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篇1

擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題是上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的最突出問(wèn)題之一；進(jìn)入21世紀(jì)，以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動(dòng)者就業(yè)困難也開(kāi)始引起全社會(huì)的關(guān)注，還有在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題和勞動(dòng)權(quán)益保障，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列就業(yè)問(wèn)題，這些影響深遠(yuǎn)的就業(yè)問(wèn)題向我們宣告了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)時(shí)代的來(lái)臨。

二、就業(yè)體制變遷與風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制形成

肇始于上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步觸及到我國(guó)的行政配置式安全就業(yè)制度。上世紀(jì)70年代末到80年代初，我國(guó)正式提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，它開(kāi)始觸動(dòng)統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了針對(duì)新增職工的用工制度改革，核心是推行勞動(dòng)合同制，使勞動(dòng)者和企業(yè)能在自愿平等、相互協(xié)商的原則下，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、確定勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。隨著改革的深入，這種用工制度的改革開(kāi)始涉及到國(guó)有企業(yè)的原有職工，而最早的職工下崗產(chǎn)生于1987年的勞動(dòng)合同制改革。真正大規(guī)模的下崗始于上世紀(jì)90年代中期。1994年《勞動(dòng)法》的頒布，中央同時(shí)明確提出旨在解決國(guó)有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。至此，勞動(dòng)就業(yè)制度改革的矛頭開(kāi)始指向傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的核心－－勞動(dòng)計(jì)劃體制，并開(kāi)始了與國(guó)有大中型企業(yè)改革配套的冗員分流與下崗再就業(yè)工程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)生存和職工、經(jīng)營(yíng)者的收入與地位都推向了市場(chǎng)，大量的隱性失業(yè)者開(kāi)始逐步加入下崗群體。

但另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度沒(méi)有建立，因此，形成了專門針對(duì)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)制度。具體表現(xiàn)形式就是再就業(yè)服務(wù)中心，它不僅是維持下崗者國(guó)有企業(yè)職工身份的一個(gè)符號(hào)，是享受包括基本生活保障和再就業(yè)等種種優(yōu)惠政策的一個(gè)組織，更重要的是體現(xiàn)著與企業(yè)之間一種難割難分的勞動(dòng)關(guān)系。世紀(jì)之交的下崗和失業(yè)并軌，則使得企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，“全民所有制身份”終于成為歷史，原來(lái)政府和企業(yè)所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破?！安④墶钡膶?shí)質(zhì)是以市場(chǎng)化就業(yè)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制對(duì)原有體制下以終身雇傭方式為基礎(chǔ)的安全就業(yè)機(jī)制的一種取代。

市場(chǎng)體制下的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制是以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo)，旨在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)作用，明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的作用。這種就業(yè)機(jī)制打破了勞動(dòng)力和資本、資產(chǎn)的相互依附狀態(tài)，從而能更自由地重組資產(chǎn)和獨(dú)立進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)整。市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制建立的根本標(biāo)志是，企業(yè)作為用人主體，勞動(dòng)者作為擇業(yè)主體的地位基本確立，并在此過(guò)程中初步建立社會(huì)保障體系，勞動(dòng)力存量的調(diào)整直接通過(guò)市場(chǎng)而不再通過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心或類似的機(jī)制實(shí)現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)從安全就業(yè)到風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)的制度轉(zhuǎn)型是要以一些條件的改變?yōu)橐劳?，比如說(shuō)制定和完善與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的一系列勞動(dòng)法規(guī)與政策，建立勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化保障體系，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，以及改革工資分配制度等等。從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)在失業(yè)威脅，涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新，關(guān)鍵在于我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及如何在風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)條件下緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅。

三、風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

從勞動(dòng)者群體角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、新增勞動(dòng)力的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及在崗者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級(jí)，一方面使得新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，就業(yè)機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移。這就決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)必然要存在與之相適應(yīng)的能流動(dòng)、可聚散的機(jī)制，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。在解決就業(yè)問(wèn)題時(shí)，改革的方向和目標(biāo)是要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制，讓企業(yè)富余人員和失業(yè)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這部分勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這種再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)受到勞動(dòng)市場(chǎng)供求平衡、外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、以及再就業(yè)人員的就業(yè)需求等多方面影響。

城市新增失業(yè)人群的就業(yè)壓力來(lái)自經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、技能和觀念。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越趨向認(rèn)同工作經(jīng)歷、高學(xué)歷、高技能與外來(lái)打工者越來(lái)越多的就業(yè)環(huán)境中，新增勞動(dòng)者普遍對(duì)就業(yè)感到無(wú)望，覺(jué)得自己已經(jīng)被甩出了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。在國(guó)家加大了下崗職工再就業(yè)工作力度的同時(shí)，新增失業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題卻成為死角，而政府對(duì)這部分人的就業(yè)鮮有政策性傾斜，無(wú)疑加劇了他們的就業(yè)壓力。一些研究已經(jīng)開(kāi)始注意到大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

在崗人員的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)者在其職業(yè)生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風(fēng)險(xiǎn)，即在崗人員的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；二是在崗人員可能被動(dòng)失去現(xiàn)在工作的風(fēng)險(xiǎn)，即在崗人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)逐步建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保障體系，目的就是要保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)與失業(yè)安全。

從勞動(dòng)者個(gè)體角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將伴隨其整個(gè)職業(yè)生涯。即使是在勞動(dòng)市場(chǎng)需求、勞動(dòng)市場(chǎng)秩序和信息正常的情況下，失業(yè)后的極度窘迫也會(huì)加重失業(yè)者的焦慮，從而加大再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本。總之，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制要求我們應(yīng)采取有力的措施去緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅，通過(guò)該給失業(yè)者提供適度的安全保障，變風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)為安全失業(yè)。

四、風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的失業(yè)安全

為失業(yè)者提供必要保障是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)收支規(guī)模都不斷擴(kuò)大，在一定程度上保證了我國(guó)企業(yè)改革的深化，保證了失業(yè)職工的基本生活需要。特別是1999年頒布并實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模有了較大幅度的增長(zhǎng)，基金的滾存節(jié)余也形成了一定規(guī)模。但這種滾存是建立在覆蓋面小、享受對(duì)象有限的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)具有兩大功能：一是為保障失業(yè)人員基本生活需要；二是為積極促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的一個(gè)重要支出項(xiàng)目就是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，但失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例較小。因此，如何擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方面的支出比例，充分發(fā)揮其積極促進(jìn)再就業(yè)功能，將是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展與完善過(guò)程中的一個(gè)重要任務(wù)。而且，這一任務(wù)也不能完全指望失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)完成，中央和地方財(cái)政有必要不斷擴(kuò)大就業(yè)公共支出，構(gòu)筑出一個(gè)積極規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、有效促進(jìn)就業(yè)的政策框架。

當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家的失業(yè)保障都遵循“保險(xiǎn)+救濟(jì)”原則，為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助雙重保護(hù)。這是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是短期支付待遇，并有嚴(yán)格的期限和其他資格限制。盡管當(dāng)前我國(guó)不少地方可以讓不能滿足失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的失業(yè)人員、或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后仍不能維持最低生活的人員領(lǐng)取最低生活保障金，但我們并沒(méi)有一個(gè)專門的失業(yè)救助計(jì)劃。而且，最低生活保障制度尚不健全，這必然影響失業(yè)者的生活保障。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助的雙重保護(hù)措施，可以有效防止失業(yè)人員因收入中斷或未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而陷入生活無(wú)著的境地。

我國(guó)的失業(yè)保障機(jī)制已經(jīng)形成了一個(gè)大體框架，但這種失業(yè)保障體系嚴(yán)格來(lái)說(shuō)只是城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系。即只對(duì)以戶籍劃分為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供就業(yè) 保障和失業(yè)保護(hù)，而對(duì)于處于不充分就業(yè)狀態(tài)下的大 量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，國(guó)家目前還沒(méi)有任何形式的失業(yè) 保護(hù)措施。這與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障 制度建設(shè)中的城鄉(xiāng)分割運(yùn)行的整體形勢(shì)有關(guān)，更與我 國(guó)長(zhǎng)期來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國(guó)的 失業(yè)保險(xiǎn)體系主要是以保障最基本生活、實(shí)現(xiàn)就業(yè)為 目標(biāo)，即其保障的重點(diǎn)在于中低收入勞動(dòng)者和就業(yè)能 力較差的高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)階層。而關(guān)于如何緩解全體勞動(dòng) 者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障層次的問(wèn)題，則需 要從勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和國(guó)家宏觀就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略等方面 進(jìn)行不懈努力。

五、結(jié)論與幾點(diǎn)討論

隨著從計(jì)劃向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，就業(yè)體制由以行政計(jì)劃為主的安全就業(yè)體制轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)配置為主的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)體制，不同形式的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和升級(jí)，以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)籌等一系列的矛盾與問(wèn)題，如何通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)、加快立法進(jìn)程等途徑以促進(jìn)就業(yè)、緩解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。宏觀就業(yè)形勢(shì)要求我們應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)放在更加重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，督促地方政府把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為重要工作目標(biāo)。盡管解決我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)問(wèn)題的根本對(duì)策不是失業(yè)保障，而是通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)以降低失業(yè)率，但要保證規(guī)模日益巨大的失業(yè)群體的基本生活需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要建立與完善失業(yè)保障體系。當(dāng)務(wù)之急是要著眼于我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題，采取有效措施促進(jìn)制度完善、保證政策的有效實(shí)施。

1、關(guān)于政府在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)方面的責(zé)任問(wèn)題

政府應(yīng)采取有效措施培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求，政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。政府有責(zé)任拓寬就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域與內(nèi)容，加大就業(yè)促進(jìn)力度。

