導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政審批工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓了各項(xiàng)審批服務(wù)工作的開展。

一是細(xì)化工作要求，切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用

通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)、窗口負(fù)責(zé)人會(huì)議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項(xiàng)、行政許可的證照、收費(fèi)票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設(shè)備。

二是建立健全各類規(guī)章制度，加強(qiáng)了大廳管理

年初以來，審批中心先后制定出臺(tái)了“各類審批事項(xiàng)管理制度”、“行政許可工作規(guī)程”、“工作人員行為規(guī)范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了審批服務(wù)監(jiān)督和對(duì)窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批服務(wù)中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時(shí)、不定時(shí)對(duì)大廳工作人員出勤情況進(jìn)行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務(wù)對(duì)象隨來隨辦。

三是著力解決了網(wǎng)絡(luò)化辦公問題

經(jīng)多次請(qǐng)示市行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，于今年2月末為審批服務(wù)大廳安裝了政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡(luò)問題一直沒有在審批中心辦件的縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)局、水務(wù)局等8個(gè)部門，順利將審批事項(xiàng)納入審批服務(wù)大廳辦理。

四是創(chuàng)建了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)

審批中心創(chuàng)辦了《**縣行政審批服務(wù)中心》網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聘請(qǐng)哈工大中百信集團(tuán)公司2名高級(jí)技師將審批中心22臺(tái)電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對(duì)工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，使各窗口實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化辦公的進(jìn)程。

五是進(jìn)一步規(guī)范了審批服務(wù)工作流程

審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項(xiàng)告知單和服務(wù)指南，實(shí)施了服務(wù)承諾“八項(xiàng)制度”，推進(jìn)了政務(wù)公開，方便了辦事群眾。

六是加強(qiáng)對(duì)入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督

按市領(lǐng)導(dǎo)要求，借鑒南方經(jīng)驗(yàn)，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核范圍，并占一定的分值；在發(fā)展黨員、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應(yīng)將審批中心單列并在中心進(jìn)行考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用。

七是貫徹落實(shí)好全市行政審批服務(wù)工作會(huì)議精神

全市行政審批服務(wù)工作會(huì)議之后，審批中心按照上級(jí)會(huì)議要求，迅速開展工作。中心領(lǐng)導(dǎo)多次深入有關(guān)入駐部門，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通、協(xié)商，就審批項(xiàng)目進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運(yùn)作下，有些單位近期將審批項(xiàng)目納入審批服務(wù)大廳集中辦理。

八是發(fā)揮審批中心平臺(tái)作用，切實(shí)加大招商引資工作力度

經(jīng)過我們確定專人、多方尋找門路、積極運(yùn)作，已初步與長春一家客商達(dá)成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。

篇2

為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，XX年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對(duì)四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、**省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M帶著問題一路求教，細(xì)心揣摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合**州的實(shí)際形成了《關(guān)于推進(jìn)**州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。

一、 我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)

近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但**的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識(shí)差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資工作的開展。

省十屆人大常委會(huì)審議通過并于1998年9月公布實(shí)施的《**省外商投資條例》，對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，《**省外來投資促進(jìn)條例》（云政辦發(fā)〔XX〕122號(hào)）于XX年正式頒布實(shí)施?！稐l例》作為我省促進(jìn)外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實(shí)施，為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義?！稐l例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《**省外來投資促進(jìn)條例》、《**省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔XX〕180號(hào)）和《**省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔XX〕119號(hào)）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心，切實(shí)提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

（二）各級(jí)外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況

篇3

一、總體要求

堅(jiān)持以“優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以制度建設(shè)為抓手，以專項(xiàng)治理為切入點(diǎn)，以查辦典型案件為突破口，組織開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，即：“改革一批體制機(jī)制、建設(shè)一批制度規(guī)范、搭建一批監(jiān)管平臺(tái)、治理一批突出問題、查處一批典型案件”，進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，提高行政效能和服務(wù)水平，努力營造全市上下凝心聚力、齊抓共管的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作合力和良好氛圍，為全面推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）改革一批體制機(jī)制

工作目標(biāo)：建立規(guī)范高效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決行政審批、執(zhí)法管理和行政服務(wù)中存在的突出問題。

工作重點(diǎn)：推進(jìn)行政審批工作體制機(jī)制改革、執(zhí)法管理工作體制機(jī)制改革和服務(wù)體制機(jī)制改革。

工作措施：（1）推進(jìn)行政審批“兩集中”改革，同一部門內(nèi)部由多個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審批事項(xiàng)，全部集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；需要兩個(gè)或兩個(gè)以上部門審批的，由市行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)，定期組織聯(lián)合審批。推行行政審批路徑管理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批要求等內(nèi)容，確定審批路徑并進(jìn)行公示，嚴(yán)格按照規(guī)定路徑審批。（2）各部門單位搞好內(nèi)部科室之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。制定年度執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)法。制定執(zhí)法管理信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)部門與部門、部門內(nèi)部科室之間執(zhí)法結(jié)果資源共享。制定分級(jí)執(zhí)法管理辦法，明確執(zhí)法的層次和范圍，嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，教育警示、整改在先，處罰在后。（3）各部門單位制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，明確管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范大廳建設(shè)，創(chuàng)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范窗口。改進(jìn)服務(wù)方式，開展服務(wù)，明確人員、事項(xiàng)；開展預(yù)約服務(wù)，公開預(yù)約電話；開展上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。加強(qiáng)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，力爭年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)便民服務(wù)集中辦理制和村級(jí)便民服務(wù)全程代辦制。

（二）建設(shè)一批制度規(guī)范

工作目標(biāo)：抓制度建設(shè)，促源頭治理，抓工作規(guī)范，促依法行政。

工作重點(diǎn)：健全完善效能制度、行政審批制度和行政執(zhí)法管理制度。

工作措施：（1）實(shí)行行政許可“一口受理”和否定報(bào)備制度，把好入口、出口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等制度。制定績效管理考核辦法，對(duì)各部門單位的績效進(jìn)行考核。（2）進(jìn)一步明確行政審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限；建立審批責(zé)任制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等內(nèi)容。（3）制定年度檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行檢查。實(shí)行聯(lián)合年檢制度，統(tǒng)一時(shí)間，集中年檢。實(shí)行行政處罰首長責(zé)任制。按照《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》的要求，完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度。

（三）搭建一批監(jiān)管平臺(tái)

1、深化市直機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)工作

工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)關(guān)口前移，主動(dòng)為企業(yè)解憂脫困。

工作重點(diǎn)：（1）嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的政策，特別是落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策。（2）幫助企業(yè)辦理行政審批手續(xù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（3）幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題和困難。

工作措施：（1）結(jié)合實(shí)際和業(yè)務(wù)職能，制定年度聯(lián)系企業(yè)工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)、工作措施和工作要求。（2）主要領(lǐng)導(dǎo)親自到企業(yè)調(diào)研，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有的放矢開展工作。（3）定期與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題。（4）建立聯(lián)系企業(yè)工作臺(tái)帳，對(duì)企業(yè)遇到的困難和問題登記管理，限時(shí)幫助解決。（5）嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)告制度，每月25日至27日將該月聯(lián)系企業(yè)工作情況報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。

2、深化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)工作

工作目標(biāo)：全面掌握市直部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查情況，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

工作重點(diǎn)：（1）通過監(jiān)測點(diǎn)掌握部門單位在行政執(zhí)法、行政審批、收費(fèi)等行政管理過程中發(fā)生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態(tài)度粗暴、對(duì)企業(yè)“吃拿卡要報(bào)”等問題。（2）征求監(jiān)測點(diǎn)對(duì)改進(jìn)政府服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的意見和建議。（3）組織監(jiān)測點(diǎn)對(duì)各部門單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)議。（4）通過監(jiān)測點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)部門單位行政行為的監(jiān)督。

工作措施：（1）通過走訪座談、問卷調(diào)查、電話聯(lián)系等方式，定期與監(jiān)測點(diǎn)聯(lián)系，定向搜集發(fā)展環(huán)境方面的信息。（2）認(rèn)真梳理監(jiān)測信息，對(duì)共性問題進(jìn)行集中整治，并進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，堵塞管理漏洞；對(duì)個(gè)性問題，及時(shí)下發(fā)整改通知書，督促相關(guān)部門抓好整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，立案調(diào)查，嚴(yán)肅查處。（3）擴(kuò)大監(jiān)測點(diǎn)的覆蓋范圍，進(jìn)一步吸納具有代表性的企業(yè)作為發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)信息提報(bào)不及時(shí)、監(jiān)測作用發(fā)揮不明顯的進(jìn)行調(diào)整。

3、健全完善機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)

工作目標(biāo)：建立健全對(duì)市直部門單位行政行為的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效能。

工作重點(diǎn)：擴(kuò)大機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)覆蓋范圍，在所有具有行政審批職能的部門單位建立機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)。

工作措施：（1）各部門單位要嚴(yán)格按照《市行政效能聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》，建立健全機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)工作制度和工作程序，并將負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人及責(zé)任科室于3月底前報(bào)送市發(fā)展環(huán)境辦公室。（2）嚴(yán)格執(zhí)行定期匯報(bào)制度，各部門單位每季度向市發(fā)展環(huán)境辦公室報(bào)告一次效能聯(lián)系點(diǎn)工作開展情況。（3）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各效能聯(lián)系點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以通報(bào)。

4、完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用

工作目標(biāo)：提高運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的能力。

工作重點(diǎn)：抓好電子監(jiān)察系統(tǒng)的完善和運(yùn)用。

工作措施：（1）各部門單位的行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)必須全部通過電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。（2）拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步將行政收費(fèi)、處罰、國有產(chǎn)權(quán)出讓、藥品集中招標(biāo)、醫(yī)療器械采購等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。（3）嚴(yán)肅查處規(guī)避電子監(jiān)察的行為。（4）分級(jí)、分步推進(jìn)市、縣兩級(jí)科技防腐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“每季度組織一次調(diào)度，每半年組織一次檢查，每年組織一次考核”的要求，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查考核。

5、加強(qiáng)政務(wù)事務(wù)公開工作

工作目標(biāo)：增強(qiáng)工作透明度，促進(jìn)依法行政，方便群眾辦事，提高公共服務(wù)水平。

工作重點(diǎn)：嚴(yán)格行政審批公開、行政執(zhí)法管理公開和公用事業(yè)單位辦事公開。

工作措施：（1）將行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。將行政執(zhí)法崗位、職責(zé)以及行政處罰程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果等進(jìn)行公開。將公共企事業(yè)單位的服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等進(jìn)行公開。（2）加強(qiáng)督促檢查，通過部門單位內(nèi)部監(jiān)督和職能部門外部監(jiān)察等方式，確保政務(wù)公開工作落實(shí)到位。

（四）治理一批突出問題

工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。

工作重點(diǎn)：治理亂收費(fèi)和不收費(fèi)問題、亂執(zhí)法和不作為問題、亂審批和吃拿卡要報(bào)問題、強(qiáng)制企業(yè)接受中介服務(wù)和加入?yún)f(xié)會(huì)問題、嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題。

工作措施：（1）由牽頭部門負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的突出問題，明確治理的重點(diǎn)，并行成專題調(diào)研報(bào)告，于4月底前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。（2）針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工，集中人員、集中時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)治理。（3）研究制定長效管理機(jī)制，從制度上堵塞漏洞，防止問題糾而復(fù)發(fā)。（4）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作開展情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

（五）查處一批典型案例

工作目標(biāo)：嚴(yán)厲懲處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

工作重點(diǎn)：重點(diǎn)查處利用職權(quán)設(shè)租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取非法利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。

工作措施：（1）拓寬和暢通投訴渠道，探索實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，深挖案件線索，努力擴(kuò)大案源。（2）進(jìn)一步完善投訴案件處理程序，按照投訴受理、案件督辦、結(jié)果分析、信息反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善投訴件分流辦理制度、轉(zhuǎn)辦投訴件督辦制度、定期分析通報(bào)制度和回訪制度。（3）整合辦案資源，探索實(shí)行聯(lián)合辦案制度。（4）發(fā)揮新聞媒體作用，曝光一批典型案件，增強(qiáng)查辦案件的震懾力，擴(kuò)大社會(huì)效果。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年3月)

各部門單位要召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行安排部署，明確活動(dòng)的目的、意義、任務(wù)和要求，增強(qiáng)參與主題實(shí)踐活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性；按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本部門單位的實(shí)施方案，3月底前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（二）自查自糾階段(2012年4月至5月)

認(rèn)真對(duì)照本《實(shí)施方案》，結(jié)合本部門單位制定的具體實(shí)施方案，進(jìn)行自查自糾，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等形式,廣泛征求機(jī)關(guān)干部、基層單位、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的意見。要本著“深入查問題、重點(diǎn)找原因”的原則，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，重點(diǎn)查找工作中存在的制度執(zhí)行不力、服務(wù)水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題，提出改進(jìn)工作的具體辦法和措施，形成書面分析材料和整改方案，5月底前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（三）整改提高階段（2012年6月至12月）

按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，對(duì)查找出的問題，認(rèn)真進(jìn)行分類梳理，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，制定整改計(jì)劃和臺(tái)賬，明確整改進(jìn)度和期限，限期整改。整改情況于12月底前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年1月）

對(duì)各部門單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行集中評(píng)估、考核和驗(yàn)收。各部門單位要將主題實(shí)踐活動(dòng)工作總結(jié)于2012年1月15日前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自動(dòng)員部署和督促檢查，務(wù)求抓出成效。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，妥善處理好開展主題實(shí)踐活動(dòng)與做好業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，把業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作有機(jī)結(jié)合起來，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，做到兩不誤，兩促進(jìn)。

