導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的根本出路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北大未名集團董事長、北京大學(xué)教授潘愛華博士榮獲2015年度伯里克利國際獎（Pericles International Prize），以表彰他對新醫(yī)藥發(fā)展所作出的杰出貢獻(xiàn)，以及他運用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的方法研究經(jīng)濟問題所創(chuàng)立的生物經(jīng)濟學(xué)理論。

頒獎儀式于2015年8月31日在意大利卡拉布里亞大區(qū)（Calabria）卡坦扎羅?。–atanzaro）魯杰羅市（Torre Di Ruggiero）隆重舉行。在頒獎現(xiàn)場宣讀的頒獎辭為：潘愛華教授是生物經(jīng)濟學(xué)說的首創(chuàng)者，猶如古希臘時代諸多哲學(xué)家，以他獨特的前瞻性思維，開創(chuàng)性地把生命科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)進(jìn)行有機整合，創(chuàng)造出以人與自然和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的生物經(jīng)濟學(xué)理論，為人類發(fā)展提供全新的農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)療和環(huán)境等相輔相成的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

伯里克利國際獎自創(chuàng)建以來，受獎人員主要為杰出的科學(xué)家，其中包括諸多諾貝爾獎獲得者。潘愛華教授是榮獲伯里克利國際獎的第一位中國人，也是獲此殊榮的第一位亞洲人。10月17日《中國經(jīng)濟報告》記者有幸采訪到潘愛華教授，并對生物經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新體系和中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了深入探討，在此分享潘教授的真知灼見，以饗讀者。

獲伯利克利國際獎的理論

中國經(jīng)濟報告：可否簡單介紹一下你獲伯利克利國際獎的生物經(jīng)濟學(xué)理論？

潘愛華：我在1995年的時候提出了生物經(jīng)濟（Bioeconomy）這個概念，2003年發(fā)表了有關(guān)生物經(jīng)濟理論的論文。生物經(jīng)濟學(xué)是應(yīng)用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的觀點及方法研究經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的新的經(jīng)濟理論和新的經(jīng)濟模式。從狹義上來講，生物經(jīng)濟學(xué)是應(yīng)用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的觀點及方法研究價值的生產(chǎn)、流通、分配、消費規(guī)律的理論。這個體系主要包括三個層面：生物經(jīng)濟理論、生物經(jīng)濟模式、生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。生物經(jīng)濟理論主要包括十個理論：生物經(jīng)濟學(xué)、新資本論、經(jīng)濟基因?qū)W、經(jīng)濟生物重組理論、股市醫(yī)學(xué)模型、生命的信息載體學(xué)說、三元論、社會基因?qū)W、管理信息不對稱理論、國家公司學(xué)說等。這個體系的第二個層面，生物經(jīng)濟模式是在生物經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下創(chuàng)造價值的新經(jīng)濟模式，主要包括生物經(jīng)濟社區(qū)、生物經(jīng)濟孵化器、健康物聯(lián)網(wǎng)等。生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是在生物經(jīng)濟理論指導(dǎo)下，運用生物經(jīng)濟模式，將大金融、大市場、大產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)。大產(chǎn)業(yè)具有三大特征：一是以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和核心，二是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生物產(chǎn)業(yè)，三是將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展。未名集團就是在生物經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下，運用生物經(jīng)濟模式，發(fā)展生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（圖1）。

中國經(jīng)濟報告：生物經(jīng)濟體系第二個層面中的生物經(jīng)濟社區(qū)是一個怎樣的概念？是如何提出的？

潘愛華：我學(xué)過醫(yī)學(xué)、生物化學(xué)和經(jīng)濟學(xué)三種學(xué)科，在我看來，家庭是社會的密碼，單位是社會的基因，社區(qū)是社會的細(xì)胞。所以，社會建設(shè)、社會管理和社會服務(wù)應(yīng)該以社區(qū)為重點和中心；改革也必須以社區(qū)改革為一個基本單元，而不能以孤立的單位作為改革的基本單元，人類的理想社會應(yīng)該從一個個的社會細(xì)胞，也就是社區(qū)組成。生物經(jīng)濟社區(qū)也可以通俗的稱之為“基因部落”，它依托生物經(jīng)濟體系，享受現(xiàn)代文明成果，過著原始部落生活?！盎颉本痛憩F(xiàn)代科技成果，包括互聯(lián)網(wǎng)和身體健康等，原始部落生活指的是有鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。具體到產(chǎn)業(yè)，生物經(jīng)濟社區(qū)分為三個版本，用于解決三農(nóng)問題：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民和諧共生的稱為“未名公社”；用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的稱為“旅游部落”，比如合肥半湯部落；用于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老社區(qū)稱為“頤養(yǎng)部落”。生物經(jīng)濟社區(qū)，是中國新型城鎮(zhèn)化的理想模式和人類未來的理想社區(qū)，也有助于實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的目標(biāo)。

中國經(jīng)濟報告：生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)是類似的嗎？

潘愛華：生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有別于生物產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)是大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵組成部分，而大產(chǎn)業(yè)恰恰就是生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。所以這里有一個自上而下的邏輯關(guān)系，生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)包括大市場、大金融和大產(chǎn)業(yè)；而大產(chǎn)業(yè)下面又包含生物產(chǎn)業(yè)；生物產(chǎn)業(yè)又包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、生物制造、生物服務(wù)等領(lǐng)域。

中國經(jīng)濟報告：你對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式在生物醫(yī)藥和糧食領(lǐng)域的應(yīng)用有何看法？

潘愛華：“互聯(lián)網(wǎng)+”在我們的生物經(jīng)濟體系中，我把它放入大市場里面。實際上很簡單，就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+大市場”的應(yīng)用，達(dá)到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各種資源的高效配置。

生物經(jīng)濟時代的開拓者

中國經(jīng)濟報告：未名集團與世界上領(lǐng)先的生物工程企業(yè)相比，具有哪些核心優(yōu)勢？

潘愛華：未名集團在20多年的發(fā)展歷程中，始終堅持自己的夢想信念及創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的思路，在生物經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下，探索出了許多行之有效的獨特操作模式，有著獨特的研發(fā)思路，走出了不同尋常的發(fā)展道路。我們在生物經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下，運用生物經(jīng)濟模式創(chuàng)立了生物經(jīng)濟孵化器，這是一種具有生命力的重組模式。生物經(jīng)濟孵化器組的對象提供全方位、個性化和保姆式服務(wù)。它有三個特征：有生命、可分裂繁殖和利益均衡。而常規(guī)孵化器利用的是數(shù)理重組和化學(xué)重組的原理對資源進(jìn)行重組，所以它是無生命、低效的和利益不均衡的。

以未名生物醫(yī)藥工程為例，就是根據(jù)生物經(jīng)濟孵化器的模式創(chuàng)造出的獨特發(fā)展思路，利用中國和未名集團的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)建新藥高效研發(fā)體系，把全世界新藥研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化價值的成果為我所用，整合世界醫(yī)藥資源，建立“新藥高速公路”，解決人類健康問題。我們對生物醫(yī)藥實施了一個叫“百千萬工程”的戰(zhàn)略規(guī)劃。第一步就是通過實施生物醫(yī)藥的“百人計劃”，引進(jìn)百名一流生物醫(yī)藥人才。第二步就是通過構(gòu)建生物經(jīng)濟孵化器，孵化千個生物醫(yī)藥項目。通過建立“生物金融超市”，集聚萬億資金。生物經(jīng)濟孵化器是一種具有生命力的重組模式，它可以分為五個步驟：目的資源獲得、資源重組、上市、融資和套現(xiàn)。

