導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇脫貧攻堅(jiān)的基本方略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織自查評(píng)估驗(yàn)收工作

今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的肺炎疫情，堅(jiān)持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩手抓、兩不誤，在做好貧困群眾生活保障，確保不發(fā)生任何“極端”事件的前提下，聚焦責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)“三落實(shí)”，圍繞“兩不愁三保障”核心指標(biāo)、幫扶責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織結(jié)對(duì)貧困戶幫扶責(zé)任人有序開展脫貧攻堅(jiān)自查評(píng)估，全覆蓋、無(wú)遺漏檢驗(yàn)2019年單位成立以來(lái)的脫貧幫扶成效，精準(zhǔn)核查各扶貧政策落實(shí)臺(tái)賬。逐戶核實(shí)比對(duì)分析研判2019年以來(lái)結(jié)對(duì)幫扶戶“兩不愁三保障”、易地搬遷等扶貧政策落實(shí)情況，確保扶貧政策落實(shí)不漏戶不漏人，通過(guò)逐戶核實(shí)比對(duì)發(fā)現(xiàn)存在有異議的，再次組織入戶核實(shí)核查，上下溝通進(jìn)行精準(zhǔn)修正、查缺補(bǔ)漏，

二、強(qiáng)化責(zé)任，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

（一）去年以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣決策部署，按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作布局，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)照“一超六有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦貧困人口脫貧質(zhì)量，咬定目標(biāo)不放松、堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、落實(shí)責(zé)任不松勁，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地落實(shí)。

（二）下沉基層，入戶走訪。按照既定目標(biāo)、既定措施開展幫扶，每月至少走訪結(jié)對(duì)戶家中三次，今年累計(jì)走訪結(jié)對(duì)戶家中65次，深入了解貧困戶實(shí)際狀況，認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，及時(shí)掌握生活工作狀況，幫助貧困結(jié)對(duì)戶解決生活中的實(shí)際困難8件，并與結(jié)對(duì)戶交心談心，用通俗易懂的語(yǔ)言向結(jié)對(duì)戶宣傳講解中央第七次工作座談會(huì)精神、森林防火安全知識(shí)等重點(diǎn)思想工作內(nèi)容，宣傳脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，培養(yǎng)明白人。

篇2

2018年我鎮(zhèn)吹響了“全聚力一線決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”的沖鋒號(hào)角,通過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力,扶貧開發(fā)取得了顯著成效,實(shí)現(xiàn)XXXX戶XXXX人貧困人口脫貧。按照“全聚力一線決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”的總體思路,2019年是我鎮(zhèn)攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)刻、沖刺時(shí)期,我們將繼續(xù)按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等扶貧方略,采取各種積極有效舉措,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展,確保2020年度全鎮(zhèn)貧困發(fā)率由XXXX %降到XXXX%以內(nèi)，貧困人口穩(wěn)定脫貧。

一、抓住精準(zhǔn)扶貧這條主線,打好脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)牌”。在下步工作中,我們必須把“精準(zhǔn)”二字貫穿始終,盯準(zhǔn)聚焦建檔立卡貧困人口,做好建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整,切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。要在鞏固以往工作成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。我們會(huì)緊緊抓住統(tǒng)戰(zhàn)部定點(diǎn)幫扶，東西部部協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇。力爭(zhēng)上級(jí)對(duì)我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)在政策項(xiàng)目資金上予以重點(diǎn)傾斜,專項(xiàng)扶持資金及時(shí)足額到位,為我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)備足充實(shí)的“糧草”和“彈藥”,下最大的決心從根本上解決我鎮(zhèn)貧困戶的落后面貌。

二、在扶貧上“輸血”更要做好“造血”

按照“扶真貧、真扶貧”的原則,增強(qiáng)貧困村“造血”功能,把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加農(nóng)民收入、鞏固提升傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模,扶持傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力提高扶貧開發(fā)效益。

篇3

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。然而，如何打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，關(guān)鍵在于如何正視問(wèn)題，即制約這場(chǎng)戰(zhàn)役勝利的因素。歸結(jié)起來(lái)，這些因素不外乎有兩方面，一是客觀因素，不少貧困地區(qū)一方水土養(yǎng)活不了一方人;二是主觀因素，必須調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成強(qiáng)大合力。直面問(wèn)題是勇氣，解決問(wèn)題是水平，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，就能為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏這場(chǎng)硬仗奠定良好基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，重點(diǎn)就是解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”問(wèn)題。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，對(duì)所有貧困人口建檔立卡，該精準(zhǔn)到戶的務(wù)必精準(zhǔn)到戶，確保把真正的貧困人口弄清楚，做到因戶施策、因人施策，才能實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人，加快形成中央統(tǒng)籌、地方抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，才能實(shí)現(xiàn)既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。

開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。各地情況千差萬(wàn)別，不能都照一個(gè)模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。從主要路徑來(lái)說(shuō)，解決好“怎么扶”的問(wèn)題，關(guān)鍵就是按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧;二是易地搬遷脫貧一批，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富;三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員;四是發(fā)展教育脫貧一批，著力發(fā)揮好教育阻斷貧困代際傳遞的治本作用;五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底。

篇4

這次會(huì)議以深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議、全國(guó)金融助推脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議精神為主旨，充分肯定了近年來(lái)金融單位定點(diǎn)扶貧工作取得的成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)交流了金融單位定點(diǎn)扶貧工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，研究安排了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融單位定點(diǎn)扶貧工作的意見和措施。

郭慶平指出，金融單位要深入學(xué)習(xí)落實(shí)中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議精神，切實(shí)做到“五個(gè)要”：一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，各金融單位都要明確工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，每年到對(duì)口扶貧地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。二是目標(biāo)要明確，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，定點(diǎn)扶貧的目標(biāo)、資金和措施以及干部的主要精力要落到建檔立卡的貧困人口上。三是措施要精準(zhǔn)，要做到因村施策、因戶施策、因人施策，科學(xué)幫扶。四是干部要得力，要選派優(yōu)秀年輕干部到定點(diǎn)扶貧地區(qū)去掛職，到貧困利任第一書記，派出單位要做掛職干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾，支持他們干事創(chuàng)業(yè)，去除后顧之憂。五是資源要用好，金融單位制定的幫扶計(jì)劃，要與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃和脫貧項(xiàng)目的落實(shí)相協(xié)調(diào)，金融單位掌握的政策、信息、人才、技術(shù)、資金等資源要與地方資源相結(jié)合，形成扶貧臺(tái)力，放大扶貧效應(yīng)，加快貧困群眾脫貧步伐。