篇4

[關(guān)鍵詞]淄博市 中小企業(yè) 人大立法

[中圖分類號(hào)]F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）24-0024-02

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平很大程度上代表了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。我國自改革開放以來，中小企業(yè)大量出現(xiàn)，并隨著市場制度的日益完善，其在內(nèi)部管理、競爭力、服務(wù)民生發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。但是也應(yīng)該看到，中小企業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題，最重要的一方面便是營商環(huán)境不容樂觀，很大程度上受制于現(xiàn)行的行政審批制度。本篇調(diào)研報(bào)告立足山東省淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過科學(xué)的調(diào)查研究方法，提煉和總結(jié)淄博地區(qū)中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題和不足，并在此基礎(chǔ)上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進(jìn)一步改進(jìn)中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對(duì)策和措施，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

一、淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市作為山東省發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)助推器很大程度上得益于大量優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)。從近年來發(fā)展速度和質(zhì)量來看，淄博市中小企業(yè)呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)：

（一）中小企業(yè)占淄博市經(jīng)濟(jì)總量比重不斷提高

2015年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淄博市中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.8萬家，占淄博市注冊(cè)企業(yè)的83.5%，注冊(cè)資金高達(dá)1205億元，占比達(dá)到83.5%。個(gè)體工商戶發(fā)展到28.4萬家，注冊(cè)資金52.4億元。中小企業(yè)增加值達(dá)到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占比超過了85%。

（二）中小企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年增加

2015年，中小企業(yè)實(shí)際繳納稅收超過350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業(yè)人數(shù)164萬人，占淄博市就業(yè)人數(shù)的84.4%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)居民收入提供12630元，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。部分支柱行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)、實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)增加等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（三）中小企業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升

近年來，在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，淄博市中小企業(yè)開始形成產(chǎn)業(yè)集群，以期獲得規(guī)模效應(yīng)，并取得顯著成效。目前，規(guī)模以上中小企業(yè)超過5000家，營業(yè)收入過億的企業(yè)有2000余家，擁有年銷售收入10億元以上的新材料、精細(xì)化工、物流、電子電器等新型產(chǎn)業(yè)集群50余個(gè)。營業(yè)收入超過200億元的產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。各類集群內(nèi)中小企業(yè)超過1萬家，占淄博市中小企業(yè)總量的30%。

（四）地方政府部門對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的積極扶持

淄博市中小企業(yè)的快速發(fā)展，一方面得益于企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)革新，另一方面也得益于淄博市當(dāng)?shù)卣畬?duì)中小企業(yè)的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業(yè)服務(wù)中心，是政府聯(lián)系中小企業(yè)及各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶，是主管部門服務(wù)廣大中小企業(yè)的重要載體。中心立足當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展態(tài)勢，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將線下服務(wù)移植到線上，打造虛擬服務(wù)平臺(tái)，并且盡可能將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)加盟到中心，構(gòu)建全天候、立體化、全過程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。目前，中心擁有加盟中介服務(wù)商100余家，建立了 6000多家企業(yè)組成的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、100多名社會(huì)團(tuán)體專家組成的專家資源庫，實(shí)現(xiàn)了信息流的暢通互通，極大地滿足了現(xiàn)代中小企業(yè)對(duì)信息化的發(fā)展需求。

二、淄博市中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

良好的營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障，而營商環(huán)境的構(gòu)建與當(dāng)前我國行政體制有著密切的關(guān)系，地方政府作為資源的支配者和調(diào)動(dòng)者，只有通過高效的行政審批才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。但是長期以來，理應(yīng)由政府承擔(dān)的良性營商環(huán)境的構(gòu)建卻略顯不足和滯后。在大量實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前中小企業(yè)營商環(huán)境還存在如下問題：

（一）行政審批職權(quán)不明確

長期以來，我國地方政府在處理與市場關(guān)系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過于寬泛，幾乎涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環(huán)節(jié)過多，企業(yè)行為受到很大的限制，導(dǎo)致效率過低。這一點(diǎn)在中小企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)表現(xiàn)得最為突出，甚至在相當(dāng)長一段時(shí)間，辦理各類手續(xù)已經(jīng)成為中小企業(yè)成立的最大障礙。對(duì)政府而言，這種事無巨細(xì)的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。也就是說，政府還存在一些喧e奪主、越俎代庖的現(xiàn)象，究其原因是政府職責(zé)劃分不夠科學(xué)，審批權(quán)限和管理邊界不明確，導(dǎo)致政府和市場權(quán)限有所混淆。

（二）對(duì)企業(yè)融資審批過于嚴(yán)格

企業(yè)融資的最根本目的在于為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金，從大量實(shí)踐看，中小企業(yè)無論是通過直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得融資的非常有限，有數(shù)據(jù)顯示不到25%。換言之，融資困難已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。分析其原因，主要是當(dāng)前我國的金融政策和審批流程，更多是針對(duì)國有企業(yè)和大型企業(yè)，因?yàn)檫@種類型的企業(yè)有更好的還款能力和信譽(yù)度。銀行在融資時(shí)更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會(huì)效益上考量。這就導(dǎo)致了中小企業(yè)很難通過傳統(tǒng)的方式獲得發(fā)展資金，即便是獲得了預(yù)期融資，也付出了較高的成本。

（三）行政審批改革成效不顯著

完善的制度在政府行政中起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，我國有著長期的封建社會(huì)時(shí)期，人治的觀念根深蒂固，時(shí)至今日，這種人治的觀念演化為、形式主義，這與我國制度文化的缺失有著重要關(guān)系。長期以來，我國地方政府也進(jìn)行了行政審批制度的改革，簡政放權(quán)，給予市場主體更多的選擇權(quán)。但是依然沒有形成完善的體系，沒能有效鞏固制度建設(shè)的成效。體現(xiàn)在實(shí)際中，便是中小企業(yè)在發(fā)揮主觀能動(dòng)性時(shí)，還對(duì)地方政府傳統(tǒng)的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨(dú)立的角色去參加完全的市場競爭。

三、通過改革行政審批制度實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策

政府行政能力是一個(gè)寬泛化的概念，具有非常多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求政府在行政過程中，最大限度地降低成本，還應(yīng)該創(chuàng)新行政方式方法，提高實(shí)際效能。具體到優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手加以解決：

（一）科學(xué)定位，推進(jìn)簡政放權(quán)

行政事項(xiàng)審批和改革就是將原有的權(quán)限轉(zhuǎn)交給其他銀行或機(jī)構(gòu)，交給市場以更大的自治權(quán)和自我管理能力，這也是我國推行依法治國重大治理方略的題中之義。淄博市相關(guān)中小企業(yè)主管部門應(yīng)該從自身職責(zé)定位出發(fā)，嘗試將可以有市場自主調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)移交給市場，并且對(duì)保留的事項(xiàng)進(jìn)行整合和集中辦理，比如在企業(yè)注冊(cè)過程中，可以將工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項(xiàng)，這一方法已經(jīng)在上海、北京等簡政放權(quán)先行區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領(lǐng)域推行。

同時(shí)，簡政放權(quán)的另外一個(gè)要求就是要推進(jìn)審批流程的合并、簡化，改變?cè)瓉淼牟块T繁多、機(jī)構(gòu)重疊、程序煩瑣、責(zé)任不清等現(xiàn)狀，使整個(gè)程序簡化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長遠(yuǎn)角度看，要始終圍繞“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環(huán)節(jié)，將其納入法制化軌道，給予中小企業(yè)發(fā)展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發(fā)揮好宏觀調(diào)控的職責(zé)。

（二）服務(wù)民生，深化陽光政務(wù)

新形勢下，想要實(shí)現(xiàn)政府改革的持續(xù)深入，不僅需要內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，更需要外部力量的監(jiān)督和制約，其中非常重要的一個(gè)途徑便是推行“陽光政務(wù)”?！瓣柟庹笨梢詷O大地規(guī)范政府行政行為，對(duì)不恰當(dāng)?shù)氖找?、不合理的開支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會(huì)接受公眾的評(píng)判，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論攻勢，倒逼政府部門積極實(shí)現(xiàn)自我革新，促使政府把“壓力”轉(zhuǎn)化成推進(jìn)改革、提高效能的動(dòng)力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推行“電視問政”，讓普通民眾對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)服務(wù)、企業(yè)管理、行業(yè)整頓等重點(diǎn)工作完成情況開展問詢。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實(shí)處，也能激發(fā)公民參政、問政的意識(shí)，對(duì)推進(jìn)陽光政務(wù)有著非常積極的作用。

（三）找準(zhǔn)癥結(jié)，拓寬融資渠道

淄博市地方政府應(yīng)該將調(diào)整商業(yè)銀行和政府關(guān)系作為破解融資難題的第一要?jiǎng)?wù)，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導(dǎo)商業(yè)銀行打破國家、國有銀行和金融資源配置結(jié)構(gòu)的三位一體的國有企業(yè)，在商業(yè)銀行內(nèi)部成立中小企業(yè)貸款部，將中小企業(yè)和個(gè)體工商戶作為服務(wù)對(duì)象；在審批權(quán)限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統(tǒng)貸款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更加考量中小企業(yè)的實(shí)際情況。建立地方政府擔(dān)保中小企業(yè)的制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)和擔(dān)保的作用；建立區(qū)域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣?、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同建立，鼓勵(lì)小型和中型的企業(yè)自發(fā)形成相互的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的融資支持。

四、結(jié)語

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位， 其自身發(fā)展也面臨多樣化的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業(yè)獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)和獲得感。從長遠(yuǎn)角度看，這也是依法治國、依法治企的必然途徑。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，行政審批制度的改革是一個(gè)漫長的體系性工程，不僅需要在審批改革過程中對(duì)融資、擔(dān)保、放權(quán)等事項(xiàng)的合理安排，更需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，并最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許可，王瑛.后危機(jī)時(shí)代對(duì)中國營商環(huán)境的再認(rèn)識(shí)――基于世界銀行對(duì)中國2700家私營企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2014（07）.

篇5

為貫徹落實(shí)劉奇葆書記在自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)工作座談會(huì)上的講話精神和陸兵主席在全區(qū)落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作交流電視電話會(huì)議的講話精神，總結(jié)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的經(jīng)驗(yàn)、做法，指導(dǎo)督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)更好地執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)“三項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行一次調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研的主要任務(wù)

在自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)選擇一批落實(shí)“三項(xiàng)制度”比較好的典型進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)、提煉好的做法和經(jīng)驗(yàn)，

上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成具有普遍意義的指導(dǎo)性意見，用于指導(dǎo)全區(qū)不同層級(jí)政府、不同職能部門規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

二、調(diào)研的主要內(nèi)容

（一）落實(shí)首問負(fù)責(zé)制情況。1、如何設(shè)立機(jī)關(guān)服務(wù)窗口，如何落實(shí)服務(wù)窗口工作人員、明確首問責(zé)任人；2、如何對(duì)服務(wù)窗口充分授權(quán)、明確服務(wù)窗口及首問責(zé)任人；3、如何實(shí)行一次性告知，包括一次性告知的內(nèi)容、方式；4、如何搞好服務(wù)窗口與部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的銜接等。

（二）落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制情況。1、如何編制機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)流程時(shí)限；2、如何對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批職能進(jìn)行調(diào)整，將審批權(quán)限集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；3、如何落實(shí)不同環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限確保在總時(shí)限內(nèi)辦結(jié)及如何完善事項(xiàng)辦理交接登記手續(xù)；4、如何優(yōu)化、再造辦理流程和減少機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)；5、如何開展并聯(lián)審批和聯(lián)合審批。

（三）落實(shí)責(zé)任追究制情況。1、行政機(jī)關(guān)首長、首問責(zé)任人、具體承辦崗位人員之間的責(zé)任如何劃分，對(duì)違反首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制如何問責(zé)；2、如何建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)、完善行政效能監(jiān)察；3、對(duì)行政效能投訴如何處理。

（四）各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)情況。1、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的情況；2、各部門對(duì)本機(jī)關(guān)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的窗口和人員充分授權(quán)、能否在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)的情況；3、規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心管理和運(yùn)作的情況；4、行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)及行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)入服務(wù)中心辦理情況；5、各級(jí)各部門和投資者、群眾對(duì)辦好政務(wù)服務(wù)中心的意見和建議。

三、調(diào)研方法

自治區(qū)作風(fēng)效能辦分別成立區(qū)直機(jī)關(guān)調(diào)研組、市機(jī)關(guān)調(diào)研組、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)調(diào)研組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)調(diào)研組和推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研組等5個(gè)專項(xiàng)調(diào)研組，分別到全區(qū)各有關(guān)行政機(jī)關(guān)開展調(diào)研工作（各組開展調(diào)研的具體時(shí)間、地點(diǎn)另行對(duì)應(yīng)通知）。各調(diào)研組將與各調(diào)研點(diǎn)的有關(guān)同志共同研究總結(jié)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的經(jīng)驗(yàn)、做法，調(diào)研活動(dòng)采取以下方式進(jìn)行：

（一）收集書面材料。各有關(guān)行政機(jī)關(guān)按調(diào)研組的要求，將落實(shí)“三項(xiàng)制度”的情況和經(jīng)驗(yàn)以書面形式提供給調(diào)研組。

（二）召開座談會(huì)。到有關(guān)單位召開座談會(huì)，聽取落實(shí)“三項(xiàng)制度”的經(jīng)驗(yàn)介紹及工作建議。

（三）走訪管理和服務(wù)對(duì)象。聽取服務(wù)對(duì)象（包括部分投資者和涉及面較廣的部分群眾）對(duì)落實(shí)“三項(xiàng)制度”的意見和建議。

