導語：如何才能寫好一篇退化草原生態(tài)修復技術(shù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；草原；生態(tài)環(huán)境

0引言

近年畜牧業(yè)也開始面向規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，對自然環(huán)境造成較大危害，使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。因此，在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，應做好草原生態(tài)環(huán)境的保護工作，以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1影響

1.1頻發(fā)自然災害

部分地區(qū)依然遵循傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，草場過量放牧動物，大量優(yōu)質(zhì)牧草逐漸消失，有毒有害牧草開始增加，草原大地，并在雨水侵蝕下出現(xiàn)水土流失問題，弱化了草場的生產(chǎn)能力。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，降雨量逐漸減少，水分蒸發(fā)加快，地下水位出現(xiàn)斷層甚至嚴重不足問題，草場缺水十分嚴重。

1.2降低草場利用率

大多地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展并未考慮林木與草原資源情況，存在亂砍亂伐與不合理利用等問題。部分基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展難度較大，無法發(fā)揮草原資源優(yōu)勢，降低了草場資源的利用率。

1.3降低科技水平

畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中并未科學設(shè)置，養(yǎng)殖品種較為單一，大多農(nóng)牧民采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，無法在基層地區(qū)推廣使用先進的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，整體養(yǎng)殖科技含量較低，畜牧養(yǎng)殖處于落后狀態(tài)[1]。

2草原生態(tài)環(huán)境惡化原因

首先，畜牧生產(chǎn)經(jīng)營方式不完善，目前我國大多草原牧區(qū)養(yǎng)殖時依靠自然生態(tài)資源，常見飼養(yǎng)方式為全年放牧、冬季補飼，嚴重破壞草原生態(tài)環(huán)境，甚至在此基礎(chǔ)上開展輪牧生產(chǎn)方式，導致草地超載，轉(zhuǎn)而影響牲畜養(yǎng)殖質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。其次，盲目發(fā)展畜牧業(yè)，草原資源支持是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但草原對牲畜的承載力有限。部分牧民在未考慮草原資源的情況下便大肆發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加草原承載力。最后，缺乏資金支持，雖然人們已經(jīng)開始認識到草原生態(tài)環(huán)境的重要性，并逐步改善生產(chǎn)方式，但實際保護期間依然缺乏人力、物力、技術(shù)及資金支持，尤其在修復草原生態(tài)環(huán)境時沒有采用先進技術(shù)設(shè)備，無法更好地開展人工草地種植與草原恢復等工作。

3改善對策

3.1落實草牧場“雙權(quán)一制”政策

為解決制度不合理引起的草場退化問題，應在草原地區(qū)實行“雙權(quán)一制”政策，落實草原牧場的所有權(quán)、使用權(quán)，實行草原牧場有償使用的。期間應明確此政策可解決的本質(zhì)問題，建立規(guī)章制度，探索“雙權(quán)一制”政策落實的技術(shù)方法，保證公平性與公正性。農(nóng)牧民可以優(yōu)先續(xù)包以往承包的草牧場，使農(nóng)牧民真正成為土地的主人。此外，應建設(shè)草地保護獎懲辦法，對于草牧場保護較好的農(nóng)牧民給予經(jīng)濟與物質(zhì)補貼，嚴厲懲罰過度開發(fā)草場的農(nóng)牧戶，對于承包草地一直處于破壞狀態(tài)的，可以解除承包合同。強化草地租用管理力度，尤其嚴厲懲罰租用草牧場卻不養(yǎng)護的農(nóng)牧戶，嚴重的可以解除承包合同，通過強力措施，遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化，使其恢復原始狀態(tài)[2]。

3.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式

草原生態(tài)環(huán)境惡化也會導致畜牧業(yè)無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與規(guī)模化發(fā)展，對此應合理調(diào)整以往畜牧養(yǎng)殖模式，對于放牧養(yǎng)殖的群體嚴格控制草原牲畜放養(yǎng)量，避免超出草原承載力，給予草場充分的休養(yǎng)生息時間，避免草原荒漠化。目前農(nóng)牧地區(qū)人口數(shù)量不斷增多，在完善養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)上，還應確定草原人口承載力，并合理安置。相關(guān)政府部門應發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，嚴格落實法律規(guī)章制度，保證合理利用草原牧場。給予現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)一定的資金支持，幫助其改良品種，引進新型養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)模式，推進草原生態(tài)環(huán)境保護進程。

3.3嚴格落實草原建設(shè)保護措施

對于輕度退化的草場，應圍欄封育，實行輪牧與階段性的修復措施，緩解草場生態(tài)壓力。對于退化嚴重的草場，應長期禁止放牧，保證草場具備足夠的休養(yǎng)生息時間，及時恢復生機。若草場退化十分嚴重，存在明顯的荒漠現(xiàn)象，還應建設(shè)人工草地，做好改良工作，保證牧草供給，必要時還應考慮生態(tài)移民。在建設(shè)人工草地時應遵循因地制宜原則，擴大飼料資源，減輕天然草場壓力。在旱作條件下，單位面積的人工草地產(chǎn)草量高于天然草地產(chǎn)草量3～5倍，灌溉條件下還可以增加10倍左右，飼草質(zhì)量水平高，可以解決冬春季飼草不足問題。養(yǎng)殖人員應在水肥條件較好的地段開發(fā)高產(chǎn)飼料地，如高粱、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料，發(fā)展舍飼化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)，提高生態(tài)與經(jīng)濟效益。此外，可以利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展秸稈青貯技術(shù)，回收農(nóng)作物秸稈，并進行青貯處理，充足供給青綠飼料，降低對草原的危害。

3.4提高草原生態(tài)保護意識

農(nóng)牧民群眾應提高生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺參與草地資源保護工作，減少人為破壞。相關(guān)工作人員應對全體牧民進行思想教育，引導其認識到草場可持續(xù)發(fā)展的意義，理解草場生態(tài)環(huán)境保護的重要性，增強維護意識，以合理利用草地資源，改變以往的草原畜牧方式。增強相關(guān)保護部門的可持續(xù)發(fā)展意識，設(shè)立良好規(guī)劃，平衡畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境治理工作，改善草原生態(tài)。

3.5實行動態(tài)監(jiān)測

畜牧業(yè)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)便是草地資源，受土壤、水分、氣候等因素的影響，大多草地不宜發(fā)展種植業(yè)，適合放牧。因此相關(guān)部門應在遵循草業(yè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合草地區(qū)域特點，開發(fā)草地資源，并發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略，保證草業(yè)技術(shù)的標準化、規(guī)范化。為更好地保護草原生態(tài)環(huán)境，還應實行動態(tài)監(jiān)測機制，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)。草原管理部門應將草場資源劃分為不同區(qū)域，做好網(wǎng)格化跟蹤監(jiān)管，隨時了解草場資源動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)草地資源破壞問題應立即制止，根據(jù)法律法規(guī)進行嚴厲處罰。根據(jù)本地畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢，制定嚴格的養(yǎng)殖計劃，為牧民技術(shù)提供生產(chǎn)指導服務，強化監(jiān)管，促進畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展[3]。

3.6建設(shè)標準化養(yǎng)殖基地

草原可持續(xù)發(fā)展屬于綜合性、知識性的密集發(fā)展模式，需要在畜牧生產(chǎn)方式方面不斷創(chuàng)新探索。因此，相關(guān)部門應建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，組織科研院所、本科院校及推廣機構(gòu)等多方面的科技力量，充分利用技術(shù)、信息資源、人才等因素，集成高新技術(shù)，建設(shè)集培訓、選擇、吸引人才與示范技術(shù)推廣于一體的產(chǎn)、學、研結(jié)合的開放式示范基地，鼓勵科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，為草原生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。此外，還應生產(chǎn)高質(zhì)量牧草種子，開設(shè)牧草種子工程，以資源為依據(jù)、市場為導向，建立優(yōu)良的牧草種子繁育體系，種植出更多優(yōu)良牧草，提高資源利用水平，實現(xiàn)草畜平衡，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

4結(jié)束語

牧民應充分認識到草原環(huán)境的重要性，增強生態(tài)保護意識，嚴格按照規(guī)定放牧，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]秦明東．草原特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展措施探究[J]．中國畜禽種業(yè)，2020（7）：52．

[2]宋文婷．加強草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展綠色畜牧業(yè)[J]．畜牧獸醫(yī)科學（電子版），2020（5）：187-188．

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關(guān)鍵詞：草原生態(tài)保護 計算機實驗室 實驗室管理 相似性

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（b）-0161-02

1 草原生態(tài)現(xiàn)狀

草原是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，但由于長期不合理的開發(fā)利用，草原沙化、退化、荒漠化趨勢加劇，出現(xiàn)了一些嚴峻問題：一是超載過牧、亂墾亂挖的現(xiàn)象嚴重；二是鼠害、病蟲害未得到有效控制；三是掠奪性開采突出，草原承包存在重利用輕養(yǎng)護、重索取輕建設(shè)現(xiàn)象；四是資金投入不足，草原基礎(chǔ)設(shè)施和服務體系建設(shè)滯后；五是對破壞草原等違法行為缺少有效的管理制度。

2 計算機實驗室管理中存在的問題

（1）過度長時間使用或長期擱置。計算機內(nèi)部電子元件具有一定的使用壽命。計算機長時間通電使用會造成機器溫度的升高，增大了電子元器件的工作壓力，長期如此必然會造成計算機整體使用壽命的降低。而長時間不用會導致機箱內(nèi)部積壓灰塵，灰塵容易吸收水分，導致計算機內(nèi)部電路板受潮損壞。

（2）計算機病毒泛濫。病毒一直是目前導致電腦系統(tǒng)變慢、崩潰的一大難題，甚至可以導致硬件故障。在實際操作中，學生訪問不良網(wǎng)站、接收來歷不明的郵件、私自使用自帶U盤等移動存儲設(shè)備，極容易使機房電腦感染病毒。

（3）計算機損壞。物品被使用就有被損壞的可能性。除了正常的磨損和硬件損耗外，人為的破壞或者偷盜行為也是屢見不鮮。若不能及時解決，出現(xiàn)僧多粥少的局面，必然會影響實驗教學的進行。

（4）資金投入不足，機房設(shè)備陳舊。目前高校配置一臺電腦的費用一般在3000元左右，一個機房一般需要配備30～50臺電腦，加上路由器、網(wǎng)線等，一個機房的總體費用最低也要在10萬。這對學校來說不是一個小的數(shù)目。而計算機硬件更新?lián)Q代很快，使用多年的電腦，配置太低，若是安裝上幾個像Matlab、AutoCAD這樣大型的專業(yè)軟件，機器運行緩慢，根本無法適應新的教學要求。

（5）缺少有效管理處罰條例。沒有規(guī)矩不成方圓。計算機維護、損壞、丟失等儀器的報告與處理，實驗室環(huán)境、安全等管理辦法，都有必要建立明文制度來規(guī)范和實施。一個好的規(guī)章制度可以規(guī)范和約束實驗人員和實驗學生的行為，使管理規(guī)范化。

3 草原生態(tài)環(huán)境與計算機實驗室的相似性

通過以上分析可以看出，草原生態(tài)環(huán)境與計算機實驗室有許多相似性。（見表1）

4 計算機實驗室管理辦法

針對計算機實驗室的普遍問題，基于兩者的相似性，大膽借鑒草原生態(tài)的保護政策對計算機實驗室實施管理。

4.1 適時“休養(yǎng)生息”

計算機和家用電器一樣，都有電路板，久用久置都會導致器件的損壞。目前草原生態(tài)保護普遍采取禁牧、休牧、輪牧的方式。計算機實驗室要保證教學的正常實施保持硬件的性能也應該采取“禁、休、輪”三項措施?！敖笔且獙⑼耆^時的計算機淘汰，如老一代CPU為286、386、486的計算機，已經(jīng)沒有任何留用的價值，可以完全報廢；“休”就是讓長期通電的電腦斷電調(diào)整，防止零器件溫度過熱，影響壽命；“輪”是劃分實驗室，在保障教學實驗正常進行的條件下，依次輪回或循環(huán)使用，避免連續(xù)工作十個小時并且保證每月至少開機通電一次。

4.2 落實實驗室責任制

為調(diào)動牧民管理、建設(shè)草原的積極性，烏蘭察布市牧區(qū)推行牧場所有權(quán)、使用權(quán)和草原承包責任制[1]。從實驗室的環(huán)境質(zhì)量，到用電安全；從計算機的系統(tǒng)安裝，到硬件更換；從日常維護，到防偷防盜，計算機實驗室應該設(shè)立明確的履行條例，施行責任到人的實驗室分管制度。根據(jù)實驗人員和機房的數(shù)目，較為平均的分配勞動力，分配應充分考慮新舊機器維護的難易程度和實驗人員的年齡、經(jīng)驗、體力等因素，在硬的制度下實施人性化的管理。

4.3 保護系統(tǒng)安全，防止病毒感染及傳播

康愛民在草原修復方面提出要積極研究草原病蟲害成災原因、條件、環(huán)境，防止草原出現(xiàn)大面積蟲鼠害[2]。就目前來講，計算機病毒的傳播途徑無外乎兩種：一種是通過網(wǎng)絡傳播；一種是通過硬件設(shè)備傳播，要盡可能的切斷病毒的來源途徑，通過對計算機軟硬件的設(shè)置形成長而有效的預防措施。首先在網(wǎng)絡方面，通過服務器將常見木馬網(wǎng)站加入黑名單進行屏蔽，可防止學生瀏覽不良網(wǎng)站，下載木馬程序；設(shè)備方面，在系統(tǒng)內(nèi)安裝殺毒軟件，定期升級病毒庫，并督促引導學生定期對U盤殺毒檢測，避免病毒通過移動存儲設(shè)備傳播。另一方面，使用硬盤還原卡或軟件保護卡，設(shè)置為每次還原，可以在下一次開機時恢復先前內(nèi)容，任何對硬盤的修改均無效，阻止病毒的寫入。

4.4 保證資金的合理利用

隨著生態(tài)建設(shè)項目的實施，國家用于草原建設(shè)的投入有了大幅度增加[3]，但同時因為牧民缺少資金和相應的知識水平，仍不能使草原得到恢復[4]。從這點上看，資金的投入確實可以加強實驗室的建設(shè)，但不代表擁有資金就一定能夠建設(shè)好實驗室。計算機實驗室要在有限的投入下合理地利用資金。資金充足時，可以購置新機器；資金短缺時，機器不能買，配置不高，可以先升級內(nèi)存。升級內(nèi)存時，最好購買與原有型號相同的內(nèi)存，否則易造成不兼容現(xiàn)象[5]。電源的問題一般出在電容，比起換電源，電容的價格要少得多。這樣就可以節(jié)省一大筆費用。

4.5 有效的防范制度

李榮提出在草原管理方面，加強草原監(jiān)測管理與執(zhí)法工作，深入宣傳草原法律法規(guī)[1]。根據(jù)計算機實驗室的特點，確保一人一臺機，做好登記管理工作，做到課前課后清點，丟失損壞賠償。制定詳細的計算機使用守則規(guī)范學生上機行為，存入文檔，設(shè)置為開機運行，學生開機即需閱讀。措施上，逐臺為機箱和容易丟失的鍵盤、鼠標加鎖，防止不易發(fā)現(xiàn)的小物件丟失，有條件的安裝防盜監(jiān)控設(shè)施。

5 結(jié)語

計算機的管理手段是多樣化的。計算機不斷發(fā)展，實驗室管理模式也需要創(chuàng)新，強化計算機實驗室的管理手段與措施是必然趨勢，隨著新技術(shù)新方法的不斷探索，實驗室管理將會更加完善。

參考文獻

[1] 李榮.烏蘭察布市牧區(qū)草原生態(tài)保護建設(shè)成功經(jīng)驗與今后發(fā)展建議[J].內(nèi)蒙古草業(yè)，2008，20（3）：58-60.

[2] 康愛民.對牧區(qū)草原生態(tài)修復的認識與思考[J].水利發(fā)展研究，2004（12）：35-37.

[3] 張貞明.甘肅牧區(qū)草原生態(tài)現(xiàn)狀及保護建設(shè)的思考[J].草原與草坪，2008，2（127）：19-22.