郭慶平強(qiáng)調(diào)，定點(diǎn)扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，各金融單位必須建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是要建立金融單位定點(diǎn)扶貧工作牽頭聯(lián)系機(jī)制。成立金融單位定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)金融單位定點(diǎn)扶貧工作。二是要建立定點(diǎn)扶貧政策信息資源合作共享機(jī)制。各金融單位應(yīng)樹立金融定點(diǎn)扶貧“一盤棋”的思想，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，共享政策信息，交流經(jīng)驗(yàn)做法。將各自的政策優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)相互疊加、融為一體，最大程度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。三是要建立定點(diǎn)扶貧考核機(jī)制，以扶貧成效為導(dǎo)向，按照有關(guān)辦法對(duì)金融單位定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行考核。

郭慶平指出，人民銀行各單位要高度重視定點(diǎn)扶貧工作，對(duì)定點(diǎn)扶貧工作給予更多支持和幫助。要抓緊調(diào)研，制定具體幫扶規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。要盡快建立人民銀行幫扶定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，幫助定點(diǎn)扶貧縣建檔立卡、貧困人口盡快脫貧和定點(diǎn)扶貧縣盡快摘帽。

篇5

一、指導(dǎo)思想

按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排，深入開展脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題集中排查，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持攻堅(jiān)目標(biāo)，確保責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，確保脫貧質(zhì)量；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保整改到位”的原則，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人“拿條件卡”，摸清貧困人口數(shù)量、貧困原因、貧困程度等，全面查擺脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，深入分析原因，扎實(shí)整改到位，確保打贏脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。

二、督導(dǎo)內(nèi)容

1、扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)。沒(méi)有嚴(yán)格按照貧困對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序識(shí)別，操作不規(guī)范，名單未公示，優(yōu)親厚友搞照顧；“四類人員”(財(cái)政供養(yǎng)人員、有小汽車戶、有商品房或商鋪戶、個(gè)體工商戶或經(jīng)商辦企業(yè)戶)清理不徹底；優(yōu)親厚友致使不符合條件對(duì)象成為貧困戶，少數(shù)真正貧困的對(duì)象未納入；數(shù)據(jù)信息錄入不準(zhǔn)確、不完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)，不到位。

2、扶貧對(duì)象退出不規(guī)范。沒(méi)有嚴(yán)格按照“一公示一公告”要求，組織召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議；貧困戶住危房被脫貧；貧困戶符合退出條件（人均純收入穩(wěn)定超過(guò)現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障）而沒(méi)有在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“脫貧”。

3、幫扶措施不實(shí)。駐村幫扶后方單位幫扶力度不夠，第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)幫扶措施不精準(zhǔn)，方法單一，力度不大，成效不顯著。

4、資金項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)。有的扶貧項(xiàng)目不實(shí)、扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用；資金撥付不及時(shí)，存在滯留閑置等情況；資金使用管理機(jī)制不完善，公告公示制度執(zhí)行不到位。

5、工作落實(shí)不力。沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，完成任務(wù)；特別是一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戴著扶貧帽，用扶貧政策，卻沒(méi)有將貧困戶、貧困人口作為參與的主體，扶貧政策、項(xiàng)目沒(méi)有更多更好地惠及貧困對(duì)象，而是被一些能人大戶主享或是獨(dú)占。

三、工作步驟

本次攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃利用3個(gè)月的時(shí)間，做到識(shí)貧精準(zhǔn)、扶貧精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)，有效解決脫貧攻堅(jiān)中的突出問(wèn)題。

（一）第一階段基礎(chǔ)再夯實(shí)（8月24日—9月30日）。

分片區(qū)召開座談會(huì)。5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記、副書記、扶貧辦主任座談會(huì)，剖析存在問(wèn)題，逐村逐戶制定幫扶措施，拉出時(shí)間表、路線圖。

集中走訪調(diào)研。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別帶隊(duì)，到所選定的扶貧工作重點(diǎn)村逐戶進(jìn)行調(diào)研，摸清實(shí)質(zhì)問(wèn)題，并召開座談會(huì)對(duì)摸出的“五通十有”、貧困戶幫扶措施等情況拉出問(wèn)題清單，形成調(diào)研報(bào)告。

拉網(wǎng)式排查。抽調(diào)充實(shí)扶貧一線的36名后備干部、扶貧辦工作人員10名、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、扶貧辦主任、從事扶貧的主任科員、業(yè)務(wù)骨干88人，23個(gè)督導(dǎo)組成員69人，組成22個(gè)排查小組，利用15天時(shí)間，對(duì)所有未脫貧貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，被排查村的“第一書記”、駐村工作隊(duì)、村干部全程陪同記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，各排查小組成員對(duì)貧困戶調(diào)查情況負(fù)責(zé)，片區(qū)聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）聯(lián)系人對(duì)排查匯總情況負(fù)責(zé)，各排查小組組長(zhǎng)對(duì)排查負(fù)總責(zé)。

部門集中比對(duì)。對(duì)不符合貧困條件的建檔立卡對(duì)象和“四類人員”堅(jiān)決清出系統(tǒng)，組織縣人社局、財(cái)政局、公安局、交警大隊(duì)、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、教育局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、各銀行抽調(diào)人員，利用一周時(shí)間集中辦公，進(jìn)行人員比對(duì)，并匯總出應(yīng)清洗人員名單。

排查資金項(xiàng)目落實(shí)。規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金的使用管理，提高資金使用效益；對(duì)資金項(xiàng)目情況進(jìn)行核查，抽調(diào)縣審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改等部門業(yè)務(wù)骨干組成專班，集中一周時(shí)間，對(duì)2014年以來(lái)所有扶貧項(xiàng)目資金全面檢查摸排，確保資金管理使用精準(zhǔn)。

第三方評(píng)估。在排查工作完成后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行自查自糾，并整改到位，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的不予追究。9月中下旬，委托省第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪評(píng)估，凡出現(xiàn)問(wèn)題的將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二）第二階段措施再精準(zhǔn)（10月1日—10月31日）。

圍繞“兩不愁三保障”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部，對(duì)扶貧車間、扶貧大棚等扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)作用及所有貧困村、貧困戶的脫貧措施和脫貧成效進(jìn)行“回頭看”，確保脫貧措施再精準(zhǔn)。一是再次查找扶貧對(duì)象不準(zhǔn)、致貧原因不清等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)整改，擠出水分，查漏補(bǔ)缺，找準(zhǔn)對(duì)象，準(zhǔn)確掌握貧困戶致貧原因。二是充分發(fā)揮村兩委、第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的作用，了解貧困戶脫貧需求，算準(zhǔn)收入賬，因地制宜、因人因村施策。三是深入查找人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時(shí)間不夠、幫扶責(zé)任流于形式等問(wèn)題，提高幫扶成效，確保監(jiān)督保障精準(zhǔn)。四是再次查找資金使用、項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，確保資金項(xiàng)目效益得到充分發(fā)揮。五是組織開展專項(xiàng)檢查，按單項(xiàng)工作分別開展明察暗訪督導(dǎo)，確保貧困戶幫扶措施進(jìn)一步精準(zhǔn)。

