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【關(guān)鍵詞】技術(shù)創(chuàng)新 因果關(guān)系 光伏產(chǎn)業(yè)

一、引言

目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度越來越快，太陽能光伏電池產(chǎn)量巨大，但在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著的技術(shù)、環(huán)境和市場等不確定性因素，低水平的發(fā)展將導(dǎo)致更少的光伏投資，這將延遲光伏技術(shù)的進(jìn)步以及降低成本。一旦出現(xiàn)這個(gè)惡性循環(huán)，許多私人公司可能會(huì)退出光伏產(chǎn)業(yè)。此外，可再生能源政策激勵(lì)措施，如健康和直接在一些國家的補(bǔ)貼，將進(jìn)一步降低，鼓勵(lì)私人公司進(jìn)入循環(huán)。如果不考慮這些風(fēng)險(xiǎn)，政府和私人公司可能會(huì)造成更大大的PV投資損失。因此，考慮的關(guān)鍵因素和風(fēng)險(xiǎn)包括成本，研發(fā)投資，政策，應(yīng)該分析光伏技術(shù)影響因素，為更準(zhǔn)確地做出更好的R&D投資提供決策技術(shù)。

二、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指隨著規(guī)模的擴(kuò)大帶來經(jīng)濟(jì)效益的增加，通過生產(chǎn)要素的集中程度擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其優(yōu)越性在于：由于產(chǎn)量規(guī)模的增加，隨著產(chǎn)量的增加，導(dǎo)致企業(yè)成本的下降，然而規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求的是最佳經(jīng)濟(jì)效益，而不是簡單地追求產(chǎn)量規(guī)模的擴(kuò)大；規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過加大研發(fā)支出，提高技術(shù)水平，提升產(chǎn)能的同時(shí)提高產(chǎn)品品質(zhì)。

2015年，全球M件產(chǎn)量大概是60GWp，而我國組件全年產(chǎn)量超過43GW，同比增長20.8%，產(chǎn)能利用率分化趨勢明顯，晶硅電池仍為主流，大多數(shù)企業(yè)盈利據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：我國排名前11名的光伏組件廠家均為晶桂電池組件，其產(chǎn)量為26.5GWP的組件，占全國產(chǎn)量的61.6%，PV產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成。

2015年，我國多晶硅產(chǎn)量約16.9萬噸，同比大幅增長25%，比2013年增長了約一倍。2015年季度產(chǎn)量逐步提高，一季度產(chǎn)量3.7萬噸，二季度產(chǎn)量4.1萬噸，三季度產(chǎn)量4.3萬噸，四季度產(chǎn)量4.8萬噸。單就總產(chǎn)量和總產(chǎn)能而言，2015年國內(nèi)全年多晶硅產(chǎn)能利用率達(dá)到90.9%，其中第四季度產(chǎn)能利用率超過100%。預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，隨著我國光伏組件產(chǎn)量持續(xù)增加，中國光伏市場將會(huì)成為世界光伏市場的主體。

三、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展干中學(xué)特征

干中學(xué)，是指企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，隨著生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的增加，獲得到的知識(shí)技能，知識(shí)積累的外部性有利于提高生產(chǎn)效率和技術(shù)外溢。近幾年我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，光伏產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)量不斷發(fā)展和完善，但是，與國際光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直受到技術(shù)和市場的阻礙。

2013年我國光伏電池產(chǎn)量已占到全球總產(chǎn)量的40%，成為名副其實(shí)的光伏產(chǎn)品制造第一大國。由于政府的扶持及企業(yè)對(duì)研發(fā)投入的加大，使技術(shù)水平大大提升，專利申請(qǐng)也大幅增加，2014年的專利申請(qǐng)數(shù)相較是2000年申請(qǐng)數(shù)的23倍，這些研發(fā)使光伏發(fā)電成本大大減低。

四、我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)因果關(guān)系圖

如前所述，通過系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論建立因果關(guān)系圖，闡釋了我國光伏的產(chǎn)業(yè)技術(shù)評(píng)估內(nèi)外影響因素之間相互作用。在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中，系統(tǒng)的狀態(tài)隨時(shí)間變化而變化。因此在研究光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中，需假設(shè)其系統(tǒng)狀態(tài)改變不少隨機(jī)，而是連續(xù)性的趨勢變化，是其他變量的因果循環(huán)關(guān)系導(dǎo)致的。

專注于光伏技術(shù)評(píng)價(jià)，本文建立明顯的因果關(guān)系圖，如圖3-1所示。環(huán)境因素，包括CO2（二氧化碳）的排放，補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，政策確定。由于在單位發(fā)電成本的差異決定著全國總能耗的比例，進(jìn)而改變其大小和能源增長率。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)變量是受到這些變化的影響，從而導(dǎo)致不斷變化，R&D投資與政府支持的更新，累積研發(fā)投資作為光伏的技術(shù)評(píng)估的一個(gè)內(nèi)生變量。累計(jì)生產(chǎn)在很大程度上取決于政府的支持。內(nèi)部變量與外部變量通過反饋回路如圖3-1所示。傳統(tǒng)的方法不考慮這些因素，因此高估或低估的技術(shù)價(jià)值觀，本文的方法減少這種偏見。

五、小結(jié)

本文在可再生能源相關(guān)學(xué)術(shù)研究的理論基礎(chǔ)和政策討論等研究基礎(chǔ)上，選擇我國光伏產(chǎn)業(yè)作為研究的對(duì)象，考慮我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不確定影響，應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法，構(gòu)建出光伏產(chǎn)業(yè)因果關(guān)系圖。通過我國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征描述?？梢酝ㄟ^專業(yè)的因果關(guān)系圖清晰的分析這些不確定性因素與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，其關(guān)系循環(huán)將為今后我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及實(shí)施提供有力的政策決策依據(jù)。

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關(guān)鍵詞:金融危機(jī);光伏產(chǎn)業(yè);技術(shù)路線圖

中圖分類號(hào):F42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0162-02

一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的定義與應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖(technology road mapping of industry)是指“以產(chǎn)業(yè)知識(shí)和洞見為基礎(chǔ)的、關(guān)于產(chǎn)業(yè)前景的共識(shí)(consensus)”。它不僅包括路線圖結(jié)果本身,還包括路線圖的構(gòu)建和調(diào)整過程;不僅考慮技術(shù)變量,還要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等變量,綜合考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和達(dá)致愿景的條件和最優(yōu)路徑。

與以往產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法相比,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖有三個(gè)顯著特點(diǎn):一是分析理念不同,技術(shù)路線圖不是以現(xiàn)有資源推動(dòng)為動(dòng)因,而是以未來市場拉動(dòng)為動(dòng)因,產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)新必須滿足未來市場對(duì)產(chǎn)業(yè)的需求。二是驅(qū)動(dòng)力不同,以往產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以目標(biāo)驅(qū)動(dòng)為動(dòng)因,采取非競爭性資源利用戰(zhàn)略;而產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖是以市場拉動(dòng)為動(dòng)因,采取競爭性能力和機(jī)會(huì)發(fā)展規(guī)劃。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程集聚了來自不同領(lǐng)域的人員和信息,提供了全景創(chuàng)意思維情景和方法。四是清晰的時(shí)間維度,以確保政策、技術(shù)、產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)演進(jìn)。

技術(shù)路線圖理論在西方發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代末,摩托羅拉、通用等一些國際知名企業(yè)制定了企業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖,隨后,技術(shù)路線圖理論在產(chǎn)業(yè)布局及國家或地區(qū)中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃中得到高度重視,美國、日本、韓國等先后制定了國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。2008年,中國廣東省科技廳最先在國內(nèi)研究制定了基于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。

二、制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的重要意義

光伏產(chǎn)業(yè)是低能耗、微污染、高產(chǎn)出的朝陽產(chǎn)業(yè),符合國際和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。光伏產(chǎn)業(yè)還是新興的高科技新能源產(chǎn)業(yè),光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于緩解全球能源緊張局勢、減少溫室氣體排放。隨著石油、煤炭等傳統(tǒng)能源日趨緊缺,各國都特別重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并制定了相應(yīng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略和扶持計(jì)劃。2004年西班牙實(shí)施《購電補(bǔ)償法》,采用政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2008年,德國下議院通過《上網(wǎng)電價(jià)法修正案》,刺激光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展;美國自2005年起施行光伏投資稅減免政策。中國也把光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持的新能源產(chǎn)業(yè)之一。總理在2009年的《政府工作報(bào)告》中指出:支持和推進(jìn)新能源等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展清潔能源,積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。2009年8月,財(cái)政部、科技部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》,正式啟動(dòng)“金太陽工程”,這標(biāo)志著中國大規(guī)模補(bǔ)貼光伏發(fā)電的開始。

光伏產(chǎn)業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。河北省擁有天威英利和河北晶龍集團(tuán)兩大光伏龍頭企業(yè),其在全國光伏產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的地位。天威英利目前是中國最大的多晶硅生產(chǎn)基地,擁有從硅料生產(chǎn)到太陽能多晶硅電池的完整產(chǎn)業(yè)鏈;河北晶龍集團(tuán)是世界最大的單晶硅生產(chǎn)基地,其產(chǎn)品質(zhì)量和性能都達(dá)到同行業(yè)最高水平。但是,兩企業(yè)都面臨著“原料依賴進(jìn)口、產(chǎn)品依賴外銷”的發(fā)展困境。由于未能掌握高純硅料生產(chǎn)技術(shù),兩企業(yè)95%的太陽能硅料依賴進(jìn)口;另一方面,由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策支持,企業(yè)生產(chǎn)的光伏電池95%依賴外銷。受國際金融危機(jī)的影響,國際市場對(duì)太陽能電池的需求大幅縮減,多晶硅價(jià)格暴跌近70%,但由于國內(nèi)光伏企業(yè)的惡性競爭,進(jìn)口硅料的價(jià)格卻不斷攀高,光伏產(chǎn)品利潤銳減。金融危機(jī)將河北省光伏產(chǎn)業(yè)“缺乏核心技術(shù)、兩頭在外”的結(jié)構(gòu)弊端暴露無遺,如何改變這種困境,實(shí)現(xiàn)河北省光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,是一個(gè)需要高度重視的戰(zhàn)略課題。