篇3

近年來，藏北地區(qū)在打造生態(tài)安全屏障上已經(jīng)初見成效。但是，要想從根本上實現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，還必須以培養(yǎng)“理性生態(tài)人”為目標，大力開展生態(tài)觀念教育，引導人們尊重自然、關(guān)愛自然、與自然和諧相處，樹立正確的生態(tài)理念，形成穩(wěn)定的生態(tài)道德品質(zhì)，養(yǎng)成良好的生態(tài)道德行為習慣，以博大的胸懷增強生態(tài)保護意識和責任，在注重人的自身發(fā)展和需要基礎(chǔ)上，自覺保護生態(tài)環(huán)境。

由此可見，研究北部牧民生態(tài)觀念對草地資源的保護、利用和可持續(xù)發(fā)展的實踐，有著非常重要的理論和現(xiàn)實意義。目前，學者們對草地退化的研究和關(guān)注，主要起因于近年來草地急劇退化所帶來的嚴重后果以及全社會和國家對草地退化問題的高度重視。但是，現(xiàn)有的研究大多從如何治理草地退化的角度探討，主要著眼于自然機理和工程效益，對導致草地退化的諸多原因大多只是從宏觀層面的簡單羅列，而立足于牧民觀念這一微觀視角，研究牧民生態(tài)觀與草地退化的關(guān)系，提出現(xiàn)今牧民生態(tài)觀特點及影響因素的研究卻很少。牧區(qū)特殊的生存環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式和習俗、等都決定著牧民的生態(tài)觀，進而影響著牧民對草地的行為，所以針對牧民生態(tài)觀的研究就顯得十分必要。草原生態(tài)環(huán)境的破壞與保護都是微觀主體的行為結(jié)果，要想真正從源頭上解決草地退化的問題，還必須從草地最直接的利用者———牧民的生態(tài)觀入手，了解牧民生態(tài)觀現(xiàn)狀，以探尋出一套改善牧民思想觀念的有效辦法。因此，筆者通過利用北部藏族牧民問卷調(diào)查的資料，對牧民生態(tài)觀進行了調(diào)查研究，分析了牧民生態(tài)觀的特點及影響生態(tài)觀的因素，并提出了改善牧民生態(tài)觀的建議，以期能從生態(tài)觀角度上為減緩草地退化提供參考。

調(diào)研情況

為了全面掌握藏北地區(qū)草地生態(tài)觀的基本現(xiàn)狀，分析草地生態(tài)觀所呈現(xiàn)的特征，較為客觀和系統(tǒng)地探討藏北地區(qū)草地生態(tài)觀和草地保護問題，筆者以北部6個縣為典型的樣本采集區(qū)，在與當?shù)叵嚓P(guān)部門座談了解草地生態(tài)環(huán)境狀況，并與相關(guān)科技人員進行探討的基礎(chǔ)上，對牧戶進行了問卷調(diào)查。該次調(diào)查的時間為2011年8月，筆者從受訪者基本情況、對草地生態(tài)保護所持觀點、對草地退化的認識、對草地恢復的意愿及措施等幾個角度設(shè)計了調(diào)查問卷，分別在藏北地區(qū)尼瑪縣、安多縣、班戈縣、那曲縣、當雄縣、比如縣及農(nóng)牧學院中藏北6個縣的學生發(fā)放調(diào)查問卷607份，由于部分牧民受到語言障礙和文化水平因素的影響，只獲得有效問卷502份，但是該課題的調(diào)查基本上涵蓋了北部大多數(shù)地區(qū)不同性別、年齡、文化程度的群體，能夠較為客觀地反映藏北地區(qū)草地生態(tài)觀的基本層面，所獲取調(diào)研數(shù)據(jù)和資料翔實可靠。調(diào)查區(qū)域的基本情況見表1。

地區(qū)草地生態(tài)觀基本特征分析

1藏北地區(qū)受訪牧民對草地退化認識情況調(diào)查結(jié)果顯示，95%的牧民認為該地區(qū)草地存在退化，退化的主要表現(xiàn)為鼠蟲害嚴重、牧草長勢差、生產(chǎn)力低、風沙較大。只有5%的受訪牧民表示在其經(jīng)營期間草地不存在退化。牧民認為造成草地退化的主要原因是氣候干旱，次要原因是家畜數(shù)量增多等因素。部分牧民認為近幾年來由于全球氣候變暖，干旱及風蝕、霜凍等自然因素，再加上長期超載放牧、濫挖、重利用、輕管理等人為因素的影響，天然草地生態(tài)環(huán)境日趨惡化，草地地上生物量下降，原生植被消失，毒雜草滋生蔓延。該結(jié)果與國內(nèi)許多牧區(qū)調(diào)查結(jié)果相似，多項研究結(jié)果顯示，最近20年，藏北草地開始出現(xiàn)明顯的退化。造成草地退化的原因主要有：牧戶一味追求牲畜數(shù)量型發(fā)展，且粗放式放牧，致使超載現(xiàn)象嚴重，令草地失去休養(yǎng)生息的機會，最終導致草地退化，鼠蟲害猖獗；牧民無節(jié)制的開采天然藥材，直接毀滅性地破壞草地、草皮；牧戶大量撿拾牛糞作為消費能源，阻斷了土壤的營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)，草地缺肥而無人為草地進行肥料補充；草地投資不足，管護跟不上破壞力度。長此以往，草地必然退化。

目前，在藏北草地資源利用中存在許多問題，特別是近年來的草地鼠害更為猖獗，導致大片優(yōu)良牧草死亡，土堆成丘，毒雜草滋生；調(diào)查結(jié)果顯示：6縣的部分牧民已在長期的畜牧業(yè)生產(chǎn)中形成了靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，片面發(fā)展牲畜頭數(shù)，采取掠奪式的經(jīng)營，重利用輕管理，加之草地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重偏低，“三化”草場治理進展緩慢，草地生產(chǎn)力下降，牧草生長不良，產(chǎn)草量低。

2草地生態(tài)保護意愿由于藏北地區(qū)的地理環(huán)境、人口構(gòu)成、經(jīng)濟和教育發(fā)展、地域文化等特殊背景，決定了藏北地區(qū)草地生態(tài)保護觀念特征具有相似性。北部地區(qū)海拔較高，大部分地區(qū)海拔超過4500m，牧民生活條件艱苦、生產(chǎn)方式較為單一，因此，形成了特有的生產(chǎn)、生活習慣，他們在生活觀念上崇尚“多生孩子、多養(yǎng)牛羊”，這就進一步加大了草地生產(chǎn)力下降，從而迫使部分牧民不得不遷往海拔更高的山地放牧，最高放牧高度達到了5500m以上。這對藏北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善極為不利。據(jù)問卷調(diào)查顯示，藏北地區(qū)6個縣牧民生態(tài)保護意愿具相似性，藏北地區(qū)受訪牧戶中60.37%的牧民認為自己注重草地生態(tài)環(huán)境保護，有27.33%的牧民認為自己注重經(jīng)濟收入，較少考慮草地生態(tài)保護，其余為兩者之間。

3藏北地區(qū)受訪牧民生活愿景從調(diào)查結(jié)果上看，藏北牧民生態(tài)保護意愿雖有差異，但不同年齡和不同文化水平的牧民生態(tài)保護意愿特點相同。有關(guān)研究表明：由于我國近代教育發(fā)展在不同時期差異較大，因此不同年齡階段人的受教育水平、對經(jīng)濟的依賴程度以及對發(fā)展的認識程度差別較大，所以受訪對象在不同年齡階段表現(xiàn)出的生態(tài)保護意愿也存在較大差異。牧區(qū)51歲以上年齡牧民一般經(jīng)歷了草地近50多年的變化，渴望擁有年輕時良好的生態(tài)環(huán)境。51歲以上人群欲求低，在受訪牧民中，女50歲、男55歲以上由政府發(fā)放養(yǎng)老金，經(jīng)濟壓力小，并經(jīng)歷過草地的退化過程，因此，他們能夠意識到生態(tài)保護的重要性，其草原生態(tài)觀較適合草地可持續(xù)發(fā)展。該研究結(jié)果與上述相似。調(diào)查結(jié)果顯示，藏北受訪牧民希望繼續(xù)實施草原保護措施和退牧還草工程，并希望能夠繼續(xù)從事牧業(yè)生產(chǎn)。但是，牧戶們卻希望自己的下一代依靠學到的知識離開牧區(qū)進入城鎮(zhèn)生活，不愿意他們繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

4藏北地區(qū)受訪牧民對“國家草補”（國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制）政策的態(tài)度2011年，藏北牧區(qū)正在實施“國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制”工作。筆者從當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)局了解到，禁牧區(qū)每公頃草地補償90元、人工種草每公頃補償150元、天然草原“草畜平衡獎勵”每公頃補償22.5元。從“草補”實施以來，藏北政府和當?shù)剞r(nóng)牧局以先宣傳再了解后落實的工作方法，深入牧區(qū)了解到大部分牧民群眾對“草補”工作的落實給予支持，并對該機制的實施表示非常滿意。調(diào)查顯示，藏北77%的受訪牧民支持退牧還草工程；有23%的受訪牧民不贊成退牧還草工程的措施，不贊成的原因主要是牧戶擔心退牧后會影響其生活和經(jīng)濟收入。

藏北牧民草地生態(tài)觀與草地保護

作為牧區(qū)生產(chǎn)微觀行為的主體，牧戶對草地的利用與保護有著強烈的影響。放牧、經(jīng)營投入與天然資源利用是藏北地區(qū)牧戶對草地質(zhì)量和環(huán)境影響最直接的行為。而牧戶的草地生態(tài)觀念對草地的保護或破壞具有重要的影響，即牧民草地生態(tài)觀對草地利用的影響有兩面性，既可能由于不當利用而導致草地退化，也可能會促進草地利用持續(xù)性的提高。但是由于種種內(nèi)在和外在機制的存在，導致藏北地區(qū)牧戶過度利用草地資源行為嚴重，由此陷入的惡性循環(huán)，使得草地生態(tài)急劇退化。加之藏北地區(qū)交通不便、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工落后、商品經(jīng)濟很不發(fā)達，進一步影響了牲畜的商品率。同時，在藏族牧區(qū)，牧民們以家畜存欄數(shù)的多少作為一個家庭富裕程度象征的觀念仍然普遍存在。由于，藏族牧民還有“惜殺”和“放生”的習俗，老弱病畜得不到更新和淘汰。

有些羊最老年齡可達10歲、牦牛年齡最老可達17歲，尤其對產(chǎn)奶量大的老齡母畜，牧民都特別有感情，對一些老的牲畜還會飼養(yǎng)到死為止，這也大大加重了草地的壓力，加劇了草地退化。隨著全球變暖的大環(huán)境以及青藏高原“蟲草熱”“開礦熱”的小環(huán)境的發(fā)展，尤其是開采礦產(chǎn)過程中進入礦區(qū)的車輛沒有固定行車路線，周邊草地在反復的碾壓下，必將遭受嚴重破壞。還有部分礦區(qū)存在越界開采行為，開采面積的擴大又造成新的草地破壞，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)牧民的正常生產(chǎn)、生活秩序。據(jù)統(tǒng)計，僅尼瑪縣自采礦以來，已破壞天然優(yōu)質(zhì)草場3135hm2，車輛碾壓破壞的草場1700hm2。這樣，藏北地區(qū)草地面積只能是有減無增，草地質(zhì)量也逐漸下降，畜草矛盾日益尖銳。

建議

1科學管理、合理規(guī)劃利用草地，轉(zhuǎn)變觀念、樹立草畜并重的指導思想受經(jīng)濟條件和社會因素等多方面原因的影響，藏北地區(qū)的草地目前尚處于缺乏全面規(guī)劃或雖有規(guī)劃但實施不力、管理不善的狀況。這主要表現(xiàn)在牧區(qū)草地還沒有實行草地到戶，仍在實行牲畜歸牧戶、家畜私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營管理等模式，完全意義的草地承包責任制沒有相應地建立或?qū)嵤?，形成了對現(xiàn)有草地只使用不保護、只使用不建設(shè)的狀況，從而使草地得不到及時的休養(yǎng)和保護。大多數(shù)牧戶的行為都是從其實際需求出發(fā)的，因此，要想改變其不當利用行為，須以牧戶的需求為出發(fā)點，建立符合其實際經(jīng)濟和生活狀況的制度。

在了解并滿足牧戶基本需求的基礎(chǔ)上，從發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)、控制牧戶行為、推進牧區(qū)教育科技事業(yè)，培養(yǎng)牧戶生態(tài)保護意識，加強草原生態(tài)環(huán)境惡化防治及其生態(tài)恢復四個方面來構(gòu)建引導牧戶可持續(xù)利用草地的宏觀經(jīng)濟社會政策體系，從而從根本上最大限度地對草場資源進行合理的保護。在藏北地區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)中，重畜輕草，忽視了草地是整個草地畜牧業(yè)中的基礎(chǔ)地位———把草業(yè)附屬于畜牧業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)只注重牲畜，對草地只利用不建設(shè)、只索取不投入的觀念嚴重，造成草畜平衡失調(diào)，畜牧業(yè)生產(chǎn)下降。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，由傳統(tǒng)的重畜輕草轉(zhuǎn)變到“以草為本，立草為業(yè)，草畜并重，草畜平衡”的思想軌道上來。

篇4

關(guān)鍵詞:人口布局調(diào)整;牧民生活;草原畜牧業(yè);影響

中圖分類號:F323.212文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0052-04

內(nèi)蒙古牧區(qū)人口布局調(diào)整,是指在內(nèi)蒙古牧區(qū)已進行或正在進行的移民擴鎮(zhèn)、異地扶貧移民、生態(tài)移民工程過程中的人口遷移,即自覺地按照內(nèi)蒙古及各盟市區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展和生產(chǎn)布局進行的人口布局調(diào)整(簡稱項目遷移,下同)以及牧區(qū)青壯年外出打工創(chuàng)業(yè)、牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移、牧民子女通過求學在城鎮(zhèn)自主就業(yè)等自發(fā)進行的人口布局調(diào)整(簡稱自主遷移,下同)。而本文通過生態(tài)移民和中小學布局調(diào)整所導致的牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移的分析,研究牧區(qū)人口布局調(diào)整對內(nèi)蒙古牧區(qū)居民(牧民)家庭經(jīng)濟、家庭結(jié)構(gòu)、婚姻關(guān)系、文化傳承等日常生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)人口布局調(diào)整情況――以典型牧區(qū)錫林郭勒盟為例

2006年底,錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)人口有13萬戶、49.9萬,占全盟總?cè)丝诘?0%。其中牧區(qū)人口5.4萬戶、22.9萬,占全盟總?cè)丝诘?3%。涉及草場27 028萬畝(其中:個人承包草場23 895萬畝,集體草場1 305萬畝,國營農(nóng)牧場草場1 828萬畝),牲畜1 148萬頭(只)。

據(jù)有關(guān)資料[1],到2006年底,錫林郭勒盟共調(diào)整農(nóng)牧民12.9萬人(其中牧民8.0萬人),其中:依托項目遷移5.9萬人(牧民4.2萬人),自主遷移7.1萬人(牧民3.8萬人)。自主遷移中包括整戶遷移0.98萬戶、1.96萬人,分散遷移5.14萬人。依托項目遷移主要從事的是一產(chǎn),自主遷移主要是進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

從遷移途徑來看,項目遷移與自主遷移相結(jié)合,以項目遷移拉動自主遷移。項目遷移13 179戶、59 076人,包括扶貧擴鎮(zhèn)移民1 160戶、4 295人,易地扶貧搬遷移民2 792戶、12 209人,生態(tài)移民9 227戶、42 572人;自主遷移71 045人,主要以青壯年外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主。

從產(chǎn)業(yè)選擇來看,自主遷移中的進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)呈上升趨勢,進城從事二三產(chǎn)業(yè)正逐步成為農(nóng)牧民遷移最直接最有效的途徑。從一產(chǎn)到一產(chǎn)共5.3萬人,占已遷移出人口的41.1%,一產(chǎn)主要以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主;從一產(chǎn)到二、三產(chǎn)共7.6萬人,占已遷移出人口的58.9%,主要以進城開辦飯店、商店、理發(fā)店,跑運輸、務工為主。

從去向來看,就地遷移是農(nóng)牧民遷移的首要選擇,跨地區(qū)遷移農(nóng)牧民在逐年增加。調(diào)查顯示,近幾年錫林郭勒盟遷移出來的農(nóng)牧民主要是在本旗縣市(區(qū))范圍內(nèi)流動,跨旗縣遷移占的比例不大,并且以自主遷移為主,以農(nóng)民居多。到2005年在本旗縣市范圍內(nèi)遷移的農(nóng)牧民約為7.7萬人,占“十五”期間全盟累計遷移農(nóng)村牧區(qū)人口10.6萬的72.6%。