（三）第三階段成效再提升（11月1日—11月30日）。

一是由分管扶貧的四名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分片區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究，狠抓整改落實(shí)，分別明確誰(shuí)去辦、怎么辦、什么時(shí)間辦好。二是完善督導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入扶貧項(xiàng)目和貧困群眾，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)，劍指問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化政治意識(shí)。各級(jí)黨委、政府必須把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，將脫貧攻堅(jiān)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，把貧困群眾能否受益作為檢驗(yàn)一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

篇6

一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金是為提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。二是落實(shí)好耕地地力補(bǔ)貼政策?？h財(cái)政將與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)商行密切配合，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)作物種植農(nóng)戶補(bǔ)貼面積的核實(shí)，縣財(cái)政負(fù)責(zé)資金的撥付，縣農(nóng)商行負(fù)責(zé)打卡發(fā)放，加快各項(xiàng)審批程序，盡早將補(bǔ)貼發(fā)放至農(nóng)戶。三是加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，即時(shí)保障我縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。

二、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。

2019年是我縣脫貧攻堅(jiān)最關(guān)鍵的一年，縣財(cái)政將以脫貧攻堅(jiān)工作為重點(diǎn)，結(jié)合全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作，一是加大財(cái)政預(yù)算資金投入，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)與各部門間的溝通協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌整合力度，2019年縣財(cái)政將聯(lián)合各縣級(jí)部門計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金x億元以上，安排其中x億元用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，x億元支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在搞好貧困村發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)納入總體布局的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域做到在投入布局上相對(duì)集中不零星擺布，在投入對(duì)象上突出重點(diǎn)不遍地開花，地方強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共建，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置。二是加大財(cái)政金融互動(dòng)力度，全面落實(shí)財(cái)政支持金融各項(xiàng)政策，通過(guò)預(yù)算安排、統(tǒng)籌整合、優(yōu)化存量等途徑積極籌措資金，逐步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、良性運(yùn)行的財(cái)政金融到動(dòng)體系，真正實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、扶貧小額信貸貼息、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等政策，建立財(cái)政促貸機(jī)制，加大信貸投放力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施扶貧小額信貸、貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等分險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)融資增信。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦事處職能職責(zé)，支持對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸擔(dān)保，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域。

篇7

產(chǎn)業(yè)扶貧要切實(shí)惠及貧困人口

10月16日下午，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇在北京會(huì)議中心舉辦。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮出席論壇并作主題報(bào)告，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱做書面發(fā)言。

鄭文凱指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重頭戲，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的大文章。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既是貧困人口增加就業(yè)的渠道，也是提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力、增強(qiáng)造血功能的重要載體。對(duì)全國(guó)地區(qū)貧困人口而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧需要在以下三個(gè)方面推動(dòng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新：

一是全方位、多層次地開發(fā)利用資源，既要充分依托傳統(tǒng)資源，打破一般種植業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，又要深度開發(fā)全國(guó)地區(qū)獨(dú)有的紅色資源、綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置全國(guó)特有的濃厚歷史、革命老區(qū)、特色民俗民風(fēng)、秀麗山水風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)生態(tài)等資源要素。 二是多形式、多渠道拓展扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困人口脫貧的輻射帶動(dòng)功能。設(shè)計(jì)符合貧困人口特點(diǎn)的參與模式和利益分配方式，既努力避免只有簡(jiǎn)單利益回報(bào)而把貧困人口游離于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程之外，也要有效防止侵吞扶貧資源、侵害貧困人口利益問(wèn)題，確保扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多方式包容性發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)扶貧要更加注重政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府的支持具有基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場(chǎng)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，在國(guó)家和財(cái)政扶貧力度不斷加大的情況下，這一點(diǎn)尤應(yīng)注意。

余欣榮指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)扶貧的政治性、經(jīng)濟(jì)性、區(qū)域性、復(fù)雜性和綠色性等特點(diǎn)，圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標(biāo)，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造優(yōu)勢(shì)品牌，加強(qiáng)科技服務(wù)和金融支持，全方位讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中獲益。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)表示，林業(yè)部門將以生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“雙贏”。貴州省副省長(zhǎng)黃家培提出，扶貧要兼顧長(zhǎng)期效益和短期效益，既建立穩(wěn)定增收渠道，又能在短期內(nèi)增加經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平提到，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，開發(fā)銀行建立了風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制和以基層民主監(jiān)督為基礎(chǔ)的批發(fā)貸款模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了金融支撐。

湖北省恩施州、重慶市石柱縣有關(guān)負(fù)責(zé)人，農(nóng)業(yè)部扶貧掛職干部代表和來(lái)自地方扶貧辦、種植大戶、基層干部、合作社負(fù)責(zé)人，以及禾中集團(tuán)、中喬大三農(nóng)實(shí)業(yè)股份有限公司的代表也在論壇上發(fā)言。

農(nóng)業(yè)部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各省農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)同志、有關(guān)地、縣黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，專家學(xué)者代表，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表和貧困村干部代表等300余人參加論壇。

發(fā)言摘要

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，產(chǎn)業(yè)扶貧一定要切實(shí)惠及窮人，為此，要注意處理好五個(gè)關(guān)系：

一是要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。應(yīng)引導(dǎo)各地在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、制定政策、安排資金時(shí)，始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個(gè)體化、針對(duì)性的幫扶方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。二是處理好涉農(nóng)資金整合與規(guī)劃事實(shí)的關(guān)系。一些地方在實(shí)際工作中，資金整合的使用方向與規(guī)劃內(nèi)容不一致，沒(méi)有依據(jù)規(guī)劃使用資金，沒(méi)有發(fā)揮好規(guī)劃指引作用，必須調(diào)整過(guò)來(lái)。三是處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧不是搞大開發(fā)，不能拼產(chǎn)值、比稅收，要立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生態(tài)統(tǒng)籌。四是要處理好短期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)增收的關(guān)系。由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育上，這種缺乏長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)支撐的做法應(yīng)該改變。五是要處理好扶貧部門和產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系。扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，農(nóng)業(yè)部對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先給予支持、給予推動(dòng)。