2、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)觀念問(wèn)題 風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制要求我們樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，以正確的態(tài)度來(lái)看待就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)問(wèn)題。這些觀念包括自主觀念、素質(zhì)觀念、發(fā)展觀念、創(chuàng)業(yè)觀念等，在市場(chǎng)配置資源的模式下，應(yīng)倡導(dǎo)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，積極尋找職業(yè)；積極學(xué)會(huì)從職業(yè)生涯的角度規(guī)劃人生，選擇職業(yè)，調(diào)換職業(yè)；還要能夠在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中尋找機(jī)會(huì)，發(fā)揮才干，發(fā)掘潛能，促進(jìn)自我的完善。

3、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度及其完善問(wèn)題 發(fā)揮政府干預(yù)力量，保證再就業(yè)工作的持續(xù)、有效開(kāi)展，仍是未來(lái)幾年解決失業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要手段，也是失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨的一個(gè)重要任務(wù)。在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)功能，同時(shí)迫切需要建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金使用、管理的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基金的年度預(yù)決算和基金的收支進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。

4、關(guān)于就業(yè)促進(jìn)與社會(huì)保障方面的法制建設(shè)問(wèn)題

篇2

有了安全生產(chǎn)意識(shí)，更要懂得如何做才是安全的。林管局在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等一系列相關(guān)作業(yè)規(guī)范，并總結(jié)多年來(lái)營(yíng)林生產(chǎn)安全上出現(xiàn)的一些問(wèn)題與事故，制定了割灌機(jī)的使用與注意事項(xiàng)、油鋸的使用與注意事項(xiàng)、如何控制樹(shù)倒方向、如何處理搭掛樹(shù)和伐樹(shù)、打枝、造材、人力集材、畜力集材、拖拉機(jī)集材、索道集材、林產(chǎn)品規(guī)楞、林產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)劝踩⒁馐马?xiàng)及一系列安全生產(chǎn)操作規(guī)范，并將這些安全生產(chǎn)操作規(guī)范制作成明白卡發(fā)放到生產(chǎn)作業(yè)人員手中，讓人人懂安全生產(chǎn)會(huì)安全生產(chǎn)［3］。并就撲救森林火災(zāi)進(jìn)行常態(tài)化科學(xué)演練，特別重視普及在撲火中的逃生與自救，杜絕在撲救森作者簡(jiǎn)介：孟曉華（1972-），女，河北圍場(chǎng)人，本科，林業(yè)高級(jí)工程師，從事森林經(jīng)營(yíng)、森林火災(zāi)中出現(xiàn)人員傷亡事故。另外就是要尊重科學(xué)不能蠻干，國(guó)家規(guī)定的大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣不適宜進(jìn)行采伐等營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)的必須停止相關(guān)作業(yè)；所用車輛機(jī)械必須性能良好、手續(xù)齊全、操作人員證件齊全；不適宜人工撲救的森林火災(zāi)就禁止人員進(jìn)入火場(chǎng)，采取更加科學(xué)有效的方式進(jìn)行撲救等等。

2加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)措施

高強(qiáng)度的營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)中，作業(yè)人員的刮刮蹭蹭磕磕碰碰時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)也是非常必要的。木蘭林管局要求所有林場(chǎng)必須為進(jìn)山作業(yè)人員配備高強(qiáng)度安全帽、護(hù)目鏡、手套等防護(hù)用品，而且必須佩戴，包括管理人員和施工人員不佩戴安全帽進(jìn)入施工作業(yè)場(chǎng)地均屬違規(guī)。另外林場(chǎng)還為進(jìn)山作業(yè)人員配備水壺、毛巾、紗布、創(chuàng)可貼、蛇藥等等勞動(dòng)保護(hù)用品。

3加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無(wú)論是護(hù)林防火還是營(yíng)林生產(chǎn)，最重要的基礎(chǔ)設(shè)施就是林路，木蘭林管局借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)，認(rèn)為要建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)，首先要建設(shè)發(fā)達(dá)的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，木蘭林管局結(jié)合各營(yíng)林生產(chǎn)項(xiàng)目和森林防火項(xiàng)目，大大加強(qiáng)了林區(qū)林路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，林路發(fā)達(dá)了，相對(duì)來(lái)說(shuō)就降低了營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)的難度，同時(shí)就降低了安全生產(chǎn)隱患。還注重高標(biāo)準(zhǔn)工棚的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)工棚的建設(shè)能夠讓生產(chǎn)作業(yè)人員及施工人員住在施工地的附近，盡量減少“走讀”現(xiàn)象，“走讀”現(xiàn)象少了，就大大減少了在路途上的安全隱患［4］。

4強(qiáng)化督導(dǎo)，排查隱患

安全生產(chǎn)責(zé)任重于一切，單位的管理者不但要重視安全生產(chǎn)，更要懂安全生產(chǎn)，督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作要保持常態(tài)化，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極整改。安全生產(chǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)化解是杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生的基本保障。木蘭林管局及下屬各林場(chǎng)都成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有1名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，在開(kāi)展各項(xiàng)工作之初，即把安全工作安排落實(shí)，并定期排查，消除隱患。

5保障措施

篇3

關(guān)鍵詞：女職工；特殊保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-01

陜西蒲白實(shí)業(yè)公司南井頭礦社區(qū)是隨著企業(yè)政策性破產(chǎn)2002年4月組建成立的社區(qū)，主要負(fù)責(zé)南井頭礦職工家屬的生活后勤服務(wù)及離退休人員管理工作，由朝陽(yáng)小區(qū)、老家屬區(qū)、城濠溝組成，服務(wù)住戶約706 余戶。作為后勤管理服務(wù)單位，如何使女職工的合法權(quán)益得到合法的保護(hù)，發(fā)揮女職工在后勤服務(wù)工作半邊天的作用，是做好女職工勞動(dòng)保護(hù)必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、我國(guó)女職工特殊權(quán)益保護(hù)立法概況

在法律層面上，我國(guó)已經(jīng)建立起內(nèi)容比較全面、標(biāo)準(zhǔn)比較高、體系比較完善的女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律體系，修改后《婦女權(quán)益保障法》的亮點(diǎn) 為，《特別規(guī)定》正文共計(jì)16條，附錄4條，涵蓋了女職工“四期”保護(hù)、生育待遇、禁忌勞動(dòng)范圍、法律責(zé)任等內(nèi)容。相對(duì)于1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，《特別規(guī)定》擴(kuò)大了適用范圍，增加了個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等單位和個(gè)人，覆蓋了所有用人單位的女職工，包括女農(nóng)民工。調(diào)整了禁忌勞動(dòng)范圍，把原勞動(dòng)部1990年制定的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》由部頒規(guī)章提高到行政法規(guī)層次；規(guī)范了產(chǎn)假待遇，產(chǎn)假?gòu)?0天延長(zhǎng)至98天，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)假與國(guó)際相關(guān)公約接軌，明確了女職工流產(chǎn)產(chǎn)假和產(chǎn)假期間待遇、生育或流產(chǎn)醫(yī)療費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付單位等，特別是對(duì)是否參加生育保險(xiǎn)女職工產(chǎn)假期間待遇和相關(guān)費(fèi)用支出分別作了明確規(guī)定；完善了監(jiān)督管理體制，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)用人單位遵守《特別規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任義務(wù)，明確了對(duì)用人單位違反《特別規(guī)定》行為的處罰。

二、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作的現(xiàn)狀

法定的權(quán)利不等于已經(jīng)享受到的權(quán)利，在”以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心”的口號(hào)下性別意識(shí)被日益地淡化，除了公務(wù)員和國(guó)家干部身份的女職工特殊保護(hù)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)以外，其他部門的大部分女職工，特別是女工人，事實(shí)上并沒(méi)有完全享受到法律賦予的特殊保護(hù)權(quán)利。

（一）婦女就業(yè)問(wèn)題得不到保障。為規(guī)避對(duì)女職工特殊保護(hù)的規(guī)定，用人單位干脆不招女職工。不少用人單位為避免”性別虧損”和減少成本，招工時(shí)公開(kāi)不招女性，或把女性作為被招收男性的一種配額來(lái)招收。為規(guī)避對(duì)女職工的特殊保護(hù)，不少用人單位在招工時(shí)有意避開(kāi)女職工的生育期，或只招25歲以下的女性，或簽訂勞動(dòng)合同時(shí)避開(kāi)女職工的孕期、產(chǎn)期和哺乳期，或生育前即被終止勞動(dòng)合同（導(dǎo)致不少女性25歲便進(jìn)入失業(yè)隊(duì)伍）或只招已經(jīng)結(jié)了婚生了小孩的女職工。為了保住工作，有的女職工在青春期不敢談戀愛(ài)，在生育期不敢懷孕，或懷了孕就偷偷地做流產(chǎn)手術(shù)，更不敢生小孩。

（二）勞動(dòng)保護(hù)條件差，衛(wèi)生保健條件缺乏《特別規(guī)定》對(duì)女職工的工作別是“四期”中的勞動(dòng)保護(hù)作了專門規(guī)定，嚴(yán)格而具體。但是，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，為了降低生產(chǎn)成本，對(duì)生產(chǎn)條件的改善十分消極，導(dǎo)致女職工長(zhǎng)期工作在強(qiáng)噪音、重污染的環(huán)境里，身心健康受到極大損害。少數(shù)企業(yè)違反污染規(guī)定，擅自安排女職工在經(jīng)期內(nèi)從事低溫、冷水作業(yè)和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的工作；有的企業(yè)不給女職工配發(fā)必需勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致女職工急慢性中毒或引發(fā)職業(yè)病的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及女職工的生命健康。

（三）救濟(jì)制度不完善。女職工特殊保護(hù)法律法規(guī)中的救濟(jì)途徑和方式多是以行政為主導(dǎo)，制裁形式多為”責(zé)令改正”“行政處罰”和“罰款”之規(guī)，如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政制裁會(huì)發(fā)揮很大作用的話，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政制裁的適用范圍和法律效力都表現(xiàn)出了很大的局限性，懲治的有效性和力度也會(huì)大打折扣。何況行政權(quán)和司法權(quán)是兩種完全不同的權(quán)力，用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)，其結(jié)果往往是權(quán)利的難于實(shí)現(xiàn)，甚至是權(quán)利的虛設(shè)。而對(duì)于個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而言，更需要的是司法意義上的救濟(jì)。