在此情形下,我們認(rèn)為,應(yīng)用技術(shù)路線圖理論研究和制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖是必要而重要的。這是因?yàn)?其一,技術(shù)路線圖理論在指導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,具有其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論不可比擬的優(yōu)勢,摩托羅拉、通用等知名企業(yè)以及美國、日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐都已證明了這一點(diǎn)。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興的高技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展前景廣闊,但在發(fā)展初期,難免出現(xiàn)盲目發(fā)展的弊病。研究制定符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)路線圖,對(duì)于保持河北省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提高國際競爭力具有指導(dǎo)意義。其二,能源市場的多元競爭格局要求必須密切結(jié)合市場需求,謀求產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。隨著石油、煤炭等資源的日益枯竭,太陽能、風(fēng)能、氫能等新興能源產(chǎn)業(yè)得到更多支持和發(fā)展,誰能在新興能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主流尚未可知。在此情形下,河北省光伏產(chǎn)業(yè)必須抓住能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好契機(jī),結(jié)合國內(nèi)外市場需求及自己實(shí)際情況,精確定位未來發(fā)展愿景和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖,理性應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。其三,河北省雖然擁有保威英利和晶龍集團(tuán)兩大光伏龍頭企業(yè),但由于未能掌握硅料制備技術(shù),在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上仍處于劣勢地位,因此,整合各種社會(huì)資源,盡快實(shí)現(xiàn)在硅料制備、光伏發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)上的突破,是提高河北省光伏產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而技術(shù)路線圖理論作為一種技術(shù)創(chuàng)新管理工具,對(duì)于尋找關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破口以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的最優(yōu)路徑具有指導(dǎo)作用。其四,正如廣東省率先在國內(nèi)制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖那樣,研究制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖,對(duì)于其他省以至全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有借鑒價(jià)值,有利于提高中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和國際競爭力。

三、制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的基本原則

第一,彈性原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖不是封閉的“黑箱系統(tǒng)”和僵化的教條,制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖既要遵循路線圖制定的一般方法,又要根據(jù)實(shí)際情況做出靈活調(diào)整,以適應(yīng)特定的研究對(duì)象。制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖,既要充分考慮光伏產(chǎn)業(yè)在河北發(fā)展的實(shí)際,又要考慮河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局和發(fā)展目標(biāo),還要充分考察國際金融危機(jī)影響河北光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略。第二,整合原則。如上文所述,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的優(yōu)勢源于路線圖的制定過程,而不僅僅是路線圖本身。在這個(gè)過程中,聚集了不同領(lǐng)域的人,為信息和觀點(diǎn)的共享創(chuàng)造了機(jī)會(huì),并且提供了一個(gè)整體考慮問題和創(chuàng)意思維的方法。要充分實(shí)現(xiàn)路線圖的好處,可能需要若干次反復(fù)過程,正是在路線圖的不斷整合優(yōu)化過程中,它有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。第三,時(shí)間原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖不僅要標(biāo)明實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景的關(guān)鍵路徑,而且要清楚地表明實(shí)現(xiàn)路徑的時(shí)間維度,從而確保政策、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等要素的協(xié)同發(fā)展,并及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化等。第四,協(xié)調(diào)原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定需要政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門或組織的共同參與,因此,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與主體的利益訴求與意愿,在技術(shù)路線圖制定過程中,盡量利用一切可以利用的資源,促進(jìn)知識(shí)共享,達(dá)成并實(shí)現(xiàn)共同愿景,推進(jìn)技術(shù)路線圖工作健康發(fā)展。第五,保密原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖是對(duì)特定范圍特定產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的總體規(guī)劃,其中可能涉及到相關(guān)參與者的核心利益,因此,對(duì)于涉及國家安全和企業(yè)核心競爭力的信息應(yīng)事先明確并簽訂保密協(xié)議,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程及結(jié)果應(yīng)根據(jù)事先協(xié)議在特定范圍內(nèi)公開和共享 [4]。

四、制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的主要步驟

組織制定技術(shù)路線圖的主體和領(lǐng)域不同,繪制技術(shù)路線圖的步驟也不盡相同,制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖可遵循如下步驟:

1.深入研究河北光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的編制內(nèi)容和方法

在制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖時(shí),不僅要充分把握國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,還要認(rèn)真研究河北省光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。河北省的光伏產(chǎn)業(yè)起步較早,但河北省的光伏產(chǎn)業(yè)仍屬后發(fā)區(qū)域,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、政策環(huán)境等與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比有很大差異和差距,需要針對(duì)特定案例進(jìn)行深入分析。

2.正確選擇河北光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的分析路徑

根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖原理,我們認(rèn)為,制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖應(yīng)遵循以下分析路徑:產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析產(chǎn)業(yè)市場需求分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素項(xiàng)目研發(fā)需求分析。

根據(jù)以上分析路徑,河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的分析路徑可包括以下內(nèi)容:(1)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析,包括國內(nèi)外省內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、影響河北省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素等;(2)光伏產(chǎn)業(yè)市場需求分析,包括光伏產(chǎn)業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、發(fā)展趨勢和發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀、未來產(chǎn)品市場等;(3)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分析,包括未來市場對(duì)光伏產(chǎn)品的需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要素、國家及河北省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等;(4)光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素分析,包括影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)、政策、管理等以及需要優(yōu)先解決的關(guān)鍵要素等;(5)項(xiàng)目研發(fā)需求分析,包括突破關(guān)鍵要素瓶頸需要培育和提升的能力、技術(shù)、政策和管理創(chuàng)新模式。

3.設(shè)計(jì)河北光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的編制流程

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定大致包括準(zhǔn)備、開發(fā)和修正三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段的主要工作有:選擇制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的產(chǎn)業(yè),界定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的范圍和邊界,選擇制定技術(shù)路線圖的參與者,成立課題組和組建工作團(tuán)隊(duì),確定工作流程以及查閱搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料等。開發(fā)階段的主要工作有:設(shè)計(jì)德爾菲調(diào)查問卷,召開頭腦風(fēng)暴系列研討會(huì),分析判斷市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、阻礙產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素,繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖等。修正階段的主要工作有:研發(fā)項(xiàng)目凝練,制定研發(fā)投資決策和行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖進(jìn)行定期評(píng)估與更新等。

參考文獻(xiàn):

篇3

今年1月份天津口岸太陽能電池出口的主要特點(diǎn)

（一）以加工貿(mào)易方式出口為主。今年1月份天津口岸以加工貿(mào)易方式出口太陽能電池207.5萬噸，下降0.3%，占同期天津口岸太陽能電池出口總量的95.8%。同期，以一般貿(mào)易方式出口8.6萬噸，增長1.6倍。

（二）外資企業(yè)是出口主力。今年1月份天津口岸外商投資企業(yè)出口太陽能電池216.2萬噸，增長2.6%，占同期天津口岸太陽能電池出口總量的99.8%。

（三）主要出口至香港地區(qū)，韓國和日本。今年1月份天津口岸出口太陽能電池至香港地區(qū)63.4萬噸，下降2.2%；出口至韓國40萬噸，增長0.8%；出口至日本34萬噸，下降14.7%。3者合計(jì)占同期天津口岸太陽能電池出口總量的63.4%。

今年1月份太陽能電池出口增長的主要原因

（一）國際上低碳理念盛行，太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)市場需求旺盛。在當(dāng)今能源短缺的現(xiàn)狀下，各國都加緊了發(fā)展光伏的步伐。美國提出“太陽能先導(dǎo)計(jì)劃”意在降低太陽能光伏發(fā)電的成本，使其2015年達(dá)到商業(yè)化競爭的水平；日本也提出了在2020年達(dá)到28GW的光伏發(fā)電總量；歐洲光伏協(xié)會(huì)提出了“setfor2020”規(guī)劃，規(guī)劃在2020年讓光伏發(fā)電做到商業(yè)化競爭。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)大背景下，各國政府對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)可度逐漸提高，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的得以迅猛增長。據(jù)預(yù)測，2010年～2020年全球光伏產(chǎn)業(yè)的年增長率將達(dá)到34%。市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，其價(jià)格也隨之高漲，市場出現(xiàn)爆發(fā)性增長。

（二）國內(nèi)產(chǎn)能旺盛，成為出口增長的有效保證。我國自2005年《可再生能源法》頒布以來，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量已占據(jù)全球四成。太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為太陽能利用中最具意義的技術(shù)，成為世界各國競相研究應(yīng)用的熱點(diǎn)，近10年以平均每年30%的速度增長。近年來，我國已成為太陽能光伏的重要生產(chǎn)基地，形成了高純多晶硅制造、硅錠、硅片生產(chǎn)、太陽能電池制造、光伏組件封裝以及光伏系統(tǒng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，光伏設(shè)備制造及一些光伏配套產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯金額約為158億美元。目前我國從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到580余家，從業(yè)人數(shù)約為30萬人。2009年我國多晶硅、硅片、太陽能電池和組件產(chǎn)能分別占據(jù)全球總產(chǎn)能的25%、65%、51%和61%，太陽能電池產(chǎn)量也占了全球太陽能電池總產(chǎn)量的四成以上。近幾年來，國內(nèi)光伏企業(yè)充分利用國內(nèi)外資金、人才兩大市場要素，實(shí)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批諸如天威新能源、無錫尚德、英利等大型太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)，并躋身國際領(lǐng)先行列。產(chǎn)能的強(qiáng)勢，從根本上保證了企業(yè)的接單能力，基本上滿足了出口的全部需求。

值得關(guān)注的問題

（一）我國對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持，強(qiáng)力推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。2010年12月2日，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國家能源局四部門宣布，將在未來幾年借助財(cái)政補(bǔ)貼、“太陽能屋頂”項(xiàng)目等一系列舉措，強(qiáng)力推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。明后兩年，四部門決定將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個(gè)開發(fā)區(qū)確定為我國首批“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”。財(cái)政部將繼續(xù)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持金太陽和光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)，其中對(duì)關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%補(bǔ)貼。此次政策的出臺(tái)預(yù)示著政府部門有意拉動(dòng)光伏電產(chǎn)業(yè)，通過政府扶持的方式加大光伏電的市場競爭力，光伏電上網(wǎng)電價(jià)也呼之欲出，這將改變我國光伏電長期依賴出口的狀況。

（二）歐洲各國削減太陽能應(yīng)用補(bǔ)貼，對(duì)我國光伏行業(yè)出口產(chǎn)生嚴(yán)峻考驗(yàn)。歐美國家近幾年對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策直接促發(fā)了太陽能產(chǎn)業(yè)的勃興。而自2010年起，歐洲主要太陽能應(yīng)用企業(yè)正在紛紛退出或者逐漸削減享受補(bǔ)貼比例。2010年7月1日起，德國對(duì)屋頂光伏系統(tǒng)和和移除耕地農(nóng)場設(shè)施的補(bǔ)貼額將減少13%，從今年10月1日起，總補(bǔ)貼額進(jìn)一步減少3%。2011年9月，捷克出臺(tái)政策，規(guī)定明年3月，建在農(nóng)業(yè)用地上的太陽能發(fā)電廠將不再獲得政府補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)將減少700兆瓦太陽能電站的投資。10月，英國政府將大幅下調(diào)公共開支，其中，太陽能補(bǔ)助名列其中。自2011年12月31日起，意大利決定開始削減對(duì)太陽能光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼。未來幾年，歐洲的需求將經(jīng)歷巨大的市場波動(dòng)。這對(duì)以歐洲為重要市場的我國企業(yè)是嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了趕上每個(gè)國家對(duì)光伏補(bǔ)貼的末班車，短期的訂單量提高和產(chǎn)能釋放可以預(yù)見。但長期來看，2010上半年歐元對(duì)人民幣累計(jì)貶值20%和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的不確定性都加重了國內(nèi)光伏出口的負(fù)擔(dān)。國內(nèi)光伏組件出口市場參與者在積極關(guān)注我國能源規(guī)劃和光伏發(fā)電項(xiàng)目的各類計(jì)劃的同時(shí)，還要時(shí)刻了解國外主要光伏組件進(jìn)口國的市場變化。