中國經(jīng)濟報告：聚焦到糧食安全上，你認(rèn)為應(yīng)該如何做才能在讓百姓吃得放心的同時，又讓農(nóng)民利益最大化？

潘愛華：第一，我們要高舉糧食安全的旗幟，但心里要有數(shù)，并不像“狼來了”的故事所講的，我們一直說狼來了，狼就真的會出現(xiàn)。我們現(xiàn)在并沒有狼，短期內(nèi)也不有狼。不能被這種東西擾亂了我們的思維。

第二，建議成立糧食部。專門成立一個部門來負(fù)責(zé)糧食安全，而不是分?jǐn)傇诟鱾€部門碎片化式的管理。這樣一是高效，再一個是可以把很多資源配置在產(chǎn)業(yè)上發(fā)展經(jīng)濟。其余的生物，和人相關(guān)的事務(wù)由國家衛(wèi)生和計劃委員會管理；人之外的生物，像農(nóng)林牧副漁等，建議成立一個部，比如“大農(nóng)業(yè)部”或“生物產(chǎn)業(yè)部”等，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，避免交叉管理。

第三，發(fā)展顛覆式農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，以保障糧食供應(yīng)為主，是不可能賺錢的，附加值也低。但是我們確確實實是有辦法在農(nóng)業(yè)上賺錢。比如我們現(xiàn)在發(fā)展的生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)業(yè)問題，就是因為它能賺錢。舉例來說，這一顆玉米，種下去以后，每一個成分都變成產(chǎn)品和商品。這里面可以分三個層次，這個玉米可以變成十到二十種產(chǎn)品，淀粉、氨基酸、乙醇等（圖2）。以前我們只講這個，但是現(xiàn)在多出來秸稈。用我們現(xiàn)在最先進(jìn)技術(shù)去做，一噸秸稈可以純盈利3000元錢，一畝地大概可產(chǎn)出一噸玉米和0.67噸秸稈，和玉米是一樣的。所以我們經(jīng)常開玩笑說我們不是種玉米，而是種秸稈。

中國經(jīng)濟報告：秸稈可以干什么呢？每年都有很多秸稈在地里被燒掉了，很難想象秸稈會和玉米有一樣的價值。

潘愛華：不是一樣，而是超過玉米三倍的價值。秸稈里面主要有三種成分：纖維素、半纖維素和木質(zhì)素?，F(xiàn)在的加工都比較低效，所以成本很高。像木質(zhì)素存在技術(shù)壁壘，很難實現(xiàn)。而依靠科技革命，這些都可以加工提取。此外，秸稈里面的液體部分，也可以利用。以利民33號玉米為例，它的液體含糖量大概是10%。將這10%變成糖又是價值。有的地方因為焚燒秸稈還會被罰款，這是很不劃算的。所以，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)能夠使產(chǎn)品的價值最大化。

以生物量最大的黑龍江一省為例，僅一省就有一億一千萬畝玉米，按照計算它大概有5000萬噸的秸稈，就可以生產(chǎn)2000萬噸的琥珀酸。一噸琥珀酸16000元，僅這一項就可以讓黑龍江增長多少GDP？不只是秸稈，還有水稻、小麥、很多枯枝爛葉。剩下的問題就是市場能不能消化？完全沒問題，因為纖維素乙醇是多少都能消化了的。但是現(xiàn)在生產(chǎn)纖維素乙醇的技術(shù)水平，只要油價跌到80美元以下，就不能賺錢，必須停產(chǎn)。而我們的技術(shù)，只要油價不低于30美元，就不用停產(chǎn)。所以必須要依靠技術(shù)革命。

中國經(jīng)濟報告：農(nóng)業(yè)高速公路是一個怎么樣的概念？

潘愛華：我剛才講了未名集團企業(yè)規(guī)劃是“一步兩個腳印，實現(xiàn)三大夢想”，一步就是生物經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，兩個腳印就是在生物經(jīng)濟理論指導(dǎo)下，創(chuàng)立生物經(jīng)濟模式，進(jìn)而運用這些模式發(fā)展生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)這三大夢想”，就必須創(chuàng)新，不走尋常路。因此，我們提出，要建設(shè)三條高速公路，建設(shè)新藥高速公路（新藥高效研發(fā)體系），為獨立自主解決中國人吃藥問題貢獻(xiàn)力量；建設(shè)健康高速公路（健康物聯(lián)網(wǎng)），為人們提供線上健康管理和線下健康服務(wù)；那么為了獨立自主解決中國人吃飯問題，就需要建設(shè)農(nóng)業(yè)高速公路。農(nóng)業(yè)高速公路，簡單來說，就是講生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的體系在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)高速公路，需要將與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)資料、技術(shù)以及資金、資源等要素高效配置到農(nóng)業(yè)中來。

篇2

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場；農(nóng)民增收城市化

我國“三農(nóng)”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因為人們越來越認(rèn)識到我國的三農(nóng)問題會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，好不夸張地說,“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會發(fā)生社會的大動蕩?？梢哉f除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟發(fā)展模式。在拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費則顯得相對不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國的經(jīng)濟發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入一個新紀(jì)元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，給中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經(jīng)進(jìn)入買方社會，社會需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經(jīng)濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大農(nóng)村消費市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經(jīng)濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經(jīng)濟收入，沒有經(jīng)濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)民太多，一方面是中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。

一個國家經(jīng)濟發(fā)展必須依賴于一定的社會環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經(jīng)濟要想獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響因素，對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？陀^現(xiàn)實已經(jīng)要求我們必須拿出切實有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國現(xiàn)實情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

篇3

本文正是從我國當(dāng)前“三農(nóng)”現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析“三農(nóng)”問題的原因，強調(diào)解決“三農(nóng)”問題的重要性，來尋求解決“三農(nóng)”問題的出路與方法。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問題”；重要性；解決辦法

我國要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，首先要解決的就是三農(nóng)問題。由此可見，解決三農(nóng)問題是至關(guān)重要，農(nóng)村的經(jīng)濟落后沒有得到發(fā)展，就意味著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展也是十分緩慢的，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟高度發(fā)展的今天顯得尤為突出。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

從總體上來說，廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文化程度十分低，發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)收入差距過大，這就是如今“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村收入下滑，城鄉(xiāng)居民收入不斷擴大。近些年來農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的收入。農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，因為農(nóng)民的收入主要依靠于土地，而近些年來地震，旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使糧食的產(chǎn)量大幅度下降，這就造成了農(nóng)民的收入較低，而城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平較高是因為城鎮(zhèn)居民收入不受自然的影響，城鎮(zhèn)居民的收入比較穩(wěn)定而且還在持續(xù)增長，這就造成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

（二）農(nóng)村的勞動力問題十分嚴(yán)峻。一方面由于我國如今從國外進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品價格低，質(zhì)量好，這就給我國農(nóng)民的生產(chǎn)活動帶來了巨大壓力；另一方面，由于城市化進(jìn)程的影響，大部分年輕農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村實際有效勞動力大幅減少。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟水平低，對教育不夠重視，致使農(nóng)民的受教育程度低素質(zhì)較低，而城市的現(xiàn)代水平提高后，工業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)的含量要求提高，對工人素質(zhì)要求相應(yīng)提高，以農(nóng)民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