針對(duì)上述問(wèn)題，就如何加強(qiáng)女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，提出如下對(duì)策：1、加強(qiáng)女職工自身建設(shè)，提高女職工就業(yè)能力。造成女性就業(yè)率低下的首要原因是女職工自身文化素質(zhì)的不高。因而當(dāng)前首要任務(wù)是要提高女性勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)。對(duì)于那些地處偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，要加大女性教育的宣傳工作。努力提高女童的就業(yè)、升學(xué)率，給予必要的經(jīng)濟(jì)扶持，以減少甚至杜絕女童輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。而在發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立起專門的女性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和終生教育體系。服務(wù)于女性，為其提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等。通過(guò)有計(jì)劃有針對(duì)的培訓(xùn)工作，提高女性的就業(yè)層次和發(fā)展空間；另一方面，要加強(qiáng)女性自身的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)益的必要性和重要性。2、營(yíng)造良好輿論氛圍，促進(jìn)女工工作環(huán)境的改善。宣傳企業(yè)為改善勞動(dòng)環(huán)境所做的努力，樹(shù)立關(guān)心職工安全和健康權(quán)益的典型，引導(dǎo)企業(yè)以先進(jìn)典型為榜樣，加速提升安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲處危害勞動(dòng)者身心健康的勞動(dòng)用工行為，督促企業(yè)改善勞動(dòng)安全條件。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和管理，提高其能力，發(fā)揮其作用；在職工中普及安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識(shí)，提升廣大職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生防控意識(shí)和能力。3、進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。對(duì)于勞動(dòng)合同的管理，各級(jí)勞動(dòng)部門要不斷加強(qiáng)重視。規(guī)范好勞動(dòng)關(guān)系的建立、終止和解除行為。督促各企業(yè)和其女職工簽訂勞動(dòng)合同，并在合同中要明確規(guī)定女職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。與此同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)巡查、監(jiān)督、舉報(bào)和勞動(dòng)年檢等有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的工作。若發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)法律法規(guī)和侵害女職工合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)立即查處和糾正。對(duì)于強(qiáng)迫女職工超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)、隨意解除勞動(dòng)合同、對(duì)女職工不實(shí)行“四期”特殊保護(hù)等行為要列為重點(diǎn)查處對(duì)象。

面對(duì)充滿希望的新世紀(jì)，面對(duì)入世后的新挑戰(zhàn)，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，把它作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任來(lái)狠抓落實(shí)，切實(shí)保障婦女的各項(xiàng)權(quán)益任重而道遠(yuǎn)。我們要在黨的十精神和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，在政府和社會(huì)各界的努力下，不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大女職工的工作積極性，全面推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的健康和諧發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)婦女維權(quán)的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘錦棠；北京市女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)查分析[J]；北京社會(huì)科學(xué)；2005年01期

[2]劉永；身體器官 男女有別[J]；百科知識(shí)；2005年12期

篇4

社保不僅在智慧城市建設(shè)層面有很強(qiáng)的助力作用，在國(guó)家層面也有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。中國(guó)的社保尤其如此，有關(guān)部門把社保放在首要的位置上，并計(jì)劃于2020年打造一個(gè)健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。然而，如何將復(fù)雜的政府體系轉(zhuǎn)化成為協(xié)同合作、一體化的智慧社保，成為了新的發(fā)展瓶頸。

構(gòu)建最大社保體系

由于人口眾多，我國(guó)的社會(huì)保障體系可以說(shuō)是世界上最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，伴隨國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)建立了城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，截至2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬(wàn)，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)增加了大約1億人，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)也都有了較大大幅度地增加。

“金保工程”是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，是中國(guó)社會(huì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具?！敖鸨９こ獭钡闹饕毮鼙闶墙∪捅Ｕ蟿趧?dòng)保障信息系統(tǒng)，就目前來(lái)說(shuō)，其前期工作就是“五險(xiǎn)合一”工作的全面實(shí)現(xiàn)。

在2012年7月人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)的金保二期工程立項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，截至2011年底，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，城域網(wǎng)已經(jīng)連接到92.5%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模。

金保工程統(tǒng)一應(yīng)用軟件已在全國(guó)絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)推廣應(yīng)用。235個(gè)地市經(jīng)部里批準(zhǔn)發(fā)放了社會(huì)保障卡，實(shí)際持卡人數(shù)超過(guò)2億人，不少地區(qū)已經(jīng)享受到了社保卡帶來(lái)的便利。

東軟集團(tuán)副總裁兼政府事業(yè)本部總經(jīng)理徐洪利舉例說(shuō)，多年來(lái)社保信息化面向參保人，提升公共服務(wù)水平有目共睹。很多省市的社保機(jī)構(gòu)都在積極探索社保便民的進(jìn)一步舉措，加快信息化進(jìn)程。東軟先后承建了13個(gè)省級(jí)金保工程項(xiàng)目、18個(gè)省會(huì)城市社保項(xiàng)目、覆蓋城市170多個(gè)、企業(yè)近300萬(wàn)家，連接定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)67000多家 ，服務(wù)近4億人群。東軟實(shí)施的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目將使廣州社保中心于2013年年底前實(shí)現(xiàn)大部分業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上進(jìn)行辦理，不需要老百姓去大廳排隊(duì)，提高了辦事效率。辦理業(yè)務(wù)如果需要掃描身份證或者銀行卡，可以直接通過(guò)手機(jī)拍照，發(fā)送到指定郵箱，系統(tǒng)接受后即可進(jìn)行處理。

金保工程不僅僅對(duì)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，在一定程度上也推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)信息化的健康發(fā)展，為人們生活帶來(lái)了更多的方便，使信息化更安全地貼近百姓生活，有效地融入了人們生活的方方面面。

未來(lái)，金保工程還會(huì)持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，成為服務(wù)型政府的增量部分。

跨部門、跨行業(yè)整合

在信息化革命帶動(dòng)下，每個(gè)行業(yè)都在發(fā)生基因突變。我國(guó)的人力資源和社會(huì)保障體系也正面臨飛速發(fā)展的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)等信息化技術(shù)，我國(guó)金保二期工程將改變社保體系服務(wù)、管理手段等，同時(shí)帶來(lái)工作流程、業(yè)務(wù)辦理方式的變革。例如在金保一期建設(shè)中，全國(guó)人社單位大部分建設(shè)了市級(jí)數(shù)據(jù)中心。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，人社系統(tǒng)已經(jīng)具備了省級(jí)大集中的條件。金保二期工程建設(shè)將圍繞“構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源和社會(huì)保障信息資源庫(kù)，推進(jìn)部、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、決策支持、公共服務(wù)五類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定的信息化體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”的總體目標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)化同樣將是人社信息發(fā)展的方向。由于城市化進(jìn)程加快，人們?cè)诔鞘虚g的遷徙增加，對(duì)社保異地業(yè)務(wù)辦理提出了更多的要求；參保人數(shù)增加的速度遠(yuǎn)大于社保網(wǎng)點(diǎn)辦事人員增加的速度；互聯(lián)網(wǎng)是保險(xiǎn)、就業(yè)等信息最便捷、最有效的方式。這些都是人社信息化互聯(lián)網(wǎng)化的原始動(dòng)力。

篇5

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同；管理問(wèn)題；管理措施

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與企業(yè)之間簽訂的協(xié)議，主要用于確保勞動(dòng)者個(gè)人利益及企業(yè)的運(yùn)營(yíng)安全。勞動(dòng)合同應(yīng)綜合考慮企業(yè)需求與員工發(fā)展需求，明確企業(yè)與員工各自需要履行的義務(wù)和享有的權(quán)利。由于我國(guó)中小企業(yè)忽視勞動(dòng)合同管理，一些企業(yè)甚至缺乏勞動(dòng)合同管理經(jīng)驗(yàn)，頻繁的員工離職導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)受損，并且無(wú)法為企業(yè)留住人才?；诖耍恼路治隽爽F(xiàn)行的企業(yè)勞動(dòng)合同管理中普遍存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)合同管理執(zhí)行力度，以維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)勞動(dòng)合同管理中的問(wèn)題

1.勞動(dòng)合同執(zhí)行力度低

近年來(lái)，企業(yè)重視勞動(dòng)合同的制定，在勞動(dòng)合同中明確了員工職責(zé)以及其享受的權(quán)利。但受到經(jīng)濟(jì)效益以及長(zhǎng)期傳統(tǒng)管理的影響，勞動(dòng)合同的執(zhí)行力度較低。其中包括：勞動(dòng)合同存放不合理，造成部分合同缺失，面對(duì)勞動(dòng)糾紛，管理人員無(wú)法及時(shí)出臺(tái)解決策略，企業(yè)缺乏合理的考核和獎(jiǎng)懲制度，造成員工隨意借閱、不按流程操作現(xiàn)象明顯。與企業(yè)合同法不符的個(gè)人行為在企業(yè)中大量出現(xiàn)，企業(yè)合同的缺失造成其約束力不強(qiáng)，影響企業(yè)合同的執(zhí)行。

2.合同管理的手段單一

目前，企業(yè)勞動(dòng)合同依然采用傳統(tǒng)的管理手段，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)管理方式并未廣泛應(yīng)用。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的管理方式在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。但現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)面廣、面臨的生產(chǎn)、管理、決策等多個(gè)方面的管理，這使得傳統(tǒng)的合同管理方式無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展需求，管理效率低下是目前企業(yè)合同管理的主要表現(xiàn)。值得一提的是，企業(yè)管理人員的個(gè)人素質(zhì)對(duì)管理效率的提高產(chǎn)生消極的影響，但長(zhǎng)期的利益發(fā)展體系使企業(yè)缺乏對(duì)員工的管理，員工無(wú)法更好的認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同對(duì)自身的保護(hù)作用。