（三）兩頭在外的行業(yè)現(xiàn)狀，削弱國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展前景。盡管我國制造了世界上大部分的光伏產(chǎn)品，但兩頭在外的市場布局，卻讓我國的光伏產(chǎn)業(yè)無法逃脫一條鎖鏈。近期，美國貿(mào)易代表USTR辦公室公告稱，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)，美方將按照《美國貿(mào)易法》第301條款，對(duì)我國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調(diào)查。厚達(dá)5800頁的申請(qǐng)書內(nèi)，指控了我國政府所謂“不公平支持”的罪名包括出口限制、歧視外國公司、商品進(jìn)口要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)貼國內(nèi)公司等多種。身為最大的出口國，國內(nèi)光伏企業(yè)卻似乎并沒有多少國際話語權(quán)。兩頭在外，依舊是這個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀實(shí)情。如何扭轉(zhuǎn)日益狹仄的發(fā)展空間，啟動(dòng)國內(nèi)市場無疑是業(yè)界共識(shí)。政策的制約是推動(dòng)一體化的重要壁壘，盡管國家和行業(yè)主管部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但太陽能利用方面的管理體制仍過于分散，激勵(lì)政策體系仍需進(jìn)一步健全。

相關(guān)建議

篇4

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè) 全面質(zhì)量管理 新能源 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖號(hào)】：F426.6；F273.2

我國光伏行業(yè)由產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)到低迷似乎在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初已經(jīng)埋下了“地雷”，產(chǎn)業(yè)大多集中在資金、技術(shù)門檻較低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)（硅片、電池片、組件），產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度遠(yuǎn)大于技術(shù)更新速度，產(chǎn)品質(zhì)量長期處于無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，包括原材料進(jìn)料控制環(huán)節(jié)、關(guān)鍵輔助材料的進(jìn)料控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控、成品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等等都無統(tǒng)一控制標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些中小企業(yè)質(zhì)量管理體系還不健全，缺乏系統(tǒng)的有效的管理體系，質(zhì)量管理人員大多都是有生產(chǎn)人員兼任，缺乏系統(tǒng)質(zhì)量管理知識(shí)，缺乏質(zhì)量管理意識(shí)，這是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

全面質(zhì)量管理就是以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，旨在通過使顧客和所有相關(guān)方受益而達(dá)到長期成功的一種管理途徑，將全面質(zhì)量管理運(yùn)用到光伏企業(yè)質(zhì)量管理的實(shí)踐中，將有助于提升全員的質(zhì)量意識(shí)，降低影響產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。本文將結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行分析，并結(jié)合全面質(zhì)量管理理論和實(shí)踐，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深層次分析和探討，全面質(zhì)量管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種全新的管理模式，將會(huì)助推光伏產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段集體低迷階段尋求一種新的突破，這是行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是行業(yè)由不規(guī)范走向規(guī)范的必要手段。

1 光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為光伏產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)5個(gè)環(huán)節(jié)。

上游產(chǎn)業(yè)為硅料、硅片環(huán)節(jié)；中游產(chǎn)業(yè)為電池片、電池組件環(huán)節(jié)；下游產(chǎn)業(yè)為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)[3]。

光伏產(chǎn)業(yè)目前主要問題是光電轉(zhuǎn)換效率的瓶頸，影響轉(zhuǎn)換效率的因素是個(gè)復(fù)雜和綜合的因素，硅片生產(chǎn)原材料中金屬雜質(zhì)含量的控制，原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境，硅片成品質(zhì)量的控制，電池工藝，組件封裝所使用原輔材料都是質(zhì)量管理的重點(diǎn)，都是影響光電轉(zhuǎn)換效率及光伏產(chǎn)品壽命的關(guān)鍵因素。而目前由于質(zhì)量管理體系的不完善，各個(gè)環(huán)節(jié)的控制都有待加強(qiáng)。

2011年下半年，受歐債危機(jī)及美歐雙方的影響，光伏行業(yè)出現(xiàn)前所未有的危機(jī)，企業(yè)紛紛出現(xiàn)減產(chǎn)，甚至倒閉的浪潮。

光伏產(chǎn)業(yè)除了面臨外部市場變化帶來的負(fù)面影響外，自身也存在方方面面問題，前幾年各企業(yè)在紛紛抓住歐洲光伏市場，大搞企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)量至上的同時(shí)，卻忽略了企業(yè)自身技術(shù)更新，新產(chǎn)品研發(fā)投入相對(duì)較少，質(zhì)量管理體系不健全的問題，曾經(jīng)一度行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)“擁硅為王”的局面，無論產(chǎn)品質(zhì)量如何，只要有硅料就能賺錢的局面，原材料進(jìn)料檢驗(yàn)形同虛設(shè)，企業(yè)只是單純忙于應(yīng)付訂單，質(zhì)量控制完全處于失控狀態(tài)。

2 全面質(zhì)量管理在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用

2.1 全面質(zhì)量管理在光伏企業(yè)中的應(yīng)用

全面質(zhì)量管理的思想是通過對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、人員、過程和環(huán)境的持續(xù)改進(jìn)來增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。開展全面質(zhì)量管理是企業(yè)或各類組織提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)市場競爭能力的有效途徑。

上游多晶硅企業(yè)，由于其技術(shù)多半來自與國外，中下游需求量的巨大缺口，使得企業(yè)無暇顧及質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，諸多產(chǎn)品質(zhì)量糾紛頻發(fā)，中下游客戶投訴較多，而且終端出現(xiàn)較多低效產(chǎn)品。因此引入全面管理，建立完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)的有效貫徹，把全面質(zhì)量管理在其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒到光伏企業(yè)中，人人參與企業(yè)管理，人人加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，并有效貫徹，才能有效降低下游企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低本企業(yè)成本，增加自身競爭力。

處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的單晶硅片、鑄造多晶硅片、電池及組件生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于原材料的控制，包括合格供應(yīng)商的評(píng)定，在光伏市場好的時(shí)機(jī)，只是把更多精力放在搶市場上，企業(yè)在質(zhì)量管理及質(zhì)量控制上有時(shí)會(huì)流于形式，在質(zhì)量管理中明顯存在以下誤區(qū)。

（1）基層管理者或一線員工對(duì)質(zhì)量管理體系文件的認(rèn)識(shí)僅停留在很膚淺層次，存在質(zhì)量控制和質(zhì)量管理與質(zhì)量體系無關(guān)，而且質(zhì)量管理屬于品質(zhì)管理部門的事的誤區(qū)。

（2）有些企業(yè)在實(shí)施全面質(zhì)量管理的過程中太過沉迷于理念，以宗教般的狂熱去培植它，而不注意創(chuàng)造成果。如過多地將精力投放在產(chǎn)品質(zhì)量、成本控制、員工培訓(xùn)和改進(jìn)過程上，而不是關(guān)注如何提高顧客滿意程度、提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率上，沒有以產(chǎn)品的市場和顧客接受程度作為質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，而是盲目追求全面質(zhì)量管理的內(nèi)在過程和形式。

（3）光伏企業(yè)由于屬于新興行業(yè)，生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)、質(zhì)量管理各部門對(duì)于質(zhì)量管理存在各司其職，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問題存在相互推諉，各掃門前雪的現(xiàn)象。

（4）全面質(zhì)量管理雖已在各部門 ，各個(gè)環(huán)節(jié)建立，單個(gè)部門各環(huán)節(jié)對(duì)于全面質(zhì)量管理還存在理解上及應(yīng)用上的偏差。

另外由于缺乏對(duì)上下游產(chǎn)品的了解，沒有從本質(zhì)上去深入研究造成電池片低少數(shù)載流子壽命、低轉(zhuǎn)換效率、高光衰減等質(zhì)量問題的根本原因，首先表現(xiàn)為無法有效對(duì)上游原材料進(jìn)行控制，究其原因固然有檢測手段、檢測人員的因素、檢測方法不完善，無標(biāo)準(zhǔn)可依的因素，但根本性問題還是缺乏完善的質(zhì)量管理體系，缺乏有效貫徹質(zhì)量管理體系的意識(shí)和手段。因此到了下游光伏電站建設(shè)階段，各種各樣的質(zhì)量問題都由點(diǎn)積累起來形成線和面，集中凸顯出來，但是一旦電站建設(shè)完畢，再去考慮原材料質(zhì)量的問題，已經(jīng)于事無補(bǔ)，所以光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各鏈條的質(zhì)量控制都至關(guān)重要。

2.2 全面質(zhì)量管理促使光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)

光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題，尤其是光電轉(zhuǎn)效率及壽命問題，屬于光伏產(chǎn)品的核心問題，是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)控制環(huán)節(jié)不健全不完善，都會(huì)為光伏產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)效率及壽命存在直接或潛在影響，在生產(chǎn)和質(zhì)量控制的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到零差錯(cuò)，從這點(diǎn)來講，全面質(zhì)量管理重要性不言而喻。

全面質(zhì)量管理是指一個(gè)組織開展以質(zhì)量為中心，以本組織全體成員參與為基礎(chǔ)的一種管理方式。它的目標(biāo)是通過顧客滿意和該組織全體成員和社會(huì)受益，以達(dá)到長遠(yuǎn)成功?；谌尜|(zhì)量管理的本質(zhì)是全員參與，全員獲益，因此引入到新興的光伏產(chǎn)業(yè)中，更能規(guī)范光伏企業(yè)發(fā)展的盲目性，更能提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的檔次，從原材料開始控制，而且全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達(dá)成統(tǒng)一的質(zhì)量控制目標(biāo)，以最終建設(shè)高質(zhì)量，高光電轉(zhuǎn)效率，高壽命的光伏發(fā)電系統(tǒng)為信念，就會(huì)在原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)各司其職，嚴(yán)格遵守質(zhì)量管理體系規(guī)則，最終促使光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)；光伏產(chǎn)業(yè)；政府救助

