，占全市行政村總數(shù)的342%，比（上級市）市平均數(shù)少162個百分點，全市還有658%的村莊未通油路。按照三年實現(xiàn)村村通油路的目標要求，我市需新建油路12592公里，面對十分艱巨的任務，×××市委、市政府正確分析當前形勢，認為三年基本實現(xiàn)村村通油路，對于深入實施“四化”戰(zhàn)略，提前十年全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義，必須搶抓機遇，乘勢而上。全省農村公路改造工作座談會后，我市立即召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和市直部門主要負責人參加的全市農村公路建設動員大會，市委書記、市長親自到會并作重要講話，按照村村通油路的規(guī)劃目標明確責任，落實任務。在具體工作中堅持輿論先行、穩(wěn)步推進，專門成立了農村公路建設宣傳小組，各新聞媒體都開辟了公路建設專題欄目，廣泛宣傳實施村村通油路工程的重要意義，廣造輿論，廣泛發(fā)動，使中央、省市三年基本實現(xiàn)村村通油路的決策深入人心。期間，市農村公路建設領導小組編發(fā)《簡報》22期，報紙、電臺、電視臺等新聞媒體刊登、播發(fā)公路建設新聞稿件100余篇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也通過層層召開動員會、廣泛張貼標語口號、有線廣播、黑板報、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全黨動手、全民動員、搶抓機遇、攻堅創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

二、狠抓配套資金落實，夯實農村公路改造物質基礎

搞好農村公路改造工作，資金問題是關鍵。我們在融資過程中，創(chuàng)新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措地方配套建設資金。一是爭取上級補助和國債資金；二是政府財政撥款。在市財政比較困難的情況下，撥款5000多萬元，無償扶持農村公路建設，對農村公路重點建設項目，市財政每公里補助15萬元，連村路每公里補助5萬元，最大限度地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農民群眾的壓力，調動了農村公路建設的積極性；三是用好農民義務工，發(fā)動農民出工解決路基、小橋涵工程；四是倡導社會各界捐助籌集建設資金500余萬元；五是通過市場化運作籌資。如昌九路和咸石路的建設，就是由得利斯公司出資2500萬元修建的；六是村民自愿捐資修路。如我市皇華鎮(zhèn)大展村、郭家屯鎮(zhèn)南營村等群眾自愿捐資150余萬元，修連村路10公里。通過以上方式，全市共籌集改造資金達1億多元，為農村公路改造健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強有力的資金保障。

三、健全管理體系，打造農村公路改造“雙優(yōu)”工程

質量建設和廉政建設是農村公路建設的生命線。在公路建設過程中，我們從規(guī)范管理入手，配強力量，完善機制，嚴格監(jiān)管，努力打造我市農村公路改造質量和廉政建設的“雙優(yōu)工程”。

一是配強配足技術力量。去年我市農村公路改造工程規(guī)模大，任務重，原有技術力量遠遠不能適應工作的需要。為此，我們十分注重發(fā)揮交通主管部門的職能作用，整合了全局工程技術力量，把我局市鄉(xiāng)公路管理處和工程科合為一體，承擔全市公路規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護職能，使現(xiàn)有技術力量形成合力。投資100余萬元新上了核子儀、取樣機、彎沉儀等測量試驗設備，配備專職人員建立了中心實驗室；高薪從（上級市）市交通工程監(jiān)理中心聘請了10名監(jiān)理工程師，與本局監(jiān)理人員共同負責我市農村公路改造的技術指導和工程監(jiān)理。同時舉辦了農村公路建設技術人員培訓班，邀請了（上級市）市交通局工程科、質監(jiān)站的同志當堂授課，對100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員進行了培訓，進一步提高了參與農村公路建設人員的政策水平和業(yè)務水平。

二是嚴把“五道關口”。一是市場準入關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實施工隊伍時，嚴格按照交通部《公路建設市場準入規(guī)定》進行資質審查，對所有工程實行“陽光作業(yè)”，一律進行公開招標，增加了工作透明度。二是材料進場關。對所有工程材料都必須經過嚴格檢驗，達不到標準的材料一律不得進入施工現(xiàn)場。三是工程技術關。從路基處理、灰土施工、油面鋪設到路容路貌整理，都必須經過層層檢驗。上道工序不合格，堅決不讓進入下道工序。四是工程監(jiān)理關。我們采取三級監(jiān)理制，即（上級市）市工程監(jiān)理中心、交通局市鄉(xiāng)公路管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)理人員三級工程技術人員共同監(jiān)理。為明確責任，做到職責分明，我們還實行了合同化管理,由×××市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、市交通局與（上級市）市交通工程監(jiān)理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦）與施工單位、（上級市）市交通局工程監(jiān)理中心與派駐×××監(jiān)理人員、市交通局與本局監(jiān)理人員簽訂了五個責任合同，對各級建設單位和監(jiān)理人員的職責、權利、義務作了明確分工。五是社會監(jiān)督關。由改造工程沿路村莊選派責任心強、公道正派的老黨員、老干部對工程改造實行全過程監(jiān)督，同時設立了舉報箱,公布了舉報電話,接受全社會進行監(jiān)督。

三是健全完善監(jiān)管機制。我們建立健全了建設業(yè)主負責制度、工程招投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質量責任終身追究制度和工程改造資金?？顚Ｓ弥贫鹊攘椫贫取榧訌娰Y金管理，市財政設立了農村公路建設專項資金帳戶，對籌集到的各種公路建設資金，全部進入專項帳戶管理，實行專戶存儲、單獨建帳、單獨核算。嚴格資金撥付審批程序，成功探索出了“施工單位填報工程情況——監(jiān)理人員審查把關——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提出資金申請——市改造辦負責同志審核批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金安全，同時還突出了交通主管部門在農村公路改造中的主導作用，加大了工程監(jiān)理人員對工程質量、進度的監(jiān)督力度，收到了良好的效果。同時，與市紀委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強農村公路改造工程重點項目資金管理的通知》，與市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于在農村公路建設工程項目建設中開展職務犯罪預防工作的通知》，加強監(jiān)督管理，防患于未然，確?！肮こ虄?yōu)質、干部優(yōu)秀”。為避免安全事故的發(fā)生，市農村公路建設領導小組辦公室還下發(fā)了《關于進一步加強農村公路建設工程施工安全管理的通知》，進一步落實施工安全責任制，加強現(xiàn)場施工安全管理工作，保證了農村公路建設改造工作的順利進行。

