導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育公平的重點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：教育改革 公平 質(zhì)量

一、以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革原則

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，我國社會發(fā)展也由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。然而，城鄉(xiāng)教育的巨大差距在相當(dāng)程度上導(dǎo)致農(nóng)村居民在知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平上難以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，這對于我國的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和和諧社會的構(gòu)建構(gòu)成了制約（李淼，2011）。因此，推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我國推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革也須滿足如下原則，即教育法治化原則，通過立法保障教育利益相關(guān)方的合法權(quán)益；教育資源市場化原則，保證教育資源得到科學(xué)合理的配置；教育公平化原則，保障受教育權(quán)利的公平；教育人本化原則，以道德教育為基礎(chǔ)，摒棄標(biāo)準(zhǔn)化教育理念，尊重對人的教育選擇權(quán)。

二、我國以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)教育改革的疑難問題及原因剖析

（一）我國以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展脈絡(luò)

自改革開放以來，我國的教育改革也相繼走過教育事業(yè)恢復(fù)及改革發(fā)展時(shí)期（1978年―1984年）、教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展及改革起步時(shí)期（1985年―1992年）、教育事業(yè)快速發(fā)展及改革全面展開時(shí)期（1993年―1998年）、教育質(zhì)量全面提升及改革不斷推進(jìn)時(shí)期（1999年―2009年）等四個(gè)時(shí)期（石中英、張夏青，2008）。而在2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年―2020年）》的正式更是標(biāo)志著，我國在未來較長時(shí)期內(nèi)仍將一如繼往地推進(jìn)全國性教育體制改革，保障教育的公平性，促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提升（楊小薇，等，2011）。

由此可知，我國自1978年以來一直秉持以公平和質(zhì)量為重心的教育改革。一方面旨在通過政策保證更多的人獲得受教育的機(jī)會，另一方面則是整合教育優(yōu)勢資源，推進(jìn)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。通過多年的努力，也已經(jīng)取得了顯著成果。高等教育發(fā)展?fàn)顩r作為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的一個(gè)重要評估指標(biāo)，對于我國當(dāng)前教育改革成果與發(fā)展趨勢具有代表性意義。

自1999年以來，我國普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位的數(shù)量整體上呈逐年增長的趨勢，這說明我國始終不斷增加教育資源的投入，進(jìn)行高等院校的建設(shè)和研究生的培養(yǎng)，以從整體上提高高等教育規(guī)模和教育質(zhì)量。此外，普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位招生人數(shù)和高等教育毛入學(xué)率也從整體上保持逐年遞增趨勢，這說明，十幾年來，有越來越多的學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會，也有越來越多的學(xué)生有經(jīng)濟(jì)保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入學(xué)率更是達(dá)到了30%，這說明我國高等教育已經(jīng)成為了一種大眾化教育，學(xué)生們已經(jīng)能夠享有比較公平的受教育權(quán)利。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，我國將繼續(xù)推進(jìn)更全面的以質(zhì)量與公平為重點(diǎn)的教育體制改革，相信未來我國除了高等教育，小學(xué)教育、中學(xué)教育等的教育質(zhì)量也將會推向新高，不同階層、起點(diǎn)的學(xué)生將能更加公平地享有受教育的權(quán)利。

（二）我國以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革疑難問題

教育公平應(yīng)該包括條件公平、起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平（褚宏啟，2010）。30年的以公平和質(zhì)量為重心的教育改革，我國已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著的成績（石中英，張夏青，2008）。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑難問題。

1、教育資源分配不均問題

當(dāng)前，我國在東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育資源的投入存在著較大的差距，這直接導(dǎo)致東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生入學(xué)率和居民的受教育機(jī)會等存在較大的差異。比如，根據(jù)表1，在政策規(guī)定的城市與農(nóng)村的小學(xué)及初中師資配置上，城鎮(zhèn)的師生配比明顯要大于農(nóng)村的師生配比（袁桂林，2013）。而農(nóng)村義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的人數(shù)卻反而比城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的數(shù)量要少許多。因而，這種配比顯然是對與本就趨于弱勢的農(nóng)村學(xué)生來說是不利的。

2、弱勢群體受教育權(quán)利與義務(wù)履行困難問題

在我國的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)困難且缺乏社會保障，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率低、畢業(yè)率低、學(xué)歷普遍較低等（李穎，王嘉毅，2007）。此外，近年來廣受關(guān)注的留守兒童入學(xué)難問題和入城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問題等也是很好的證明。

3、受教育起點(diǎn)公平問題

一些教育發(fā)達(dá)地區(qū)的高校為了提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率，而壓縮外地學(xué)子的錄取名額，提高相關(guān)的入學(xué)門檻，從而破壞了教育公平原則。以清華大學(xué)為例，2013年在北京地區(qū)每萬人有中有50.6人會被錄取，在大陸范圍內(nèi)平均每萬人則僅僅只有3.8人會被錄取，而北京地區(qū)的考生人數(shù)卻只占全國當(dāng)年總考生人數(shù)的0.82%左右（見表2）。

4、沒有對道德教育給予足夠的重視

“教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上?！保櫭鬟h(yuǎn)，1990）而道德素質(zhì)是一個(gè)人質(zhì)量高低的關(guān)鍵要素之一（張曉平，2007）。當(dāng)前，我國的教育仍是以專業(yè)知識的傳授為主，而對于學(xué)生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，對中華道德文化精粹的傳播比較輕視，以致學(xué)生們普遍對中國的傳統(tǒng)文化與道德未能給予足夠的尊重。從而制約了學(xué)生在精神層面的全面發(fā)展，降低了教育的質(zhì)量。

（三）存在問題的原因剖析

中國教育改革具有復(fù)雜性和長期性，充分理解教育改革中問題的原因，是實(shí)事求是、科學(xué)推進(jìn)教育規(guī)劃與改革的基礎(chǔ)（吳康寧，2010）。

首先，導(dǎo)致這些問題的一種重要原因是我國在推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化過程中的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槌青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)的教育政策、投資和社會保障制度等方面存在著顯著差異（劉世清，2005）。這使得城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平、教育資源、知識結(jié)構(gòu)等差距隨著時(shí)間的推移而逐漸擴(kuò)大，從而極大地破壞了教育資源市場化原則和教育公平原則。比如在2006年提出進(jìn)一步提高公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求2012年實(shí)現(xiàn)小學(xué)的公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和中學(xué)的公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300元和500元。而此時(shí)北京和上海的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到3000元和5000元。顯然，兩者差距巨大。

其次，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的義務(wù)教育的法律法規(guī)體系仍不完善。比如，對于有經(jīng)濟(jì)困難的適齡學(xué)生等弱勢群體的入學(xué)問題，我國仍沒有建立一個(gè)健全的教育資源補(bǔ)償制度，從而難以平衡受教育權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系并保障經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生履行其受教育的權(quán)利與義務(wù)。

第三，教育督導(dǎo)和問責(zé)力度不強(qiáng)同樣是造成改革困難的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，從省到縣，從中央到地方，支撐教育全面發(fā)展的信息公開機(jī)制、問責(zé)獎懲機(jī)制和監(jiān)督評估機(jī)制等還有待建立并完善，以使改革的目標(biāo)、內(nèi)容，教育資源的規(guī)劃與運(yùn)用等得到政府與全體公民的監(jiān)督。

最后，我國龐大的教育人口和有限的教育資源之間的矛盾、國家教育經(jīng)費(fèi)投入不足和公民對高等教育的強(qiáng)烈渴望之間的矛盾等同樣給我國的教育改革帶來重重困難。

三、推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展構(gòu)想

（一）推進(jìn)我國以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展措施

在我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的新的歷史時(shí)期，推進(jìn)我國以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革具有極為重要的歷史意義。在這一歷史時(shí)期，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革在教育法治化原則、教育資源市場化原則、教育公平化原則和教育人本化原則等四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)之上，須采取如下措施。

一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育的法律法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展過程中的監(jiān)督與調(diào)控提供強(qiáng)有力的法律保證。同時(shí)努力平衡各階層的利益，在政策上保障稀缺的教育資源具有獨(dú)立性與民主性，并通過法律強(qiáng)制保證政策的合法性。

二是建立有效的教育資源補(bǔ)償制度，加大對落后地區(qū)、教育資源稀缺的學(xué)校和存在經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等的資源補(bǔ)償，努力均衡政府資源投入、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、地方經(jīng)濟(jì)水平等之間的關(guān)系，促進(jìn)各相關(guān)方利益平衡并協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加強(qiáng)教育監(jiān)督力度和問責(zé)力度。將教育責(zé)任由上到下進(jìn)行細(xì)致地劃分和明確，并通過建立信息公開機(jī)制，使教育改革與實(shí)施過程能夠得到全體公民和政府的充分監(jiān)督。此外，建立恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)標(biāo)準(zhǔn)，對破壞教育公平等原則的相關(guān)機(jī)構(gòu)個(gè)人進(jìn)行合理問責(zé)，保障教育改革進(jìn)程的公平、有序。

四是充分運(yùn)用市場工具來引導(dǎo)學(xué)生行使其擇校的權(quán)利。鼓勵社會資源投入教育，建立私立學(xué)校，并引導(dǎo)私立學(xué)校參與同公立學(xué)校的競爭，從而不僅能夠充分調(diào)動社會資源投入教育發(fā)展，還能通過競爭促進(jìn)教育的公平性、提高教育質(zhì)量。