――農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng) 余欣榮

林地、林木資源是綠色發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。油茶、核桃等木本油料既可以保障國(guó)家糧油安全，又可以維護(hù)生態(tài)安全，而且收益期在80年以上，是貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)木本油料和特色林果產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛，以下三種方式可保障建檔立卡貧困戶種植木本油料得到收益。一種是將林業(yè)補(bǔ)助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務(wù)，按股分紅、按勞取酬；另一種是以專業(yè)合作社為平臺(tái)，對(duì)貧困戶土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一栽植，栽植后分戶管理，自行收益；再一種是國(guó)有林場(chǎng)將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，委托貧困人口種植，采取自主經(jīng)營(yíng)或委托國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，分不同經(jīng)營(yíng)模式，按比例分紅。

――國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng) 陳鳳學(xué)

保險(xiǎn)與扶貧具有天然的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)業(yè)是個(gè)脆弱產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有收益的不確定性，而建檔立卡貧困戶參保可使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。比如，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)可以通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)償；還可以通過(guò)大眾法則和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，放大財(cái)政資金使用效率；除災(zāi)害補(bǔ)償外，還可幫助貧困戶便捷地獲得融資。此外，還可支持貧困地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展。2015年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.9萬(wàn)億元。

――保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部主任 何浩

在農(nóng)村貧困地區(qū)特別是貧困山區(qū)，脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，希望也是在農(nóng)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)。我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，山區(qū)農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“雙重?fù)?dān)當(dāng)”，第一必須“鳳凰涅”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；第二是必須實(shí)現(xiàn)“重新回歸”，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民收入的主要渠道。近幾年，恩施州通過(guò)大力實(shí)施“硒+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，使農(nóng)業(yè)在帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富中發(fā)揮出巨大潛力。

篇8

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和X縣委、縣政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》文件要求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定如下三年行動(dòng)方案。

一、農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)省市縣關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策、資金、人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性，廣泛組織扶貧工作重點(diǎn)村和貧困戶，從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增強(qiáng)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，推動(dòng)建立貧困農(nóng)戶脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，確保完成全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）基本原則。一是因地制宜，科學(xué)謀劃。根據(jù)扶貧工作重點(diǎn)村、貧困戶的實(shí)際情況，制定全縣農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，為科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)打好基礎(chǔ)。二是政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)扶貧工作重點(diǎn)村、貧困戶發(fā)展需要，充分利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧。?三是多措并舉，注重實(shí)效。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，采取針對(duì)性措施，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力，確保農(nóng)業(yè)扶貧取得實(shí)效。四是上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到?X

年底，重點(diǎn)幫扶X戶貧困戶、X個(gè)貧困人口，確保農(nóng)業(yè)局“第一書記”幫包的X

個(gè)村X戶貧困戶、X個(gè)貧困人口脫貧。按年度劃分，X

年重點(diǎn)幫扶X戶X人，X

年重點(diǎn)X戶X人，X年全面完成農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、實(shí)施高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程

（一）積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧食作物。利用X省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)項(xiàng)目，鼓勵(lì)扶貧工作重點(diǎn)村，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專用小麥、地瓜、小雜糧等特色糧食作物，搞好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，支持發(fā)展精深加工業(yè)，幫助農(nóng)民搞好市場(chǎng)營(yíng)銷，努力提高特色糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)作物。樹立“一村一品”發(fā)展理念，按照投入少、見效快、生產(chǎn)技術(shù)便于掌握的原則，充分利用高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展高效蔬菜、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物。支持貧困村發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，延伸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，保障扶貧工作重點(diǎn)村、貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色畜牧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮扶貧工作重點(diǎn)村、貧困戶的自然資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)資金，鼓勵(lì)發(fā)展牛、羊、肉兔、豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)區(qū)。同時(shí)，積極推廣政府補(bǔ)助、農(nóng)戶所有、托管代養(yǎng)等方式，幫助貧困戶取得穩(wěn)定的養(yǎng)殖收益。引入精深加工經(jīng)營(yíng)主體，開發(fā)系列化畜禽產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，建立穩(wěn)固的產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、擔(dān)保付費(fèi)等方式，支持扶貧工作重點(diǎn)村，發(fā)展特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)項(xiàng)目資金帶動(dòng)，幫助扶貧工作重點(diǎn)村引入社會(huì)資本，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

（五）積極推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，我縣已制定和落實(shí)扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持開展品牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選推介、展覽展示、包裝設(shè)計(jì)等活動(dòng)。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性和主動(dòng)性，引入先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷方式，增強(qiáng)貧困村品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

（六）大力發(fā)展?“三品一標(biāo)”

產(chǎn)品。搞好扶貧工作重點(diǎn)村“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作。加強(qiáng)扶貧工作重點(diǎn)村的“三品一標(biāo)”監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)全程質(zhì)量控制，規(guī)范工作程序，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程

（一）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶。依托我縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)建立“村企對(duì)接”、“以企帶村”機(jī)制，通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到扶貧工作重點(diǎn)村建立種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地或購(gòu)銷基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開發(fā)生態(tài)旅游等，支持建立“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷對(duì)接、股份合作等方式，與扶貧工作重點(diǎn)村的農(nóng)民合作社、貧困戶結(jié)成利益共同體。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)龍頭企業(yè)評(píng)選認(rèn)定等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)村貧困人口結(jié)對(duì)幫扶，為貧困人口提供就業(yè)崗位。獲得農(nóng)業(yè)、畜牧財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，積極幫扶建檔立卡貧困戶或吸收貧困人口就業(yè)。

（三）鼓勵(lì)“鄉(xiāng)村之星”承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任。積極開展“爭(zhēng)當(dāng)扶貧之星，爭(zhēng)做帶富標(biāo)兵”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持“鄉(xiāng)村之星”積極承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行脫貧責(zé)任樹立榜樣。搞好鄉(xiāng)村之星培訓(xùn)，努力提高自身發(fā)展和幫扶農(nóng)村貧困戶脫貧的能力。