一、引言

近年來，依托太陽能開發(fā)利用而形成的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼IT行業(yè)后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。截至目前，全球光伏太陽能并網(wǎng)發(fā)電30余萬千瓦/年，已經(jīng)成為繼水能、風(fēng)能之后的第三大可再生能源，產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。自2003年起我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成并取得了快速發(fā)展，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，其中90%以上產(chǎn)品出口至國外，也就是產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、光伏應(yīng)用在國外，這與世界光伏發(fā)電的快速發(fā)展息息相關(guān)，西方發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展光伏發(fā)電，需要大量的太陽能電池及電池組件，而這給我國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了契機(jī)，在勞動(dòng)力成本低及政府補(bǔ)貼的刺激下，全國各地紛紛以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的名義上馬光伏項(xiàng)目。我國光伏產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集中在光伏電池及組件的生產(chǎn)及出口上，而不是大面積的光伏應(yīng)用。在2011年歐債危機(jī)與歐美“雙反”的情況下（近期由于中歐達(dá)成光伏產(chǎn)品出口承諾，出口量會(huì)出現(xiàn)反彈），嚴(yán)重依賴出口模式的光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，光伏企業(yè)大面積停工甚至破產(chǎn)?；诖?，從中央政府到地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，盡可能支持光伏企業(yè)走出低谷。截至目前，無論是實(shí)務(wù)界還是理論界，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)走向基本達(dá)成一致：轉(zhuǎn)型支持國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，本文以東營光伏有限責(zé)任公司（簡稱東營光伏）為案例，在我國整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)快速增長的大環(huán)境下，通過對(duì)東營光伏發(fā)展歷程的回顧，重點(diǎn)分析太陽能光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展規(guī)律中政府與市場的激勵(lì)相容機(jī)制，通過對(duì)政府救助模式規(guī)范性與實(shí)證性的分析，探求我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展中政府行為的著力點(diǎn)及行為邊界。

二、我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)困境分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年末，我國共有光伏企業(yè)達(dá)460多家，其中硅片生產(chǎn)商69家，組件生產(chǎn)商349家，電池組件企業(yè)42家。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈已比較完備。

（一）多晶硅產(chǎn)量快速增長，但核心技術(shù)缺乏，高純度多晶硅依賴進(jìn)口。硅材料是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前技術(shù)條件下，沒有硅材料的提純、生產(chǎn)就不會(huì)有光伏產(chǎn)業(yè)。從2005年至2011年，我國多晶硅產(chǎn)量從80噸猛增至7.9萬噸，增長了986.5倍，年均增長速度高達(dá)215.6%。雖然我國多晶硅產(chǎn)量快速增長，但是由于生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差，每年仍需從國外進(jìn)口大量高純度多晶硅。

（二）光伏電池產(chǎn)量居世界之首，出口多、應(yīng)用少。太陽能光伏電池是太陽能光伏發(fā)電的核心部分，光伏電池生產(chǎn)也是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。在補(bǔ)貼政策刺激下，德國、西班牙等歐洲國家的光伏應(yīng)用市場大幅擴(kuò)張，光伏新增裝機(jī)容量猛增，對(duì)太陽能電池需求猛增。受此因素推動(dòng)，我國太陽能電池行業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2012年，我國光伏電池產(chǎn)量達(dá)到20.5GW占世界產(chǎn)量的39.04%，光伏電池產(chǎn)量連續(xù)7年居世界第一，是全球名副其實(shí)的光伏電池制造中心。與我國巨大的太陽能電池產(chǎn)量相比，我國的光伏裝機(jī)容量卻很小，2012年我國光伏電池產(chǎn)量約為20GW，而國內(nèi)裝機(jī)量只有5000MW，僅相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的10%，超過90%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等光伏應(yīng)用國家。

（三）傳統(tǒng)模式受困，光伏應(yīng)用扶持政策力度小、企業(yè)難以形成有效預(yù)期。對(duì)比國內(nèi)外光伏發(fā)展政策，我國光伏政策不足之處：第一，雖然我國于2011年7月24日了光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，規(guī)定太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦1元，此外，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和地點(diǎn)的不同，部分情況實(shí)行每千瓦時(shí)1.15元。但是該政策并沒有規(guī)定此標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施的年限，不能給國內(nèi)光伏市場投資者一個(gè)獲取投資收益的預(yù)期。其次，我國地域廣闊，各地光照條件差異巨大，單一水平的電價(jià)無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，最后，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)審批程序，項(xiàng)目的并網(wǎng)規(guī)定，該政策都沒有涉及。業(yè)內(nèi)擔(dān)心光伏電站有可能出現(xiàn)類似風(fēng)電那樣無法并網(wǎng)的情況。第三，缺乏國家性的稅收優(yōu)惠政策。第四，缺乏技術(shù)扶持和光伏人才培養(yǎng)政策。

國外光伏產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電市場的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為：法律法規(guī)的有效執(zhí)行，大力支持技術(shù)創(chuàng)新以及市場支撐政策的實(shí)施。尤其是德國的法律環(huán)境、日本的技術(shù)支持、美國的市場支撐，都有效地促進(jìn)了該國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、東營光伏政府救助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例

東營光伏（簡稱東營光伏）于2005年在東營成立，注冊(cè)資金4億元，公司目前涉足太陽能級(jí)硅棒生產(chǎn)、電池片制造、光伏組件封裝和光伏系統(tǒng)集成等多個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，2008年在歐交所創(chuàng)業(yè)板alternext市場成功上市，成為第三家在alternext上市的中國企業(yè)。東營光伏的發(fā)展模式與我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一致：政府支持―依賴出口―規(guī)模擴(kuò)張―出口受限―產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）企業(yè)出口擴(kuò)張階段

東營光伏在政策刺激、當(dāng)?shù)卣С窒拢e極出口光伏組建以滿足國外光伏應(yīng)用市場，無論是光伏組件生產(chǎn)還是出口均呈現(xiàn)快速增長趨勢，但是遭受歐債危機(jī)以及歐盟雙反，從2011年開始出口創(chuàng)匯以及電池產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。東營光伏在積極出口創(chuàng)匯的同時(shí)，由于光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場是歐美發(fā)達(dá)國家，光伏受金融危機(jī)的影響也最大，光伏組件價(jià)格不斷下滑，同時(shí)2010年以及2011年，包括德國在內(nèi)的多個(gè)國家下調(diào)對(duì)于光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼措施。2011年11月，美國商務(wù)部展開對(duì)中國75家光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查。美國商務(wù)部先后初裁對(duì)中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅。產(chǎn)品90%出口歐美市場的東營光伏受到重創(chuàng)。根據(jù)東營光伏年報(bào)顯示，2011年其收入為2.12億歐元，同比2010年2.6億歐元有所下跌，而運(yùn)營利潤為2710萬歐元，同比前一年的2956萬歐元也已下降。2011年的凈利潤則為負(fù)數(shù)。隨著市場需求的大幅下降，東營光伏幾條生產(chǎn)線僅在零星生產(chǎn)，而產(chǎn)品也只能經(jīng)過臺(tái)灣企業(yè)再銷往歐美市場，這也使得本來就不高的利潤進(jìn)一步被壓縮。最終使得東營光伏面臨退市清算的可能。

（二）光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型階段

在東營光伏依賴出口促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，積極進(jìn)軍光伏發(fā)電市場，尤其是在受到金融危機(jī)及歐美雙反的情況下，從積極出口到積極建設(shè)光伏電站，東營光伏走出了一條成功轉(zhuǎn)型之路：從光伏組件出口到光伏電站建設(shè)。東營光伏于2009年進(jìn)入光伏發(fā)電市場，第一個(gè)發(fā)電站是總投資4600萬元的960KWp太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站，在當(dāng)時(shí)是山東省內(nèi)規(guī)模最大、也是首家并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏發(fā)電站。東營光伏發(fā)電站的建設(shè)一方面是為了應(yīng)對(duì)未來市場的波動(dòng)，另一方面也是當(dāng)?shù)卣闹С?，?dāng)?shù)卣畬⒁?60KWp光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為先導(dǎo)，發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有東營特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測設(shè)備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)基地。隨著政府支持光伏發(fā)電市場政策的出臺(tái)以及歐美雙反政策的實(shí)施，我國光伏發(fā)電市場開始大規(guī)模啟動(dòng)。

2010年東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站工程并網(wǎng)儀式在東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站工程由東營光伏太陽能有限公司承建，是山東省首批國家“金太陽”示范工程之一。工程總投資2.25億元，年發(fā)電量為948萬kWh。該工程環(huán)保效益顯著，年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤3309噸，減排二氧化硫102噸，減排氮氧混合物32噸，減排二氧化碳9000噸，減排可吸入顆粒4噸，減排灰渣1015噸。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”。在規(guī)模上，它是華北地區(qū)最大的晶體硅并網(wǎng)電站；在產(chǎn)品上，它在國內(nèi)光伏電站中第一個(gè)使用200W高效能電池組件；在工程施工上，它是全國第一個(gè)使用地錨式結(jié)構(gòu)作為工程基礎(chǔ)的光伏電站；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，這也是國內(nèi)第一個(gè)以歐洲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的光伏電站。被列入“金太陽示范工程”的中國光伏集團(tuán)東營7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站項(xiàng)目，自2010年12月29日并網(wǎng)發(fā)電以來，已累計(jì)發(fā)電124萬千瓦時(shí)，日均發(fā)電2.6萬千瓦時(shí)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均可向電網(wǎng)輸送948萬千瓦時(shí)的清潔電能。

（三）當(dāng)?shù)卣泄茈A段

為了保護(hù)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣o急出臺(tái)相關(guān)方案，將東營光伏進(jìn)行托管，2012年11月5日，東營光伏宣布公司所有權(quán)重組計(jì)劃，根據(jù)盧森堡大公國法律組建的公開股份有限公司，東營光伏接下來將進(jìn)行所有權(quán)重組計(jì)劃來加強(qiáng)公司的發(fā)展。另外，東營光伏因?yàn)槟壳暗墓夥袠I(yè)危機(jī)正在經(jīng)受著嚴(yán)重的資金流問題和子公司東營光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應(yīng)來說東營光伏必須盡快找到其他融資措施。鑒于此，由東營市政府控制的公司提出了購買東營光伏50.38%的股份，東營光伏是中國光伏盧森堡的一個(gè)全資子公司也是公司的唯一資產(chǎn)，購買對(duì)價(jià)是1000萬美金。經(jīng)與東營光伏管理層的協(xié)商，東營光伏董事會(huì)認(rèn)為該協(xié)議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。東營光伏董事會(huì)因此建議在2012年11月5號(hào)召集股東會(huì)來對(duì)此給予批準(zhǔn)。其東營光伏的股份交易也將在該信息發(fā)出后下一天進(jìn)行復(fù)牌。將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營市政府后，東營光伏依托當(dāng)?shù)刭Y源積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向獨(dú)立電站的生產(chǎn)和建設(shè)，在其戰(zhàn)略部署中光伏發(fā)電業(yè)務(wù)占將到公司營業(yè)額的40%。東營光伏的選擇，正是目前陷入全行業(yè)困境的山東光伏企業(yè)的共同選擇。在東營光伏之前，包括力諾光伏、華瀚光伏等，都已轉(zhuǎn)向光伏電站的建設(shè)。2012年11月9日，東營光伏（東營光伏）正式通過了將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營市國資控股企業(yè)的決定，這也標(biāo)志著繼江西賽維之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鑒于行業(yè)內(nèi)外交困的現(xiàn)狀，目前整個(gè)光伏業(yè)“國進(jìn)的態(tài)勢”已經(jīng)十分明顯，而東營光伏“依賴出口―轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)―國資控股―建光伏電站”的自救路徑，在國內(nèi)光伏行業(yè)尤其具有代表性。

