導(dǎo)語：如何才能寫好一篇野生植物保護的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年上半年，XX區(qū)科技局對全區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀開展了全面調(diào)研，特別是把生物醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作情況作為此次調(diào)研的重點內(nèi)容，并做了一些探討。

一、全區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀

1、以搶仿國外快過期專利藥物為主。企業(yè)研發(fā)能力較低，開發(fā)的新藥跟蹤和模仿國外的多，自己創(chuàng)新的少。從表面來看，仿制改變了藥物“創(chuàng)新難度大、周期長、投資高、風(fēng)險大”的不足，使新藥的研制低投入、低風(fēng)險、高收益、短周期（國外研究一個新藥要花費8一10年的時間，平均花費3億美元，而仿制一個新藥僅需要幾百萬人民幣，5-8年的時間）。但事實上，新藥開發(fā)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生命線，新藥專利的研制只要1-3年，一旦有了高價值的專利，所有投資的回報都可以在新藥獲準(zhǔn)上市前通過出售該項專利獲得。

2、發(fā)明專利過少。從對我區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研情況來看．企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識正逐步提升，部分醫(yī)藥企業(yè)均擁有專利技術(shù)和專利產(chǎn)品。例如老山制藥的“蜂王漿冬干粉活性的生物測定方法”、賽爾金生物的“紅細(xì)胞增殖因子及其生產(chǎn)工藝”，立業(yè)制藥的“新樂康片’夕，中脈科技的“輻射乳液聚合法制備納米微膠囊”，大淵生物的“生物芯片”，天奧公司的“回路內(nèi)麻醉氣體吸附器”等專利技術(shù)及產(chǎn)品已經(jīng)成為促進企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。但是總的來說以實用新型、外觀設(shè)計為主，發(fā)明專利相對較少。發(fā)明專利數(shù)量少，也直接影響了企業(yè)的市場競爭力。

二、企業(yè)如何加強知識產(chǎn)權(quán)保護

面對醫(yī)藥市場日益激烈的競爭，創(chuàng)新是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的最終出路，而創(chuàng)新必須與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合，才能鞏固自身市場，保障規(guī)模一效益一再創(chuàng)新的良性循環(huán)。技術(shù)壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護將是加強產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。知識產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該是權(quán)宜之計，而應(yīng)是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，企業(yè)在與知識產(chǎn)權(quán)保護手段的融合中需要注意以下三點：

一是新醫(yī)藥產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護。在新產(chǎn)品的研究過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)進展情況，選擇適當(dāng)時機提交專利申請。研制完成后，凡是具備專利申請條件的應(yīng)及時提交申請，如化合物專利、用途專利等。對已有的化合物專利，應(yīng)盡量取得相關(guān)的從屬專利。

二是已有藥品的知識產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新不僅限于品種創(chuàng)新，已知產(chǎn)品的新用途、新質(zhì)量指標(biāo)、新的外觀包裝均可申請專利保護。僅從外觀專利而言，就可以是藥品本身的色彩、形狀、圖案或其組合，也可以是直接與藥品接觸的內(nèi)包裝的色彩、形狀、圖案或其組合，還可以是外內(nèi)包裝的色彩、形狀、圖案或其組合。此外，企業(yè)還可以對產(chǎn)品外形的構(gòu)造依據(jù)專利法申請實用新型專利保護。

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[關(guān)鍵詞]：野生植物；資源；保護

[引言]：野生植物是非常寶貴的自然資源，是我國生態(tài)資源中的重要組成部分，并在大自然生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。在經(jīng)濟效益角度來說，野生植物資源觀賞、藥用、食用以及原材料利用價值較高，是花卉、藥品、食物、化工、建材及紡織等產(chǎn)業(yè)的重要原料。因此，加強對野生植物資源的保護，做好合理開發(fā)與利用，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