關(guān)注點之一:生態(tài)移民[1]。錫林郭勒盟從2002年開始在“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略指導下實施了生態(tài)移民工程。截至2006年底,全盟已累計實施生態(tài)移民9 227戶、42 572人,其中牧民7 927戶、37 172人;共建移民安置點93處,集中安置移民7 336戶32 886人,累計國家投資23 400萬元,其中:國家投資資金全部為國債資金,移民每人補貼0.5萬元,不足部分則由農(nóng)牧民自籌解決。移民中從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到一產(chǎn)的共有29 345人(包括奶牛養(yǎng)殖業(yè)20 631人,種植業(yè)2 252人,西門塔爾牛養(yǎng)殖5 160人、肉羊及絨山羊養(yǎng)殖827人,獺兔養(yǎng)殖175人,肉豬養(yǎng)殖300人),從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)的有13 227人,主要從事運輸業(yè)932人、餐飲業(yè)1 241人、加工業(yè)685人以及從事商貿(mào)、服裝、民族工藝、打工等。僅蘇尼特右旗,截至2007年10月,已完成生態(tài)移民422戶、2 135人。其中,集中轉(zhuǎn)移416戶、2 105人,分別安置在四個移民新村(都呼木移民區(qū)100戶、525人,新寶力嘎移民區(qū)116戶、580人,新民鎮(zhèn)移民區(qū)60戶、298人,賽漢鎮(zhèn)移民區(qū)140戶、702人,另外其哈日格圖移民區(qū)已歸二連浩特市),移民主要從事奶牛養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè);分散安置(插花移民)6戶、30人,主要分布在呼市、二連等地,從事二、三產(chǎn)業(yè)。

關(guān)注點之二:牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移[2]。2004年起,錫林郭勒盟開始實施中小學布局調(diào)整工作,對牧區(qū)蘇木學校進行大規(guī)模的撤并。截至2006年,牧區(qū)學校撤并工作已全部結(jié)束,全盟中學(包括農(nóng)區(qū))由58所調(diào)整為47所,減少11所;小學由212所調(diào)整為107所,減少105所,教學點由119個調(diào)整為20個,減少99個。通過學校布局調(diào)整,先后將牧區(qū)65所學校全部撤并到旗縣市所在地城鎮(zhèn)集中辦學,牧區(qū)中小學生100%在城鎮(zhèn)就讀。僅錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗,自2004年共完成17所小學的撤并工作,共向城鎮(zhèn)學校集中牧區(qū)學生1 500人。為了讓孩子在城鎮(zhèn)安心讀書,很多牧區(qū)家庭,特別是一些受生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料限制,生活困難的家庭紛紛將草牧場承包給鄰近牧戶或圍封禁牧,自己進城陪讀。因此,牧民子女教育已經(jīng)成為錫林郭勒盟調(diào)整牧區(qū)人口布局的最有力的“引擎”之一。

二、牧區(qū)人口布局調(diào)整對牧民生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展的影響

牧區(qū)人口布局的上述調(diào)整,對整個牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會環(huán)境既產(chǎn)生了諸多有利影響,如人口遷出區(qū)草場生態(tài)得以休養(yǎng)生息、草場植被有所恢復、牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平逐年提高、教育資源得到整合,牧區(qū)辦學條件大大改善等;也產(chǎn)生了一些消極影響,如人口潛入?yún)^(qū)特別是集中安置點周圍草場嚴重退化、集中安置點水資源嚴重短缺、牧區(qū)城鎮(zhèn)社會問題日益突出、城鎮(zhèn)重點中小學教學資源嚴重短缺等。就對牧民生活及草原畜牧業(yè)發(fā)展而言,其影響主要有:

1.遷出區(qū)草場植被有所恢復,為草原畜牧業(yè)的發(fā)展積累了一定的物質(zhì)資料基礎(chǔ),但部分草場的退化現(xiàn)象仍未得到改善,甚至出現(xiàn)繼續(xù)惡化情況,遷出牧民利益受到損失。在人口遷移過程中,只要能做到徹底禁牧,在雨水充足條件下草牧場自我修復能力較強,再加上適當?shù)姆?、飛、造等措施進行綜合治理,很大程度能夠扭轉(zhuǎn)遷出區(qū)草場沙化、退化的趨勢,草場植被迅速恢復,生態(tài)環(huán)境能夠得到有效改善。如通過近6年的圍封禁牧,錫林郭勒盟南部牧區(qū)大部分移民戶飼草需要基本能從原承包草場上得以滿足,有的甚至可以賣一部分,與搬遷前過冬貯草幾乎全部從外地購買有了鮮明的對比。但部分遷出區(qū),特別是非整體遷出區(qū),由于部分遷移戶禁牧不徹底,遷出區(qū)草場的管理不善,再加之有些沒有遷移出來的牧戶有意無意侵蝕周圍遷移戶草場,使得遷出牧民的草牧場出現(xiàn)繼續(xù)退化現(xiàn)象,沒有達到遷移最初的目的,反而其利益受到嚴重損失。

2.通過草場流轉(zhuǎn)(租賃)形式,實現(xiàn)了草牧場的整合,為草原畜牧業(yè)適當規(guī)模化經(jīng)營提供了條件,但由于追求短期利益,使得流轉(zhuǎn)(租賃)草場退化現(xiàn)象較普遍,出租戶(或遷移戶)草牧場持續(xù)利用受到影響。在自主遷移過程中,遷移戶把草牧場通過有償流轉(zhuǎn)形式租賃給其他牧戶,收取一定的經(jīng)濟報酬。這種流轉(zhuǎn)形式在現(xiàn)實中出現(xiàn)了以下兩種不同效果。一種為:對租賃戶而言,通過租賃他人草牧場使其可利用草場面積得到擴大,養(yǎng)畜規(guī)模相繼擴大,或養(yǎng)畜效益顯著提高,使其得到整合草場、規(guī)模經(jīng)營的好處;對出租戶而言,通過出租閑置草牧場得到一部分經(jīng)濟收入,補貼生活,同時在租賃戶合理利用的條件下,其草牧場也可以得到保護和建設(shè)。另一種為:對租賃戶而言,一般租賃期較短,而且在租賃期期初通過交納全部租金才能得到草牧場的短期使用權(quán)(一般為一年至三年),因此在實際利用過程中,追求短期目標,力求在租賃期內(nèi)回收成本的同時得到更大的經(jīng)濟利益,高強度利用租賃草場,使得租賃草場更容易出現(xiàn)過度利用現(xiàn)象;同時由于各種原因大部分出租戶,也因為追求短期利益,不考慮租賃戶對草牧場的利用強度、利用方式甚至用途,更愿意出租給那些能拿出更多租金的人,而這種選擇又促成了租賃戶短期內(nèi)回收成本、增加收益的行為,其結(jié)果使流轉(zhuǎn)(租賃)草場退化現(xiàn)象較普遍,出租戶(遷移戶)草牧場持續(xù)利用受到新一輪挑戰(zhàn)[3]。

3.遷出人口的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式發(fā)生變化,同時其不穩(wěn)定性因素加大。通過遷移,牧民已從傳統(tǒng)意義上的放牧畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到舍飼畜牧業(yè)、其他養(yǎng)殖業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)等,一定程度上或完全改變了原有的生產(chǎn)方式,但由于市場風險、牧民自身素質(zhì)等原因其不穩(wěn)定性因素也在加大。如很多生態(tài)移民集中點,牧民經(jīng)營者技術(shù)要求相對高、市場風險較高、高投入高產(chǎn)出的舍飼畜牧業(yè)(高產(chǎn)奶牛),但由于當局對奶牛養(yǎng)殖項目的可行性研究不夠、奶牛業(yè)本身的市場波動以及牧民對高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)的不熟練等原因,導致很多從事奶牛養(yǎng)殖的移民戶紛紛以失敗而告終,有些牧民甚至傾家蕩產(chǎn)。再如,進城“陪讀”的家庭,一方面,由于爺爺奶奶或父母一方在城鎮(zhèn)陪讀,牧業(yè)勞動力短缺,影響畜牧業(yè)生產(chǎn),進而使牧業(yè)收入相應減少;另一方面,由于進城后的牧民子女及“陪讀”人員的生活支出相對高,使得家庭日常生活支出相應增加[4];如果整戶遷移,在城鎮(zhèn)就業(yè)機會甚微,就算找到一份工作,一般為報酬較低的苦力活,只能把租賃草場所得的少量租金作為補給,其城鎮(zhèn)生活的不穩(wěn)定性大于牧區(qū)生活。

4.部分牧民收入增加,生活質(zhì)量有所改善,但就整體而言生產(chǎn)、生活成本的快速增加抵消了收入增長所應帶來的生活水平的提高。據(jù)了解,許多遷移戶從生態(tài)環(huán)境惡劣,交通閉塞的偏僻地區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)及周邊或具備“五通”的移民集中安置點,享受到現(xiàn)代文明所帶來的快捷方便的生活,部分牧民戶又從新的產(chǎn)業(yè)中受益,其生活質(zhì)量有所改善。但就整體而言,新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新的生活方式所帶來的成本增加卻抵消了收入增加所帶來的生活水平的提高。如,多數(shù)牧民在進駐移民安置點時,須對安置點房屋和棚圈等固定資產(chǎn)及高產(chǎn)奶牛投入大量的配套資金,為此已負債累累;進入安置點后,特別是前幾年奶牛養(yǎng)殖業(yè)基本處在虧本經(jīng)營,再加之安置點日常支出也比原居住地要相對高。而進城讀書的牧民子女及“陪讀”人員從牧區(qū)走進城鎮(zhèn),租房買房、交通通訊及其他日常支出等都遠遠超出原居住地的消費水平。

5.生產(chǎn)方式和生活環(huán)境的改變正在對牧民原有的生產(chǎn)、生活習慣和文化形態(tài)產(chǎn)生影響,甚至影響民族文化的傳承。人口布局調(diào)整多數(shù)采用了集中安置方式,把分散居住的牧民集中安置到統(tǒng)一建設(shè)的安置點或城鎮(zhèn)周圍或融入到城鎮(zhèn)內(nèi)部,經(jīng)營舍飼畜牧業(yè)或從事其他產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式和居住地及居住方式的改變,某種程度上實現(xiàn)了政策設(shè)計者的初衷,但另一方面也正在對牧民原有的生產(chǎn)、生活習慣和文化形態(tài)產(chǎn)生影響。如,牧民傳統(tǒng)的放牧勞動變成了喂養(yǎng)勞動,從而改變了牧民對草、大自然和草原生態(tài)的認知觀念;牧民從分散居住變成了集中居住,從而改變了牧民對草原生態(tài)保護、空間距離和人際關(guān)系的觀念;牧民子女從牧區(qū)就學變成了進城讀書,從而改變了他們參與牧業(yè)生產(chǎn)活動的可能性,切斷了民族文化在實踐中積累學習和口頭傳授的途徑;牧民從普通牧民變成了擁有草場使用權(quán)但又不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的個體,經(jīng)濟利益的獲得成為其使用草牧場的主要關(guān)注點,短期利益的追求情況更加嚴重等。

6.人口布局調(diào)整引起牧區(qū)社區(qū)結(jié)構(gòu)及牧民家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷。如,生態(tài)移民等人口遷移工程在草原深處人為建造眾多小型村落,而村落的形成和舍飼養(yǎng)畜使牧區(qū)社區(qū)農(nóng)村化,不論是它的社區(qū)結(jié)構(gòu),還是它的成員個體都從傳統(tǒng)牧區(qū)模式正走向農(nóng)村模式;牧區(qū)接受能力強、有文化、富有創(chuàng)新精神的青壯年勞動力大量涌入城鎮(zhèn)或第二、三產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動力短缺現(xiàn)象,進而使草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化缺少人才支撐;進城務工、牧民子女進城讀書及“陪讀”遷移等出現(xiàn)了父母與子女的情感交流減少、夫妻間的感情疏遠、老人的照顧和關(guān)心被忽視等現(xiàn)象。

7.牧區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部人口的遷出與系統(tǒng)外部人口的遷入成為鮮明對比,牧區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。目前,向牧區(qū)遷入的外部人口有:以探測資源、開發(fā)資源為名遷入的企業(yè)及企業(yè)工人;以開發(fā)飼料基地為名遷入的周圍農(nóng)區(qū)的農(nóng)民;以雇工名義(羊倌、泥瓦工等)遷入的周圍農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民;以發(fā)展旅游業(yè)為名遷入的旅游開發(fā)者;其他個體經(jīng)營戶等。這部分人,特別是規(guī)模較大的前三者,已經(jīng)或正在融入牧區(qū)社區(qū),改變牧區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu),其對草地資源及牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力不小于甚至超過牧區(qū)內(nèi)部人口。

三、有效促進牧區(qū)人口布局調(diào)整的對策

從牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展及牧民生活條件的改善角度考慮,牧區(qū)人口布局調(diào)整有其必要性。但就目前而言,牧區(qū)人口布局調(diào)整工作仍處在探索階段,需要不斷調(diào)整和完善。

1.積極構(gòu)建草原生態(tài)保護與建設(shè)的長效機制。草場是牧民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和保障,也是牧區(qū)人口布局調(diào)整的最初動因。因此,應積極構(gòu)建牧區(qū)草原生態(tài)保護與建設(shè)的長效機制,既要保護、建設(shè)、恢復草原生態(tài),也要保障牧民的權(quán)利,尊重牧民自主經(jīng)營權(quán)。在優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則基礎(chǔ)上,加大草原生態(tài)保護與建設(shè)力度,逐步提高生態(tài)自我修復能力。其中,要重點建立和健全具有草原牧區(qū)特色的草原生態(tài)補償制度,加大國家及區(qū)域間對草原生態(tài)的保護性與建設(shè)性投入,提高生態(tài)保護與建設(shè)資金的使用效率,進一步調(diào)動廣大牧民建設(shè)草原、保護草原的積極性和創(chuàng)造性。

2.完善已有的人口布局調(diào)整方案,更多提倡牧民自主遷移。目前,很多牧區(qū)已出臺人口布局調(diào)整的方案,制定轉(zhuǎn)移人口的若干個硬性指標。但就實際工作來看,有些政策推行較難,特別是年內(nèi)實際調(diào)整和目標調(diào)整之間存在較大差距。其中最主要的原因在于,有些牧區(qū)人口布局調(diào)整方案不符合當?shù)貙嶋H,牧民還沒有做好轉(zhuǎn)移的準備。更多時候人口布局調(diào)整是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要所進行的人口分布狀況的自然調(diào)整,而不是強行遷移。因此,各地應調(diào)整和完善現(xiàn)有的人口布局調(diào)整方案,以政策引導為主,對人口布局的合理調(diào)整提供更多的市場信息和政策支持,如居住、就業(yè)、培訓、稅收、保險、教育、草場補償(補貼)等,提倡牧民的自主遷移。

3.優(yōu)化牧區(qū)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,促成人口布局的合理化。人口布局調(diào)整是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物,是當?shù)貐^(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化后的人口布局的變化過程。因此,人口布局調(diào)整工作應以合理優(yōu)越的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為先決條件。目前,很多牧區(qū)中小城市總體吸納能力不強、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,而牧區(qū)生態(tài)條件普遍惡化,承載能力基本飽和,牧區(qū)人口在本區(qū)域城鄉(xiāng)間進行大規(guī)模調(diào)整的條件尚未成熟。因此,對多數(shù)牧區(qū)而言一方面應優(yōu)先發(fā)展中小城市及二三產(chǎn)業(yè),為牧區(qū)人口布局的合理調(diào)整提供社會和經(jīng)濟基礎(chǔ),促成人口的合理布局,避免牧區(qū)人口大量涌入條件尚未成熟的中小城市及二三產(chǎn)業(yè),造成新一輪的社會經(jīng)濟問題;另一方面鼓勵牧區(qū)人口的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和本地區(qū)本產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

4.鼓勵教育轉(zhuǎn)移模式,建立牧民子女就學轉(zhuǎn)移的鼓勵機制。教育是牧區(qū)人口布局調(diào)整的一項有效措施。通過受教育而轉(zhuǎn)移出去的人口穩(wěn)定性較高,并對轉(zhuǎn)移人口的帶動性較強。一般情況下,牧民子女受教育程度越高,其返鄉(xiāng)的可能性越小,在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的概率也越高,并能夠帶動親屬及周圍牧民的有效轉(zhuǎn)移。所以,應把教育作為人口布局調(diào)整的一項基礎(chǔ)性工程,建立牧民子女就學轉(zhuǎn)移的鼓勵機制。如把牧區(qū)學生分成小學、中學、大學等幾個層次,根據(jù)不同層次給予不同補貼;建立學生監(jiān)控檔案,對考入大學的牧民子女加大資金補貼力度,對沒有考入高中、大專的,直接送入職業(yè)學校(職高)進行技能培訓;對貧困農(nóng)牧民子女完成高中階段教育實行“兩免一補”政策;對牧民子女的就業(yè)提供各種優(yōu)惠政策等[5]。通過這種鼓勵機制提高牧民子女整體素質(zhì)、勞動就業(yè)技能及自我發(fā)展能力,為牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移提供保障。