3.管理人員素質(zhì)低下

我國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí)，這使得管理人員的素質(zhì)不高。傳統(tǒng)的合同管理以紙質(zhì)文檔的管理為主，程序并不復(fù)雜。但事實(shí)上勞動(dòng)合同管理包含了多種知識(shí)，無(wú)論是從職業(yè)操守上、還是管理能力上均存在缺失，這造成其對(duì)合同的解讀能力不強(qiáng)。無(wú)法第一時(shí)間區(qū)分重要合同和非重要合同內(nèi)容。一些行為造成公司的私密信息流失，給其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

二、企業(yè)勞動(dòng)合同管理對(duì)策

1.加大合同執(zhí)行力度

針對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同管理過(guò)程存在的問(wèn)題。首要問(wèn)題是規(guī)范勞動(dòng)合同流程，確保勞動(dòng)合同管理的合理性并加大執(zhí)行力度。針對(duì)目前的合同進(jìn)步不完善勞動(dòng)合同管理制度，明確管理人員行為規(guī)定，其中包括如何正確進(jìn)行合同存放、如何借閱以及如何杜絕不合理操作行為等。企業(yè)培訓(xùn)是提高合同管理人員素質(zhì)的關(guān)鍵。在勞動(dòng)合同日常管理中，還要督促管理人員了解基本崗位行為，細(xì)化管理內(nèi)容并將管理下發(fā)到個(gè)人，執(zhí)行明確的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)管理人員的積極性，提高管理人員的綜合素質(zhì)。利用其它制度的約束和輔助作用，使勞動(dòng)合同得以有效實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)合同管理的合理化與高效化。

2.革新企業(yè)勞動(dòng)合同管理方式

傳統(tǒng)的合同以人工管理為主，大量的合同整理、保存使工作人員面臨巨大的工作壓力，且管理效率低下。這種單一的管理模式使企業(yè)勞動(dòng)合同管理急需解決的問(wèn)題。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)將紙質(zhì)合同進(jìn)行電子備份后進(jìn)行留存，這樣不但可以減少管理時(shí)間，還能夠確保管理的安全性?，F(xiàn)代合同管理技術(shù)包括代碼讀取和掃描、設(shè)備管理等。這一過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)員工計(jì)算機(jī)操作能力的培養(yǎng)，以確保合同管理信息化的實(shí)現(xiàn)。建立統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)，由專人進(jìn)行管理，從根本上杜絕管理亂的問(wèn)題。上層管理者還應(yīng)對(duì)合同管理執(zhí)行者的效果進(jìn)行抽查，實(shí)現(xiàn)電子勞務(wù)合同的有效管理。

3.提高管理人員的綜合素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)需求，建立員工培訓(xùn)體系。引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人員和管理經(jīng)驗(yàn)豐富人員對(duì)合同管理者進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確管理流程，并加大執(zhí)行力度。企業(yè)合同涉及員工個(gè)人信息，也包含了大量的企業(yè)私密信息。因此，培訓(xùn)過(guò)程還應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)員工的職業(yè)操守，加大其對(duì)合同安全性的重視。簡(jiǎn)單的培訓(xùn)并不足以確保企業(yè)合同管理人員素質(zhì)的提高，企業(yè)應(yīng)通過(guò)具體案例分析、員工管理獎(jiǎng)懲制度的建立來(lái)確保其在管理過(guò)程中能夠遵守職業(yè)操守，做好本職工作，時(shí)刻以企業(yè)利益為前提，做到保護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展同時(shí)進(jìn)行。企業(yè)人力資源部門要具有品德意識(shí)，在招聘中不但能要注重應(yīng)聘者的管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等信息，還要管理其在以往管理中的具體案例，是否存在道德缺失現(xiàn)象。將這些基本素質(zhì)列入管理范圍之內(nèi)，嚴(yán)格把關(guān)，以確保企業(yè)的發(fā)展。

三、總結(jié)

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與企業(yè)之間簽訂，用于保障員工自身利益的憑證。隨著勞動(dòng)合同形式的變化，對(duì)企業(yè)管理人員提出了新的要求。勞動(dòng)合同的管理對(duì)于企業(yè)個(gè)人利益的保障、企業(yè)安全都具有直接影響。為此，企業(yè)應(yīng)加大管理力度和執(zhí)行力度，減少勞動(dòng)糾紛，以確保企業(yè)的發(fā)展。作為企業(yè)日常管理的重要組成部分，企業(yè)還應(yīng)制定合同管理流程，與企業(yè)其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)系，確保勞動(dòng)合同管理的高效性。從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同多以電子合同為主，企業(yè)管理者還應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，以滿足企業(yè)合同管理需求，從根本上保障我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)安全。

作者:孫二明 單位:唐山三友化工股份有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]毛娓.完善勞動(dòng)合同管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2010（，12）：33.

篇6

近幾年來(lái)，每逢“兩會(huì)”召開(kāi)之際，互聯(lián)網(wǎng)上就充斥了網(wǎng)民對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系怎樣異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、農(nóng)民和農(nóng)民工如何養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)能否擴(kuò)大覆蓋面等問(wèn)題的討論，再一次顯示出百姓對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)注。

為何大家都對(duì)社保工作如此關(guān)注？答案很簡(jiǎn)單。 “勞動(dòng)就業(yè)民生之本，社會(huì)保障社會(huì)之安”。就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，關(guān)系著從新生兒到耄耋老人，全中國(guó)十幾億百姓的切身利益。

社會(huì)保障工作的發(fā)展也一直都得到了信息化建設(shè)的有力支持。作為中國(guó)信息化建設(shè)開(kāi)始的標(biāo)志性工程“十二金”工程中，就有一項(xiàng)“金?！惫こ獭?/p>

人力資源和社會(huì)保障部信息中心主任趙錫銘告訴記者: “一直以來(lái)，社保信息化工作都得到了主管部門的高度重視。新部合并成立后，部領(lǐng)導(dǎo)更是提出了統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息化工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力社會(huì)保障信息系統(tǒng)。”

網(wǎng)絡(luò)互通是保障

趙錫銘向記者透露，2008年，隨著人力資源與社會(huì)保障聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步拓展，養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)每月上傳數(shù)據(jù)量達(dá)到了1.68億參保人員，占到了同期參保人員總數(shù)的89.2%，平均每月有25個(gè)省份向人力資源和社會(huì)保障部上報(bào)失業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，共上傳數(shù)據(jù)372.5萬(wàn)條。

能取得這樣的成績(jī)，在趙錫銘看來(lái)，關(guān)鍵是在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障部系統(tǒng)推動(dòng)了建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

“按照金保工程一期建設(shè)計(jì)劃，我們已經(jīng)完成了中央數(shù)據(jù)中心的軟硬件采購(gòu)，并基本完成了安裝實(shí)施。省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)也取得了較大進(jìn)展。各地通過(guò)設(shè)備集中、人員集中和數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一程度逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有248個(gè)單位，包括4個(gè)直轄市、26個(gè)省級(jí)勞動(dòng)保障部門和218個(gè)城市，建立了統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心?！壁w錫銘介紹說(shuō):“未來(lái)還將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省、市兩級(jí)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)，根據(jù)地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，推動(dòng)各級(jí)數(shù)據(jù)中心的整合，開(kāi)展數(shù)據(jù)整理、整合和統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用的支持。另外，還將開(kāi)展部級(jí)容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，完成災(zāi)備中心場(chǎng)地環(huán)境的準(zhǔn)備和災(zāi)備系統(tǒng)的部署。同時(shí)推動(dòng)省市兩級(jí)災(zāi)備中心的建設(shè)，希望能摸索出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌情況下信息系統(tǒng)總體數(shù)據(jù)分布的策略。”

有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，如何實(shí)現(xiàn)信息共享，自然離不開(kāi)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。據(jù)了解，依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人力資源與社會(huì)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)部省骨干網(wǎng)主要線路的切換調(diào)整以及備用線路的建設(shè)已經(jīng)在2008年完成。目前已經(jīng)有25個(gè)省區(qū)直轄市實(shí)現(xiàn)了與所屬全部地市的聯(lián)網(wǎng)。在全部地級(jí)以上城市中，87.32%實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，市域網(wǎng)覆蓋達(dá)到85%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)已經(jīng)延伸到了街道和社區(qū)。19個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，其中11個(gè)省份已經(jīng)可以將在人力資源和社會(huì)保障部里召開(kāi)的視頻會(huì)議直接開(kāi)到地市一級(jí)?！爸鱾潆p鏈路、多業(yè)務(wù)共享、統(tǒng)一管理、分級(jí)維護(hù)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)體系正在形成?！?/p>

趙錫銘向記者表示: “全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的下一步工作，將進(jìn)一步推動(dòng)省市聯(lián)網(wǎng)和市域網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)所有省份完成數(shù)據(jù)中心與地市間的聯(lián)網(wǎng)工作。完成部-省網(wǎng)絡(luò)與省-市網(wǎng)絡(luò)的貫通工作，形成部與城市之間的直接訪問(wèn)能力，以支持金保工程一期應(yīng)用的開(kāi)展?！?/p>

努力做到全覆蓋

黨的十六屆六中全會(huì)提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。

2009年1月，人力資源和社會(huì)保障部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)在人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)也要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)四個(gè)‘全覆蓋’: 對(duì)各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作的‘全覆蓋’，對(duì)管理服務(wù)人群的‘全覆蓋’，對(duì)信息系統(tǒng)功能的‘全覆蓋’，對(duì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的‘全覆蓋’?！?/p>

記者在在采訪中了解到，廣西壯族自治區(qū)人力資源社會(huì)保障部門就正在努力建設(shè)全覆蓋、數(shù)據(jù)大集中的社保系統(tǒng)。

根據(jù)2007年廣西出臺(tái)的相關(guān)文件顯示，廣西將通過(guò)試點(diǎn)，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在2009年，廣西全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。預(yù)計(jì)到2010年，廣西全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，使全區(qū)在醫(yī)療保障制度安排上實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

“‘全覆蓋、大集中’一直是社保的夢(mèng)想之一，更是醫(yī)保的最終目標(biāo)。在這方面，廣西已經(jīng)走到了前列?！睆V西勞動(dòng)和社會(huì)保障廳信息中心主任唐彪很自信地說(shuō)。

