導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地區(qū)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、川南旅游業(yè)的目前狀況

本文所指的川南旅游區(qū)，包括四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州三地市。川南旅游區(qū)資源豐富、區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟及交通條件均較好，但在四川省規(guī)劃發(fā)展的五大旅游區(qū)中，是開發(fā)最差的旅游區(qū)之一。針對重慶成為中心直轄市之后，川南旅游區(qū)在四川省宏觀布局中的地位日益突出，本文對川南旅游開發(fā)的一些戰(zhàn)略性、方向性新問題進行了探索。

四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州地區(qū)，是我國沿海地區(qū)和長江流域組成的“T”字型生產(chǎn)力布局的底部。旅游開發(fā)的自然、經(jīng)濟基礎(chǔ)都比較好。川南國家級風(fēng)景名勝蜀南竹海、自貢恐龍博物館在國內(nèi)外早已聞名。此外，西秦會館、自貢鹽業(yè)歷史博物館、焱海井等也是國家級重點文物保護單位。川南三大城市宜賓、自貢、瀘州皆被列為國家級歷史文化名城。川南旅游區(qū)還有各類省級風(fēng)景點7處，市縣級地方性景點更是數(shù)不勝數(shù)。省級景點“石海洞鄉(xiāng)”、“人懸棺”、“巡司溫泉”等名聞遐邇。該區(qū)不但旅游資源豐富，級別高、吸引力強，而且類型復(fù)雜多樣，旅游行為類型和功能結(jié)構(gòu)完善，層次結(jié)構(gòu)、地域組合優(yōu)越。自然、人文景觀交相輝映，相映成趣，具有很高的觀賞價值和科研價值。該區(qū)處于成、渝兩大客源地夾峙之下，區(qū)內(nèi)、區(qū)外客源潛力都很大。重慶成為直轄市之后，四川省調(diào)整了旅游業(yè)宏觀布局，川南旅游區(qū)被列為下一步重點開發(fā)的旅游區(qū)之一"。

二、開發(fā)川南旅游業(yè)的重要意義

旅游業(yè)既是一個新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的社會事業(yè)。開發(fā)川南旅游資源，發(fā)展川南旅游業(yè)將對川南社會、經(jīng)濟各個方面產(chǎn)生重大影響，主要表現(xiàn)在摘要：（一）發(fā)展川南旅游業(yè)，將加速資金積累和回籠，增加外匯收入，使區(qū)域經(jīng)濟進入良性循環(huán)的軌道。眾所周知，旅游業(yè)投資少、見效快、資金回報率高，因此國內(nèi)外只要有條件的地區(qū)都爭先發(fā)展旅游業(yè)。川南地區(qū)旅游業(yè)雖剛起步，但已帶來了明顯的經(jīng)濟效益。（二）旅游業(yè)屬勞動密集性行業(yè)，對勞動者的專業(yè)技能要求相對較低，從業(yè)人員需求量大，可緩解川南勞動力就業(yè)緊張的新問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，旅游部門每增加一個直接就業(yè)人員，可增加間接就業(yè)人員2人~215人。因此，川南旅游業(yè)的發(fā)展將為該區(qū)創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。（三）將促進川南地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著景區(qū)的開發(fā)，游客的增加，各種基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施將日益完善，從而大大推進新、舊城鎮(zhèn)的建設(shè)。（四）有利于在川南重工業(yè)經(jīng)濟區(qū)中建立區(qū)域性的環(huán)境保護體系，促進生態(tài)環(huán)境的改善，美化區(qū)域環(huán)境。在規(guī)劃中，川南屬于重化工、能源基地，此類經(jīng)濟區(qū)域易受到環(huán)境污染的威脅，而發(fā)展旅游業(yè)，有利于人們重視環(huán)境保護和治理，建立一個山清水秀、環(huán)境美麗的川南旅游區(qū)。無論是在經(jīng)濟效益上，還是在社會效益和生態(tài)效益上，川南旅游的發(fā)展都將造福于人民和子孫后代，應(yīng)引起川南各級政府的高度重視。

三、川南旅游業(yè)開發(fā)中的重要內(nèi)容---旅游商品

在川南旅游業(yè)開發(fā)中我們應(yīng)該重視對旅游商品的開發(fā)，旅游商品能滿足旅游者的生理、心理的各種需要，但不同類型的旅游商品又有很大差異。

（一）川南旅游商品開發(fā)要突出特色摘要：第一川南“中國名酒系列”；第二“珍貴水果系列”，包括龍眼、荔枝、抽子等；第三“旅游工藝品系列”，以竹、龍、草編等為主題。要把握好市場，政策上予以扶持，組織管理好生產(chǎn)、銷售的多個渠道。

1．川南“中國名酒系列”摘要：包括盧州老窖，古藺郎酒、宜賓五糧液，早已聞名國內(nèi)外。

2．龍眼、荔枝等名貴水果系列摘要：龍眼、荔枝屬于南亞熱帶水果，果肉質(zhì)佳、味美，營養(yǎng)豐富，是市場上最受歡迎的高檔珍貴水果。川南有上千年種植歷史，宜賓尚有幾株當(dāng)年曾上貢過楊貴妃的千年古荔枝樹。今日荔枝分布區(qū)已移向東南，以盧州市為主，其氣候?qū)倌蟻啛釒ь愋停瑸樗拇ㄅ璧匚ㄒ坏姆欠矚夂騾^(qū)，適宜龍眼、荔枝的生長，適栽面積500萬畝，以盧州市中區(qū)、滬縣、納溪、合江最宜種植。

3．竹工藝及美術(shù)品摘要：川南竹類資源豐富，以楠竹（毛竹）為主，栽植易、產(chǎn)量高，覆被好，可一次造林永續(xù)利用，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都比一般林木高。川南可開發(fā)的竹旅游商品很多摘要:如竹簧、麻將、竹筷、竹椅、竹雕、涼板、翻簧竹刻、竹簾畫、龔扇等。江安縣有竹簧工藝學(xué)校，宜賓市有竹類專業(yè)探究所。川南有各類竹藝加工老藝人、技術(shù)能手幾百人。

4．草編制品摘要：以燈草為原料。燈草是兩年生耐寒水生草本植物，可于水稻收割后栽植，次年5月收割，利用閑置冬水田栽植，不務(wù)農(nóng)時。用燈草編制的各種生活、旅游用品，既有實用價值，又有觀賞價值，如榻榻米草席，深受日本人喜愛。川南草編制品曾出口日、英、美等三十多個國家。

5．恐龍系列仿制品摘要：可仿制侏羅紀、白要紀各種不同類型恐龍。質(zhì)地可選擇塑料、陶瓷等多種類型。也可制造各種電動的小型恐龍仿生玩具、工藝品。

6．其它名特產(chǎn)品摘要：金河蘑芋，產(chǎn)于宜賓屏山的金沙江沿巖一帶。宜賓“功夫”茶、敘府糟蛋等也是當(dāng)?shù)赜忻耐撂禺a(chǎn)品。

（二）川南旅游商品的分類，按旅游商品的美學(xué)特征，可把川南旅游商品分為如下四個大類摘要：

1．實用品又分為摘要：①土特產(chǎn)品，如盧州龍眼、荔枝；②旅游食品，如竹筍，竹蓀；③旅游用品，如竹席、竹簾、涼板、竹筷；④其它非旅游專用的日常生活用品。

2．工藝品又分為摘要：①織繡類，如自貢龔扇；②陶瓷類；③紡織類，如竹編制品；④雕刻類，如竹雕工藝作品；⑤鑲嵌類；⑥傳統(tǒng)工藝、民間工藝類，如剪紙。

3．藝術(shù)品又分為摘要：①繪畫類，如川南國畫、竹簾畫；②雕刻類，如竹雕。

4．文物商品及其仿（復(fù)）制品如恐龍仿制品。

（三）在進行旅游商品開發(fā)時，要注重旅游商品本身所具有的實用性、藝術(shù)性和紀念性的屬性。就川南旅游區(qū)的實際情況而言，還應(yīng)注重摘要：

1．突出主題。根據(jù)川南旅游區(qū)的人文古跡和自然景觀的特色，川南旅游商品的開發(fā)，應(yīng)以“酒、龍、鹽、竹、泉、洞”為主題，在這六個字上多作文章。

2．突出功能和特色。各旅游地域系統(tǒng)（或景區(qū)）旅游商品的開發(fā)要突出自己的功能和特色，如蜀南竹海的“竹”，宜賓的五糧液，自貢旅游小區(qū)的“恐龍和鹽”，廬州的盧州老窯，這些都是各自的“金字招牌”。

3．要系列化、多樣化和小（微）型化。旅游者可能來自不同的國家和地區(qū)，年齡、職業(yè)、性別、喜好、社會階層也不盡相同，開發(fā)設(shè)計和經(jīng)營旅游商品要從川南旅游區(qū)實際出發(fā)，充分考慮潛在客源市場的各種因素，實行多種題材、多種規(guī)格、多種原料、多種色彩。還要盡量系列化、配套化，滿足旅游者不同層次，不同趣向的需求。

4．要強調(diào)“就地選題、就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售”

不少以當(dāng)?shù)孛麆俟袍E為題材設(shè)計的旅游商品，都是以當(dāng)?shù)靥赜胁牧?、傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，并在當(dāng)?shù)劁N售的摘要:如“三峽石”、“劉三姐繡球”等。川南仿造的恐龍、竹雕等類旅游商品，也應(yīng)立足于川南本土。

此外，川南各地、市、縣尚有許多地方名特產(chǎn)品、民間工藝品，可供挖掘整理和開發(fā)。一方面，要加強對旅游商品的宣傳工作，既要導(dǎo)“游”，還要導(dǎo)“購”。另一方面，既要通過“挖掘整理和開發(fā)”來增加其品種數(shù)量，又要通過豐富其“內(nèi)涵”，來提高其質(zhì)量和效益。旅游商品的開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)不可分割的一部分，在川南這個新旅游區(qū)的開發(fā)中，應(yīng)該引起高度的重視。

四、開發(fā)川南旅游業(yè)的重要辦法

（一）加強管理，統(tǒng)一規(guī)劃，促進旅游業(yè)的發(fā)展

開發(fā)川南自然、人文景觀旅游資源，要從四川省的宏觀布局出發(fā)，制定川南及各旅游地域系統(tǒng)的資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使區(qū)域旅游資源的開發(fā)有章可循、協(xié)調(diào)發(fā)展；要建立和完善管理體制，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，盡快糾正實際工作中出現(xiàn)的“條塊分割、政出多門”現(xiàn)象；在有條件的地、市、縣應(yīng)在政策上給旅游業(yè)以優(yōu)先發(fā)展的地位，在財政、用地、稅收、引進資金上制定出優(yōu)惠政策。旅游業(yè)的發(fā)展，有賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如交通運輸、郵電通訊業(yè)等）的協(xié)調(diào)發(fā)展，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施，非凡是旅游交通狀況差而旅游資源較豐富的地區(qū)應(yīng)迅速改善本地旅游景區(qū)可進入性的條件。

（二）在開發(fā)導(dǎo)向上應(yīng)由國內(nèi)向國外拓展

川南旅游區(qū)資源豐富，但開發(fā)晚，缺乏象峨眉山、樂山大佛、九寨溝那樣在國內(nèi)外影響大的旅游景點。自貢恐龍、蜀南竹海在國內(nèi)外具有一定的影響力和吸引力，但開發(fā)晚，缺乏“深加工”，活動項目較單調(diào)。因此，本區(qū)旅游景區(qū)知名度的提高，需要進行宣傳促銷和“時間”。在川南旅游資源開發(fā)中，目前應(yīng)注重對具有代表性的旅游資源進行“深加工”，主要客源應(yīng)立足于國內(nèi)，待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非凡是賓館等服務(wù)設(shè)施建設(shè)上檔次以后，再逐步向國外拓展客源市場。

（三）重視旅游人才培養(yǎng)