（四）現(xiàn)場調(diào)研。深入具有審批、收費(fèi)、公共服務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)了解機(jī)關(guān)服務(wù)窗口建立情況、首問責(zé)任人落實(shí)情況、給窗口授權(quán)情況、編制機(jī)關(guān)辦事流程和簡化辦事程序等情況?，F(xiàn)場察看各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)情況和各單位電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況。

四、時(shí)間安排

調(diào)研時(shí)間總體安排為6月上旬至7月下旬，主要分為二個(gè)階段：

（一）6月上旬至7旬上旬完成對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的調(diào)研工作，并對(duì)調(diào)研材料進(jìn)行初步的整理，形成調(diào)研報(bào)告。

（二）7月中、下旬召開不同層次的專題經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)典型，研討如何結(jié)合實(shí)際落實(shí)“三項(xiàng)制度”，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施“三項(xiàng)制度”的規(guī)范性指導(dǎo)意見，指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)更好地實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

篇6

“降成本”是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。2016年以來，我省相繼出臺(tái)了3個(gè)“降成本”文件，企業(yè)有哪些獲得感？企業(yè)成本高在哪里，“降成本”組合拳又該如何出招？

2017年2月下旬，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省人大財(cái)經(jīng)委與省級(jí)相關(guān)部門組成調(diào)研組，赴衢州市及下屬的縣市區(qū)開展企業(yè)“降成本”專項(xiàng)調(diào)研。

找到企業(yè)“痛點(diǎn)”，方能找準(zhǔn)減負(fù)重點(diǎn)。調(diào)研組一行瞄著企業(yè)的“痛點(diǎn)”查，盯著減負(fù)的困難找，共調(diào)研各類企業(yè)133家，其中實(shí)地走訪企業(yè)57家，收集各類意見400多條。

成本偏高問題仍然突出

衢州市2016年為企業(yè)降低成本58.09億元，超額完成減負(fù)30億元的年度目標(biāo)任務(wù)。雖然成績斐然，但是，談起降成本工作時(shí)，很多企業(yè)仍覺得“不解渴”。

――用工成本偏高。首先是社保繳費(fèi)偏高。企業(yè)普遍反映，衢州很多地方的企業(yè)嚴(yán)格按工資總額繳納保費(fèi)，企業(yè)感覺與周邊地區(qū)按平均工資甚至最低工資、員工人數(shù)打折上繳的方式相比，負(fù)擔(dān)過重。

如衢州華友鈷業(yè)新材料有限公司，與其在桐鄉(xiāng)的基地相比，衢州社保費(fèi)用占職工工資總收入的26.5%，桐鄉(xiāng)占22.3%；醫(yī)療保險(xiǎn)衢州占8%，桐鄉(xiāng)占6.5%；工傷保險(xiǎn)衢州占3%，桐鄉(xiāng)占0.8%；失業(yè)保險(xiǎn)衢州占1%，桐鄉(xiāng)占0.5%，而且桐鄉(xiāng)還有40%的社保費(fèi)用返還，而衢州享受不到這樣的政策。

用工成本高還表現(xiàn)在超額繳納社保費(fèi)。“很多高薪人才只承擔(dān)社會(huì)平均工資300%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而超過300%的個(gè)人部分，需由其所在企業(yè)繳納，企業(yè)感到十分不合理?！贝送?，在職工退休后，企業(yè)每年還需繳納5%的醫(yī)保費(fèi)，有的企業(yè)如巨化集團(tuán)退休人員數(shù)量大，每年需補(bǔ)繳資金3億多元，負(fù)擔(dān)十分沉重。

――稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。物流、貨運(yùn)、金融和農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)的一些企業(yè)反映，難以取得增值稅抵扣專用發(fā)票，這給企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅造成一定難度。雖然很多企業(yè)在實(shí)施“營改增”后稅負(fù)下降，但有的行業(yè)稅負(fù)不降反升，與“稅負(fù)普遍下降”的初衷不相符。還有企業(yè)反映，財(cái)政部門為支持企業(yè)發(fā)展給予了財(cái)政補(bǔ)助，但這筆財(cái)政補(bǔ)助還要上繳一定比例的所得稅。

――用地成本偏高。調(diào)研中反映，一是使用稅提價(jià)快。衢州市土地使用稅從2013年的6元/平方米，提高到12元/平方米，3年內(nèi)翻番，企業(yè)明顯感到用地壓力加大。二是土地使用稅不夠合理。企業(yè)普遍反映，在支付土地出讓金后，每年還需再行繳納土地使用稅，雖然合法但不合理。三是用地優(yōu)惠享受面小。衢州市規(guī)定了土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)返還政策，但由于對(duì)畝產(chǎn)稅收有較高的要求，且衢州企業(yè)大多為傳統(tǒng)企業(yè)，能夠享受稅收減免的企業(yè)較少。還有企業(yè)提出，技術(shù)改造前期投資大，建設(shè)和產(chǎn)出周期長，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)很難取得獎(jiǎng)勵(lì)。四是房產(chǎn)稅有重復(fù)征收的問題。企業(yè)反映，目前在征收房產(chǎn)稅時(shí)要疊加土地費(fèi)用，存在重復(fù)征稅的問題，同時(shí)房屋每年都在折舊，但房產(chǎn)稅還是按原價(jià)在計(jì)稅，認(rèn)為不夠合理。

――用能成本偏高。首先是熱能價(jià)格高。特種紙行業(yè)是衢州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)蒸汽需求量大。但蒸汽價(jià)格從2016年初的119元/噸左右上漲到170元/噸左右，一些用能大戶如維達(dá)紙業(yè)，年用蒸汽量約2.5萬噸，需要多支付1200多萬元。特別是在2016年11月份煤價(jià)走平的情況下，熱能價(jià)格還在不斷上漲，企業(yè)意見很大。

另外，企業(yè)反映，供電公司需要收容量費(fèi)作為“最低消費(fèi)”，在春節(jié)等生產(chǎn)淡季還要交納一定數(shù)量的電費(fèi)，不是很合理。另有一些企業(yè)反映，電費(fèi)每10天收一次，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

――財(cái)務(wù)成本偏高。這是衢州市企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展面臨的又一大難題。如，商業(yè)銀行實(shí)行名單管理制，對(duì)造紙等行業(yè)不允許新增貸款，對(duì)一些技術(shù)先進(jìn)的造紙行業(yè)造成較大影響。小微企業(yè)貸款難度仍然很大，貸款利息一般都在基準(zhǔn)利率上浮20%―30%。

降成本政府需對(duì)自己“動(dòng)刀”

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，回應(yīng)企業(yè)呼聲。

其實(shí)，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就制定了幫企業(yè)降成本的“組合拳”，從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等6個(gè)領(lǐng)域朝著為企業(yè)減負(fù)這個(gè)方向共同發(fā)力。

專家們普遍認(rèn)為，六大舉措的重中之重，是降低制度易成本。

“制度易成本，簡單說，就是由體制機(jī)制問題而造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，降低制度性成本不僅關(guān)乎企業(yè)成本，還直接影響企業(yè)發(fā)展。

降低制度易成本，簡政放權(quán)是核心。

在衢州的{研顯示，該市通過深化行政審批制度改革，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但一些問題不容忽視。

首先是審批事項(xiàng)取消后的配套措施不完善。一個(gè)典型例子是，國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，而配套政策卻出現(xiàn)“脫節(jié)”。元立集團(tuán)反映，其投入巨資建設(shè)了利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓及廢氣回收自發(fā)自用電廠項(xiàng)目，企業(yè)只要通過認(rèn)證審批，就能享受國家的減費(fèi)政策。但2015年5月國務(wù)院取消了“資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認(rèn)定”的審批事項(xiàng)，相關(guān)優(yōu)惠政策無法執(zhí)行。

“國家取消行政審批的目的是為了方便企業(yè)、降低費(fèi)用，但由于沒有配套措施，企業(yè)難以繼續(xù)享受國家優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)資源綜合利用的積極性?！痹⒓瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱。

同時(shí)，政府職能部門的事中事后監(jiān)管方式也亟需改進(jìn)。一些企業(yè)表示，政府專項(xiàng)資金的中期檢查，存在政府請(qǐng)專家檢查、企業(yè)買單現(xiàn)象?！吧a(chǎn)許可證分批到期后，專家就分批來評(píng)審，吃住行費(fèi)用全部企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/p>

推動(dòng)簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)勢在必行。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衢州的一些中介市場競爭不充分。目前，衢州市只有2家圖審機(jī)構(gòu)，企業(yè)必須從下屬縣市跑到衢州市才能辦理圖審，辦理流程多、時(shí)間長。一些企業(yè)反映，有的中介機(jī)構(gòu)打著政府部門的旗號(hào)來進(jìn)行監(jiān)測，服務(wù)態(tài)度很不好。

另外，中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。浙江通天星集團(tuán)股份公司反映，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般在3萬―10萬元左右，公司2015年、2016年各類中介收費(fèi)分別為135萬元和148萬元。

有的中介服務(wù)不合理。有公司反映，該公司職工一共250多人，其中涉及職業(yè)病崗位約40個(gè)，每年職業(yè)病體檢費(fèi)用為200多元/人，但是企業(yè)本來就是醫(yī)療藥品行業(yè)，所有員工每年按要求進(jìn)行體檢，現(xiàn)在40多人又要按照職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行體檢，存在重復(fù)體檢的情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)企業(yè)還存在一些隱性的收費(fèi)項(xiàng)目，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。很多企業(yè)反映，從中央到縣，每一級(jí)都有各種協(xié)會(huì)，每年繳納的會(huì)費(fèi)很多，但是對(duì)企業(yè)實(shí)際的幫助卻不大。

如，浙江天際互感器有限公司參加了15個(gè)協(xié)會(huì)，共交了8萬多元會(huì)費(fèi)。浙江通天星集團(tuán)股份有限公司共參加30余個(gè)協(xié)會(huì)，最低的收費(fèi)2000元，最高的收費(fèi)5萬元，2016年共繳納各類協(xié)會(huì)費(fèi)用20余萬元。

“為企業(yè)降低成本，從很大程度上說，需要政府轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能?！眳⑴c調(diào)研的相關(guān)同志表示。

正如一些學(xué)者所指出的那樣，幫助企業(yè)降成本“六大招”，招招直擊企業(yè)困難，同時(shí)也招招直指政府權(quán)力?！盀槠髽I(yè)降低成本，從很大程度上說，也是政府對(duì)自己‘動(dòng)刀’的過程?！崩铄\說。

應(yīng)由臨時(shí)性工作向長效機(jī)制深化

“有些費(fèi)用現(xiàn)在暫時(shí)取消，明后年會(huì)不會(huì)又重新收??？”“企業(yè)有了減費(fèi)政策，還能支撐一陣子，沒有政策優(yōu)惠怎么辦？”調(diào)研過程中，企業(yè)家急切的心聲，也折射了對(duì)減負(fù)工作的殷切希望。

“降成本”組合拳怎樣進(jìn)一步打?qū)?？省人大?cái)經(jīng)委調(diào)研組給出了相關(guān)建議。

“在政府推動(dòng)的‘降成本’相關(guān)改革中，包括稅收、社保收費(fèi)和部分政府性基金等政策由中央制定，所降的成本往往占大頭。從衢州情況看，下降的稅務(wù)成本占總量的78.7%，下降的融資成本占12.5%?！睘榇耍∪舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)同志表示，省有關(guān)部門要積極向中央建議，繼續(xù)加大減稅、降息力度，繼續(xù)深入推進(jìn)“營改增”改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高政策的差異性。“由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，成本構(gòu)成和問題不同，省里制定政策時(shí)要分類指導(dǎo)，切實(shí)把降成本與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)不同行業(yè)實(shí)行差異化的政策，避免‘一刀切’?！?/p>

精準(zhǔn)施策，方能善作善成。省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告提出，要圍繞當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的成本偏高領(lǐng)域，出臺(tái)更精準(zhǔn)、更有效的政策措施。

在用能方面，繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)工作；進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)電網(wǎng)公司服務(wù)，完善收費(fèi)方式；盡快指導(dǎo)各地完善煤熱聯(lián)動(dòng)定價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整蒸汽價(jià)格。

在用工方面，統(tǒng)一全省社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競爭；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)企業(yè)“機(jī)器換人”進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，降低人工成本。

在融資方面，鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新還款方式，推廣無還本續(xù)貸等還款方式，切實(shí)降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本；繼續(xù)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)的清理規(guī)范和專項(xiàng)檢查；積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高直接融資比率。

在用地方面，針對(duì)不同行業(yè)實(shí)際情況，實(shí)行差別化調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大土地優(yōu)惠政策享受范圍；鼓勵(lì)各地利用“三改一拆”土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

在行政審批制度改革方面，繼續(xù)簡政放權(quán)，做好審批事項(xiàng)取消和下放后的銜接配套工作；抓緊研究創(chuàng)新事中事后監(jiān)督方式。

在中介服務(wù)方面，全面清理和整合規(guī)范與行政審批相關(guān)的各類認(rèn)證、評(píng)估、檢測、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)，進(jìn)一步降低涉企費(fèi)用，如質(zhì)量檢驗(yàn)檢測費(fèi)、測試費(fèi)等的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步培育壯大中介市場，鼓勵(lì)良性競爭，推動(dòng)中介服帳奔浜褪輾選八下降”。

調(diào)研中，許多企業(yè)家還表示，“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，不是一個(gè)部門的事，也不能簡單地把它理解為企業(yè)減輕費(fèi)用工作，而要把降負(fù)擔(dān)降成本政策措施置于“三去一降一補(bǔ)”的整體結(jié)構(gòu)中來把握，希望把它作為一項(xiàng)長期任務(wù)來推進(jìn)。