5.強化政策執(zhí)行力度,為牧民順利渡過調(diào)整過渡期提供保障。各項政策的出臺是為了規(guī)避人口布局調(diào)整中的各種風險,保證工作的順利進行。因此,應強化政策的執(zhí)行力度,把政策落到實處,不能陷入“有人出政策卻沒人執(zhí)行政策”的惡性循環(huán)。如對進城牧民的住房優(yōu)惠政策、就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)資金扶持政策;對奶牛集中養(yǎng)殖戶的技術(shù)服務、資金支持等,應一一落到實處。牧民是一個非常脆弱的群體,搬遷后他們的生活、生產(chǎn)將面臨巨大的風險和困難。要保證人口布局調(diào)整目標的順利實現(xiàn),有力執(zhí)行政策尤為關(guān)鍵,從而能為遷出牧民順利渡過調(diào)整過渡期提供制度層面上的根本保障。

6.發(fā)揮畜牧業(yè)內(nèi)部潛力,促進牧民就地轉(zhuǎn)移。現(xiàn)代畜牧業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展方向,也將為畜牧業(yè)內(nèi)部分工提供機會。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,根據(jù)畜牧業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、畜產(chǎn)品流通不順暢、畜牧業(yè)單戶經(jīng)營風險較大等特點,可發(fā)展直接為現(xiàn)代畜牧業(yè)服務的各類專業(yè)團隊和經(jīng)濟組織,如組建畜牧業(yè)服務公司,包括專業(yè)打草、剪羊毛、技術(shù)服務等;組建畜產(chǎn)品收購公司等;再如嘗試建立聯(lián)戶經(jīng)營模式,組織建立各類專業(yè)協(xié)會,包括馬業(yè)協(xié)會、牛業(yè)協(xié)會、羊業(yè)協(xié)會等,使更多的牧區(qū)人口能夠在就地本行業(yè)內(nèi)合理調(diào)整。

7.建立牧區(qū)人口準入制度,減輕牧區(qū)人口壓力。針對牧區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部人口外遷與外部人口遷入情況,應建立牧區(qū)人口準入制度,明確外部人口進入牧區(qū)從事各種活動的時間限制、經(jīng)營范圍、地域范圍、權(quán)限范圍等,不能使無限期、無條件、無約束地任意發(fā)展,不能把牧區(qū)當做內(nèi)地轉(zhuǎn)移淘汰產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移污染企業(yè)的目的地,更不能把牧區(qū)當做無為開發(fā)的“熱土”,力求達到減輕牧區(qū)人口壓力,恢復草原生態(tài)的初衷。

參考文獻:

[1]錫盟農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移調(diào)查分析報告[EB/OL].,2007-09-05.

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[5]圖門烏力吉.對錫林浩特市轉(zhuǎn)移進城牧民適應性調(diào)查分析[J].北方經(jīng)濟,2008,(18):58-59.

A Study on the Impact of Adjustment of Pastoral Population Layout in Inner Mongolia

on Pastoral Lives and Development of Grassland Husbandry

WEN Ming

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences pastoral development in Inner Mongolia, Hohhot 010010,China)

篇5

一、青藏鐵路沿線的氣候和生態(tài)環(huán)境特點

青藏鐵路沿線雖地處中緯度地區(qū),但卻有著與地球其它同緯度地區(qū)迥異的氣候特征:海拔高、空氣稀薄、太陽輻射強、年平均氣溫低、日差較大、年降水量少、多大風。

(一)青藏鐵路沿線的氣候特點

1.大氣干潔、太陽輻射強。青藏高原海拔高,空氣稀薄干潔,太陽輻射通過的大氣路程較短,所以太陽輻射被削弱的少,太陽總輻射量高居全國之冠,年總量在5000一8000MJ/m2。較同緯度東部地區(qū)大2000一3000MJ/m2。年總輻射量的分布趨勢自東南向西北增多,青藏鐵路經(jīng)過的藏北高原、柴達木盆地的年總輻射量可達7000一8000MJ/m2的高值。盡管高原農(nóng)耕措施和管理水平都很低,但局部可耕種地區(qū)種植冬小麥和青稞的單產(chǎn)因受太陽強輻射的影響創(chuàng)全國最高紀錄。

2.氣溫低、日較差大。青藏高原年平均氣溫低,構(gòu)成了青藏高原氣候的另一主要特征。位于藏北高原和青南高原的可可西里年平均氣溫在-4℃以下,為青藏高原溫度最低的地區(qū),也是北半球同緯度氣溫最低的地區(qū)。柴達木盆地相對比較溫暖,年平均氣溫在3一5℃。青藏高原氣溫日較差比同緯度東部地區(qū)大,具有明顯的大陸性氣候的特征。藏北高原、柴達木盆地等地的日較差約17℃左右,青海東部等地區(qū)其日較差也多為14℃左右。高原地區(qū)日較差大小與地形、植被、干濕程度等有關(guān),如柴達木盆地干燥,多晴少雨,白天日曬增溫急劇,夜間地面輻射強,降溫快,其日較差就比較大。

3.降水少、地域差異大。青藏高原年降水量自藏東南4000毫米以上向柴達木盆地西北部的冷湖逐漸減少,冷湖的降水量僅有17.6毫米。青藏鐵路格拉段處于高原亞寒帶,種植農(nóng)作物不能正常生長成熟。而且多大風和風沙,是青藏高原多大風區(qū),給牧業(yè)生產(chǎn)帶來危害。氣溫日較差十分明顯,為15一19℃,甚至可達23℃以上。年降水量約100毫米,以固態(tài)形式降雪、冰雹為主。這一地區(qū)具有高原寒帶干旱氣候特征,冬春多大風、酷寒,氣候十分惡劣,無農(nóng)作物,植被稀疏、貧瘠。

4.多大風、氣候惡劣。青藏鐵路沿線地區(qū)除西寧及其以東的湟水谷地盛行偏東風外,其余大部分地區(qū)盛行高原偏西風。青藏高原的年平均風速西北大于東南,最大風速出現(xiàn)在柴達木盆地西北角的茫崖鎮(zhèn)和阿拉爾地區(qū)。青藏鐵路沿線極端最大風速和歷年平均最大風速都出現(xiàn)在鐵路中部的沱沱河,風向多為偏西風。

(二)青藏鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境特點

青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量的轉(zhuǎn)換過程緩慢,致使本區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。長期低溫和短促的生長季節(jié)使寒冷地區(qū)的植被一旦破壞,恢復十分緩慢,而且加速凍土融化,引起土壤沙化和水土流失。

1.生態(tài)環(huán)境的原始性。青藏鐵路大部分位于青藏高原腹地,跨越青海、兩省區(qū),鐵路沿線的一部分地區(qū)仍為無人區(qū),自然環(huán)境還保持著較原始的自然狀態(tài)。隨著高原內(nèi)部水熱條件的差異,形成了由高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原、高寒荒漠組成的高寒生態(tài)系統(tǒng),具有獨特的高寒生物區(qū)系。其中,尤以高寒草原分布最廣。青藏地區(qū)的高寒草原在亞洲和世界高寒地區(qū)中均具有代表性,至今還基本保持著原始的自然演變過程。

2.生態(tài)環(huán)境的獨特性。具有其獨特的高原、高寒生態(tài)系統(tǒng),有極具保護價值的特有的珍稀瀕危野生動植物物種資源。青藏高原上動物物種雖少,但珍稀特有物種多,種群數(shù)量大,哺乳動物共有16種,其有物種11種,占本區(qū)總種數(shù)的68.7%。鳥類科動物有30種,其有物種7種,占總種數(shù)的23%。植物種類有199種,其中高原特有物種80種以上,占總種數(shù)的40.2%。

3.生態(tài)環(huán)境的脆弱性。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)是漫長的地質(zhì)運動和氣候演變的產(chǎn)物,是在長期的生態(tài)演替過程中形成的,是地球上極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng),脆弱的生態(tài)平衡一旦被打破,長時間內(nèi)難以恢復。近一二十年以來,整個青藏高原的生態(tài)危機日益嚴重,草原嚴重退化、冰川大面積退縮。由于青藏高原的生態(tài)狀況與惡劣環(huán)境和嚴寒氣候是相適應的,現(xiàn)代經(jīng)濟開發(fā)會給青藏高原的生態(tài)平衡帶來怎樣的影響和改變需要高度關(guān)注。

4.自然景觀的多樣性。青藏高原自然景觀自東南向西北呈現(xiàn)高寒灌叢――高寒草甸――高寒草原――高寒荒漠更替。既有由這些生態(tài)系統(tǒng)組成的水平地帶系列,又有高寒草原、高寒草甸、冰雪帶等垂直帶系列。同時,在水平地帶系列中還間布有一定面積的沼澤植被、墊狀植被,更增加了自然景觀的多樣性。

二、青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

青藏鐵路在籌備和建設(shè)階段分別進行了詳細的科學考察和對沿線生態(tài)環(huán)境的嚴格保護。據(jù)環(huán)保總局等部門的調(diào)查表明,青藏鐵路自建設(shè)至今,對鐵路沿線的江河水質(zhì)、植被、野生動物、濕地、凍土、自然景觀等都得到了有效保護,高原生態(tài)環(huán)境未受明顯影響。

(一)保護“亞洲水塔”不受污染

青藏鐵路穿過長江、黃河、瀾滄江三江源頭,水污染防治責任重大;平均海拔4000米以上的青藏高原上分布著由冰川形成的眾多天然固體水庫,成為長江、黃河、瀾滄江等數(shù)十條江河的主要補給水源,也是維系整個江河流域水資源平衡的調(diào)節(jié)器,對亞洲乃至世界的水量平衡以及氣候變化起著巨大的調(diào)控作用,因此,人們形象地稱之為“亞洲水塔”。在長江源特大橋施工中,建設(shè)單位將施工中產(chǎn)生的泥漿進行嚴格的二次沉淀處理,嚴禁將泥漿直接排入河中;沉淀池析出的水用于路基施工和便道灑水。錯那湖是怒江的發(fā)源地之一,建設(shè)者用沙袋壘起的“環(huán)保長城”將施工現(xiàn)場與湖水隔離。建設(shè)單位還制定了“苛刻”的規(guī)定:任何單位和人員不準向湖水排放污水和垃圾,違反者立即下崗。

(二)高原、高寒地表植被的保護

受嚴酷的氣候條件影響,青藏高原植被生長非常緩慢。50年前的取土坑,至今還是光禿禿一毛不長。針對植被生長非常緩慢的事實,建設(shè)者采用分段施工、植被移植的方法,先將施工區(qū)的草皮切成塊,然后用鏟車將草皮連同土壤一起搬到草皮移植區(qū),專人負責養(yǎng)護。路基成型后,再把草皮移植恢復到路基邊坡上。對昆侖山以南自然條件較好的地段,精選適合高原生長的草種,輔以適合的噴播、覆膜等技術(shù),盡力恢復地表植被。在沱沱河、安多、當雄等高海拔地段,進行種植和移植草皮試驗,獲得成功后在全線推廣,開創(chuàng)了世界高原、高寒地區(qū)人工植草試驗成功的先例。建設(shè)單位選擇取棄土場、砂石料場、施工場地和生活營地時煞費苦心。營地全部選擇在廢棄場地、無植被或少植被的區(qū)域。沿線嚴格劃定便道,所有施工場地、宿舍區(qū)、施工便道,都用防護網(wǎng)和彩旗標定活動范圍,人車不得越界。

(三)對自然保護區(qū)和野生動物資源的保護

青藏高原是我國珍稀野生動物的棲息地。青藏鐵路沿線共設(shè)置33處野生動物通道,沿線路方向累計寬度近60公里。根據(jù)不同動物的遷徙習性,通道被設(shè)計為橋梁下方、隧道上方及緩坡平交三種形式。為保護青藏高原獨特而又極為珍貴的野生動物資源,鐵路選線盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域,段工程繞避了林周彭波黑頸鶴保護區(qū)。對必須經(jīng)過野生動物活動區(qū)域的路段,如穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護區(qū)的線路區(qū)段,組織專家研究野生動物保護問題,掌握沿線野生動物分布習性和遷徙規(guī)律,盡量減少對它們的干擾。野生動物通道問題被認為是環(huán)境保護的頭等生態(tài)問題。對于藏羚羊等中小型動物通道,橋下通道部位凈高大于3米。藏野驢、野牦牛等大型動物的通道,橋下通道部位凈高大于4米。沿線還設(shè)有大量的橋梁、低路堤及家畜通道,也可供野生動物通行。

(四)對高原湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護

“青藏高原濕地”是世界平均海拔最高的濕地,對全球生態(tài)有著重要而獨特的生態(tài)價值。為保護高原濕地,青藏鐵路盡量繞避濕地,必須經(jīng)過濕地時,一般采取“以橋代路”、多設(shè)涵洞、路基基底拋填片石等措施,避免路基下地下徑流被切割,防止?jié)竦匚s,這類“環(huán)?！睒蛄涸谇嗖罔F路中長達幾十公里。2003年,中鐵十三局在建設(shè)那曲古露車站時,投資110多萬元,移植建設(shè)了8萬多平方米人造濕地。建設(shè)者先在原濕地旁邊的植被稀疏處挖出與濕地等深的洼地,將濕地原水引入,再將車站用地上的牧草連根挖出半米深,植入人工濕地內(nèi)。如今這里,青草茂盛,上面不時有黑頸鶴、黃鴨等野生動物飛翔覓食。人工濕地已與自然濕地渾然一體,外人幾乎辨別不出來。這是世界上首次在高寒地帶人造濕地獲得成功。這些保護濕地的措施,雖然使工程投資大幅度增加,施工難度加大,這一實踐對高原生態(tài)保護與恢復意義十分深遠。

(五)對高原凍土環(huán)境和沿線自然景觀的保護

為了保持凍土環(huán)境穩(wěn)定和避免對沿線原生的自然景觀產(chǎn)生影響,工程采取了路基填方集中設(shè)置取土場,取、棄土場盡量遠離鐵路設(shè)置并做好表面植被恢復;對挖方地段,在路基基底鋪設(shè)特殊保溫材料并換填非凍脹土,避免影響凍土上限和產(chǎn)生路基病害,以確保路基兩側(cè)區(qū)域凍土層的穩(wěn)定。青藏鐵路開工建設(shè)以來,有關(guān)部門嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,切實加強環(huán)境監(jiān)察,有效保護了青藏高原凍土環(huán)境、江河源水質(zhì)、野生動物遷徙條件和青藏鐵路兩側(cè)的自然景觀。

(六)成立青海省環(huán)境保護局青藏鐵路環(huán)境保護行政監(jiān)察辦公室加強對沿線生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督

鐵路建設(shè)前期,環(huán)保部門就已依法做好建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。而且青海省環(huán)保局專門成立了青藏鐵路建設(shè)環(huán)境監(jiān)察辦公室,青海省環(huán)保局和青藏鐵路建設(shè)指揮部與參建單位簽訂了環(huán)境保護責任書。這份建設(shè)單位與青海境內(nèi)青藏鐵路各施工單位的指揮長在格爾木市簽訂的我國鐵路建設(shè)史上第一份環(huán)境保護責任書,明確了環(huán)保目標,量化了20余項具體環(huán)保要求。

三、青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

在青藏鐵路籌備期間國家對青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境進行了詳細的考察;建設(shè)期間也做了大量卓有成效的生態(tài)環(huán)境保護方面的工作。但隨著“鋼軌經(jīng)濟”的快速發(fā)展,涌入鐵路沿線地區(qū)的人會越來越多,因此加強對人類活動的管理,防止其對沿線生態(tài)環(huán)境破壞就顯得愈加重要。而且如何建立一個長效機制保護沿線生態(tài)環(huán)境也是一個亟待解決的問題。另外,對青藏高原生態(tài)環(huán)境的跨學科、跨地區(qū)的研究合作以及監(jiān)測力度不夠,在一線的青藏高原生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)人才數(shù)量太少,影響青藏高原生態(tài)環(huán)境保護工作持久深入地開展。

(一)對鐵路沿線人類活動的管理力度不夠

青藏鐵路從立項開始,就對沿線自然保護區(qū)、生物多樣性和多年凍土環(huán)境狀況進行了8次大規(guī)?，F(xiàn)場調(diào)研、踏勘和采樣。用獲得的試驗成果指導后來的青藏鐵路建設(shè)的環(huán)保設(shè)計和施工,起到了很好的效果。然而伴隨著天路的開通,大量外來人口涌入使沿線的人類活動激增。對這些人員的管理是目前迫切解決的問題。這個問題解決得好,就能保住青藏鐵路建設(shè)以來的環(huán)保成果。解決的不好沿線環(huán)保成果就會前功盡棄。