1、野生植物資源保護的問題分析

1.1認(rèn)識不到位，保護意識不強

我國自然保護區(qū)的野生植物種類較多，分布范圍較大，但是由于地理位置比較偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾受教育程度偏低，對珍稀的野生植物缺乏正確的認(rèn)識，保護意識不強[1]。而對林區(qū)工作者而言，也很少將野生植物宣傳保護工作做到位，從而更加淡化了林區(qū)群眾的野生植物保護意識。野生植物為國家公共資源，不屬于個人，而有人為了一己私利，隨意砍伐野生植物，為野生植物資源帶來巨大破壞，導(dǎo)致一些珍貴的物種出現(xiàn)了流失與消亡。

1.2管理機構(gòu)不健全

因為在思想上對野生植物資源保護認(rèn)識到不到位，造成管理機構(gòu)不健全，未安排足夠的人員。而機構(gòu)與人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提升，很難適應(yīng)當(dāng)前工作需要。自然保護區(qū)的野生植物種類較多，鑒別難度大，易于攜帶，從而增加了保護工作的難度。因此，需要進一步加大培訓(xùn)與學(xué)習(xí)力度，提升人員素質(zhì)與能力，滿足野生植物保護工作需要。

1.3經(jīng)費投入不足

相比于野生動物，人們對野生植物關(guān)注度不高，主要體現(xiàn)在資金投入不足，不利于野生植物資源保護工作的順利開展。此外，也沒有盡快購置必須的設(shè)備，工作條件長期得不到改善，導(dǎo)致野生植物保護與監(jiān)測技術(shù)落后，管理效果不理想。

2、加強野生植物資源保護的對策

2.1加強宣傳教育工作

為增強群眾保護野生植物資源的意識，應(yīng)大力開展宣傳工作，不斷擴大宣傳范圍，提高認(rèn)識。在野生植物資源保護工作中，要合理運用各種方法，做好宣傳教育工作，廣泛發(fā)動社會參與進來，讓更多人關(guān)注野生植物資源保護工作。例如：要采用張貼宣傳標(biāo)語、舉辦專題講座等方法，切實增強群眾的保護意識，同時鼓勵群眾成立民間野生植物保護組織，通過政府部門的正確引導(dǎo)，發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，還要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立專門的野生植物保護網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，提升宣傳效果，讓自然保護區(qū)野生植物資源得到有效保護。

2.2健全機構(gòu)，完善制度

要建立健全的野生植物資源保護機構(gòu)，增強野生植物主管部門、執(zhí)法部門的意識，提升在野生植物保護上的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并對野生植物資源的宏觀調(diào)配機制進行優(yōu)化，確保野生植物資源得到合理開發(fā)與利用，避免由于過度消耗資源造成出現(xiàn)新的瀕危物種。在野生植物資源保護工作上，應(yīng)采取可持續(xù)的方式，重點保護好珍惜野生植物的基因，在自然保護區(qū)中劃出重點保護區(qū)域，實行對野生植物資源的就地保護。此外，還要大力應(yīng)用先進的技術(shù)手段，以人工的方式栽培珍稀野生植物，加快人工繁育的速度，如人參、三七、天麻、黃連等，確保種群數(shù)量逐步擴大。

2.3增加經(jīng)費投入

對野生植物資源保護工作而言，涉及范圍大、事務(wù)雜，是一項系統(tǒng)的工程，為提升保護工作成效，要加大對科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用力度。對此，需要投入更多的資金，保證野生植物資源保護工作順利開展。針對現(xiàn)階段野生植物資源保護工作資金不足的情況，各級政府要加快公共財政結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投入更多的經(jīng)費，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為野生植物資源的保護創(chuàng)造更好的工作條件，并通過對對先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提升工作效率。面對著野生植物資源不足與社會需求猛增的矛盾，以及在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的今天，在加強野生植物資源保護工作的基礎(chǔ)上，還要重視開展野生植物資源人工培育工作，從而有效緩解野生植物資源種群的生存壓力。同時還要加大科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化力度，發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)的作用，確保野生植物資源保護工作的科技含量得到提升，真正解決野生植物資源銳減的問題。