（三）農(nóng)村的社會秩序較亂。農(nóng)民的受教育程度較低，對國家的一些方針政策認(rèn)識不足，在加上經(jīng)濟水平較低，很容易產(chǎn)生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進(jìn)行抵抗，有些地區(qū)出現(xiàn)了暴力反抗等事件，而且農(nóng)民對法律認(rèn)識不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來維護自己的合法權(quán)益，只知道用暴力或者有一些其他不正當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村秩序的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)業(yè)資源短缺基礎(chǔ)設(shè)施落后。長期以來我國農(nóng)業(yè)道路的不正確性給我國的農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的問題，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，這就使我國的農(nóng)業(yè)失去了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且水土流失，水污染等問題的出現(xiàn)使我國的耕地面積逐年減少，在加上農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的落后，這都是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的問題。

二、解決“三農(nóng)”問題的必要性

解決“三農(nóng)”問題是我國當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，我國農(nóng)村人口比例較大，而我們衣食都與農(nóng)民有關(guān)。所以解決“三農(nóng)”問題是十分重要的。我國想要實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成小康社會就必須要解決“三農(nóng)”問題，在當(dāng)今社會的發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題。這與全面建成小康社會的這一目標(biāo)有著直接的聯(lián)系，我國進(jìn)行全面的改革要想走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化的步伐，就必須實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，讓農(nóng)村的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，滿足城市化發(fā)展的需求。改革開放三十年以來，農(nóng)村在改革開放的潮流中并沒有真正的受益，我國的農(nóng)村還是原始農(nóng)耕勞作，并沒有隨著改革開放的到來而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的科技含量并沒有提高，現(xiàn)代化進(jìn)程依然十分遙遠(yuǎn)。如果這種現(xiàn)象一直持續(xù)下去，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，容易造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，中國改革也會因此失去動力，現(xiàn)代化的發(fā)展也將會受到阻礙，對推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展也會起到阻礙的作用。我國是人口大國，俗話說的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農(nóng)”問題，可以保證國家的穩(wěn)定團結(jié)，實現(xiàn)國家的長治之安，可以使我國更好的推進(jìn)改革，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，促使國民經(jīng)濟向持續(xù)健康發(fā)展的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。

三、解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)采取的對策

（一） 調(diào)整我國的國民收入分配格局改善農(nóng)村的社會保障制度

我國要從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題就必須要調(diào)整我國的國民收入分配格局?，F(xiàn)在我國對國民收入的分配仍然不公平，我國國民收入的分配仍然傾向于城鎮(zhèn)，而忽視了對農(nóng)村的投入。使農(nóng)民不能同城鎮(zhèn)居民一樣享受平等的就業(yè)、受教育的機會。這是造成我國農(nóng)村居民文化程度較低，素質(zhì)相對較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現(xiàn)狀，將會造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴大。這不僅影響著我國農(nóng)村居民的生活，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，長此以往將會對我們國家的未來產(chǎn)生巨大的影響。如今城鎮(zhèn)居民的社會保障制度已經(jīng)得到了基本的完善，而農(nóng)村的社會保障制度仍然十分落后，農(nóng)村的醫(yī)療保障制度還是不夠完善。農(nóng)村對養(yǎng)老保險的認(rèn)識不足，大多數(shù)的農(nóng)民都片面地認(rèn)為土地是他們生活的保障，必須改變農(nóng)民的這一錯誤認(rèn)識，而我們國家政府也應(yīng)該擴大社會保障制度的范圍，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有平等的社會保障，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平[2]。

（二）改革我國的戶籍制度

我國實行的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展由于我國的戶籍制度，使農(nóng)民在城市中受到了很大程度的限制，我國應(yīng)該取消這種農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農(nóng)民才可能和城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇，可以在城鎮(zhèn)中找到一份較理想的工作，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，減輕生活給農(nóng)民帶來的壓力。

（三）增加國家投入

我國的土地面積遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)村對于抵抗自然災(zāi)害的能力比較弱，所以我國家必須加大對農(nóng)村的救濟力度，完善這一救濟體系，保障農(nóng)村人民的生活水平，減少自然災(zāi)害對農(nóng)村人民的影響，使農(nóng)村人口可以穩(wěn)定的生活。此外，要增加對三農(nóng)的投入。農(nóng)業(yè)是一個國家不可缺少的產(chǎn)業(yè)，因此國家必須加大力度對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護。一些發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的投入十分的重視，我們也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能只把眼光放在工業(yè)的發(fā)展上，增加對農(nóng)業(yè)的投入，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的村容村貌。

（四）支持農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大不僅可以解決一部分農(nóng)村的剩余勞動力問題，而且還可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，更有效的增加農(nóng)民的收入。這些問題的解決是“三農(nóng)”問題解決的基礎(chǔ)和前提。要想進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向城鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)，以此來轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，同時也可以使我國的經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

“三農(nóng)”問題是我國長期以來必須要解決的一項重要問題，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就在于從我國的基本國情出發(fā)走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。解決“三農(nóng)”問題可以有效的提高我國的國民素質(zhì)，提高我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，進(jìn)而促進(jìn)整個國家國民經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，更好的建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會。（作者單位：黑龍江大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇4

中國人民大學(xué)法學(xué)博士、人口與發(fā)展研究中心教授

三農(nóng)問題已成為中國之痛點。說是國殤，也不為過。中國農(nóng)民之痛苦和悲慘是局外人難以想見的。一部嘔心瀝血的《中國農(nóng)民調(diào)查》成了讓人傷懷悲秋的“中國書”。人說：第一次現(xiàn)代化以工業(yè)經(jīng)濟為引擎；第二次現(xiàn)代化以知識經(jīng)濟為引擎。然而，對廣袤的中國農(nóng)村來說，不少地區(qū)現(xiàn)在恐怕還處在前現(xiàn)代化時期或是第一次現(xiàn)代化的初級階段。

放在全球化的背景下，不難想像，知識經(jīng)濟作為一種強勢經(jīng)濟一定會打敗體力經(jīng)濟這種弱勢經(jīng)濟。那么，身處小農(nóng)經(jīng)濟或者近似小農(nóng)經(jīng)濟的弱勢經(jīng)濟體系中的中國農(nóng)民，他們的命運到底由誰來主宰？他們?nèi)绾螖[脫不幸？苦思之下，結(jié)論是：只有知識的力量和農(nóng)民自我的覺醒才能拯救中國農(nóng)民。只有農(nóng)民自己的強大才能徹底改變其命運。

魯迅先生早年說過：人立爾后萬事舉?！叭肆ⅰ奔础傲⑷恕保梢岳斫鉃楠毩⒌娜烁?、完整的權(quán)利、強大的自我。決定事物發(fā)展的根本原因畢竟是內(nèi)因。三農(nóng)問題的癥結(jié)是農(nóng)民的發(fā)展程度偏低，是長期的教育落后和投資匱乏所導(dǎo)致的“深度能力貧困”。根據(jù)筆者對2000年“五普”數(shù)據(jù)的計算，我國農(nóng)村人口平均受教育年限大概是7．1年（城鎮(zhèn)人口為9．4年），也就是初一文化程度，至于所受教育的質(zhì)量就不好說了。所以，這里有個農(nóng)村教育貧困的問題。農(nóng)村人口受不到良好的教育，其危害至少有：