四、強化組織領導，促進農村公路改造順利實施

篇6

一、實施農村公路改造工程的重要意義和目標任務

農村公路是農村經濟社會發(fā)展的基礎條件。近年來，我省農村交通面貌發(fā)生了深刻變化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了晴雨通車，群眾出行難、運輸難的狀況有了很大改善。但目前全省仍有相當一部分農村道路狀況較差，有35000多個行政村不通油路。實施農村公路改造工程，有利于解決我省農村交通問題和改善農民生產生活條件，是關注農村、關心農民、支持農業(yè)的具體措施，是全面建設小康社會的重大舉措。各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識這項工作的重要意義，以“三個代表”重要思想為指導，增強機遇意識和責任意識，加強領導，明確責任，落實政策措施，切實抓好全省農村公路改造工程的實施。

全省農村公路改造工程的范圍是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達行政村的公路(不包括村內街道)。目標任務是：從20*年起用3至5年時間，投資150億元(不含青島市，下同)，改造農村公路8萬公里、特大橋和大中橋4932座，基本實現(xiàn)全省行政村通油路。

青島市農村公路改造工程的目標和政策由青島市政府研究確定。

二、實施農村公路改造工程的政策

實施農村公路改造工程，農民盼望已久，各級政府積極性高。為加快工作進度，省里決定給予鼓勵和支持，實行以下政策：

(一)全省農村公路改造工程資金按下列方案籌集：爭取國債資金20億元，省交通廳籌集80億元，市、縣、鄉(xiāng)配套50億元。國債轉貸資金由省統(tǒng)一安排，由項目所在市政府統(tǒng)借統(tǒng)還。除國債資金和交通規(guī)費外，省承擔的其余資金由省交通廳貸款解決，用政府收費還貸公路收取的通行費統(tǒng)一還本付息。各級政府要加大對農村公路改造工程的支持力度。從2004年起，省財政每年安排一定資金用于農村公路改造。

(二)省補助資金實行定額補助、路橋分列。省級資金安排項目，每改造1公里農村公路，省對全國百強縣補助1萬元、一般縣(市、區(qū))補助4萬元、經濟欠發(fā)達縣(市)補助7萬元。利用國債項目，每公里安排國債資金10萬元，其他建設資金由市、縣政府負責籌集。特大橋、大中橋由省交通廳按全省統(tǒng)算每公里3．4萬元的標準進行補助。對已有瀝青路面、但破損嚴重確需改造的路橋，由省給予適當補助。

市、縣配套資金補助標準由各級政府研究確定，一定要確保資金到位。不能落實配套資金的，停止國家和省里資金的補助。

(三)全省農村公路改造工程，國債項目按照《國家計委、交通部關于印發(fā)(縣際及農村公路改造工程管理辦法)的通知》(計基礎[20*]410號)規(guī)定，由各市報省計委審批；非國債項目由省交通廳按普通路網(wǎng)改造程序辦理。

(四)各市、縣要加大拖拉機養(yǎng)路費征繳力度，交通、公安、農機、稅務等部門要密切配合，加大征收力度，確保足額征收，應征不漏。拖拉機養(yǎng)路費由市、縣專項用于農村公路改造和養(yǎng)護管理，嚴禁挪作它用。

(五)實施農村公路改造工程期間，未取消“兩工”的地方，在群眾自愿的前提下，可以適當集中使用農村“兩工”?！皟晒ぁ钡氖褂梅秶蛿?shù)量，不得超過國家和省里規(guī)定的標準，也不得要求農民以資代勞。已經取消“兩工”的地方，在農民自愿的前提下，可通過“一事一議”的方式，向農民籌資籌勞，但必須嚴格按照國家、省有關規(guī)定和程序辦理?；I集的資金和“兩工"用于農村公路路基整修和小橋涵工程。凡是使用“兩工”的地區(qū)，一律不準再搞“一事一議”籌資籌勞。有關部門要加強審計和監(jiān)督管理。

三、實施農村公路改造工程的措施和要求

(一)堅持實事求是、從實際出發(fā)、尊重群眾意愿的原則，科學規(guī)劃，量力而行，先近后遠，逐步推進。要先試點后推開，條件好的地方先行實施，條件尚不充分的地方可以推遲安排，不搞一刀切，不安排指令性計劃。要因地制宜，合理確定建設標準，盡可能提高通達率。農村公路改造原則上按四級路標準，路基寬度不低于6米，路面寬度視車流量大小區(qū)別對待，嚴禁盲目攀比。各地要充分利用原有道路，砂石材料和水泥充足的地區(qū)，鼓勵修建水泥混凝土和條石路面。

(二)嚴禁增加農民負擔。充分尊重群眾意愿，根據(jù)農民積極性和資金到位情況安排項目。嚴禁借機巧立名目亂集資、亂攤派和搭車收費，嚴禁把市、縣配套資金轉嫁到農民身上。農民負擔監(jiān)督管理部門和監(jiān)察、交通等部門要加強監(jiān)督檢查，對增加農民負擔的，按有關規(guī)定嚴肅處理。

(三)嚴把工程質量關。要制定實施嚴格的項目管理制度，認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴禁弄虛作假和地方保護，嚴禁轉包和違規(guī)分包，杜絕“三邊”工程。要制定工程管理辦法，加強施工管理，推廣社會化監(jiān)理，強化質量控制，落實質量責任制，確保工程質量合格率達100％。要切實加強現(xiàn)有路網(wǎng)和新建公路改造項目的養(yǎng)護管理，邊建設邊養(yǎng)護，確保路況完好和安全暢通。市、縣、鄉(xiāng)各級都要履行農村公路養(yǎng)護管理職責，落實專門隊伍，加大投入，把農村公路建好、管好、養(yǎng)護好。