隨著川南旅游業(yè)的發(fā)展，旅游從業(yè)人員和各類旅游管理人才的需求都將迅速增加，因此應(yīng)在川南部份高校開設(shè)旅游專業(yè)，培養(yǎng)旅游本、?？茖W(xué)生;或在川南三大城市中選擇一市，建旅游中等專業(yè)學(xué)校，必要時可建立或改建旅游職業(yè)中學(xué)，培訓(xùn)高素質(zhì)的旅游服務(wù)人員。

（四）開拓資金渠道，加大投資力度

旅游資源的開發(fā)涉及面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)等都需要大量投資，全靠當(dāng)?shù)卣厝挥欣щy，可采取以下辦法摘要：爭取國際項目或國家、省內(nèi)的支持;多渠道籌措資金，在政策上可統(tǒng)一規(guī)劃，做到誰投資誰受益，一家管理，多家開發(fā)；把旅游設(shè)施建設(shè)和一些大型項目的建設(shè)結(jié)合起來，如川南的煤礦開發(fā)項目可和高縣、筠連的旅游資源開發(fā)一并納入規(guī)劃和建設(shè)。

（五）加強旅游資源的保護和管理

目前，川南旅游區(qū)有眾多古跡缺乏保護，破壞嚴重，非法占用旅游景區(qū)土地和古建筑物的現(xiàn)象時有發(fā)生，且景區(qū)項目差，環(huán)境質(zhì)量差，因此應(yīng)實行保護性開發(fā)。重點景區(qū)應(yīng)劃定界線，在景區(qū)內(nèi)分別設(shè)置下幾個區(qū)。根據(jù)不同情況，分別對待，實行不同的管理方法。

（六）加強橫向聯(lián)系，開展和周邊地區(qū)的協(xié)同開發(fā)

川南旅游區(qū)毗鄰滇、黔、渝，開展和周邊地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，有利于優(yōu)勢互補。川南瀘州旅游片區(qū)南部和貴州西北的習(xí)水縣、赤水縣相鄰，習(xí)水丹霞景觀旅游資源十分豐富。赤水縣十丈硐瀑布可和黃果樹瀑布媲美，開發(fā)價值大，但交通閉塞，若以貴陽為中心進行開發(fā)，相距甚遠，交通條件差，開發(fā)難度大。瀘州距十丈硐瀑布僅70多km，若以瀘州為依托進行開發(fā)，可事半功倍。川南旅游區(qū)和貴州西北地區(qū)進行旅游資源的協(xié)同開發(fā)，必將推動雙方旅游業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的騰飛。

參考文獻

篇2

陜北地區(qū)主要由延安和榆林組成，由于自然地理環(huán)境比較惡劣，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐比較緩慢，跟其他地方相比，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還不夠理想。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和方式的陳舊，該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分單一，基本上以種植糧食為主，但糧食產(chǎn)量并不高，再加上頻繁的自然災(zāi)害和人為破壞，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分艱難，我們必須要采取相應(yīng)措施提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)加速發(fā)展和進步。

1 制約陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題分析

首先，水土流失是陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個突出問題。因為近年來黃土高原的植被大面積地遭受破環(huán)，而整個陜北的人口數(shù)量不斷上升，草原的承載力面臨嚴重考驗，使水土流失問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。其次，由于沙塵暴的頻繁襲擊，陜北地區(qū)的土地沙漠化問題越來越嚴重，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，最近50多年陜北地區(qū)遭受的沙塵暴就已經(jīng)高達70多次，災(zāi)害的波及面積也不斷在擴大，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很大困難。再者，由于當(dāng)?shù)氐耐寥垒^為貧瘠，不利于農(nóng)作物的生長，這也是制約陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素，經(jīng)檢測，陜北土壤的有機質(zhì)含量基本都小于0.80%，氮含量總體低于0.05%，屬于最差級別，土壤肥力的低下也造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的舉步維艱[1]。最后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的思想觀念比較落后，對新技術(shù)和新事物的接受能力較差，小農(nóng)經(jīng)濟深入人心，再加上很多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的知識培訓(xùn)，使陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直缺乏活力和動力，農(nóng)業(yè)科技得不到發(fā)展，難以實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型

2 加快陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

2.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件 干旱是陜北地區(qū)最經(jīng)常見到的自然災(zāi)害，要想有效提高陜北地區(qū)的糧食種植產(chǎn)量，必須要采取措施改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生產(chǎn)條件。首先，針對擁有較好灌溉條件的區(qū)域，要不斷擴展水澆地的范圍，著力建設(shè)“噸糧田”；其次，針對水資源緊缺的地方，要大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提倡和推廣節(jié)水意識和節(jié)水技術(shù)；接著，針對陜北地區(qū)的中低產(chǎn)農(nóng)田，必須加大改造力度，重視對農(nóng)田的整理，加快防護林網(wǎng)建設(shè)，大規(guī)模建造灌溉設(shè)施，推進農(nóng)田的標(biāo)準化改造，同時適當(dāng)?shù)剡M行荒地開墾，增加耕地面積。最后，加大對節(jié)水技術(shù)研究的投入，重視對耐旱高產(chǎn)的新種植品種的培育和引進，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極組織相關(guān)人員突破重大科研項目，有效提高育種技術(shù)和病蟲防治技術(shù)等。此外，提高土壤肥力也是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié)，我們要推廣以無機化肥和有機肥有效結(jié)合為主的配方施肥方式，科學(xué)有效利用堆肥和綠肥，將其與豆科作物巧妙配合，建立具有陜北特色的配肥技術(shù)體系。

2.2 重視對龍頭企業(yè)的培養(yǎng) 首先，對于那些具有良好的市場前景，發(fā)展優(yōu)勢明顯，可以帶動其他企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，我們必須重視對它的培育，使之提升為地區(qū)甚至國家級的龍頭集團。針對那些有陜北特色，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的潛力股，特別是那些小型加工企業(yè)，我們必須要致力于提高他們的產(chǎn)品質(zhì)量和相對競爭力，使它們在發(fā)展進步的同時能發(fā)揮一定的帶動作用。其次，針對那些經(jīng)營能力普通但是資產(chǎn)較雄厚的企業(yè)，要對他們進行改革推動，注重對有資金有品牌的企業(yè)的引進，對其進行改造，利用資金投入和創(chuàng)新技術(shù)促進它的發(fā)展壯大。最后，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，挑選優(yōu)勢明顯的企業(yè)進行重點策劃，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的招商引資，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和技術(shù)投入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的開發(fā)，推動陜北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，催生新的龍頭企業(yè)。

2.3 走特色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展路線 從先進地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗中可以知道，走特色品牌路線對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有強大的推動作用。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，品牌戰(zhàn)略已經(jīng)成為各大企業(yè)提高自己市場競爭力的重要手段。同樣的，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要摸索出一條具有陜北特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造屬于自己的農(nóng)業(yè)品牌。首先，要在短時間內(nèi)建立健全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準體系，使陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標(biāo)準可依，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化，進而保證生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，重視農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)設(shè)計，制定有效的產(chǎn)品標(biāo)識，進行商標(biāo)注冊，同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名也要進行注冊登記，此外，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護認定工作和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志注冊登記工作。最后，完善市縣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗體系，保證特色農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和安全性，推動陜北地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)；機電提灌；問題；原因；對策

我國自北而南分布著遼東、山東、東南等三大丘陵，據(jù)不完全統(tǒng)計，丘陵約占我國國土面積的10%左右。目前，丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的推動作用，但作為抗旱排澇、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的機電提灌建設(shè)卻一直受到制約，不能完全發(fā)揮其真正作用。因此，進一步加強機電提灌管理，加快建設(shè)步伐已是迫在眉睫。

一、丘陵地區(qū)機電提灌建設(shè)中存在的問題及原因分析

丘陵地區(qū)機電提灌建設(shè)存在的問題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是機電提灌站大多為上世紀六七十年代建設(shè)，普遍設(shè)計不合理，已很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；二是設(shè)備老舊，且在選型配置上太大，投入多，運行費用高，但效率卻較低，這也在一定程度上加大了技術(shù)人員維護難度；三是管護不力，責(zé)任不能落實到人，提灌站設(shè)備被偷、被毀現(xiàn)象時常發(fā)生；四是投入不足，某些地區(qū)一年才十多萬，甚至更少，僅靠農(nóng)戶集資和國家補助很難提高當(dāng)?shù)貦C電提灌建設(shè)水平。

造成這種局面的原因主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)不重視，農(nóng)戶生產(chǎn)觀念落后，導(dǎo)致機電提灌站使用率較低；二是運行成本過高，機電提灌無法成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障；三是部分地區(qū)較為偏遠，機電提灌無法創(chuàng)造經(jīng)濟效益，管護制度流于形式。

二、提高丘陵地區(qū)機電提灌建設(shè)水平的對策

針對目前丘陵地區(qū)機電提灌發(fā)展中存在的主要問題，只有提高重視程度，不斷加強管理，才能有效提升機電提灌發(fā)展水平，具體可以從以下幾個方面來開展工作。

1、轉(zhuǎn)變思想，提高重視程度

要破除傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變思維，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極的措施予以解決。尤其從政府到部門，從市到鎮(zhèn)村的各級領(lǐng)導(dǎo)都要意識到機電提灌對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，只有形成了一個良好的思想氛圍，通過不斷整合資源，強化管理，才能管好和用好水源，保證生產(chǎn)的順利進行。

2、因地制宜，做好長遠發(fā)展規(guī)劃

要針對丘陵地區(qū)的地形地貌，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況因地制宜的來開展機電提灌工作。規(guī)劃是建設(shè)的重要基礎(chǔ)，各地區(qū)可制定一個長遠的機電提灌發(fā)展規(guī)劃，通過合理布局，提高提灌工程的使用效率，一步一個腳印，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快推進機電提灌建設(shè)步伐。

3、加大投入，確保機電提灌持續(xù)推進

丘陵地區(qū)大多是田高水低，灌溉困難，只有不斷加大投入力度，才能保證“低水高用”灌溉體系的形成，具體有以下措施：一是要加大建設(shè)資金的投入，有力支撐機電提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要成立機電提灌項目專項資金，專款專用，力求發(fā)揮資金最大使用效率；三是要開拓視野，構(gòu)建一個良好的投資環(huán)境，通過多元化、多渠道籌募資金，為機電提灌建設(shè)提供有利保障。

4、加大機電提灌工程建設(shè)監(jiān)管力度

機電提灌是農(nóng)田基本建設(shè)的重要組成部分，因此加強機電提灌工程的建設(shè)、管理和保護尤為關(guān)鍵。機電提灌工程從規(guī)劃到施工到運行，每一個環(huán)節(jié)都要加大監(jiān)管力度，責(zé)任到人，力求做到建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，避免因管理不善、技術(shù)不到位等因素造成的經(jīng)濟損失。

5、加強機電提灌站管護

要加強機電提灌站的管護力度，責(zé)任落實到具體的管護人員，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心要配合綜治辦對機電提灌站的巡查；同時要創(chuàng)新管護機制，可以通過以獎代補等方式，充分調(diào)動民眾參與機電提灌建設(shè)和管理的積極性；加大執(zhí)法力度，依法嚴懲各種偷盜、破壞行為，保證機電提灌設(shè)施安全、高效、環(huán)保運行。

6、大力推廣節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施，丘陵地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的特點，不斷調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，改進耕作方式，各級部門要引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水資源利用率，使農(nóng)村經(jīng)濟能得到健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府投入力度的加大，我國的機電提灌建設(shè)取得了長足的進步。但我們也應(yīng)該清楚的認識到，機電提灌在管理、資金投入、環(huán)保等方面還存在著諸多不足，只有從思想上真正意識到機電提灌的重要性，采取積極、有效的管控措施，才能充分發(fā)揮機電提灌的經(jīng)濟效益，從而為國民經(jīng)濟的發(fā)展和“中國夢”的順利實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

參考文獻

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篇4

Abstract： With the development of China's economy， transportation industry also had the very big development. The development of economy has a great influence on the transportation industry. Because of the economic development， different geographical position and many other factors， there is a gap between the development of the transportation industry of the East and the West. Through the comparative analysis of the development of the transportation industry in the East and the West， this paper expounds the reasons of backward transportation development in the West and put forward some suggestions are for the transportation construction in the West.