易遭受輕視；

缺乏發(fā)展的能力；

會淡漠權(quán)利保護意識；

難以把握自我發(fā)展的機會；

難以成為有組織的社會群體；

意味著多了消費力卻少了生產(chǎn)力；

只能對土地資源進(jìn)行粗放的開發(fā)利用；

避免不了非農(nóng)化的同時卻意味著逆向回歸……

篇5

［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1．4億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

1．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低　人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低　收入水平低；收入水平低　擴大再生產(chǎn)投資不足　收入水平低。

3．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。當(dāng)前農(nóng)村77．5％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”　的轉(zhuǎn)移策略。20多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

1．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．33億人，占全國農(nóng)村勞動力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全 國農(nóng)民人均收入的34．4％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟支撐。

2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國只占10－20％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，我國還不到1／3。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

3．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

4．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

1．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有1．5－2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺灣為33．5％（1985年），而我國目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升0－15個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于1990年農(nóng)村新增的7500萬勞動力。

2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)60－80％，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個，而我國只有50左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20－30％，而我國目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應(yīng)在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

3．鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

4．?dāng)U大農(nóng)村對外開放

擴大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

篇6

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

1.農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。

3.農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟根源。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)” 的轉(zhuǎn)移策略。勺窩鄉(xiāng)是納雍縣八個重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負(fù)面影響，但很多人仍是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間隨時轉(zhuǎn)變。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點，保留在農(nóng)村占有的資源。這既便農(nóng)業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來帶動農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

2.鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻(xiàn)。

3.積極引進(jìn)城市資源

篇7

政界聲音：房地產(chǎn)不是洪水猛獸

“盡管今天有些城市、有些地區(qū)的房價很高，但是從全國普遍情況看，并不全是泡沫?！?/p>

國家發(fā)展改革委員會副主任張曉強4月15日表示，不能把房地產(chǎn)看成洪水、猛獸，這種做法是錯誤的。張曉強是在參加博鰲亞洲論壇2011年會期間做上述表示的。

張曉強表示，回想起大概在三十多年前，我的老家上海有很多家庭三代都住在一個房間里，十幾平方米住了幾十年，那是非常普遍的生活狀態(tài)?，F(xiàn)在，我們改革開放三十年，我們很多的居民都住上了房，今天很多的老百姓改善了住房。盡管今天有些城市、有些地區(qū)的房價很高，但是從全國普遍情況看，并不全是泡沫。所以，我們要把我們好的繼續(xù)做好，把短處改善，而不要把房地產(chǎn)看成洪水、猛獸。

張曉強還指出，中國銀行業(yè)中跟房地產(chǎn)相關(guān)的信貸業(yè)，個人按揭大概占15%。房地產(chǎn)開發(fā)貸款，大概占比7%。兩者加在一起是22%。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮表示，討論房地產(chǎn)的前景基本是一個偽命題，因為中國住房還處于絕對短缺階段。想不想根本解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，根本解決三農(nóng)問題？想不想克服老天爺給我們留下資源短缺的經(jīng)濟和社會發(fā)展約束？所有這些重大戰(zhàn)略難題的解決只有一個出路，那就是讓大多數(shù)人住城市，就是發(fā)展城市化，城鎮(zhèn)化。這是一個無須質(zhì)疑的前景。就如同我們無須質(zhì)疑現(xiàn)在3歲和13歲、23歲的小伙子將來要不要娶媳婦。這是一個偽命題。

企業(yè)觀察：中國房地產(chǎn)調(diào)控初見成效

“鑒于剛性需求旺盛，國內(nèi)房地產(chǎn)市場中長期發(fā)展仍比較樂觀?！?/p>

“調(diào)控效果在8月份可能會體現(xiàn)得更加清楚。”首創(chuàng)集團總經(jīng)理劉曉光關(guān)于本輪房地產(chǎn)調(diào)控已初見成效的說法，在 “持續(xù)調(diào)控下的房地產(chǎn)創(chuàng)新”分論壇上，得到了與會嘉賓的贊同。

“這次調(diào)控是我碰到的最嚴(yán)厲的。”怡海置業(yè)董事長王琳達(dá)說，她從1989年進(jìn)入中國房地產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)歷了中國的幾乎歷次宏觀調(diào)控。她認(rèn)為，這次調(diào)控“確實有效”，從今年二季度已開始逐步控制住房地產(chǎn)行業(yè)的過快增長，一線城市的市場反應(yīng)已很明顯，二線城市也有所顯現(xiàn)。

世茂集團董事局主席許榮茂在博鰲亞洲論壇對媒體表示：“目前，房價還看不到會下滑的跡象，但是這個趨勢再發(fā)展下去就很難講了，因為現(xiàn)在還不知道政府是否會出臺更嚴(yán)厲的措施。”被問到是否會出現(xiàn)政策退出后，房價報復(fù)性反彈的情況時，許榮茂表示看不到該種跡象。

摩根大通中國區(qū)全球市場業(yè)務(wù)主席李晶說，“十二五”期間3600萬套保障房將極大滿足城市低收入家庭住房需求，“房地產(chǎn)市場從1997年發(fā)展至今速度很快，調(diào)查顯示89%的居民擁有自有產(chǎn)權(quán)住房，但局部高房價的矛盾也日益突出?！?/p>

篇8

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題城市化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟發(fā)展

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題與城市化、工業(yè)化問題是聯(lián)系在一起的，不實現(xiàn)農(nóng)民的市民化、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)村的城市化就不可能解決“三農(nóng)”問題。目前“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．農(nóng)民收入增長緩慢

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民收入增長問題。近年來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，這一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長率不斷下降，另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長率遠(yuǎn)低于GDP的增長率和人均GDP的增長率。圖1顯示，從1994年后，農(nóng)民的人均純收入增長率急劇下降，從1994年的32.49%下降到2000年的1.95%，下降了30.5個百分點，2000年后雖有所上升，但仍低位運行，最高點也僅達(dá)到2004年的11.98%。與GDP的增長率相比，在1995～1996年間農(nóng)民人均純收入的增長率高于人均GDP的增長率和GDP的增長率，農(nóng)民收入狀況有了改善，但自1997年之后，農(nóng)民人均收入就大大低于人均GDP增長率和GDP的增長率。

2．城鄉(xiāng)收入差距擴大

城鄉(xiāng)收入差距擴大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上，另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。圖2是1992～2005年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比的變化曲線，可以看出在1994～1997年城鄉(xiāng)居民人均收入差距曾一度縮小，但隨后城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷擴大趨勢，1997年城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.47倍，2005年則達(dá)到了3.22倍。

我國從上世紀(jì)90年代以來，隨著收入水平的提高，恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降趨勢，1989年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545，二者相差不大，但到了2005年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。1989～2005年間，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降了18.1個百分點，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)雖有所下降，但仍高達(dá)0.455，僅下降了9.3個百分點，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的差距由0.3個百分點擴大到8.8個百分點。由于城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)大幅度下降，城鎮(zhèn)居民總收入中通過農(nóng)產(chǎn)品購買轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中的比例大幅度下降，而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的下降則使更多的收入轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門或城鎮(zhèn)居民手中，由于農(nóng)村居民的比重超過城鎮(zhèn)，則上述數(shù)據(jù)顯示的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降顯然使農(nóng)民的相對收入進(jìn)一步減少。給定恩格爾系數(shù)的這種下降的趨勢，則經(jīng)濟增長率越快，農(nóng)村居民對城鎮(zhèn)居民的收入比例越低。