(四)要加強對工程組織、管理、施工、監(jiān)理人員的廉政教育。健全完善有關制度，依靠法律、制度規(guī)范建設行為。嚴把工程招投標關、監(jiān)理關、原材料采購關和竣工驗收關，大力推行“陽光操作”，加大社會監(jiān)督力度，切實防止腐敗問題。

(五)要加強資金監(jiān)管，建立嚴格規(guī)范的農村公路改造專項資金管理制度，按項目設立專戶，資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理，確保?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用和跑冒滴漏，嚴禁用農村公路改造資金建設縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路和新規(guī)劃開發(fā)區(qū)街道，保證資金安全合理有效使用。

四、加強領導，確保農村公路改造工程的順利實施

全省農村公路改造工程由省交通廳負責組織實施和工程管理，省計委負責國債項目的安排落實。省政府建立全省農村公路改造工程聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調和解決有關重大問題。計劃、財政、交通、公安、農業(yè)、物價等部門要加強協(xié)調，密切配合，各負其責，共同做好這項工作。

篇7

關鍵詞：農村；公路建設；招投標

中圖分類號：U415.13；TU723 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

前言

新時代背景下，社會的發(fā)展和科技的進步，使得我國經濟發(fā)展速度與水平得以顯著提升。同時，由于近年來我國對于農村經濟發(fā)展建設的扶持力度加大，也使得農村經濟建設邁上了一個新的臺階。作為農村經濟建設最為基本、也是基礎性的建設內容，農村公路建設項目也呈現(xiàn)出逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢。然而，現(xiàn)階段我國農村公路建設項目，在招投標管理環(huán)節(jié)，仍然處于能力較弱的階段，主要有以下幾個問題：農村公路標段劃分缺乏合理性、招投標形式相對單一、難以籌措到穩(wěn)定資金等。對此，應對農村公路建設項目招投標中所存在的問題與不足，進行明確的分析與調整，并從中找尋出解決此類問題的相應對策，只有這樣，農村公路建設項目的招投標管理工作才能順利開展。

一、農村公路建設項目招投標中存在的問題

（一）農村公路標段劃分缺乏合理性

通常情況下，農村公路建設項目在進行施工標段劃分時，不僅要考慮到公路建設的具體規(guī)模及建設條件，更要從施工企業(yè)的機械化程度方面進行細致分析與研究。并且，要本著對公路施工有利的原則，進行施工標段的合理劃分。然而，由于投標的施工單位較少，且資質參差不齊，若施工長度過長，則依靠單一施工企業(yè)則無法達到整體施工建設的需求，對此，進行招投標的交通部門便采用多標段形式進行施工范圍的劃分，此種做法雖能解決投標企業(yè)不足，以及資金與施工能力較弱等方面的問題，但卻使農村公路建設施工的整體質量受到了影響。不僅不利于工程整體的連貫性，更使施工監(jiān)管工作的工作量增加，同時，此種情況更不利于單一施工企業(yè)的機械化作業(yè)的開展。

（二）招標方式單一，且無法滿足業(yè)務需求

對于招標的方式而言，通常會涉及到邀請招標、公開招標、以及議標等方式。而對于政府方面的基礎設施建設項目，則大多采用公開招標的形式進行，以此來體現(xiàn)公路建設項目招標工作的公平性、公正性、以及公開性。但在通常情況下，由于農村公路建設項目普遍規(guī)模較小，且根據(jù)預算所撥發(fā)的資金有限，這使得很多施工企業(yè)能夠從中獲取到的利潤相對較低，因此參與招投標的施工企業(yè)相對較少[1]。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，也將導致招投標活動流于形式，并會伴隨其他的問題出現(xiàn)，如投標單位數(shù)量不足，不符合公開招標的標準與要求，各類依靠外借資質的掛靠單位產生或暗中行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）資金籌措方面的問題

由于農村地廣人稀，若為滿足所有農村人口的公路利用需求，進行農村公路建設是極其重要的工程。但由于農村公路計劃是由省級交通主管部門，將計劃及任務下達至縣交通部門，且能夠根據(jù)所建公路工程的實際預算金額，每公里補助一部分資金，其他資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社自籌。雖然此種情況下，農村公路建設項目會受到一定的資金補助及政策扶持，但對于剩余投資資金的籌集，仍具有一定的難度。若資金籌措不足，不僅會影響到公路的建設施工質量與進度，更會使施工企業(yè)出現(xiàn)資金回籠困難，資金鏈難以維系的局面[2]。

二、農村公路建設項目招投標問題的解決措施

（一）明確劃分公路標段

對于農村公路標段劃分不合理問題，主管招投標工作的交通部門，可與縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做積極的溝通。一方面，盡量尋找規(guī)模與資質符合要求的施工企業(yè)，進行整體公路項目的統(tǒng)一施工，同時，要嚴格抓好監(jiān)理工作，對于監(jiān)理企業(yè)的資質也應做明確的要求。另一方面，若無法找尋到規(guī)模與資質符合要求的施工企業(yè)，或需要通過設立多標段來完成公路施工，t應對各個小型施工企業(yè)或單位進行統(tǒng)一的培訓，并對所應用到的材料、技術、以及機械設備等做統(tǒng)一的要求，以此來降低分段施工所帶來的公路質量差異性，此外，所涉及到的監(jiān)理工作也需由一家資質符合的單位進行統(tǒng)一監(jiān)理。