四、實(shí)施農(nóng)民合作組織扶貧帶動(dòng)工程

（一）大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，發(fā)展較快，現(xiàn)有合作社X家，因此扶貧工作重點(diǎn)村要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，組織農(nóng)民積極發(fā)展專業(yè)合作組織，也可把貧困戶聯(lián)合起來(lái)，組建扶貧專業(yè)合作社，到X年底，確保每個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村至少建立X個(gè)農(nóng)民合作組織，力爭(zhēng)每個(gè)有勞動(dòng)力并適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村貧困戶至少加入X個(gè)農(nóng)民合作組織。對(duì)積極吸納貧困戶入社的農(nóng)民合作社，在項(xiàng)目資金安排上優(yōu)先給予支持，相應(yīng)提高項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地將財(cái)政補(bǔ)助資金作股量化到合作社成員。對(duì)應(yīng)該履行而不肯履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的農(nóng)民合作社，原則上不得安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（二）發(fā)揮農(nóng)民合作社示范社的帶動(dòng)作用。農(nóng)民合作社示范社應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織、管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，勇于承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。支持示范社發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、物流、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，加快由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排上，優(yōu)先支持扶貧工作重點(diǎn)村的農(nóng)民合作社示范社。今明兩年，我縣推薦評(píng)選省級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社，將吸納貧困戶入社作為優(yōu)先條件。脫貧任務(wù)比較重的村的每個(gè)示范社都應(yīng)帶動(dòng)一批貧困戶脫貧。

（三）積極發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)扶貧工作重點(diǎn)村的種養(yǎng)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合起來(lái)，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷。鼓勵(lì)扶貧工作重點(diǎn)村的家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)為當(dāng)?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖的貧困戶提供指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)積極履行扶貧責(zé)任的家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排上優(yōu)先給予支持。

五、實(shí)施農(nóng)村改革推動(dòng)脫貧工程

（一）鼓勵(lì)貧困戶有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。依托全市首家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè),增強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)功能，為貧困戶優(yōu)先提供土地流轉(zhuǎn)信息和咨詢服務(wù)。引導(dǎo)貧困戶采取多種方式依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定獲取土地收益。支持貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社，采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一入股等方式,增加貧困戶的財(cái)產(chǎn)性收入。支持貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，并提供政策法律咨詢服務(wù)，保障其合法權(quán)益。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)清產(chǎn)核資、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源，引導(dǎo)扶貧工作重點(diǎn)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體扶貧帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)貧困村，利用項(xiàng)目扶持資金，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦合作組織，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)幫扶貧困人口的能力。

（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有條件的扶貧工作重點(diǎn)村，要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，分類進(jìn)行集體資產(chǎn)股份合作制改革，將實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以外的土地資源及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，賦予貧困戶對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。支持改制后的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，可折股量化到貧困戶。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，為貧困戶提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化、合作化、專業(yè)化。支持供銷、農(nóng)機(jī)等各類社會(huì)化服務(wù)組織，采取全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等不同模式，為老弱病殘貧困戶開展土地經(jīng)營(yíng)托管服務(wù),共同分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

六、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技扶貧促進(jìn)工程

（一）積極開展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)。農(nóng)業(yè)局每年組織一次科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，以科技進(jìn)村、入戶、到田，推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)。根據(jù)扶貧工作重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地選派技術(shù)人員，分片包村，實(shí)現(xiàn)村村有包干技術(shù)人員、戶戶得到技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)，為推進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（二）積極培育扶貧工作重點(diǎn)村農(nóng)技推廣服務(wù)站點(diǎn)和科技示范戶。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的每個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村建立村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)配備部分農(nóng)民技術(shù)員，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，并安排專家對(duì)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。同時(shí)，為每個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村選派技術(shù)指導(dǎo)員，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制，促進(jìn)扶貧工作重點(diǎn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)扶貧工作重點(diǎn)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，大力發(fā)展貧困村的農(nóng)民職業(yè)教育，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)。每年從新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金中安排部分資金，專門用于脫貧任務(wù)比較重的村，面向貧困勞動(dòng)力開展各種形式的培訓(xùn)，努力提高貧困勞動(dòng)力的科技素質(zhì)和致富能力。

七、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶貧帶動(dòng)作用

（一）積極落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼資金。認(rèn)真落實(shí)中央“三補(bǔ)合一”補(bǔ)貼中耕地地力補(bǔ)貼資金，通過(guò)“齊魯惠民一本通”，兌付給約

全縣X萬(wàn)戶種麥農(nóng)民，其中每個(gè)貧困農(nóng)戶平均增收約

X

元。

（二）抓好耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，利用耕地質(zhì)量提升計(jì)劃、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域，選擇扶貧工作重點(diǎn)村，大力實(shí)施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便無(wú)害化處理等重點(diǎn)工程，支持推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綜合應(yīng)用地力培肥技術(shù)及其綜合配套技術(shù)，努力提高耕地質(zhì)量，不斷改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，選擇部分扶貧工作重點(diǎn)村，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范、化肥減量增效示范、秸稈綜合利用示范等，推廣生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理等技術(shù)模式，改善貧困村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，更加注重“補(bǔ)短板、創(chuàng)模式”建設(shè)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目資金，積極支持扶貧工作重點(diǎn)村，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力改善部分貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)。利用農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目，支持扶貧工作重點(diǎn)村的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶及其結(jié)成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、烘干、加工、包裝、電子商務(wù)等設(shè)施，加快由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)到扶貧工作重點(diǎn)村建設(shè)原料生產(chǎn)基地，向第一產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧。

（六）積極實(shí)施小麥“一噴三防”補(bǔ)助項(xiàng)目。小麥“一噴三防”補(bǔ)助項(xiàng)目要優(yōu)先向扶貧工作重點(diǎn)村覆蓋，對(duì)建檔立卡貧困戶可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。在小麥集中種植區(qū)域，以物化補(bǔ)助或資金補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織在小麥穗期，開展統(tǒng)一噴施服務(wù)工作，提高統(tǒng)防統(tǒng)治效率。

（七）抓好重大植物病蟲害綜合防治項(xiàng)目。玉米“一防雙減”補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?yōu)先向扶貧工作重點(diǎn)村覆蓋，通過(guò)采購(gòu)玉米穗期病蟲防治所需殺蟲劑、殺菌劑等，支持組建專業(yè)化防治組織，統(tǒng)一開展統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)病蟲害專業(yè)化防控體系建設(shè)，支持專業(yè)化防治服務(wù)組織購(gòu)臵先進(jìn)植保無(wú)人飛行噴霧機(jī)、大型高效施藥機(jī)械和防護(hù)裝備，引導(dǎo)服務(wù)組織積極吸納貧困戶。

（八）抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，向扶貧工作重點(diǎn)村傾斜，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)使用技術(shù)，改善落后的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，增強(qiáng)扶貧工作重點(diǎn)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

八、建立健全農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)是打贏全縣脫貧攻堅(jiān)的重要力量，農(nóng)業(yè)局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將任務(wù)細(xì)化分解，列入目標(biāo)考核，分頭抓好落實(shí)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制。