2.4 改善野生植物生存環(huán)境

在野生植物資源保護中，要禁止各種破壞行為，任何人不得擅自上山采挖野生林木樹樁，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、采伐、火燒等破壞森林植被的行為，最大限度減少人為感染。此外，還要做好病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，在發(fā)現(xiàn)病蟲害以后要第一時間進行防治，避免病蟲害蔓延[2]。同時要謹(jǐn)慎對待外來物種的入侵與引種，一般情況下，自然保護區(qū)不能引入外地植物物種。要逐步改善自然保護區(qū)野生植物的生存環(huán)境，禁止以任何方式破囊吧植物的生存環(huán)境，盡快建立起繁育基地，并做好遷地保護等工作。

3、結(jié)語

總之，對于當(dāng)前群眾對野生植物資源保護意識薄弱，各部門重視程度不高的情況，為真正提升野生植物資源保護工作成效，必須遵循自然規(guī)律，充分認(rèn)識到野生植物資源保護的重要性，采取各種有效的措施，發(fā)動社會各界參與進來。此外，還要大力開展宣傳工作，增強人們的認(rèn)識，從而確保野生植物資源保護工作取得新成效。

[參考文獻(xiàn)]：

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關(guān)鍵詞：珍稀植物；現(xiàn)狀調(diào)查；植物名錄；保護建議；石林縣

中圖分類號：S757.2X363 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-3168（2011）03-0057-04

Rare Plants Survey and Protection Recommendations in Shilin County

DAN Guo-li【sup】1【/sup】,YIN Lu-xi【sup】2【/sup】, LI Zhu【sup】1【/sup】, WANG Kun【sup】1【/sup】, LIU Shuang【sup】1【/sup】

（1.Ecology Branch of Yunnan Forest Inventory and Planning Institute, Kunming 650031, China

2.Beijing forestry University, Beijing 100083, China）

Abstract: Shilin County is located in karst area, harsh environment is difficulty for variety protection plants growth. Taking measures to protect rare plant species is urgent and have potential value. With methods of looking up relevant information, consulting, visiting, accessing to general and typical investigation, status of rare plants have been surveyed. Results show that there are total 24 rare plans species in Shilin County, among which 17 species are key protected plants of national lever. Protection recommendations like listing rare and endangered plants, building nature reserves and rare plant cultivation base were put forward.

Key words: rare plants status survey list of plants protection recommendations Shilin County

收稿日期：2011-03-23.

作者簡介：但國麗（1965-），女，云南賓川人，工程師.從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.

石林縣屬典型的喀斯特地貌區(qū)，是世界自然遺產(chǎn)保護地，也是馳名中外的旅游景區(qū)，調(diào)查縣境內(nèi)的珍稀植物，對保護喀斯特地區(qū)的生物多樣性、生態(tài)立縣以及提高旅游景區(qū)地位都具有著重要意義. 1調(diào)查目的和意義

生物物種及其基因資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ).植物物種的保護、開發(fā)和利用，對于提供人類生存和發(fā)展所需要的基本物質(zhì)至關(guān)重要.尤其是要著手保護并研究已經(jīng)受到嚴(yán)重威脅而又對人類有重大價值的珍貴、稀有、瀕危植物，以為人類合理利用野生植物資源創(chuàng)造條件.【sup】［1］【/sup】

保護生物多樣性，保護植物物種已成為人類面臨的共同課題.在維護地球的生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)中，植物起著極為重要的作用.物種一旦滅絕，就不可復(fù)得，人類將永遠(yuǎn)失去利用它的可能性，而一個物種的消失又常常導(dǎo)致另外10～30種生物的生存危機.特別是珍稀植物，不僅稀少而珍貴，又常常生長在極端環(huán)境中，面臨著絕種的威脅，而恰恰就是這些能抵御極端環(huán)境的物種中存在著人類特別需要的遺傳物質(zhì).有時候一個基因可以影響一個國家的興衰，一個物種可以左右一個國家的經(jīng)濟命脈，一個良好的生態(tài)系統(tǒng)不僅能改善一個地區(qū)或一個國家的生存環(huán)境，而且還可以使生產(chǎn)和經(jīng)濟向良性循環(huán)方向發(fā)展.保護住一個物種就保護了其許多基因資源，為今后的競爭多了一分主動.因此，保護珍稀植物物種不僅具有緊迫性，且有著十分重要的潛在價值【sup】［2-3］【/sup】.