(二)缺乏科學長效的生態(tài)環(huán)境保護機制

如何在長達近2000公里的青藏鐵路沿線堅持不懈地、科學地進行長期生態(tài)環(huán)境保護是目前存在的一個問題。青藏鐵路的所處地理位置決定了沿線的生態(tài)環(huán)境保護是整個青藏高原生態(tài)保護的重點,解決好沿線的生態(tài)環(huán)境保護可以達到事半功倍的效果。

(三)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度不夠

國家高度重視青藏高原生態(tài)環(huán)保,其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展十分迅速。目前青海省和自治區(qū)共有108個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點,但與這兩個地區(qū)共200萬平方公里的遼闊面積相比,數(shù)量上顯得遠遠不夠。監(jiān)測站點的設(shè)置不僅僅起到監(jiān)測、預報的作用,還應具有持續(xù)收集生態(tài)環(huán)境變化資料和科學研究基地的作用。監(jiān)測站點太少,收集到的第一手資料就少,對科學研究不利。

(四)跨學科跨地區(qū)的研究力度不夠

除人類活動對青藏高原生態(tài)環(huán)境進行破壞外,全球氣候變暖也對青藏高原生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。盡管大部分觀點認為全球變暖會使青藏高原冰川融化加速;也有觀點認為全球變暖會增加大氣的濕度,從而導致降雪增加,會使青藏高原上高海拔的大陸性冰川生長發(fā)育。近期觀測表明,祁連山冰川正在增大。因此加強地質(zhì)、生物等學科的交叉研究和國際合作對發(fā)現(xiàn)科學規(guī)律是非常必要的。

(五)一線生態(tài)環(huán)保工作中專業(yè)人才參與度小

青藏高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)平衡機理獨特。這就要求生態(tài)環(huán)保工作者應具有很高的專業(yè)水平,按科學規(guī)律辦事,“像護理危重病人一樣”保護高原生態(tài)系統(tǒng);生態(tài)系統(tǒng)的修復工作必須由專業(yè)生態(tài)環(huán)保工作者按科學規(guī)律來做,否則只能破壞植被生長。如此失敗的例子很多,例如玉樹州缺乏專業(yè)生態(tài)環(huán)保工作者,州政府曾從外地引進草種播種,搞人工種草,最后以失敗告終;玉樹州政府也曾數(shù)次引進比較效益高的新品種牛羊牲畜,最后連成活都困難,也以失敗而告終。另外陜西省靖邊縣當年在實施三北防護林工程項目時,發(fā)動群眾大力種植楊柳等喬木樹種近幾年樹木衰敗枯死現(xiàn)象非常嚴重,好多地塊已經(jīng)退化變成了疏林地,山風從林間呼嘯而過,立刻卷起陣陣沙塵。

四、青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護的對策

青藏高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱,生態(tài)系統(tǒng)平衡一旦破壞,恢復極難?，F(xiàn)有研究成果并未完全揭示青藏高原生態(tài)演化的規(guī)律。目前最緊迫、最重要的生態(tài)環(huán)境保護工作是維持現(xiàn)有原始生態(tài)環(huán)境不被人類破壞。因此對青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護的對策也應緊緊圍繞著保持高原原生態(tài)的原則,同時增加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點的數(shù)量,加強跨學科、跨地區(qū)的科研合作,深入揭示青藏高原生態(tài)系統(tǒng)本身以及其與外界環(huán)境、氣候等的相互關(guān)系。

(一)劃分青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境禁止涉足區(qū)

青藏鐵路沿線人口相對青藏高原其它地區(qū)集中,人類活動對沿線生態(tài)環(huán)境影響相對較大,為加強對青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境進行有效保護,建議明確規(guī)定禁止人類涉足區(qū)域,制訂青藏鐵路沿線人類可通行區(qū)和禁止涉足區(qū)管理細則,鐵路兩側(cè)向外延伸至1000米處劃出每名當?shù)鼐用窨垂艿?平方公里生態(tài)環(huán)保責任區(qū),人類在地面通行只能走指定的可通行過道。當?shù)鼐用裼辛x務按細則要求監(jiān)督外來人員的活動情況。建立外來人員只要進入上述區(qū)域即在當?shù)芈糜喂芾聿块T進行登記的制度,然后將這些人分配給當?shù)鼐用襁M行一對一管理。當?shù)鼐用癫宦男斜O(jiān)督義務,將被罰款或減少其收入;同時當?shù)鼐用裼胸熑瓮瓿烧逻_的所負責的生態(tài)區(qū)域中長期發(fā)展目標。執(zhí)行生態(tài)環(huán)保任務是其工作,并以此向政府領(lǐng)取工資。當?shù)鼐用裨黾泳G色GDP也應同樣被視為生產(chǎn)勞動者。

(二)建立長效的生態(tài)環(huán)境保護機制

考慮制訂青藏高原生態(tài)環(huán)境保護法來加大對青藏高原生態(tài)環(huán)境保護力度。建議在青藏高原生態(tài)環(huán)境保護法中設(shè)立綠色GDP準備金提取條款,作為當?shù)鼐用癖Ｗo生態(tài)環(huán)境所做勞動的報酬。把與青海的環(huán)境保護管理與研究融為一體,打破環(huán)保機構(gòu)在行政上的條塊分割,使管理與研究更為有效,同時根據(jù)最新環(huán)?？蒲谐晒粩嘈拚h(huán)保行政法規(guī)使之更具有科學性和可操作性。

建議成立青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護國際基金會,用于擴大青藏高原生態(tài)環(huán)保的國際影響和資金募集渠道。以強大的資金為后盾促使生態(tài)環(huán)保工作持續(xù)發(fā)展。通過加強國際間的合作與相互了解,必然會增強中外人民的友誼,營造友好的國際氛圍,促進我國對外經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展。青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護基金會其職能除生態(tài)環(huán)保本身外還兼有對青藏高原地理生物的國際合作研究功能。其好處是通過加強國際交流與合作,掌握并應用世界上最新最先進的生態(tài)保護等方面的科研成果和先進做法。

(三)科學放牧,減少對草原的破壞

農(nóng)業(yè)科技推廣部門要扎實工作,科學地確定草原放牧方法,堅持長期向牧民宣講科學知識,并形成幫扶對子。減少草原放養(yǎng)牲畜數(shù)量,增加圈養(yǎng)數(shù)量,防止草原承載過大。加速城鎮(zhèn)化步伐,農(nóng)牧民由游牧向定居,再向城鎮(zhèn)集中,減少對草原的破壞。增加效益型環(huán)保企業(yè)數(shù)量吸納農(nóng)村人口就業(yè)。

(四)大力宣傳,提高公眾環(huán)保意識

通過政府強制行為和大力宣傳使青藏鐵路沿線居民生產(chǎn)、生活與當?shù)丨h(huán)境和諧相處。充分利用我國高效的政府行政管理體制向轄區(qū)居民宣傳政府的環(huán)保法令法規(guī),增強居民的環(huán)保法律意識,并向游客、群眾發(fā)放《青藏鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護知識手冊》、《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護的形勢和任務》、《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)》等書籍,同時向他們宣講青藏高原生態(tài)環(huán)境保護知識等多種形式,提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識;定期組織新聞會向全世界公布青藏高原生態(tài)環(huán)境保護狀況,鼓勵公眾參與環(huán)境保護,最終達到自覺地遵紀守法。

(五)增加青藏高原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點

大量增設(shè)青藏高原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點,來獲取研究所需要的有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的第一手詳實資料,通過對青藏高原生物研究、生物與環(huán)境的研究,揭示出生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律,最終促使科學技術(shù)成為推動生態(tài)環(huán)保工作的第一力量。

(六)加強生態(tài)環(huán)保方面的跨學科跨地區(qū)的科研合作

建議讓中國科學院西北高原生物研究所牽頭協(xié)調(diào)組織生態(tài)環(huán)保方面的跨學科跨地區(qū)的科研合作,對青藏高原生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)性針對性的研究。揭示青藏高原耐寒、耐旱植物的生長規(guī)律,為更好地保護該地區(qū)植被,科學、合理地進行生態(tài)保護提供科學依據(jù)。人類歷史上無數(shù)次的經(jīng)驗教訓告訴我們,人類利用自然、改造自然一定要遵循自然規(guī)律,否則會受到自然界的懲罰。

(七)增加高校的環(huán)保系(科)內(nèi)容設(shè)置,壯大生態(tài)環(huán)保專業(yè)隊伍

篇6

一、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

河南縣是一個純牧業(yè)縣，2014年全縣生產(chǎn)總值12.64億元，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達80303.25萬元，其中，牧業(yè)產(chǎn)值76046.55萬元。全年育活各類仔畜31.06萬頭（只），仔畜成活率94.98%；出欄牲畜39.99萬頭（只），出欄率50.05%；出售牲畜36.62萬頭（只），商品率為45.27%；能繁殖母畜45.26萬頭（只），母畜比例為63.92%；全年牛羊肉產(chǎn)量為1.55萬噸，牛奶產(chǎn)量1.96萬噸?！笆濉逼陂g，河南縣委、縣政府以生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，以提高牧民群眾經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮縣域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，舉全縣之力發(fā)展草原有機畜牧業(yè)。縣政府劃撥土地1800畝，規(guī)劃建設(shè)了有機畜牧業(yè)科技示范園區(qū)，并已連續(xù)七年取得北京中綠華夏有機畜牧業(yè)基地、生產(chǎn)、貿(mào)易三個認證；2008年被環(huán)保部批準為國家級有機食品生產(chǎn)基地；2010年被列為青海省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)之一；全縣932萬畝草場和牦牛、歐拉羊有機認證實現(xiàn)全覆蓋；歐拉羊、河曲馬已通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。

目前，已有3家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，河南縣啟龍牧場被認定為省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的“阿米雪”牌酸奶在2012中國•上海國際有機食品博覽會上榮獲金獎；青海省綠草源食品有限公司被認定為“第五批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，其產(chǎn)品2008—2010年連續(xù)三屆獲中國（青海）國際清真食品博覽會金獎。青海聚能活力源有限公司推出的“瀞度天然冰川活水”在“好水•中國”品茶鑒水大賽中，榮獲中國高端水行業(yè)“冰魂獎”。在加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)銷售、品牌宣傳推廣的同時，全縣還積極組織牧民群眾進行合作化生產(chǎn)，推行“公司＋合作社＋牧戶”的運作模式。截至2014年年底，指導建立全縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)39個行政村牧民專業(yè)合作社，參加牧戶5792戶，人口29536人，整合草場面積697.897萬畝，整合牲畜674832頭（只、匹），其中馬11960匹，牛278769頭，羊434795只，初步形成了“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的生產(chǎn)格局。

二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

河南縣在推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，受地理環(huán)境、氣候資源、生活習俗、等因素長期影響，目前面臨著草原退化尚未根本扭轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理傳統(tǒng)粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短附加值低、組織化市場化發(fā)展滯后等一些亟待解決的問題。

1.草原退化尚未根本扭轉(zhuǎn)，草畜矛盾依然存在。草地資源是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，但高寒地理環(huán)境、惡劣氣候條件和伴隨人口增長、生產(chǎn)發(fā)展而出現(xiàn)的長期超載過牧，致使河南縣生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化的勢頭有所減弱但未能從根本上得到遏制，草原鼠蟲害、毒雜草危害等問題突出，生態(tài)保護建設(shè)任重道遠。目前，全縣90%的天然草原仍存在不同程度退化，2014年鼠蟲害發(fā)生面積835萬畝，危害面積達600萬畝；草原毒害草發(fā)生面積302萬畝，危害面積218萬畝。此外，受海拔氣候、傳統(tǒng)習俗等因素影響，牲畜養(yǎng)殖仍以草場放牧為主，基本沒有實行舍飼，牧民生產(chǎn)生活對天然草原依賴性依舊很大，實際上只能做到季節(jié)性階段性禁牧。

2.區(qū)域分工不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。河南縣畜牧業(yè)占主導地位，但具體從產(chǎn)業(yè)分布情況來看，縣內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)存在著明顯的同構(gòu)性，發(fā)展定位雷同、同質(zhì)化問題突出。全縣各鄉(xiāng)、村均以牦牛、藏羊養(yǎng)殖為主，蕨麻、藏豬、馬麝、土雞等高原特色種養(yǎng)及酥油、奶酪、風干肉等畜產(chǎn)品精深加工尚未起步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)經(jīng)濟普遍存在“低小散”現(xiàn)象，在發(fā)展上未能形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的特色格局，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，帶動能力不強勁?？h內(nèi)少量第二產(chǎn)業(yè)也僅圍繞牧業(yè)資源進行初加工，層次低、鏈條短、總量小。第三產(chǎn)業(yè)中得天獨厚的青藏高原文化、草原文化、蒙藏文化、賽馬文化等旅游資源尚未得到充分開發(fā)利用。由于產(chǎn)業(yè)重點集中在牛羊飼養(yǎng)上，牧民收入的增加目前只能依賴牛羊數(shù)量的增長，這就與草地載畜量的限制形成矛盾，河南縣畜牧業(yè)經(jīng)濟收益與畜牧業(yè)數(shù)量之間，已出現(xiàn)過先增長后下降的倒U型關(guān)系。同時，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致牧民收入來源結(jié)構(gòu)性風險較高。

3.企業(yè)規(guī)模小層次低，輻射帶動能力不強。河南縣有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)3家，但僅有2家從事真正意義上的畜產(chǎn)品加工（另一家僅生產(chǎn)飲用水）。從全縣企業(yè)基本情況看，企業(yè)數(shù)量少，無論是從業(yè)人員數(shù)量、產(chǎn)值，還是從與牧戶合作關(guān)系等指標來看，普遍較弱，還沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭帶動作用。如綠草源公司在縣內(nèi)僅開展了牛羊屠宰初級加工，肉類熟食及骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品精深開發(fā)尚屬空白，且缺乏完全自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，市場占有率低；受資金、技術(shù)、人才等因素限制，啟龍牧場目前也只以牦牛酸奶生產(chǎn)為主，受奶源奶質(zhì)影響，產(chǎn)量較低，液態(tài)奶、奶粉等生產(chǎn)雖列入計劃多年，但一直未能落地。缺乏龍頭企業(yè)、沒有拳頭產(chǎn)品，已成為影響河南縣畜牧業(yè)發(fā)展速度的主要因素之一。

4.靠天吃飯未改觀，生產(chǎn)落后難以滿足市場需求。河南縣近年來在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資方面積極推進，但由于傳統(tǒng)草地牧業(yè)具有顯著的季節(jié)性特征，牧業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯局面還未得到改觀，畜產(chǎn)品數(shù)量與品質(zhì)供給不穩(wěn)定，嚴重影響了企業(yè)入園建廠、擴大投資或升級產(chǎn)業(yè)的積極性。從產(chǎn)能上看，全縣牛羊都集中在每年9～11月份出欄，其他季節(jié)本縣居民肉食消費，還需從甘肅臨夏、夏河等地調(diào)運，根本無法滿足加工企業(yè)全年持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)需求。從品質(zhì)上看，草地放牧的牛羊肉雖為綠色有機產(chǎn)品，但由于存欄時間長，肉質(zhì)顯老，肉色偏暗，口感不佳，很難被當下以羔羊肥牛為消費主流或按“大理石花紋”為定級定價標準的主體市場接受。牦牛奶制品因營養(yǎng)豐富、產(chǎn)量稀缺，被視為奶類高端消費品，但由于冬春季牦牛產(chǎn)奶量較低，且品質(zhì)（蛋白質(zhì)、脂肪等成分）隨草質(zhì)的季節(jié)變換而不穩(wěn)定，奶源奶質(zhì)難以滿足企業(yè)生產(chǎn)加工的要求，已成為河南縣乳業(yè)發(fā)展最大掣肘。

5.商品經(jīng)濟不發(fā)達，市場發(fā)育不完善。市場的培育和建設(shè)，是帶動和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。受、風俗習慣、財富儲蓄等傳統(tǒng)觀念影響，河南縣牛羊存欄時間較長（羊5～6年，牛7～8年），惜殺惜售思想普遍存在，商品經(jīng)濟落后。在商品交易方面，目前牧民主要以出售活畜為主，許多畜牧資源以初級產(chǎn)品和原料的形式流向外地，毛、皮、乳等深加工產(chǎn)品銷售幾乎為空白。從流通方式來看，主要是青海環(huán)湖地區(qū)及甘肅、新疆等外地游商，在牲畜出欄時節(jié)到牧場直接向牧民收購轉(zhuǎn)運出省，長久以來一直未形成較集中、大規(guī)模的市場交易，限制了市場機制的發(fā)育與形成。