（二）加大資金投入。依托省市縣各級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，向貧困村傾斜，重點(diǎn)用于扶貧工作重點(diǎn)村、貧困戶發(fā)展高效特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金和蝗蟲防治、重金屬污染治理、體系建設(shè)、鄉(xiāng)村之星等特殊用途及購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政專項(xiàng)資金外，其他能夠用于鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金都要安排不低于?X%用于扶貧脫貧。要按照項(xiàng)目實(shí)施要求，做到專賬核算、專款專用，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等部門要齊心協(xié)力，相互支持，加大項(xiàng)目資金投入，確?！暗谝粫洝睅桶灏雌谕瓿擅撠毴蝿?wù)。

（三）建立工作臺(tái)賬。農(nóng)業(yè)部門要明確工作能力和責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致的干部,負(fù)責(zé)扶貧臺(tái)賬整理、記錄工作。要搞好情況調(diào)度，及時(shí)收集有關(guān)情況，詳細(xì)記錄扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)情況，特別要將項(xiàng)目資金幫扶建檔立卡貧困戶和貧困人口情況全部統(tǒng)計(jì)上來(lái)，為考核驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和審計(jì)做好準(zhǔn)備。積極與扶貧部門溝通，建立暢通信息渠道，及時(shí)將農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況錄入全省扶貧攻堅(jiān)信息平臺(tái)，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

篇9

各地在實(shí)踐中探索的“旅游+”扶貧模式，是指在具有一定旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，策劃或開發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c度高的旅游產(chǎn)品并推向市場(chǎng)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩щy群眾脫貧致富和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以袁家村和馬嵬驛作為典型，對(duì)“旅游+”精準(zhǔn)扶貧模式的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

一、旅游區(qū)基本情況

（一）禮泉縣袁家村的發(fā)展現(xiàn)狀

袁家村坐落在陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，距離西安市區(qū)60公里，交通十分便利。全村面積800余畝，其中耕地面積620畝；共有村民64戶，268人。

2007年以來(lái)，袁家村村干部多次外出考察學(xué)習(xí)景區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)選模式，建成多種形式的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，造就了旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)版的“袁家村模式”。

（二）興平市馬嵬驛的發(fā)展現(xiàn)狀

馬嵬驛位于陜西省興平市馬嵬辦事處李家坡村，地處楊貴妃墓--黃山宮景區(qū)向西1公里處，是鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的后起之秀，打造了關(guān)色旅游景區(qū)，也帶動(dòng)了周邊群眾的就業(yè)率。

二、旅游經(jīng)濟(jì)的扶貧效果

（一）促進(jìn)了貧困戶的增收

旅游扶貧的成果十分顯著。通過(guò)隨機(jī)采訪一位馬嵬驛的保潔人員，得知他也是馬嵬驛的貧困戶，旅游開發(fā)前，家里唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是種植的經(jīng)濟(jì)作物。如今的經(jīng)濟(jì)來(lái)源則十分廣泛，還有土地流轉(zhuǎn)收入和從事景區(qū)工作的收入。隨著游客量的增加，巨大的消費(fèi)量拉動(dòng)了周邊村鎮(zhèn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)與發(fā)展。貧困戶依托扶貧專項(xiàng)資金和銀行貸款，投資蔬菜種植、家畜飼養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府扶持，貧困戶與景區(qū)簽訂供貨合同，產(chǎn)生大量訂單，極大地促進(jìn)了貧困戶的增收。生產(chǎn)與消費(fèi)的對(duì)接大大減少了的中間流通環(huán)節(jié)成本，使困戶凈收益更高。

（二）改善貧困戶的精神狀態(tài)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

精準(zhǔn)扶貧要先精神脫貧。貧困人口和貧困家庭沒(méi)有很強(qiáng)的自我發(fā)展意愿，更多的是依賴外部扶持，而不是主動(dòng)脫貧，缺乏自主的意識(shí)。

袁家村通過(guò)村集體會(huì)議介紹投資項(xiàng)目，村民集體入股的形式，把周邊村鎮(zhèn)的貧困人口吸納到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來(lái)，提高了貧困人口自我發(fā)展的意識(shí)和能力。隨著游客量的增加，對(duì)于新鮮產(chǎn)品和新奇品種的需求量大增，脫貧致富的實(shí)際效果促進(jìn)貧困人口產(chǎn)生思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了袁家村及周邊地區(qū)村民對(duì)市場(chǎng)的敏感度，增強(qiáng)了貧困人口自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。

三、現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）貧困戶的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

農(nóng)民對(duì)于貧困戶的優(yōu)惠政策和評(píng)選原則不了解，導(dǎo)致馬嵬驛的貧困戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自村干部小群體，多數(shù)當(dāng)選的貧困戶與村干部之間存在裙帶關(guān)系，扶貧工作并未真正精準(zhǔn)定位并落到實(shí)處；另一方面，在員工的雇傭方面，想要應(yīng)聘進(jìn)景區(qū)工作，村民必須具有一定的背景及人脈關(guān)系。而對(duì)于真正貧困的村民，其并沒(méi)有完善的信息渠道和對(duì)招聘方式的熟知，能夠進(jìn)入景區(qū)獲得收益的還是少部分有關(guān)系的村民，扶貧輻射力度過(guò)小。

（二）貧困人口的融入程度問(wèn)題

旅游扶貧開發(fā)能否真正起到扶貧的功效，關(guān)鍵是看貧困人口到底能在多大程度上融入到旅游業(yè)中，從而受益。以馬嵬驛為例，一方面貧困人口基本上沒(méi)有積蓄，即使在當(dāng)?shù)貙?shí)施了旅游扶貧開發(fā)，這些貧困人口可能會(huì)因?yàn)槿狈Ρ匾馁Y金而無(wú)法創(chuàng)業(yè)，因此大多數(shù)貧困戶面對(duì)無(wú)數(shù)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)也只能無(wú)奈地讓其溜走；另一方面馬嵬驛的貧困人口文化水平較低，缺乏自覺(jué)改變落后面貌、擺脫貧困的主動(dòng)性，依賴、懶惰思想嚴(yán)重，很難融入景區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

（三）對(duì)當(dāng)?shù)孛袼孜幕臎_擊問(wèn)題

旅游扶貧開發(fā)出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，馬嵬驛景區(qū)把一些民俗活動(dòng)與其特定的時(shí)間和地點(diǎn)脫離開來(lái)，在沒(méi)有任何背景的情況下純粹以舞臺(tái)表演的形式集中展示給旅游者；同時(shí)，頗具地方特色的民間手工藝品是旅游地暢銷產(chǎn)品，為滿足旅游者的大量需求，手工藝品越來(lái)越傾向于機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)。由于機(jī)械化無(wú)法完全達(dá)到手工技藝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，致使許多手工藝技術(shù)和構(gòu)思正在逐步退化，甚至有失傳的危險(xiǎn)。