東營市政府雪中送炭注入的1000萬美元，將使東營光伏獲得更多的資金流動(dòng)性，并通過電站項(xiàng)目增加產(chǎn)業(yè)多樣性，在行業(yè)大蕭條背景下保持盈利和增長。而就在東營光伏宣布轉(zhuǎn)向光伏電站建設(shè)，并希望這一業(yè)務(wù)能占到公司營業(yè)額40%份額前1個(gè)月，財(cái)政部、發(fā)改委、國家能源局等多部委聯(lián)合了補(bǔ)貼小型分布式光伏電站發(fā)電補(bǔ)貼計(jì)劃，這一總補(bǔ)貼額度超過700億元的龐大計(jì)劃，意在通過擴(kuò)大內(nèi)需，解決目前光伏企業(yè)存在的出口難和產(chǎn)能過剩問題。2013年隨著10MW并網(wǎng)光伏電站的啟動(dòng)，東營光伏政府救助后的轉(zhuǎn)型之路正式啟動(dòng)。

四、案例分析及結(jié)論

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的前景已形成全球共識(shí)，回顧德國、日本等國光伏應(yīng)用的過程，政府扶持起到了決定性的作用。相比傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，光伏發(fā)電成本高昂，嚴(yán)重制約著光伏應(yīng)用市場的擴(kuò)大，進(jìn)而限制了太陽能電池市場規(guī)模的擴(kuò)張。從產(chǎn)業(yè)政策上來看，由于光伏產(chǎn)業(yè)還處于生命周期中的初創(chuàng)期，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的依賴性較強(qiáng)，必須依靠政府產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)高成本、技術(shù)不成熟的不足。而當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策還十分不完善，在很大程度上限制了我國光伏市場的擴(kuò)大，進(jìn)而造成我國大量太陽能電池產(chǎn)量不得不出口國外。我國光伏電池嚴(yán)重依賴國外市場的狀況，使得我國光伏產(chǎn)業(yè)受國際市場波動(dòng)的影響大。

結(jié)論一：東營光伏在政策支持、地方政府支持以及國外光伏應(yīng)用市場需求擴(kuò)大的拉動(dòng)下迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)貞?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)；但是發(fā)展靠出口、國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀使得其發(fā)展受制于國外市場，這種產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、應(yīng)用在國外的發(fā)展模式并不能促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。

結(jié)論二：中央政府與地方政府在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往存在目標(biāo)函數(shù)不一致的情況。在我國光伏行業(yè)出口受阻、大量企業(yè)破產(chǎn)的情況下，中央政府緊急出臺(tái)光伏發(fā)電政策，啟動(dòng)國內(nèi)市場的同時(shí)真正促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展應(yīng)用。許多企業(yè)的生存發(fā)展交由市場決定，但是在政策落實(shí)中，地方政府出于考慮財(cái)政稅收、人員就業(yè)、銀行貸款質(zhì)量以及社會(huì)穩(wěn)定等方面，積極對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行救市，東營光伏僅是其中一個(gè)例子，大多地方政府采取了類似政策，選擇支柱企業(yè)進(jìn)行資金、政策支持，盡量不被破產(chǎn)清算。

篇6

關(guān)鍵詞：光伏企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理；融資模式

我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)比較晚，在上世紀(jì)八十年代光伏電池大規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展后，我國在光伏領(lǐng)域的發(fā)展投資就加大了比例。光伏企業(yè)發(fā)展中的融資以及風(fēng)險(xiǎn)管理成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)力量，只有在實(shí)際中的融資以及風(fēng)險(xiǎn)管理的整體水平上得到了提高，才能真正有助于促進(jìn)光伏企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.光伏企業(yè)融資模式和風(fēng)險(xiǎn)管理問題分析

1.1光伏企業(yè)融資模式分析

光伏企業(yè)是比較典型的國際新創(chuàng)企業(yè)，對(duì)國際市場的進(jìn)一步拓展有著積極意義。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)能源的需求量比較大，傳統(tǒng)的能源利用中對(duì)環(huán)境造成的污染問題愈來愈嚴(yán)重，在這一基礎(chǔ)上將光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度進(jìn)行加強(qiáng)就比較重要。光伏企業(yè)要想得到迅速發(fā)展，需要注重融資的能力提高，在融資模式層面優(yōu)化選擇。光伏企業(yè)的融資模式總體來說主要有兩種類型，一個(gè)是直接融資，一個(gè)則是間接融資模式。

從光伏企業(yè)融資模式中的直接融資模式分析來看，也包含著諸多內(nèi)容，有風(fēng)險(xiǎn)投資以及項(xiàng)目融資等。例如項(xiàng)目融資的內(nèi)容，這是對(duì)大規(guī)模資金項(xiàng)目需求開展的金融活動(dòng)，在主要的特征上就是項(xiàng)目自身的資金規(guī)模比較大，在經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)度層面也比較大。其中也有建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式和TOT模式等。對(duì)于光伏企業(yè)的間接融資模式層面，在資金的需求方以及資金原始供應(yīng)方下所發(fā)生的直接交易關(guān)系。這其中又包含著民間借貸活動(dòng)以及政策性融資等。間接融資的特征也比較鮮明，主要表現(xiàn)在借貸的形式相對(duì)比較靈活，在期限上比較短。

1.2光伏企業(yè)融資和風(fēng)險(xiǎn)管理問題分析

從當(dāng)前我國的光伏企業(yè)融資以及風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀來看，在諸多方面還存在著相應(yīng)問題，一些光伏企業(yè)盲目的擴(kuò)張，從而就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的危機(jī)。我國的光伏產(chǎn)業(yè)除了終端環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大幅投資擴(kuò)張的現(xiàn)狀也比較突出。光伏新能源在近些年的發(fā)展速度比較快，各個(gè)省份也都制定了相應(yīng)發(fā)展策略，為加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全國性的投產(chǎn)以及開工建設(shè)生產(chǎn)線大大超過預(yù)期，產(chǎn)能過剩的問題較為突出。

光伏企業(yè)融資的工具相對(duì)比較單一化，在市場層面也相對(duì)比較集中。國家開發(fā)銀行對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供的為長期貸款以及短期和流動(dòng)資金貸款，而光伏產(chǎn)業(yè)融資的模式比較單一化，主要還是以貸款為主，這一單向的融資模式對(duì)當(dāng)前光伏企業(yè)的發(fā)展情況已經(jīng)不能有效適應(yīng)。加上在風(fēng)險(xiǎn)管理層面的不規(guī)范以及財(cái)務(wù)制度建設(shè)沒有完善等，這就必然會(huì)影響光伏企業(yè)融資模式風(fēng)險(xiǎn)管理的水平提高。

另外，光伏企業(yè)發(fā)展中的融資過程中，在政策風(fēng)險(xiǎn)的因素影響下，對(duì)光伏企業(yè)產(chǎn)業(yè)融資也有著諸多不利。這就體現(xiàn)在補(bǔ)貼政策層面的不確定性，由于政策層面支持不穩(wěn)定，在一些細(xì)則上沒有完善制定，這就對(duì)金融業(yè)的分布式光伏行業(yè)發(fā)展的信心支持有著諸多不利。再有就是光伏電站賣點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)光伏企業(yè)的產(chǎn)業(yè)融資有著諸多不利。

光伏企業(yè)融資在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)以及資金結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)落后這些問題的存在，對(duì)光企業(yè)的融資以及風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量水平提高，就有著很大負(fù)面影響。積極應(yīng)對(duì)以上的問題，才能真正有利于光伏企業(yè)的良好發(fā)展。

2.光伏企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)管理策略的科學(xué)實(shí)施

光伏企I融資模式的優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化，需要從實(shí)際出發(fā)，國家開發(fā)銀行層面的支持就比較關(guān)鍵。在國家出臺(tái)了支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)意見后，這就為光伏企業(yè)的融資帶來了很大方便。從具體的措施實(shí)施上，要注重為光伏應(yīng)用羨慕從利率以及貸款年限上給予優(yōu)惠支持，可在貸款的年限上進(jìn)一步延長，在貸款的利率方面能適當(dāng)?shù)南赂　议_發(fā)銀行的支持融資的業(yè)務(wù)也要進(jìn)一步擴(kuò)大化，構(gòu)建完善化的光伏發(fā)電貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從而進(jìn)一步推動(dòng)光伏企業(yè)的良好發(fā)展。

加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整性。光伏企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施中，要注重內(nèi)部危機(jī)的解決，加強(qiáng)光伏企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型效率的提高，在產(chǎn)業(yè)鏈的完整度層面加以保障。我國在終端市場的發(fā)展方面，空間還比較大，在分布式的光伏電站建設(shè)的速度上能進(jìn)一步加快，光伏發(fā)電站的電力并網(wǎng)操作的解決優(yōu)化目標(biāo)要盡快實(shí)現(xiàn)。政府方面在一些可操作性的細(xì)節(jié)規(guī)范上加以完善，對(duì)光伏終端市場積極開啟，將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善化，這樣就可有效降低對(duì)國外光伏市場的依賴。

注重融資渠道的多樣化。光伏企業(yè)的融資發(fā)展水平提高，銀行金融機(jī)構(gòu)方面就要注重新融資渠道開啟，對(duì)有著實(shí)力的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要給予足夠的支持。地方政府可作為中間人，向金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，對(duì)光伏企業(yè)的貸款融資給出方便，在銀行壓縮貸款的幅度上有效降低，對(duì)光伏企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)施盤點(diǎn)核實(shí)，在資產(chǎn)的質(zhì)量層面能準(zhǔn)確性的評(píng)估。這樣就能有助于融資的順暢性。在融資的渠道方面，也可通過眾籌模式的應(yīng)用等，在行業(yè)寫作以及自律管理的工作上規(guī)范實(shí)施。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。光伏企業(yè)在面臨當(dāng)前的發(fā)展時(shí)代，要注重風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，不斷的強(qiáng)化自身經(jīng)營管理整體水平，在各個(gè)環(huán)節(jié)能進(jìn)行有效優(yōu)化，并要能結(jié)合市場的實(shí)際狀況在資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整上加強(qiáng)，從而在成本管理上不斷提高。

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【關(guān)鍵詞】 光伏產(chǎn)業(yè)； 融資； 對(duì)策