篇7

中小企業(yè)發(fā)展情況總體是好的，但也面臨著諸多問題?！?011年中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最主要困難中排名前五項(xiàng)有人工成本上升（72.5%），能源、原材料成本上升（56.0%），缺乏人才（47.8%），社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重（47.3%）和資金緊張（42.1%）。

94.2%企業(yè)人工成本上升

《企業(yè)經(jīng)營者對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境的判斷、評(píng)價(jià)和建議》顯示，2010年有94.2%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為人工成本比2009年末更高。其中，中小企業(yè)尤為顯著，參與調(diào)查的中小型企業(yè)有將近95%都表示人工成本明顯增加。2010年5月份以來，31個(gè)地區(qū)已經(jīng)完成了新一輪薪資調(diào)整。浙江、廣東、上海最低月標(biāo)準(zhǔn)工資相對(duì)最高，分別為1310元/月、1300元/月、1280元/月；按每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)排序，天津和福建居首位，均為11.6元/小時(shí)。不僅最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，員工正常薪資也普遍上浮。浙江省中小企業(yè)局于6月16日發(fā)表的《中小企業(yè)新情況新問題調(diào)研報(bào)告》顯示，全省多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10%~30%之間，有87.5%的企業(yè)用工成本明顯上升。

盡管如此，全國仍有將近30%的中小企業(yè)存在用工缺口。浙江省的調(diào)研報(bào)告中，溫州調(diào)查的855家企業(yè)有74.5%表示用工較缺。參與企業(yè)調(diào)研的中型企業(yè)經(jīng)營者中有38.1%認(rèn)為，比較難或者非常難招到熟練工人；如此認(rèn)為的小型企業(yè)經(jīng)營者占49.6%。這比2008年的情況要更加嚴(yán)重。

企業(yè)所得稅中小企業(yè)占76%

調(diào)查顯示，47.3%的企業(yè)認(rèn)為“稅費(fèi)、社保等負(fù)擔(dān)過重”是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的五大困難之一。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅采用統(tǒng)一比例稅率33%。從國際趨勢看，近年來各國普遍調(diào)低公司所得稅稅率，如德國企業(yè)所得稅稅率為25%，澳大利亞為28%（5年內(nèi)降為21%），英國、日本和印度為30%，美國實(shí)行四級(jí)超額累進(jìn)稅率，分別為15%、18%、25%和33%，平均為22.75%，均低于我國現(xiàn)行稅率。與此同時(shí)，很多國家采用差別稅率，即中小企業(yè)低稅率、大企業(yè)高稅率的政策，以扶持中小企業(yè)發(fā)展。如日本、泰國和盧森堡對(duì)小企業(yè)銷售額的稅率分別為0.3%、1.5%和1%；并制訂高免稅線標(biāo)準(zhǔn)，德國、愛爾蘭、希臘和意大利規(guī)定的免稅線為年銷售額12108美元、48273美元、7984美元和14825美元。與此相對(duì)的是，據(jù)媒體調(diào)查，中國東部某省2008年中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的小口徑總稅率平均值分別為28.64%和32.79%，而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%。中國稅收資料調(diào)查顯示，全國國稅、地稅機(jī)關(guān)共調(diào)查各類納稅人75萬多戶，其中納入調(diào)查的中小企業(yè)有638884戶。2008年，這些中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅15003億元，在流轉(zhuǎn)稅中所占比重達(dá)到86%；繳納企業(yè)所得稅4952億元，所占比重為76%。2008年個(gè)體經(jīng)營者納稅額占全國總稅收的4.82%。

中小企業(yè)融資成本上升13%

2003~2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，四成左右的企業(yè)家認(rèn)為資金“緊張”。其中，中、小型企業(yè)中的35.7%和40.4%均呈現(xiàn)資金緊張的狀態(tài)；流動(dòng)資金緊張的分別占31.0%和37.8%。而大型企業(yè)資金相對(duì)寬裕，僅有22.8%顯示資金緊張，18.6%有流動(dòng)資金緊張的情況。要緩解資金狀況必須先改善融資環(huán)境。我國中小企業(yè)融資困難由來已久。中小企業(yè)自身和金融體制的不足，使我國中小企業(yè)資金使用成本過高，經(jīng)濟(jì)效益受損。

目前，大多數(shù)中小企業(yè)主要通過間接融資的方式，從銀行貸款或從民間渠道籌資，融資成本高。銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%~40%，高的上浮達(dá)80%。不少銀行還要求企業(yè)存單質(zhì)押，使國有銀行綜合融資費(fèi)率達(dá)到了11.65%，股份制銀行綜合融資費(fèi)率達(dá)到了15.40%，如果是擔(dān)保貸款，加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均2~3個(gè)百分點(diǎn)的擔(dān)保費(fèi)率，企業(yè)承擔(dān)的融資成本將更高。不同規(guī)模企業(yè)之間貸款利率水平也明顯有差異。調(diào)查結(jié)果顯示，62.3%的小型企業(yè)的銀行貸款利率“高于基準(zhǔn)利率”，要明顯高于大型企業(yè)；同時(shí)，有13.6%的大型企業(yè)銀行貸款利率“低于基準(zhǔn)利率”，而小型企業(yè)僅為2.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，超過20%的中小企業(yè)認(rèn)為從銀行貸款付出規(guī)定利率之外的額外費(fèi)用“很多”或“較多”，明顯高于大型企業(yè)。而多數(shù)地方民間融資月利率更是已高達(dá)4到6分。盡管如此，2011年企業(yè)專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去3年有近2/3的民營企業(yè)和家族企業(yè)選擇通過民間借貸的形式進(jìn)行融資。

出現(xiàn)以上情況是因?yàn)?，雖然銀行貸款利率相對(duì)較低，但是中小企業(yè)從銀行貸款的難度要大得多。調(diào)查顯示，65.6%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為從銀行貸款困難，僅6.1%認(rèn)為不難。造成這一狀況的其中一個(gè)重要原因是我國征信體系不健全。銀行因無法準(zhǔn)確衡量中小企業(yè)信用狀況，而選擇對(duì)其貸款申請(qǐng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。從國外的情況看，美國征信業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)年銷售28億美元的行業(yè)，日均查詢200萬次，每年提供10億份信用報(bào)告。而中國人民銀行征信中心提供的數(shù)據(jù)表明，截至2009年6月，我國征信系統(tǒng)僅收錄1520萬戶企業(yè)信息資料，企業(yè)征信系統(tǒng)日均查詢量只有14.5萬次。其中中小企業(yè)征信情況更差。到2009年10月底，全國采集、更新中小企業(yè)信息195.7萬戶，中小企業(yè)信用信息檔案提供查詢354萬多次，其中商業(yè)銀行查詢227.6萬次，8.1萬余戶中小企業(yè)獲得貸款13413億元，還有15.9戶中小企業(yè)由此取得了銀行授信意向。

70%的企業(yè)認(rèn)為行政環(huán)境需改善

企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展與其所處的外部環(huán)境密切相關(guān)。我國市場經(jīng)濟(jì)處于宏觀調(diào)控之下，因此政府行政環(huán)境對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的影響尤為突出。根據(jù)企業(yè)對(duì)2010年當(dāng)?shù)匦姓h(huán)境的評(píng)價(jià)，有70%左右的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境、政策公開性、審批程序簡化程度等指標(biāo)均在一般程度以下，有待完善。超過50%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的公正性和執(zhí)政效率一般，約26%認(rèn)為“較差”或“很差”。在以上各項(xiàng)相關(guān)評(píng)價(jià)中，東部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營者的評(píng)價(jià)值均相對(duì)最高。

從2001年至今，國務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目經(jīng)過多次清理，已經(jīng)從4000多項(xiàng)減少到2000多項(xiàng)，刪減了一倍。2010年，內(nèi)蒙古取消了108項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全年為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)近100億元。截至今年3月，陜西省政府對(duì)省級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行第五批全面清理，取消行政審批項(xiàng)目120項(xiàng)，調(diào)整145項(xiàng)，保留行政審批項(xiàng)目552項(xiàng)，減少364項(xiàng)，總精減率為39.7%。重慶市自直轄以來共減少行政審批項(xiàng)目1277項(xiàng)，精簡66.89%；并將進(jìn)一步減少到535項(xiàng)，成為全國行政審批項(xiàng)目較少的地區(qū)之一。但調(diào)查顯示，仍有43.3%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為行政審批手續(xù)方便簡捷程度“一般”，24.7%認(rèn)為“較差”或“很差”。據(jù)媒體報(bào)道，在甘肅，某工廠建一棟高層住宅樓，要跑38個(gè)部門，審批32個(gè)環(huán)節(jié)，交13項(xiàng)費(fèi)用，歷時(shí)2年。在四川，一個(gè)水電站的核準(zhǔn)手續(xù)，要取得20多項(xiàng)行政許可，耗時(shí)可長達(dá) 3~5年。一座裝機(jī)容量100萬千瓦的水電站開始發(fā)電后，每年發(fā)電收益約10億元。繁復(fù)的審批手續(xù)帶給中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失由此可見一斑。

中央企業(yè)和12省簽訂投資協(xié)議7.3萬億

2009年以來，廣東、江蘇、湖南、湖北等省區(qū)市紛紛與央企舉辦了對(duì)接會(huì)，合作金額都以千億元計(jì)。公開資料顯示，在2005年底，湖南省就已經(jīng)將開展與中央企業(yè)對(duì)接合作列為一條重大戰(zhàn)略舉措，并成立高規(guī)格的專門領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)推進(jìn)。2006年3月，國資委向各中央企業(yè)發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)與湖南省企業(yè)開展對(duì)接合作工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。自此，湖南與央企的對(duì)接合作在全國率先拉開了序幕。湖南省國資委統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年底，湖南省共與70戶央企對(duì)接項(xiàng)目187個(gè)，涉及投資總額3800多億元。

2009年：安徽與央企簽約投資項(xiàng)目1.32萬億元

雖然湖南是第一個(gè)與央企對(duì)接的省份，但安徽則是在對(duì)接央企中力度最大、收獲最多的省份。據(jù)安徽省國資委統(tǒng)計(jì)顯示，安徽省在2009年全面開展與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作工作，當(dāng)年安徽就與中央企業(yè)合作發(fā)展簽約項(xiàng)目372個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到13184.05億元，簽訂項(xiàng)目數(shù)和投資額創(chuàng)央企與地方合作之最。

目前，全國除了之外，其他省市都在向央企招商。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在2009年12月給出的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008年下半年到2009年11月底，地方對(duì)接央企的投資達(dá)到7.3萬億元。其中，安徽2.5萬億元、遼寧4018億元、浙江4000多億元、湖南3600多億元、江蘇2220億元、四川1090億元、河北超過1000億元（僅曹妃甸就1000億元）、陜西551億元、湖北400億元、廣東300多億元、河南88.3億元、新疆超過1000億元、重慶超過1000億元、山西超230億元、山東超1000億元、云南超400億元、福建超200億元。

進(jìn)入2011年：廣東與71家央企簽約投資2.54萬億元

2010年，地方政府與中央企業(yè)的合作和對(duì)接工作緊鑼密鼓地展開。江蘇省在4月26日召開的江蘇與中央企業(yè)合作發(fā)展懇談會(huì)上與中石化、中化工等35家大型央企簽署了45個(gè)重大合作項(xiàng)目協(xié)議，總投資達(dá)2220億元。在2010年6月舉辦的“青洽會(huì)”上青海省與26家央企簽訂了26項(xiàng)投資合作協(xié)議，簽約金額達(dá)到1230億元。進(jìn)入2010年末，地方政府與中央企業(yè)合作項(xiàng)目的簽約儀式紛紛舉行。其中，12月9日，福建省與中央企業(yè)116家央企簽約項(xiàng)目27項(xiàng)。12月26日，貴州省與中央企業(yè)簽訂47個(gè)合作項(xiàng)目，總投資額達(dá)2929億元，成為貴州迄今為止規(guī)模最大的一次招商引資活動(dòng)。

進(jìn)入2011年，各省紛紛利用“十二五”開局之年的契機(jī)，力求抓住與央企合作發(fā)展的機(jī)遇，紛紛簽署各項(xiàng)協(xié)議，吸引資金。2月份，在山西與中央企業(yè)合作發(fā)展懇談會(huì)上，70多家央企與山西省進(jìn)行了戰(zhàn)略會(huì)談，在47家央企投資8000億元的基礎(chǔ)上，再添“十二五”投資5132億元。3月14日，廣東省與70家央企簽訂了204個(gè)合同項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.09萬億元。

根據(jù)對(duì)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年到2011年6月，全國已經(jīng)有12個(gè)地區(qū)陸續(xù)與中央企業(yè)簽訂了多達(dá)72853.57億元的投資協(xié)議，其中，廣東達(dá)20852億元，山西13132億元以上（2010年簽訂的8000多億元與2011年的5132億元合計(jì)），甘肅11461億元，安徽4726.57億元（2010年簽訂的3481.15億元與2011年4月底前的1245.42億元合計(jì)），黑龍江3907億元，福建3740億元，云南3206億元，貴州2929億元，河南2898億元，湖北2552億元，江蘇2220億元，青海1230億元。

投資領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施以及能源業(yè)為主導(dǎo)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，總體來看，從2009年到目前，在各地舉辦的央企對(duì)接會(huì)上，央企進(jìn)軍的領(lǐng)域主要側(cè)重裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎(chǔ)設(shè)施和能源業(yè)為主導(dǎo)。

在安徽與中央企業(yè)合作的585個(gè)投資規(guī)模達(dá)到15814.21億元的投資項(xiàng)目，涉及工業(yè)和信息化、電力、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，其中，電力項(xiàng)目91個(gè)，投資規(guī)模3557億元，基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目142個(gè)，投資規(guī)模達(dá)4452.16億元。電力、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目合計(jì)的投資規(guī)模達(dá)到8010.02億元，占全部簽約項(xiàng)目投資規(guī)模的50.7%。