關(guān)鍵詞： 東西部地區(qū)；交通運輸業(yè)；發(fā)展差異；建議

Key words： eastern and western areas；transportation；development difference；suggestions

中圖分類號：F50 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0036-03

0 引言

交通運輸業(yè)作為國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的發(fā)展也有著舉足輕重的作用。同時，經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了交通運輸業(yè)的發(fā)展。我國改革開放以來交通運輸業(yè)有了很大的發(fā)展，但是東西部地區(qū)運輸發(fā)展并不平衡。東部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通條件、對外貿(mào)易等方面比較發(fā)達；而西部地區(qū)地形復(fù)雜，經(jīng)濟也一直處于落后水平，在交通條件、對外貿(mào)易等方面都處于劣勢。目前東西部經(jīng)濟差距越來越大，也使得東西部運輸業(yè)存在著很大差距。和諧社會的構(gòu)建，意味著交通運輸業(yè)的發(fā)展必須實施均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。

本文以地理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合的視角，研究總結(jié)了交通運輸業(yè)發(fā)展的差異，分析了交通運輸業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境的適應(yīng)性問題，探討了東西部地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展差異，并提出改善東西部地區(qū)交通運輸業(yè)差異的建議。

1 東西部地區(qū)地理環(huán)境差異

我國的東部地區(qū)地形主要以平原及低矮的丘陵為主，且氣候溫和濕潤，雨水充沛，土地肥沃，適合多種農(nóng)作物生長也適合交通建設(shè)的發(fā)展。東部地帶有遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等地，這些城市擁較長的海岸線，位于長江、黃河等大河的下游。有著海、河相交的優(yōu)越的地理位置，既可以連接內(nèi)陸的運輸，也可以發(fā)展海上運輸，和世界其他國家取得廣泛聯(lián)系。而我國的西部地區(qū)雖然面積占國土面積的72%，但在運輸方面卻遠遠落后于東部地區(qū)。同時，西部地區(qū)的道路等級也較低。西部地區(qū)地形復(fù)雜，多以高山高原，崇山峻嶺，沙漠戈壁為主，氣候干旱，水土流失和沙漠化比較嚴重，阻礙了該地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展。西部地帶有四川、云南、貴州、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆，重慶等地，這些城市由于地處內(nèi)陸，無法發(fā)展海上運輸，也不利于發(fā)展世界貿(mào)易，水上運輸業(yè)更是不易發(fā)展，只能進行內(nèi)河運輸。特別是和新疆地區(qū)，氣候嚴寒，對交通運輸設(shè)施的技術(shù)要求更高。東西部地區(qū)地理上的差異造成了東西部地區(qū)運輸業(yè)發(fā)展的差距拉大。

2 東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異

交通運輸作為國民經(jīng)濟體系中經(jīng)濟要素流動的重要載體，它溝通了生產(chǎn)、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)和部門，是社會經(jīng)濟發(fā)展諸多影響因素中非常重要甚至是不可或缺的一個。通過對交通運輸和經(jīng)濟發(fā)展歷程的考察可以發(fā)現(xiàn)，交通的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展是密不可分的，兩者之間在人類社會經(jīng)濟發(fā)展史表現(xiàn)出高度的契合關(guān)系。

自1840年之后，我國的東部沿海地區(qū)的很多城市如上海、天津等地陸續(xù)對外開放，在外企的資金和技術(shù)的帶動下，該地區(qū)先產(chǎn)生了一部分近現(xiàn)代化城市。1978年改革開放以后，東部地區(qū)又利用其便利的地理優(yōu)勢，使其經(jīng)濟得到了快速地發(fā)展，從而為交通設(shè)施的建設(shè)提供了資金和技術(shù)支持。與之相反，我國的西部地區(qū)地處內(nèi)陸，與外界溝通不便，沒有大量的資金和技術(shù)支持，經(jīng)濟相對落后。而且，西部地區(qū)生產(chǎn)力較東部地區(qū)低下，沒有先進的生產(chǎn)技術(shù)，沒有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展不起來，而沒有經(jīng)濟，就不可能建設(shè)起四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)體系。導(dǎo)致交通運輸業(yè)無法發(fā)展起來，所以西部地區(qū)也就沒有完善的交通運輸體系。

由于經(jīng)濟的發(fā)展對交通運輸業(yè)的發(fā)展有一定的影響，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的不同造成東西部交通運輸發(fā)展的差異。從西方打開中國的大門開始，東部地區(qū)的經(jīng)濟在國有企業(yè)和外資企業(yè)的帶動下，快速發(fā)展起來。改革開放以來，東部地區(qū)更是獲得了經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。而且我國東部地區(qū)由于地理條件優(yōu)越，可以吸引大量的外資，而且也可以接觸到先進的科學(xué)技術(shù)來用于生產(chǎn)和發(fā)展，而西部地區(qū)身處內(nèi)陸，信息阻塞，沒有辦法與外界形成很好的交流，信息閉塞，資源得不到合理利用，且西部地區(qū)大多發(fā)展的是農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)力低下，沒有先進的生產(chǎn)技術(shù)，沒有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展不起來，而沒有經(jīng)濟，就不可能建設(shè)起四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)體系。使得兩地區(qū)經(jīng)濟和交通運輸?shù)陌l(fā)展差距拉大。西部地區(qū)的人均GDP和東部地區(qū)的人均GDP相比差較大。而近幾年，雖然西部地區(qū)也在發(fā)展，但由于底子薄，發(fā)展緩慢，始終無法趕上東部發(fā)展的步伐。這種經(jīng)濟上的差異，使得西部地區(qū)的交通運輸也一直處于落后水平。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里，其中大部分是由東部地區(qū)貢獻的。在鐵路和公路方面，東部地區(qū)的里程多于西部地區(qū)，且由于西部地區(qū)的面積遠遠大于東部地區(qū)，所以西部地區(qū)的運輸水平從整體上來說還是非常落后的。

3 東西部地區(qū)運輸發(fā)展差異

我國為了使東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展來帶動西部地區(qū)發(fā)展，利用東部的地理區(qū)位優(yōu)勢，大力投資發(fā)展交通運輸業(yè)，使得東部地區(qū)的交通體系逐漸完善，并在一定程度上趨于發(fā)達國家的水平，從而在促進了國內(nèi)運輸業(yè)發(fā)展的同時，還開拓了對外貿(mào)易，如遠洋運輸。如今，在航空方面，東部地區(qū)大城市較多，航空運輸業(yè)比較發(fā)達，而西部地區(qū)只有成都、拉薩、咸陽、西寧、烏魯木齊、重慶等少數(shù)的城市擁有機場。在鐵路方面，我國高鐵運營里程居世界第一位。但是，這些高速鐵路大多數(shù)建在東部城市，西部城市相對較少的被納入高鐵網(wǎng)范圍之內(nèi)，甚至有些西部地區(qū)到目前為止連普通鐵路都沒有建成。在公路方面，西部地區(qū)也是遠遠滯后于東部，運輸密度比較低，公路等級不高，缺乏高速公路。以高速公路為例，西部地區(qū)的面積遠遠超過東部地區(qū)，而其高速公路總里程卻與東部地區(qū)相距甚遠?？傊?，東部地區(qū)在各種交通運輸方式領(lǐng)域都大大領(lǐng)先于西部。由此可見，東部地區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)密度很大，不管是鐵路、公路還是水運等，都能四通八達，運輸非常便利；而西部地區(qū)仍然主要靠鐵路和公路運輸，而且其線路也很稀疏。

2015年我國各省迎來了“十二五”規(guī)劃的最后一年，同時也是高速公路建設(shè)的關(guān)鍵一年，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月下旬，新增高速公路里程12212公里，我國高速公路總里程已達125373公里，，東西部地區(qū)的差異仍很大。通過中國統(tǒng)計年鑒2015年東西部各省高速公路通車里程一覽表（如表1所示）來看，截至2015年，東部高速公路干線比較密集，明顯比西部發(fā)達。

結(jié)合各省高速公路密度和人均來看，我國交通運輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較好的分別是：北京、浙江、上海等地，其中交通運輸業(yè)綜合指標(biāo)最高的北京，經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)如浙江和上海次之；相對較差的分別貴州、云南等地；發(fā)展最差的和新疆。

4 結(jié)論及建議

綜上分析，造成東西部地區(qū)運輸發(fā)展差異的主要原因有：東西部的自然地理環(huán)境相差較大，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不一致。由此可見，交通運輸所具有的基本屬性、市場屬性以及空間屬性，使得交通運輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展具有高度關(guān)聯(lián)，從交通運輸系統(tǒng)演化過程來看也表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展的高度協(xié)同。按照地理學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家的普遍觀點，交通運輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是相伴而生的，交通運輸既是經(jīng)濟發(fā)展的條件又是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展之間存在一個循環(huán)往復(fù)、交互作用、螺旋上升的復(fù)雜過程，二者的發(fā)展是一種內(nèi)在的統(tǒng)一。

本文總結(jié)分析的結(jié)果，對我國東西部地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展提出了以下幾個建議：

①縮小東西部地區(qū)運輸發(fā)展差異。由于東西部地區(qū)的地理環(huán)境和位置客觀上不能改變，所以我國東部地區(qū)的交通建設(shè)線網(wǎng)比較完善，地區(qū)的差異不大，而西部地區(qū)的交通建設(shè)和站點主要分布在核心城市，以至于我國的交通運輸業(yè)呈現(xiàn)出東部收斂和西部發(fā)散的特征。因此，為了全面提升我國交通運輸業(yè)的發(fā)展，在我國東部地區(qū)應(yīng)該提升交通服務(wù)質(zhì)量，提高運速，而在西部地區(qū)應(yīng)該擴大交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，在解決東部地區(qū)經(jīng)濟擁擠壓力的同時，促進西部地區(qū)穩(wěn)定平衡的發(fā)展。

②加快對交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國的交通運輸業(yè)過度依賴于公路運輸，而由于我國地域遼闊、地貌齊全，應(yīng)該充分利用各種交通運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特性，發(fā)展綜合交通運輸體系。在鐵路運輸方面，應(yīng)提高鐵路線路的覆蓋面和運輸效率。目前我國鐵路“十三五”規(guī)劃已經(jīng)編制完成，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國新建鐵路不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元。中西部鐵路建設(shè)必將是未來規(guī)劃建設(shè)的重點。在航空運輸方面，應(yīng)合理布局民航站點，降低機場延誤率，完善配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在水路運輸方面，應(yīng)加大內(nèi)陸水運開發(fā)質(zhì)量與效率，提高水運貨運的比重。從而為運輸服務(wù)需求者提供高質(zhì)量多品種的運輸服務(wù)產(chǎn)品。

③因地制宜地給予西部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展機會，促進西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時加大對西部地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。由于我國西部大多數(shù)是以農(nóng)村為主，因此，想要加快發(fā)展交通運輸業(yè)，農(nóng)村的交通是不可忽視的問題。近年來，我國財政用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資越來越大，從而逐步擴大西部地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)投資力度。西部地區(qū)村村通公路建設(shè)發(fā)展迅速，但與東部相比，還存在一定的差距。在我國西部農(nóng)村地區(qū)的運輸規(guī)劃中，應(yīng)重視地縣一級的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化布局，按照“整體優(yōu)化布局，分期實施建設(shè)”的模式建設(shè)城鎮(zhèn)軌道交通都市圈，拉動農(nóng)產(chǎn)品向更大范圍城鎮(zhèn)和都市的快速流通。

④通過對西部地區(qū)資源的充分開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而加快對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和極具特色的文化資源和旅游資源，若要對這些優(yōu)勢資源的充分開發(fā)和利用，就要求交通運輸業(yè)的大力發(fā)展，而交通運輸業(yè)的發(fā)展必然又促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也能進一步加快西部交通運輸業(yè)的發(fā)展，二者互相促進共同發(fā)展。

交通運輸不僅影響經(jīng)濟的增長，同時也帶動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。因此，加強西部地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，縮小東西部地區(qū)的差距，就需要以交通運輸業(yè)的發(fā)展作為西部地區(qū)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