石林縣屬喀斯特地貌區(qū)域，多種保護植物生長在惡劣的環(huán)境中.近年來,石林縣掀起生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)美縣、創(chuàng)世界一流景區(qū)、打造世界旅游勝地等.在此，為公眾提供處于瀕危狀態(tài)而有待保護的具體植物種類及其特征的知識，教育公眾保護植物，充分理解“沒有植物就沒有人類”、“保護植物就是保護人類自己”的重要性與意義，號召人們共同參與珍稀瀕危植物的保護、開發(fā)和利用，為保護環(huán)境、保護物種和發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等盡一份責(zé)任. 2瀕危物種保護級別分類

按IUCN地方瀕危標(biāo)準(zhǔn)評價，將物種保護級別分為9類，根據(jù)數(shù)目下降速度、物種總數(shù)、地理分布、群族分散程度等準(zhǔn)則分類，最高級別是絕滅（EX） ，其次是野外絕滅（EW） ，“極危”（CR）、“瀕?！保‥N）、 “易?！保╒U）、近危（NT）、無危（LC）、數(shù)據(jù)缺乏（DD）、未評估（NE）.其中：“極?！保–R）、“瀕危”（EN）、 “易?！保╒U）3個級別統(tǒng)稱“受威脅”.石林縣境內(nèi)調(diào)查到的保護植物全部屬“受威脅”.同時，根據(jù)國家林業(yè)局 農(nóng)業(yè)部令第4號 1999年9月9日頒布的《國家重點保護野生植物名錄》（第一批）又將其分為Ⅰ、Ⅱ級保護，具體詳見表1. 3調(diào)查方法 3.1查閱相關(guān)資料

首先通過收集二手資料，了解石林縣的地形、地貌、氣候、土壤等基本情況，并查閱以往相關(guān)的記載資料，然后從云南省有分布的國家重點保護野生植物名單中篩選出與之相適應(yīng)的物種作為石林縣有可能分布的重點名單. 3.2咨詢和訪問

咨詢林業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員以及當(dāng)?shù)厝罕?、鄉(xiāng)土專家，了解一些已知的保護植物信息. 3.3普遍調(diào)查與典型重點調(diào)查相結(jié)合

采用全面調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合、普遍與重點

表1 石林縣珍稀植物調(diào)查名錄

Tab.1 Rare plant survey list in Shilin county

續(xù)表1 注：保護級別Ⅰ、Ⅱ指《國家重點保護野生植物名錄》國家林業(yè)局 農(nóng)業(yè)部 令第4號 1999年9月9日中的國家保護Ⅰ級、Ⅱ級；其它指除國家保護級別外的珍稀植物.

調(diào)查相結(jié)合的方法.即在石林縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，在小班區(qū)劃調(diào)查的同時對各小班內(nèi)的珍稀植物先作一個普遍初查，并在各小班備注欄標(biāo)注有關(guān)珍稀植物分布的信息情況等.然后由植物專家?guī)ь^的專項調(diào)查組根據(jù)各種資料、踏勘情況以及各調(diào)查小組的初查信息，采用典型線路、詳細(xì)調(diào)查等方法進行調(diào)查. 4調(diào)查結(jié)果

現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，在石林縣境內(nèi)調(diào)查到國家重點保護植物和其它珍稀植物共24種，其中，屬國家重點保護的有17種（含Ⅰ級保護植物1種、Ⅱ級保護植物16種）；同時，在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)7個種，雖不在國家重點保護植物名錄中，但確屬珍貴、稀有的植物，其中有已經(jīng)匿跡達(dá)100年之久的中國苦苣苔科特有單屬植物――彌勒苣苔.彌勒苣苔一般生長在海拔2 000～2 600 m的石灰?guī)r林內(nèi)石壁上，僅分布于滇東南彌勒和石林縣，它的再次發(fā)現(xiàn)，對于研究云南喀斯特地區(qū)物種多樣性、中國苦苣苔科植物的起源與分化、喀斯特地區(qū)生物多樣性保護等方面都將有一定的參考價值.調(diào)查結(jié)果詳見表1. 5珍稀植物保護建議

1）深入開展對植物區(qū)系和植被的研究，編制瀕危的珍貴稀有植物名錄，研究其分布區(qū)、生物生態(tài)學(xué)、種群和群落學(xué)特性及其生境特點.在此基礎(chǔ)上，查明引起它們?yōu)l危的具體原因，制定相應(yīng)的保護和管理措施.