不僅是安徽，幾乎所有省份都呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)。公開資料顯示，在2010年3月前，遼寧省與央企簽約的52個(gè)項(xiàng)目，裝備制造業(yè)和能源行業(yè)集中了45個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到3505億元，其中大連市與央企簽約的項(xiàng)目中，和能源有關(guān)的項(xiàng)目就有5個(gè)，占比更是接近97%；而同一時(shí)期廣東省接近30項(xiàng)的央企投資項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目數(shù)占比為21%，公布投資額占比接近20%。電力、能源領(lǐng)域的央企已在云南規(guī)劃投資9673億元，截至2010年底已完成投資2873億元。

2010年涉農(nóng)貸款新增2.63萬億元

2011年6月1日，央行公布了《2010年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》及31個(gè)地區(qū)金融運(yùn)行報(bào)告。報(bào)告顯示，2010年全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)19.5萬個(gè)，從業(yè)人員308萬人，分別比上年增加0.6萬個(gè)和20.7萬人；資產(chǎn)總額88.8萬億元，同比增長19.9%。全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體良好。本外幣存貸款增速高位回落后總體走穩(wěn)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。各地區(qū)金融在涉農(nóng)領(lǐng)域的支持作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

廣東個(gè)人消費(fèi)貸款破萬億

2010年，全國各地區(qū)存貸款增長整體呈現(xiàn)高位回落、增速趨穩(wěn)的態(tài)勢。各省份本外幣各項(xiàng)存款同比增速最低為吉林15.4%，最高為海南32.8%；本外幣貸款增速最低為上海15.1%，最高為新疆31.9%。

從貸款結(jié)構(gòu)來看，中長期貸款增速回落。年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣中長期貸款余額同比分別增長24.4%、30.9%、31%和32.5%，比上年末分別下降19.0個(gè)、13.1個(gè)、17.1個(gè)和12.1個(gè)百分點(diǎn)。各省份本外幣中長期貸款同比增速最低與最高同時(shí)出現(xiàn)在西部地區(qū)，15.1%、甘肅45.7%。個(gè)人消費(fèi)貸款增長幅度較大。2010年，各地區(qū)消費(fèi)需求持續(xù)增加，消費(fèi)貸款保持快速增長。年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)人民幣個(gè)人消費(fèi)貸款增速分別為27.2%、46.3%、46.4%和42.2%，分別比人民幣中長期貸款增速高出2.4個(gè)、13.8個(gè)、12.5個(gè)和5.1個(gè)百分點(diǎn)。人民幣消費(fèi)貸款增量超過1000億元的4個(gè)省份均在東部地區(qū)，其中廣東增加最多，為2212.5億元；而成為唯一一個(gè)負(fù)增長地區(qū)，同比增長-1.7%。人民幣個(gè)人消費(fèi)貸款余額超過5000億元的有廣東、浙江、江蘇、上海，其中廣東余額破萬億，達(dá)11361億元。

內(nèi)蒙古涉農(nóng)貸款同比增長59.9%

各地區(qū)進(jìn)一步加大金融支持經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展力度，如涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款等。另據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為11.77萬億元，全年新增涉農(nóng)貸款2.63萬億元。分地區(qū)比較，內(nèi)蒙古推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)“三農(nóng)三牧”的信貸投入，涉農(nóng)貸款同比增長59.9%；福建逾六成新增企業(yè)貸款為小企業(yè)貸款，占比位居全國前列。

江西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)增速居全國第一

2010年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，各地政府紛紛出臺(tái)政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。在政策引導(dǎo)鼓勵(lì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦主體從最初的6家增加到18家。目前，開辦的險(xiǎn)種已達(dá)14個(gè)，并覆蓋了所有糧食主產(chǎn)區(qū)。安徽農(nóng)作物的總承保覆蓋面達(dá)72%；內(nèi)蒙古、吉林、新疆的主要農(nóng)作物承保覆蓋面均超過了70%；江西重點(diǎn)產(chǎn)糧縣水稻保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長79.6%，增速居全國第一。隨著覆蓋面的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。

重慶農(nóng)商行成為首個(gè)上市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

2010年末，全國農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行合計(jì)資產(chǎn)總額突破10萬億元。全國新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)共計(jì)3519家，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提高。遼寧省新組建村鎮(zhèn)銀行26家，數(shù)量居各地之首；此外，新組建村鎮(zhèn)銀行超過5家還有9個(gè)省份，其中江西9家，四川8家。特別值得一提的是，重慶農(nóng)商行赴四川等地發(fā)起設(shè)立3家村鎮(zhèn)銀行，成功實(shí)現(xiàn)境外上市，成為全國首家上市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。另外，許多地區(qū)農(nóng)村小額貸款公司數(shù)量迅速增加。云南年內(nèi)新批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司達(dá)228家，山東150家，山西138家等。

篇8

一、基本情況

隨著行政審批制度改革的進(jìn)展，進(jìn)中心辦理的項(xiàng)目日益增多，市級(jí)機(jī)關(guān)45個(gè)部門的677項(xiàng)行政許可和非許可服務(wù)審批項(xiàng)目已有564項(xiàng)進(jìn)行了集中統(tǒng)一辦理，占總數(shù)的83.3%，納入行政服務(wù)中心管理的項(xiàng)目達(dá)502項(xiàng)，占總數(shù)的74.2%，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)審批工作的監(jiān)察也顯得日益迫切。全市各級(jí)行政服務(wù)中心自建立以來，各中心都在積極探索并建立部分審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的信息化。但是，目前各中心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)運(yùn)行在局域網(wǎng)上的OA系統(tǒng)，只能在網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行信息傳輸處理，還不能做到真正的網(wǎng)上審批。在這些系統(tǒng)中，通過中心監(jiān)管模塊，能實(shí)現(xiàn)部分監(jiān)督功能，但僅限于中心內(nèi)部使用這些信息。從市本級(jí)和三縣的情況看，我市主要有三種模式：

第一種模式為內(nèi)部監(jiān)控式。即沒有審批功能的業(yè)務(wù)oa系統(tǒng)，以市行政服務(wù)中心為代表，包括吳興、南潯兩區(qū)的行政服務(wù)中心。市行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成于20*年*月，至今已進(jìn)行過3次調(diào)整提高，是一個(gè)典型的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。吳興區(qū)沒有單獨(dú)設(shè)立行政服務(wù)中心，有關(guān)業(yè)務(wù)在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，南潯區(qū)行政服務(wù)中心與市行政服務(wù)中心系統(tǒng)是相同的，只是審批項(xiàng)目數(shù)量較少而已。這種模式的主要特點(diǎn)是：一是在地理分布上，系統(tǒng)運(yùn)行在中心局域網(wǎng)上，各部門派出人員常駐中心窗口，利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了各有關(guān)部門集中辦理審批和許可事項(xiàng)。三是在工作權(quán)限上，窗口不能自由裁量，還不能稱為網(wǎng)上審批系統(tǒng)。三是在監(jiān)督手段上，系統(tǒng)內(nèi)有初步的監(jiān)督手段，主要有：預(yù)警提示、超時(shí)提示，對(duì)于即將到期和已經(jīng)超時(shí)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，可以在工作窗口給予黃燈提示和紅燈提示，這些信息也可通過中心管理模塊獲得，了解各部門、各窗口的辦理情況。四是在信息反饋上，有簡易的反饋機(jī)制，通過公眾電信查詢系統(tǒng)向辦事群眾提供實(shí)時(shí)查詢，了解項(xiàng)目辦理情況，少走冤枉路。

第二種為部分監(jiān)控式。以德清縣、安吉縣為代表，即具有初步業(yè)務(wù)審批功能系統(tǒng)上的監(jiān)督模塊。兩縣均在原來與市行政服務(wù)中心相類似的情況下，就如何開展網(wǎng)上審批、加強(qiáng)電子監(jiān)督系統(tǒng)做了大量工作，并重新進(jìn)行了平臺(tái)開發(fā)與部署。德清縣于20*年初新系統(tǒng)投入運(yùn)行，安吉縣于20*年5月投入運(yùn)行。與第一種模式相比，其功能更加完善，并能兼容各部門網(wǎng)絡(luò)。主要特點(diǎn)是：一是在辦理項(xiàng)目上，除了進(jìn)中心辦理的審批項(xiàng)目大幅度增加外，整合了招投標(biāo)項(xiàng)目。二是在地理分布上，一方面中心集中辦公程度進(jìn)一步提高，另一方面，借助政府辦公內(nèi)網(wǎng)，系統(tǒng)平臺(tái)向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行在局域網(wǎng)上。三是在監(jiān)督手段上，有明顯加強(qiáng)。系統(tǒng)具有完善的中心管理功能，可以實(shí)時(shí)查看所有業(yè)務(wù)辦理情況，并以紅燈（超時(shí)報(bào)警）、黃燈（即將超時(shí)預(yù)警）、白燈（正常辦理中）醒目表示，相關(guān)業(yè)務(wù)窗口也會(huì)同步顯示相關(guān)業(yè)務(wù)的提示信號(hào)。四是在信息反饋上，各縣行政服務(wù)中心把有關(guān)業(yè)務(wù)提示信息通過短信方式通知業(yè)務(wù)相關(guān)人，在網(wǎng)站上實(shí)時(shí)顯示中心項(xiàng)目辦理的總體概況，服務(wù)對(duì)象可以在網(wǎng)上咨詢所辦業(yè)務(wù)情況，并就有關(guān)情況進(jìn)行投訴并得到及時(shí)的答復(fù)。網(wǎng)站上公布了所有項(xiàng)目的詳細(xì)辦理資料，提供有關(guān)表格下載，通過加強(qiáng)信息反饋，自覺接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的監(jiān)督。五是在工作權(quán)限上，部門之間初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，德清縣行政服務(wù)中心還開展了面向公眾的網(wǎng)上申報(bào)審批項(xiàng)目試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量，為全面開展網(wǎng)上審批，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第三種為全面監(jiān)控式。以長興縣為代表，已具備了監(jiān)察專用接口。長興縣在德清、安吉的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)要求，積極開展網(wǎng)上行政實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，利用現(xiàn)有的行政服務(wù)中心平臺(tái)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)，對(duì)行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)、招投標(biāo)工作等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建設(shè)了行政服務(wù)監(jiān)察平臺(tái)、招投標(biāo)事項(xiàng)監(jiān)察平臺(tái)、電子眼現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)了電子實(shí)時(shí)監(jiān)察工作。目前行政服務(wù)的監(jiān)察平臺(tái)、招投標(biāo)事項(xiàng)的監(jiān)察平臺(tái)兩大平臺(tái)已經(jīng)建成并進(jìn)入正常使用階段。而工作現(xiàn)場電子眼監(jiān)察平臺(tái)由于行政服務(wù)中心計(jì)劃遷建的原因，尚未開通。相比前兩種模式，其主要特點(diǎn)：一是在設(shè)計(jì)理念上，系統(tǒng)建設(shè)以行政監(jiān)察的方式方法為主要設(shè)計(jì)理念，突破傳統(tǒng)的監(jiān)察手段和監(jiān)察方式方法的束縛，突出強(qiáng)化行政監(jiān)察的手段，強(qiáng)化對(duì)政府行政服務(wù)事項(xiàng)、招投標(biāo)工作和政府采購等工作的監(jiān)督，使行政服務(wù)中心的功能進(jìn)一步完善，管理和監(jiān)督的手段進(jìn)一步提高和拓展，與政府行政服務(wù)部門服務(wù)窗口的交流、信息交互更加方便，從而使行政服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率得到進(jìn)一步的提高。二是在監(jiān)察內(nèi)容上，已突破了審批和許可項(xiàng)目的范圍，除行政服務(wù)監(jiān)察外，還對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察。（1）行政服務(wù)監(jiān)察包含了對(duì)行政服務(wù)事項(xiàng)的事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察，可以快速掌握項(xiàng)目辦理進(jìn)展情況，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，而且對(duì)于超期服務(wù)事項(xiàng)能夠發(fā)出預(yù)警，用戶可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并發(fā)出催辦、督辦的指令。因此，該平臺(tái)的建成，大大地促進(jìn)了行政服務(wù)事項(xiàng)的政務(wù)公開，也使行政監(jiān)察的效率進(jìn)一步提高。（2）招投標(biāo)事項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容與行政服務(wù)監(jiān)察基本相同，用戶可以查閱、跟蹤和監(jiān)管縣招投標(biāo)中心工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)工作，了解相關(guān)的國家法律法規(guī)，了解招投標(biāo)工作的操作流程，了解工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展等情況，并且也能夠進(jìn)行信息交互，能夠發(fā)出催辦或督辦的指令等等。三是在實(shí)時(shí)監(jiān)控上，有了明顯加強(qiáng)，通過對(duì)行政服務(wù)中心平臺(tái)窗口的信息采集、分析、處理、評(píng)估和現(xiàn)場觀察，使監(jiān)察部門能夠在中心以外能夠同步實(shí)時(shí)地查閱、跟蹤和監(jiān)管行政服務(wù)審批及招投標(biāo)工作等事項(xiàng)。通過電子眼監(jiān)控系統(tǒng)，能夠在中心以外對(duì)工作現(xiàn)場的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。四是在監(jiān)察入口上，已不限于服務(wù)中心內(nèi)部，監(jiān)察部門可以在中心以外的位置對(duì)各系統(tǒng)上運(yùn)行的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，大大提高了監(jiān)察的效率、質(zhì)量。