五是推進(jìn)素質(zhì)教育改革，在對學(xué)生傳授專業(yè)技能的同時(shí)，加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)道德（如仁、愛等）等精神文化的傳播，從而培養(yǎng)出道德水準(zhǔn)高的合格社會公民，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、精神等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展效應(yīng)分析

受教育權(quán)利作為國家規(guī)定的公民所具有的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不僅代表著國家的意志，還象征著個(gè)人對自我實(shí)現(xiàn)的向往（馮光娣，2012）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口基數(shù)龐大、教育資源有限的我國，推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的改革具有深遠(yuǎn)的社會效益。

首先，有助于科學(xué)地規(guī)劃教育資源的投入與分配，提高落后地區(qū)的受教育水平，從而縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其次，能夠?yàn)閲遗囵B(yǎng)出道德素養(yǎng)高的高質(zhì)量人才，提高全民的道德文化素質(zhì)水平，從而不僅能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國家的綜合國力和國際地位，還能有助于我國社會主義精神文明的建設(shè)。

最后，它還能通過社會良性互動，通過教育公平帶動就業(yè)公平，進(jìn)而促進(jìn)社會地位平等，從而有助于我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

四、結(jié)論

教育權(quán)利是國家賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民對教育公平的追求應(yīng)當(dāng)是公民對國家對社會的一項(xiàng)基本訴求。30余年來我國持續(xù)推進(jìn)教育改革，已經(jīng)取得了顯著成績。但是，改革中仍存在著一些疑難問題。

本文一方面對我國30年來的教育改革脈絡(luò)進(jìn)行了細(xì)致梳理，指明我國未來的教育改革仍將秉持質(zhì)量和公平兩個(gè)發(fā)展基點(diǎn)。另一方面，通過對這些疑難問題的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國有必要進(jìn)一步建立并完善相關(guān)的法律制度、資源平衡及補(bǔ)償制度、教育資源監(jiān)督與問責(zé)制度等，并且有必要通過市場工具調(diào)動社會資源投入教育事業(yè)以解決我國龐大的受教育人口和有限教育資源之間的矛盾。此外，以德為本，素質(zhì)教育不應(yīng)過重偏向于專業(yè)知識的傳授，而應(yīng)將道德教育放在首要地位。

隨著以質(zhì)量與公平為重點(diǎn)的教育改革的繼續(xù)深入，相信在未來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化、國際地位、國際競爭力等均會推向更高的水平，無論是個(gè)人還是社會也將會向全面協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)新的一步。

參考文獻(xiàn)：

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[9]吳康寧.中國教育改革為什么會這么難[N].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）， 2010（4）：10―19

[10]劉世清.論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與政策建議[J].教育科學(xué)，2005（3）： 21―24

篇2

教育公平既是我國推動教育發(fā)展的重要目標(biāo)，又是教育發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，歷來受到社會各界的廣泛關(guān)注。從教育哲學(xué)視域來看，當(dāng)前我國在教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果方面依舊存在諸多的教育公平問題，這既有區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，也有國家教育政策偏向，還有困難群體公平受教育問題的解決程度及公民追求教育公平的態(tài)度等原因。為此，需要從法律法規(guī)、教育投入、補(bǔ)償機(jī)制、師資培養(yǎng)及公民自身意識等角度來考慮問題解決的策略。

關(guān)鍵詞

教育哲學(xué) 教育平等 教育公平

教育公平作為社會公平在教育領(lǐng)域中的一個(gè)重要分支，歷來為社會所廣泛關(guān)注。當(dāng)前我國政府對教育公平的追求更是達(dá)到了前所未有的高度，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”[1]。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，教育公平有不同的類型，其中最重要的一類就是根據(jù)教育公平所試圖調(diào)節(jié)的公共教育資源供給或配置在整個(gè)教育過程中的地位和作用而劃分的起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平。本文從教育哲學(xué)視域出發(fā)首先闡述教育公平的內(nèi)涵及其與教育平等的關(guān)系，接著對當(dāng)前教育起點(diǎn)、過程、結(jié)果公平進(jìn)行審視，通過對影響教育公平的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而從多個(gè)方面給出實(shí)現(xiàn)教育公平的對策。

一、教育公平的內(nèi)涵及其與教育平等的關(guān)系

概念作為理論建構(gòu)的基本材料，是嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)。因此，在探究教育公平問題時(shí)，不可避免地要對教育公平的內(nèi)涵及其與教育平等之間的關(guān)系進(jìn)行界定和闡釋。

1.教育公平的內(nèi)涵

所謂教育公平，是現(xiàn)代社會中政府在教育公共資源供給或配置過程中所堅(jiān)持的“應(yīng)得”原則和所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“相稱”關(guān)系，其目的就在于最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的平等、均衡、合理安排與有效利用，以保障和促進(jìn)不同的個(gè)體或群體在教育實(shí)踐活動中得其所應(yīng)得。一般來說，在公共教育事務(wù)上，凡是符合某一“應(yīng)得”原則并實(shí)現(xiàn)了“相稱”關(guān)系的公共教育資源供給或配置方式就是公平的，反之就是不公平的。[2]教育公平不是絕對的，而是相對的，絕對的教育公平是不可能實(shí)現(xiàn)的。我們所能做的就是實(shí)現(xiàn)教育公平的最大化，而追求這種最大化的過程又是永無止境的，需要不斷地實(shí)踐與革新。同時(shí)，當(dāng)我們在實(shí)踐教育公平時(shí)，有時(shí)不經(jīng)意中又會造成新的不公平，但不管在什么情況下教育公平首先要解決的就是社會差異性發(fā)展中最弱勢人群的教育公平問題。

2.教育公平與教育平等之間的關(guān)系

對教育公平問題的探討始終無法繞開對教育平等的理解，教育公平與教育平等既有聯(lián)系又有區(qū)別。從聯(lián)系方面來看，努力實(shí)現(xiàn)各方面的教育平等，縮小教育不均衡、不平等或教育差距，是教育公平的應(yīng)有之義，也是判斷教育改革是否趨于公平、追求公平的首要指標(biāo)。[2]從區(qū)別方面來看，教育公平的基本含義是指在教育上的無偏袒、無偏見、客觀公正，但并不是沒有差別。公平的不一定是平等的，平等的也不一定是公平的。[3]教育平等則是強(qiáng)調(diào)教育的“相同性”“同等性”“無差別”，具有更高的教育理想性，因而也更難實(shí)現(xiàn)。[4]換句話說，教育公平更多的在于把握教育上的一個(gè)平衡，具有相對性、發(fā)展性，而教育平等指向的是一個(gè)絕對的、整齊劃一的平等，在現(xiàn)實(shí)中是不可能實(shí)現(xiàn)的。

二、對教育公平的審視

教育公平之所以受到社會的廣泛關(guān)注，是因?yàn)槠湟彩呛饬可鐣匠潭鹊囊粋€(gè)重要尺度。當(dāng)今世界還沒有哪一個(gè)國家的教育公平程度能夠令人滿意，對教育公平程度不滿的抱怨此起彼伏，從未停息。因而，提高教育的公平程度，探求更加公平合理的教育，不僅是世界各國教育改革的主旋律，也是我國當(dāng)前教育改革的重點(diǎn)努力方向。

1.教育起點(diǎn)公平與否

教育起點(diǎn)公平是指不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等自然或社會條件的影響，每個(gè)人均享有平等的受教育權(quán)和履行應(yīng)盡的義務(wù)，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會，強(qiáng)調(diào)的是一種入學(xué)機(jī)會上的平等，這也是其他類型教育公平的前提和基礎(chǔ)。[5]如果連這一最起碼的起點(diǎn)公平都做不到，何以談?wù)搶?shí)現(xiàn)其他類型的教育公平。

當(dāng)前我國的教育起點(diǎn)公平實(shí)踐的較好，但依然存在諸多問題，如學(xué)前教育中的入園難、入園貴和公立幼兒園少等問題依然存在，在許多落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)齡前兒童入園率依舊很低；我國實(shí)行的九年義務(wù)教育也并沒有確保適齡學(xué)生百分百地接受此階段的教育，這些問題產(chǎn)生的原因不得不引起我們的深思。對于教育起點(diǎn)公平，則應(yīng)更加關(guān)注社會弱勢群體的受教育權(quán)益。

2.教育過程公平與否

教育過程公平是指每個(gè)人在進(jìn)入到某一階段的教育系統(tǒng)后受到公平的對待，享有同等的學(xué)習(xí)權(quán)利、同質(zhì)的教育資源和同樣的教育關(guān)懷。比起起點(diǎn)公平，這種過程公平更加隱蔽，更加不容易引起別人的關(guān)注。[2]

從客觀方面來看，教育過程不公平主要指教育資源方面配置的不公平。當(dāng)前我國相關(guān)教育資源的投放比例在不同地區(qū)之間存在著較大的差距。投放到東部地區(qū)的教育資源最多，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最為不足。從各地區(qū)的城鄉(xiāng)差異方面來看，城市的教育投入要比農(nóng)村多得多，并且還有進(jìn)一步拉大差距的趨勢。而從主觀方面來看，教師在其教學(xué)過程中存在著不平等對待學(xué)生的問題，這些都會直接導(dǎo)致在教學(xué)過程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。[6]現(xiàn)實(shí)生活中的一些做法也有諸多值得商榷之處，其所衍生出來的過程不公平無處不在，如學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、重點(diǎn)班與普通班、重點(diǎn)專業(yè)和非重點(diǎn)專業(yè)等。