6.合作組織松散乏力，自我發(fā)展能力較弱。在廣大牧區(qū)發(fā)展牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增加牧民收入、培養(yǎng)新型牧民至關(guān)重要。青海省確立了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的部署，通過省級帶動、地方配套、牧民自籌等途徑，在全省大力推進生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)。但在現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營過程中，受自然環(huán)境的阻隔和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，高寒牧區(qū)牧民組織化程度依然非常低，仍維持著逐水草而牧的靠天養(yǎng)畜模式及家庭式的分散經(jīng)營模式，自我發(fā)展力和綜合承載力較弱，在市場競爭中處于弱勢地位，難以抵御頻繁的自然災害與瞬息萬變的市場風險。部分鄉(xiāng)社甚至只能依靠每年政府財政撥付的扶持資金用作社員盈利分紅，以維持合作社形式上的運營。

三、推進河南縣畜牧業(yè)發(fā)展的建議

1.扎實推進生態(tài)建設(shè)，謀求產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上講，青海的全面發(fā)展關(guān)鍵在牧區(qū)。要抓住國家對三江源生態(tài)保護區(qū)大規(guī)模投資建設(shè)的機遇，在全力推進生態(tài)保護建設(shè)的同時，從草原畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度長遠考慮，加快產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，防止和克服就生態(tài)抓生態(tài)的弊端，避免重蹈“利用-破壞-治理”的惡性循環(huán)。就河南縣而言，要以保護和恢復草原植被為目標，以滅鼠治蟲為重點，以項目建設(shè)為手段，堅持保護優(yōu)先，自然修復與人工治理相結(jié)合，進一步加大縣域南部沿黃河草原濕地保護走廊建設(shè)，中北部灘地草原保護區(qū)生態(tài)建設(shè)和東部草原濕地保護區(qū)生態(tài)建設(shè)。全面推行草原生態(tài)保護補助獎勵機制，落實草原禁牧、休牧、輪牧制度，實現(xiàn)草畜平衡，科學合理利用草原；強化草原火災、有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高草原防災減災能力；發(fā)展智慧畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)保護支撐。

2.堅持立草為業(yè)，加快草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。牧草是草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，草的多少決定著牲畜數(shù)量，要走出“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”循環(huán)，最關(guān)鍵的是要解決牲畜繁殖發(fā)育與草原植被生長時節(jié)偏差，造成的季節(jié)性（冬春）飼草短缺問題。要從根本上改變河南縣畜牧業(yè)過度依賴天然草原、單一放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進草原畜牧業(yè)向放牧加補飼、舍飼半舍飼相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)展草業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是緩解人、畜、草矛盾的重要手段。在今后的建設(shè)中，要以改善牧業(yè)生產(chǎn)條件和提升草場綜合生產(chǎn)能力為目標，加快規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶家庭牧場及牧民定居房屋、牲畜暖棚、草地圍欄、人工飼草料基地、貯草棚“五配套”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是因地制宜地發(fā)展人工飼草料基地，通過夏秋打草、圈地種草、飼草加工、儲備經(jīng)營等多種方式，推動舍飼半舍飼、放牧補飼結(jié)合生產(chǎn)模式的探索和應用，不斷增強可貯牧草生產(chǎn)、加工、存儲、供給能力，為緩解草畜矛盾，保護草原生態(tài)，促進牧業(yè)增效、牧民增收開辟新途徑。

3.調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。河南縣地處青甘川三省結(jié)合部，距省城西寧320千米、蘭州460千米、成都700千米，地理位置獨特，區(qū)位優(yōu)勢明顯?！笆濉逼陂g，西寧至成都、西寧至果洛高速公路和黃南州機場將建成，河南至碌曲、瑪曲、瑪沁三條主干道將開通，交通網(wǎng)絡全面形成，必將帶動縣域物流貿(mào)易、文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?？筛鶕?jù)“草畜結(jié)合、整鄉(xiāng)推進、專業(yè)突出”原則，按照“一中四區(qū)多點”空間結(jié)構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)布局：一中，將優(yōu)干寧鎮(zhèn)（縣城駐地）建設(shè)成全縣經(jīng)濟發(fā)展的增長中心。通過有機畜牧業(yè)物流貿(mào)易基地建設(shè)，打造能夠覆蓋帶動黃南、果洛、臨夏、甘南等臨近州市的區(qū)域型畜牧業(yè)倉儲物流中心、貿(mào)易洽談中心、信息傳播中心和科技交流中心，從而提升河南縣畜牧產(chǎn)業(yè)的競爭力。四區(qū)，即歐拉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（東南部山地河谷區(qū)）、歐拉羊繁育優(yōu)勢區(qū)（中北部灘地丘陵區(qū)）、河曲馬繁育優(yōu)勢區(qū)（東南部山地河谷區(qū)）、牦牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（賽爾龍、寧木特兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。多點，涉及地區(qū)包括優(yōu)干寧、托葉瑪、多松、寧木特、賽爾龍、多松等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)草場退化較嚴重的地區(qū)，主要開展草原生態(tài)修復、草場圍欄、草原有害生物防治等項目。

4.推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升牧業(yè)整體效益。產(chǎn)業(yè)化是走向現(xiàn)代化的必然階段，要針對草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接松散、競爭力不強的實際，把推進產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)緊密結(jié)合的抓手，改變長期以來畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售分割的狀況，打造產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代牧業(yè)體系。一是從建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的全局高度，合理整合資源，積極穩(wěn)妥地推進草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導規(guī)模經(jīng)營，加快向集約型轉(zhuǎn)變；按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的要求，依據(jù)綠色有機養(yǎng)殖標準，組織現(xiàn)有合作社進行標準化規(guī)范化養(yǎng)殖，穩(wěn)定產(chǎn)能，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高生產(chǎn)效益。二是引導扶持企業(yè)進駐有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)聚集經(jīng)濟效應。尤其是突出區(qū)域特色，敞開大門吸引外資和民間資本，通過收購、兼并、入股、聯(lián)營等方式，以加工環(huán)節(jié)為突破，重點培育加工型、運銷型龍頭企業(yè)，在開發(fā)牧業(yè)上下游產(chǎn)品上做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升畜產(chǎn)品增值能力。三是構(gòu)建并完善“企業(yè)+合作社”利益關(guān)聯(lián)機制，處理好“合作社＋牧戶”的利益分配關(guān)系，組建龍頭企業(yè)與牧民聯(lián)合的利益共同體，形成品牌拓市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)牧戶的經(jīng)營格局。通過提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強產(chǎn)品市場競爭力和影響力，使河南縣高原綠色食品進入千家萬戶，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時造福城鄉(xiāng)消費者。

篇7

鄂爾多斯市國土總面積8.7萬平方公里，有草原面積8816萬畝，耕地面積僅610萬畝。歷史上曾經(jīng)是一個水草豐美的地區(qū)，可是傳統(tǒng)的重利用輕保護的粗放式畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，進入到新世紀后遭遇了前所未有的困境。面對連續(xù)大旱、生態(tài)不斷惡化、農(nóng)牧民收入徘徊不前的現(xiàn)實，2000年市委、市政府提出了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強市”的總體發(fā)展思路，在全區(qū)乃至全國率先推行禁牧休牧輪牧政策，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。2002年國家退牧還草工程開始實施，鄂爾多斯市根據(jù)土地類型構(gòu)成的特點，在不同旗區(qū)分別大力推進禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)制度。

一、舍飼養(yǎng)畜是生態(tài)恢復與建設(shè)的自覺選擇

改革開放以來，隨著草原和牲畜承包制的實行，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力解放的同時，人口的快速增長以及對草原的大規(guī)模開墾和超載放牧，導致畜牧業(yè)賴以生存的草地資源遭到嚴重破壞，水土流失嚴重。特別是1998年到2000年，連續(xù)三年大旱使這里的植被覆蓋率下降，沙化、退化草原占到可利用草原面積的80%，沙進人退成了人們不愿相信的事實。除北部黃河沖積平原區(qū)外，東部丘陵溝壑區(qū)、西部坡狀高原區(qū)嚴重退化、沙化，中部庫布其、毛烏素沙地本身自然條件就非常惡劣。農(nóng)牧區(qū)自然環(huán)境的惡化，在直接危及到農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)牧民生活環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時，也遏制了工業(yè)的健康起步與發(fā)展 。鄂爾多斯人賴以生存的生態(tài)環(huán)境的惡化，以及工業(yè)經(jīng)濟飛速增長之后的生態(tài)環(huán)境恢復和建設(shè)，使政府決策者自覺地選擇了舍飼或半舍飼養(yǎng)羊的畜牧業(yè)發(fā)展方式，這是符合地區(qū)實際情況的科學選擇。

二、舍飼養(yǎng)畜是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的自覺選擇

鄂爾多斯市地處鄂爾多斯高原腹地，沙地、丘陵、荒漠型草原占全市總面積的90%以上，自然環(huán)境惡劣，“十年九旱、災害連年”。農(nóng)牧民居住分散，靠天吃飯，靠傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式得到的回報極其微薄。分布于伊金霍洛旗、準格爾旗和達拉特旗南部的丘陵溝壑區(qū)，占全市總土地面積的30%，大多不宜耕作，屬宜林宜牧地區(qū)，特別適宜發(fā)展松柏等價值高的經(jīng)濟林。長期以來，尤其是在當?shù)孛禾?、石灰石、石英砂等資源能源未開發(fā)利用之前，農(nóng)牧民基本按照小農(nóng)經(jīng)濟模式進行生產(chǎn)生活，畜牧業(yè)以分散的、放養(yǎng)白絨山羊為主。由于山羊的食草刨根特點，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，農(nóng)民收益甚微。地處西部的荒漠、半荒漠草原，是發(fā)展草原畜牧業(yè)的主陣地，雖然實行了“草牧場生產(chǎn)責任制”，牧民也結(jié)束了游牧的生產(chǎn)方式，伴隨工業(yè)文明傳播出現(xiàn)的是過度開墾天然草原、超載放牧的現(xiàn)象。牧民把千百年來遍地放養(yǎng)式的草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)式舍飼畜牧業(yè)，是實現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，改變牧民生活方式，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變進程的自然選擇。

三、舍飼養(yǎng)畜是農(nóng)牧業(yè)科學發(fā)展的自覺選擇

舍飼養(yǎng)畜是手段，推進農(nóng)牧業(yè)科學發(fā)展是目的，最終要建成的是經(jīng)濟增長與草原生態(tài)的和諧發(fā)展。鄂爾多斯市以“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”為目標進行調(diào)整，切實關(guān)注農(nóng)牧民增收的核心問題，全面推行禁休輪牧、舍飼半舍飼養(yǎng)畜、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民三大政策，優(yōu)化了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了產(chǎn)業(yè)化進程，構(gòu)建了經(jīng)濟增長與草原生態(tài)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的雙贏。

艱難的實踐

鄂爾多斯市十多年來畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，牧民收入持續(xù)增長，生態(tài)建設(shè)成效顯著，社會主義新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。這些成績的取得得益于市旗（ 區(qū) ）兩級政府從實際出發(fā)，制定和落實一系列有關(guān)禁牧、舍飼養(yǎng)畜等政策措施。鄂爾多斯市十多年所走過的不同尋常的艱辛實踐與有益探索，對自治區(qū)乃至全國相關(guān)地區(qū)做好這項事業(yè)具有很好的借鑒作用。

一禁牧與舍飼養(yǎng)畜的重大創(chuàng)新性舉措的實施，實現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的革命性轉(zhuǎn)變

2000年，鄂爾多斯市率先在全國提出“建設(shè)綠色大市”的奮斗目標，成為自治區(qū)第一家在全市范圍內(nèi)實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策的地區(qū)。以草定畜，草畜平衡，實行舍飼或半舍飼養(yǎng)畜，成功解決了林-牧矛盾這一世界性難題，恢復和保護了生態(tài)環(huán)境，加快了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前，全市禁牧草原面積達3518萬畝，占全市草原總面積的40%；休牧草原面積5298萬畝，占草原總面積的60%。2011年全市601萬頭只牲畜實現(xiàn)全年舍飼，占到大小畜存欄量的52%，544萬頭只牲畜實現(xiàn)了4～6月份的季節(jié)性舍飼，占到大小畜存欄量的48%。

二依據(jù)"三區(qū)規(guī)劃”加快農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活開辟了廣闊前景

2006年，市委、市政府實施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，2007年又率先制定“農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展三區(qū)規(guī)劃”，將全市劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在禁止開發(fā)區(qū)實施整體移民搬遷政策，建立生態(tài)自然恢復區(qū)。2008年以來，出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的指導意見》和《關(guān)于進一步加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的補充意見》。2009年又實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移速度進一步加快。至2011年底，全市生態(tài)自然恢復區(qū)累計完成人口搬遷3.02萬戶、8.55萬人，涉及區(qū)域面積2.24萬平方公里，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和恢復。目前，全市牧區(qū)總?cè)丝谟?000年底的6.1萬戶、21.6萬人減少到2011年底的2.9萬戶、10.3萬人，減少了3萬戶、11.3萬人。為了加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的培訓就業(yè)、生活補助、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險等方面，制定了一系列強有力的保障政策，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)得出、留得住、能致富。

三、推進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)，提高牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

2009年，鄂爾多斯市在西部牧區(qū)限制開發(fā)區(qū)全面啟動現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)工程。通過牧民插花式搬遷轉(zhuǎn)移和草牧場、水澆地的有效流轉(zhuǎn)，2007年～2011年，在西部牧區(qū)建成現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶775戶，戶均經(jīng)營草地5000～10000畝，水澆地100～300畝，每戶飼養(yǎng)規(guī)模達到1200只羊單位。2011年已建成的示范戶人均純收入平均達到4.4萬元，比建設(shè)初期增加了1.25萬元，是2010年西部牧區(qū)牧民人均純收入8676元的5.1倍。

2009年，市政府還公布了《全市農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，草牧場和水澆地流轉(zhuǎn)開始向規(guī)范化方向發(fā)展。目前，全市牧區(qū)累計流轉(zhuǎn)草牧場389萬畝，占到牧區(qū)限制開發(fā)區(qū)草原面積的12.8%，流轉(zhuǎn)水澆地17萬畝，占到牧區(qū)水澆地面積的13.8%。草牧場和水澆地的流轉(zhuǎn)為發(fā)展草原畜牧業(yè)示范戶和規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)創(chuàng)造了條件。

四、加快建設(shè)社會主義新牧區(qū)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

鄂爾多斯市以“三區(qū)”規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“半小時經(jīng)濟圈”的理念，啟動牧區(qū)村莊、產(chǎn)業(yè)、人口布局規(guī)劃編制，在限制開發(fā)區(qū)每50～100萬畝草原建設(shè)一個中心居民點，周圍地區(qū)以戶為單位建設(shè)，形成以蘇木所在地為中心、中心居民點為支撐、散居牧戶為補充的三級村莊布局。加強牧區(qū)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險、農(nóng)牧民低保制度和義務教育“兩免一補”政策，促進了城鄉(xiāng)公共服務均等化。

五、積極制定出臺惠牧政策，促進牧民收入持續(xù)增長

鄂爾多斯市制定出臺一系列惠牧政策，確保草原生態(tài)安全、牧民穩(wěn)定增收、牧區(qū)健康發(fā)展。對西部四個牧業(yè)旗限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)牧區(qū)的休牧草原，給予1.5元/年·畝的休牧補貼。2010年市、旗兩級財政投入資金近4000萬元用于休牧草原補貼。2011年在執(zhí)行國家補貼政策的基礎(chǔ)上，市旗（區(qū)）兩級政府給每標準畝禁牧草原再補貼2元，給每標準畝休牧草原再補貼1元。加大對牧民子女教育補貼力度，對蒙語授課幼兒園的兒童，實行“兩免兩補”；對考入大學的該市農(nóng)村牧區(qū)蒙古族學生給予3000～7000元的補貼；對中高考落榜的牧民子女，在其自愿的前提下，免費送入職業(yè)技術(shù)學校培訓。

巨大的成就

歷時12年的禁牧和舍飼養(yǎng)畜，在改善生態(tài)環(huán)境、改變傳統(tǒng)養(yǎng)畜方式等方面都取得了驕人的成績。

一、禁牧和舍飼養(yǎng)畜使生態(tài)環(huán)境明顯改觀

實施禁牧和舍飼養(yǎng)畜后，使草原有了休養(yǎng)生息機會，植被得以迅速恢復和再生，改善了草原生態(tài)環(huán)境。禁牧和舍飼養(yǎng)畜使生態(tài)的自我修復能力增強，風沙危害小了，自然災害少了。目前，全市植被覆蓋度達到75%以上，比2000年提高了40多個百分點，天然草原產(chǎn)草量普遍提高30%，地區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了向整體好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。以準格爾旗為例，自2000年實施舍飼養(yǎng)畜以來，全旗的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本變化。布爾陶亥蘇木的一位農(nóng)民說，以前出門都是灰土土的，由于沙子多從家里出來時的路，回家就找不到了，而現(xiàn)在滿山都是綠。至2011年底，準格爾旗的植被覆蓋率由2000年的40%提高到72%，森林覆蓋率達到29%，個別地區(qū)植被覆蓋率則更高，雨水也明顯增多。