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篇5

關(guān)鍵詞：武陵地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅收政策：建議

武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與全國一樣是20世紀90年代初出現(xiàn)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它綜合地發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性，提供了符合武陵地區(qū)區(qū)情的發(fā)展途徑。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是國家實施宏觀調(diào)控、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的一般規(guī)律出發(fā)，研究和探討如何實現(xiàn)稅收政策的優(yōu)化以促進武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、合理界定稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域

稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目的是在較短的時間內(nèi)培育出一批引導(dǎo)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的骨干力量，使武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動武陵地區(qū)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進武陵地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收；加快形成符合武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運行機制。具體來說，稅收支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域應(yīng)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。稅收應(yīng)加大對武陵地區(qū)多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關(guān)，開發(fā)具有區(qū)域自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。其重點是在稅收方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，解決好基地建設(shè)與龍頭企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，促進武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增殖，鼓勵武陵地區(qū)出口企業(yè)獲得符合進口市場要求的國際認證，增強農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織。應(yīng)對武陵地區(qū)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體減免有關(guān)稅費，支持其開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣、發(fā)展標(biāo)準化，增強合作組織的服務(wù)功能。四是支持武陵地區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。應(yīng)從稅收政策上引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取保護收購價、利潤返還等多種形式，與武陵地區(qū)農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制；鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動武陵地區(qū)基地和農(nóng)戶發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐步把資金引向武陵地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進武陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速武陵地區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。

二、加大對武陵地區(qū)農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策的力度

我國城鄉(xiāng)差距大，不同地區(qū)的農(nóng)村間差距同樣很大，可考慮對特別落后的武陵地區(qū)農(nóng)村，通過制定法律明確其標(biāo)準和地域界限，采取與經(jīng)濟特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在武陵地區(qū)投資或服務(wù)，促進武陵地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、建立健全鼓勵武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；亩愂諆?yōu)惠政策

首先，在武陵地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施增值稅轉(zhuǎn)型。其次，對武陵地區(qū)農(nóng)民合作組織或行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營性收入、會費收入、服務(wù)收入和接受捐贈收入等應(yīng)實行免稅支持政策。再次，對武陵地區(qū)所有企業(yè)和個人轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的收入免征營業(yè)稅、所得稅，以鼓勵武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的合理流動和集中。最后，采取鼓勵生產(chǎn)要素在武陵地區(qū)城鄉(xiāng)之間流動的稅收政策。對在武陵地區(qū)農(nóng)村從事旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。對武陵地區(qū)專門服務(wù)于農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。武陵地區(qū)企業(yè)專門服務(wù)于農(nóng)村的交通運輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

四、實施稅收優(yōu)惠，促進武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

從理論上分析，稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機制有以下方面：一是實行差別稅率或通過稅率變動來影響相對價格結(jié)構(gòu)及投資結(jié)構(gòu)，進而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。二是通過稅收優(yōu)惠的激勵措施調(diào)節(jié)稅后投資收益，進而影響投資結(jié)構(gòu)和技術(shù)狀況，達到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。創(chuàng)造良好的稅收政策制度環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)從以下方面人手：首先統(tǒng)一武陵地區(qū)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅收制度。鑒于目前國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的稅收優(yōu)惠政策，建議：比照《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號)規(guī)定，對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、具有區(qū)域經(jīng)濟特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)，以及向武陵地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴散的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)取得的所得，均暫免征收企業(yè)所得稅，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進武陵地區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)武陵地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)層面的銜接，吸收武陵地區(qū)農(nóng)村剩余勞力，增加武陵地區(qū)農(nóng)民收入；對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，同樣適用于新《企業(yè)所得稅法》第30條第(一)項和《企業(yè)所得稅法實施條例》第95條的規(guī)定，實行所得稅前加計扣除，以促進武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展高效高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。其次，對出口武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實行徹底退稅的零稅率政策。我國對出口農(nóng)產(chǎn)品增值稅采用出口退稅的辦法，依據(jù)出口退稅率來計算實際應(yīng)退稅額，低于農(nóng)產(chǎn)品中實際所含稅額，退稅不徹底。為了增強武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對農(nóng)業(yè)出口貨物實行零稅率，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進行財政補貼及我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率低的實際情況，我國應(yīng)對武陵地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率政策，使出口農(nóng)產(chǎn)品以不含稅價格進入國際市場

五、完善農(nóng)業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策。促進武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步

稅收對農(nóng)業(yè)科技進步具有明顯的政策導(dǎo)向和激勵作用，主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過稅收優(yōu)惠政策，影響技術(shù)研發(fā)的直接成本與收益，激勵技術(shù)創(chuàng)新機制的建立。從實質(zhì)上講，主要是通過制定有利于農(nóng)業(yè)科技進步的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵

企業(yè)和社會增加科研技術(shù)的應(yīng)用與推廣的投資，加快采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的步伐，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的水平和效率。二是稅收優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)致力于農(nóng)業(yè)科技進步總體投入活動中的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科技進步的整個實施和實現(xiàn)過程，是一種實驗新技術(shù)成效的風(fēng)險過程，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域中的科技成果的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實施階段，這種風(fēng)險更高也更明顯。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)科技只有滲透至土地、勞動力、資本等其他生產(chǎn)資源中才能真正成為有實際意義的創(chuàng)新。從一個農(nóng)業(yè)科技成果到創(chuàng)新出產(chǎn)品往往需要幾年、十幾年甚至更長時間。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，有些農(nóng)業(yè)高科技成果能否帶來預(yù)期收益是不確定的。通過稅收優(yōu)惠政策，可以起到降低和化解這種風(fēng)險的作用，從而促使企業(yè)解除后顧之憂，投入科技研究和應(yīng)用。事實上，從稅收實踐來看，廣泛運用稅收優(yōu)惠政策來促進農(nóng)業(yè)科技進步與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國的通行做法。武陵地區(qū)就更不能例外。首先要明確武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)和應(yīng)用的特點，實行差別優(yōu)惠待遇；其次要加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技^員的稅收優(yōu)惠力度，促進農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)實用技術(shù)?，F(xiàn)行稅收政策應(yīng)在以下方面加以改進：下一步稅收優(yōu)惠設(shè)計的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新孵育體系和高新技術(shù)或果產(chǎn)業(yè)化支持體系方面，建立起比較符合國際規(guī)范和要求又能滿足武陵地區(qū)需要的稅收優(yōu)惠政策體系，并制定有關(guān)武陵地區(qū)風(fēng)險投資的稅收傾斜政策，鼓勵武陵地區(qū)風(fēng)險投資機制的建立。加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，促進人力資本投資。包括對農(nóng)業(yè)科技人員的科技投入減免個人所得稅，以促進個人多接受教育培訓(xùn)，增加個人的人力資本投資；對社會各界向武陵地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的捐贈不設(shè)最高捐贈限額，可在稅前據(jù)實列支。

六、加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進武陵地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

首先，通過對稅收優(yōu)惠政策促進武陵地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，搞好土地整理，推行節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料和農(nóng)藥，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和保護耕地、水等自然資源作為促進武陵地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。其次，通過稅收優(yōu)惠政策促進武陵地區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)，有針對性地引導(dǎo)投資和消費，從而限制發(fā)展能耗高、污染大的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展低能耗、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，對投資于防治污染、環(huán)境保護和資源節(jié)約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境保護的方向調(diào)整。再次，要加大對武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的秩持力度，進一步提高武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠程度。如對企業(yè)用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)但國內(nèi)又不能生產(chǎn)的進口農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備，免征進口關(guān)稅和增值稅；園區(qū)內(nèi)直接用于農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅；企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備時，允許抵扣進項稅額，以降低企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備的費用；允許用于清潔生產(chǎn)的設(shè)備加速折舊；對企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品或生產(chǎn)有利于環(huán)境的綠色環(huán)抱產(chǎn)品的，給予企業(yè)所得稅減稅甚至免稅的優(yōu)惠。

篇6

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 金融支持

延邊州作為吉林省唯一享受西部開發(fā)政策的少數(shù)民族地區(qū)，在國家政策、資金的大力支持下，總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟總體表現(xiàn)為發(fā)展不力，已經(jīng)到了十分緊迫和危急的地步。如何及時調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟、金融政策，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，對促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定，將起到十分重要的作用。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與金融現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展不力。一是地區(qū)人均生產(chǎn)總值逐年下降。（1）同全國和全省平均水平相比，相差越來越大。1990年，人均GDP延邊州2041元，高于全國、全省水平；2000年，延邊州5829元，與全國平均水平相差1999元、與全省平均水平相差1183元；2010年，延邊州24448元，與全國和全省平均水平相差越來越大。（2）同省內(nèi)各發(fā)達地區(qū)相比，已望塵莫及。1990年，人均GDP長春市和吉林市與延邊州相差無幾甚至不如延邊州；2000年，延邊州與長春市相差6552元、與吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延邊州已經(jīng)是相差甚遠。二是財政收入越來越匱乏。自2001年至2010年十年間，延邊州財政收入總體逐年下降，同省內(nèi)各發(fā)達地區(qū)相比，相差甚遠。2001年，延邊州財政收入為9.17億元，與長春市相差27.09億元、與吉林市相差4.85億元；2010年，延邊州財政收入為41.26億元，與長春市相差139.54億元、與吉林市相差98.28億元。三是平均工資水平每況愈下。自2001年至2010年十年間，在崗職工平均工資均未達到全省平均水平，與省內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)相比，差距越拉越大。2001年，延邊州平均工資水平為7955元，比全省平均水平低816元，與長春市相差3135元、與吉林市相差530元；2010年，延邊州平均工資水平為23753元，比全省平均水平低5646元，與長春市相差11970元、與吉林市相差7239元。

（二）金融業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致金融抑制。一是延邊州各項存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年間，各項存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)。二是各項貸款增長緩慢，部分年份出現(xiàn)負增長，且占全省比重逐年下降。三是存貸差逐年增加，資金外流嚴重。十年間延邊州存貸差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年間存貸比未超過50%，從資金流入地區(qū)逐步變成資金流出地區(qū)?？梢姡贁?shù)民族地區(qū)的金融發(fā)展總體滯后，經(jīng)濟的貨幣化不足，經(jīng)濟循環(huán)中信貸和貨幣化的程度過低。

二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不力與金融抑制成因

（一）經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展受阻。延邊州經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度比較高，與國家的產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，許多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)是資源消耗型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)政策的限制，制約了企業(yè)的發(fā)展和銀行業(yè)的信貸介入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。如醫(yī)藥行業(yè)雖然成為延邊州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟地位，但還沒有納入國家重點支持的行業(yè)序列，國家相關(guān)政策的支持力度不大。

（二）工業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟效益低下。延邊州工業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，同其他地區(qū)的相比有一定的差距，且資金投入一直偏低，沒能滿足工業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致工業(yè)的發(fā)展相對滯后于全國及全省平均水平。其主要表現(xiàn)是工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益低下，未能形成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)利用的層次較低。

（三）財源匱乏，自我調(diào)整乏力。財政收支不平衡現(xiàn)象比較嚴重，尤其是縣級財政困難問題更為突出。其主要原因是，經(jīng)濟發(fā)展實力較弱，總量相對偏低，稅源基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)部分的企業(yè)經(jīng)營不景氣，虧損面大，包袱沉重，財政支出較大，地方收入增長遠遠低于財政支出的增長。

（四）少數(shù)民族優(yōu)惠政策作用沒有得到充分體現(xiàn)，適應(yīng)市場能力較低。一是原有一些少數(shù)民族優(yōu)惠政策沒有根據(jù)不斷變化的市場經(jīng)濟條件做出及時的調(diào)整和完善，與改革后出臺的一些政策不配套，缺乏連續(xù)性，以致失去原有的效力，難以操作和落實。二是“等、靠”政策依賴思想仍比較嚴重，沒有認清政策只是經(jīng)濟發(fā)展變化過程中的催化劑，而最根本的動力還是要靠自身，適應(yīng)市場能力較低。