2）在不同自然地帶各生物地理范圍內(nèi)，根據(jù)遺傳基因庫的要求建立自然保護區(qū)，減少人為干擾，有效保護野生植物的棲息地.

3）在植物園和苗圃引種栽培所在區(qū)域內(nèi)的珍貴稀有植物.對一些比較重要的瀕臨滅絕的珍貴稀有植物，人工繁殖一定數(shù)量的個體后在原產(chǎn)地重新種植，以恢復(fù)其天然分布和自然繁衍.

4）對經(jīng)濟價值高、需用量大的珍貴稀有植物建立栽培基地.

5）拍攝有關(guān)珍貴稀有植物的電影，出版珍貴稀有植物的宣傳畫片和畫冊，提高全民的保護意識和參與保護的積極性.

6）在法律法規(guī)的保障下，堅決打擊破壞性的天然林砍伐不法行為，對涉及國家重點保護植物的建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)把征占用林地手續(xù)關(guān)，對涉及國家重點保護植物的項目應(yīng)采取避讓、移栽等措施.【sup】［4-6］【/sup】

參考文獻(xiàn):

［1］云南省人民政府.關(guān)于印發(fā)《云南省珍稀瀕危植物保護大綱》［Z］.1995.

［2］國家林業(yè)局 農(nóng)業(yè)部 令第4號《國家重點保護野生植物名錄》［S］.1999.

［3］賀善安.中國珍稀植物［M］.上海:上海科學(xué)技術(shù)出版社，1998.

［4］鄭小江.鄂西南國家重點保護植物名錄及特點分析［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報（自然學(xué)版）,2000,18（4）:21-25.

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【關(guān)鍵詞】  中藥資源保護；野生中藥資源；可持續(xù)發(fā)展

          野生中藥資源是中藥產(chǎn)業(yè)得以存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國擁有豐富的野生中藥資源,隨著人類“回歸自然”呼聲的日益高漲,社會對天然藥物的需求與日俱增,野生中藥資源面臨巨大壓力。一些中藥材如甘草、麻黃、銀柴胡、肉蓯蓉、雪蓮、紅景天、冬蟲夏草、川貝母等由于過度采挖或掠奪式開發(fā),資源量逐年萎縮,已開始影響到中醫(yī)臨床用藥及制藥企業(yè)的生產(chǎn)。歷史教訓(xùn)告訴我們：只有合理地保護、開發(fā)利用,才能保證中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1  野生中藥資源的開發(fā)現(xiàn)狀

    據(jù)統(tǒng)計,傳統(tǒng)中醫(yī)所用藥材達(dá)13 000種之多,包括動物、植物和礦物三大類。其中植物藥占絕大多數(shù),約為11 146種,其中野生種類約占80%。隨著對中藥材需求的急劇增加,我國藥材資源尤其是地道藥材資源受到了嚴(yán)重破壞。在1992年公布的《中國植物紅皮書——稀有瀕危植物》(第一冊)收載的398種瀕危植物中,藥用植物168種,占42%還多,其中稀有種38種,漸危種84種、瀕危種46種。如何拯救瀕危的藥用植物,更有效地保護現(xiàn)有中藥資源,成為我國面臨的一個緊迫問題。

1.1  野生中藥資源利用的歷史和現(xiàn)狀

    隨著對中藥材需求的急劇增加,我國藥材資源尤其是野生藥材資源受到了嚴(yán)重破壞。近年來,由于人們對天然藥物的需求量劇增,僅出口十年間就翻了三番,為我國帶來了豐厚的經(jīng)濟利益。據(jù)統(tǒng)計,中草藥的對外貿(mào)易已發(fā)展到120多個國家和地區(qū),種類達(dá)400～500種,其中低加工、低附加值的原料藥材出口占了很大的比例。