（二）靈活運用招投標方式

在農村公路建設項目招投標活動中，若本區(qū)域內缺少投標施工企業(yè)，則可通過更為靈活的招投標方式，將外地施工企業(yè)引入其中，并建立起相應的投標資源庫或備選庫，采用資格預審的形式，儲備夠進行招投標活動的相關施工企業(yè)數(shù)目[3]。并對于單項合同估算價，低于招標限額標準的農村公路項目，可通過其他招標方式進行招投標工作。如邀請招標或競價方式的合理應用。同時，利用網(wǎng)絡平臺，將招投標內容到政府相關的網(wǎng)站之中，并在設定招投標標準的基礎上，利用施工企業(yè)預留的真實上傳信息，作為備選庫中的備份內容。通過多種類型的招投標方式，解決農村公路建設項目招投標難的問題。

（三）擴大資金籌集渠道

在對于農村公路建設項目的資金籌集上，也應靈活多變，采用多樣化的資金籌集方式，拓寬資金籌集渠道，使資金問題得以解決。例如：轉變傳統(tǒng)依靠上級交通部門補助或地區(qū)自籌等方式進行的資金籌集活動，在引入其他投資項目的同時，可將公路建設項目作為附加條件，由上級交通部門與其他項目的投資企業(yè)，共同進行資金的注入，以此便可使交通部門與政府方面的壓力降低，還能夠一舉多得，使農村的經濟建設得到進一步的拓展與加強。

三、結語

綜上所述，新形勢下，隨著我國對于農村經濟發(fā)展的扶持力度增強，使得農村很多基礎性設施建設逐漸增多。其中，農村公路建設項目即是其中重要的構成部分。對于農村工程建設項目在招投標過程中所存在的諸多問題與不足，應通過擴大資金籌集渠道、靈活運用招投標方式、以及加強招投標管理等方式予以解決。唯有如此，才能使農村公路建設項目的招投標工作順利開展與進行，也才能為農村經濟發(fā)展建設，貢獻出相應的力量。

參考文獻：

[1]何良香，江凱.農村公路建設項目招投標中存在問題及其對策[J].浙江交通職業(yè)技術學院學報，2010，02：11-13.

[2]潘元巍.公路建設項目招投標中存在的問題及對策[J].山西建筑，2007，04：255-256.

篇8

【關鍵詞】農村公路；公路養(yǎng)護；管理現(xiàn)狀；對策

0.前言

農村公路發(fā)展，可以改善 農村運輸條件和投資環(huán)境，促進農村生產發(fā)展，增加農民收入，擴大農民就業(yè)，因此在市場經濟條件下，努力探尋農村公路養(yǎng)護和管理的新路子，已成為各級交通管理部門思考和研究的課題。

1.農村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

1.1技術標準低

農村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村，其主要任務是滿足農村客貨，物資流通，服務地方經濟建設。因此，農村公路設計一般是針對流量低，運輸工具載小，故設計標準低，一般設計四級甚至等外即可。由于農村公路建設標準低，投資小，在社會上形成了農村公路“技術簡單”的錯誤認識，一些地方公路建設項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，制定建設項目隨意性大，這給工程管理帶來了一定難度。

1.2農村公路工程分散，管理困難

農村公路建設項目包括縣道，鄉(xiāng)道，村道，工程項目面廣且比較分散，而且項目規(guī)模小，投資少，對按照國家有關公路工程管理方法，對項目實施監(jiān)督管理帶來了困難。

1.3建設資金缺乏

農村公路建設資金主要來源于國家投資和地方配套資金，作為地方政府，一方面想抓住國家扶農政策機遇盡快發(fā)展本地經濟，多爭取農村建設項目，一方面，又苦于沒有配套資金，致使農村公路建設資金很難籌措到位，這樣造成農村公路建設管理難以實現(xiàn)“純“合同管理。

1.4養(yǎng)護管理體制不順

目前我國普通公路的養(yǎng)護管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

2.完善農村公路養(yǎng)護和管理機制

2.1農村公路養(yǎng)護走向市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統(tǒng)一領導，分級管理“的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規(guī)劃，建設，養(yǎng)護，管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治，經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產生了不利影響。

2.2建立農村公路養(yǎng)護管理機構

成立辦事高效，人員精干，面向社會的新型農村公路管理機構，對列養(yǎng)的農村公路進行調查，負責監(jiān)督并調控全縣的農村公路的養(yǎng)護工作。按照“宏觀管住，微觀放開“的原則，由農村公路管理機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護項目，面向市場進行招標，制定政策，提供服務，對養(yǎng)護工作，質量進行檢查監(jiān)督。改變目前機構重疊，職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農村公路的及時養(yǎng)護。

2.3加強農村公路養(yǎng)護和管理資金收入

地方各級交通，發(fā)展改革和財政部門要積極做好農村公路養(yǎng)護資金的籌措工作，要充分體現(xiàn)“逐步把農村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍“的要求，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農村公路養(yǎng)護管理的正?；?，規(guī)范化提供強有力的資金支持，省，地（市）縣，鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養(yǎng)護，隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

3.公路養(yǎng)護管理對策

3.1提高人員素質，搞好人員培訓，實現(xiàn)公路養(yǎng)護機械化

提高人員素質是一個重要因素，隨著公路養(yǎng)護標準和養(yǎng)護機構技術性能的提高，對養(yǎng)護機械的管理者和使用乾均提出了更高的要求，必須加強對職工隊伍的崗位培訓，實行持證擇優(yōu)上崗。

3.2深化公路養(yǎng)護管理體制改革

實現(xiàn)公路養(yǎng)護機械化，必須改革原有的養(yǎng)護管理體制。按照事企分開的原則將養(yǎng)護公司推向市場，實行企業(yè)化管理，對公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)實行資質認證。

3.3堅決遏制超載腫瘤

車輛超載對公路路面橋梁損壞仍為嚴重，危害性之在，因此，治超載限工作的開展，勢在必行，呼吁國家有關職能部門加大對超噸位車輛的監(jiān)管力度，從源頭上遏制超載車輛。