（五）貨幣政策“一刀切”、信貸權(quán)限的上收，導(dǎo)致金融功能弱化。貨幣政策全國“一刀切”，少數(shù)民族地區(qū)金融機構(gòu)在資金管理方式、二級準備金要求、資金調(diào)撥、利率、專項資金、利潤核算等方面沒有享受優(yōu)惠政策。相反，由于民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差，金融總量小，貸款風(fēng)險大等原因，商業(yè)銀行總行普遍采用貸款限額管理和授信額度管理，一定程度上增加了限制。隨著審貸分離、信貸權(quán)限上收，信貸業(yè)務(wù)準入門檻過高，延長了貸款時效，一些好的項目或企業(yè)未能及時得到金融支持。

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論文關(guān)鍵詞:體育社團;組織因素;主成分分析;綜合主因

論文摘要:為全面探索影響廣東地區(qū)體育社會團體實體化的因素，以及應(yīng)首重抓好的綜合主因，本文用有關(guān)研究方法，探明了體育社團組織因素的認同程度及重要性選擇取向，通過主成分分析法，選取了6個綜合主因，構(gòu)造了以建設(shè)實體化為實質(zhì)的廣東體育社團的因子結(jié)構(gòu)體系，提出了實施實體化的5項發(fā)展對策建議。

體育社團是實現(xiàn)全民健身計劃的重要載體之一。推行由國家負責(zé)和指導(dǎo)的，集體分層落實的，個人積極參與的《全民健身計劃綱要》的第二期工程，要構(gòu)建和落實其組織網(wǎng)絡(luò)和新型管理體系，必須籌建和完善體育社團。因此，抓好體育社團的各項組織因素，逐步進行其實體化建設(shè)是實施《全民健身計劃綱要》的重要決策，是實現(xiàn)其宏偉工程的組織基礎(chǔ)。

1、研究方法

1999年12月至2000年5月，用體育社團基本因素調(diào)查表(該表的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容參考了有關(guān)體育社會學(xué)中“群體的要素”、“構(gòu)成社團需要的條件”的界定)，對廣東地區(qū)的34名體育社會學(xué)學(xué)者和管理體育社團的組織工作者進行了問卷調(diào)查，采用蘭斯·利克特(R·Liker)量度和五級評分法，還用Pentium 200MHZ With MMX計算機進行了信息檢驗和其它各項數(shù)據(jù)處理。以廣州市社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班的兩期35名科級干部、學(xué)員先后相隔三天填寫的上述問卷表為檢驗數(shù)據(jù)，得出問卷信度為0.87951， P< 0.01。這說明該調(diào)查表有較高的可信度。

2、研究結(jié)果與分析

2.1廣東地區(qū)體育社團組織因素的孟要性(價值)取向

廣東地區(qū)體育社團組織因素的重要性取向的現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，在26個調(diào)查因素條目中，以平均數(shù)的大小(在4.625一4.34375之間)來排列前后序號是:占前8位的依次為:吸納愛好者的數(shù)量、開展全民健身、廣開經(jīng)費來源、管理制度、團結(jié)支持者、開拓自身產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)源占2 /3、高效率組織運作等。

從上述廣東地區(qū)體育社會學(xué)者和實際組織工作者對本地區(qū)體育社團組織因素的重要性的認同程度看來，基本上包含體育社會學(xué)闡述的四大組織的系統(tǒng)要素。屬組織的主體的基本要素有1個條目，即F1(吸納愛好者);屬組織的綱領(lǐng)的基本要素有1個條目，即F2(團結(jié)支持者);屬組織的章程基本要素有2個條目;屬組織領(lǐng)導(dǎo)體系的基本要素有4個條目，其中屬有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織實體各占一條目外，屬物質(zhì)實體的條目有2條目，即F1(廣開經(jīng)費來源)和F24(穩(wěn)定經(jīng)源占2/4)。這充分反映了在市場經(jīng)濟體制時期，廣東體育理論和組織工作對體育社團中物質(zhì)實體性基本要素的高度認同取向。

2.2廣東地區(qū)體育社團綜合主因的選取

為進一步探索廣東體育社團組織因素的多維結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系，結(jié)合考慮上述體育社團組織因素的重要性取向趨勢，研究者用因素分析法(或稱主成分分析法)，對廣東體育社團組織因素的調(diào)研數(shù)據(jù)進行了R型因子分析。

通過R型因子分析，從上述26個原始變量中選取6個綜合主因子。它們的因子方差分別為21.896、12.43%、10 . 22 96、7.9496、7.1296、6.5896，其總差累計為66 .10 96(參見表1)。

在第一綜合主因(主因子1)中，因子負荷較高的有F8， F20， F4。這表明第一綜合主因子與體現(xiàn)法人實體的職責(zé)的保持最為密切的相關(guān)(0.7464)外，還與宜傳規(guī)劃(0.7363)，科學(xué)管理制度(0.7249)，合適的發(fā)展項目(0.5822)等因素有較為密切的關(guān)系，故研究者對它們綜合稱之為“法治的規(guī)劃管理綜合主因”(詳見表1)。

第二綜合主因(主因子2)，其因子負荷較高的同F(xiàn)1(吸納體育愛好者，0.7605). F19(配置干部，0.7060)， F11(完備的登記手續(xù)，0.5772)等因素有密切關(guān)系，故可稱之為“人員的吸納配備綜合主因”。

第三綜合主因(主因子3)，其因子負荷較高的同F(xiàn)17(開展全民健身，0.6823)， F2(團結(jié)支持者，0.6549). F18(組織基層競賽，0.5811)等因素關(guān)系密切，故可稱之為“組織全民健身等綜合主因”。

第四綜合主因(主因子4)同F(xiàn)12(操作性強的章程，0.5179 )， F21(廣開經(jīng)費來源，0.4957)， F11(完備社團登記，0.4939)等因素關(guān)系密切，故可稱之為“落實社團章程綜合主因”。

第五綜合主因(主因子5)同F(xiàn)18(組織基層競賽，0.5130 ). F16(高效率組織運作，0.4971). F14(信息交流，0.4786)等因素關(guān)系較密切，故可稱之為“競賽及組織運作綜合主因”。

第六綜合主因(主因子6)同F(xiàn)25(穩(wěn)定經(jīng)費來源，0.5925)， F6(有影響力的宗旨，0.5371)，F(xiàn)3(優(yōu)惠的管理制度，0.5190)等因關(guān)系密切，故可稱之為“穩(wěn)定經(jīng)費的制度綜合主因”。 轉(zhuǎn)貼于

2.3該因子結(jié)構(gòu)體系的實質(zhì)和基本目標(biāo)

本文研究的重點在于廣東體育社團的實體化組織(因子)結(jié)構(gòu)。這一因子結(jié)構(gòu)體系的實質(zhì)是圍繞體育社團的實體化而構(gòu)架的。

“實體”這一在哲學(xué)中常用的詞語是“指作萬物基礎(chǔ)的東西”。因而“實體性就是指物質(zhì)的基本屬性”，具有事物的實在本質(zhì)或本性的東西。從這一定性分析的角度出發(fā)，研究者設(shè)計了并經(jīng)同行專家討論，確認的廣東體育社團實體化的建設(shè)基本目標(biāo)是:建立緊密團結(jié)會員、具備開展活動的能力、掌握現(xiàn)代靈通信息、辦事效率高、實現(xiàn)實體化、社會化的現(xiàn)代社會體育團體(附件的“體育社團實體化構(gòu)架圖”略)。下一步，通過廣東34份間卷調(diào)查和R型因子分析，經(jīng)定量分析后構(gòu)建了如圖1的因子結(jié)構(gòu)體系。

這一因子結(jié)構(gòu)體系是廣東實體化的體育社團的實質(zhì)和形式的整合體。它在實際中實施后是由實質(zhì)和形式結(jié)合而成的現(xiàn)存實體，將可區(qū)別它的臨時性機構(gòu)、虛構(gòu)的設(shè)想物、有名無實或依附掛靠單位的影子機構(gòu)。這一實實在在的相對獨立實體不僅是有形的，而且是有操作能力的現(xiàn)存實體。

2.3.1占比例值(貢獻率)21.81%的第一綜合主因:法治的規(guī)劃管理在結(jié)構(gòu)體系中占了首位。這說明了要使體育社團實體化首要的工作是長遠而周密的規(guī)劃與管理，以及把相關(guān)的自主經(jīng)營機構(gòu)、經(jīng)費來源，組織運作等綜合管理。常言道的“管理出效益”的道理就體現(xiàn)在這個因子結(jié)構(gòu)體系中。管理出實體，是本文研究的主要結(jié)論之一。

2.3.2占比例值6.58%的第六綜合主因:穩(wěn)定經(jīng)費的制度綜合主因，以及分別與第4、 2等兩項綜合主因密切有關(guān)的穩(wěn)定經(jīng)費來源在因子結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)地位是十分顯赫的。在社團組織因素中有3項列于8位之前的也是經(jīng)費因素。任何體育社團在商品經(jīng)濟特征條件下設(shè)法增加自身收人經(jīng)濟、穩(wěn)定經(jīng)費來源是必不可少的經(jīng)濟基礎(chǔ)。某經(jīng)濟發(fā)達市的三年前決定，“養(yǎng)起來年”科研所要“斷奶”，三年的過渡期后政府將不再撥款。這一“警鐘”，現(xiàn)在正式實施了。這也是給“扶起來、拉起來、抱起來、養(yǎng)起來、掛起來的”體育社團敲響“警鐘”。那些仍是有明顯的計劃經(jīng)濟特征的單靠政府撥款的機構(gòu)格局遲早要改制，這是商品經(jīng)濟體制時期的必然趨勢。

2.3.3占比例值12.43%的第二綜合主因:人員的吸納配置綜合主因。吸納與培養(yǎng)人才是體育人才的用養(yǎng)并重的兩個重要方面。正在起步的社區(qū)體育開展，體育社團的實體化建設(shè)，最終取決于體育人才的數(shù)量和質(zhì)量及其使用與培養(yǎng)兩方面，這是決定其發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。按系統(tǒng)論觀點，任何一種系統(tǒng)，必須有輸出和輸入的過程，兩者不可缺一，這是維持系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的必需。干部的配置使用是該系統(tǒng)的輸出過程。同時應(yīng)重視人才能與新人才的輸入過程，以及人才的繼續(xù)教育(它包括社會體育的指導(dǎo)理論與方法、組織競賽的知識和技能、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)的理論與方法、體能衛(wèi)生科普知識等)，以及后備人才的培養(yǎng)，尤其是對新會員、青年會員的培養(yǎng)。

2.3.4占比例值7.12%的第五綜合主因:競賽及組織運作綜合主因。競賽項目在該因子結(jié)構(gòu)體育運動中有不可忽視的地位。因為競賽項目及其組織運作是檢查和促進身體鍛煉的重要途徑，對發(fā)展社團的體育活動也起杠桿作用。競賽緊張、激烈的特點，富有競技性、技藝性、興奮性是吸引會員投入體育活動的強大誘因。為此，各社團要選擇合適的發(fā)展項目，組織小型多樣的競賽活動，著力開展趣味性項目及其運動會，家庭型為單位的小型競賽。

3、結(jié)論與建議

3.1運用定性與定量相結(jié)合的研究方法，通過對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣東地區(qū)體育理論和組織工作者的調(diào)研后，得出以下結(jié)論:

3.1.1現(xiàn)階段廣東地區(qū)關(guān)于體育社團組織要素的取舍選擇是西方體育文化、體育價值觀長期相互影響與兼容的意識產(chǎn)物，與廣東所處的地緣經(jīng)濟與政治、文化制度密切相關(guān)。

3.1.2廣東地區(qū)的體育社團組織要素的認同程度及重要性的取向，位于前8位的排序依次是:吸納愛好的數(shù)量、開展全民健身、廣開經(jīng)費來源、管理制度、團結(jié)支持者、開拓自身產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)源占2/3、高效率組織運作等。

3.1.3廣東地區(qū)體育社團組織要素的因子結(jié)構(gòu)體系通過R型因子分析，它是由法治的規(guī)劃管理、人員的吸納配置、組織全民健身、落實社團章程、競賽及組織運作、穩(wěn)定經(jīng)費的制度等6個綜合主因構(gòu)成。

3.2體育社團實體化發(fā)展的對策建設(shè)