二、禁牧和舍飼養(yǎng)畜徹底改變了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖方式

禁牧和舍飼養(yǎng)畜使農(nóng)牧民放棄了傳統(tǒng)的粗放型養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)向了精細化養(yǎng)殖。禁牧和舍飼養(yǎng)畜之初，部分農(nóng)牧民認為“吃天然草不花錢，圈養(yǎng)卻要買飼草、飼料，不劃算”，短時間難以接受養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一段時間的實踐，農(nóng)牧民發(fā)現(xiàn)大量的農(nóng)作物秸稈都可以用來做飼料，都接受了禁牧和舍飼養(yǎng)羊。準格爾旗一位禁牧工作者說：以前農(nóng)牧民反對舍飼養(yǎng)羊，還有一點就是他們認為舍飼養(yǎng)的牲畜肉不好吃、產(chǎn)量低，現(xiàn)在變了。十二連城鄉(xiāng)的一戶牧民說，以前放牧時最大的羊產(chǎn)肉是30多斤，現(xiàn)在則有50多斤。

三、禁牧和舍飼養(yǎng)畜調(diào)整了種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)

禁牧和舍飼養(yǎng)畜以來，林草產(chǎn)業(yè)不斷壯大。農(nóng)牧民加大了人工種草力度，在寬草地和草林地更新牧草，種植以紫花苜蓿和沙打旺為主的牧草。近幾年在各級政府的鼓勵和扶持下，很多農(nóng)牧民還自主種植碳匯林，牧民也由原來單一養(yǎng)羊發(fā)展到養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等多種養(yǎng)殖并存。準格爾旗的一位老農(nóng)郭繼承家就養(yǎng)了70多只羊、200多只雞、60多頭豬。

四、禁牧和舍飼養(yǎng)畜工作常態(tài)化

各級做到宣傳引導和懲治結(jié)合。準格爾旗成立了禁牧禁墾辦公室，設(shè)150名專職禁牧禁墾員，2012年還設(shè)1070個護林員兼職禁牧禁墾。他們采取定點和流動的工作方式，發(fā)現(xiàn)偷牧或夜牧的農(nóng)牧民給予經(jīng)濟上的處罰。政府還把禁牧禁墾實施情況和干部考核掛鉤，鼓勵農(nóng)牧民大規(guī)模養(yǎng)殖，對達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶給予經(jīng)濟上的扶持。比如羊達到1200只，有1200平方米的棚圈、有80平方米的辦公室，政府就給補貼1.28萬元。

四、任重而道遠

鄂爾多斯禁牧休牧政策的實施取得了明顯成效，當然這種成效還是階段性的成就。我們調(diào)研組在走訪、調(diào)查、思考和討論中，既為廣大禁牧工作者的認真敬業(yè)和農(nóng)牧民的理解支持所感動，也不免為農(nóng)牧區(qū)匱乏的勞動力和依然落后的發(fā)展理念而焦慮；既有喜看生態(tài)恢復帶來的快慰和滿足，又不時會糾結(jié)于一些現(xiàn)實難題的梳理和破解。大家感到，禁牧休牧政策是科學發(fā)展的正路，是利國利民的好路，前途光明而任重道遠。

一、單一養(yǎng)殖模式的局限和脆弱——鼓勵農(nóng)牧民養(yǎng)殖模式多元化

鄂爾多斯地區(qū)畜牧業(yè)主要是養(yǎng)羊，一些旗區(qū)的羊肉和羊絨品質(zhì)在全國首屈一指。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，外來人口的增加，較為單一的羊肉供應不能滿足人們對多種肉產(chǎn)品的需求；在眾多養(yǎng)殖種類中，單純地擴大養(yǎng)羊規(guī)模給生態(tài)帶來的破壞最為嚴重；更值得注意的是，便利的現(xiàn)代流通條件也加大了疾病傳播的風險。2012年出現(xiàn)的羊布魯氏菌病就給許多養(yǎng)羊大戶造成了損失。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些地方的多元化養(yǎng)殖方式值得鼓勵和推廣。準格爾旗布爾陶亥蘇木的許多農(nóng)牧民在禁牧之后開展多種養(yǎng)殖，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞并結(jié)合本地水庫多的實際發(fā)展庫壩養(yǎng)魚，取得了很好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。本地的農(nóng)村雞蛋以其綠色、生態(tài)、味美的優(yōu)勢可以賣到32元/公斤。該蘇木農(nóng)牧民2011年10509元的人均純收入更體現(xiàn)了多元化養(yǎng)殖的成效。我們建議政府鼓勵和切實引導農(nóng)牧民結(jié)合本地實際發(fā)展多種養(yǎng)殖，這樣既能保證市場需求和農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定，又有利于生態(tài)建設(shè)的推進。

二、現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)習慣的沖突——引導培養(yǎng)農(nóng)牧民現(xiàn)代舍飼養(yǎng)殖理念

舍飼養(yǎng)畜是有別于傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，除了有利于生態(tài)環(huán)境的改善外，還有利于形成飼養(yǎng)規(guī)模，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，有利于普及良種、良舍、良料、良法配套等。這些優(yōu)勢得以發(fā)揮的前提是對舍飼養(yǎng)殖技術(shù)的系統(tǒng)理解和運用。農(nóng)牧民養(yǎng)殖很大程度上還是根據(jù)習慣和經(jīng)驗，離舍飼養(yǎng)羊的要求還有較大差距。大部分養(yǎng)羊戶建的羊舍都是因陋就簡，存在低矮背陰、采光不足、運動場小、布局不合理等問題。布魯氏菌病帶來較大損失的原因，除了疫病本身和養(yǎng)殖種類單一外，也與養(yǎng)羊戶機械地理解舍飼技術(shù)有極大關(guān)系，實質(zhì)是農(nóng)牧民對現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)理解和運用不到位。我們建議：一是有關(guān)部門定期派出農(nóng)牧業(yè)技術(shù)員培訓和指導農(nóng)牧民的舍飼養(yǎng)殖技術(shù)；二是各級部門提供必要的補貼，用于畜舍的改造、完善等；三是在養(yǎng)殖戶較多的農(nóng)村牧區(qū)招錄、配備大學生村官時，以農(nóng)牧院校（最好是畜牧專業(yè)）的畢業(yè)生為主；四是在養(yǎng)殖戶中樹立舍飼養(yǎng)殖典型，起到示范引導作用。

三、政策界定的困惑和思考——在執(zhí)法實踐中優(yōu)化和細化制度

禁牧執(zhí)法人員來自基層一線，有相當一部分就來自農(nóng)牧民家庭。他們對農(nóng)村、牧區(qū)和農(nóng)牧民有著很深的感情，能夠設(shè)身處地為農(nóng)牧民考慮問題。情感上的同情理解和制度條文的刻板嚴肅常常使他們感到困惑，許多問題往往需要依據(jù)自己的理解、經(jīng)驗去拿捏，這就給制度的穩(wěn)定性和公平性提出了挑戰(zhàn)。例如每年秋收以后，玉米地里剩下的玉米茬可以作為羊的食材，于是養(yǎng)羊的農(nóng)民就在自家田地里放羊，本地稱之為“遛茬茬”。這種行為按理說不會破壞到生態(tài)，與禁牧政策并不相悖。但事實上誰家的羊也不可能空運到自家的田地里，在趕往田地的過程中就可能經(jīng)過草地、林地，行進途中的羊自然不會放棄這些美食。我們認為：一方面，“禁牧是高壓線”，禁牧政策的總原則和長期性不能動搖，這是保持生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力之一；另一方面，在具體執(zhí)行中就需要緊密結(jié)合本地實際，出臺相應的補充細則，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)原則不動搖和農(nóng)牧民心悅誠服的雙贏。

四、生態(tài)發(fā)展要與農(nóng)牧民發(fā)展同步——為農(nóng)牧民提供更貼心的幫助和支持

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關(guān)鍵詞：得榮縣 縣域經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略支點。得榮縣地處川、滇、藏三省區(qū)結(jié)合部，是四川人口最少的縣。搶抓機遇，立足縣情民意，把握比較優(yōu)勢，選準發(fā)展道路，對今后5―10年實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、社會長治久安具有十分重要的意義。

一、提出課題的時代背景

未來十年，正是我國深入推進西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期。上海世博會啟示和引領(lǐng)了未來社會三大革命，即：新型產(chǎn)業(yè)革命（以信息、生物技術(shù)為核心）、新能源革命（以太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能為代表的可再生能源）和新生活方式革命（節(jié)能、低碳、環(huán)保、健康、回歸自然等）。這是未來一個世紀甚至若干世紀的發(fā)展大勢，也是人類社會和世界文明發(fā)展的必然選擇。

二、得榮縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本條件

得榮縣幅員面積2916平方公里，轄11鄉(xiāng)1鎮(zhèn)127行政村，127個村民委員會。全縣人口2.531 萬人，藏族占97%，是一個以藏族為主，藏、漢、納西、滿、回、蒙古、彝等多民族雜居的民族縣。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值2.78億元;一般預算支出2.489億元。農(nóng)牧民人均達2350元。

屬亞熱帶康滇氣候區(qū)，具有“山高一丈，寒暑變樣”、“一山有四季，十里不同天”的特征，是西南干旱中心。全縣幅員面積430.4萬畝。其中可利用耕地面積5.56萬畝。有天然草場209.04萬畝。草原生態(tài)系統(tǒng)為推進以藏豬、藏雞、牦牛為主的生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展提供了保障，構(gòu)成遏制水土流失重要屏障。境內(nèi)有“一江四河”，均為長江上游金沙江水系?？h境內(nèi)有4條主要河流、11條山溪、9個高山湖泊和200余處泉水。水能資源豐富，水電產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展成近期支撐縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。森林覆蓋率21.9%。

文化旅游資源富集：得榮，臥一江四河于群山，攜川藏滇于一胞。地勢雄峻、千峰聳立、峽谷深邃，原林俊逸。三江并流處，品味神功鬼斧;翁佳神寺里，感悟三界傳奇;Q金雪山下，逍遙避暑勝地;白塔藏寨，曲徑通幽;弦子鍋莊，世代相傳。得榮旅游，貴在原始生態(tài)體驗，勝在文化風情存留。

三、過去十年縣域經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律

分析表明：十年來，縣域經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與九十年代比較呈現(xiàn)出以下特征：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)鞏固，但增速趨于平緩。水電產(chǎn)業(yè)支柱地位日益凸現(xiàn)，成為近期支撐縣域經(jīng)濟實現(xiàn)財稅增收的重要源泉。工商服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，市場經(jīng)濟體系初步建成，成為縣域經(jīng)濟財稅收入基礎(chǔ)稅源，但增速也逐年趨于平緩。旅游業(yè)蓄勢待發(fā)，面臨難得的發(fā)展機遇，綜合帶動功能日益凸現(xiàn)。

四、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的制約因素和比較優(yōu)勢分析

（一）主要制約因素分析

從歷史階段上看，森林生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)經(jīng)濟功能明顯降低;草地生態(tài)系統(tǒng)退化;水土流失面積大，危害嚴重;干旱、泥石流等災害頻繁發(fā)生;農(nóng)地地力下降;人才匱乏難以適應經(jīng)濟社會跨越發(fā)展需求;以交通、農(nóng)田水利、旅游、文教、衛(wèi)生等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

（二）比較優(yōu)勢分析

1、人少優(yōu)勢：地廣人稀，人口密度不到9人/平方公里，人均占有可資利用資源量大，欲實現(xiàn)居民收入成倍增長相對比較容易。2、水能資源富集，開發(fā)潛力巨大，可為“十二五”期間縣域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。3、文化旅游資源富集。可形成惠及千家萬戶、千秋萬代的假日經(jīng)濟，助推經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。4、地理區(qū)位優(yōu)勢：因地處川、滇、藏交界區(qū)域，遠離中心城市，境內(nèi)無工業(yè)三廢污染，有利于實施生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。隨著大香格里拉旅游經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施，得榮具備休閑度夏、文化體驗、探險漂流的良好條件，可形成與香格里拉、亞丁、康定差異化的旅游勝地。

五、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)無疑是得榮縣未來十年最有潛力的核心產(chǎn)業(yè)，一業(yè)興百業(yè)旺，可帶動交通、運輸、餐飲、住宿、商貿(mào)、農(nóng)家樂、現(xiàn)代服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）能源產(chǎn)業(yè)：水能、太陽能、生物質(zhì)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有望建成西部大開發(fā)支撐能源基地。并能減少森林木材砍伐，保護生態(tài)環(huán)境，逐步恢復原始森林狀態(tài)。

（三）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)：主動融入香格里拉大旅游經(jīng)濟圈，利用得榮得天獨厚的高山峽谷，空氣、水土、光熱等資源，規(guī)劃相關(guān)功能區(qū)，建成為之提供有機生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供應基地。

（四）工商業(yè)：大力發(fā)展旅游飾品、紀念品、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)等，壯大特色生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。為繁榮城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化提供支持平臺。

（五）大規(guī)模農(nóng)牧民培訓戰(zhàn)略：科技是第一生產(chǎn)力，人才是關(guān)鍵和載體。得人才者得天下。但是人民是歷史的創(chuàng)造者，有人才引路，還需得到人民群眾的支持和配合。這是實現(xiàn)得榮縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略制高點。

六、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的途徑選擇

1、一要用足用好強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮制度安排的放大效應;二要積極擴大內(nèi)需，刺激和擴大農(nóng)村消費;

2、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，可以考慮在瓦卡、因都壩、子庚、白松、茨巫等地建立城市化功能小區(qū)，帶動村級居民區(qū)建設(shè)，從而切實推進得榮城鎮(zhèn)化建設(shè);

3、做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合的文章。以曲雅貢、子庚、古學、茨巫、白松等基礎(chǔ)條件好的區(qū)域為核心整體推進新農(nóng)村建設(shè)工作;

4、將原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力培育，與大香格里拉旅游環(huán)線四面連通，打造“中國西部太陽谷”休閑、探險、朝圣、臧家文化體驗旅游目的地。

七、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重點骨干支撐項目選擇

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)項目

1、糧食自給工程：走綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，基本保證自給。

2、傾力將得榮打造成“世界優(yōu)質(zhì)葡萄酒之都”。建立1―3萬畝優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地，配套建立酒莊、研究所、加工廠等，形成完整了產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈工程：實施“原生態(tài)旅游――臧家特色文化游――與香格里拉、亞丁、康定情歌故里差異化的極限運動（探險、攀巖）”戰(zhàn)略，以下?lián)盹L景名勝區(qū)開發(fā)為龍頭，以得榮特色佛教文化、鍋莊文化為載體，集翁佳朝圣、下?lián)硖诫U、嘎金度假、藏寨獵奇等為一體，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)加大水能、太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)力度為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

（四）白松茨巫水利樞紐工程：進一步發(fā)展沿渠經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增大水澆地面積，讓全縣5萬畝土地實現(xiàn)旱澇保收。配套引水種樹生態(tài)修復項目，集草原灌溉、中高山疏林生態(tài)恢復、中低山生態(tài)果蔬經(jīng)濟走廊建設(shè)為一體，帶動特色農(nóng)家樂假日經(jīng)濟發(fā)展。

八、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展亟需的政策支撐

1、以生態(tài)修復工程為核心，結(jié)合退耕還林、退牧還草、引水種樹等項目，出臺下?lián)盹L景區(qū)、嘎金雪山等旅游目的地的生態(tài)保護與補償政策。讓農(nóng)牧民停止砍伐原始森林，將得榮全縣真正打造成香格里拉后花園，真正成為中國西部最后一片凈土。吸引世界旅游探險愛好者目光。

2、出臺旅游區(qū)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先規(guī)劃實施政策。

3、出臺旅游區(qū)名勝古跡保護政策：名勝區(qū)規(guī)劃參照廬山旅游區(qū)建設(shè)指導思想，新建筑設(shè)施全部圍繞原生態(tài)景觀保護而建。

4、盡快制定旅游區(qū)保護與開發(fā)指導方針和政策。

5、盡快制定旅游區(qū)農(nóng)牧民教育、衛(wèi)生、文化循環(huán)培訓計劃。

6、盡快注冊“中國西部太陽谷旅游交流和文化宣傳網(wǎng)絡平臺”

7、制定農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟扶持鼓勵政策。

8、盡快出臺農(nóng)牧民建筑建材替代木材、水泥替代夯土的鼓勵與補貼政策。防止傳統(tǒng)藏式建筑對森林和風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

九、結(jié) 論

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[關(guān)鍵詞]荒漠化；治理；生態(tài)經(jīng)濟；西北地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.102