3.教育結(jié)果公平與否

教育結(jié)果公平是教育公平的最終目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)人走出校門時(shí)獲得大致相同的學(xué)業(yè)成就，能夠消除不同社會出身的人在教育起點(diǎn)上和學(xué)校體制外的差別，從而在走出校門時(shí)能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會，各盡其才。然而對教育結(jié)果公平的關(guān)注是建立在教育起點(diǎn)公平基本確立起來、教育過程公平不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)之上。

雖然，我國當(dāng)前也特別注重教育結(jié)果公平，但依然存在諸多教育不公平現(xiàn)象。教育結(jié)果不公平首先表現(xiàn)在區(qū)域差異上，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦有不同，在教育資源投入方面存在較大的差異，從而也就導(dǎo)致了不同地區(qū)的教育質(zhì)量不盡相同。特別是東部地區(qū)與中部、西部地區(qū)在教育資源的投入上存在較大差異，西部地區(qū)尤其是在一些貧困地區(qū)，教育質(zhì)量明顯偏低。其次表現(xiàn)在性別差異上，男女生在同等的學(xué)業(yè)水平上，面對就業(yè)現(xiàn)實(shí)，女生往往處于下風(fēng)，很難擺脫傳統(tǒng)不合理的性別角色定位。最后，處于不同家庭教育環(huán)境下的學(xué)生的成功機(jī)會也是不同的，父母的文化程度、職業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)條件等方面都可能影響其取得成功。實(shí)現(xiàn)真正的教育結(jié)果公平，不管是在我國還是在世界其他各國其實(shí)還是很困難的，但我們不能因此而放棄對教育結(jié)果公平的追求。

三、影響教育公平的因素分析

不論是教育起點(diǎn)公平、過程公平還是結(jié)果公平問題，影響它們的因素往往是交織在一起的，很難也沒有必要去單獨(dú)區(qū)分，且起點(diǎn)公平、過程公平及結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)都是相互依賴的，對于實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平，這三者的實(shí)現(xiàn)缺一不可。只是在不同的歷史時(shí)期，人們所追求的側(cè)重點(diǎn)不一樣而已?；谶@樣的考慮，我們可以從以下幾個(gè)方面來分析影響教育公平的因素。

1.區(qū)域發(fā)展差異

雖然改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)方面取得了舉世矚目的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距仍然很大，這使得不同區(qū)域、城鄉(xiāng)以及不同社會階層之間，在接受教育的機(jī)會、質(zhì)量以及教育程度方面都存在很大的差異。國家對東部地區(qū)給予政策上的大力支持，這無形中導(dǎo)致了東部、中西部教育投入差距的加大。[7]可以說區(qū)域差異是影響教育公平的最大因素，因此怎樣去縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，也是今后我國政府所需要重點(diǎn)解決的問題。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展差異

影響教育公平的另一個(gè)重要因素就是城鄉(xiāng)發(fā)展差異。這種發(fā)展差異也必然導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間在教育領(lǐng)域上的差距，我國農(nóng)村教育資源、教育效果長期落后于城市已是不爭的事實(shí)。隨著教育公平越來越為國家所重視，近年來國家不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度，使得農(nóng)村教育落后的面貌得到一定程度的改善，但仍然遠(yuǎn)落后于城市。[8]另外，由于城市發(fā)展速度過快，人們的經(jīng)濟(jì)承受能力不斷增加，許多農(nóng)村富裕家庭把他們的子女送到城鎮(zhèn)接受教育，而另一些貧困家庭的子女不得不繼續(xù)留在鄉(xiāng)村接受教育。然而，此時(shí)的鄉(xiāng)村教育問題更多了，如鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生更少、學(xué)校教育資源更加貧乏、教師數(shù)量少且?guī)熧Y質(zhì)量不高等問題也越發(fā)突出。從某種程度上來看，弱勢群體在教育公平問題上越發(fā)處于不利地位，應(yīng)得到社會各界的廣泛關(guān)注與幫助。

3.國家教育政策偏向

國家教育政策偏向也是影響教育公平的一個(gè)重要因素。不同的時(shí)期、不同的教育階段，國家往往會出臺相應(yīng)的教育政策以適應(yīng)社會發(fā)展需要。政策的出臺都以服務(wù)教育為宗旨，其本身效用的利與弊往往也是共存的，從不同角度分析問題、解決問題所帶來的最終結(jié)果也有很大差異。國家教育政策在解決某些方面的教育公平問題時(shí)，不可避免地會造就新的不公平，而在實(shí)施這些政策時(shí)，首先應(yīng)該考慮的是這些政策是否真的能夠給弱勢群體帶來公平。

4.困難群體公平受教育問題的解決程度

當(dāng)前，困難群體公平受教育的機(jī)會尚未得到充分保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)逐年增加，農(nóng)民工隨遷子女的教育問題日益凸顯。部分農(nóng)民工隨遷子女在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就讀，而打工子弟學(xué)校教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)水平以及教學(xué)技能和公立學(xué)校的教師之間存在一定的差距，導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女接受的教育不均等且質(zhì)量偏低。同時(shí)，留守兒童的受教育權(quán)益也得不到充分保障。[7]我國政府這些年越來越重視農(nóng)民工子女受教育權(quán)利，相應(yīng)地實(shí)施了一系列政策，如在一定條件下取消對農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍限制等，但總的看來，改革依舊舉步維艱，進(jìn)展緩慢。

5.公民追求教育公平的態(tài)度

公民追求教育公平的態(tài)度也往往影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。一直以來，我國公民受傳統(tǒng)文化的影響，尤其是受儒家、道家“中庸之道”“無為而治”等思想的影響，在現(xiàn)實(shí)生活中的維權(quán)意識淡薄、安于物質(zhì)滿足、缺乏對理想及真善美的追求等現(xiàn)象日益明顯。面對生活中的教育不公平，大多數(shù)人以抱怨代替了革新意識，缺乏追求公平的勇氣與信心。長此以往，這類現(xiàn)象不利于我國教育公平的實(shí)現(xiàn)，更不利于我國在理論、制度、實(shí)踐上的創(chuàng)新。

四、實(shí)現(xiàn)教育公平的對策

我國一直以來都在致力于教育公平的實(shí)現(xiàn)，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在具體操作過程中還是有諸多值得反思的地方。任何舉措都是在一定范圍內(nèi)才行之有效的，我們應(yīng)具有革新觀念，勇于開創(chuàng)新思路、新局面。力求教育公平不是追求所謂的教育平等，也不可能實(shí)現(xiàn)絕對的教育平等，根據(jù)對教育公平的審視及對影響教育公平的因素進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合以往對教育公平的反思，我們可以從以下幾個(gè)方面來努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

1.加強(qiáng)與完善相關(guān)教育法律、法規(guī)

加強(qiáng)與完善教育法律、法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件。但我國相關(guān)教育法律、法規(guī)還不夠完善，有待加強(qiáng)。缺乏在學(xué)前教育、特殊教育等方面的立法，這些都會對教育公平的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。法律是實(shí)現(xiàn)教育公平最可靠的保障，由此急需加強(qiáng)教育立法工作，逐步形成內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、方向明晰的教育法律體系，以增強(qiáng)其可操作性。對于那些違反教育法律法規(guī)，侵害人民受教育權(quán)益，擾亂公共教育秩序的行為，要依法對其進(jìn)行嚴(yán)懲，要用法治的精神確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。[9]在具體制定法律、法規(guī)時(shí)，還需偏向于弱勢群體，這部分群體更需要立法來確保他們的各項(xiàng)權(quán)益，我們要明白教育公平為的是更好地保障弱勢群體接受教育。

2.加大教育投入，促進(jìn)教育資源配置的均衡化、合理化

國家應(yīng)加大教育投入，尤其是加大對農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)的教育投入，充分發(fā)揮教育公平中的補(bǔ)償性、差別性原則，是使各項(xiàng)教育法律、法規(guī)得到充分落實(shí)及改變農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育落后面貌的重要物質(zhì)保障。國家還應(yīng)促進(jìn)教育資源配置的均衡化、合理化，旨在進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)、區(qū)域以及校際間在基礎(chǔ)教育方面的差距。如加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的整合帶動城鄉(xiāng)逐步形成統(tǒng)一的、一體化的教育教學(xué)系統(tǒng)，教育基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對于這一策略的實(shí)施，需要國家透明、公開的進(jìn)行并不定期進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以防教育投入資金被轉(zhuǎn)做他用，甚至是滋生腐敗。