3.4養(yǎng)護管理機械化對策

養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務水平的關鍵。

4.強化農村公路養(yǎng)護的路政管理

4.1公路養(yǎng)護的同時，還十分重視路政管理，突出依法治路，確保公路暢通，在路政管理上，加強了目標責任管理，市，縣，鄉(xiāng)都層層簽訂目標管理責任書，從而加強了政府和部門對路政的管理，由于他們重視路政管理，加強公路養(yǎng)護，認識到位，措施得力，從而使農村公路養(yǎng)護質量長期穩(wěn)定的保持良好狀態(tài)，確保了農村公路暢通無阻，促進了社會經濟的發(fā)展，滿足了人民群眾生產和生活的需要。

4.2因地制宜，采取多種方法，加強工程前期管理工作

（1）農村公路項目實施前，要進行認真調查研究，政府協(xié)調各部門制定統(tǒng)一發(fā)展長期規(guī)劃，避免多部門，多單位各自為政重復，盲目上報項目，按照規(guī)劃，結合自身經濟條件，科學安排年度工程計劃，保證有限的人力，財力用到最需要的地方（2）項目實施前要積極發(fā)動沿線群眾，宣傳政策，充分調動其修路熱情，合理解決征地，拆遷工作，避免強制執(zhí)行引發(fā)政府與群眾干群關系。（3）項目建設要量力而行，戰(zhàn)線不要拉的太長，要根據(jù)地方政府財力情況，項目不要盲目上馬，避免勞民傷財搞成馬拉松式工程。

4.3嚴格加強質量管理，確保工程質量

（1）農村公路嚴把市場準入制，一是嚴把設計質量關，保證設計水平和設計質量。二是嚴格執(zhí)行招投標制度，縣道，鄉(xiāng)道項目宜采取公開招投標方式擇優(yōu)確定施工單位，認真做好各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，堅決剔除沒有施工力量借用資質搞招投標現(xiàn)象，招投標不要一味走形式，要認真落實，保證招投標工作公開，公平，公正，透明，對于規(guī)模小，項目多的“村村通“農村公路工程，宜結合實際采用劃快進行招投標，也可采用簡易實效公開透明的方式確定施工單位，由交通部門做到公開，公平，公正，擇優(yōu)方式嚴把施工隊伍準入關。

（2）要樹立嚴格的質量管理體系，建立健全并落實項目法人制，工程質量終身責任制，由交通質量監(jiān)督部門對縣鄉(xiāng)公路建設負責質量監(jiān)督，監(jiān)理單位通過招投標選擇具有丙級以上資質的監(jiān)理單位承擔監(jiān)理任務。要認真落實“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢“的三級質量管理制度。要加強完善工程質量鑒定制，質量舉報制和公示制。要把工程質量重于泰山，落實到每個參與工程人員身上，要讓群眾都參與到質量監(jiān)督過程中。

5.結束語

農村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護管理問題，農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護，路況必然會下降，用不了幾年，好路也變成壞路，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流，從建養(yǎng)并重的角度，農村公路養(yǎng)護問題必須得到足夠的重視。長期無人管養(yǎng)或不科學管養(yǎng)，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費，按社會主義市場經濟的要求，建立高效，科學的公路管理及養(yǎng)護體制已經成為一項重要任務。

【參考文獻】

［1］劉勝文，毛興信．農村公路建設管理的新思路[J]，中國科技信息，2007，（14）:103-104．

篇9

關鍵詞：公路工程；監(jiān)督管理；質量管理；質量控制

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、工程概況

某公路項目全線由兩個合同段施工。該改建工程的具體管理由交通局委派的業(yè)主機構采取現(xiàn)場管理，依據(jù)合同對施工單位進行動態(tài)管理，協(xié)調施工單位與當?shù)卣?、高級駐地監(jiān)理處及現(xiàn)場監(jiān)理組之間的關系，為工程建設項目的實施創(chuàng)造良好的內部和外部施工環(huán)境，審查計量支付、工程變更及相關施工單位對合同的履約情況，對質量、進度、費用及便道、環(huán)境保護、文明施工、廉政建設、民工等進行全面的管理。以下將針對該公路施工中的質量監(jiān)督管理環(huán)節(jié)而展開探討。

1、工程質量監(jiān)督

(1)在公路項目開工前，要求各監(jiān)理、施工單位確定工程質量管理目標，明確質量要求，根據(jù)合同要求建立健全質量保證體系、質量保證措施和各項工作制度。監(jiān)督管理人員攜項目監(jiān)理、施工單位按要求建立了以駐地高級監(jiān)理及監(jiān)理組組長、項目經理為總責任人的各級質量保證體系，確定了各項質量保證措施，并逐級簽訂了質量責任承諾書，將質量責任層層分解，具體落實到人頭，做到了每道工序都有施工質檢員現(xiàn)場把關，都有監(jiān)理工程師現(xiàn)場旁站。(2)要求監(jiān)理、施工單位加強實驗室管理力度，嚴格試驗規(guī)程，按規(guī)定頻率進行各項試驗檢測工作。重點加強對各項標準試驗；鋼筋、水泥、瀝青等重要外購原材料的質量抽檢，駐地處中心試驗室專業(yè)工程師定期不定期對進場的原材料進行抽檢，嚴把原材料進場關，把影響工程質量的因素消除在萌芽狀態(tài)。

2、工程質量通病的監(jiān)督控制

質量監(jiān)督管理人員重視對本公路項目的質量通病的預防，加強對各隱蔽工程的質量控制。

在質量管理過程中，為避免路基不均勻下沉，要求各監(jiān)理、施工單位制定詳細的現(xiàn)場施工管理辦法對路基填筑前基底處理進行嚴格控制，要求施工單位認真做好清表碾壓工作。在老路基加寬施工過程中，嚴格控制各層臺階的壓實度。并要求清除坡面上的雜草、草根。針對路基填料超粒徑較嚴重的問題，要求施工單位對料場原材料進行過篩，從源頭進行控制。為避免橋涵跳車，監(jiān)理工程師對臺背回填尺寸嚴格檢查，對回填厚度要求彈線控制。施工中嚴格按規(guī)范進行施工，要求監(jiān)理組加強現(xiàn)場旁站力度。監(jiān)理工程師專職負責，逐樁號、逐結構物進行檢查，重點對臺背回填范圍，分層厚度，回填材料進行控制。對出現(xiàn)的未按要求進行回填的現(xiàn)象，堅決要求進行返工處理。