3．農(nóng)民購買力不足，農(nóng)村市場難以啟動

由于農(nóng)村居民收入增長比城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，農(nóng)民的消費水平遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民要低。一方面農(nóng)村購買力水平較低。統(tǒng)計調(diào)查顯示，2005年在全社會最終消費支出中，占人口57%的農(nóng)村居民消費支出為19014.1億元，占居民消費支出的26.8%，而占人口43%的城鎮(zhèn)居民消費支出為51891.9億元，占居民消費支出的73.2%。從人均消費性支出來看，2005年城鎮(zhèn)居民為7943元，農(nóng)村人均消費支出2135元，前者是后者的3.72倍，農(nóng)村人均消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村市場還沒有啟動。從耐用消費品的擁有量來看，農(nóng)村居民平均每百戶耐用品擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，城市居民享有的基本消費品農(nóng)民買不起，2005年城鎮(zhèn)居民平均每百戶洗衣機、彩電、冰箱、空調(diào)、電腦等耐用消費品的擁有量分別為96、91、135、81和42臺，而農(nóng)村居民對其擁有量分別為40、3、20、6和2臺；另一方面農(nóng)村居民消費占GDP的比重基本呈下降趨勢。從1991年的22.51%降到2005年的10.18%，這也從一個側(cè)面說明了我國農(nóng)民消費不足是工業(yè)品大量過剩的最主要原因。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)的比重發(fā)生偏離。由表1可以看出，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由1991年的24.3%下降到2005年的12.6%，下降了11.7個百分點，下降幅度高達(dá)93%，就業(yè)比重由59.7%下降到44.8%，下降了14.9個百分點，雖然下降比率高于產(chǎn)值的比率，但下降幅度僅33%，遠(yuǎn)低于產(chǎn)值的下降幅度。從產(chǎn)值與就業(yè)的偏差來看，在這16年間，二者的偏差并未明顯改善，在1991～1997年，二者的偏差曾一度縮小，但隨后又出現(xiàn)偏差增大的趨勢。產(chǎn)值與就業(yè)比重發(fā)生偏離，就業(yè)比重偏高，勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。

二、“三農(nóng)”問題的認(rèn)識誤區(qū)

人們?nèi)找嬲J(rèn)識到了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，但是在“三農(nóng)”問題的認(rèn)識上仍然存在著幾個誤區(qū)：

1．以為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率可以打開“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

在許多文獻(xiàn)中經(jīng)常見到這樣的說法，農(nóng)民收入增長緩慢、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)多和產(chǎn)值比重低是因為農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率低下，城鄉(xiāng)收入分配差距的擴大是由于工業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高快于農(nóng)業(yè)，因而必須增加對農(nóng)業(yè)的投入，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。但這種分析卻可能是完全錯誤的。

假定經(jīng)濟中只存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部門，且農(nóng)村存在著剩余勞動力，即勞動力流出并不改變糧食產(chǎn)量，同時假設(shè)人們對糧食的需求沒有收入彈性?，F(xiàn)給定糧食的初始價格，則農(nóng)民的收入只取決于城市人口的數(shù)量或城市人口與農(nóng)村人口的比例，如果城市人口與農(nóng)村人口各為50%，農(nóng)民的收入將是糧食初始價格的2倍。若農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高1倍，只要農(nóng)村勞動力數(shù)量不變，則農(nóng)民的收入水平不變，只是農(nóng)村的剩余勞動力增加1倍。而且，如果糧食的產(chǎn)量超過需求將使價格下降，農(nóng)民的收入反而會減少。這樣，農(nóng)民收入水平的提高將完全取決于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量，而與農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率無關(guān)，由此可以推論出，要使農(nóng)民收入提高，必須把農(nóng)業(yè)部門的勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門收入的增長完全取決于轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量。

采用生產(chǎn)率變動的方式解釋城鄉(xiāng)收入分配的變動也是不成立的，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高在農(nóng)村勞動力不變的條件下并不能增加農(nóng)民收入，而只會增加農(nóng)村的剩余勞動力，而且，一旦由于生產(chǎn)率提高使糧食的產(chǎn)量提高而超過需求，則會使糧食價格下降，農(nóng)民只能是增產(chǎn)不增收。如果為了防止糧食價格下降而按當(dāng)時的市場價格制定收購價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高后將使糧食供大于求，同時，農(nóng)民的收入將被穩(wěn)定在制定的糧食價格上，農(nóng)民也將根據(jù)這個價格決定產(chǎn)量。顯然，一旦把價格固定住，則限制了糧食產(chǎn)量的提高和農(nóng)民收入的增加。原因是農(nóng)民收入的提高完全受城市對農(nóng)產(chǎn)品需求的約束。

當(dāng)然一旦農(nóng)村不存在剩余勞動力，那么農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高毫無疑問會提高農(nóng)村居民的收入，會增加農(nóng)村的發(fā)展?？墒窃谖覈r(nóng)村剩余勞動力總量如此之大的情況下，一味地強調(diào)農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，不僅不能解決“三農(nóng)”問題，還會由于產(chǎn)生新的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)而加劇它。

2．以為通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以解決“三農(nóng)”問題

20世紀(jì)80年代以來快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地緩解了農(nóng)村過剩勞動力對經(jīng)濟高速增長的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的原因就是因為我國城市化速度太慢，城市不能吸納過剩的農(nóng)村勞動力，而農(nóng)民又可以接受極低的工資和生活條件，有不需要審批的極低的土地成本，還與中國原有的計劃管理體制和80年代初期80%的農(nóng)村人口的特殊條件有關(guān)，比如投資的集中管理以及嚴(yán)格的戶籍制度阻止農(nóng)民進(jìn)城等。世界上還沒有第二個國家像中國這樣在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的?；蛟S這是我們在這個階段可選擇的最好的發(fā)展方式，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是城市化過程中的一個過渡階段。因為城市里的所有條件都要比農(nóng)村優(yōu)越，節(jié)省耕地、交通和信息發(fā)達(dá)、科技、教育、金融以及社會服務(wù)等都可以降低企業(yè)成本，特別是可以使工人享受現(xiàn)代的城市生活。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種低工資成本的擴張在工業(yè)化初期可以非常有效地擴大就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城市提供了廉價的基本消費品，同時增加了農(nóng)村的就業(yè)和提高了農(nóng)民的收入，這在中國可能是其它的發(fā)展方式所難以達(dá)到的。但是必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低工資發(fā)展必然會帶來有效需求不足問題。這一點只要分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成本和產(chǎn)品需求就清楚了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資水平是低到了工人根本買不起他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品的地步，自上世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人工資相對于平均每年15%以上的GDP增長率來講幾乎就沒有什么提高，農(nóng)村居民靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加的收入所能提供的需求太小了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低工資競爭還導(dǎo)致了城市工人的工資增長率下降，目前基本消費品領(lǐng)域的需求嚴(yán)重不足顯然與此關(guān)系極大。1997年以來，隨著城市基本消費品需求的萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來越依賴于出口，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是20%以上出口的增長率帶動的，而這種依靠低匯率的出口增長卻是不能持續(xù)的，接近50%的GDP出口是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的結(jié)果，因為中國人更需要那些出口的基本消費品，而不需要進(jìn)口的奢侈品和外匯儲備，而一旦出口的增長率下降，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品需求的嚴(yán)重萎縮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低工資發(fā)展所遇到的另一個障礙就是農(nóng)民收入水平的提高，雖然農(nóng)民收入水平的提高可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的需求，但更會帶來工資率的上升而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成本提高，更多的農(nóng)村人口將向城市轉(zhuǎn)移，而不會永遠(yuǎn)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極低的工資和工作、生活條件，只要中國的城市化速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將難以維持低工資的生存條件。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是以城市的不發(fā)展為基礎(chǔ)的，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的流轉(zhuǎn)上似乎有成為第二個“農(nóng)村”的趨勢，因此，必須加速城市化的發(fā)展來改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方式。實際上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始向城市化的方向進(jìn)展，珠三角地區(qū)和江浙一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來越依托由大城市輻射所形成的城市群，從而把農(nóng)村逐漸改變?yōu)槌鞘?，這個趨勢在東部沿海地區(qū)是明顯的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的地區(qū)越來越集中在大城市和城市群周邊地帶，那么我們?yōu)槭裁床患涌斐鞘谢乃俣葋砀玫匾?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展呢？