根據(jù)上述研究結(jié)果，廣東地區(qū)體育社團實體化發(fā)展必須緊隨經(jīng)濟發(fā)展的步伐，逐步抓緊下列五方面的組織綜合主因來建設(shè)社團。

3.2.1成員積極的主體地位:社團要從宣傳、規(guī)劃、項目、安排、優(yōu)惠等一切方面，使吸納和團結(jié)的社團成員活躍化、積極化，讓他們以主體意識投人健身、身體娛樂活動的經(jīng)常化。

3.2.2綱領(lǐng)的求實:社團章程的目標(biāo)的制訂要以求實精神，力求實際可行，以便發(fā)揮目標(biāo)的指向作用、激勵作用、考核作用和凝聚作用，使社團章程的具體性、可操作性進一步增強。

3.2.3組織管理逐步實施上下一體:為有效地實現(xiàn)體育團體的實體化、社會化、現(xiàn)代化的總目標(biāo)，使某一社會環(huán)境的人與人的活動，即社團的成員，財產(chǎn)、物資、時間、信息等管理因素合理組合形成一個有機的上下統(tǒng)一體。

篇8

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；職業(yè)教育；戰(zhàn)略研究

一、西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展成就

第一，伴隨著計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及國家與各級地方政府對職業(yè)、就業(yè)資格準入制度建設(shè)的大力推進，西部地區(qū)的職業(yè)教育得到了進一步發(fā)展，目前已經(jīng)基本構(gòu)建了比較完整、比較規(guī)范、比較合理的，從初等教育、中等教育到高等教育的，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的，職前教育和職后培訓(xùn)兼顧的，多種形式辦學(xué)的職業(yè)教育體系。

第二，隨著職業(yè)教育改革與發(fā)展進程加快，西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)都積極調(diào)整當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)政策；職業(yè)教育體制改革不斷深化，運行機制和辦學(xué)體制趨于靈活、多樣化，職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向適應(yīng)，使得西部地區(qū)發(fā)展具有西部地域特征、地方特色的職業(yè)教育逐漸成為現(xiàn)實。

第三，隨著社會進步和各行各業(yè)對于實用性、職業(yè)化人才需求的增多，西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)教育培訓(xùn)逐步加強，各地區(qū)和各行業(yè)都想方設(shè)法增加對職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育辦學(xué)水平和辦學(xué)效益逐步提高，其空間分布和地理分布及專業(yè)分布推動了職業(yè)教育總體辦學(xué)水平的提高。

第四，社會分工的細化和職業(yè)的頻繁更替逐步加深了西部地區(qū)各行各業(yè)對于職業(yè)化、實用性人才的多層次、多規(guī)格的需求，社會各行各業(yè)日益重視職業(yè)實用性與職業(yè)教育的終身化與高層次化，而職業(yè)教育立法所取得的成就有助于各行各業(yè)對于職業(yè)化、實用性人才的合理性需求，有利于保護勞動者的勞動權(quán)益。

二、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題

第一，職業(yè)教育就是就業(yè)教育。由于對職業(yè)及職業(yè)教育的認識不足，職業(yè)教育的地位和作用未能引起西部地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的足夠重視。各級職業(yè)教育之間銜接不連貫而導(dǎo)致發(fā)展不均衡，初等職業(yè)教育和初級職業(yè)培訓(xùn)占很大比重，中等職業(yè)教育逐步被壓縮，高等職業(yè)教育比重也較大，但辦學(xué)質(zhì)量和效益都不高。這種職業(yè)教育體系是很難適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對各類專業(yè)人才的需要的。

第二，職業(yè)教育是彰現(xiàn)現(xiàn)代教育經(jīng)濟功能的主要突破口。由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展條件所限，在發(fā)展職業(yè)教育的實踐中，各層次職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)的規(guī)格要求遠遠不能與西部地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，職業(yè)教育缺乏與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的有效結(jié)合。

第三，農(nóng)村是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中的一項難題。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育相當(dāng)薄弱，無論是教學(xué)設(shè)施，還是師資水平、管理水平，都遠遠比不上城市職業(yè)教育，城鄉(xiāng)差距在拉大。同時，由于發(fā)展條件所限，職業(yè)教育通向農(nóng)村的途徑和道路依舊十分艱難，很多農(nóng)村初中畢業(yè)生的升學(xué)率在30％左右，70％的未升學(xué)者只能外出打工或在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展得并不順利。

第四，從總體上看，西部地區(qū)還沒有形成以政府辦學(xué)為主、社會力量多種形式辦學(xué)的新格局；中等職業(yè)學(xué)校條塊分割嚴重，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，校均規(guī)模還不大；高等職業(yè)教育的體制改革使得教育資源得不到優(yōu)化，辦學(xué)效益不高，容易形成重理論、輕實踐的狀況；職業(yè)教育投資體制、辦學(xué)體制、管理體制、教學(xué)模式和運行機制還不能很好地適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第五，各層次職業(yè)教育發(fā)展較慢，基礎(chǔ)較差，課程體系基本上都是沿襲普通教育的模式，并按科學(xué)門類與學(xué)科自身的邏輯結(jié)構(gòu)來設(shè)置課程，結(jié)果是畢業(yè)生不能適應(yīng)社會人才流動和企業(yè)以及用人單位的需要。在課程開發(fā)與教學(xué)改革方面，模式簡單、呆板，方法陳舊、單一，改革的力度不大，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面還存在很多問題，導(dǎo)致課程開發(fā)與教學(xué)改革收效甚微。

第六，“雙師型”教師是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在，職業(yè)院校的教師既要有豐富的實踐經(jīng)驗和很強的操作能力，又要掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識。由于西部地區(qū)職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，各層次職業(yè)教育“雙師型”教師非常缺乏，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能相對較低。2000年全國職業(yè)高中專任教師學(xué)歷合格率達到44．33％，而甘肅省只達到32．96％。

第七，經(jīng)費投入不足和辦學(xué)條件較差一直是多年來制約我國西部地區(qū)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。職業(yè)教育經(jīng)費投入的嚴重不足，影響到職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，多數(shù)職校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不少學(xué)校實驗基地和設(shè)備不能適應(yīng)教育工作需要，有的學(xué)校必要的教學(xué)環(huán)節(jié)不能得到保證。

第八，由于執(zhí)法力度不夠等原因，勞動準入制度沒有得到很好實施，一些用人單位，特別是私營企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動力，不僅占用了職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)機會，也為安全生產(chǎn)帶來很大隱患。職業(yè)與就業(yè)資格準入制度亟待進一步完善，職業(yè)教育的法律法規(guī)亟待進一步規(guī)范。

三、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考

1．戰(zhàn)略原則

(1)持續(xù)發(fā)展、重視協(xié)調(diào)的原則。在以西部大開發(fā)為機遇、以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展原則上，積極協(xié)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與其他各類教育之間以及職業(yè)教育與社會各系統(tǒng)之間的關(guān)系，在推進西部地區(qū)經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的過程中，促進人與自然、環(huán)境、生態(tài)、科技的協(xié)調(diào)，始終堅持西部地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境、各級各類教育、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)科教興國、不斷創(chuàng)新的原則。堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和當(dāng)代先進生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想；堅持“百年大計，教育為本”的發(fā)展原則；堅持“科教興國”與“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針；根據(jù)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系，把科學(xué)技術(shù)和教育密切結(jié)合起來，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)性、技術(shù)性、工具性和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，不斷加快科學(xué)技術(shù)和職業(yè)教育創(chuàng)新步伐。

(3)政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、民間組織和社會公眾等方面對職業(yè)教育需求及就業(yè)信息反饋的靈活性與積極性；政府和各行各業(yè)都要加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，強化行政監(jiān)管職能，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場機制，積極調(diào)動企業(yè)、民間組織和社會公眾參與西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

(4)積極參與、廣泛合作的原則。利用職業(yè)的流動性和職業(yè)教育全球化的特點，積極參與國際交流與合作，加強職業(yè)教育及現(xiàn)代遠程教育對外開放與國際 轉(zhuǎn)貼于 合作的力度、深度，積極引導(dǎo)職業(yè)教育參與經(jīng)濟全球化和多元化發(fā)展，積極借鑒發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的先進經(jīng)驗和管理模式，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，尋求多種合作和多樣參與，在更大空間范圍內(nèi)推進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(5)重點突破、全面推進的原則。在國家已經(jīng)將西部地區(qū)職業(yè)教育納入“十一五”工作重點后，各級人民政府和各級教育行政部門要出臺相應(yīng)的政策和措施，要強化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，集中必要的人力、物力、財力，選擇能夠促進西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點行業(yè)和重點區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展，重點突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

(6)公平公正、機會均等的原則。在提高職業(yè)教育質(zhì)量的同時，要提高職業(yè)教育與其他各類教育資源和信息的公開化、合法性、透明度和公眾知曉率；在實現(xiàn)西部區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展形式多元化和辦學(xué)模式開放化、多元化的基礎(chǔ)上，進一步提高教育民主和教育機會均等，以確保人人都可以接受到良好的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

(7)適度傾斜原則。國家應(yīng)對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展給予適度的傾斜。比如，加大對于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展專項資金的支持力度，減免教育附加稅，費改稅，以期增加西部地區(qū)教育發(fā)展對外資的吸引力和對本土教育資源的保護，而這類教育政策支持應(yīng)該成為西部地區(qū)教育發(fā)展政策與措施的主體。

(8)同等優(yōu)先原則。在全國各地區(qū)都存在同樣的教育政策需求，但需要具備嚴格的條件的情況下，國家對西部地區(qū)給予“同等優(yōu)先”的支持。這類政策尤其體現(xiàn)在與職業(yè)教育密切相關(guān)的金融領(lǐng)域和高利潤行業(yè)，在不違背商業(yè)原則和國家政策及金融風(fēng)險的前提下仍然有政策利用的空間。雖然這類政策成本和風(fēng)險較小，但對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持程度卻不小。

2．戰(zhàn)略管理

(1)觀念到位。樹立教育在全面建設(shè)小康社會中具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性地位的觀念，樹立職業(yè)教育就是就業(yè)教育的觀念。要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，認認真真地把職業(yè)教育作為促進勞動力就業(yè)和人力資源開發(fā)的大事來優(yōu)先考慮。要教育廣大群眾克服“讀書無用論”的思想，消除鄙視職業(yè)教育的偏見，提倡教育民主和教育機會均等，努力營造一種全社會尊重知識、尊重人才、重視教育、參與教育的環(huán)境和氛圍。

(2)政策到位。政策是促進職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要保障，同時也是各級政府能否重視職業(yè)教育的實踐所在。黨和政府歷來十分重視發(fā)展西部地區(qū)的職業(yè)教育，并出臺了一系列政策。目前國家已經(jīng)將西部地區(qū)的職業(yè)教育列入“十一五”工作重點，并啟動了“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”和“2003～2007農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”。2002年和2004年國家召開兩次全國職業(yè)教育工作會議，對于西部地區(qū)的職業(yè)教育的改革與發(fā)展也進行了總體部署和安排。

(3)經(jīng)費到位。西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致了職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，職業(yè)教育的投入也遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。因此，各級政府和各行各業(yè)都必須首先增加職業(yè)教育經(jīng)費投入才可以確保職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；其次要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育經(jīng)費籌措觀念，建立以國家為主體，地方、企業(yè)、個人、民間組織及國際組織廣泛參與、多渠道籌措資金的職業(yè)教育融資投資體制，逐步形成“以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。

(4)師資到位。目前，由于各方面原因造成西部地區(qū)的職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，職業(yè)教育師資，特別是專業(yè)課教師、實驗實習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，骨干教師和“雙師型”教師比較缺乏，高級教師比例偏低，一些中等職業(yè)院校教師本科學(xué)歷達標(biāo)率低，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)各省、區(qū)職業(yè)高中專任教師合格率平均約為32％，“雙師型”教師約為10％。這種狀況嚴重制約著職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