四、針對(duì)上述問(wèn)題的建議和對(duì)策

1.讓群眾切實(shí)參與到精準(zhǔn)扶貧工作的中來(lái)，讓群眾能夠行使民主參與的權(quán)力，讓我們國(guó)家扶貧政策實(shí)實(shí)在在給老百姓帶來(lái)幫助。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧戶識(shí)別也要發(fā)動(dòng)群眾參與透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的"標(biāo)準(zhǔn)"識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。政府也應(yīng)著重處理好接受公開之后群眾反映問(wèn)題的解決，真正保證群眾各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.只有通過(guò)貧困人口自身的努力才能真正改變他們貧窮落后的命運(yùn)。因此在旅游扶貧開發(fā)中，貧困人口應(yīng)注重提高自身素質(zhì)，多接觸新思想、新觀念，主動(dòng)接受更多的再教育，全社會(huì)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困人口的義務(wù)性教育和培訓(xùn)，特別是職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，以使他們能夠更好地勝任相關(guān)的旅游服務(wù)工作。政府應(yīng)在這方面發(fā)揮重要作用，每年應(yīng)該劃撥一定的旅游扶貧資金用于這方面的投資。

3.精準(zhǔn)扶貧要落實(shí)到貧困戶，幫扶到關(guān)鍵點(diǎn)上。在“旅游+”各類模式的實(shí)施過(guò)程中，最難的還是幫扶貧困戶加入到“旅游+”模式中，最好成為經(jīng)營(yíng)主體，至少成為參與者。認(rèn)真研究貧困戶家庭人員的特殊情況，分類幫扶，找準(zhǔn)其加入“旅游+”模式的關(guān)鍵障礙，從愛(ài)好、習(xí)慣、技能、資金幾個(gè)方面著手，研究配套方案，“貧困類型―幫扶套餐”編制是一項(xiàng)必要的細(xì)致工作。

篇10

移民新村集中安置

集中安置主要包括兩種類型：一種是對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合項(xiàng)目效果較好的貧困村采取規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)移民新村，并按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)牧民增收產(chǎn)業(yè)安排比較合理，使搬遷戶從貧困戶一次性具備了達(dá)小康的基礎(chǔ)條件；另一種是以改善農(nóng)牧民生存條件為目的就近移民搬遷，對(duì)部分交通不便、飲水困難或自然災(zāi)害頻發(fā)急需搬遷，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、整合項(xiàng)目能力不足的村莊采取就近搬遷，重點(diǎn)是解決貧困群眾的生存問(wèn)題，而對(duì)增收產(chǎn)業(yè)支持考慮相對(duì)弱化，下一步要在幫助移民戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收上下功夫。林西縣的十二吐移民新村、翁牛特旗的疙瘩窩鋪村正是這種移民模式的成功典型。

2013年初，林西縣十二吐鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，把蘇泗汰行政村西山根移民新村建設(shè)與新農(nóng)村示范村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項(xiàng)目，整合部分涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，一方面徹底改善了移民戶的生活條件，另一方面實(shí)現(xiàn)了移民戶脫貧致富的目標(biāo)。

縣委農(nóng)工部根據(jù)十二吐鄉(xiāng)申請(qǐng)生態(tài)移民項(xiàng)目情況，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)遷出區(qū)遷入?yún)^(qū)實(shí)地踏查，2013年度十二吐鄉(xiāng)西山根生態(tài)移民項(xiàng)目計(jì)劃搬遷210戶842人，總投資3564萬(wàn)元，其中生態(tài)移民專項(xiàng)資金1263萬(wàn)元，整合其他項(xiàng)目資金2178萬(wàn)元，群眾自籌資金123萬(wàn)元。建設(shè)生態(tài)脆弱地區(qū)移民住房21000平方米，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飲水工程1處，通村主干道600米，硬化巷道3000米，街道給排水8000米，供暖工程1處，戶用沼氣池210個(gè)，新區(qū)綠化2000株，架設(shè)高壓線2000米、架設(shè)低壓線2000米、安裝變壓器2臺(tái)、用電入戶210戶，日光溫室50個(gè)（50畝），棚舍3200平方米。

2014年初，通過(guò)走訪和征求意見等方式，鄉(xiāng)黨委、政府決定續(xù)建設(shè)施暖棚27棟，滿足百姓的致富需求，如今27棟暖棚已基本完工；建蔬菜交易市場(chǎng)一處4870平方米；啟動(dòng)了“高標(biāo)準(zhǔn)人畜分離式”肉羊養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，共建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)36棟，管理用房45棟，總占地面積180畝。

十二吐鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不僅解決了貧困戶的住房問(wèn)題，同時(shí)也為老百姓致富提供了可能性，幫助百姓擺脫靠天吃飯、收入沒(méi)有保障的窮日子，百姓的生活正悄然的發(fā)生改變，如今的新村是一片欣欣向榮的和諧景象！

與林西縣略有不同，翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)疙瘩窩鋪村五分地組生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項(xiàng)目則以政企聯(lián)手的方式實(shí)施了移民新村建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)謀劃移民新村建設(shè)為指導(dǎo)思想，翁旗委、旗政府聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃單位進(jìn)行規(guī)劃，讓其充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)劃了住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、生活?yuàn)蕵?lè)區(qū)以及配套設(shè)施等建設(shè)。

項(xiàng)目區(qū)擬建設(shè)2棟12000平方米的住宅樓及附屬設(shè)施2000平方米，總投資2666.6萬(wàn)元，其中整合生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧自治區(qū)專項(xiàng)資金780萬(wàn)元，其余不足部分由企業(yè)籌資建設(shè)完成。目前，住宅樓正在建設(shè)主體工程，10月末建設(shè)完成。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容還包括村民活動(dòng)廣場(chǎng)、文化室、衛(wèi)生室等項(xiàng)目，并將進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村目標(biāo)。

農(nóng)牧民進(jìn)城和園區(qū)建設(shè)配套安置

移民不但可以從村到村的移，也可以由村移到城。思路轉(zhuǎn)變，將勞動(dòng)力直接由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民直接變成城鎮(zhèn)居民，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是赤峰市移民扶貧的又一種模式。赤峰市敖漢旗新惠鎮(zhèn)正是這一舉措的受惠者。