在唐彪看來(lái)，“全覆蓋”的醫(yī)保，就是要把所有城鎮(zhèn)人口覆蓋，這需要信息化技術(shù)在后臺(tái)發(fā)揮的支撐作用。

而在幾年前，廣西的社?？刹皇沁@么做的。據(jù)了解，廣西社保的信息化在上世紀(jì)90年代起步，當(dāng)時(shí)由于技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)等局限，采用的建設(shè)模式是以單個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)為主，這對(duì)硬件設(shè)施的性能、社保業(yè)務(wù)等要求都不高。還有一個(gè)重要的原因是，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民對(duì)勞動(dòng)保障服務(wù)的需求相對(duì)弱化。隨著社會(huì)的發(fā)展、人員的流動(dòng)等綜合因素，勞動(dòng)和社會(huì)保障所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，隨之也必然需求有一套信息化手段輔助。2000年，廣西社保中心開(kāi)始考慮建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，不過(guò)，還是以縣級(jí)統(tǒng)籌為單位所考慮的。到了2007年，廣西社保提出了更高的要求，隨之信息化也提出以系統(tǒng)大集中為主。

這時(shí)的廣西社保有一個(gè)重要的改變是，醫(yī)保試點(diǎn)不僅僅包括城鎮(zhèn)職工，還要包括城市居民（學(xué)生、非從業(yè)、兒童等），這無(wú)形中增加了對(duì)信息化的要求。在這種需求上，廣西社保中心提出建設(shè)一個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大集中系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是在過(guò)去以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，打破了社保信息化的信息孤島。

唐彪向記者舉了一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，比如廣西玉林的居民由于工作調(diào)動(dòng)到南寧，必須在玉林將以前的賬戶信息調(diào)出來(lái)，隨后退保才能到南寧新的單位參保，這無(wú)形中浪費(fèi)了參保人的時(shí)間和精力，更是增加了社保系統(tǒng)的復(fù)雜性。而現(xiàn)在，有了統(tǒng)一平臺(tái)之后，廣西社保中心即可直接在數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中查找到參保人數(shù)據(jù)，再根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)修改，完成參保人的數(shù)據(jù)變更。

唐彪形象地做了一個(gè)比喻說(shuō)，以后醫(yī)保數(shù)據(jù)中心就要像銀行數(shù)據(jù)中心那樣，享受服務(wù)的大眾看不到后臺(tái)信息化的應(yīng)用情況，也不需要了解服務(wù)器在哪里、存儲(chǔ)了多少數(shù)據(jù)。無(wú)論持卡人在哪個(gè)地區(qū)，只要能有終端，能連上后臺(tái)服務(wù)器，即可開(kāi)展各種銀行業(yè)務(wù)。醫(yī)保數(shù)據(jù)中心也是如此，建設(shè)數(shù)據(jù)大集中之后，在確保數(shù)據(jù)可靠真實(shí)的前提下，分散在廣西自治區(qū)的各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把以前的數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到后臺(tái)服務(wù)器當(dāng)中。如果有新增加的數(shù)據(jù)，各個(gè)經(jīng)辦局連上網(wǎng)絡(luò)即可將數(shù)據(jù)納入后臺(tái)系統(tǒng)中，在本地可以開(kāi)展各類社會(huì)保障的服務(wù)，如參保、登記、變更、征繳等，這些都是以遠(yuǎn)程終端的形式開(kāi)展。

社?？☉?yīng)用成突破口

在數(shù)據(jù)大集中的模式下，社會(huì)保障工作前臺(tái)的應(yīng)用尤為關(guān)鍵。唐彪就認(rèn)為，社?？ū厝皇且粋€(gè)手段，“沒(méi)有這么一張卡，如何解決成千上萬(wàn)人的報(bào)銷以及劃賬問(wèn)題？如果采取手工的方式，基本是不可能實(shí)現(xiàn)的”。

趙錫銘告訴記者，目前社會(huì)保障卡發(fā)放范圍正在日益擴(kuò)大，截至2008年年底，具備發(fā)卡資格的地級(jí)以上城市達(dá)到了110個(gè)，已批準(zhǔn)發(fā)卡人數(shù)超過(guò)1.2億人，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到4400多萬(wàn)人。無(wú)錫、杭州、泰州等國(guó)產(chǎn)算法社會(huì)保障卡試點(diǎn)城市已經(jīng)進(jìn)入了應(yīng)用階段。

記者了解到，在應(yīng)用情況較好的無(wú)錫市，社?？ň腿玢y行卡一樣，越來(lái)越多地應(yīng)用到了社保服務(wù)當(dāng)中。

無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的高級(jí)工程師馬益新曾參與設(shè)計(jì)和實(shí)施了無(wú)錫市社?？ǖ南到y(tǒng)建設(shè)工作，她告訴記者，無(wú)錫市社?？ㄏ到y(tǒng)從2004年6月開(kāi)始經(jīng)歷了業(yè)務(wù)需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試等過(guò)程，于2005年8月投入試運(yùn)行后，通過(guò)優(yōu)化和完善目前應(yīng)用系統(tǒng)早已進(jìn)入正式運(yùn)行。

“具體運(yùn)行情況是通過(guò)批量人口比對(duì)系統(tǒng)，前期完成106余萬(wàn)社保人口數(shù)據(jù)的比對(duì)工作，完成了170余萬(wàn)人的采集工作和165萬(wàn)人的成品卡的制作和發(fā)放。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)與商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行的交換實(shí)現(xiàn)了卡信息的實(shí)時(shí)和批量?jī)煞N方式的信息交換，不僅保證了基本信息的正確性，而且在真正意義上實(shí)現(xiàn)了兩卡合一、一卡多用，方便于民的預(yù)期目標(biāo)?！瘪R益新說(shuō)。

趙錫銘則向記者表示，2009年人力資源和社會(huì)保障信息化工作中有一個(gè)重點(diǎn)就是要健全公共服務(wù)體系，在服務(wù)社會(huì)公眾上取得新的突破，而社保卡恰恰是取得突破的重要手段之一。“我們將推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)，完成社會(huì)保障卡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂工作，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式。在完成國(guó)產(chǎn)算法社會(huì)保障卡的試點(diǎn)工作后，相應(yīng)的應(yīng)用也會(huì)迅速啟動(dòng)。全國(guó)發(fā)卡的范圍和應(yīng)用領(lǐng)域也會(huì)隨著業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大。配合異地社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施，我們也將探索社會(huì)保障卡跨地區(qū)應(yīng)用?！?/p>

采訪手記

大集中

不能全靠技術(shù)

社保系統(tǒng)的大集中是一個(gè)理想的境界: 無(wú)論你是屬于哪一個(gè)階層，無(wú)論你是生活在農(nóng)村還是城市，無(wú)論是有工作或者沒(méi)工作，無(wú)論你是兒童還是老人，無(wú)論流動(dòng)到哪里，只要你是屬于中國(guó)的公民，只要擁有一張中國(guó)的身份證，即可擁有一張社會(huì)保障卡，即可享受到國(guó)家的種種福利措施。

可是現(xiàn)實(shí)情況總是距離夢(mèng)想太遠(yuǎn)。單單是工作從北京變更上海之后，社保要重新計(jì)算，只要有跨區(qū)域性質(zhì)的遷移，社保必然要改變。難道集中、集中、再集中的模式無(wú)法做到？

答案當(dāng)然是否定的。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)在信息化技術(shù)和手段已經(jīng)非常強(qiáng)大了，強(qiáng)大到幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不了的系統(tǒng)。結(jié)合社保系統(tǒng)來(lái)看，從技術(shù)手段而言，社保系統(tǒng)的大集中模式很容易實(shí)現(xiàn)，無(wú)非是數(shù)據(jù)量大一些，系統(tǒng)更為復(fù)雜一些，周期更長(zhǎng)一些，涉及的人群和業(yè)務(wù)范圍更多樣一些，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍更寬廣一些。

但現(xiàn)實(shí)情況是，有些省內(nèi)的縣級(jí)地區(qū)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。根本原因是，這幾年涉及到社保的政策一直在朝著好的方向發(fā)展，變化速度太快。政策一改變，嚴(yán)重影響到社保系統(tǒng)的大集中模式。盡管人力和社會(huì)保障部已經(jīng)有了詳細(xì)的規(guī)劃，但在各個(gè)區(qū)域之內(nèi)，暫時(shí)還無(wú)法做到系統(tǒng)集中。再加上區(qū)域社保政策不同，財(cái)政支持力度不同，造成就算數(shù)據(jù)集中，也無(wú)法流通的現(xiàn)狀，只能局部地區(qū)慢慢統(tǒng)一。

看來(lái)，社保系統(tǒng)的集中，除了技術(shù)原因之外，還需要政策的強(qiáng)烈支持和穩(wěn)定。這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)社保系統(tǒng)大集中的最高境界。

（文/吳玉征）

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華三保障廣西社保系統(tǒng)不間斷

社保部門正在建設(shè)金保工程的大集中系統(tǒng)，包括社保的五大險(xiǎn)種，要把這些信息集中在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)中，必須用網(wǎng)絡(luò)和所有的經(jīng)辦點(diǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)起來(lái)。

廣西社保就采用了杭州華三通信技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱H3C）的以太網(wǎng)基礎(chǔ)之上提供的萬(wàn)兆存儲(chǔ)、萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)、萬(wàn)兆安全等一系列數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，幫助廣西社保搭建起了一套高速、穩(wěn)定、安全的應(yīng)用平臺(tái)，向“五保合一”的目標(biāo)地邁出了第一步。

H3C存儲(chǔ)產(chǎn)品部部長(zhǎng)龔軍生表示，社保系統(tǒng)“大集中”重點(diǎn)在于保證業(yè)務(wù)連續(xù)性與數(shù)據(jù)安全性，而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中在線存儲(chǔ)則是其中難點(diǎn)。此次廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的在線IP存儲(chǔ)不僅屬于技術(shù)實(shí)施上的一大創(chuàng)新，更是繼國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、浙江社保等項(xiàng)目之后，高端存儲(chǔ)在國(guó)內(nèi)社保行業(yè)又一次價(jià)值體現(xiàn)。而且系統(tǒng)還優(yōu)化了前端社保應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)的部署，有效降低了廣西社保高峰時(shí)期的響應(yīng)時(shí)間。