對于農村公路的路面設計，要求有手擺片石和碎石。使用手擺片石補強一般為200mm， 使用碎石進行調平則控制在40～60mm。水泥砼路面的技術要求為，水泥砼面層控制在180～200mm，水穩(wěn)層為200mm。 為了避免路基軟化的現(xiàn)象，在路基處理之前，要做好臨時排水和永久排水工作，所以設計好排水設施是非常重要的。發(fā)現(xiàn)地面凸凹不平，并有坑洞出現(xiàn)，可以就近選擇砂性土回填，并壓實處理。對于不符合強度要求的基底原狀土，就要選擇合適的土質換填，深度要超過30cm，并按照有關規(guī)定分層壓實處理。對于需要加寬的路堤，最好是選擇具有良好的滲水性，并且與舊路路堤相同的土質。加寬的路堤，在寬度上要大于lm，向內傾斜。為了保持路堤的穩(wěn)定性，在其底部要鋪就大約30cm厚的穩(wěn)定層，所使用的材料要具有良好的水穩(wěn)性，并且采用砂和碎石等材料進行加固處理，以提高路面的抗壓強度和抗凍性能。 農村的公路施工所采用的水泥一般采用硅酸鹽水泥。為了使其抗壓強度提高，可以在水泥材料進行科學配置，使其具有較強的拉伸強度和耐久性。對于水泥中配料的選擇，粗集料以碎卵石為主，石粉含量好低于1%。卵石的直徑最大不宜超過20mm，如果在水泥中還需要添加碎卵石和碎石，碎卵石的直徑要低于26mm，碎石的直徑最好是低于30mm。細集料在水泥中的含量要低于3%，以質地堅硬的砂為主要原材料。水泥養(yǎng)護需要水，水的配比和養(yǎng)護作用是非常重要的，所以要嚴格按照有關技術規(guī)定執(zhí)行。對于公路水泥材料的配合比，其彎拉強度要按照公路水泥路面設計規(guī)范中來執(zhí)行，其工作性上要滿足路面坍落度和最大單位用水量。公路的耐久性是最為關鍵的，要根據(jù)施工環(huán)境來確定路面材料的規(guī)格，并確保其具有抗凍性。 在進行水泥攤鋪的時候，卸料的量要根據(jù)攤鋪的寬度以及厚度來確定，如發(fā)現(xiàn)有缺料，就要采用灰板的方法，將水泥回拌，用板鍬將水泥反扣到缺料部位，進行連續(xù)振搗。攤鋪和振搗之間不可以簡單，如因特殊情況需要臨時停工，要采用濕麻布覆蓋，以避免出現(xiàn)假凝的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)有初凝或者是沒有振實的混凝土，就應該及時清除。 當水泥路面攤鋪完畢，經過了2個小時左右，其表面用手指摁下去不會出現(xiàn)痕跡，此為水泥初凝。這時，就需要灑水養(yǎng)生。使用草簾或者是鋸末將路面覆蓋，每天都均勻地灑水3～4次，大約經過兩、三個星期的養(yǎng)生期之后，水泥就完全地凝固了。在農村水泥路面施工中，切縫施工是非常重要的環(huán)節(jié)。如果基礎處理不好，就很容易造成路面裂縫現(xiàn)象出現(xiàn)。當水泥路面終凝之后，當其強度已經達到了30%左右，就需要進行切縫。切縫要遵循“宜早不宜晚”的原則，一般以水泥的溫度小時來衡量，當水泥達到大約250℃?h的時候，就可以進行切縫技術處理了。切縫的深度要按照設計圖紙來確定，一般選擇深度大于圖紙規(guī)定的深度為宜。

對橋涵結構物外觀質量較差現(xiàn)象，要求對全線橋涵處模板進行檢查，凡是變形、不平整的模板嚴禁使用。在施工中嚴把模板安裝質量驗收關，做到安裝平整、密貼、牢固后方可澆筑混凝土。在混凝土澆筑過程中嚴格控制分層澆筑、分層振搗，并嚴格控制臺帽頂標高和平整度。

由于本項目是山區(qū)路段公路，地型地貌險惡，多為石方路段，施工困難，公路防護非常重要。除原設計和根據(jù)實際地形對上下邊坡進行擋墻護坡防護外，還要求施工單位在石方爆破施工中，采取小方量光面爆破的方法，盡量不影響山體的穩(wěn)定性。除此之外，在沿線的上邊坡路不穩(wěn)定路段，經清理后并不能保證其穩(wěn)定性，經專家組及公路局專家現(xiàn)場多次調查，綜合考慮方案對比，采取了對上邊坡地質為粉土質砂夾角礫、粉土質砂夾塊石及級配不良段落進行噴漿支護防護方案；對上邊坡為片麻巖松動山體、風化嚴重，山體斷裂帶多、時有落石發(fā)生的段落，采取了SNS柔性掛網(wǎng)防護處理措施，此兩項上邊坡防護措施，對山體的穩(wěn)定及公路的安全均起到了較好的防護作用。

3、質量監(jiān)督管理效果

通過對本公路施工的監(jiān)督管理及平時抽檢結果及業(yè)主的質量評分來看，經審閱施工、監(jiān)理單位的技術資料，路基、路面及橋涵構造物施工原材料各項指標基本符合規(guī)范要求，路基壓實度及橋涵混凝土、砂漿強度和瀝青路面混合料等主要指標滿足設計。經實測實量，路基土方及路面工程幾何尺寸控制較好，瀝青面層厚度、彎沉等主要指標滿足設計要求。該項目未發(fā)現(xiàn)質量缺陷，交通標志、標線齊全，路線各項指標滿足設計要求，橋涵構造物、路基、路面各項指標符合規(guī)范標準，施工技術資料齊全。