二、存在問題

從我市行政服務(wù)中心加強(qiáng)電子實(shí)時(shí)監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，取得的成效是明顯的，提高了機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，得到了群眾的普遍好評(píng)，加強(qiáng)電子監(jiān)督工作已成為提高政府效能的重要環(huán)節(jié)。但也存在一些問題：

一是對(duì)開展電子監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不足。各行政服務(wù)中心的建成運(yùn)行才幾年時(shí)間，取得的成績有目共睹，群眾也比較肯定。但對(duì)于如何針對(duì)新形勢下電子政務(wù)、行政服務(wù)中心工作業(yè)務(wù)的特點(diǎn)開展電子監(jiān)察，普遍認(rèn)識(shí)不足，覺得也不是很有必要，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的行政監(jiān)察工作已有相對(duì)成熟的理論、內(nèi)容、手段、方法，或者認(rèn)為有必要加強(qiáng)，但可以緩一緩。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)闆]有看到形勢發(fā)生了巨大的變化；信息化程度的不斷提高，電子政務(wù)的不斷推進(jìn)，國外和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功案例的示范帶動(dòng)，社會(huì)各界期望值的不斷提高，都要求我們順應(yīng)新形勢的發(fā)展，加強(qiáng)電子監(jiān)督工作。雖然各中心對(duì)開展電子監(jiān)察工作都有一定的認(rèn)識(shí)，并積極創(chuàng)造條件推進(jìn)，但由于開展這項(xiàng)工作需要進(jìn)行平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入較大，如果要做到覆蓋所有部門所有審批事項(xiàng)，財(cái)政壓力不小。經(jīng)費(fèi)投入不足，直接導(dǎo)致各中心工作開展很不平衡。認(rèn)識(shí)不足，已成為加強(qiáng)電子監(jiān)督工作的最大瓶頸。

二是電子監(jiān)督工作的覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)過幾年來的艱苦工作，進(jìn)中心辦理的項(xiàng)目一直在增加，但還有一些審批項(xiàng)目尚未進(jìn)中心辦理。由于行政服務(wù)中心的電子監(jiān)督系統(tǒng)只能對(duì)在中心運(yùn)作的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，這也在一定程度上影響了電子監(jiān)督系統(tǒng)作用發(fā)揮。要做到所有部門所有審批項(xiàng)目都進(jìn)中心辦理，納入電子監(jiān)督的范圍，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。對(duì)于已進(jìn)中心辦理的項(xiàng)目，目前的電子監(jiān)督還沒有覆蓋項(xiàng)目審批的所有環(huán)節(jié)，而且有些項(xiàng)目的部分環(huán)節(jié)在中心之外運(yùn)作。電子監(jiān)督要做到覆蓋所有部門所有審批項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)，任重道遠(yuǎn)。

三是電子監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯。由于這項(xiàng)工作還處于起步階段，還沒有形成系統(tǒng)的工作手段和方法，具體工作開展還在不斷摸索當(dāng)中，電子監(jiān)督的優(yōu)勢和作用還沒有得到充分發(fā)揮。電子監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的針對(duì)性不強(qiáng)，針對(duì)監(jiān)察部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)的專用接口用得比較少，除長興縣外，其他中心還沒有開通，這也影響了電子監(jiān)督工作的深度、效率。輔助監(jiān)督功能比較薄弱，目前對(duì)工作項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察只能給出一些簡單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能挖掘出更多的信息。由于缺乏相關(guān)配套制度，也難以根據(jù)監(jiān)察結(jié)果提出效能責(zé)任追究措施，使電子監(jiān)察的效果大打折扣。

三、下一步工作的建議

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)預(yù)防腐敗、加強(qiáng)監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也要求效能監(jiān)察工作必須符合并適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。根據(jù)近幾年來我市行政服務(wù)中心運(yùn)作情況，以及縣區(qū)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒外地成功案例,就下一步我市加強(qiáng)行政服務(wù)中心網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，我們提出如下建議：

1、總體思路。在指導(dǎo)思想上，明確政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)和法律賦予的職責(zé)，對(duì)各地各部門網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上資源交易等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控的一項(xiàng)具體措施。在實(shí)施步驟上，應(yīng)總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、以點(diǎn)帶面。在功能定位上，須突出監(jiān)督系統(tǒng)的開放性、實(shí)時(shí)性、真實(shí)性，力求該監(jiān)督系統(tǒng)能同時(shí)監(jiān)控多個(gè)部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況。在監(jiān)控重點(diǎn)上，突出事中監(jiān)督的作用，兼顧全程監(jiān)督。

2、設(shè)計(jì)主要功能。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)，把全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督的要求貫穿于公共權(quán)力運(yùn)作的全過程。主要分為：預(yù)警監(jiān)督（及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題）、全程監(jiān)督（實(shí)時(shí)監(jiān)控各業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況）、輔助監(jiān)督（為更加有效地實(shí)施監(jiān)督而設(shè)立的查詢功能和統(tǒng)計(jì)分析功能）、視頻監(jiān)督（對(duì)工作現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督）。

3、系統(tǒng)建設(shè)要求。從我市總體情況來看，信息網(wǎng)絡(luò)化水平較高，已具備建立政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督的前提條件。在開發(fā)和應(yīng)用政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)的過程中，要確保系統(tǒng)的順利開發(fā)、實(shí)施，真正發(fā)揮其重要作用，還須注意以下三個(gè)方面：一是必須取得政府部門的配合和支持。隨著近年來，作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的不斷深入，開展這項(xiàng)工作的大環(huán)境已基本具備，但還須做深入的宣傳動(dòng)員工作，取得政府部門的理解支持。二是必須建立“三合一”的開發(fā)班子。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門、專業(yè)技術(shù)人員三合一的開發(fā)班子，堅(jiān)持網(wǎng)上監(jiān)督和傳統(tǒng)監(jiān)督相結(jié)合，能確保系統(tǒng)建設(shè)真正切合實(shí)際。三是必須提供人員、經(jīng)費(fèi)和制度保證。注意搞好外部制度環(huán)境配套，主要有三個(gè)方面：一是由市行政服務(wù)中心起草、市政府發(fā)文明確行政服務(wù)中心效能責(zé)任追究辦法；二是定期公布審批事務(wù)效能監(jiān)察匯總信息；三是定期公布審批事務(wù)效能責(zé)任追究處理情況。

四、市級(jí)行政服務(wù)中心實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的具體設(shè)想

1、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)“中心局域網(wǎng)”、“政府門戶網(wǎng)”、“各部門專業(yè)網(wǎng)”安全互通的前提下，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)、外部公網(wǎng)、政府辦公內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)一體的網(wǎng)絡(luò)體系，增加項(xiàng)目受理、預(yù)審、信息的多渠道、效能監(jiān)察系統(tǒng)，審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)門戶平臺(tái)、中心監(jiān)管系統(tǒng)、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、信息交互系統(tǒng)、行政監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等。*市網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，是要實(shí)現(xiàn)市政府及市政府各委辦局面向企業(yè)和市民的審批項(xiàng)目的網(wǎng)上審批，并對(duì)各市民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)整合，為企業(yè)和市民提供“開放式、交互式、一站式、一表式”遠(yuǎn)程申報(bào)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程跟蹤。領(lǐng)導(dǎo)和部門能在第一時(shí)間了解項(xiàng)目審批情況，提高協(xié)辦效率，縮短審批時(shí)間，優(yōu)化投資環(huán)境，降低企業(yè)成本。初步探索實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批一站式、服務(wù)辦事一網(wǎng)式。”這個(gè)方案的特點(diǎn)是以方便企業(yè)和市民為宗旨，把網(wǎng)上審批和大廳審批有機(jī)結(jié)合，使網(wǎng)上審批和大廳審批業(yè)務(wù)同時(shí)并存，實(shí)現(xiàn)各單位數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)的授權(quán)管理，提高辦事效率，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政監(jiān)察部門對(duì)行政審批的監(jiān)管得以加強(qiáng)，企業(yè)和市民覺得更加透明便利。系統(tǒng)的基本目標(biāo)是形成橫向聯(lián)接市級(jí)具有行政許可權(quán)的部門、縱向聯(lián)接各縣區(qū)行政審批服務(wù)中心的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和行政審批應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市審批業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)交換與共享。

2、電子實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，主要包括兩部分：

篇9

一、全市加強(qiáng)政府自身建設(shè)的做法及成效

近幾年來，全市各級(jí)政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，政府自身建設(shè)取得明顯成效。

（一）在依法行政方面。一是深入實(shí)施了《行政許可法》，規(guī)范行政許可。市一級(jí)專門成立了清理辦公室，對(duì)82個(gè)要求確認(rèn)行政許可資格的市直單位、713項(xiàng)要求保留的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了審查，最終確認(rèn)了61個(gè)具備資格的行政許可主體、413項(xiàng)應(yīng)予保留的行政許可事項(xiàng)，分別減少21個(gè)和300項(xiàng)。同時(shí)，還清理取消了114項(xiàng)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)依法保留的行政收費(fèi)項(xiàng)目還明確規(guī)定，全部按國家最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是努力推進(jìn)綜合執(zhí)法。從有利于簡化行政執(zhí)法、提高行政效能、強(qiáng)化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的新路子。市一級(jí)把市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、水利局、水產(chǎn)局等9個(gè)部門的全部或部分行政處罰權(quán)劃歸給城市管理行政執(zhí)法局，相對(duì)集中了行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)。縣一級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作也正在參照市里的做法整體予以推進(jìn)。三是建立健全應(yīng)急管理的體系、機(jī)制。從*年抗擊“*”起，我市先后在抗擊“*”、預(yù)防禽流感、防汛救災(zāi)等突發(fā)性事件工作中，及時(shí)編制執(zhí)行了《防治傳染性*型肺炎預(yù)案（試行）》、《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》和《黃河防洪預(yù)案》，指導(dǎo)應(yīng)急工作。今年，市里出臺(tái)了《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和部分專項(xiàng)預(yù)案，其余部分專項(xiàng)預(yù)案正在制定中。各項(xiàng)預(yù)案的編制不僅使突發(fā)事件有了應(yīng)對(duì)之策，更重要的是，喚起了全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件處置工作的重視，也培養(yǎng)了一批該領(lǐng)域的工作能手。

（二）在推進(jìn)政務(wù)公開方面。一是大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。*年，市政府榮獲全國地市級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)獎(jiǎng)。市政府確定，從今年11月1日起，試行電子公文傳輸，要求各縣（市、區(qū)）、各部門上報(bào)的各類文件，在報(bào)送紙質(zhì)公文的同時(shí)，必須通過專網(wǎng)報(bào)送同一內(nèi)容的電子公文。自*年7月1日起，全部實(shí)行電子公文傳輸，停止下發(fā)、受理有關(guān)文件的紙質(zhì)件。預(yù)計(jì)僅此一項(xiàng)，每年將節(jié)約資金超過300萬元。大力搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，開通了*政務(wù)公開信息網(wǎng)，被評(píng)為省“十佳”政務(wù)網(wǎng)站，*年，在國信辦公布的中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告中，*政務(wù)網(wǎng)位列地市級(jí)政務(wù)網(wǎng)站第23位。二是大力增強(qiáng)政府工作透明度?！?市人民政府公報(bào)》由雙月刊改為單月刊，贈(zèng)閱數(shù)量由最初的1500多份增加到了9000多份。開通了“12345”市長公開電話，自*年3月份成立到今年9月底，共接聽各類群眾來電12.8萬個(gè)，平均每天231個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到97.72%，為領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了大量的群眾建議和意見，為群眾解決了大量的實(shí)際困難。高標(biāo)準(zhǔn)新建了市行政服務(wù)中心大樓，將市長公開電話受理中心、市政府采購辦公室、市行政投訴中心與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、土地評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及供水、通訊等公共服務(wù)企業(yè)一齊進(jìn)駐，做到了最大限度地方便群眾。進(jìn)廳集中辦理400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，審批效率較之進(jìn)廳以前提高60％。三是自覺接受人大、政協(xié)和全社會(huì)的監(jiān)督。按照法定程序和具體要求，向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。自覺接受市政協(xié)和各派、人民團(tuán)體的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。這幾年，每年代表、委員對(duì)辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過98％，*年以來，代表、委員的滿意和基本滿意率均達(dá)到了100％。成立了行政投訴中心，截至今年6月份已認(rèn)真查處各類行政投訴543件。

（三）在科學(xué)民主決策方面。一是注重加強(qiáng)政府決策制度建設(shè)，制定了《*市政府工作重大事項(xiàng)行政決策程序》，完善了市政府工作規(guī)則，把各項(xiàng)工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。二是廣泛聽取各界意見。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，事前都進(jìn)行深入的調(diào)查研究，通過公示聽證、調(diào)查問卷、座談?dòng)懻摰刃问街鲃?dòng)征詢社會(huì)各界和人民群眾意見，然后提交市政府集體研究。如，對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、重大城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開放住房二級(jí)市場、征收污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)、供熱價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)，事先都舉行聽證會(huì)，征求社會(huì)各個(gè)階層的意見，充分考慮群眾的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表列席會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真聽取大家對(duì)調(diào)整數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，沒有批準(zhǔn)有關(guān)部門初步擬定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)后，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表高度評(píng)價(jià)了市政府這種政務(wù)公開、增加決策透明度的做法。

（四）在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面。市政府建立了“分管市長牽頭、主管部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的反腐敗工作機(jī)制。注重從源頭和機(jī)制上預(yù)防和根治腐敗，突出抓了政府行政制度改革、財(cái)政體制改革、干部人事制度改革，進(jìn)一步完善了政府采購、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)、建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營性用地招拍掛等制度，把原來存有的“暗箱操作”變成了“陽光交易”，不僅堵塞了漏洞，防止了腐敗行為發(fā)生，而且取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、存在的問題