被喻為21世紀(jì)“金色產(chǎn)業(yè)”的光伏產(chǎn)業(yè)代表了新能源的發(fā)展方向，世界各地紛紛把光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。寧夏自治區(qū)政府根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢和區(qū)內(nèi)實(shí)際，將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)，確定為寧夏自治區(qū)未來發(fā)展的重要領(lǐng)域。在這一政策指導(dǎo)下，近年來，寧夏自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為全國發(fā)展最快的省區(qū)之一。但發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，現(xiàn)階段，資金已成為制約寧夏光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何解決寧夏光伏產(chǎn)業(yè)的融資難題已成為其發(fā)展中面臨的重大課題。

一、寧夏光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及融資現(xiàn)狀

（一）寧夏光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，寧夏發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)已具備了眾多有利條件，年平均日照時(shí)間為2 974小時(shí)，無霜期168天，最高氣溫38℃，是全國光熱資源最豐富的地區(qū)之一；境內(nèi)硅石資源儲(chǔ)量大，品位高，賦存條件好，是生產(chǎn)工業(yè)硅、多晶硅的優(yōu)質(zhì)原料；全區(qū)電力供應(yīng)充裕，輸變電系統(tǒng)完備，可以滿足光伏材料生產(chǎn)的電力需求和光伏發(fā)電上網(wǎng)的配套需要；人口相對(duì)集中，可利用的荒漠、荒地較多，為發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供了良好的土地條件。

據(jù)了解，寧夏目前涉及光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有30余家，其中光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)20家左右，建成、在建的電池組件生產(chǎn)企業(yè)4家，其余為光伏材料生產(chǎn)廠家?，F(xiàn)在，寧夏光伏產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，截至2011年底，已形成年產(chǎn)多晶硅約1萬噸的規(guī)模，建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量約20萬千瓦，預(yù)計(jì)到2015年將建成60萬千瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，到2020年將建成200萬千瓦；同時(shí)形成了從硅石、多晶硅、單晶硅、切片、電池生產(chǎn)、組件封裝一直到太陽能電站的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）寧夏光伏產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀

1.投融資缺口大。光伏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)跨度很寬的內(nèi)部各環(huán)節(jié)復(fù)雜、技術(shù)和資金密集型的，而且還處于高速成長的行業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入。以寧夏發(fā)電集團(tuán)為例，即使該公司擁有從硅礦石到光伏發(fā)電完整的產(chǎn)業(yè)鏈，“十一五”末光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金缺口仍然達(dá)10億元，“十二五”初步規(guī)劃的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金缺口高達(dá)40億元以上。作為寧夏光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的寧夏發(fā)電集團(tuán)融資尚且如此之難，其他涉足光伏產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)融資困難程度更是可想而知。面對(duì)企業(yè)大量的資金需求，金融支持光伏企業(yè)仍顯不足，資金短缺仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.銀行貸款為主要融資渠道。由于區(qū)內(nèi)光伏企業(yè)大多處于初創(chuàng)期和成長期，盈利能力有限，能夠提供的內(nèi)部資金主要是資本金。然而受資金短缺所限，區(qū)內(nèi)光伏企業(yè)的資本金到位率只能達(dá)到相關(guān)規(guī)定的下限，即光伏材料生產(chǎn)企業(yè)30%，光伏電站20%。且資本金提供的資金也僅占企業(yè)資金來源的15.27%，83.74%的資金需求要由銀行貸款滿足（見表1）。

3.政策性銀行抵押貸款為主要融資方式。調(diào)查顯示，政策性銀行——國家開發(fā)銀行提供的項(xiàng)目收益權(quán)及資產(chǎn)抵押組合方式貸款是區(qū)內(nèi)光伏企業(yè)（特別是光伏發(fā)電企業(yè)）項(xiàng)目建設(shè)資金唯一的融資方式。

二、寧夏光伏產(chǎn)業(yè)融資問題分析

（一）融資環(huán)境有待優(yōu)化

1.國際市場不容樂觀。當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，主要光伏市場德國、英國、意大利等國再次消減補(bǔ)貼，加上美國商務(wù)部對(duì)中國出口美國的太陽能電池發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，光伏出口形勢艱難，國際多晶硅、光伏電池組件價(jià)格持續(xù)下跌。2012年2月國際多晶硅價(jià)格維持在28美元/公斤至32美元/公斤，多晶硅光伏組件跌破6.3元/瓦，這意味著處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的寧夏光伏企業(yè)的虧損將繼續(xù)增大而現(xiàn)金流將進(jìn)一步減少，并最終導(dǎo)致企業(yè)償債能力下降、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.國內(nèi)相關(guān)政策有待完善。現(xiàn)階段光伏市場仍是政策市場。國際經(jīng)驗(yàn)表明，國家能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略的支持是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。2006年1月1日《可再生能源法》實(shí)施，為此國家和自治區(qū)政府相繼提出了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。這些政策一方面為寧夏光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰明朗的政策環(huán)境，對(duì)寧夏光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是區(qū)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的融資能力產(chǎn)生了積極的影響。但另一方面，目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的部分政策還存在不盡合理之處，需要不斷完善。如，按接受太陽能輻射量的大小，全國太陽能資源大致上可分為五類地區(qū)，每一類地區(qū)的光伏發(fā)電成本是不同的，一類地區(qū)最低，五類地區(qū)最高。光伏電站所在地太陽能輻射量不同，成本就會(huì)不同，價(jià)格就應(yīng)有區(qū)別。但國家發(fā)改委于2011年8月1日的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》明確規(guī)定對(duì)非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這明顯不合理。僅就寧夏而言，北部屬太陽能一類地區(qū)，光伏發(fā)電成本低于屬二類地區(qū)的南部，那么，在上網(wǎng)電量等條件相同的情況下，在寧夏北部建光伏電站的企業(yè)具有更強(qiáng)的融資能力，因?yàn)槠渌美麧櫤同F(xiàn)金流肯定會(huì)大于在南部建光伏電站的企業(yè)。

（二）融資渠道狹窄，融資方式單一

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作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要代表，過去的幾年中，我國光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，再次讓全世界領(lǐng)略了“中國制造”的震撼。2004年我國太陽能電池產(chǎn)量僅占全球產(chǎn)量的1％，到2010年已飆升至50％以上。但由于國內(nèi)市場容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國太陽能電池“墻內(nèi)開花墻外香”，九成以上產(chǎn)品出口至國外。2009年和2010年我國分別出口太陽能電池1.7億個(gè)和2.4億個(gè)，月度出口量也從2009年1月的374.5萬個(gè)一路攀升至2010年11月3063萬個(gè)的歷史高位。然而，制造大國并不等于產(chǎn)業(yè)大國，我國光伏產(chǎn)業(yè)光鮮外衣下，掩藏著產(chǎn)業(yè)鏈“兩頭在外”的尷尬和企業(yè)利潤持續(xù)下滑的無奈。

出口熱度不減

2011年以來，我國太陽能電池出口繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。前4個(gè)月我國出口太陽能電池9488萬個(gè)，比去年同期(下同)增加41.1％；價(jià)值84.3億美元，增長1倍；出口平均價(jià)格為88.8美元／個(gè)，上漲44.4％。其中，以一般貿(mào)易方式出H67397萬個(gè)，增加17.1％，占同期我國太陽電池出口總量的71％。

出口市場更趨集中

歐盟是我國太陽能電池出口的主要市場。今年前4個(gè)月，我國對(duì)歐盟出口太陽能電池6479萬個(gè)，增加89.2％，占我國太陽能電池出口總量的68.3％，所占比重較去年同期提高17.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國太陽能電池對(duì)美國、南非等新興市場開拓進(jìn)展良好。我國對(duì)美國出口太陽能電池803.6萬個(gè)，增加4.1倍；對(duì)南非出口344.2萬個(gè)，增加7.1倍。

出口企業(yè)外資獨(dú)大

作為我國光伏行業(yè)的排頭兵，外商投資企業(yè)一直是我國太陽能電池出口的主要力量，且出口份額不斷提高。今年前4個(gè)月，我國外商投資企業(yè)累計(jì)出口太陽能電池7182萬個(gè)，增加55.1％，占同期我國太陽能電池出口總量的75.7％，占比較去年同期的68.8％提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。同期，我國民營企業(yè)出口太陽能電池1887萬個(gè)，增加90.9％，占19.9％；國有企業(yè)出151420.2萬個(gè)，減少62.1％，占4.4％。

過半出口在江蘇

江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)起步較早，長期在我國太陽能電池出口中占居主導(dǎo)地位。今年前4個(gè)月，江蘇出口太陽能電池5392萬個(gè)，增加1.4倍，占我國太陽能電池出口總量的56.8％。同期，河北出口太陽能電池1397萬個(gè)，減少12％；遼寧出口696.1萬個(gè)，去年同期幾乎無出口。此外，廣東和浙江分別出口太陽能電池432.5萬個(gè)和417.6萬個(gè)，分別減少46％和36.6％。

出口迅猛原因分析

國際需求旺盛

德國將在今年7月進(jìn)一步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼，下調(diào)幅度在3％到12％之間；意大利將在9月實(shí)施新的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策；西班牙屋頂系統(tǒng)補(bǔ)貼率也將下調(diào)8％。受此影響，德國、意大利等國企業(yè)紛紛加快裝機(jī)步伐，搶搭補(bǔ)貼末班車。與此同時(shí)，美國、加拿大、南非等新興太陽能市場迅速成長。據(jù)全球知名光伏行業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)IHS iSuppli預(yù)測，2011年全球太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量為22，2GW，同比增長39.3％。其中，美國裝機(jī)量將達(dá)到1.9GW，比2010年的878MW，增長1.2倍。

產(chǎn)量快速擴(kuò)張

在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的帶動(dòng)下，近年來我國太陽能電池產(chǎn)量持續(xù)攀升，自2007年起我國太陽能電池產(chǎn)量已連續(xù)4年居世界首位。201 1年以來我國太陽能電池產(chǎn)量繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。國家工信部的數(shù)據(jù)顯示，2011年前2個(gè)月我國太陽能電池生產(chǎn)同比增幅達(dá)123.8％。國內(nèi)產(chǎn)量快速增長推動(dòng)我國太陽能電池出口的大幅增加。

國內(nèi)需求不足

我國是世界公認(rèn)的未來全球最大光伏市場，但這一市場卻沒有真正啟動(dòng)。到目前為止，我國僅僅啟動(dòng)了“光明計(jì)劃”、“金太陽計(jì)劃”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，其對(duì)光伏產(chǎn)品需求量極小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國光伏發(fā)電市場裝機(jī)量為380MW，僅占全球總裝機(jī)量的3％。而同期，我國太陽能電池產(chǎn)量則超過8GW，占全球太陽能電池總產(chǎn)量的53％。