3.建立與完善對城市流動人口、貧困階層子女的補(bǔ)償機(jī)制

弱勢群體不僅僅存在于農(nóng)村地區(qū)，城市也依然存在，如城市流動人口（農(nóng)民工子弟為主）、城市貧困階層人口等。國家也應(yīng)該重視和解決城市流動人口、貧困階層人口的教育不公平問題，特別是保障農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利，要把對他們子女的教育納入到當(dāng)?shù)氐慕逃到y(tǒng)中來。雖然我國近年來也加大了對這部分人群的教育投入及政策支持，但總體來看進(jìn)展緩慢?？v觀各省出臺的相關(guān)政策，尤其是北上廣地區(qū)，異地高考條件要求依舊很嚴(yán)格，在對待農(nóng)民工子女學(xué)生的入學(xué)的問題上，解決的問題大多還在入學(xué)機(jī)會上，對于其接受教育的教育質(zhì)量的保障上關(guān)注較少，學(xué)校、教師在對待這部分學(xué)生上也缺少必要的關(guān)注。然而，對于教育公平的實(shí)現(xiàn)，保障弱勢群體的教育質(zhì)量也是一項(xiàng)重要的任務(wù)。國家出臺的異地高考政策也要防止被一些不符合條件的人鉆空子，放寬異地高考政策更多應(yīng)偏向于農(nóng)民工隨遷子女，因此國家還需加強(qiáng)對政策享有者進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)師資的培養(yǎng)，促進(jìn)地區(qū)師資力量均衡發(fā)展

國家應(yīng)該大力加強(qiáng)師資的培養(yǎng)，促進(jìn)地區(qū)間師資力量的均衡發(fā)展。激勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教，逐步提升當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)質(zhì)量。國家在對待這部分教師上，應(yīng)該給予更多的補(bǔ)助，解決其后顧之憂，如提高教師的工資待遇、為教師興建標(biāo)準(zhǔn)化公寓等措施，這樣做是為了提高教師自身的榮譽(yù)感與責(zé)任感。然而，目前我國在對待這些優(yōu)秀教師的問題上做的還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.培養(yǎng)公民的教育公平意識

國家還應(yīng)通過多種途徑進(jìn)一步提升公民的教育公平意識。只有讓公民認(rèn)識到教育公平的重要性以及教育公平的實(shí)現(xiàn)有賴于全社會的共同努力，才能凝聚社會各界人士的力量來解決教育不公平問題。我國當(dāng)前缺少的是一種引領(lǐng)全民一起為努力實(shí)現(xiàn)教育公平的向心力，為此，我們應(yīng)大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，使教育公平理念深入人心，從而更好地在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)教育公平。

綜上，教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，需要社會各界人士的共同努力。不同的歷史時(shí)期，對教育公平追求的側(cè)重面有所不同，教育公平的實(shí)現(xiàn)旨在實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)、過程、結(jié)果上的全方位的公平，最終體現(xiàn)在教育結(jié)果公平的程度上，結(jié)果公平是以起點(diǎn)、過程公平為基礎(chǔ)的，三者循序漸進(jìn)、缺一不可。當(dāng)前我國在教育起點(diǎn)公平方面所取得的成果有目共睹，今后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育過程、結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)，對于實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平方面的不足之處也仍需進(jìn)一步改進(jìn)，從而維護(hù)好我國人民所具有的受教育的權(quán)利，使人們獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇3

一、改制校應(yīng)運(yùn)而生，卻拉大校際間教育資源分配

1.背景回眸

“改制?！弊钤绨l(fā)端于1994年，國務(wù)院有關(guān)意見提出，基礎(chǔ)教育主要由政府管理辦學(xué)，有條件的地方也可實(shí)行“民辦公助”、“公辦民助”等多種形式辦學(xué)，于是這些年來將這些學(xué)校統(tǒng)稱為“改制?！薄?/p>

不同地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校和示范性重點(diǎn)名校，充分利用公辦重點(diǎn)學(xué)校的師資、校舍、教學(xué)設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源，并要求按照辦學(xué)成本，收取昂貴的擇校費(fèi)，經(jīng)歷十多年成功運(yùn)作，大多改制校如今已擁有條件良好的教學(xué)資源和業(yè)務(wù)過硬的教師隊(duì)伍，依傍的名校本部也就隨之發(fā)展更加迅猛。

2.“改制”的利與弊

可是“改制校”的多年存在，卻逐步拉大了學(xué)校之間的差距，原本教育資源薄弱的邊遠(yuǎn)學(xué)校，由于十分缺乏發(fā)展資金，師資水平和教學(xué)設(shè)備不能及時(shí)得到政策扶持。于是，普通學(xué)校和重點(diǎn)名校之間在經(jīng)費(fèi)、師資、生源等方面更為不均衡，彼此辦學(xué)效益此消彼長，義務(wù)教育階段不可避免陷入“好學(xué)校更好，弱學(xué)校更弱”的惡性循環(huán)。

改制校最初出現(xiàn)，確實(shí)可以化解競爭激烈的擇校壓力，補(bǔ)充了國家進(jìn)行教育投資的嚴(yán)重短缺，在特殊的時(shí)代背景下進(jìn)行了一系列成功的教育改革實(shí)驗(yàn)，而居高不下的擇校費(fèi)成為一道高門檻，將大量綜合素質(zhì)優(yōu)秀但又無法繳納擇校費(fèi)的學(xué)生群體無情的拒之門外。

因而，我國今天正處于迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)快車道，時(shí)展倚重高素質(zhì)人才的競爭優(yōu)勢，需要依靠以人為本、民生為重的執(zhí)政理念，加快建設(shè)和諧社會，促進(jìn)社會公平的快速實(shí)施，有效將取得的經(jīng)濟(jì)成就惠及到教育發(fā)展的正常軌道，此刻呼吁立刻要求取消改制校和擇校費(fèi)，是全體社會成員的一致共識。

二、“改制”回歸是教育公平與和諧的需要

取消改制校和擇校費(fèi)，既可以化解不合理的擇?，F(xiàn)象，又能體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的高度責(zé)任，政府部門運(yùn)用“有形之手”進(jìn)行必要的行政干預(yù)，促進(jìn)教育公平的順利建設(shè)，促進(jìn)教育公平體系的完善，教育公平才是重要的社會公平祈求，是社會公平的出發(fā)起點(diǎn)。

教育福利事業(yè)涉及到千家萬戶的未來希望，事關(guān)社會公眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)教育公平是構(gòu)建和諧社會的基本要求，是我國教育改革得以長足發(fā)展始終不懈的追求目標(biāo)。

積極構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會公平體系的順利建設(shè)，首先要從教育公平的起點(diǎn)重點(diǎn)做起，促進(jìn)教育公平的實(shí)施，就應(yīng)該為每個(gè)人提供平等的受教育機(jī)會。

改制學(xué)校順應(yīng)社會發(fā)展的要求，回歸為公辦形式，是教育和諧發(fā)展和公平實(shí)施的最終愿景。而教育公平的實(shí)施原則應(yīng)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是社會公眾接受教育的機(jī)會要公平分配，為每個(gè)人提供平等的受教育機(jī)會?；A(chǔ)教育階段財(cái)政投資應(yīng)該全部由充裕的政府財(cái)力開支“買單”，適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，這就要求加快發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置教育資源，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和愿望。

二是每個(gè)人接受教育的過程要公平設(shè)置，讓每個(gè)學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育資源，要能夠在受教育的過程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就要求每一所學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的配給原則，使學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生都能享受到學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這時(shí)需要政府機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起必要的政府責(zé)任，主動伸出“有形之手”進(jìn)行政策框架下的行政干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育的制度創(chuàng)新，將教育事業(yè)作為民生大計(jì)的福利事業(yè)來抓，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量和社會效應(yīng)的進(jìn)一步提高，成為教育公平中非常重要的內(nèi)容。

基礎(chǔ)教育公平發(fā)展、均衡發(fā)展，要求政府主持的財(cái)政預(yù)算加大教育投資，全部歸屬國家管理的教育實(shí)體公辦形式，實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是在向教育公平的發(fā)展方向前進(jìn)。同時(shí)還必須加大考試制度改革的力度，還要進(jìn)行組織考試和錄取招生的配套教育改革。

三、教育和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)

黨的十七大正式提出“教育公平”的教育改革施政綱領(lǐng)，教育公平機(jī)制作為一種現(xiàn)代社會的功能調(diào)節(jié)器，促進(jìn)社會各種群體都有公平晉升的機(jī)會，改制?！皦劢K正寢”受到社會好評和廣大家長的歡迎，從根本上要解決擇校的制度困境，合理解決教育資源的均衡問題。

合理均衡教育資源，促進(jìn)校際共同發(fā)展，才是保證教育公平實(shí)施的有力策略，才可以結(jié)合我國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，消除社會不同階層因經(jīng)濟(jì)收入差距，居住區(qū)域差別而造成的歧視現(xiàn)象，滿足構(gòu)建和諧社會的基本要求，以達(dá)到標(biāo)本兼治的教育機(jī)制改革目標(biāo)。

1.盡早出臺教育均衡發(fā)展的全新規(guī)劃，要求校際之間進(jìn)行教師輪崗，主管部門對教師資源進(jìn)行重新分配，組織優(yōu)質(zhì)師資大流動，城區(qū)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動，重點(diǎn)學(xué)校向普通學(xué)校流動。經(jīng)歷一輪周期，可以實(shí)施不同地區(qū)教師資源均衡配置。

2.順利形成重點(diǎn)名校、示范學(xué)校的“連鎖效應(yīng)”，政府協(xié)調(diào)組建重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的辦學(xué)規(guī)?！懊：侥浮?，將同一地域的普通學(xué)校納入管理體制之內(nèi)，設(shè)置重點(diǎn)名校的分校區(qū)，整體調(diào)配教育資源的統(tǒng)籌利用，包括先進(jìn)的管理理念、師資培訓(xùn)項(xiàng)目等。