   

但這種以犧牲生態(tài)為代價的出口也為資源的枯竭埋下了隱患。長期以來,由于對合理開發(fā)利用野生中藥資源認(rèn)識不足和經(jīng)濟利益的趨使,一些地區(qū)不同程度上對資源進行了掠奪式的采收,加之違反自然規(guī)律的不適當(dāng)墾殖和其他一些原因,使一些藥用植物喪生了合適的生態(tài)環(huán)境,減弱了資源的再生能力,許多種類趨于衰退或瀕臨滅絕。據(jù)調(diào)查,藥用植物資源中甘草、光果甘草、羌活、單葉蔓荊、黃皮樹、肉蓯蓉、銀柴胡、紫草等100多種中藥材的資源量普遍下降,影響到60多個藥材品種的醫(yī)療用藥。八角蓮、杜仲、見血封喉、野山人參、黑節(jié)草、小勾兒茶、凹葉厚樸等30多種藥材因野生資源量稀少,處于瀕臨滅絕的邊緣,而無法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草為例,上世紀(jì)50年代我國的野生資源蘊藏量為200萬t,而目前不到35萬t；許多地方野生甘草的覆蓋度從90%以上降到零星分布。對珍稀瀕危藥用資源的保護迫在眉睫。

    許多中醫(yī)藥專家已經(jīng)開始了對瀕危藥用植物的保護工作,并取得了一些成效。據(jù)初步統(tǒng)計,幾十年來由野生轉(zhuǎn)為家種的藥用植物不下60種,引種國外藥用植物約30種；在46種常用珍稀瀕危藥用植物中,有天麻、黃芪、明黨參、北沙參等13種植物經(jīng)過系統(tǒng)的研究,已具有了成熟的人工栽培技術(shù)。這些都一定程度地減輕了對野生資源的壓力。

    但即使有成熟的栽培技術(shù),如果不對野生資源進行有效地保護,隨著物種的分布區(qū)域和面積的繼續(xù)縮小,種質(zhì)資源的大量流失將是在所難免的,甚至有可能出現(xiàn)象當(dāng)歸等一些有長期栽培歷史的藥材一樣,難以找到野生資源。近些年的研究表明,栽培植物遺傳基礎(chǔ)狹窄的問題日益突出,如果不保護好野生物種,則不能根本解決藥用植物的瀕危問題。

1.2  野生藥材資源瀕危的原因

    造成野生藥材資源減少的原因是多方面的,除了少數(shù)物種本身的一些特殊原因之外,主要是人為因素。

    一是人口增長過快,人們對資源的需求量也越來越多。但是,自然資源的儲量是有限的,過度的開發(fā)必然導(dǎo)致有經(jīng)濟價值的野生植物資源大量減少,甚至瀕危滅絕。

    二是在資源開發(fā)中,沒有處理好保護與利用的關(guān)系。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,野生中藥材資源亂采濫獵狀況嚴(yán)重,致使一些品種出現(xiàn)衰退甚至瀕臨滅絕。特別是90年代以來,國際市場比較熱門的藥用植物提取物的大量出口,造成了對野生中藥材資源新的更大的破壞,如甘草、草麻黃、紅豆杉、冬蟲夏草、肉蓯蓉等等。

    三是毀林開荒、過度放牧,以及城市建設(shè)破壞了生態(tài)環(huán)境和資源分布。自然資源是人類賴以生存的環(huán)境,隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展,人們對土地、森林、草原的不合理利用,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡,從而威脅到藥用植物的生存和繁殖。

    四是全民藥用資源保護意識和法制觀念薄弱。長期以來,由于人們意識不到保護資源的重要性,認(rèn)為我國“地大物博,資源豐富,取之不盡,用之不竭”。對野生植物資源的保護往往是先破壞后保護,這也是致使有經(jīng)濟價值的藥用資源短缺,甚至瀕臨滅絕的原因之一。

1.3  瀕危等級劃分的三大誤區(qū)