2006年敖漢旗將原新惠鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、高家窩鋪鄉(xiāng)三個(gè)貧困鄉(xiāng)并入新惠鎮(zhèn)，使新惠鎮(zhèn)達(dá)到了現(xiàn)在轄7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，29個(gè)行政村，土地面積887平方公里（其中城區(qū)面積18平方公里）總?cè)丝?1萬(wàn)（城鎮(zhèn)人口6萬(wàn)）的規(guī)模。

2013年，按照敖漢旗旗委、旗政府的部署，新惠鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，借助園區(qū)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)三家村、龍鳳溝村、高家窩鋪村、哈達(dá)吐村和老燒鍋村5個(gè)行政村的14個(gè)村民組共377戶1005口人，采取無(wú)土安置方式實(shí)施移民搬遷。這5個(gè)行政村在2006年以前均屬被撤銷三個(gè)貧困鄉(xiāng)，自然條件惡劣，溝壑縱橫，干旱缺水，雨雪天氣道路幾乎不能通行；人口、環(huán)境、資源矛盾極為突出，村民收入水平長(zhǎng)期在貧困線下徘徊，只有實(shí)施移民搬遷才能徹底改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現(xiàn)脫貧的基本目標(biāo)。

按照新惠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府將遷入?yún)^(qū)確定在北城新區(qū)的各各召村，利用自治區(qū)生態(tài)移民扶貧專項(xiàng)資金，整合其他項(xiàng)目，以打造新型農(nóng)村社區(qū)為藍(lán)圖建設(shè)移民新區(qū)。為確保生態(tài)移民項(xiàng)目的順利實(shí)施，新惠鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺(tái)了《敖漢旗新惠鎮(zhèn)北城新區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》，將生態(tài)移民項(xiàng)目作為北城新區(qū)總體建設(shè)的重點(diǎn)，納入整體規(guī)劃。遷入?yún)^(qū)距旗政府駐地5千米，緊鄰新惠工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和氟化工園區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)50多家，就業(yè)空間2000人以上，人月均工資2000元以上。

新惠鎮(zhèn)生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)移民住宅樓10棟，戶均面積70平方米；住宅區(qū)面積3.45公頃，建筑總面積38986平方米，住宅面積26390平方米；給排水管路10千米，架設(shè)高壓線路4千米，安裝500KVA變壓器4臺(tái)；新修建道路2.5公里，綠化和硬化1508平方米。項(xiàng)目總投資為6466萬(wàn)元，其中：樓房及配房建設(shè)3902萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入2564萬(wàn)元。截至2014年6月末，樓房主體、給排水工程、高壓線路架設(shè)、新區(qū)道路建設(shè)已經(jīng)完工。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，新惠鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)移民專項(xiàng)工作推進(jìn)組，通過(guò)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和園區(qū)入駐企業(yè)，比較好地解決了移民整體搬遷后的后續(xù)問(wèn)題。一是協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)承諾優(yōu)先安置移民戶就業(yè)，并提供就業(yè)培訓(xùn)保障，以18周歲以上、40歲以下為培訓(xùn)就業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)的培訓(xùn)扶持政策，開展實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)。二是在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的相關(guān)扶持政策，并按自愿原則參加農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。三是旗衛(wèi)生部門優(yōu)先辦理移民戶的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，旗社保部門引導(dǎo)移民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，旗民政部門加強(qiáng)對(duì)移民戶的救濟(jì)保障，對(duì)符合低保五保條件的及時(shí)納入社會(huì)救助體系，確保貧困農(nóng)牧民生活有保障。四是積極探索農(nóng)民社區(qū)管理新模式，確保農(nóng)牧民得到良好的社區(qū)服務(wù)。

目前，在新惠鎮(zhèn)協(xié)調(diào)下，已經(jīng)有20多家企業(yè)與搬遷群眾簽訂了就業(yè)合同，年勞務(wù)總收入可達(dá)1032萬(wàn)元，戶年均收入2.7萬(wàn)元。生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，從根本上解決了搬遷群眾的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、通訊難、用電難、增收難等一系列問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)快速脫貧致富目標(biāo)創(chuàng)造了條件。做到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)移民和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并舉，既妥善安置了農(nóng)村勞動(dòng)力，又為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了新生力量。

建立設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置

設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是赤峰市農(nóng)牧民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)安置，將生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)牧民安置到設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)以及養(yǎng)殖小區(qū)，不僅可以使移民戶的居住條件得到明顯改善，而且能加快農(nóng)牧民生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，為今后穩(wěn)定增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)能使遷出去的生態(tài)環(huán)境得到改善。赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)采取的移民安置方式正是這種。

大廟鎮(zhèn)位于赤峰市松山區(qū)西部70公里處，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有19個(gè)村，164個(gè)村民組，2.8萬(wàn)口人，大廟鎮(zhèn)是自治區(qū)級(jí)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)目前共有貧困村8個(gè)，貧困人口3200口人，占總?cè)丝诘?1.4%，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通通訊通行不便、生存條件惡劣的南北部山區(qū)的7個(gè)貧困村。為徹底解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，從 2007年開始，大廟鎮(zhèn)先后實(shí)施了自治區(qū)第五期、第七期扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目。自治區(qū)啟動(dòng)生態(tài)移民扶貧工程后，2013年、2014年對(duì)移民愿望強(qiáng)烈的吳營(yíng)子村、徐窩鋪村、艾蘇波村、圣佛廟村、天益隆村、和平營(yíng)子村實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)選擇在大廟鎮(zhèn)公主陵萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)規(guī)模大、效益好、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，是目前松山西部面積最大的綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于經(jīng)山線65公里處北側(cè)，地處公主陵村、吳營(yíng)子村、橋頭村、大廟村和韓營(yíng)子村五個(gè)村的交叉地帶，總規(guī)劃占地近2.5萬(wàn)畝，目前共建成日光溫室3200多棟、綜合占地面積16000畝。園區(qū)自2007年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，打配機(jī)電井9眼，安裝80KVA變壓器24臺(tái)套，鋪設(shè)輸水管道4萬(wàn)多延長(zhǎng)米，架設(shè)高低壓線路3萬(wàn)延長(zhǎng)米，修建蓄水池7座（容量4500立方米），修建園區(qū)作業(yè)路8條10公里，建成園區(qū)綜合培訓(xùn)中心1處、占地面積40畝的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處。園區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)施移民搬遷基礎(chǔ)條件較好。園區(qū)普遍推廣兩茬作業(yè)模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚室年產(chǎn)蔬菜1.5萬(wàn)公斤左右，實(shí)現(xiàn)純收益5萬(wàn)元以上，種棚戶年人均純收入1萬(wàn)元以上，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民探索出了一條穩(wěn)定增收致富之路。