二、保證農村公路質量的措施

1、完善質量管理體系，加強管理力度

現(xiàn)代水泥混凝土公路施工工藝與傳統(tǒng)的施工工藝有著明顯區(qū)別。在實際管理過程中工程人員需要結合現(xiàn)代水泥混凝土公路施工工藝的特點來不斷完善質量管理體系。對于有可能影響到公路施工質量的因素需要高度重視。要根據(jù)施工工序來不斷完善質量管理控制體系。要明確責任體系，要把質量管理的責任落實到每個人頭上。要真正調動施工人員和監(jiān)理人員的積極性。施工人員要嚴格按照施工規(guī)范來施工，監(jiān)理人員要明確自身職責嚴格監(jiān)理。對于施工過程中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)必須要保持高度重視。

在平常施工過程中要不斷加強對監(jiān)理人員的培訓，要不斷提高監(jiān)理人員自身素質和壯大監(jiān)理隊伍。工程管理人員要加強管理力度，要定期對施工展開檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要及時予以解決。施工過程中放線必須要準確，要高度重視中心線、膨脹線以及邊線的放置。要嚴格控制混合料的配比誤差，嚴格保證混合料的均一性。在攤鋪水泥的過程中要嚴格控制攤鋪厚度以及攤鋪速度。在振搗過程中要選擇合適型號的振搗器來振搗。對于公路施工過程中出現(xiàn)的裂縫要高度重視，要切實做好接縫工作。

2、做好前期準備工作

如上文所述前期準備工作對農村公路質量具有很大影響。在今后施工過程中必須要高度重視前期準備工作。在工程施工之前工程管理人員要做好宣傳教育工作，要加強同當?shù)鼐用竦臏贤▍f(xié)商，照顧當?shù)鼐用竦暮戏ɡ妫ＷC公路順利施工。要加強對公路建設施工的調研工作，對于施工過程中可能出現(xiàn)的問題必須要提前做好預案。要考慮到公路施工面臨的一系列問題，正確評估工程造價。這是做好工程施工的重要前提。

3、合理控制工程進度

在實際施工中工程管理人員需要按照施工的客觀規(guī)律來制定施工組織計劃。在制定施工計劃的過程中要充分考慮到各種影響因素。進度計劃不是一層不變的，在施工中要根據(jù)施工情況來進行隨時調整。要合理分配施工資源，要保證人力、物力等資源得到合理配置，真正實現(xiàn)時間和空間的密切銜接。實現(xiàn)對工程進度的合理控制是保證公路質量的重要措施。此外在施工過程中還要高度重視材料管理，對于原材料的管理，要把責任落實到人。要讓工程人員切切實實地意識到原材料對整個工程質量的影響。要不斷提升施工隊伍的機械化水平。

4、加強農村公路試驗檢測工作

加強農村公路試驗檢測工作，用數(shù)據(jù)客觀反映工程質量水平，科學地指導農村公路建設，是農村公路質量管理工作的基礎，為此，要重點做好以下工作：一是由于農村公路建設經費緊張、資源緊張，特別是管理人員和技術人員數(shù)量非常有限，因此要合理整合、科學使用現(xiàn)有資源，推行一縣一農村公路中心試驗室、每一標段一簡易工地試驗室，健全農村公路試驗檢測網(wǎng)絡；二是由于農村公路試驗檢測水平相對較低，要加強對農村公路實驗檢測人員的培訓工作，由市級質監(jiān)機構負責組織，逐縣舉辦農村公路試驗檢測培訓班，對一些常規(guī)試驗進行現(xiàn)場示范，及時指導，充分發(fā)揮質監(jiān)機構的指導與服務作用；三是農村公路試驗檢測要及時，根據(jù)施工進度科學安排，在保證試驗質量的前提下盡可能縮短試驗周期，避免試驗與生產脫節(jié)，試驗數(shù)據(jù)滯后，不能及時指導生產，甚至給工程造成損失；四是農村公路試驗檢測數(shù)據(jù)一定要真實，要能夠客觀公正地反映工程的質量情況，嚴禁假資料、假數(shù)據(jù)現(xiàn)象，杜絕工程質量隱患，以免降低產品的安全及使用性能。

結束語

結合本公路項目的施工質量監(jiān)督實踐，筆者認為對公路項目的質量監(jiān)督應能夠正確認識，及時整改，汲取經驗，不斷在公路施工質量監(jiān)督管理中摸索新的監(jiān)督管理辦法，力爭使工程項目全面、合格、優(yōu)化的完工。

參考文獻

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篇10

農村公路是保障農村社會經濟發(fā)展的最重要基礎設施。本文主要結合封丘縣農村公路建設現(xiàn)狀，按照國家相關技術規(guī)范要求，結合施工質量控制的特點，從路基工程、路面工程和橋涵工程等3個方面，研究農村公路施工質量控制。

【關鍵詞】

農村公路；公路施工；質量控制

農村公路是國家公路網(wǎng)的重要組成部分，對于保障農村社會經濟發(fā)展具有重要作用。截至2013年底，我國農村公路總里程達到378.5萬千米，99.97％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.7％的建制村通了公路。農村公路的建設必須在控制建設成本的基礎上保證質量，節(jié)約用地特別是基本農田，同時要注意節(jié)能降耗，保護生態(tài)環(huán)境。施工質量控制是指在明確的質量方針指導下，通過對施工方案和資源配置的計劃、實施、檢查和處置，進行施工質量目標的事前控制、事中控制和事后控制的系統(tǒng)過程，是農村公路建設工程中最重要的工作，是工程建設項目成本控制、質量控制、進度控制三個目標的中心目標。農村公路的組織難度比較大，建設技術標準相對較低，必須加強施工質量控制，保證公路質量，才能保障其有效發(fā)揮作用。