    保護等級是以物種受威脅的情況為基礎(chǔ),同時兼顧人類對其保護的目標(biāo)。長期以來,藥用植物一直沒有特定的瀕危和保護等級劃分標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊湎l危保護植物名錄》和《中國植物紅皮書》中均將收載的藥用植物分為瀕危種、漸危種和稀有種三類。在國務(wù)院頒布的《野生藥材資源保護管理條例》中,將保護等級分為三級,一級：瀕臨絕滅狀態(tài)的稀有珍貴野生藥材物種；二級：分布區(qū)域縮小、資源處于衰竭狀態(tài)的重要野生藥材物種；三級：資源嚴(yán)重減少和主要常用野生藥材物種。因而,藥用動植物瀕危及保護等級劃分標(biāo)準(zhǔn)始終沒有形成統(tǒng)一、獨立的體系,在認(rèn)識方面也存在亟待澄清的三大誤區(qū)。

1.3.1  瀕危等級不等于保護等級 

瀕危等級是對現(xiàn)有環(huán)境下一個物種絕滅的危險性評估,評估絕滅危險性的目的是對分類單元絕滅的可能性做出定量的估計。而保護等級劃分是評估保護行動優(yōu)先權(quán)的問題。因此,評估絕滅危險和確定保護行動優(yōu)先權(quán)是兩個相關(guān)但又不同的過程。絕滅危險的評估一般在優(yōu)先權(quán)確定之前,而評估保護行動優(yōu)先權(quán)除了考慮絕滅危險,另一方面也涉及到其他許多相關(guān)的因素,例如：經(jīng)費開支、開展保護行動的人員、受威脅物種保護的法律框架或一些物種相對于其他物種的生態(tài)的、系統(tǒng)發(fā)生的、歷史的及文化的優(yōu)先考慮。

1.3.2  地區(qū)性瀕危不等于全球性瀕危 

在地區(qū)或國家水平上使用瀕危等級劃分時,必須認(rèn)識到對于一個特定的分類單元,其全球性的受威脅等級不一定與其他地區(qū)或國家的等級一致。這里存在一個地理尺度的問題,在全球被定為無危的一個分類單元,在某個特定區(qū)域,由于其數(shù)量很少或正在衰退,或許僅僅因為它們處于全球分布區(qū)的邊緣,而可能被劃為極危；反之,根據(jù)數(shù)量和分布區(qū)存在全球性衰退的資料被劃分到易危的分類單元,可能因其在特定地區(qū)種群數(shù)穩(wěn)定而被定為無危。因此,地區(qū)或國家特有的分類單元在任何地區(qū)或國家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用上都需要進行全球評估,避免出現(xiàn)認(rèn)識上的誤區(qū)。

1.3.3  栽培品種不能代替野生品種 

由于藥用植物有較為悠久的栽培歷史,加之國家對中藥材栽培基地建設(shè)的重視,因此,對有大面積栽培的藥用植物,強調(diào)瀕危植物的保護不容易引起人們的重視。這里存在一個對瀕危物種概念的認(rèn)識問題。在世界自然保護盟(iucn)紅色名錄中明確提出物種瀕危等級標(biāo)準(zhǔn)只適用于在自然范圍以內(nèi)的野生種群和由良性引種而產(chǎn)生的種群。因此,在藥用植物瀕危及保護等級的劃分時,應(yīng)該只以野生種群的數(shù)據(jù)為依據(jù),不能因為該物種有大量的栽培種群而降低其瀕危和保護的等級。相反,有大量栽培面積的物種,其野生資源的保護應(yīng)該更有優(yōu)先權(quán)。其原因有以下3個方面：首先,從種質(zhì)方面考慮,栽培種群不具備野生種群所蘊涵的諸多優(yōu)良特性,如高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、耐寒抗旱、抗病蟲害等等。其次,栽培種群并不能全面有效的緩解野生資源的壓力,栽培人參與野山參價格的天壤之別極好的說明了在中藥材特別是名貴藥材的保護上,栽培品的多少有時并不能減輕野生資源的壓力。再則,具有成熟栽培技術(shù)的藥用植物種類有限。目前,我國可以人工栽培的藥用植物僅有492種,而其中只有13種具有成熟的人工栽培技術(shù)。