3.強(qiáng)制推行“電腦派位”或抽簽方式分配生源的招生政策，按照區(qū)域內(nèi)每個(gè)學(xué)校的綜合實(shí)力，公開分配不同層次高一級學(xué)校的招生指標(biāo)，打破了錄取不公平、不均衡的多年招生堅(jiān)冰，合理解決招生資源不均衡問題，這樣給每個(gè)學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)公平的人生起點(diǎn)。

改制校回歸為公辦，完全符合構(gòu)建和諧社會的具體要求，是倡導(dǎo)以人為本的社會背景大勢所趨，既要體現(xiàn)教育公平的制度創(chuàng)新，又要滿足廣大市民對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，其先決條件是努力提高區(qū)域內(nèi)每所公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，全面改善暫時(shí)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，積極提高教師的教學(xué)水平。

篇4

1.教育經(jīng)費(fèi)的投入不足且分配不合理

首先,我國教育經(jīng)費(fèi)總投入不足。從教育經(jīng)費(fèi)絕對投入水平來看,目前全世界年人均教育經(jīng)費(fèi)已接近500美元,發(fā)達(dá)國家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國2005年人均教育經(jīng)費(fèi)還不足100美元,相當(dāng)于世界平均水平的1/5。其次,三級教育所占份額不合理。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中,中央政府的財(cái)政撥款過多地用于高等教育,對義務(wù)教育投資不夠。最后,教育經(jīng)費(fèi)的地域分配也極不合理。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育投入水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市。

2.教師資源配置失衡

首先,多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實(shí)際情況而言,農(nóng)村人口居住分散,學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置編制理應(yīng)等于或高于城市。其次,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等其他因素,導(dǎo)致中東部地區(qū)的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū),形成新的不公平。

3.學(xué)校教育之間的不公平

如重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的不公平。重點(diǎn)學(xué)校一直是各級政府投資的重點(diǎn),而非重點(diǎn)學(xué)校則因政府不重視、投入少而無人問津,師資隊(duì)伍較差,教育質(zhì)量低下,人為地把學(xué)校、學(xué)生分成不同的等級,“就近入學(xué)”和愈演愈烈的“擇?！贝髴?zhàn),很大程度上是家長在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會背景的競爭,固化了社會階層間的差別,使教育資源配置人為地出現(xiàn)傾斜。

4.優(yōu)勢群體與弱勢群體教育的不公平

如流動兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學(xué)生與富學(xué)生教育之間的不公平,等等。

5.教育政策不盡合理

高考錄取中的“分省定額”、“劃線錄取”,人為地造成高考錄取線的地區(qū)差異,違背了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的神圣原則,這是一種省際間考生的嚴(yán)重“教育不公平”。

二、實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑

1.法律保障

為了確保教育的公平和平等,許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正,在其憲法和教育法律中,都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過程中實(shí)施平等公正的理念。我國也認(rèn)真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》,努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育,推進(jìn)以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育,確保每個(gè)公民享有受教育的權(quán)利和機(jī)會均等。

2.經(jīng)費(fèi)支持

長期以來,我國的教育投入嚴(yán)重不足,國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。近年來經(jīng)過努力,雖有較大改善,但情況仍不樂觀,極大地阻礙著教育的發(fā)展,進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。所以,現(xiàn)階段必須建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度,明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中要優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育需求。

3.合理安排教師資源

目前的擇校熱等現(xiàn)象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學(xué)校之所以薄弱,除了教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以外,教師不足、學(xué)科不配套、教師素質(zhì)偏低、教育質(zhì)量不高,是其薄弱的主要表現(xiàn)。所以,要制定和執(zhí)行特殊的優(yōu)惠政策,鼓勵并支持教師到薄弱學(xué)校任教。比如提高同類別地區(qū)薄弱學(xué)校教師的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職數(shù)比例向薄弱學(xué)校傾斜,并適當(dāng)降低薄弱學(xué)校教師評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)所要求的論文數(shù)量和教育科研成果標(biāo)準(zhǔn),新招聘的教師一律到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教一定時(shí)期,城鎮(zhèn)學(xué)校及中心學(xué)校教師評聘中(高)級專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)有在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教或支教的經(jīng)歷,或定期安排教師校際互換,一幫一結(jié)對子等政策,逐步實(shí)現(xiàn)教師資源的平衡。

4.政策保障

對弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補(bǔ)償措施。在教育中,處境處于劣勢的弱勢群體和弱勢地區(qū)是客觀存在的,因此,對這些群體和地區(qū)的扶助應(yīng)該成為促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)。在這方面,韓國為我們提供了一個(gè)很好的借鑒。韓國政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育,在政府財(cái)力有限的情況下達(dá)到教育的普及和均等化并舉的目的。我國也在不斷地學(xué)習(xí)借鑒,如,“西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”政策等。在政策上體現(xiàn)了一定的傾向性,但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)、分級管理體制和重點(diǎn)校政策和質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理等多種原因,導(dǎo)致目前我國的教育公平還存在嚴(yán)重的問題。

綜上所述,優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育是國家富強(qiáng)、民族振興之本,是人民安定和諧之本。我國實(shí)施教育公平應(yīng)當(dāng)借鑒世界上成功的經(jīng)驗(yàn),建立相關(guān)法規(guī),結(jié)合我國實(shí)際,明確實(shí)施教育公平的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),明確各級政府在實(shí)施教育公平過程中的責(zé)任和義務(wù),明確師資、經(jīng)費(fèi)等保障措施,明確實(shí)施過程中的監(jiān)督機(jī)制,真正把實(shí)施教育公平納入法制軌道,從而保障教育公平的持久、健康、有效推進(jìn)。

篇5

論文摘 要：高等教育公平問題一直以來備受關(guān)注，特別是近年來，伴隨轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜局面，高等教育公平問題凸顯，高等教育在進(jìn)入、過程兩環(huán)節(jié)都存在大量的不公平。實(shí)現(xiàn)高等教育公平是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要求一個(gè)政府、學(xué)校和社會共同努力，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育的長期性綜合性的解決途徑。

一、高等教育公平的內(nèi)涵

高等教育從本質(zhì)上來講是較高層次的教育，高等教育公平自然是教育公平的重要組成部分。因此，討論教育公平的內(nèi)涵對高等教育公平概念的界定有重要的意義。教育公平的內(nèi)涵可以分為三種類型:觀念層次的教育公平，是以人們對教育市場公平和教育社會公平的合理性的判斷作為評判標(biāo)準(zhǔn)。教育市場公平必須實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等、交易平等及競爭平等，而機(jī)會平等包括學(xué)生和教師兩個(gè)方面。教育社會公平也即財(cái)富和收入的平等，是指學(xué)生已有的受教育程度和一定時(shí)期內(nèi)所受教育程度的平等。結(jié)合以上對教育公平概念的界定，高等教育公平的基本內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:“一是接受高等教育的權(quán)利平等，即任何人不論其民族、性別、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況和宗教信仰如何，都應(yīng)平等地享有進(jìn)入高等院校接受教育的權(quán)利。二是獲取接受高等教育機(jī)會的均等，即在高等教育資源尚不豐富、無法向所有愿意接受高等教育的人提供機(jī)會的情況下，應(yīng)通過制度和規(guī)則保障人們通過公平競爭獲得接受高等教育的機(jī)會。三是高等教育結(jié)果的公平，即大學(xué)生取得學(xué)業(yè)成功并被社會所接納的機(jī)會均等，各級各類高校都要保障教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，促進(jìn)大學(xué)生的充分就業(yè)?！?/p>

二、我國高等教育公平面臨的問題

結(jié)合上文對高等教育公平內(nèi)涵的界定，本文將試從高等教育入口、過程兩環(huán)節(jié)的視角來分析高等教育公平面臨的問題。

（一）高等教育入口面臨的公平問題

高等教育入口面臨的問題指進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的機(jī)會不均等的問題。造成這個(gè)問題主要原因有：義務(wù)教育和中等教育資源分配的不均、高校招生配額分配的不均和不同的家庭背景。

1、義務(wù)教育和中等教育資源分配不均是造成高等教育機(jī)會不均等的主要原因。由于學(xué)校所處區(qū)域不同、省份不同和城鄉(xiāng)不同，學(xué)校無論是在硬件設(shè)施、師資力量還是在教育理念和開展素質(zhì)教育能力上可謂天壤之別，導(dǎo)致升學(xué)機(jī)會嚴(yán)重不均。

2、高校招生配額分配的不均進(jìn)一步加劇了高等教育入學(xué)機(jī)會的地區(qū)差異。中國自2003年起開始在高考中嘗試的“分省命題”不能實(shí)現(xiàn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致，考試不統(tǒng)一，就沒有一致的衡量標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成不同省份學(xué)生升學(xué)機(jī)會的不均。

3、社會分層對對高等教育公平的影響不容忽視。80年代以來，我國社會階層逐漸分化，貧富差距逐漸拉大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，高等教育成本的升高也嚴(yán)重影響弱勢群體對子女教育的重視程度。