不過(guò)大集中系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)中心的安全提出了更高的要求，就如把所有的雞蛋放到了一個(gè)籃子中。事實(shí)上，廣西社保中心的數(shù)據(jù)中心已經(jīng)能確保7×24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)及時(shí)備份等。

為什么要提供7×24小時(shí)的不間斷運(yùn)營(yíng)，難道醫(yī)保的系統(tǒng)要求的可靠性堪比金融行業(yè)？唐彪解釋說(shuō)，醫(yī)保中心鏈接有許多終端是藥店和醫(yī)院，參保人是通過(guò)刷這些醫(yī)院和藥店的終端來(lái)享受到醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。假如網(wǎng)絡(luò)不暢通或者發(fā)生別的故障，就不可能隨時(shí)為參保人提供服務(wù)。醫(yī)院和藥店有24小時(shí)營(yíng)業(yè)的，就必須要保障數(shù)據(jù)中心24小時(shí)不間斷運(yùn)行。

正因如此，廣西社保醫(yī)保數(shù)據(jù)中心應(yīng)用了H3C提供的CDP解決方案，不僅有效防護(hù)誤操作、病毒入侵等軟故障而造成的數(shù)據(jù)丟失，同時(shí)解決了由于在線存儲(chǔ)硬件故障而引起的數(shù)據(jù)災(zāi)難，有效避免了“多個(gè)雞蛋放在同個(gè)籃子”的風(fēng)險(xiǎn)。

唐彪認(rèn)為，社保的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的信息化建設(shè)項(xiàng)目，需要根據(jù)不同的情況，采用不同的對(duì)策，才能有效地保障投入，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在這個(gè)問(wèn)題上，廣西社保的IT投資不能盲目地超前，也不能落后。

目前廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心構(gòu)建一個(gè)集高性能網(wǎng)絡(luò)、集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一備份、安全防護(hù)、業(yè)務(wù)管理為一體的萬(wàn)兆IP基礎(chǔ)架構(gòu)。在這個(gè)架構(gòu)之上，已經(jīng)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量有10TB，全部是通過(guò)分布在廣西各個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所采集的。

篇7

關(guān)鍵詞社會(huì)保障；社會(huì)保障稅；籌資模式；基本原則

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但問(wèn)題依然很多，其中社會(huì)保障資金難以籌集的問(wèn)題尤為突出。盡管我們也有社會(huì)保障基金由國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的相關(guān)規(guī)定，但由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這就導(dǎo)致社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所需要的資金很難籌集到位。國(guó)家民政部就有數(shù)據(jù)顯示，直至2008年全國(guó)城市最低生活保障月人均保障水平才達(dá)到143.7元。這與當(dāng)前城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平相比較，根本無(wú)法維持城市居民生活的最低水平。很顯然。類似這類問(wèn)題的出現(xiàn)，就是因?yàn)樯鐣?huì)保障資金不足所造成的。因此，可以說(shuō)如何籌措社會(huì)保障資金的問(wèn)題目前已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的瓶頸。西方國(guó)家解決這一問(wèn)題的方法是征收社會(huì)保障稅，我國(guó)理論界最近幾年來(lái)也有一些學(xué)者提出借鑒西方各國(guó)的這一做法，并提出了很多獨(dú)到的、有價(jià)值的見(jiàn)解。但是，社會(huì)保障稅制的構(gòu)建畢竟是一個(gè)系統(tǒng)工程，從理論到實(shí)踐還有一段比較長(zhǎng)的路要走，即便是在理論上我們也還存在著諸多分歧，還有待于進(jìn)一步探討。本文僅僅是從分析我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障繳費(fèi)制度的缺陷入手，說(shuō)明開(kāi)征社會(huì)保障稅的必要性，并提出我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)當(dāng)確立的基本原則。

一、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障籌資模式存在的問(wèn)題

(一)現(xiàn)行社會(huì)保障制度覆蓋面窄，資金管理缺乏安全性

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面窄的問(wèn)題相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)很突出，基本上還是局限在國(guó)有企業(yè)、部分集體企業(yè)和行政事業(yè)單位，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、“三資企業(yè)”的中方職工以及占我國(guó)人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民都基本游離在社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍之外，即便是最基礎(chǔ)的的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)其參保人數(shù)截至2007年底也才達(dá)到2億人，資金來(lái)源自然匱乏。而由于體制不順，社保資金的主管機(jī)關(guān)往往集執(zhí)法、監(jiān)督、具體操作于一身，缺乏制約和平衡，因此資金的安全性比較差，資金被違法挪用的情況也頻繁發(fā)生。

(二)關(guān)于社會(huì)保障方面的立法不統(tǒng)一，社?；鹗绽U困難

近年來(lái)，我國(guó)雖然已經(jīng)加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，但法制化水平不高，立法層次較低。至今也還沒(méi)有一部社會(huì)保障方面的基本法律，即使是單行法規(guī)也是少之又少。因此，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，征收手段缺乏剛性，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。社會(huì)保障基金收繳部門對(duì)不按規(guī)定及時(shí)足額上繳社會(huì)統(tǒng)籌金的單位和個(gè)人也是束手無(wú)策，無(wú)可奈何。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊。不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

(三)現(xiàn)行社會(huì)保障籌資模式無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的需要，資金缺口太大

應(yīng)該引起重視的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改革將產(chǎn)生的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，大量城市勞動(dòng)力將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2.14億人，但市場(chǎng)消化能力極其有限。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問(wèn)題，將成為新世紀(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。另外，中國(guó)即將步人老齡化社會(huì)，1997年。我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)1.2億人，占全國(guó)人口總數(shù)的10％，而2010年以后，我國(guó)將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問(wèn)題日益突出。而以上這些問(wèn)題的解決必然需要大量社保資金，如果我們依然堅(jiān)持原有的社保資金籌資模式，這一資金缺口必然越拉越大，最終會(huì)造成更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(四)主管機(jī)關(guān)身份不明，以致政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，互相矛盾

現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門的地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位都在經(jīng)辦和管理社會(huì)保障基金，這種“板塊”分割的統(tǒng)籌模式和群“龍”治水的混亂局面導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了“政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏協(xié)調(diào)、地方保護(hù)、畫(huà)地為牢、條塊分割、各自為政、各行其是”的無(wú)序狀況，造成管理效率低下、管理成本高昂，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、職工的身份差異和負(fù)擔(dān)水平大相徑庭。而上述這些因素都顯然不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和社會(huì)資源的有效配置。

二、社會(huì)保障“費(fèi)改稅”是我國(guó)社會(huì)保障籌資方式的現(xiàn)實(shí)及理性選擇

從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，目前主要存在三種社保資金的籌集方式，即征稅、收費(fèi)和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。征稅即是以開(kāi)征社會(huì)保障稅或類似稅收以籌集社會(huì)保障資金。社會(huì)保障稅是一種?？顚Ｓ谩⒛康男院軓?qiáng)的所得課稅?；I集的資金要按照不同的社會(huì)保險(xiǎn)類別分別納入各項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)。目前世界上已有130多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了工資稅、社會(huì)保障稅、社會(huì)稅、社會(huì)保障捐贈(zèng)等不同名稱的社會(huì)保障稅。二戰(zhàn)后，社會(huì)保障稅收入的增長(zhǎng)速度超過(guò)了其他稅種，在德國(guó)、法國(guó)、瑞士、巴西等國(guó)，社會(huì)保障稅已成為第一大稅種。H而收費(fèi)則是指雇主和雇員按政府規(guī)定的繳費(fèi)率以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)是在政府強(qiáng)制下，為自身需要進(jìn)行積累，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具有互助互濟(jì)性質(zhì)。我國(guó)目前所實(shí)行的基本就是這一種籌資方式。至于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式則可以看作是繳費(fèi)制的一種特殊形式，它要求雇主和雇員分別按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把社會(huì)保障費(fèi)存入雇員的個(gè)人帳戶。社會(huì)保障費(fèi)本金和利息歸雇員所有，由社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，政府有權(quán)在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑。這種方式將社會(huì)保障金融化，強(qiáng)化了參與者的利益關(guān)系，新加坡實(shí)行的就是這種籌資方式。

權(quán)衡三者，社會(huì)保障稅的征收與管理依據(jù)嚴(yán)密的法律規(guī)定，具有強(qiáng)制性，適用范圍廣泛，可以在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施；社會(huì)保障統(tǒng)籌收費(fèi)所依據(jù)的則是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，約束力不高，而且管理分散，不利于社會(huì)保障基金的征管；采取強(qiáng)制儲(chǔ)蓄形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，利益機(jī)制明顯，但對(duì)帳戶管理的要求很高，只適用于人口少、地區(qū)發(fā)展水平差別不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I集。因此，從社會(huì)保障制度發(fā)展的的總體要求出發(fā)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，并通過(guò)對(duì)以上三種籌資方式的簡(jiǎn)單對(duì)比分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的籌資方式顯然不適用于我國(guó)，而就另兩種籌資方式而言，筆者認(rèn)為。將征收社會(huì)保障