三、解決“三農(nóng)”問題的政策選擇

近年來，國家針對“三農(nóng)”和收入分配問題制定了一系列政策措施，比如工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，采用嚴(yán)厲的貨幣政策乃至行政手段控制房地產(chǎn)業(yè)投資和鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)的投資，通過出口退稅刺激出口的增加等，這些政策在短期內(nèi)也取得一些成效，然而從長期來看則未必有良好成效。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)將提高工業(yè)的生產(chǎn)成本而限制工業(yè)的發(fā)展，而只有工業(yè)的發(fā)展才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村的過剩勞動力和真正“反哺”農(nóng)業(yè)；不可否認(rèn)，由于我國工業(yè)化進(jìn)程已發(fā)展到重化工業(yè)階段，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)乃至房地產(chǎn)是當(dāng)前中國經(jīng)濟的工業(yè)化和城市化最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，然而問題在于這些產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)值太高從而導(dǎo)致有效需求不足進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟波動，但是不能因此就限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；外貿(mào)出口退稅雖然使出口大幅度增加而有利于就業(yè)，但換來的卻是增加注定要貶值的外匯儲備。

在目前中國農(nóng)村人口依然占60%的條件下，采用緊縮政策不僅起不到降低資產(chǎn)值和改善收入分配的結(jié)果，而且會由于失業(yè)的大量增加使收入分配急劇惡化而產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。當(dāng)我們否定了前面所提到的政策后，所能采用的政策取向就只剩下一條路，這就是擴張性政策，或者稱之為“積極”的財政政策和貨幣政策，即通過擴張性的財政政策和貨幣政策大幅度提高GDP增長率（如20%以上），這種擴張性政策與1998年以來所采用的政策不同甚至安全相反，以前的政策實際上是向著使經(jīng)濟復(fù)蘇相反的方向進(jìn)行的，比如提高資產(chǎn)值和刺激消費等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工資在我國國民收入分配的比重呈下降趨勢，企業(yè)和家庭資產(chǎn)的資產(chǎn)值在經(jīng)濟高速增長的同時急劇上升，這種情況一方面造成居民消費不足，另一方面造成投資率居高不下并給投資者帶來更高的收益，因此導(dǎo)致收入分配差距拉大和收入分配問題持續(xù)惡化。當(dāng)前的措施之一就是要朝著把政府支出用于能夠提高工資在收入中的比重和降低資產(chǎn)值的方向進(jìn)行。這就不僅需要從總量上調(diào)節(jié)需求，而且特別要采用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)需求的方向，以從根本上扭轉(zhuǎn)決定市場需求的收入流向。如何扭轉(zhuǎn)市場需求的流向、甚至能不能改變市場需求的流向都是復(fù)雜的問題，比如目前能不能讓高收入階層都不買汽車、別墅而轉(zhuǎn)向基本消費品部門的投資來增加就業(yè)？這顯然是做不到的。我們也不能采用財政直接投資的方式來發(fā)展基本消費品部門，因為目前基本消費品部門生產(chǎn)過剩而嚴(yán)重虧損。我們需要找到整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)作為突破口，這就是通過城市化解決農(nóng)村的三農(nóng)問題。

從1980年改革以來，中國經(jīng)歷了1985～1988年和1991～1996年兩次高速增長的跳躍，結(jié)果是極其成功的，目前采用擴張性的跳躍發(fā)展，一方面是因為解決當(dāng)前中國結(jié)構(gòu)性矛盾的需要，另一方面是目前的技術(shù)水平完全可能使中國在2020年實現(xiàn)農(nóng)村城市化的目標(biāo)，使所有農(nóng)村居民享受到目前城市居民的生活水平，中國的城市化速度完全應(yīng)該達(dá)到或超過日本、韓國和臺灣地區(qū)二十年前的速度。只要我們抓住農(nóng)村貨幣化和城市化這個根本點，同時理清市場機制運行的脈絡(luò)，這種跨越式的發(fā)展并不危險。

四、在城市化的進(jìn)程中加快

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題與城市化問題是聯(lián)系在一起的，不實現(xiàn)農(nóng)村的城市化和工業(yè)化就不可能解決三農(nóng)問題。就中國目前的情況來看，在農(nóng)村存在幾億剩余勞動力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高具有極大潛力的條件下，對城市化的發(fā)展是不存在任何限制的，也根本不存在工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的就業(yè)崗位的限制。在二元經(jīng)濟條件下，高速增長必然要求城市化的發(fā)展，即提高經(jīng)濟增長率的目的是為了經(jīng)濟的貨幣化，而貨幣化與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和城市化必須同時進(jìn)行。

1．城市化——打開“三農(nóng)”問題的鑰匙

城市化本身就是經(jīng)濟發(fā)展，它與工業(yè)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化是一個含義。正是從這個角度講，中國的城市化速度太慢了，無論與拉美國家70%的城市化比率相比，還是和東南亞超過50%的城市化比率相比都是落后的，韓國和中國的臺灣省用了20多年的時間基本實現(xiàn)了城市化，而中國在20多年的時間里城市化的比率只提高了20%。就目前的技術(shù)水平來講，完全可以在未來的15年的時間里讓中國的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來，從而使他們享受現(xiàn)代的科技和文化生活。實際上，現(xiàn)代的教育、文化以及產(chǎn)品的消費只有在城市里才是可能實現(xiàn)的，只有實現(xiàn)了城市化，才能提高人們對現(xiàn)代產(chǎn)品的需求，也只有實現(xiàn)了城市化，才能改善農(nóng)村的教育、醫(yī)療等生活條件，因此城市化比技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)值更重要。