（二）高等教育過程面臨的公平問題

高等教育過程的不公平指進(jìn)入高等院校之后受教育質(zhì)量的差別及學(xué)業(yè)的保持問題。

1、高等教育的院校差異加劇，形成了事實(shí)意義上的高校“階級化”。在教育投入本就不充分的情況下，重點(diǎn)高校的高投入必然以犧牲其他高等院校教育資源為代價(jià)院校處于不公平的競爭平臺，院校之間的極差將進(jìn)一步拉大。最終的結(jié)果就是同屬高等教育，但因?yàn)樵盒５牟煌?，接受教育的質(zhì)量卻天壤之別。

2、高等院校內(nèi)部專業(yè)選擇空間的嚴(yán)重不均。來自社會不同經(jīng)濟(jì)階層的學(xué)生不是均勻地分布于高等教育系統(tǒng)的各類專業(yè)。一個(gè)明顯的現(xiàn)象就是來自社會下層的學(xué)生主要學(xué)習(xí)人文社會科學(xué)，而在自然科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者比例明顯偏低。

3、由于學(xué)校的或人為的操作失誤，即使在相同學(xué)校的學(xué)生也可能享受不同的資源。學(xué)校掌握的資源透明度不夠，造成學(xué)校資源利用機(jī)會的不均等，如各類獎學(xué)金助學(xué)金資源、就業(yè)信息等。這對來自底層的學(xué)生至關(guān)重要，關(guān)乎其學(xué)業(yè)的保持問題。與其他學(xué)生相比，來自弱勢群體的學(xué)生輟學(xué)率較高。

三、改善我國高等教育公平問題的途徑

針對高等教育入口、過程兩個(gè)階段的機(jī)會不均等問題，在相應(yīng)的采取適當(dāng)措施基礎(chǔ)上，更重要的是從宏觀綜合的層面上對高等教育公平的考慮。這涉及到政府、學(xué)校和社會三個(gè)層面的協(xié)調(diào)與合作。而且，這也必然是一個(gè)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育的長期過程。

（一）解決高等教育入口機(jī)會不均等問題：首先，國家應(yīng)該統(tǒng)一不同地區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的教育資源分配制度，對教育經(jīng)費(fèi)做出統(tǒng)籌安排，建立起公平合理的教育撥款體系。使不同地區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育獲得教育投入的機(jī)會更均等。其次，國家加大教育投入特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，改革高考制度和招生制度，建立更公平的全國競爭平臺。探索合理的客觀公正的考試制度和招生制度，構(gòu)建更均等的高校地區(qū)、省級名額分配指標(biāo)，增強(qiáng)招考信息的公開性和透明性，促進(jìn)各地區(qū)入學(xué)機(jī)會的公平性。

（二）解決高等教育過程不公平的途徑：首先，加強(qiáng)高等教育公平的政府干預(yù)。國家要采取積極的行動，如政府制定綜合、連貫的政策，加強(qiáng)公平機(jī)會和反歧視的立法，成立評價(jià)高等教育質(zhì)量的機(jī)構(gòu)，建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)中央決策的執(zhí)行力度。其次，健全教育資源分配指標(biāo)體系，推進(jìn)教育資源公平配置。加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小高等院校學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，還要禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，弱化院校之間的階級化。最后，制定面向全體高等院校弱勢群體的優(yōu)惠政策及配套的管理制度，同時(shí)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的政策制定和組織協(xié)調(diào)。完善高等教育階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度。增強(qiáng)底層學(xué)生學(xué)業(yè)保持能力，提高底層學(xué)生的畢業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代。教育歷來被視為實(shí)現(xiàn)社會平等的一個(gè)“最偉大的工具”。教育公平是人的發(fā)展起點(diǎn)的公平，是人的發(fā)展機(jī)會的公平。只有堅(jiān)持教育公平，賦予每個(gè)受教育者平等的受教育機(jī)會，才能使社會成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的發(fā)揮，做到人盡其才、才盡其用，才能把我們的國家建設(shè)成公平正義、充滿關(guān)愛、和諧共處的社會。沒有教育的公平就談不上社會公平，沒有社會的公平就沒有社會的和諧，社會主義和諧社會的構(gòu)建就會失去必備的基本前提。

人是社會的主體，是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及和諧社會的建設(shè)主體。和諧社會必定也是一個(gè)以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會。打破身份、地位、性別、民族、年齡、區(qū)域等界限，不分對象、不加限制地賦予每個(gè)受教育者以同等受教育的機(jī)會和權(quán)利，使每個(gè)社會成員都能平等地接受教育，不但能夠大量培養(yǎng)與和諧社會相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動者和專門人才，而且有利于促進(jìn)國民素質(zhì)的整體提高，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的智力支持。因此，教育公平既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支持，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

教育制度公平合理，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性保障條件。人是社會的主體，教育作為培養(yǎng)人才的搖籃，對構(gòu)建和諧社會具有先導(dǎo)性作用。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個(gè)方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。促進(jìn)教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

二、教育公平是教育政策的首要價(jià)值追求

影響教育公平的因素很多，其中教育政策是一個(gè)至關(guān)重要的因素。目前眾多的教育不公平問題，最終可以還原為政策和制度問題。教育的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的歷史過程，如何有效解決當(dāng)前眾多的教育不公平問題，是教育政策不容回避的現(xiàn)實(shí)。教育公平具有獨(dú)立的價(jià)值，是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，保障和促進(jìn)教育公平是公共教育政策的基本價(jià)值。因此，我國的教育政策應(yīng)努力將教育公平作為其首要的價(jià)值追求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國教育整體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育公平主張人人受教育、人人受同樣的教育，所以，教育公平運(yùn)動經(jīng)過了追求教育機(jī)會均等到追求教育過程公平再到追求教育結(jié)果平等。在區(qū)域教育發(fā)展中，公平與效率的主要矛盾表現(xiàn)在教育資源的配置上，但在不同的教育階段也有特殊性。在基礎(chǔ)教育階段，公平與效率兩者之間不僅沒有矛盾而且是高度一致的。政府應(yīng)首先保證最基本的公平，教育政策的制定應(yīng)考慮到各種因素，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。因此，教育政策只能明確地以公平為其首要的價(jià)值追求，進(jìn)而靠政策力量來縮小區(qū)域教育發(fā)展的差異，促進(jìn)教育相對水平。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的對策思考

社會公平是和諧社會的重要標(biāo)志，基礎(chǔ)教育公平是社會公平的基本內(nèi)容，教育為人民服務(wù)是教育的本質(zhì)要求。政府是維護(hù)和促進(jìn)教育公平的當(dāng)然主體，保障教育公平，政府責(zé)無旁貸。從政府角度，可以從以下幾方面著手，推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)：

1.建立健全新的教育投資體制。公共政策是政府對社會價(jià)值所做的權(quán)威性分配，財(cái)政分配體現(xiàn)的是政府對不同事務(wù)重要性的優(yōu)先次序?，F(xiàn)在國家對農(nóng)村家庭貧困的學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”――免除雜費(fèi)、免除書本費(fèi)并對住宿生實(shí)行生活補(bǔ)貼的政策在一些地方已經(jīng)實(shí)施了，的確是件大好事。

2.建立教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育政策，打破“城鄉(xiāng)二元”的傳統(tǒng)格局，打破重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的二元格局，對中小學(xué)實(shí)行平等的教育政策，根本改變教育資源配置向重點(diǎn)學(xué)校傾斜的扶強(qiáng)抑弱的做法，轉(zhuǎn)而加大對弱勢學(xué)校的政策護(hù)持力度。

3.加快高考制度改革。正如人們意識到的，被視為“公平”的統(tǒng)一高考制度有欠公正的主要方面是錄取制度。應(yīng)改變目前偏重大城市的招生名額配置，逐步過渡到大致按照考生數(shù)平均分配各地招生名額。重點(diǎn)大學(xué)、名牌大學(xué)招生名額的地區(qū)分布，也應(yīng)改變向?qū)W校所在城市傾斜的不公，逐步改進(jìn)那些可能成為腐敗溫床的不公平的制度和政策，保證招生環(huán)節(jié)的公正性。

篇7

    【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論;教育公平;義務(wù)教育;資源配置

    義務(wù)教育,是指我國適齡兒童和少年必須接受的,國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針,努力提高教育質(zhì)量,使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣摇⑸鐣?、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù),強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo),筆者引入公共事業(yè)管理的理論,并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀,提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。

    一、理論:教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

    作為公共事業(yè),教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率,保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

    效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念,強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo),效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段,有利于提高辦學(xué)效益,它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo),而就公共事業(yè)而言,只能是一種手段,是服務(wù)于公平的手段,最終必須服務(wù)于公平的需要,教育不能本末倒置,這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的:

    從本質(zhì)上講,教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析,公共教育事業(yè)管理,涉及到兩個(gè)理論:一個(gè)公共事務(wù)理論,一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性,也說明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其純與私的程度是完全不同的:非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益,很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人,私人產(chǎn)品性也很突出,產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要,實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段,實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育,以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo),社會受益面最大,教育的非排他性和非競爭性、外部性最高,因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高,已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式,即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供,實(shí)行免費(fèi)教育,滿足社會的公共消費(fèi)需要。

    二、問題:目前義務(wù)教育的非公平問題

    目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段,由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是:人人享有受教育的機(jī)會,人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向,主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校,使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說,由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策,基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品,每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的,不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