稅作為社會(huì)保障基金的基本來(lái)源應(yīng)為最佳選擇。原因主要存在于三個(gè)方面：①以稅收方式籌集社會(huì)保障基金更能體現(xiàn)社會(huì)保障的本質(zhì)和屬性。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和高速發(fā)展的必要成本，是以社會(huì)安全為目標(biāo)的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，而從屬性上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障屬于為全體國(guó)民所共享的公共品。因此，社會(huì)保障理應(yīng)由政府出面代表國(guó)家強(qiáng)制承辦，此時(shí)稅收理所當(dāng)然是最佳選擇；②社會(huì)保障稅比社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)具有更明顯的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收取盡管也可以通過(guò)相關(guān)制度賦予其一定程度的強(qiáng)制性，但是，其立法層次較低，約束力不夠，不利于社會(huì)保障資金的征收與管理，這從我國(guó)長(zhǎng)期存在的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳嚴(yán)重的狀況就可以獲得例證。而社會(huì)保障稅的征收依據(jù)的是嚴(yán)密的、高位階的稅法規(guī)定，稅法的強(qiáng)制性、權(quán)威性和統(tǒng)一性更有利于提高資金到位率，從而為社會(huì)保障提供充足、穩(wěn)定的資金來(lái)源；③以稅收方式籌集社會(huì)保障基金更有利于規(guī)范社會(huì)保障基金的管理。以稅收方式籌集社會(huì)保障資金能夠從根本上將收和支劃分為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，即由稅務(wù)部門從納稅人處征稅，經(jīng)財(cái)政部門專項(xiàng)預(yù)算，再交由社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)到社會(huì)保障的享受者。這樣就形成了社?；稹岸悇?wù)征收、財(cái)政監(jiān)督、勞動(dòng)使用”的這種既三位一體，又三權(quán)分離的格局，形成了主管機(jī)關(guān)之間既相互依存、又彼此監(jiān)督的動(dòng)作機(jī)制。同時(shí)，這種“收支兩條線”的管理模式，也可以更有效地避免社會(huì)保障基金籌集和發(fā)放過(guò)程中的不規(guī)范行為，保證?？顚Ｓ?。

三、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)當(dāng)確立的基本原則

(一)合理性原則

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)保障稅收征管工作還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，要適度，要合乎理性。過(guò)高的社會(huì)保障水平，一方面超過(guò)了社會(huì)的負(fù)擔(dān)能力，同時(shí)還可能會(huì)助長(zhǎng)“懶漢”思維。影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而如果社會(huì)保障水平過(guò)低，又起不到社會(huì)保障應(yīng)有的作用，會(huì)影響老百姓的基本生活條件和社會(huì)的基本穩(wěn)定。

當(dāng)前條件下，社會(huì)保障稅的征稅范圍不宜過(guò)寬，通過(guò)征稅籌資的保障項(xiàng)目不宜過(guò)多，社會(huì)保障稅的稅率更應(yīng)當(dāng)要合理。在開(kāi)征社會(huì)保障稅時(shí)要注意與現(xiàn)有社會(huì)保障繳費(fèi)制度平穩(wěn)銜接在較完備的稅收框架下，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，稅目由少到多，征收區(qū)域范圍由窄到寬，依照城市和農(nóng)村實(shí)際情況分層推進(jìn)，逐步擴(kuò)大受益面。開(kāi)征社會(huì)保障稅的近期目標(biāo)應(yīng)該是為除農(nóng)村勞動(dòng)者以外的勞動(dòng)者提供基本的生活、醫(yī)療保障等方面的資金來(lái)源，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)才能逐步惠及包括農(nóng)村勞動(dòng)者在內(nèi)的全體勞動(dòng)者。同時(shí)，通過(guò)對(duì)莢、美、德等國(guó)家社會(huì)保障稅制的分析，我們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的社會(huì)保障稅制都并非單一稅種，而是一個(gè)較為為完整的稅收體系，比如德國(guó)的社會(huì)保障稅制就細(xì)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和老年人關(guān)懷保險(xiǎn)等五個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)也是為了實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，我國(guó)的社會(huì)保障稅可以劃分為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等若干稅目，并且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要，成熟一個(gè)，開(kāi)征一人，分期分批實(shí)行，以最終形成我國(guó)完善的社會(huì)保障體系。

(二)公平與效率兼顧原則

社會(huì)保障稅的征收在功能上具有明顯的再分配性。是對(duì)國(guó)民收入的再分配，也是對(duì)初次分配不公平的彌補(bǔ)和調(diào)整，以防止國(guó)民間的差距過(guò)于擴(kuò)大化。它比較側(cè)重于籌集資金為低收入者提供最基本的生活保障，這也是稅收再次分配注重公平原則的重要體現(xiàn)，是保證人的生存權(quán)的基本途徑。但是，在社會(huì)保障稅制建設(shè)的過(guò)程中，除了注重公平以外，還要保證效率。要明確社會(huì)保障稅功能定位首先還是保障而非公平。高收入者對(duì)社會(huì)保障依賴較少，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障稅的再分配功能，就等于強(qiáng)制要求高收入者過(guò)多地奉獻(xiàn)，勢(shì)必使高收入者喪失積極性。所以，設(shè)計(jì)社會(huì)保障稅制必須正確處理好稅收公平與效率的關(guān)系，即要盡量同時(shí)體現(xiàn)社會(huì)公平，互助共濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則和效率原則，爭(zhēng)取最大限度地發(fā)揮中央、地方、單位和個(gè)人的積極性，使全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障稅的功能達(dá)成共同的認(rèn)知。事實(shí)上，公平和效率都是法的價(jià)值目標(biāo)，又是一對(duì)相互促進(jìn)、互為條件的統(tǒng)一體。效率是公平的前提，如果稅收活動(dòng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使是公平的也沒(méi)有意義；而公平則是效率的必要條件，如果為了追求效率而犧牲了公平，這種效率也毫無(wú)價(jià)值。所以，我們?cè)陂_(kāi)征社會(huì)保障稅以后，在稅收征管的過(guò)程中。一定要兼顧公平和效率兩方面的的因素。

(三)權(quán)利義務(wù)一致原則

所有符合條件的單位和個(gè)人均有義務(wù)繳納社會(huì)保障稅，繳稅項(xiàng)目和數(shù)額多少應(yīng)與受益項(xiàng)目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不受益。這是權(quán)利義務(wù)一致原則的基本要求，也是由社會(huì)保障稅的有償性特點(diǎn)所決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)大包大纜的傳統(tǒng)導(dǎo)致企業(yè)職工只有權(quán)利意識(shí)而缺乏義務(wù)觀念，因此在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制以后，很多人都不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但又想耍享受社會(huì)保障的相關(guān)待遇，這就給我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展造成了困難。所以，我國(guó)在開(kāi)征社會(huì)保障稅時(shí)，一定要確立權(quán)利義務(wù)一致原則，通過(guò)相關(guān)立法的強(qiáng)制性推廣和權(quán)利義務(wù)觀念的宣傳，逐步扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)保障領(lǐng)域存在的權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱的局面。但是，與此同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)注意到，權(quán)利義務(wù)一致并非是權(quán)利義務(wù)的絕對(duì)對(duì)等，比如，有人繳納了失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的稅金，但他從來(lái)就不曾失業(yè)過(guò)，那么他當(dāng)然就不能享受領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利。反過(guò)來(lái)，在某些特殊情況下，比如社會(huì)上的一些特困人員即便不納稅也可以享受社會(huì)保障待遇，領(lǐng)取一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金。當(dāng)然。這就涉及到如何設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障稅的減征和免征標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問(wèn)題。

(四)共同負(fù)擔(dān)原則

社會(huì)保障資金應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則。即國(guó)家通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排部分社會(huì)保障資金：行政事業(yè)單位除個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分外，其余部分由財(cái)政劃撥；各類企業(yè)和職工分別負(fù)擔(dān)，先以企業(yè)負(fù)擔(dān)為主，以后再逐漸提高個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例；自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶等則獨(dú)自負(fù)擔(dān)各自的社會(huì)保障稅。這種做法比較符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，也是世界上絕大多數(shù)國(guó)家通行的做法。

①對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，為年老和喪失勞動(dòng)能力的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行是義不容辭的責(zé)任，國(guó)家財(cái)政作為履行國(guó)家職能的工具，安排一部分資金用于社會(huì)保障支出是合情合理的：②對(duì)企業(yè)而言，作為物質(zhì)資料生產(chǎn)的基層單位，對(duì)職工的生老病死諸方面負(fù)有重要責(zé)任。企業(yè)的生產(chǎn)條件、安全措施等都直接關(guān)系到職工的健康、安全和技術(shù)水平的提高，影響到勞動(dòng)者的基本素質(zhì)，企業(yè)理應(yīng)為自己的職工負(fù)擔(dān)一部分的社會(huì)保障資金；③對(duì)職工個(gè)人來(lái)說(shuō)，同時(shí)負(fù)有雙重責(zé)任，即一方面要為社會(huì)貢獻(xiàn)一部分勞動(dòng)成果，以便幫助其他社會(huì)成員，另一方面要為自身的年老或可能的失業(yè)等作準(zhǔn)備。因此，職工個(gè)人也應(yīng)當(dāng)在其有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)收入時(shí)，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)允許的限度內(nèi)，繳納一定數(shù)額的社會(huì)保障稅，以此作為喪失勞動(dòng)能力后的基本生活來(lái)源。

篇8

職業(yè)病危害是指對(duì)從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括職業(yè)活動(dòng)中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素?！堵殬I(yè)病防治法》第十六條規(guī)定，職業(yè)病危害因素分類目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。

2002年3月原衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)職業(yè)病危害因素分類目錄的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)200263號(hào)），對(duì)督促用人單位開(kāi)展職業(yè)病危害因素申報(bào)、加強(qiáng)職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和定期檢測(cè)評(píng)價(jià)、保障勞動(dòng)者健康權(quán)益和預(yù)防控制職業(yè)病危害起到了積極的作用。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中接觸的職業(yè)病危害因素更為多樣、復(fù)雜。為切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)對(duì)《目錄》進(jìn)行了修訂。

二、《目錄》的修訂過(guò)程如何？

為做好《目錄》修訂工作，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)專門成立了修訂工作組，在工作調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)狀分析以及查閱大量資料的基礎(chǔ)上，多次組織職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生毒理、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表進(jìn)行研討論證，廣泛征求各部門及各地意見(jiàn)，并赴廣東省深圳市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。根據(jù)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。

三、《目錄》中的因素是如何進(jìn)行遴選的?