(5)技術(shù)到位。由于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展遲緩，加上職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，很多教師和管理人員對現(xiàn)代教育技術(shù)掌握程度較低，大量的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和工具及一些實驗儀器被擱置，而且有相當(dāng)一部分教師拒絕使用這些先進的教育手段，并且認為這些“新玩意兒”沒有給他們的教學(xué)改革與課程開發(fā)帶來多大的改進。因此，現(xiàn)代教育技術(shù)只有適應(yīng)西部地區(qū)職業(yè)流動與更迭，適應(yīng)職業(yè)教育正在發(fā)生的包括教育體制、教育結(jié)構(gòu)及教育理念在內(nèi)的深刻變革，才能為西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供教育技術(shù)支撐和資源共享服務(wù)。

(6)制度到位。西部地區(qū)的職業(yè)教育制度由于受思想觀念和行業(yè)資格準入以及經(jīng)濟發(fā)展條件的束縛，存在著一定的缺陷，影響了西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的進程。因此，在行政許可和法律允許的范圍內(nèi)，必須對西部地區(qū)現(xiàn)存職業(yè)教育制度進行科學(xué)、合理的改造和全面創(chuàng)新，為促進西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展進行良性的制度設(shè)計并由此引起職業(yè)教育制度設(shè)計的整體創(chuàng)新和整個職業(yè)教育發(fā)展模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

四、促進西部地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的若干策略

1．轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強政府對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

世界上許多國家的職業(yè)教育都經(jīng)歷了職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化階段，即國家對職業(yè)教育統(tǒng)一進行管理，而后政府與企業(yè)合作，共同承擔(dān)職業(yè)教育。因此，西部地區(qū)的各級人民政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，幫助職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)解決實際困難和問題，調(diào)動和保護社會各個方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會中介組織在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。

2．整合資源，調(diào)整布局，開創(chuàng)西部地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)新局面

在市場經(jīng)濟條件下，西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展首先要面向市場。走向市場就必須實施資源重組，通過聯(lián)合辦學(xué)等渠道來不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)功能和辦學(xué)水平。淡化各層次職業(yè)教育與成人教育及普通教育的界線，按照行政隸屬或?qū)I(yè)分類，進行有效、優(yōu)質(zhì)教育資源的合并、重組，并在實踐教學(xué)中進行相互滲透，優(yōu)化組合。根據(jù)目前西部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和發(fā)展現(xiàn)狀，建議采用多種方案進行全方位、深層次的改革，以促進西部地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3．深化改革，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展緊密結(jié)合

積極進行職業(yè)教育體制改革和機制轉(zhuǎn)型。在職業(yè)教育改革與發(fā)展進程中，不斷強化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌各層次職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學(xué)?？梢杂墒〖売嘘P(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強其為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的功能。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，促進職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的緊密結(jié)合，逐漸形成以政府宏觀管理為主、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。

4．嚴格實施就業(yè)準入制度，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系

發(fā)達國家推動職業(yè)教育快速發(fā)展的一個重要舉措是國家全面推行職業(yè)資格準入制度，以期建立完善、科學(xué)的職業(yè)資格體系。對于西部地區(qū)而言，要使勞動者具備職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，就必須在一些相關(guān)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域內(nèi)逐步推行職業(yè)資格和就業(yè)資格準入制度，使學(xué)歷教育和職業(yè)教育及就業(yè)教育在整個西部教育發(fā)展體系中并重。同時，要不斷加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)之間的密切聯(lián)系，逐步完善職業(yè)教育的學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。

5．多渠道籌集辦學(xué)資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入

現(xiàn)階段，西部地區(qū)各級人民政府應(yīng)通過多種渠道籌集職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校生均教育經(jīng)費標(biāo)準，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費?？h級以上地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機構(gòu)按時足額發(fā)放教師工資。建議中央在實施“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”的同時，在中央財政中增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點用于西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。

6．加強職業(yè)教育“雙師型”師資建設(shè)，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐

在師資建設(shè)方面，要積極開展以骨干教師和“雙師型”師資為重點的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平。政府和職業(yè)院校應(yīng)積極鼓勵教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，提高學(xué)歷層次。要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校擔(dān)任專、兼職教師，提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例。深化職業(yè)院校人事制度改革，在職業(yè)院校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

7．加強職業(yè)教育法規(guī)和制度建設(shè)，加大職業(yè)教育執(zhí)法力度

以法治教，建立和完善職業(yè)教育法規(guī)制度是職業(yè)教育迎接知識經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制挑戰(zhàn)的重要措施。政府對職業(yè)教育的重視和支持在職業(yè)教育立法上可以得到體現(xiàn)。在這方面，美國、日本、前蘇聯(lián)等職業(yè)教育起步較早的國家都有可資借鑒的經(jīng)驗。制定《職業(yè)教育法》，旨在建立健全職業(yè)技術(shù)教育保障體系和政策機制，對職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。事實證明，為職業(yè)教育立法，加大職業(yè)教育執(zhí)法力度，能有力地保證職業(yè)教育的長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

篇9

[關(guān)鍵詞] 基本現(xiàn)代化 決戰(zhàn)階段 協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 社會建設(shè)

[中圖分類號] D638 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）03-0026-04

[作者簡介] 丁憲浩(1955-)，江蘇海門人，蘇州科技學(xué)院教授，研究方向：社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明。

今后10～15年是東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)時期，在發(fā)展戰(zhàn)略中強調(diào)以社會建設(shè)為重點具有十分重要的意義。

一、以社會建設(shè)為重點的涵義

以社會建設(shè)為重點，并不是要放棄以經(jīng)濟建設(shè)為中心的原則，而是要緊緊依托這一原則，在基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段，在社會建設(shè)相對滯后的特殊時期，側(cè)重加大社會建設(shè)力度，推進發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會更加和諧發(fā)展，更好地貫徹黨的基本路線。這一戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)涵。

1. 進一步夯實做強經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，沿海發(fā)達省市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到相當(dāng)高的水平。然而與現(xiàn)代化要求相比，人均GDP等關(guān)鍵性指標(biāo)還存在不小差距，即使領(lǐng)先的京津滬三市也僅1.2萬多美元，排名靠后的省僅及這一水平的一半左右，經(jīng)濟現(xiàn)代化仍然是沿海省市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化必須進一步增強的基礎(chǔ)和前提。必須緊緊抓牢沿海經(jīng)濟相對先發(fā)優(yōu)勢，進一步夯實做強經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是更加注重提升發(fā)展質(zhì)量。沿海經(jīng)濟發(fā)展的出路在于轉(zhuǎn)型升級，要著力在發(fā)展中調(diào)優(yōu)沿海經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，既彰顯各省市特色和優(yōu)勢，又適應(yīng)現(xiàn)代化要求，促進競爭能力、適應(yīng)能力、外向拓展能力、可持續(xù)發(fā)展能力的進一步增強，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的全面提升和協(xié)調(diào)。二是努力爭取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。沿海是我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭區(qū)域，2010年沿海10省市經(jīng)濟總量占全國的61.2%，可以說沿海經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r左右著全國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。近年來沿海適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要經(jīng)濟增速有所下調(diào)，而經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展階段等因素也制約著發(fā)展速度，帶動全國經(jīng)濟告別高速增長區(qū)間。要在調(diào)優(yōu)中努力保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，通過開拓新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域，挖掘經(jīng)濟增長潛力，進一步做大做強沿海經(jīng)濟。

2. 進一步提升強化社會建設(shè)地位。近年來沿海一些地方比較重視社會建設(shè)，但與較堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)相比，社會現(xiàn)代化的步伐還是相對落后，居民收入水平、社會保障水平、基尼系數(shù)、醫(yī)生數(shù)量、社會養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量、環(huán)境質(zhì)量等社會建設(shè)指標(biāo)與現(xiàn)代化要求尚有較大差距。在沿海現(xiàn)代化攻堅階段，最關(guān)鍵的攻堅方向就是社會建設(shè)。社會建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)是幸福度的提升，其核心是民生建設(shè)，其內(nèi)容涵蓋社會設(shè)施建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會制度規(guī)范建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會文化建設(shè)。提升強化社會建設(shè)地位，首先就是要將以民生建設(shè)為核心的社會建設(shè)作為黨和政府工作的重點，列入日常工作的主要議事日程，工作考核的主要指標(biāo)體系。同時要提升全社會對社會建設(shè)的重視程度，將社會建設(shè)作為基本現(xiàn)代化建設(shè)的頭等大事，齊心協(xié)力共同推動其全面開展。

3. 進一步調(diào)整優(yōu)化兩大建設(shè)關(guān)系。在沿海基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)階段，需要針對現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)兩者關(guān)系，確?，F(xiàn)代化建設(shè)有效推進。一是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)兩手抓、兩手硬。不僅繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心毫不動搖，而且要全力推進社會建設(shè)這個重點。如果說在改革開放的早期，僅僅強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)為中心是在經(jīng)濟十分落后情況下最科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么在經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步、向基本現(xiàn)代化發(fā)起最后沖擊的決戰(zhàn)階段，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)兩手抓、兩手硬就是最適時的戰(zhàn)略部署。二是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)互為依托、互相促進。經(jīng)濟建設(shè)為社會建設(shè)提供更多的物質(zhì)、財力支持，社會建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造更多的有效需求、更具活力的人力資源、更加和諧的發(fā)展環(huán)境，形成相互推動、相互促進的良性循環(huán)。三是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加快社會建設(shè)，形成更為合理、協(xié)調(diào)、有效的發(fā)展格局。

二、實施以社會建設(shè)為重點的

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)

1. 以社會建設(shè)為重點是落實以經(jīng)濟建設(shè)中心原則的時代呼喚。在沿海經(jīng)濟向工業(yè)化后期和后工業(yè)階段轉(zhuǎn)型升級的歷史時期，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行以社會建設(shè)為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快現(xiàn)代化進程，更好地達成經(jīng)濟建設(shè)的目的。有利于提升居民收入水平、改善收入分配結(jié)構(gòu)，形成更多更持久的消費需求，提升經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力。有利于解決突出的社會問題，化解尖銳的社會矛盾，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2. 以社會建設(shè)為重點是構(gòu)建和諧社會的基本途徑。以社會建設(shè)為重點，抓住了消除沿海發(fā)達地區(qū)不和諧因素的關(guān)鍵，能夠有針對性地解決影響社會和諧的突出問題和主要癥結(jié)，構(gòu)建起較為完善的和諧社會的運行機制，產(chǎn)生沿海地區(qū)和諧社會構(gòu)建的顯效機制、長效機制。以社會建設(shè)為重點，有利于形成高標(biāo)準的社會精神、道德風(fēng)尚，實現(xiàn)社會運作機制健全、社會運行穩(wěn)定、和諧狀態(tài)可持續(xù)、社會發(fā)展取向積極向上的局面。

3. 以社會建設(shè)為重點是做長現(xiàn)代化“短板”的必然選擇。一些地方社會建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致社會矛盾積累發(fā)展，個別地方甚至爆發(fā)沖突，已經(jīng)開始拖經(jīng)濟建設(shè)和整個現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。實行以社會建設(shè)為重點的戰(zhàn)略，能夠有效緩和、化解社會發(fā)展不足帶來的問題，解決諸如征收拆遷補償、合理水平和范圍的社會保障、就業(yè)困難群體的援助、收入水平的調(diào)節(jié)等等一系列困難問題。

4. 以社會建設(shè)為重點是提升人民群眾幸福度的有效手段。把社會建設(shè)作為重點工作來抓，能很好化解影響居民福利水平提升的不利因素，解決諸如居民收入水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟建設(shè)等較明顯拉低居民幸福指數(shù)的突出問題，為人民群眾的權(quán)利保障和行使、利益維護和享受提供更好條件，從社會公平、公正以及共建、共治、共享等更為根本的層面推進社會福利的“帕累托改進”，形成社會氛圍優(yōu)化、社會幸福度最大化的體制、規(guī)范乃至社會文化，構(gòu)建起提升人民群眾幸福度的長效機制。