在目前的經(jīng)濟學(xué)中，城市化問題只是一個技術(shù)上的比較優(yōu)勢問題，比如城市具有規(guī)模效益，交通和信息系統(tǒng)發(fā)達(dá)，作為商品的集散地可以使商業(yè)、貿(mào)易快速發(fā)展，等等。但從城市產(chǎn)生和發(fā)展的過程來看，現(xiàn)代城市的發(fā)展是隨著市場經(jīng)濟的產(chǎn)生而發(fā)展起來的，城市是由多種產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的，但只有城市才能把這些產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起。在一種自發(fā)的市場經(jīng)濟的城市化過程中，隨著農(nóng)村人口的大量流入城市，使城市的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)行業(yè)等出現(xiàn)大規(guī)模投資的機會，而城市人口的不斷擴張是保證需求和利潤增長的重要條件。

城市化和三農(nóng)問題既是當(dāng)前中國經(jīng)濟的最薄弱環(huán)節(jié)又是最需要解決的問題。通過大規(guī)模的城市化不僅可以使高速增長的投資有了方向，還可以改變收入的流程。例如，大規(guī)模的城市土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將雇用大量的農(nóng)村勞動力，政府又可以把土地開發(fā)的收入用來開發(fā)廉價的商品房安置農(nóng)村勞動力進(jìn)城，像珠三角、長三角和浙江有些靠近城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以就地建立城區(qū)與大城市相連，把大城市的區(qū)域擴大，城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提供大量的就業(yè)崗位，同時，這種大城市的擴張還可以抑制不斷上升的市區(qū)的房價。城市化的發(fā)展伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，并使農(nóng)產(chǎn)品的價格上升，從而可以隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品價格的上升全面進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營提高生產(chǎn)率和采用新技術(shù)，使農(nóng)村的收入水平提高，這又可以緩解農(nóng)村人口大量流出的壓力?？梢?，通過城市化可以有效地解決“三農(nóng)”問題，提高有效需求，增加低收入階層的收入與需求，使基本消費品部門的生產(chǎn)得以復(fù)蘇，進(jìn)而帶動經(jīng)濟的全面復(fù)蘇和高漲。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移——解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，而其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，使大量剩余的勞動力轉(zhuǎn)移出來。目前的問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移速度相對于經(jīng)濟增長率和工業(yè)部門的高速增長而言是太慢了，致使農(nóng)產(chǎn)品需求受到嚴(yán)重的約束，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門和城市居民，而低收入又進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)投入減少和技術(shù)進(jìn)步緩慢。

從近幾年的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)與勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)我們可以清楚地看出二者的關(guān)系。圖4是我國1991～2005年名義GDP增長率曲線與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變動曲線，由圖4可以看出，二者的相關(guān)性非常明顯。1992～1996年是我國經(jīng)濟的高增長時期，平均年增長率達(dá)到25.20%，這段時間內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移也較快，年均轉(zhuǎn)移勞動力近1000萬人，就業(yè)比重年均下降1.84%。1997～2002年，隨著名義GDP增長率下降，第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度大大減緩。2002年以后，我國的經(jīng)濟增長速度加快，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅減少。雖然近些年，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，但是這種轉(zhuǎn)移速度相對于名義GDP的高增長來說仍顯得太慢。1992～1997年，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快，農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)比重下降了8.6個百分點，而產(chǎn)值只下降了2.7個百分點。而在1997～2003年，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度大大降低，就業(yè)比重僅下降了0.8個百分點，產(chǎn)值的比重則下降了5.3個百分點。

目前農(nóng)村居民的收入水平與城市的差距并不是統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的3倍或5倍所能表示的，因為這些貨幣統(tǒng)計數(shù)據(jù)所表示的只是能夠買得起什么產(chǎn)品，而不代表實際的生活水平，農(nóng)村目前的收入水平仍停留在溫飽階段，這種收入水平使他們與現(xiàn)代生活和文化發(fā)展幾乎無緣，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、娛樂等方面與城市相比可以說相差一個時代，目前有近40%的農(nóng)村家庭連最能與外界溝通的電視機都沒有。這種與城市的巨大反差必然造成農(nóng)村人口大量涌入城市，又無法在城市里長期居住和獲得穩(wěn)定的收入，而一旦失去工作或收入下降就意味著必須離開城市回到農(nóng)村。

這種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程在很大程度上與工業(yè)的發(fā)展速度相聯(lián)系，英國、西歐和美國城市化過程經(jīng)歷的時間比較長，原因是工業(yè)的增長速度較慢，從而并不會帶來城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重矛盾，而許多發(fā)展中國家工業(yè)化的速度極快，比如名義GDP增長率持續(xù)超過20%乃至更高，則必須加快城市化的速度，因為按照前面的分析，所有的貨幣投放或投資只能首先流入工業(yè)和城市，它只能通過工業(yè)部門雇用農(nóng)村勞動力和購買農(nóng)產(chǎn)品的方式才能流向農(nóng)村。因此，城市化的速度一旦放慢，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距急劇擴大，農(nóng)村居民的收入水平嚴(yán)重下降時，也必然使農(nóng)村人口大量流入城市。在這方面，日本、韓國和中國的臺灣地區(qū)在高速增長時期取得了成功的經(jīng)驗，而拉美國家則由于經(jīng)濟的嚴(yán)重波動而導(dǎo)致了大量農(nóng)村人口盲目流入城市，造成嚴(yán)重的收入分配問題和“城市病”等嚴(yán)重的社會問題。

如前所述，在目前存在60%農(nóng)村人口的條件下應(yīng)該說別無選擇，在高速經(jīng)濟增長過程中，必須同時完成農(nóng)村的城市化，而不能中途停頓。一旦經(jīng)濟增長率下降和放慢勞動力轉(zhuǎn)移的速度，就會造成巨大的城鄉(xiāng)差別。目前并不是在理論上論證要不要加快城市化的問題，而是農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市的怎樣安置的問題，經(jīng)濟增長率越低和城市化速度越慢，進(jìn)入城市的農(nóng)村人口越多，問題就越難解決，拉美、印度、南亞以及東南亞一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。

自改革開放以來，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和技術(shù)進(jìn)步的速度在所有產(chǎn)業(yè)中是最慢的，工業(yè)部門通過引進(jìn)國外的技術(shù)，在消費品生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)接近世界領(lǐng)先水平，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食種植業(yè)在技術(shù)上幾乎沒有發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化的速度更是嚴(yán)重下降的。顯然，在目前農(nóng)村居民人均不到3000元的收入水平上是不可能使生產(chǎn)性投入增加的。而農(nóng)產(chǎn)品的價格卻不能根據(jù)成本提高，因為在目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平條件下，只要價格提高，農(nóng)產(chǎn)品供給就會增加而使價格下降，而工業(yè)生產(chǎn)資料投入的價格卻不受限制。這使政府經(jīng)常為農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格上漲發(fā)愁，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)的投入只能是不得已而為之，不可能取得預(yù)想的效果。因此，提高農(nóng)民收入的唯一方法是加速農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，正常的發(fā)展順序是，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對農(nóng)產(chǎn)品需求的增加使農(nóng)民的收入不斷提高，并隨著農(nóng)村剩余勞動力的減少，農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷提高，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)得以改進(jìn)，直到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移完成，將形成對農(nóng)產(chǎn)品正常的供求狀態(tài)，促使城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的勞動市場和工資率。這種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化的過程是為大多數(shù)國家的經(jīng)驗所證實的。

綜上所述，“三農(nóng)”問題既不能單純依靠國家的各種支農(nóng)措施，也不能在存在大量農(nóng)村剩余勞動力的前提下僅依靠提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率來解決，只有通過城市化的道路和經(jīng)濟的高速發(fā)展的經(jīng)濟來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)部門就業(yè)才能解決這一歷史性問題，為我國經(jīng)濟進(jìn)入現(xiàn)代化工業(yè)國家掃平障礙。