1封丘縣農村公路建設現(xiàn)狀

近年來，封丘縣通過多渠道籌措資金，加大農村公路建設養(yǎng)護投資力度，群眾出行條件得到了明顯改善。省市一、二級公路和地方硬化道路1584多公里，2008年實現(xiàn)了村村通。2014年，封丘縣按照有關要求，結合實際情況，實施農村公路“三年行動計劃”鄉(xiāng)村通暢工程，計劃在2014-2016年，多渠道籌措資金，集中建設農村公路225.7公里，爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地至所轄行政村有一條路況良好、符合等級要求的道路，逐步打通鄉(xiāng)際、村間的斷頭路。鑒于農村公路施工單位資質較低，施工人員素質不高等實際情況，封丘縣交通運輸局加強農村公路施工質量控制。封丘縣交通運輸局要求農村公路建設施工必須嚴格執(zhí)行相關的技術規(guī)范和質量檢驗的評定標準，認真從原材料、配合比、施工工藝、施工工序等各個方面把關，保證工程質量。項目管理單位必須督促指導監(jiān)理單位和施工單位對施工質量控制關鍵點開展單位全部人員技術培訓，使所有的施工和監(jiān)理人員準確把握關鍵工序的施工要點。

2路基工程質量控制

路基填筑方面，使用的材料必須合格，不準存在使用建筑生活垃圾和腐植土等不合規(guī)定的材料。路基填筑材料必須均勻，不能混有植物和大石塊。在路基填筑之前，必須對土質材料做液塑限實驗，從而確定土類、塑性指數(shù)，明確填筑性能。必須對填充材料進行標準的擊實試驗，從而明確最大的干密度和最佳的含水量。路基填筑，要全幅分層填筑并分層碾壓，碾壓厚度要從嚴控制；路基一次的填筑密度必須大于設計值；對含水量要從嚴控制，并根據(jù)具體的壓實工藝控制攤鋪的厚度，壓實度要逐層檢查，路基壓實度和壓實均勻性要符合標準。使用透水性良好的材料回填橋涵等構造物臺后，回填碾壓每層壓實厚度小于15cm分層。選用無風化、無水銹石料進行路基防護工程的圬工砌體，按照設計要求確定強度及尺寸；機械拌合砂漿拌制，用重量法計量；石料灑水沖洗干凈后砌筑，小面朝上，合理搭配丁順面，砂漿飽滿；臨空面砌體應均勻美觀勾縫；完成砌體不得擾動。

3路面工程質量控制

按照規(guī)范要求的實驗項目和頻數(shù)，進行路面原材料的質量控制，從外購買的原材料要求實驗，指標必須符合規(guī)定，不得使用不合標準材料；單位自采的材料要保證規(guī)格質量符合標準。底基層和基層施工時，計量必須準確、拌合保證均勻，厚度保證滿足要求，碾壓要在最佳含水量情況下進行，密實度達到最大；提倡基層施工廠拌機鋪，采用路拌法施工拌合深度要確保，不得發(fā)現(xiàn)夾層；基層完工后應控制交通，及時養(yǎng)生。路面面層的施工，質量管理必須強調強度、均勻性和耐久性。采用瀝青混凝土結構時，拌合質量、油石比、攤鋪溫度、壓實機具配置、碾壓溫度、壓實度等必須嚴格控制。瀝青混合料的質量、各個溫度應符合規(guī)定，應均勻、緩慢、連續(xù)攤鋪，攤鋪層的厚度，路拱和橫坡等方面隨時檢查。采用水泥混凝土路面結構時，水泥質量、含泥量、碎石、拌合質量、配料比精度、振搗等工序嚴格控制。采用強制式拌合設備，保證水泥混凝土拌合均勻和配比準確。根據(jù)現(xiàn)場條件，原材料選擇滿足質量要求、性能穩(wěn)定的。配合比確定、施工工藝和設備種類應符合要求。施工組織設計要詳盡，施工質量保障體系要完備。人工攤鋪混合料，防止混合料離析，不準耬耙和拋擲。振搗機具選擇合適的，振搗時間必須保證。切縫時間應是混凝土強度達到設計強度的25%至30%時，按等間距設置，不得有錯位彎曲，間距不小于板寬，不大于6米。路面灌縫后才可以開放，讓車輛通行?；炷谅访鎽獧z查路面厚度、寬度和順直度，外觀上要求無麻面、蜂窩、脫皮、掉角、裂縫、缺邊和露石。

4橋涵工程質量控制

正確設置結構物位置，準確設置各部尺寸，保證結構安全、使用功能有效?；A必須具有足夠的承載力，較強的抗沖刷能力。如果發(fā)現(xiàn)地基土質或巖層等方面情況，與設計給定的情況不符，要立即上報。原材料質量加強控制，進場使用的水泥、鋼材、碎石、砂等材料必須經過試驗合格。混凝土或砂漿配合比要科學確定，水泥混凝土的設備、運輸、澆注、養(yǎng)生等質量要按標準控制，盡量采用商品混凝土。普通鋼筋混凝土施工模板剛度和平整度必須保證，支撐牢固，不發(fā)生漏漿。鋼筋的使用和加工滿足規(guī)定要求，嚴格控制預應力結構。從專業(yè)預制場采購上部梁板，并加強監(jiān)管。

5結語

農村公路施工是一項復雜的工程，涉及多個方面，為了保證施工質量，需要對影響施工質量的路基、路面、橋梁等主要環(huán)節(jié)進行嚴格把控。必須加強對施工人員的技術培訓，做好材料的質量控制與檢驗工作，完善對施工機械設備的管理，嚴格遵守施工技術要求，強化工程監(jiān)理。只有各項工作有效協(xié)同，才能夠使農村公路施工質量符合要求，滿足廣大農民群眾的出行需求，進而提高人民群眾的生活質量。

參考文獻：

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