三、實施以社會建設(shè)為重點的

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

1. 盡快對沿海發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略調(diào)整升級作出決策。沿海發(fā)達地區(qū)正處于由小康社會走向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須順應(yīng)現(xiàn)實需要對現(xiàn)代化戰(zhàn)略進行調(diào)整升級。應(yīng)在論證研究的基礎(chǔ)上盡快就現(xiàn)代化戰(zhàn)略調(diào)整升級作出決斷，有步驟地予以實施。為將風(fēng)險降低到最小程度，可以選擇經(jīng)濟率先發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度不同、具備相對較強抗風(fēng)險能力的地區(qū)，進行先行先試，初步積累經(jīng)驗后在最發(fā)達的省市推開，然后再在沿海省市全面實施。對試點地區(qū)，應(yīng)該給予較為充分的政策調(diào)整、管理創(chuàng)新的回旋空間，允許其根據(jù)試點目標(biāo)和指導(dǎo)思想，依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和社會建設(shè)條件，探索出臺必要的社會建設(shè)優(yōu)先的政策、規(guī)范，采取更多強化社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的新措施，為社會建設(shè)重點發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施創(chuàng)造更為有利的條件。試點經(jīng)驗應(yīng)盡早推廣。

2. 組建統(tǒng)籌社會建設(shè)發(fā)展的機構(gòu)。一些地方順應(yīng)加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理的需要，已經(jīng)成立了社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會建設(shè)重大問題。而從社會建設(shè)成為工作重點的趨勢看，要求與之匹配的管理服務(wù)機構(gòu)是具有相應(yīng)功能的完整體系。其構(gòu)成至少包括三部分：一是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)對社會建設(shè)重大事項、重大問題進行決策，對社會建設(shè)推進及與其它建設(shè)配合進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對社會建設(shè)全局進行指導(dǎo)。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具有權(quán)威性、穩(wěn)定性，需要增建由負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專任主要負責(zé)人的常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一行使社會建設(shè)管理協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)職能。

二是咨詢機構(gòu)。由于社會建設(shè)管理面臨一系列需要探索研究解決的疑難問題、全新問題，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的科學(xué)決策、科學(xué)管理有賴于參謀咨詢機構(gòu)的強有力支持。為此需要組建具有很強理論研究與對策研究能力的專家咨詢團，以專職兼職相結(jié)合、自主研究與項目招標(biāo)相結(jié)合的方式開展咨詢研究，必要時成立專門研究機構(gòu)，集中一部分專家對迫切需要解決的重大問題進行突擊攻關(guān)。

三是執(zhí)行機構(gòu)。現(xiàn)行主要從事民生管理的機構(gòu)是民政、人力資源與社會保障部門，社會建設(shè)與管理機構(gòu)還有公安、教育、文化、體育、園林、環(huán)保、、城管等部門，工商、稅務(wù)、發(fā)改委、住建等經(jīng)濟管理部門也涉及社會管理；從管理層次看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)承擔(dān)著社會建設(shè)管理的大量具體工作，正逐步成為社會建設(shè)管理的重心所在。適應(yīng)以社會建設(shè)為重點的戰(zhàn)略需要，一方面要調(diào)整機構(gòu)職能，首先重點強化民生管理機構(gòu)、理順和增強其管理服務(wù)職能，同時加強、調(diào)整其它社會建設(shè)管理機構(gòu)及其職能，加強相關(guān)經(jīng)濟管理部門的服務(wù)職能，使得現(xiàn)行行政體系的職能機制基本能夠保證加強社會建設(shè)管理決策的貫徹落實，待條件成熟、確有必要時再進行較大幅度機構(gòu)與職能調(diào)整。另一方面繼續(xù)推進基層社會管理體制機制的改革調(diào)整，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村、社區(qū)更多社會管理服務(wù)職能權(quán)限，給予更多資源保證，推動加強社會建設(shè)以及社會管理重心下移的順利進行。

3. 加強以社會建設(shè)為重點的基本現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)研究。一是社會建設(shè)目標(biāo)與要求研究，主要是沿海各省市社會建設(shè)目標(biāo)以及衡量指標(biāo)研究。從各地實際出發(fā)，參照國際上現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，將沿海地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點分別設(shè)定為2015、2020和2025三個批次，研究設(shè)定各批次基本現(xiàn)代化中社會建設(shè)目標(biāo)及其相應(yīng)的衡量指標(biāo)體系，以及在此基礎(chǔ)上全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和衡量指標(biāo)體系。同時，研究設(shè)定2020～2035年實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的社會建設(shè)目標(biāo)與要求，并注意與基本現(xiàn)代化目標(biāo)要求的銜接。二是沿海各地社會發(fā)展?fàn)顩r研究。主要包括沿海地區(qū)社會基本構(gòu)成情況，各類社會群體（階層）訴求與心態(tài)，社會流動與融合情況，社會心理、社會道德與社會文化情況，民生建設(shè)與管理情況，公共服務(wù)及社會保障基本情況，社會組織發(fā)育情況，基層社會管理治理情況等等。三是沿海地區(qū)社會建設(shè)思路對策研究。目前需要研究的對策性課題非常多，如社會建設(shè)在沿海地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位及其落實途徑，沿海各地創(chuàng)新社會管理的主要領(lǐng)域與推進戰(zhàn)略，沿海各地居民收入倍增的瓶頸與對策，社會轉(zhuǎn)型中公民素養(yǎng)的實際狀況與提升路徑，弱勢群體的心理健康，流動人口參與社會建設(shè)的難點與思路，沿海地區(qū)社會保障全覆蓋與提檔升級的條件與思路，等等。

4. 調(diào)整基本現(xiàn)代化的規(guī)劃部署及資源配置。在總體尊重各地“十二五”規(guī)劃及遠景發(fā)展規(guī)劃的前提下，對其進行適度微調(diào)完善，以保證進一步加大社會建設(shè)力度，突出社會建設(shè)這個重點。規(guī)劃調(diào)整完善的原則主要有三，一是兩大建設(shè)并重原則，體現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)兩手抓兩手硬的精神。二是民生優(yōu)先原則，把改善民生、提升居民幸福度作為社會建設(shè)的重中之重，在規(guī)劃中予以更充分體現(xiàn)。三是提低補短原則，對社會建設(shè)的“拖后腿”領(lǐng)域進行補充規(guī)劃，確保其在基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段能夠追平趕上。與社會建設(shè)重點發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃微調(diào)完善相適應(yīng)，社會資源配置也要作相應(yīng)調(diào)整，促使在“十二五”期間民生水平有較顯著改善提升、居民幸福度有較大提高。社會建設(shè)欠賬較多的領(lǐng)域和地區(qū)、以及需要重點加強的方面，都應(yīng)有較為充分的社會資源投入。在社會組織與管理方面，須加大對村級及社區(qū)建設(shè)的關(guān)注與投入力度，并將其列入財政預(yù)算，確保社會管理重心下移落到實處。

5. 做好宣傳動員工作。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過學(xué)習(xí)、討論、研究，統(tǒng)一思想認識，明確實施基本現(xiàn)代化新發(fā)展戰(zhàn)略的意義、目的、內(nèi)容、要求，承擔(dān)起自覺宣傳、解釋、組織實施新發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。其次社會建設(shè)管理機構(gòu)工作人員和其他社會工作者，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高對社會建設(shè)重點發(fā)展戰(zhàn)略的認識，掌握其主要內(nèi)容，明確社會建設(shè)管理機構(gòu)、社會工作者自身肩負的使命與責(zé)任，以積極主動的工作態(tài)度、認真負責(zé)的工作作風(fēng)，努力做好本職工作，推動社會建設(shè)的更好開展。再者，對全社會居民，要通過各種渠道進行宣傳，組織居民積極分子進行培訓(xùn)、開展討論，努力使全社會了解順應(yīng)基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段客觀需要的新發(fā)展戰(zhàn)略，認同、支持這一新戰(zhàn)略，動員盡可能多的群眾參與到基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)中來。此外要注意總結(jié)加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的新經(jīng)驗、新成果，及時予以宣傳介紹，以加快成功經(jīng)驗的推廣，產(chǎn)生良好的社會影響，形成相互促進、不斷完善的良性循環(huán)。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 西部；縣域經(jīng)濟；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中國西部幅員遼闊，所轄12省區(qū)，共有縣級行政區(qū)劃單位1077個，其中市轄區(qū)200個?？h域人口占西部總?cè)丝诔^70%，縣域經(jīng)濟總量在西部經(jīng)濟總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經(jīng)濟是西部經(jīng)濟的主體。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展對于統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進西部大開發(fā)有著重要意義。

一、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟總量有所增強，但仍低于全國平均水平

近年來，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經(jīng)濟指標(biāo)仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經(jīng)濟總量占全國GDP的比重為57%，發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達到51.2%，但總體來看，縣域經(jīng)濟的發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。

2、與全國百強縣相比，強縣少且實力相差大

在第九屆全國縣域經(jīng)濟百強縣中，西部地區(qū)僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強縣經(jīng)濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當(dāng)年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位，與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財政收入和農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于江陰的16.6%，12.1%和47%?？梢姡c東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展差距依然較大。

3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縣域工業(yè)作用加強

西部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步跳出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部反復(fù)徘徊的圈子，工業(yè)化有了明顯增強。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業(yè)增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業(yè)增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。在縣域GDP中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.0∶58.8∶24.2調(diào)整為16.7∶61.0∶22.3，一產(chǎn)比重比上年下降0.3個百分點，二產(chǎn)提高2.2個百分點，三產(chǎn)下降1.9個百分點。

4、農(nóng)民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，并且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，一直以來受農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的影響，農(nóng)民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續(xù)擴大。

二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的主要困難和問題

1、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

西部多數(shù)縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動層面的調(diào)整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟組織社會化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱。

2、縣級財政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟普遍基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴重不足。一方面，少數(shù)縣自身財力只能保吃飯，還有相當(dāng)一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設(shè)在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業(yè)效益不好，相當(dāng)多的企業(yè)名存實亡，傳統(tǒng)財源陸續(xù)喪失，后續(xù)財源又跟不上，自身無力投資搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導(dǎo)致西部縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏，勞動者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識不強，直接影響著西部縣域經(jīng)濟的活力和動力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。有的垂直管理部門對縣域經(jīng)濟發(fā)展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路

1、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念

眾所周知，發(fā)展工業(yè)，需要耗費大量的水、電、工業(yè)燃料和原材料等資源，還需要有優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件。一般而言，西部地區(qū)大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢。也就是說，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟發(fā)展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業(yè)興縣”。如果引入破壞生態(tài)環(huán)境新企業(yè)，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟，要樹立科學(xué)發(fā)展的思想，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。

2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

西部地區(qū)旅游資源得天獨厚，既有自然風(fēng)光的俊美，又有人文風(fēng)景的絢爛。為此，在旅游業(yè)發(fā)展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風(fēng)貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優(yōu)”；爭取旅游項目反映當(dāng)?shù)匚幕厣?，突出民族風(fēng)情和地方傳統(tǒng)格調(diào)；積極探索旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式；不斷進行開發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)出更多特色的、新穎的旅游產(chǎn)品給市場消費者，以挖掘當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的潛能，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展。

3、開發(fā)當(dāng)?shù)亍懊?、?yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品，特色產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品種進行清查登記，利用現(xiàn)代技術(shù)，對其進行再改造、再開發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品。（2）加大技術(shù)和資金投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行逆開發(fā)，確保傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的原料高質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（3）制定統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準，強制依照標(biāo)準生產(chǎn)，堅決取締黑加工點和質(zhì)量不達標(biāo)加工企業(yè)，下大力氣樹立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。（4）統(tǒng)一市場管理，遏制價格大戰(zhàn)和惡性競爭，并適當(dāng)提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。（5）對各地名優(yōu)特產(chǎn)品進行形象創(chuàng)新，加強品牌建設(shè)。（6）西部地區(qū)資源豐富，對涉及自然資源開發(fā)的項目應(yīng)加強節(jié)能減排、循環(huán)利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應(yīng)經(jīng)研究后對其進行合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保的形象。

4、大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人才保障

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。一方面，大力發(fā)展教育事業(yè)。在做好基礎(chǔ)教育的前提下，加強職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；另一方面，不拘一格，招聘人才?？h域經(jīng)濟要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵，而技術(shù)問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術(shù)水平和管理水平的人提供良好的工作環(huán)境；對他們的工資和生活待遇撥?？罱鉀Q；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出突出貢獻的人才堅決予以重獎等。