    由于提倡提高辦學(xué)效益,教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張,政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜,這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說,資源的非均衡分配本身就是不公平的,學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平,重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo),與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段,但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理,學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地,碰巧跟好學(xué)校做鄰居,那么你就可以上好學(xué)校,碰不巧就只能上差學(xué)校,這本身就是帶有偶然性的,有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

    擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度,就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看,擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策,主動選擇其他學(xué)校就讀”,是個(gè)人選擇性的行為,并沒有違背“人人享有教育機(jī)會”的教育公平。而且從理論上講,擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利,擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機(jī)制,推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看,擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的,許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi),已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺,為了能得到較好的教育,老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說,擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源,好的教育資源是公共資源的一部分,但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí),就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源,這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì),是有滿足個(gè)體(下轉(zhuǎn)第151頁)(上接第147頁)受教需要,提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話,無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任,采取擇校高收費(fèi)無可厚非,那么,通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化,這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品,而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源,這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費(fèi)或考試的方式,重新選擇,但這是不是又是對交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢?而實(shí)際上對負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說,也并不意味著公平,因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會平等外,還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”,但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對公平的維護(hù),而恰恰相反是對公平的損害,以“精英教育”為導(dǎo)向,以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙,損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益,這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出:一般認(rèn)為,就事實(shí)而言,世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

    三、對策:推行義務(wù)教育資源均衡配置政策

    為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育,實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作,有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容,其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo),就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi),就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置,需要考慮采取相應(yīng)的措施:取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級中學(xué);將原來重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組,調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去,加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施,以強(qiáng)帶弱,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下,義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策,才能夠真正實(shí)現(xiàn),水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中,各校均衡水平發(fā)展,老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校,學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育,而不是只停留在口頭上,如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化,真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就有必要加強(qiáng)政府對教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分,提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,特別是義務(wù)教育,提供的是公共產(chǎn)品,政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源,需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé),以此保證教育公益性。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理概論[M].高等教育出版社.

    [2]楊東平.教育公平的理論和在中國的實(shí)踐[J].東方文化,2000,(6).

篇8

[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！睆?qiáng)調(diào)確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，從而提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。

一、教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會的公共消費(fèi)需要。

二、目前義務(wù)教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機(jī)制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對公平的維護(hù)，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會不公平嚴(yán)重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

篇9

關(guān)鍵詞：教育公平 課堂 學(xué)生觀 教育評價(jià) 師生關(guān)系

一、引言

隨著社會的進(jìn)步，尤其是當(dāng)前在全社會大力提倡創(chuàng)建和諧社會的背景下，在教育領(lǐng)域阻礙創(chuàng)建和諧教育的最大因素就是關(guān)于教育公平的問題了。教育公平是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育公平之所以成為廣受關(guān)注的社會焦點(diǎn)問題，關(guān)系到新一代國家主人的發(fā)展，乃至國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人心向背問題。教育公平是指國家對教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，從而使全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。在現(xiàn)代社會條件下，教育公平應(yīng)包含教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平，教育起點(diǎn)的公平就是為每個(gè)學(xué)生提供公平的教育機(jī)會；教育過程的公平是使所有學(xué)生都能接受適合于自身發(fā)展的教育；教育結(jié)果的公平是使所有學(xué)生的潛能都能得到最大限度的開發(fā)。

二、課堂教育不公平的現(xiàn)狀

（一）師生互動交流的不公平

教師作為社會中的人也會有自己的喜惡偏好，如有些教師往往喜歡“百分+綿羊”式的學(xué)生。而對其他的學(xué)生有所忽視，從而造成課程中的教育不公平現(xiàn)象。也就是說，教師出于主觀上對學(xué)生的選擇性偏好或客觀上希望課堂教育教學(xué)任務(wù)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃的目的，總是對自己喜歡的或成績優(yōu)秀的學(xué)生充滿積極期待，會給他們更多的教育教學(xué)的機(jī)會。而對于成績稍差、行為表現(xiàn)不佳的學(xué)生來說，教育機(jī)會的偏少，使得這些學(xué)生在課堂中主動學(xué)習(xí)的積極性大大降低，最終導(dǎo)致了教育不公平的出現(xiàn)。由于教師在交往過程中的支配地位而使師生交往中教師的主觀選擇性占據(jù)絕對的優(yōu)勢。教師會根據(jù)自己的主觀價(jià)值判斷選擇性地與學(xué)生進(jìn)行交往。被選擇的學(xué)生表現(xiàn)出較高的互動頻率，與其他類型的學(xué)生存有較顯著的交往差異。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容、任務(wù)分配的不公平

在許多老師心目中，往往會把學(xué)生分成三種，“好學(xué)生”、“中等學(xué)生”、“差生”。教師經(jīng)常在課堂中將不同知識分配給不同的學(xué)生，比如，在課堂提問時(shí)，教師總是把一定難度和挑戰(zhàn)性的問題給學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生，而把一般的，書本上能找到現(xiàn)成答案的問題交給學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生，而對于那些不愛學(xué)習(xí)又不愛聽課的學(xué)生，教師提問往往只是希望他能遵守課堂紀(jì)律，而不是激發(fā)他的學(xué)習(xí)。教師在對帶學(xué)生提出的問題，往往覺得學(xué)習(xí)好的學(xué)生的問題更有價(jià)值，對學(xué)習(xí)好的學(xué)生的提問更為重視，會給予更多的表揚(yáng)和鼓勵。

三、課堂教育公平的影響因素

（一）教師學(xué)生觀及情感因素

課堂上的不公平現(xiàn)象有許多，我們發(fā)現(xiàn)，引起這些不公平因素的最重要的原因就是教師對學(xué)生是否存在平等意識，即教師是否真正地認(rèn)為每一位學(xué)生是平等的，教師能否創(chuàng)設(shè)一個(gè)適合每一位學(xué)生學(xué)習(xí)的課堂學(xué)習(xí)環(huán)境。我們不希望教師每一節(jié)課都要請每一位學(xué)生來回答問題（這也是不現(xiàn)實(shí)的），我們只希望讓每一位學(xué)生獲得適合他自己的學(xué)習(xí)的課堂學(xué)習(xí)環(huán)境。這才是課堂的真正的教育公平。我們知道，教師是課堂的管理者、教學(xué)任務(wù)的執(zhí)行者，他的一行一動在課堂內(nèi)都有舉足輕重的作用。教師的個(gè)人理論素養(yǎng)、道德水平、知識水平都可能影響到課堂教育公平的實(shí)現(xiàn)。而在這其中，教師的學(xué)生觀又是影響課堂教育公平的重中之重。

（二）班級規(guī)模因素

班級規(guī)模是影響課堂教育公平的一個(gè)不容忽視的客觀因素，尤其是現(xiàn)存的城市取向、重點(diǎn)校取向的擇?，F(xiàn)象，使許多學(xué)校班級規(guī)模膨脹，更加突出了受教育者的教育公平性問題。班級規(guī)模過大，教師在單位時(shí)間里與每一位學(xué)生的交往互動效率下降，教師難以集中時(shí)間和精力對不同學(xué)生給予必要的指導(dǎo)，不利于因材施教，造成教學(xué)不公平。

（三）學(xué)生發(fā)展的個(gè)體差異

課堂中的每一個(gè)學(xué)生都是一個(gè)獨(dú)特的個(gè)體，他們有著不同的家庭背景，不同的性格氣質(zhì)。所以，坐在同一課堂的學(xué)生其發(fā)展程度也存在著相當(dāng)大的差別，在課堂中學(xué)生的表現(xiàn)也參差不齊。教師在課堂教育教學(xué)中常常力不從心，想照顧到每一個(gè)學(xué)生很困難，又不知道應(yīng)該偏向哪一部分學(xué)生，實(shí)際上無論偏向哪一部分學(xué)生都是不公平的，教師們常常處于兩難選擇的境地，造成課堂教學(xué)的不公平。

四、促進(jìn)課堂教育公平的策略

（一）樹立公平教育的理念，端正自己的教學(xué)觀念，提升教師精神境界。

（二）注重不同學(xué)生之間的差異性。

（三）建立民主平等的師生關(guān)系，營造民主和諧的課堂氛圍。

（四）建立科學(xué)合理的教學(xué)評價(jià)體系。

五、結(jié)語

對教育微觀層面不公平的漠視，將使我們教育宏觀的政策努力付之東流。推進(jìn)課堂“教育公平”，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是全面貫徹義務(wù)教育的重要內(nèi)容，也關(guān)系到我們整個(gè)教育事業(yè)的生存與發(fā)展。所以，在促進(jìn)課堂教育公平的過程中，有著責(zé)無旁貸使命的教師，要正確認(rèn)識課堂教育公平，牢固確立課堂教育公平的理念，使課堂生活成為師生共同學(xué)習(xí)與探究知識、智慧展示與能力發(fā)展、情意交融與人性養(yǎng)育的殿堂，成為師生生命價(jià)值、人生意義得到充分體現(xiàn)與提升的快樂場所，真正實(shí)現(xiàn)對生命的敬重，對學(xué)生教育的公平。同時(shí)要完善“教育公平”、“課堂教育公平”保障制度，讓“教育公平”落到實(shí)處，從課堂抓起， 從每一位教師抓起，從每一位學(xué)生、家長抓起， 從每一個(gè)教學(xué)細(xì)節(jié)問題著手，才能真正培養(yǎng)出具有健全人格的優(yōu)秀學(xué)生，才能辦出讓人民滿意的教育，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1. 吳建成：中學(xué)課堂教學(xué)公平問題的現(xiàn)狀及解決對策，江西師范大學(xué)，碩士論文，2007.