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

西北地區(qū)大致指大興安嶺以西，昆侖山―阿爾金山、祁連山以北的廣闊區(qū)域。主要包括內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏的大部分地區(qū)。整個區(qū)域的地形主要以高原、盆地和山地為主。由于距海遙遠，再加上地形對濕潤氣流的阻擋，降水稀少，水源主要靠冰雪融水補給，大多為內(nèi)流河，補給來源單一。在氣候條件和人類活動的影響下，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，荒漠化程度高，西北地區(qū)分布有大面積的沙漠和戈壁。在本身的惡劣自然氣候條件和經(jīng)濟發(fā)展水平落后的雙重影響下，西北地區(qū)荒漠化趨勢愈演愈烈。

1 荒漠化的概念、成因及危害

1.1 荒漠化的概念

荒漠化即土地退化，是指由于氣候異常和人類不合理的活動等一系列因素造成的在干旱、半干旱地區(qū)和半濕潤干旱地區(qū)的土地退化的過程，包括鹽漬化、狹義沙漠化、植被荒漠化、土壤沙化、草場退化以及水土流失、歷史時期沙丘前移入侵等以某一環(huán)境因素為標志的具體的自然環(huán)境退化。

1.2 荒漠化產(chǎn)生的因素

土地荒漠化產(chǎn)生的因素有自然和人為兩大因素。由于西北地區(qū)深居內(nèi)陸，距海遙遠，再加之青藏高原的阻隔，水汽無法到達，降水稀少，氣候干燥，地表水貧乏，河流欠發(fā)育，流水作用微弱，加之物理風化和風力作用顯著，戈壁和沙漠蔓延。氣候異常使西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪一擊，造成生態(tài)環(huán)境失衡，加劇荒漠化進程。人為因素主要是來自于人口激增對生態(tài)環(huán)境的壓力以及人類的不合理活動致使對土地資源、水資源的過度使用和不合理利用，主要表現(xiàn)在過度樵采、過度放牧、過度開墾3個方面。

1.3 荒漠化的危害

荒漠化的加劇發(fā)展嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，威脅人類的生存環(huán)境，威脅生態(tài)安全。同時，也容易引發(fā)貧困問題，使東部和西部、邊疆和內(nèi)地、少數(shù)民族和漢族之間的貧富差距進一步加大，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國因荒漠化問題，每年損失大面積的農(nóng)田，使土壤更加貧瘠、糧食減產(chǎn)。全國有近1/4人口深受其害，最常見的是春季沙塵暴頻發(fā)。因此，春季是呼吸道疾病大爆發(fā)的季節(jié)；一些地區(qū)，沙進人退，流沙掩埋莊稼、農(nóng)田、房屋交通干線的報道屢見不鮮；沙質(zhì)土造成生物多樣性變少，物種、群落遭到破壞，土地生產(chǎn)潛力下降，物種生存能力下降，許多物種瀕臨滅絕或消亡；河流泥沙淤積，致使中下游地區(qū)河床抬高，成為地上懸河，尤其以黃河為例，懸河的形成嚴重威脅著中下游地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活。

2 西北地區(qū)荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟模式

2.1 生態(tài)經(jīng)濟模式

所謂的生態(tài)經(jīng)濟模式就是遵照生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)原理，通過滿足人的基本需求、增進生產(chǎn)就業(yè)、節(jié)制公共財產(chǎn)的使用、調(diào)控人口增長等一系列措施減弱地區(qū)貧困，通過實施環(huán)境建設(shè)工程、進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、發(fā)掘可更新的能源、增進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、進一步加強區(qū)域合作等措施實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展。在貧困化程度降低、經(jīng)濟與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的雙重目標，最終實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。鑒于此，通過政策管控和機制創(chuàng)新，努力發(fā)展教育以培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才，大力發(fā)展經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道，提升科技創(chuàng)新的能力，進一步協(xié)調(diào)投入產(chǎn)出比例，改善人的消費活動，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的良勝循環(huán)。

建立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式的基本思路：因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展適宜本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟類型和地域特色同時結(jié)合不同地區(qū)的資源優(yōu)勢進行生態(tài)經(jīng)濟類型的劃分，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢。除此之外，要充分分析論證國內(nèi)外市場前景，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸力度，對農(nóng)副產(chǎn)品進行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴大國內(nèi)外市場。

生態(tài)經(jīng)濟模式的發(fā)展思路為：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進商品流通，帶動龍頭企業(yè)發(fā)展，實行企業(yè)+農(nóng)戶+基地的模式，大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建成生態(tài)化小城鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)業(yè)，綠色無公害特色蔬菜的生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的清潔環(huán)保生產(chǎn)，城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施，周圍生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高效清潔生態(tài)能源的開發(fā)與推廣，自然、人文、觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源的開發(fā)）。

2.2 荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟模式

在荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟模式下，最關(guān)鍵的是要通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來進行荒漠化治理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。因此，這三條主線自始至終貫穿其中，而這三條主線間又互相聯(lián)系。

2.2.1 通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來提高荒漠化地區(qū)的資源利用效率

我國大部分的荒漠化土地都分布在西北地區(qū)，而這些地區(qū)日照時間相對較長，太陽能輻射強，光照充足，晝夜溫差大，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常有利的。然而風砂土的保水、保肥性能差。如果這種狀況不加改善，將會限制荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？茖W技術(shù)使荒漠化治理的可能性大大加強，也大大提高了人工調(diào)節(jié)水肥因子技術(shù)的可操作性。

在土地荒漠化地區(qū)使用新技使大范圍推廣防沙、治沙技術(shù)由可能變成現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的因素是水、熱、光的配比組合，如果改變荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的水、肥、氣、熱等要素的配比，將會大大提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，有利于減輕荒漠化地區(qū)的人口負擔。發(fā)展沙區(qū)高效型農(nóng)業(yè)，應當采用新技術(shù)和新方法，選擇適宜沙區(qū)生長的作物，提高產(chǎn)量。通常采用的技術(shù)措施有：①通過在沙地建立溫室、塑料棚等現(xiàn)代工程技術(shù)措施，提高植物生長的溫度，營造適宜農(nóng)作生長發(fā)育的外部環(huán)境，通過這種方法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；②節(jié)水保墑增效的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，也就是通過在農(nóng)作物上增加覆蓋物來改變作物的外部環(huán)境，如通過覆蓋地膜、秸稈等措施來增加地表溫度，防止水肥滲透和散失，從而提高產(chǎn)量；③通過不同作物間進行套種，使用立體栽培技術(shù)，根據(jù)不同作物的高矮，分層利用光能，提高土壤的水肥利用率，進而實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標；④進行選種育種，培育新品種，選擇適宜沙地種植、抗旱抗貧瘠、低耗水高產(chǎn)值的經(jīng)濟優(yōu)良品種。

2.2.2 進行荒漠化治理，恢復沙漠生態(tài)

荒漠化治理的技術(shù)主要有生物措施和工程措施兩種。生物措施主要以栽培植物為手段，恢復沙化土地土壤肥力和植被，改造利用沙化土地，包括營造大型防沙阻沙林帶，阻截外側(cè)流沙，以減少對綠洲、交通沿線、城鎮(zhèn)居民點以及其他公共設(shè)施的侵害；營造防護林網(wǎng)，減少耕地風蝕和牧場退化；保護天然植被，以防止固定半固定沙丘和沙質(zhì)草原的荒漠化危害。工程措施有設(shè)置各種人工沙障或噴灑化學固沙制劑等來阻截流沙。工程措施一般是輔的，旨在固定流沙，工程措施通常包括設(shè)置機械沙障、噴灑化學試劑固沙、引水拉沙等多種非生物措施。它的優(yōu)點在于見效快、固沙效果好，尤其是在一些地區(qū)生物治理措施效果不佳，會更多采用工程措施。兩種措施各有利弊，因此，要因地制宜地使用兩種措施，達到防沙治沙的最佳效果。

2.2.3 精深加工農(nóng)牧產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

由于荒漠化地區(qū)人口壓力過重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)較為簡單，因此，在嚴重荒漠化地區(qū)基本沒有成規(guī)模的工業(yè)。鑒于此，在荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件相對較好的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化迫在眉睫。進一步加快農(nóng)牧提升深加工水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品檔次和附加值，探索生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟與沙產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展干旱區(qū)沙地治理與開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極探索如何整治沙化土地、恢復植被、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入。做大做強龍頭企業(yè)，實現(xiàn)集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而這將從根本上扭轉(zhuǎn)荒漠化地區(qū)人口壓力過大的局面；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，走效益型、生態(tài)型、特色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大來促進生態(tài)環(huán)境的保護與治理。

荒漠化治理的上述3個方面構(gòu)成了荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟理論模式，3個方面相互影響，相互制約，缺一不可。這一理論模式旨在以滿足人們需要為中心，形成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。這個系統(tǒng)實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和荒漠化治理的有機結(jié)合，既要保護生態(tài)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟，因而區(qū)別于傳統(tǒng)的把發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境對立起來的治理模式。

3 西北地區(qū)防治荒漠化的對策建議

一是加大構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育荒漠化地區(qū)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點和新的產(chǎn)業(yè)，使荒漠化治理更具有可持續(xù)性。構(gòu)建荒漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色高效種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展生態(tài)旅游，合理利用荒漠化地區(qū)動植物資源，建立沙地森林公園、觀光果園、沙地度假村等，提高荒漠化治理的經(jīng)濟和社會效益，讓農(nóng)民在荒漠化治理過程中逐步脫貧致富。只有這樣，才能減輕荒漠化地區(qū)人口壓力大的問題，從根源上消除土地荒漠化，達到持續(xù)防沙、治沙的目的。

二是形成多元治理主體，更加重視調(diào)動社會力量參與。防治荒漠化是一項系統(tǒng)的治理工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以期達到恢復和改善生態(tài)環(huán)境的目的。政府作為治理主體，必須大力增加投入。同時，放寬市場準入，運用市場機制多渠道多方面籌集防沙治沙資金，讓企業(yè)、社會也積極投入到防沙治沙的工作中來，實現(xiàn)防沙治沙產(chǎn)業(yè)化，帶動全社會的力量，積極開創(chuàng)全社會防沙治沙的良好局面。

三是堅持以草定畜原則，建設(shè)人工、半人工草地。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加大力度建設(shè)人工草場，因為建設(shè)人工草場不僅能保證牲畜的數(shù)量，保證牧民收入，而且可以減輕天然草場的負荷，實現(xiàn)草場的持久利用，同時也可以彌補冬春季節(jié)飼草料匱乏的局面。針對當前草原生態(tài)退化的問題，實施此戰(zhàn)略可以遏制牧民不合理的放牧，有效保護天然草場。在態(tài)脆弱的農(nóng)牧區(qū)必須實施退耕還林還草和封山禁牧政策，對超載、過牧十分嚴重的荒漠草原區(qū)必須休養(yǎng)生息，禁止放牧。

四是注重科學治理，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加強自主創(chuàng)新能力，培育一批防沙、治沙人才，構(gòu)建科學合理的荒漠化防治科技體系。科研機構(gòu)應當加強對防沙治沙基礎(chǔ)科學和攻堅技術(shù)的研究，總結(jié)和推廣國內(nèi)外先進實用的防治技術(shù)和模式；堅持以預防和治理相結(jié)合的原則，提高荒漠化地區(qū)居民的生態(tài)保護意識，可以大大減小荒漠化治理的難度；堅持劃區(qū)域治理，配套各項治理措施；堅持人工治理與自然修復兩手都要抓的原則，從源頭上扭轉(zhuǎn)荒漠化愈演愈烈的趨勢。

主要參考文獻

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[2]安富博，丁峰.甘肅省民勤縣土地荒漠化的發(fā)展趨勢及其防治[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2000（2）.

篇10

青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)功能和地位極其重要，但同時也是生態(tài)系統(tǒng)極為敏感脆弱的地區(qū)。因此，綠色發(fā)展既是青海經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是擔起歷史責任的必然要求。“十三五”時期，我們將在履行好國家和人民賦予的責任同時，緊緊把握綠色發(fā)展機遇，以綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。

理念提升 夯實綠色發(fā)展認同基礎(chǔ)

理念決定行動，世紀初以來，青海之所以在生態(tài)保護方面取得重大成效，首先取決于生態(tài)立省理念的確立和強化，以及社會大眾的廣泛認同。對生態(tài)責任和綠色優(yōu)勢，青海歷屆省委省政府都有深刻的認識，不斷鞏固和強化生態(tài)立省戰(zhàn)略，在理念革新、制度設(shè)計、功能布局、工程推進等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態(tài)立省”，2012年5月青海省十二次黨代會提出“打造生態(tài)文明先行區(qū)”。黨的十以來，高度重視青海的生態(tài)工作，先后多次作出重要指示。通過認真學批示和系列講話精神，我們對綠色發(fā)展的認識得到了升華，措施進一步強化。2014年11月，省委十二屆七次全會確立了以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的方略，為生態(tài)文明邁入新時代夯實了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態(tài)文明和文化的宣傳教育，從世紀初三江源自然保護區(qū)建立以來，通過不懈的政策引導、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會到生態(tài)保護帶來的諸多實惠，同時也使生態(tài)文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進生態(tài)先行，實施生態(tài)文化建設(shè)行動，加強生態(tài)環(huán)境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態(tài)保護，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。

工程建設(shè) 夯實綠色發(fā)展工作基礎(chǔ)

工程治理是生態(tài)保護和建設(shè)的硬支撐。在國家和社會各界的大力支持下，我們深入實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)利用，把大部分地區(qū)列為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，在三江源、青海湖、祁連山實施了生態(tài)保護和建設(shè)工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經(jīng)過不懈努力，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現(xiàn)千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長江、黃河、瀾滄江對下游供水能力明顯增強。通過工程實施，在項目設(shè)計、施工組織、科技攻關(guān)等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經(jīng)驗。下一步，針對總體生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)、重點生態(tài)工程占應治理區(qū)的覆蓋面不足40%、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、保護區(qū)生態(tài)退化等問題，我們將堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭到2020年實現(xiàn)重大生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。加快推進三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期、青海湖流域生態(tài)保護與綜合治理二期、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地等重大生態(tài)工程，從整體上恢復和強化生態(tài)功能。全面提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設(shè)、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復工程，持續(xù)推進退牧還草、退耕還林草、天然林、防護林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強化江河源頭水生態(tài)保護，加強水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系，增強大江大河水源涵養(yǎng)功能，呵護好“中華水塔”。

綜合治理 夯實綠色發(fā)展社會基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與民生質(zhì)量息息相關(guān)，必須呼應大眾利益關(guān)切，滿足他們對良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，從而贏得社會各界的支持。近年來，針對大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質(zhì)量問題，青海各級政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動，落實湟水河系統(tǒng)治理方案，實施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，集中開展生態(tài)保護執(zhí)法大檢查，促使東部城市群空氣質(zhì)量、湟水河水質(zhì)持續(xù)改善，農(nóng)牧區(qū)面源污染得到遏制，國省道、重點景區(qū)及周邊、農(nóng)村連片環(huán)境得到凈化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)。下一步，我們在發(fā)揮政府主體責任和主導作用的同時，將著力調(diào)動社會各界共建共享積極性，繼續(xù)抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產(chǎn)生活用水安全；深入推進東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加快重點企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐；堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行；加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農(nóng)藥、化肥等減量使用，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化水平；發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，使大眾受益于生態(tài)環(huán)境改善，也使生態(tài)環(huán)境受益于大眾參與。

改革創(chuàng)新 夯實綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)

制度改革和創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的題中應有之義，也是重要保障。近年來，青海生態(tài)建設(shè)取得長足進展，很大程度上得益于制度創(chuàng)新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當前，青海作為生態(tài)文明制度 “國字號” 改革試點地區(qū)，不僅肩負保護好生態(tài)的重大責任，還要為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。對此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會作出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的部署后，青海及時印發(fā)了《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，并依據(jù)責任分工形成具體任務的工作臺賬，成為全國第一個出臺“總設(shè)計圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅持試點先行和整體推進相結(jié)合、改革舉措與重點工作相結(jié)合，深入推進各項改革和制度創(chuàng)新，共出臺40多個方案報告和意見辦法，生態(tài)文明體制改革試點工作開局良好，特別是在草原生態(tài)保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態(tài)保護管護公益崗位規(guī)模、三江源國家公園體制試點等方面進展較快。下一步，我們堅持試點先行和整體推進相結(jié)合，探索構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。重點落實主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類指導的區(qū)域政策。在自然資源產(chǎn)權(quán)、資源總量管理和全面節(jié)約、自然資源有償使用和生態(tài)補償?shù)?項基本制度、32項重點改革任務上取得重大突破，力爭形成一批改革亮點，以先進健全的制度體系保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 夯實綠色發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)