“加工”的角色

行業(yè)擴(kuò)張盲目

盡管國家一再敲響光伏業(yè)產(chǎn)能過剩警鐘，但仍難以抑制行業(yè)盲目擴(kuò)張現(xiàn)象。目前全國約有18個(gè)省正在打造光伏產(chǎn)業(yè)基地，100多個(gè)城市將太陽能作為支柱性行業(yè)。以浙江省為例，截至2011年3月，浙江省共有176家太陽能光伏企業(yè)，其中78家成立于2010年9月后，半年時(shí)間內(nèi)其光伏企業(yè)數(shù)量翻了一番。而據(jù)最新統(tǒng)計(jì)預(yù)測，2012年我國太陽能電池產(chǎn)能將達(dá)到27個(gè)GW，較2010年的11.5個(gè)GW，增加1.3倍，年均增長率高達(dá)53.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求的增長速度。

外部需求放緩

在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的同時(shí)，國際市場需求再次走到了十字路口。近期，在全球最主要光伏產(chǎn)品消費(fèi)市場中，德國、西班牙、意大利等歐洲國家相繼出臺(tái)削減光伏行業(yè)補(bǔ)貼的方案。這預(yù)示著經(jīng)過去年井噴式增長后國際光伏市場開始進(jìn)入調(diào)整期。而且，被寄予厚望的美國市場也出現(xiàn)變數(shù)。近日，為冷卻增長過快的光伏市場，美國聯(lián)邦政府決定將太陽能電池板補(bǔ)貼削減1000美元，削減幅度達(dá)21.3％。這無疑給對(duì)美國市場充滿期望的人們潑了一盆冷水。外部市場需求放緩無疑將給嚴(yán)重依賴國際市場的我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，行業(yè)產(chǎn)能過剩問題將進(jìn)一步惡化。

“兩頭在外”受制約

上游原料和下游市場“兩頭在外”的困境，使得我國太陽能電池行業(yè)面臨“議價(jià)能力低”、“抗風(fēng)險(xiǎn)能力低”的“雙低”局面。國內(nèi)太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)不得不在夾縫中求生存，而國際市場需求放緩使得這一尷尬局面更加凸顯。數(shù)據(jù)顯示，今年以來我國太陽能電池價(jià)格持續(xù)下滑。3月份我國多晶硅電池的均價(jià)為1.25美元佤，比2010年12月下降了9.4％；4月份現(xiàn)貨交易價(jià)格進(jìn)一步下滑至最低0.95美元，瓦。與此同時(shí)，今年4月我國多晶硅進(jìn)口均價(jià)已上漲至75美元忪斤，同比上漲42％，創(chuàng)2009年5月以來的最高值。上下游雙向夾擊導(dǎo)致國內(nèi)光伏電池組件的毛利率從2010年的15％-20％降至目前的5％-8％，甚至更低。

惡性競爭嚴(yán)重

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關(guān)鍵詞：光伏太陽能；雙反；中美貿(mào)易；對(duì)策建議

一、引言

隨著能源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，太陽能、風(fēng)能和核能即將成為人類社會(huì)的主流能源，其中太陽能在分布、技術(shù)上的優(yōu)勢使其前景和市場更加廣闊。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家都制定了相應(yīng)的新能源戰(zhàn)略計(jì)劃，大力推進(jìn)光伏等新能源的科研應(yīng)用，使得光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。受歐債危機(jī)影響，世界光伏市場隨之萎縮，美國已先后有三家光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)，而反觀中國，金融危機(jī)后在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，市場份額逐漸超越歐美，這讓一直以清潔能源技術(shù)作為重振美國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的奧巴馬政府受到巨大壓力。2011年10月19日SolarWorld 公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商，對(duì)中國75家光伏企業(yè)出口的太陽能電池（板）提出“雙反”申訴。本文以“雙反”為切入，分析中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及遭遇“雙反”原因，探討應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展提出建議。

二、中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1．較高的國際市場占有率

國際市場占有率是指一國的出口總額占世界出口總額的比重，可反映一國某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的國際競爭力或競爭地位的變化，比例提高說明該國該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口競爭力增強(qiáng)。由聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計(jì)算得出中國和其他幾個(gè)主要國家光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國際市場占有率，見表1。由表 1結(jié)果可以看出：中國太陽能光伏產(chǎn)品的國際市場占有率從 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美國由10.37%下降到5.74%，市場份額被中國擠占。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能劇增

隨著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的興起，太陽能市場需求激增，行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。小企業(yè)不斷進(jìn)入的同時(shí)大企業(yè)也在擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。2010 年，無錫尚德的電池出貨量位居世界第一，全球十大光伏電池供應(yīng)商中，5家來自中國大陸， 2011年中國光伏企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)充幅度為全球首位，2011年底，國內(nèi)晶體硅電池和組件制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能足以滿足當(dāng)年的全球光伏市場需求。

3．光伏產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善

為避免光伏產(chǎn)業(yè)重蹈低端 制造強(qiáng)國的覆轍，國內(nèi)光伏企業(yè)一開始便注重產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的提高。產(chǎn)業(yè)垂直一體化是眾多光伏企業(yè)改革首選戰(zhàn)略，江蘇天合光能2009年投資建設(shè)年產(chǎn)500MW光伏產(chǎn)業(yè)垂直一體化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這個(gè)項(xiàng)目促成天合在規(guī)模擴(kuò)張和營運(yùn)水平上的雙重提升；無錫尚德，則是通過戰(zhàn)略性投資來形成產(chǎn)業(yè)鏈一體化，借助投資參股的方式與上下游企業(yè)合作；其他一些企業(yè)也在走“多晶硅-電池-太陽能發(fā)電”路徑，使中國不僅僅是“電池和組件制造大國”。

4．依賴政府政策

太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)之一是政策導(dǎo)向型，目前我國新能源的發(fā)展還處于需要政府扶植的階段。我國從2008年開始實(shí)施“太陽能屋頂”政策和“金太陽”示范工程政策，國內(nèi)的安裝量逐漸增多。2011年，隨著國家光伏上網(wǎng)電價(jià)的落實(shí)和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增大，國際化程度愈加增強(qiáng)，正是由于政策的大力扶持，導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩價(jià)格下跌，利潤空間減少，也是引起美國對(duì)中國光伏業(yè)進(jìn)行“雙反調(diào)查”的因素之一。

（二）中國光伏產(chǎn)業(yè)中的問題

1．產(chǎn)業(yè)與市場倒掛

我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，90%以上產(chǎn)品依靠出口。產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、光伏應(yīng)用在國外，市場倒掛現(xiàn)象使得光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受制于人。另外一個(gè)原因就是光伏產(chǎn)品過去一直很昂貴，在人們觀念中屬于奢侈品，所以在國內(nèi)市場使用很少。國內(nèi)消費(fèi)市場遲遲未能打開，與中國光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭相互矛盾，國內(nèi)企業(yè)只能尋求國際銷路。

2．三頭在外，大進(jìn)大出

我國光伏企業(yè)發(fā)展沒有形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，原料、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、市場需求“三頭在外”的現(xiàn)象，早已成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。2005年至2009年我國太陽能光伏產(chǎn)品出口額增長超過10倍，出口比例占九成以上。有近 80%的原材料是從國外進(jìn)口的，同時(shí)有超過 90%的光伏電池組件出口到國外。嚴(yán)重依賴國外市場使得國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)極易受到國際經(jīng)濟(jì)和政治因素的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也較差。

3．貿(mào)易摩擦加劇

隨著光伏應(yīng)用市場的急劇萎縮，各國都在積極維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)市場，貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所發(fā)展。 美國國際貿(mào)易委員會(huì)就美對(duì)華“雙反”做出初裁，認(rèn)定中國出口的太陽能電池及組件價(jià)格低于其合理價(jià)值，對(duì)美國的光伏產(chǎn)業(yè)造成損害。美國商務(wù)部將繼續(xù)展開“雙反”調(diào)查，美國的連鎖反應(yīng)將會(huì)引發(fā)歐洲光伏市場做出同樣舉措，這種形勢不利于我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場的發(fā)展。

4．產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低端

中國的光伏產(chǎn)業(yè)逐漸嵌入到了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，但中國的企業(yè)大多是處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的最末端的環(huán)節(jié)，中國光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在價(jià)值鏈低端的電池封裝、光伏組件的生產(chǎn)制造。其中組裝企業(yè)約占全行業(yè)的 70%，造成光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常不穩(wěn)。導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中只能依靠成本、數(shù)量等低層次因素取得競爭有利地位，而太陽能光伏技術(shù)的整體水平并不是很高，核心技術(shù)基本上都是依賴于國外。

三、原因

（一）國外原因

1．Solarworld公司在補(bǔ)貼的定性上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)

SolarWorld提出“雙反”申請(qǐng)，而在2007年，SolarWorld在俄勒岡州新廠項(xiàng)目中接受了總額約為4300萬美元的稅收優(yōu)惠和公共補(bǔ)貼。另外其在歐盟也接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1億3690萬歐元。由此看來歐美各國在新能源產(chǎn)業(yè)上的補(bǔ)貼也是多種多樣的，并且一定程度上比中國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度要大得多。在新能源領(lǐng)域，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼是無可厚非的，很多國家都在不同程度上對(duì)這一領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)補(bǔ)貼，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的補(bǔ)貼和扶持。很顯然SolarWorld公司在這個(gè)問題上對(duì)人和對(duì)己上采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治勢力與產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)聯(lián)

2012年是美國大選的關(guān)鍵一年，奧巴馬必須在經(jīng)濟(jì)改革上做出重大改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，才能在新一輪的選舉中產(chǎn)生一定影響。美國當(dāng)局政府在保護(hù)自身排斥中國產(chǎn)業(yè)的同時(shí)卻忽略了我國光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)作出的貢獻(xiàn)。SolarWorld公司2011年第三季度報(bào)告顯示，2011年其在美國雇工也增加了11%。中國企業(yè)在生產(chǎn)過程中不斷從美國進(jìn)口相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，并支付大量費(fèi)用，一定程度上刺激了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)美國下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也做出了貢獻(xiàn)。此外，數(shù)以百計(jì)的美國工程技術(shù)人員在中國光伏企業(yè)工作，也為美國公民提供了大量海外就業(yè)機(jī)會(huì)。美國如果對(duì)來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，就將在未來3年內(nèi)凈損失5萬個(gè)工作崗位。

（二）國內(nèi)原因

1．中國光伏企業(yè)的迅速崛起，給美國造成一定壓力

中國光伏產(chǎn)業(yè)的膨脹是此次“雙反”案的直接原因。中國的光伏產(chǎn)業(yè)在2004年之后飛速發(fā)展，連續(xù)5年的年增長率超過100％，已經(jīng)連續(xù)4年太陽電池產(chǎn)量居世界第一，中國的光伏產(chǎn)量今年將超過世界總產(chǎn)量的50％。2011年1月至8月，中國企業(yè)光伏產(chǎn)品出口美國金額為16.9 億美元。相比2010年同期，太陽能電池組件產(chǎn)品子增幅高達(dá)240%。但是，中國長期以來的市場優(yōu)勢是源自市場競爭，而不是歐美等國認(rèn)為的低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。恰恰相反，我國光伏企業(yè)在政府方面得到的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國企業(yè)，因此反而要承擔(dān)比歐美同行更高的利率成本，甚至在行業(yè)的周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)虧損和危機(jī)。