盡管我市在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效，但與時(shí)展要求相比，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是政府管理制度改革推進(jìn)不快，亟待深化，政府管理的方式方法還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在某些方面政府職能履行不到位，存在著缺位、越位問題，也有權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明問題。二是一些地方和單位大局意識(shí)比較薄弱，部門思想嚴(yán)重，在處理局部與整體關(guān)系時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)局部利益，有令不行、有禁不止的問題依然存在。三是一些部門和公務(wù)員法制觀念淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題屢禁不止，侵犯群眾和企業(yè)利益的行為時(shí)有發(fā)生。四是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變，一些部門和單位公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾缺乏感情，執(zhí)行落實(shí)不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部門工作開拓性不夠，不能很好地適應(yīng)跨越發(fā)展的要求，思想僵化落后，缺乏創(chuàng)新觀念，工作消極被動(dòng)，滿足于低標(biāo)準(zhǔn)、低要求。六是個(gè)別政府工作人員濫用手中權(quán)力，、貪污受賄、違法亂紀(jì)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的若干建議

（一）努力深化行政體制改革。一是加快職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，真正做到該管的管住管好。當(dāng)前建議加大事業(yè)單位改革力度，在事業(yè)單位用人制度、分配制度和社會(huì)保障制度改革等方面闖出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善崗位管理辦法，用崗位管理取代身份管理，逐步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，并針對(duì)不同事業(yè)單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。我市已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)地建立起行政服務(wù)大廳，要充分發(fā)揮大廳作用，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭辦理”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)解決好大廳服務(wù)窗口授權(quán)不充分問題，不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門。為了防止違規(guī)事情發(fā)生，建議加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批行為，確保一旦出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。目前發(fā)達(dá)城市借助電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)開始了網(wǎng)上審批，受到群眾的歡迎，建議市政府責(zé)令行政服務(wù)中心等有關(guān)單位很好地研究網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)問題，進(jìn)一步改善審批方式，大力推進(jìn)電子政務(wù)，加快網(wǎng)上審批，提高行政審批信息化水平。三是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建議加快公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，更多地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、困難群體救助和社區(qū)建設(shè)等方面傾斜。在這一方面，政府也不需要大包大攬，可以創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入，逐步推進(jìn)公共服務(wù)市場化運(yùn)作，這樣不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的各種階層，建議政府加大依法管理社會(huì)事務(wù)的力度，努力協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維持平穩(wěn)有序的社會(huì)秩序。

（二）大力提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力如何，直接體現(xiàn)一個(gè)地方、一套班子的執(zhí)政能力，事關(guān)政權(quán)的穩(wěn)固。目前，中央從大局出發(fā)，提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，連續(xù)召開一系列會(huì)議進(jìn)行安排部署，并下發(fā)了中央14號(hào)文件、國務(wù)院44號(hào)文件。我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”，著力在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫，嚴(yán)禁上馬違反國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有立項(xiàng)、沒有環(huán)評(píng)、沒有土地手續(xù)違法占地的項(xiàng)目。在具體工作中，牢固樹立堅(jiān)定不移的服從意識(shí)和令行禁止的嚴(yán)明紀(jì)律，任何工作特別是涉及國計(jì)民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地認(rèn)真執(zhí)行。建議進(jìn)一步健全完善考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)行力和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督考核，做到有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)不作為、亂作為造成不良后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任。

篇10

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，根據(jù)市委總體部署和安排，我們始終堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

（一）緊扣學(xué)習(xí)實(shí)踐目標(biāo)，切實(shí)抓好各環(huán)節(jié)工作

一是抓好學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，認(rèn)真組織開展集中學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、專家導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)和解放思想大討論。共舉辦培訓(xùn)班3次，集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)6次，培訓(xùn)黨員干部累計(jì)400人次；舉行解放思想討論、專題討論6次，參與人數(shù)共計(jì)300人次。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題討論，切實(shí)提高全體黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營造了科學(xué)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。

二是廣泛征求意見，切實(shí)找準(zhǔn)問題。通過深入基層、召開座談會(huì)等形式廣泛征求意見建議。黨員干部深入基層7次，召開征求意見座談會(huì)2次，座談走訪共100人次，征求意見建議20條，普通黨員為推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策共計(jì)60余條。班子成員圍繞提高審批效能、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)建全省一流政務(wù)服務(wù)中心和著力構(gòu)建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行政審批快速通道等三個(gè)調(diào)研重點(diǎn)，深入基層和部門進(jìn)行調(diào)研，開展實(shí)際案例分析。在調(diào)研中找問題、找差距、找方向，并最終形成了5篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

三是深入剖析問題，落實(shí)整改措施。對(duì)收集到的意見建議，都按照班子成員的分工進(jìn)行了原汁原味的反饋，由班子成員進(jìn)行自我剖析，找問題、查原因。通過召開專題民主生活會(huì)和交心談心，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。通過自我剖析、互相批評(píng)，找準(zhǔn)了班子和班子成員存在的問題，并對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了深入的分析。針對(duì)存在的突出問題，政務(wù)中心黨組形成了整改報(bào)告，明確了19項(xiàng)具體的措施進(jìn)行整改，對(duì)每一項(xiàng)整改措施都明確了具體的整改目標(biāo)、責(zé)任人和整改落實(shí)時(shí)間。

（二）突出實(shí)踐特色，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)本職工作

一是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)突出工作特色。黨組結(jié)合中心工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與政務(wù)中心建設(shè)工作相結(jié)合，明確了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以“進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的工作作風(fēng)，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制”為目標(biāo)；以“創(chuàng)建全省一流政務(wù)服務(wù)中心，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能”為學(xué)習(xí)實(shí)踐主題；以加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高辦事能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的首要任務(wù)，以更好地為群眾、投資者、企業(yè)提供“便捷、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)為核心。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，切實(shí)推進(jìn)工作人員行為規(guī)范化，管理服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，大廳服務(wù)人性化，大廳管理科學(xué)化，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作能力，不斷提高管理服務(wù)水平。

二是圍繞政務(wù)服務(wù)工作重點(diǎn)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐。緊緊圍繞推進(jìn)“兩集中、兩到位”和政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與“兩集中、兩到位”工作相結(jié)合，按照市委、市政府要求做好新進(jìn)駐單位和強(qiáng)化進(jìn)駐單位的進(jìn)駐工作；把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，做好服務(wù)大廳拓建和場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；與提高行政效能建設(shè)相結(jié)合。全面徹底清理規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)聯(lián)合審批，切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。與加強(qiáng)中介監(jiān)管、規(guī)范中介服務(wù)市場相結(jié)合，狠抓專項(xiàng)治理工作，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督；與規(guī)范政府采購和政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)相結(jié)合，完成政府采購中心、工程交易中心場地建設(shè)和設(shè)備設(shè)施安裝。

三是切實(shí)做到邊學(xué)邊查，邊查邊改。對(duì)于查找出的突出問題，能夠立即整改的，立即進(jìn)行整改，切實(shí)做到邊查邊改。如實(shí)行掛牌上崗，規(guī)范設(shè)置各類服務(wù)標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)，在大廳入口的醒目位置設(shè)置首問咨詢臺(tái)接受咨詢投訴，在每個(gè)樓層設(shè)立引領(lǐng)員進(jìn)行接待引領(lǐng)，積極營造公開透明、寬松舒適、方便服務(wù)對(duì)象的辦事環(huán)境。完成了一樓政府采購和招標(biāo)投標(biāo)交易大廳建設(shè)工程，強(qiáng)化工程招投標(biāo)交易管理，切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，健全規(guī)章制度，完善工作流程，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。新編印《××政務(wù)服務(wù)》月刊，加強(qiáng)與進(jìn)駐部門及窗口的工作交流，制定《加強(qiáng)政務(wù)文化建設(shè)的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)政務(wù)文化建設(shè)。

（三）緊扣自身工作特點(diǎn)，務(wù)求學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有效開展

一是以黨小組為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐。為切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)習(xí)效率，中心黨組根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心黨支部人員的組成情況和各自的工作特點(diǎn)，把黨支部分為三個(gè)黨小組開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。一小組為項(xiàng)目報(bào)批相關(guān)人員小組；二小組為市場準(zhǔn)入方面相關(guān)人員組成；三小組為其他方面人員。政務(wù)服務(wù)中心在編黨員按工作特點(diǎn)分別編入三個(gè)小組參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。班子成員都以普通黨員的身份，在各自的黨小組內(nèi)參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，帶頭示范，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、調(diào)研、分析檢查和整改落實(shí)各環(huán)節(jié)工作。

二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作特點(diǎn)，決定了在上班時(shí)間難以集中學(xué)習(xí)。為此，在學(xué)習(xí)時(shí)間上，各黨小組把集中學(xué)習(xí)討論都安排在下午5點(diǎn)到6點(diǎn)下班時(shí)間，切實(shí)解決工學(xué)矛盾，確保學(xué)習(xí)效果。在學(xué)習(xí)形式上，充分利用中心網(wǎng)絡(luò)，利用內(nèi)部工作qq群進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和資料共享，收集整理十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)公報(bào)以及總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話等學(xué)習(xí)資料上傳內(nèi)部工作qq群空間供大學(xué)自學(xué)參考。

三是抓好自學(xué)輔導(dǎo)。黨組書記、主任胡建在動(dòng)員會(huì)上進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)，黨組成員、副主任竇孝解結(jié)合投資項(xiàng)目審批工作就如何深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)，市委黨校郭建中教授進(jìn)行專家導(dǎo)學(xué)。編印《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)問答》，發(fā)放到全體黨員中。問答以一問一答的形式，對(duì)為什么要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心、基本要求等的基本問題進(jìn)行了簡明扼要的解答，引導(dǎo)全體黨員抓住重點(diǎn)、深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，通過全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓，明確科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中我們的基本經(jīng)驗(yàn)有如下幾點(diǎn)。

（一）緊緊圍繞行政效能建設(shè)確定主題，是抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的保障。結(jié)合自身工作特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，明確活動(dòng)主題，才能真正做到把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與自身實(shí)際相結(jié)合，才能真正做到有的放矢，理清思路，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，圍繞活動(dòng)主題檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的效果。我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，結(jié)合工作特點(diǎn)，緊緊圍繞行政效能建設(shè)明確主題，找準(zhǔn)目標(biāo)，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)政務(wù)服務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)工作的工作作風(fēng)，進(jìn)一步完善了政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制。

（二）選好實(shí)踐載體，是抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的保證。要以較高的工作立意選擇實(shí)踐載體，努力體現(xiàn)職能特點(diǎn)、工作理念，特別是要從處理好“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與做好新時(shí)期政務(wù)服務(wù)工作”的關(guān)系，使政務(wù)服務(wù)工作服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的中心任務(wù)等角度來選擇實(shí)踐載體。我們以“創(chuàng)建全省一流政務(wù)服務(wù)中心，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐的載體，就是結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心自身實(shí)際和工作特點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀融入到政務(wù)服務(wù)工作的方方面面，通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，最終達(dá)到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

（三）抓好專題整改，是衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的標(biāo)尺。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最終目的是改進(jìn)工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。只有通過明確整改思路，細(xì)化整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，才是真正地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。從初步查找問題到活動(dòng)告一段落，整改是貫徹始終的重要任務(wù)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐全過程中，切實(shí)做到邊學(xué)邊查、邊查邊改，通過實(shí)際的整改效果和看得見、摸得著的改變來進(jìn)一步激發(fā)全體黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、主動(dòng)性，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。在制定整改落實(shí)方案后，政務(wù)服務(wù)中心針對(duì)突出問題進(jìn)行了整改，如針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面、大廳管理服務(wù)方面、管理服務(wù)事項(xiàng)清理方面進(jìn)行了集中整改，有力地促進(jìn)了工作，取得了良好效果。

（四）完善體制機(jī)制，是提升學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)水平的重要手段。針對(duì)查找出的一些體制機(jī)制性問題，切實(shí)抓好“廢、改、立”工作，努力形成一批不僅能管好當(dāng)前而且會(huì)影響長遠(yuǎn)的制度性成果以及工作機(jī)制。制定了《首問負(fù)責(zé)制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》、《責(zé)任追究制度》，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一受理、一次告知、政務(wù)公開、預(yù)約服務(wù)等運(yùn)行制度和《日常管理考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》等管理制度，有力地加強(qiáng)了管理，有力地促進(jìn)了工作，取得了良好效果

（五）突出抓好實(shí)踐，是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在要求。結(jié)合工作實(shí)踐，體現(xiàn)部門特色，從親身體會(huì)中感受科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代意義，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)得到了不斷升華。政務(wù)服務(wù)中心做為政府的窗口，就是通過發(fā)揮窗口的帶頭示范作用，為群眾、投資者、企業(yè)提供“便捷、高效、優(yōu)質(zhì)”的政務(wù)服務(wù)。著力提高窗口工作人員的辦事能力，提高辦事效率，促進(jìn)行為規(guī)范化，服務(wù)人性化，不斷提高管理服務(wù)水平，充分體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的特色。

三、基本成效

市政務(wù)服務(wù)中心黨組緊緊圍繞“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政效能，創(chuàng)建一流政務(wù)服務(wù)中心”這一主題，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，邊學(xué)邊查，邊查邊改，嚴(yán)格按照整改方案進(jìn)行整改，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得基本成效。

一是思想認(rèn)識(shí)得到提高。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，加深了理解，明確了差距，提高了認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了以人為本，全面貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了在政務(wù)服務(wù)工作中，不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念。