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篇9

【關(guān)鍵字】市場取向；縣城經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)

【摘要】由于我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農(nóng)村的相應(yīng)發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系，綜合起來6L＿想辦法解決。為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題；收入問題的實質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎兀瑑H從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊r(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農(nóng)”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟要以農(nóng)村經(jīng)濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動力從事

二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，其在全國的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著認(rèn)識上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下運行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。在過去的相當(dāng)長時間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時，已經(jīng)開始把重點放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點較高、經(jīng)濟和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個比較漫長的漸進(jìn)的社會轉(zhuǎn)型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟收入為目標(biāo)和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟行為。一旦城市失去就業(yè)機會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農(nóng)村，因為農(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題?！稗r(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色?！稗r(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；途徑及對策

一、我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及影響

所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指在一定時期、一定區(qū)域、一定的生產(chǎn)水平和技術(shù)條件下，農(nóng)村勞動力供給量超過勞動力需求量的部分。在投入與產(chǎn)出關(guān)系上，農(nóng)村剩余勞動力表現(xiàn)為新增農(nóng)業(yè)勞動力邊際勞動生產(chǎn)率為零，即使把這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出去，也不會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2000年，杜鷹主持的農(nóng)業(yè)部課題組以1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對21世紀(jì)初期我國農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動力利用問題進(jìn)行了預(yù)測：“十五”期末，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將增加到1.8億人。

規(guī)模如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力大軍給中國社會的發(fā)展帶來了一系列問題，表現(xiàn)在：一是農(nóng)村剩余勞動力長期滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展；二是與工業(yè)化進(jìn)步的程度不相稱；三是與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)有差距。

二、城市產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力的原因及其轉(zhuǎn)移的制約因素

由于我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對落后，因而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力；改革開放在一定程度上拉大了貧富差距，增強了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意識；“三農(nóng)”政策的實施，給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來機遇。

但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)從根本上制約了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，包括傳統(tǒng)的戶籍制度、差異化的城鄉(xiāng)教育體制、社會保障制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度等。加上城市化水平相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展程度不足，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力極為有限；勞動力市場不完善，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，競爭就業(yè)能力較差，多集中在城市傳統(tǒng)部門等多重因素，共同制約了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策

總的來說，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的渠道包括：農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納；就地或者就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移；向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；向大城市轉(zhuǎn)移；積極開拓國際勞務(wù)輸出市場。解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出路問題，關(guān)鍵在于做好以下三篇文章：一是將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)相結(jié)合，以此作為解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題的根本途徑；二是將引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市合理流動，作為解決解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題的重要途徑；三是繼續(xù)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為剩余勞動力的“蓄水池”的作用。

具體來說，針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)存問題，其轉(zhuǎn)移途徑和對策選擇有以下幾條。

（一）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制

首先，加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動的戶籍管理制度。可以采取國際通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改變就業(yè)、入學(xué)、住房等規(guī)定，在權(quán)利義務(wù)方面平等對待新進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的居民。

其次，改革和完善社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系。加快農(nóng)村社會保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，擴大醫(yī)療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農(nóng)村的覆蓋面。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平， 科學(xué)劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)民工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實保障農(nóng)民的各項基本權(quán)利。尤其對于農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，社會保險轉(zhuǎn)移的可操作性較差，應(yīng)制定相應(yīng)的政策解決這一問題。

（二）積極推動城市化進(jìn)程，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。

（三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，增強其市場競爭力。開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵和支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主經(jīng)營，解決就業(yè)問題。

（四）盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善勞動就業(yè)環(huán)境

建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利。加強勞動力市場的信息服務(wù)，提供有效的勞動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。引入就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范準(zhǔn)入資格，做好崗前培訓(xùn)，打破城鄉(xiāng)流動界限，促進(jìn)勞動力市場的規(guī)范化和有效性轉(zhuǎn)變。

（五）加強對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)，提高勞動力的整體素質(zhì)

加大科教投入力度，增加農(nóng)村教育的資金投入，擴大農(nóng)村教育規(guī)模；改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村的孩子真正學(xué)到能夠安身立命的知識和本領(lǐng)；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對口培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，提高其理論知識水平和實際操作技能；重點提高農(nóng)村基層干部、農(nóng)民企業(yè)家和回鄉(xiāng)知識青年的素質(zhì)，讓他們起到領(lǐng)頭羊和先鋒模范的作用。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)最新科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代組織制度和管理方法，經(jīng)營科學(xué)化、集約化、市場化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動密集型農(nóng)業(yè)，以擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力總量。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)組合為一個新的產(chǎn)業(yè)體系，實行種植養(yǎng)殖加產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營，把三大產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。努力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，在大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村的科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)村的觀光旅游業(yè)等。倡導(dǎo)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，減少“剪刀差”帶來的工農(nóng)不平等。從實際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民“兼業(yè)”，即“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時通過打零工等方式輸出勞務(wù)，補貼家用，但又不必真正離開農(nóng)村，這樣保證了農(nóng)忙時家中有足夠的勞動力。

（七）加強政府的宏觀調(diào)控職能

政府應(yīng)保持適度的經(jīng)濟增長速度以促進(jìn)就業(yè)，并通過發(fā)展適當(dāng)比例的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，改革現(xiàn)有的戶籍制度、用工制度、社保制度等，使農(nóng)村剩余勞動力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng)造一個寬松和諧的就業(yè)環(huán)境。加強引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)。政府可依據(jù)失業(yè)率、長期失業(yè)者比例和不充分就業(yè)率等相關(guān)的社會經(jīng)濟指標(biāo)，抓好農(nóng)民工失業(yè)監(jiān)測工作，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時采取必要的調(diào)控措施，如財政貨幣政策、勞動力市場政策、工資成本控（八）降低情感成本

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，更是牽涉到眾多農(nóng)村家庭的社會現(xiàn)象，它關(guān)系著每一個相關(guān)家庭成員的情感體驗。政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，如加強農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，提高待遇，促成剩余勞動力的舉家遷移，做好留守人員的安撫工作，真正落實休假、帶薪休假制度，并做好勞務(wù)輸出者回家探親的交通工作等，盡量降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的心理和情感成本，維護相關(guān)家庭的穩(wěn)定與整個社會的和諧。

四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義及影響

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的推動作用，它有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)的一體化進(jìn)程、改善區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。并且能帶來增加產(chǎn)出總量、推進(jìn)經(jīng)濟增長、提高邊際勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大非農(nóng)業(yè)利潤、加快工業(yè)化進(jìn)程等轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

但是，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移同時也會帶來一系列負(fù)面影響。如留守妻子、留守兒童、留守老人的問題，造成農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，使農(nóng)村基層民主建設(shè)滯后甚至出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，造成城市生活的過分擁擠和治安水平下降，引發(fā)城鄉(xiāng)文化沖突，金融危機下出現(xiàn)農(nóng)村勞動力大規(guī)?；亓鞯默F(xiàn)象等。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實問題，積極引導(dǎo)其向著有利于農(nóng)民自身發(fā)展和家庭幸福、社會公正和諧的方向發(fā)展，同時注意化解由此帶來的負(fù)面影響，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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