2．中國政府補(bǔ)貼方式與歐美的差異造成誤解與分歧

歐洲和美國都是直接從安裝環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，即直接補(bǔ)貼電價(jià)。而中國則往往是提供大規(guī)模的現(xiàn)金津貼及其他補(bǔ)貼，例如賦稅減免、優(yōu)惠的原材料價(jià)格、打折的土地、電力和用水費(fèi)用、數(shù)十億美元的優(yōu)惠貸款、出口補(bǔ)助金及出口保險(xiǎn)優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持，也就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，易造成補(bǔ)貼政策產(chǎn)生誤解和質(zhì)疑。

四、應(yīng)對(duì)“雙反”及中國光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)策

（一）政府扶持

首先，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。在國際上，德國采用的是提高光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，美國則允許光伏項(xiàng)目享有30%的稅收抵免。而我國政府主要采取的是給予稅收、土地、貸款等的優(yōu)惠政策，因此不同的補(bǔ)貼方式造成歐美與中國的分歧誤解。我國不必局限于資金上的補(bǔ)貼，可以運(yùn)用稅收抵免、分?jǐn)傠妰r(jià)等補(bǔ)貼方式。同時(shí)應(yīng)分區(qū)域、分主體進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。區(qū)別東中西部地區(qū)，區(qū)別家庭、企業(yè)與公共部門，實(shí)施不同程度的補(bǔ)貼，大力促進(jìn)中東部地區(qū)及家庭對(duì)太陽能的使用。其次，開發(fā)國內(nèi)市場，降低對(duì)出口的依賴是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的機(jī)遇。反傾銷的嚴(yán)峻形勢讓企業(yè)開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)，國內(nèi)市場在目前的發(fā)展中是最具潛力的。因此政府應(yīng)采取一系列相關(guān)推動(dòng)和鼓勵(lì)政策來開發(fā)國內(nèi)市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求。將光伏的應(yīng)用逐步引入市場的同時(shí)也要注意居民、工商業(yè)和公共系統(tǒng)在光伏市場中的均衡發(fā)展。另外，政府積極參與國際貿(mào)易中規(guī)則的制定，增加中國的話語權(quán)，為企業(yè)在國際競爭中減少阻力。

（二）行業(yè)整合

一方面，需建立統(tǒng)一的行業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)對(duì)外部危機(jī)。我國光伏企業(yè)組織松散，僅有的幾個(gè)省級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用非常有限，因此，有必要在我國建立一個(gè)光伏行業(yè)組織并制定組織協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)國內(nèi)和國外市場和企業(yè)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。另一方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，以行業(yè)骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)國家級(jí)共性技術(shù)服務(wù)和支撐平臺(tái)；扶持技術(shù)先進(jìn)和已具一定規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)生產(chǎn)做到有例可循，同時(shí)在應(yīng)對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼時(shí)也有據(jù)可查

（三）企業(yè)自救

首先，企業(yè)應(yīng)熟悉掌握程序，積極應(yīng)對(duì)“雙反”。很多企業(yè)在遇到此類雙反案時(shí)大多處于很被動(dòng)的境地，或單純依靠律師來解決問題，或干脆放棄海外市場。“雙反”調(diào)查是一個(gè)長期過程，企業(yè)需要制定長期戰(zhàn)略。此次光伏“雙反”案的調(diào)查持續(xù)近4個(gè)月之久，企業(yè)完全可以在這段時(shí)間內(nèi)積極調(diào)整自己的生產(chǎn)方式或采購渠道，為自己爭取更多的時(shí)間和轉(zhuǎn)變機(jī)會(huì)，從而降低應(yīng)訴后的成本。

篇10

【關(guān)鍵詞】當(dāng)前政策 分布式光伏企業(yè) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

光能是一種可再生的綠色資源，隨著世界能源危機(jī)的到來和環(huán)境的惡化，如何更好的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)成為各個(gè)國家的重點(diǎn)話題之一。對(duì)于我國而言，分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國新能源的開發(fā)來說無疑是一件好事。但在當(dāng)前的背景下，分布式光伏企業(yè)的發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要企業(yè)積極的行動(dòng)起來抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

一、分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)

相比于大型的光伏發(fā)電站來說，分布式光伏發(fā)電有其突出的優(yōu)勢。首先分布式光伏發(fā)電單個(gè)項(xiàng)目的投資較少，光伏發(fā)電廠可以分布在每一個(gè)用戶的場地上，所發(fā)的電就地利用。分布式光伏發(fā)電每個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模較少，每兆瓦需要投資的金的大約在1000萬左右。每個(gè)家庭的裝機(jī)容量大約在4千瓦左右，如果每家每戶都改用分布式光伏發(fā)電，每個(gè)家庭改裝費(fèi)用大約在4萬元左右。從這點(diǎn)便可以看出分布式光伏發(fā)電的投建成本較低，適合進(jìn)行大規(guī)模的推廣。其次分布式光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的要求較高，建立分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)要求電網(wǎng)整體可以實(shí)現(xiàn)“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，電網(wǎng)平衡”。這就要求在分布式光伏發(fā)電的地區(qū)要實(shí)行電網(wǎng)的升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)響應(yīng)的功能。當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)較為成功國家是德國，德國的分布式光伏電網(wǎng)系統(tǒng)的智能化較高，但電網(wǎng)建設(shè)的成本也比較高，這無疑成為分布式光伏發(fā)電推廣過程中的阻礙。

二、推廣分布式光伏發(fā)電的意義

對(duì)于我國的分布式光伏企業(yè)來說，進(jìn)行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣的困難無疑來自兩個(gè)方面，一是市場，二是政府。對(duì)于市場來說，當(dāng)前我國光伏組件的產(chǎn)能是過剩的。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年全球光伏組件的產(chǎn)能是50GW，這其中中國的產(chǎn)能就有35GW。僅2012年一年我國的光伏組件產(chǎn)能達(dá)到21GW，但我國國內(nèi)的光伏組件需求量僅為2.8GW，大部分的過剩的產(chǎn)能需要依賴出口。但由于歐美國家對(duì)我國光伏組件的“雙反”調(diào)查，我國的光伏組件的出口受到嚴(yán)重的限制，這導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)受到巨大的沖擊。分布式光伏產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展可以拉動(dòng)國內(nèi)市場對(duì)光伏組件的消耗，通過拉動(dòng)內(nèi)需的方式幫助我國的光伏市場消耗過剩的產(chǎn)能，這對(duì)整個(gè)光伏市場來說是一件好事。國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，依靠投融資支持推動(dòng)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)對(duì)消化國內(nèi)光伏企業(yè)光伏組件過剩產(chǎn)能具有積極意義。

對(duì)于政府而言，隨著世界氣候的變化和我國環(huán)境問題的日益凸顯，政府也要積極的行動(dòng)起來解決當(dāng)前的危機(jī)。分布式光伏發(fā)電作為一種綠色健康的新型能源，對(duì)緩解我國對(duì)燃煤的依賴、減少排放有著十分重要的意義。面對(duì)當(dāng)前越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，必須優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)燃煤的依賴，加快發(fā)展新能源。我國中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，環(huán)境污染問題也相對(duì)較為嚴(yán)重。特別是京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，個(gè)別城市每年出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)超過200天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國東部地區(qū)面積僅占我國國土面積的8%左右，卻消耗了全國近半的煤炭、石油、鋼鐵、水泥等資源，形成了大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等環(huán)境污染物的排放。同時(shí)我國中東部地區(qū)又是太陽光照較強(qiáng)的地區(qū)，分布式光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用將有效緩解我國能源消耗和我國能源產(chǎn)業(yè)對(duì)燃煤的依賴，減少有害氣體的排放。

三、當(dāng)前我國分布式光伏企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前景是十分廣闊的，就市場而言我國有足夠的光伏組件產(chǎn)量，可以滿足分布式光伏市場的需求。同時(shí)對(duì)政府來說，我國的政府大力的支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)當(dāng)前的分布式光伏企業(yè)來說是機(jī)遇。例如很多地區(qū)針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目小、單個(gè)項(xiàng)目投資少、成本較高的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)并采用了不同的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和模式：一是對(duì)“事前補(bǔ)貼”和“事后補(bǔ)貼”采取不同的資本金比例、償債覆蓋率要求等；二是對(duì)“事前補(bǔ)貼"、“事后補(bǔ)貼”和“無補(bǔ)貼”等不同類別項(xiàng)目的信用結(jié)構(gòu)做出有區(qū)別的合理安排，極大的降低分布式光伏設(shè)備在地方的推廣難度。

分布式光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇，通過市場積極的推廣自己的產(chǎn)品，通過優(yōu)惠的政策吸引人們對(duì)自家的供電設(shè)備進(jìn)行改造，迅速的占領(lǐng)市場。但在開放的市場環(huán)境下分布式光伏企業(yè)也同樣面臨著不小的挑戰(zhàn)。

首先是資金問題，光伏產(chǎn)業(yè)的建設(shè)的投入資金一般較大，如果盲目的擴(kuò)大市場將會(huì)造成整個(gè)企業(yè)的資金困難，嚴(yán)重的會(huì)使整個(gè)企業(yè)的資金鏈斷裂，因此盲目擴(kuò)大市場的方式是十分危險(xiǎn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放慢分光伏設(shè)備推廣的腳步。由于我國是以火電為主，火電對(duì)于普通居民來說成本低廉，這就給分布式光伏設(shè)備的推廣帶來了巨大的困難。除此之外也是最為重要的一個(gè)問題，當(dāng)前我國的電網(wǎng)建設(shè)還沒有針對(duì)分布式光伏設(shè)備進(jìn)行具體的改造，單方面的將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)融入到整個(gè)電網(wǎng)中的難度很大，成本也很高，這在無形中降低了分布式光伏發(fā)電設(shè)備在市場中的競爭力。這些都是當(dāng)前分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必須要解決的問題，這對(duì)每一個(gè)分布式光伏發(fā)電企業(yè)來說都是不小的挑戰(zhàn)，只有解決這些問題才能真正推動(dòng)分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)能過剩的問題日益嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)通過拉動(dòng)內(nèi)需的方式解決當(dāng)前的危機(jī)。分布式光伏設(shè)備無疑是當(dāng)前技術(shù)較為成熟，可以進(jìn)行大面積推廣的一種光伏發(fā)電技術(shù)。因此，分布式光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，面對(duì)挑戰(zhàn)迎難而上，解決分布式光伏產(chǎn)業(yè)在推廣和建設(shè)中遇到的困難，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：