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3. 姜雅珉:教師在課堂教學(xué)行為中如何體現(xiàn)教育公平,成都大學(xué)學(xué)報(bào)(教科版),2008年第2期.

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篇10

關(guān)鍵詞: 教育公平 現(xiàn)狀 原因 對策

在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下,教育公平越來越被專家學(xué)者及社會各界所關(guān)注和不斷探討。教育公平是社會公正在教育領(lǐng)域的延伸,是和諧社會視野下涉及倫理、教育、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合性課題,更是當(dāng)前教育發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。教育公平包括教育外部公平和教育內(nèi)部公平,我僅從教育外部公平的角度分析其現(xiàn)狀、成因及對策措施。

一、我國教育公平的現(xiàn)狀

改革開放以來,我國的各級各類教育都取得了長足的發(fā)展,但由于我國是一個(gè)發(fā)展大國,加上人口眾多、地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡,與發(fā)達(dá)國家相比,仍存在著顯著的差距和一些突出的問題。集中表現(xiàn)在:由于城市和農(nóng)村的發(fā)展差異引起的城鄉(xiāng)差別;由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的區(qū)域差別;由于貧富懸殊、家庭背景等引起的階層差別;由于幾千年封建思想造成的性別差別,等等。

1.城鄉(xiāng)差異。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及,農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展,但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國城市居民和農(nóng)村居民在教育機(jī)會、教育質(zhì)量上極不均衡。主要表現(xiàn)在高等教育方面,城鄉(xiāng)之間資源配置不均等,高等學(xué)校大多集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市,廣大農(nóng)村地區(qū)分布極少;在義務(wù)教育方面,城市地區(qū)已基本普及義務(wù)教育,并向高中教育和高等教育邁進(jìn),而農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育普及水平低、完成率低。城鄉(xiāng)在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、師資力量等方面也存在著巨大差距,我國現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)城市由國家承擔(dān),農(nóng)村由縣級統(tǒng)籌,這樣在政策上就存在地區(qū)間的不公平。

2.區(qū)域差異。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策傾向等原因,我國是世界上區(qū)域差異特征最明顯的國家之一。尤其是近年來各地區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展,地區(qū)間的差異日漸突出,主要指東部與中西部地區(qū),特別是東部與西部地區(qū)之間的差距。由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困,政府用于教育的投入十分有限,從而使得教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等均存在很大差距,這也是改革開放以來,國家政策傾向?qū)е聳|西部地區(qū)在教育投資上的差距。

3.階層差異。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的變遷,職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷,以及市場因素等的影響,我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化,形成了三大社會群體:權(quán)勢群體、強(qiáng)勢群體和弱勢群體。受教育對象所處的階層不同,所擁有的入學(xué)機(jī)會也不均等,強(qiáng)勢群體占有優(yōu)質(zhì)教育資源已成普遍現(xiàn)象。在基礎(chǔ)教育上,“擇校熱”在很大程度上已經(jīng)淪為各階層間的權(quán)利和金錢的競爭;在高等教育上,具有更多文化資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢階層子女得到越來越多的學(xué)習(xí)機(jī)會,較多地分布在重點(diǎn)學(xué)校和優(yōu)勢學(xué)科。而教育不公正將會使弱勢階層的下一代還是處于弱勢地位,使社會地位的不平等繼續(xù)延續(xù)發(fā)展。

4.性別差異。性別歧視是我國五千年封建思想遺留下來的痼疾,目前在社會生活當(dāng)中依然普遍存在?，F(xiàn)實(shí)社會中,女性的受教育權(quán)利往往受到不同程度的損害,失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí),在教育結(jié)果上,女性也處于劣勢,女生在勞動力市場上實(shí)現(xiàn)就業(yè)比男生難。教育起點(diǎn)和教育結(jié)果的不公平相互牽制、相互影響,導(dǎo)致性別歧視的惡性循環(huán)。

二、教育不公平的原因分析

我國導(dǎo)致教育外部不公平現(xiàn)象的因素非常復(fù)雜,有些是社會深刻變革中產(chǎn)生的矛盾和問題的體現(xiàn),有些是發(fā)展中伴生的問題,有些是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾,概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。盡管三十多年來我國的經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國家相比,仍存在很大差距。改革開放以來,國家鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來,加上個(gè)人環(huán)境、條件不同,不同地區(qū)之間,特別是東部與西部、城市與農(nóng)村的差距越來越大。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致一些地區(qū)和家庭陷入貧困,貧困又導(dǎo)致其用于教育的經(jīng)費(fèi)有限,教育落后又導(dǎo)致更加貧窮,以此往復(fù),陷入惡性循環(huán),使得受教育者承擔(dān)了教育不公的后果。

2.教育政策的非公平傾向。教育制度的非公平傾向主要體現(xiàn)在教育資源的失衡、教育政策和規(guī)則的不公。長期以來,在以“城市為中心”、東西二元體制的作用下,城鄉(xiāng)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,從而制約了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育公平的實(shí)施。加上國家教育資源分配過多注重效率,強(qiáng)調(diào)教育的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值,在資源配置中重視高等教育,輕視義務(wù)教育,這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。另外,我國各教育階段實(shí)行層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度、高考分省劃定錄取分?jǐn)?shù)制、高等教育實(shí)行收費(fèi)制等人為因素加劇了教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,使得受教育者升學(xué)的關(guān)鍵由本身努力與否演變成家境、人際條件的競爭,這本身就是一種不公平。

3.社會文化習(xí)俗的影響。我國是一個(gè)具有傳統(tǒng)文化的民族,社會文化習(xí)俗對教育的影響十分巨大,也束縛著教育的發(fā)展,影響著教育公平的實(shí)施。重男輕女思想仍普遍存在,同在一個(gè)家庭,女性受教育的機(jī)會要遠(yuǎn)低于男性,并且這種現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)水平直接掛鉤,經(jīng)濟(jì)越落后的地方,這種思想越嚴(yán)重。精英教育觀念根深蒂固,國家對大多數(shù)普通院校、普通中小學(xué)關(guān)注度遠(yuǎn)低于重點(diǎn)院校,從而使得教育資源、教育經(jīng)費(fèi)都存在很大差異,這也大大影響了教育發(fā)展的均衡化,嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。另外,由于受傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”“官本位”等思想的影響,由上而下均出現(xiàn)重普教輕職教、重公辦輕民辦的觀念,這也在一定程度上造成了教育資源的浪費(fèi),造成教育失衡,導(dǎo)致教育的不公平。

4.教育腐敗的干擾。腐敗是造成社會不公的重要因素,同樣教育腐敗也是造成教育不公的主要因素之一。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、亂收費(fèi)、考試舞弊、招生貓膩等現(xiàn)象突出,嚴(yán)重破壞了公平競爭的原則,使得社會弱勢群體的利益得不到保障,造成教育結(jié)果和教育機(jī)會的不公平。

三、完善教育公平的對策

作為社會公平重要組成部分的教育公平的實(shí)現(xiàn),并不能僅靠教育部門自身的努力,而必須依靠政府和全社會的共同努力。完善教育公平的途徑有:優(yōu)化教育投資,合理配置教育資源;鼓勵和支持民辦教育發(fā)展;完善立法,加強(qiáng)教育腐敗監(jiān)督,等等。

1.優(yōu)化教育投資,合理配置教育資源。政府應(yīng)遵循公平的分配原則,合理分配教育資源,構(gòu)建合理的公共教育財(cái)政制度,遵循弱勢補(bǔ)償原則,適度向農(nóng)村傾斜、向中西部傾斜。同時(shí),優(yōu)化教育類型之間的投資比例,重視基礎(chǔ)教育。我國是發(fā)展中國家,教育經(jīng)費(fèi)來源十分緊缺,因此應(yīng)充分利用各級財(cái)政政策和宏觀調(diào)控手段,積極采取政策導(dǎo)向機(jī)制,采用合適的市場機(jī)制拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源。

2.鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。民辦教育是解決教育資源緊缺與教育需求增長之間矛盾的一種有效方式。各級政府應(yīng)落實(shí)國家政策,保障民辦學(xué)校權(quán)益,積極借鑒古今中外民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),逐步強(qiáng)化管理,提高辦學(xué)效率。同時(shí),樹立終身教育理念,積極開展遠(yuǎn)程教育、成人教育等其他多種教育形式,充分利用社會資源。

3.完善立法,加強(qiáng)教育腐敗監(jiān)督。在推動教育公平的過程中,政府應(yīng)積極規(guī)范教育管理,遏制教育腐敗,建立教育法律體系,推行教育行政執(zhí)法和監(jiān)督。在教育立法時(shí),應(yīng)注重公民權(quán)利的平等,分配的合理,機(jī)會的均等,以及權(quán)利的救濟(jì),保障弱群體的教育權(quán)利不受侵害。在構(gòu)建和諧社會的同時(shí),應(yīng)鼓勵輿論監(jiān)督,用輿論的力量來防止和懲罰教育腐敗,堅(jiān)決取消教育特權(quán),保障教育公平。

教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的過程,它的特征決定了教育公平的相對性和永恒性,它是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展和社會公平公正的動力,需要全社會的共同努力。

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