《目錄》中具體危害因素的遴選必須滿足以下條件：

（一）能夠引起《職業(yè)病分類和目錄》所列職業(yè)病。

（二）在已的職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)中涉及的致病因素，或已制定職業(yè)接觸限值及相應(yīng)檢測(cè)方法。

（三）具有一定數(shù)量的接觸人群。

（四）優(yōu)先考慮暴露頻率較高或危害較重的因素。

四、《目錄》與以往有何不同？

（一）對(duì)類別進(jìn)行了調(diào)整。2002年的《目錄》按照危害因素性質(zhì)和所導(dǎo)致的職業(yè)病進(jìn)行分類，但各類危害因素之間存在一定的交叉重復(fù)。為避免這種交叉重復(fù)，本次修訂只按照危害因素性質(zhì)進(jìn)行分類，調(diào)整后的《目錄》將職業(yè)病危害因素分為粉塵、化學(xué)因素、物理因素、放射性因素、生物因素和其他因素等6類，而將原《目錄》中的“導(dǎo)致職業(yè)性皮膚病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性眼病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素”等4類分別歸入上述6類中。

篇9

    9、論勞動(dòng)法律與人力資源管理的相互關(guān)系 10、在校大學(xué)生勤工助學(xué)法律性質(zhì)探析 11、論勞動(dòng)規(guī)章制度及其效力 12、“三方協(xié)商”機(jī)制的法律意義 13、試論如何完善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的“三方協(xié)商”機(jī)制

    14、論過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在勞動(dòng)法中的適用

    15、論勞動(dòng)權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

    17、勞動(dòng)法調(diào)整之下的懲戒制度設(shè)計(jì) 18、論勞動(dòng)法中的違約金、補(bǔ)償金、賠償金的適用

    19、論勞動(dòng)法上的權(quán)利救濟(jì) 20、勞動(dòng)法律援助制度探討 21、社會(huì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)法律保護(hù) 22、論勞動(dòng)法律關(guān)系與民事雇傭關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別

    23、勞動(dòng)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)比較 24、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系 25、論和諧視角下的勞動(dòng)關(guān)系 26、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的法律調(diào)整機(jī)制 27、構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律思考

    28、論勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的特征和方法 29、論勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)性特征 30、論勞動(dòng)法律關(guān)系

    31、試論企業(yè)改制過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題 32、“用人單位”資格探討 33、“勞動(dòng)者”資格探討 34、企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題探析 35、勞動(dòng)紀(jì)律合法性標(biāo)準(zhǔn)探討

    36、用人單位內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度的立法思考37、論勞動(dòng)者權(quán)利的法律保障 38、論勞動(dòng)者權(quán)利的侵權(quán)救濟(jì) 39、勞動(dòng)者權(quán)利能力的法理思辯 40、勞動(dòng)者行為能力的法理思辯 41、論勞動(dòng)者的權(quán)利本位 42、勞動(dòng)者分層保護(hù)機(jī)制研究 43、職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù) 44、論勞動(dòng)者的基本權(quán)利與義務(wù) 45、職場(chǎng)性騷擾探討 46、論勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn) 47、論職業(yè)安定權(quán)

    48、完善勞動(dòng)安全權(quán)的若干建議 49、反強(qiáng)迫勞動(dòng)制度的立法建議 50、“過(guò)勞死”現(xiàn)象的勞動(dòng)法律規(guī)制 51、論工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的地位和作用52、論工會(huì)的集體談判權(quán)

篇10

【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)保障 消費(fèi)者權(quán)益 盈利模式 投資方向

一.共享經(jīng)濟(jì)模式面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖突 共享經(jīng)濟(jì)由于剛剛發(fā)展起來(lái)，作為新興的一種經(jīng)濟(jì)模式不比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范化。由于政策的大力支持，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逃避了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形成了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。共享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，在共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)受到遏制，傳統(tǒng)從業(yè)者的利益也會(huì)受到影響，不利于社會(huì)和諧。例如2016年國(guó)內(nèi)外爆發(fā)的出租車司機(jī)圍堵滴滴打車等專車司機(jī)的事件。

（二）勞動(dòng)保障 大部分共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者采取自由的方式，意味著從事該工作的人員缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障，一旦共享市場(chǎng)產(chǎn)生消極的變化，這些勞動(dòng)者將付出較大的代價(jià)。

（三）消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制不健全 共享經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，信息缺乏積累與甄別，無(wú)法估計(jì)供求雙方的信用度，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的優(yōu)劣不容易控制，很有可能出現(xiàn)侵犯、欺騙消費(fèi)者的事件。

（四）當(dāng)前實(shí)行的法律法規(guī)不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的法律法規(guī)是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式建立的，而共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式相差甚遠(yuǎn)，法律法規(guī)已不再適合其的發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障及稅收問(wèn)題，現(xiàn)有法律條文沒(méi)有做出明確規(guī)定，一些企業(yè)趁機(jī)“鉆空子”。監(jiān)管的缺失以及準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境魚(yú)龍混雜，交易中存在安全漏洞且保障不確定。

（五）大數(shù)據(jù)技術(shù)壁壘形成新的壟斷 共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)依靠大數(shù)據(jù)，平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行供需方匹配與價(jià)格約定，交易的完成重點(diǎn)在于大數(shù)據(jù)提供的信息。進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)為了獲取較高的市場(chǎng)占有率，便不斷完善大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐漸形成壟斷地位，形成行業(yè)壁壘。

（六）取消補(bǔ)貼之后企業(yè)如何盈利 為吸引消費(fèi)者，新興的共享型企業(yè)依靠其有較強(qiáng)實(shí)力的母公司獲得補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼具有暫時(shí)性，取消補(bǔ)貼之后如何盈利是共享型企業(yè)面臨的一大難題。例如滴滴打車的司機(jī)與消費(fèi)者取得補(bǔ)貼，這一方式為大眾普遍接受。

二.發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的建議

（一）建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管體系

1.打破基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式建立的立法思維及監(jiān)管模式，根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)建立新型的法律體系，針對(duì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題改良規(guī)章制度。例如稅收主體的確定、稅收監(jiān)管、勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)、消費(fèi)者維權(quán)等方面。

2.加強(qiáng)政府立法監(jiān)督及行業(yè)監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，維護(hù)良好的共享市場(chǎng)環(huán)境。監(jiān)管部門建立合理的監(jiān)管機(jī)制與問(wèn)責(zé)制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行業(yè)成立自律協(xié)會(huì)，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。

（二）實(shí)行保險(xiǎn)制度。共享平臺(tái)由于信息質(zhì)量把控不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常出現(xiàn)一些矛盾糾紛，而部分平臺(tái)為降低交易成本不購(gòu)買保險(xiǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任承擔(dān)者支付不起巨額費(fèi)用，所以，強(qiáng)制購(gòu)買保險(xiǎn)有利于維護(hù)和諧的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)信息質(zhì)量與信息安全管理

1.嚴(yán)格控制信息質(zhì)量，對(duì)意圖進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行信息質(zhì)量把關(guān)，對(duì)其提交的有關(guān)信息進(jìn)行真實(shí)性的審查。

2.加強(qiáng)信息安全管理，共享平臺(tái)依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)在于其龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)包含資源情況，供給者信息及消費(fèi)者信息，是共享型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所在，其中的信息安全對(duì)于供需雙方都極為重要。第一，建立信息安全保護(hù)機(jī)制與長(zhǎng)期信息監(jiān)控系統(tǒng)。第二，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立安全系數(shù)較高的數(shù)據(jù)庫(kù)與加密系統(tǒng)。

（四）建立個(gè)人信用體系

1.完善個(gè)人信用體系相關(guān)的法律法規(guī)，確立失信行為懲罰機(jī)制。由于共享經(jīng)濟(jì)是以租代買，將商品的所有權(quán)與使用權(quán)分離，消費(fèi)者獲得使用權(quán)后對(duì)商品加以破壞，意圖方便獲得長(zhǎng)久使用權(quán)的行為屢見(jiàn)不鮮，所以必須加大懲戒力度，提高失信成本。在供給者的角度上看，建立完善的信用體系有利于建立和諧的共享市場(chǎng)環(huán)境，使不法商家不得進(jìn)入共享市場(chǎng)。

2.建立健全信用評(píng)級(jí)制度。政府應(yīng)致力于打造一批有實(shí)力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)共享市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，將評(píng)級(jí)結(jié)果公示到平臺(tái)中。有助于增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)供給者的了解，同時(shí)利于供給者重視自己的信用度。

（五）企業(yè)采取差異化戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，進(jìn)行資產(chǎn)估值融資 共享型企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有創(chuàng)新性與實(shí)用性才能使盈利增加，在共享市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，資產(chǎn)估值增大，從而減少融資難度。

（六）根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)模式制定投資策略，選擇投資方向 實(shí)物共享型企業(yè)資金來(lái)源是租金及押金，押金數(shù)額較大，一般將押金進(jìn)行投資，從而獲得收益。所以選擇投資方向的時(shí)候要考慮押金的返還期及投資的回收期，保持資金在市場(chǎng)流通。

Y語(yǔ)：共享經(jīng)濟(jì)作為一種新型商業(yè)模式，以租代買，供給者擁有商品的所有權(quán)，消費(fèi)者只擁有短暫的使用權(quán)，旨在促進(jìn)資源的合理分配，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。其發(fā)展迅速，形式多樣，已拓展到出行、房屋、技術(shù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比存在生產(chǎn)成本低，資產(chǎn)占用比例低，經(jīng)營(yíng)方式及商品形式多樣化，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快等明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)響應(yīng)國(guó)家政策，助力供給側(cè)改革。但其在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)沖突，勞動(dòng)保障制度及消費(fèi)者權(quán)益保障制度不健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，需要社會(huì)與企業(yè)共同采取措施，建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管體系，強(qiáng)制實(shí)行保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)信息安全與質(zhì)量管理，建立信用體系，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，合理選擇投資方向，使這種經(jīng)濟(jì)模式健康的發(fā)展下去。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄭志來(lái).《共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、成因及商業(yè)模式研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2016年第3期