二是“兩集中、兩到位”取得新突破。按照市委、政府《市政務(wù)服務(wù)中心辦公場地拓展建設(shè)及進(jìn)駐調(diào)整方案》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促，12個(gè)新進(jìn)駐部門（單位）、5個(gè)強(qiáng)化進(jìn)駐的部門（單位）全部進(jìn)駐到位。目前，共有54個(gè)部門（系統(tǒng)）、73個(gè)單位、250名窗口工作人員進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，集中受理和辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)519項(xiàng)，其中，行政審批215項(xiàng)（子項(xiàng)382項(xiàng)），公共管理服務(wù)291項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）12項(xiàng)。

三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)，初見成效。完成了市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳拓展改造，市政務(wù)服務(wù)中心新增建筑面積3850平方米，總面積增至近8000平方米，重新調(diào)整市政務(wù)服務(wù)中心大廳布局和功能分區(qū)，進(jìn)一步完善了窗口標(biāo)牌、事項(xiàng)公示牌、布局圖、交通指示牌等設(shè)施設(shè)備和硬件建設(shè)。深入推進(jìn)辦理流程再造，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了辦理程序。

四是實(shí)行目錄管理，全面徹底清理規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)。按照市政府《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理辦法》的規(guī)定，對(duì)照省公布的通用目錄，組織部門（單位）對(duì)許可、審批、管理服務(wù)和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)再次進(jìn)行了全面徹底的清理，進(jìn)一步核定了進(jìn)駐事項(xiàng)，匯總編制了《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》。組織各部門（單位）逐個(gè)事項(xiàng)修訂《辦事指南》，并采取多種方式實(shí)施了公開。督促指導(dǎo)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心按照《四川省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣（市、區(qū)）保留行政審批項(xiàng)目通用目錄的通知》（川辦發(fā)〔2009〕36號(hào)）要求，開展了對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的清理規(guī)范。

五是狠抓制度落實(shí)，辦事效率進(jìn)一步提高。制定了《首問負(fù)責(zé)制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》、《責(zé)任追究制度》，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一受理、一次告知、政務(wù)公開、預(yù)約服務(wù)等運(yùn)行制度和《日常管理考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》等管理制度，進(jìn)一步提高了行政效能。到7月份，受理量由過去每月三四千件猛增到23萬件。1-7月，市政務(wù)服務(wù)中心共受理各類事項(xiàng)261077件，辦結(jié)236985件，其中，即時(shí)辦結(jié)71996件，承諾辦結(jié)164989件；按時(shí)辦結(jié)率99.99%，現(xiàn)場辦結(jié)率99.98%；承諾件提前辦結(jié)率99.75%，承諾辦結(jié)時(shí)間比法定時(shí)間提速56.52%，實(shí)際辦理提速95.29%，承諾件平均辦結(jié)時(shí)間1.32個(gè)工作日；群眾測評(píng)率99.05%，滿意率99.98%。

六是加強(qiáng)電子政務(wù)，政務(wù)公開深入推進(jìn)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，豐富并完善了政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，全面清理并及時(shí)在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站上公開了相關(guān)法律法規(guī)和政策，設(shè)置了39個(gè)欄目，增強(qiáng)了查詢、投訴、咨詢、表格下載、測評(píng)等功能。截至7月底，訪問量已經(jīng)達(dá)到了143100人次,主任信箱接受咨詢共200余件。開通了8180888全市政務(wù)服務(wù)熱線電話，并與96196對(duì)接，切實(shí)方便了群眾辦事查詢。設(shè)置了電子顯示屏和觸摸屏，全面公開審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和辦事流程。同時(shí)，依托電子監(jiān)控系統(tǒng)，全面實(shí)施行政效能電子監(jiān)察和行為視頻監(jiān)控，嚴(yán)格效能問責(zé)，進(jìn)一步加大了對(duì)日常工作行為和業(yè)務(wù)辦理情況的督查力度。

七是推進(jìn)聯(lián)合審批，切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)投資項(xiàng)目報(bào)批過程中涉及的審批、管理服務(wù)、收費(fèi)及中介（技術(shù)）服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面徹底清理，匯編、印制了《××市投資項(xiàng)目審批服務(wù)指南》。大力壓縮承諾時(shí)限，開工前審批服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限壓縮到了法定時(shí)限的21.9%至25.7%，最短承諾時(shí)限累計(jì)為148個(gè)工作日。通過聯(lián)合審批，開工前審批服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限壓縮到了58至67個(gè)工作日，一般項(xiàng)目在48個(gè)工作日內(nèi)可辦完行政審批管理手續(xù)。7月份起，市政務(wù)服務(wù)中心建立了投資項(xiàng)目聯(lián)合審批例會(huì)制度，在對(duì)重大項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目及時(shí)組織聯(lián)合審批的同時(shí)，每周四下午定期召開聯(lián)審會(huì)，對(duì)一般投資項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。市政府審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)管理的通知》，進(jìn)一步加大了對(duì)中央資金投資和災(zāi)后重建資金項(xiàng)目的減免力度，經(jīng)市政府批準(zhǔn)共對(duì)市恐龍博物館恐龍地質(zhì)公園建設(shè)項(xiàng)目、市中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、市第十四中學(xué)“汶川大地震”后學(xué)生公寓危房改造項(xiàng)目等25個(gè)投資項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）實(shí)施了減免，免收699萬元，占應(yīng)收金額的24.3%。

八是加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)市場。狠抓專項(xiàng)治理工作，制定了專項(xiàng)治理工作方案，狠抓了31個(gè)責(zé)任部門專項(xiàng)治理工作的督促檢查，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。開展了對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、房屋、稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)制度建設(shè)等方面情況的專項(xiàng)檢查，有效遏制了出具虛假報(bào)告、評(píng)估不實(shí)的現(xiàn)象。會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門加大了對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違紀(jì)的查處力度，中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)違紀(jì)行為查處率達(dá)100%。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)。市政府出臺(tái)了《××市中介技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見》，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工五個(gè)階段進(jìn)行了細(xì)化、明確了責(zé)任。中介技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上提速52%以上；對(duì)涉及行政審批的中介、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，在全省率先組織制定了《中介和技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，為推進(jìn)全市效能建設(shè)工作發(fā)揮了積極的作用。制定發(fā)展規(guī)劃打造服務(wù)品牌。完成了《××市加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。在全市中介行業(yè)中篩選了律師、稅務(wù)、工程咨詢等16個(gè)行業(yè)品牌作為培育、扶持的重點(diǎn)。

九是健全網(wǎng)絡(luò)，鞏固陣地，扶貧濟(jì)困。完善機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合資源。4月，將市惠民幫扶中心正式移交給市政務(wù)服務(wù)中心，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了就業(yè)援助、群團(tuán)幫扶兩個(gè)獨(dú)立接待窗口，將原設(shè)置的民政、醫(yī)療、法律援助等窗口業(yè)務(wù)分別整合到各部門駐政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口，并明確了工作人員，理順了關(guān)系，整合了資源。健全網(wǎng)絡(luò)，鞏固陣地，擴(kuò)大覆蓋。自流井區(qū)、高新區(qū)與市共建惠民幫扶中心，其他三區(qū)兩縣均分別建立了惠民幫扶中心，75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了幫扶站，220個(gè)村（社區(qū)）建立了幫扶點(diǎn)，以市惠民幫扶中心為主體，覆蓋教育、醫(yī)療、民政、就業(yè)、住房、法律援助等為一體的社會(huì)救助體系基本形成。截至6月底，全市共建立惠民超市、惠民門診等各類惠民幫扶陣地200個(gè)，共發(fā)放《惠民證》65983本。接待困難群眾來信、來訪和電話求助17277件，辦結(jié)16931件，辦結(jié)率達(dá)98%；全市各類幫扶陣地共接待持有《惠民證》的困難群眾購物、購藥、門診、康療、惠民培訓(xùn)等40100人次，優(yōu)惠金額407631元，通過培訓(xùn)幫助4628名困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

十是規(guī)范政府采購和政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)。完成了政府采購中心、工程交易中心場地建設(shè)和設(shè)備設(shè)施安裝，面積近500平方米，功能設(shè)置為兩個(gè)開標(biāo)大廳、三個(gè)評(píng)標(biāo)廳以及監(jiān)督室、抽專家室、辦公室、前臺(tái)接待區(qū)等，政府采購和工程交易場地建設(shè)基本完成。進(jìn)一步完善了協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)金額較大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、情況特殊的采購項(xiàng)目建立了會(huì)審制度，促進(jìn)了公開公正和誠實(shí)信用。規(guī)范采購流程和操作辦法，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購方式和核準(zhǔn)的采購預(yù)算組織采購活動(dòng)。全面推行了依法制度，擴(kuò)大了政府采購面，著力加大對(duì)供應(yīng)商違規(guī)行為的處罰，有效規(guī)范了政府采購市場。1-6月共完成集中采購項(xiàng)目103個(gè)，完成協(xié)議供貨采購金額445萬元，執(zhí)行財(cái)政集中采購預(yù)算3349萬元，實(shí)際采購金額3155萬元，節(jié)約資金194萬元，資金節(jié)約率5.8%。

四、存在的不足和鞏固擴(kuò)大成果的努力方向及主要措施

政務(wù)服務(wù)中心在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、目標(biāo)明確、穩(wěn)步扎實(shí)地開展了各項(xiàng)工作，較好完成了各項(xiàng)任務(wù)，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與上級(jí)的工作要求相比，與人民群眾的期望相比相存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是查找問題還不夠深入，強(qiáng)調(diào)客觀原因較多，查找主觀原因較少，群眾參與程度有差距；二是統(tǒng)籌推進(jìn)的力度不夠，對(duì)學(xué)習(xí)、實(shí)踐與實(shí)際工作的有機(jī)結(jié)合研究得不夠深入，制度機(jī)制創(chuàng)新不夠；三是對(duì)整改難度大、需要時(shí)間長的問題，有時(shí)還存在畏難情緒，難點(diǎn)問題突破不大。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，作為一項(xiàng)集中教育活動(dòng)是有時(shí)間性的，但作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。我們必須以這次試點(diǎn)活動(dòng)為契機(jī)，按照整改落實(shí)方案要求，不斷完善體制機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)人的工作實(shí)踐中去，進(jìn)一步深化和鞏固這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面下功夫：

（一）認(rèn)真抓好整改落實(shí)

要嚴(yán)格按照整改方案的要求，切實(shí)抓好整改措施的落實(shí)。對(duì)已經(jīng)整改的問題，要做好鞏固和完善工作，防止再次出現(xiàn)；對(duì)近期整改的問題，要抓好督促檢查，抓好落實(shí)；對(duì)長期堅(jiān)持的整改措施，要從制度上進(jìn)行規(guī)范，確保長期運(yùn)行。通過扎實(shí)整改，辦實(shí)事、促發(fā)展，使整改落實(shí)工作經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。適時(shí)開展“回頭看”，確保整改措施逐一落實(shí)。要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，圍繞創(chuàng)建全省一流的政務(wù)服務(wù)中心，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)工作方法，構(gòu)建多功能服務(wù)體系，強(qiáng)化工作力度，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，不斷提高行政效率。要圍繞政務(wù)服務(wù)工作重點(diǎn)，使政務(wù)服務(wù)工作上水平，進(jìn)一步解放思想，用科學(xué)發(fā)展的眼光來強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范服務(wù)行為，提高辦事能力，為廣大群眾、投資者和企業(yè)提供“便捷、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)。

（二）探索完善長效機(jī)制

完善中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、支部學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等制度，把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀融入到黨員、干部的日常工作之中，不斷增強(qiáng)其貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和自覺性和堅(jiān)定性。努力做到學(xué)以致用，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進(jìn)實(shí)際工作的有力武器。著力構(gòu)建行政效能建設(shè)長效機(jī)制，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。健全統(tǒng)一受理、分類辦理、流程控制、現(xiàn)場管理等工作制度，完善績效考核、信息公開、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考勤評(píng)比等運(yùn)行管理制度。廣泛推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、信息查詢服務(wù)、政策法規(guī)咨詢服務(wù)，積極開展針對(duì)和個(gè)性化服務(wù)。

（三）切實(shí)抓好當(dāng)前工作

我們要通過全面學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在工作的方方面面全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)推進(jìn)行政效能建設(shè)，不斷規(guī)范工作流程，改進(jìn)工作質(zhì)量，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮“窗口、紐帶、示范”作用，更好地為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)，更好地展示服務(wù)政府、法制政府、效能政府、廉潔政府良好形象，不斷創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)××經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是狠抓三項(xiàng)制度的落實(shí)。繼續(xù)深入推進(jìn)“兩集中兩到位”，推進(jìn)部門（單位）內(nèi)部職能整合，強(qiáng)化進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心科室與本部其他科室的協(xié)同。切實(shí)落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制度，強(qiáng)化效能問責(zé)，切實(shí)糾正影響效能的行為。

二是加快政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施建設(shè)，健全管理運(yùn)行制度。進(jìn)一步核定進(jìn)駐事項(xiàng)，適時(shí)修訂、印制《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》、《辦事指南》，為企業(yè)、群眾提供辦事指導(dǎo)。組織召開區(qū)縣加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是完善并聯(lián)審批機(jī)制，大力推進(jìn)并聯(lián)審批。狠抓《××市投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持每周聯(lián)審例會(huì)制度，分層級(jí)組織項(xiàng)目聯(lián)審。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心組織聯(lián)審的職能，賦予政務(wù)服務(wù)中心作出審批（或不予審批）、某個(gè)審批管理環(huán)節(jié)后置，以及取消程序性要件等決定，提出限時(shí)辦結(jié)等要求的權(quán)力，對(duì)聯(lián)審的投資項(xiàng)目及時(shí)或定期組織開展聯(lián)合審批。