2  加強野生中藥資源的保護是大勢所趨

2.1  野生中藥資源的保護具有重要意義

    由于生物多樣性的保護具有重要意義,野生中藥資源作為生物多樣性保護的重要組成部分更應(yīng)當(dāng)加強保護。

    地球上的每一個物種都是獨一無二的基因庫,具有無法估量的現(xiàn)實和潛在價值,目前所知的藥用價值只是其價值的一部分。如果只顧眼前利益,對藥用資源過度利用而導(dǎo)致物種的滅絕,將會對全人類造成不可估量的損失。也許若干年后人類所遭遇的某一疾病正需要依賴這些物種來治療,而它們卻已經(jīng)滅絕了。因此,保護野生生物就是保護人類自己,這是包括中醫(yī)藥界在內(nèi)的全社會的責(zé)任。

2.2  瀕危野生動植物保護已引起國際社會的廣泛關(guān)注

   

近年來,傳統(tǒng)醫(yī)藥——主要是傳統(tǒng)中醫(yī)藥使用野生動植物的問題日益受到關(guān)注。1997年6月召開的《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》第10次成員國大會上,英國和美國分別提出關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥和《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》的文件,對東方醫(yī)藥進行全面的評價。主要的觀點和意見是：傳統(tǒng)醫(yī)藥利用大量瀕危物種是導(dǎo)致犀牛、虎等野生動物瀕危的重要原因之一,對其它野生動植物的生存和地球生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅；承認(rèn)人工繁殖和栽培野生藥用動植物的作用,但認(rèn)為其對緩解野生資源面臨的壓力效果較??；大量傳統(tǒng)醫(yī)藥進入國際貿(mào)易反過來加劇了對資源的壓力；提出限制傳統(tǒng)醫(yī)藥的使用和貿(mào)易,要求加強國家立法和執(zhí)法等措施,對傳統(tǒng)醫(yī)藥利用野生動植物進行檢查和管理等。由此可見,傳統(tǒng)醫(yī)藥利用野生生物尤其是野生動物的問題正逐步成為國際社會的敏感問題。

3  野生中藥資源保護與合理利用之間存在的問題

    經(jīng)濟發(fā)展與資源保護是我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的一對矛盾。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,資源應(yīng)以利用為主；從環(huán)境保護角度來看,資源應(yīng)以保護為主。如何正確處理野生中藥資源保護與合理利用之間的關(guān)系,已成為世界各國關(guān)注的焦點問題。在我國藥用植物保護與利用矛盾的客觀現(xiàn)實,也嚴(yán)重阻礙了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

3.1  管理部門不協(xié)調(diào)

    野生動植物的行政主管部門是國家農(nóng)業(yè)部和林業(yè)總局,中藥材生產(chǎn)經(jīng)營和使用主管部門有國家發(fā)改委、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部等多個部門。由于保護管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營部門的相互矛盾和不協(xié)調(diào),缺乏有效的溝通和信息交流,沒有形成保護管理與經(jīng)營使用的統(tǒng)一機制,從而造成了國家頒布的野生動植物保護法律、法規(guī),在實施中難以貫徹執(zhí)行。

3.2  相關(guān)法律法規(guī)有矛盾

    中藥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有法難依現(xiàn)象是客觀存在的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動往往一方面符合國家藥品生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)；另一方面卻又違反了野生動植物保護法規(guī)。有的法規(guī)相互沖突或已不適應(yīng)當(dāng)前形勢,有的法規(guī)可操作性不強,必然使中醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無所適從。

3.3  市場需求與政策導(dǎo)向不一致

    中藥出口與資源保護之間的矛盾非常突出。以杜仲為例, 1986年以來,有關(guān)杜仲的開發(fā)性研究獲得了許多專利,國外的需求也很大,人們看到杜仲潛在的經(jīng)濟效益后,開始大面積種植。但1997年,我國為保護杜仲,對其出口實施瀕危管理并征收高額費用,湖南等地的農(nóng)民就開始挖了杜仲當(dāng)柴燒。這種資源的破壞與國內(nèi)外出口環(huán)境的惡化有很大的關(guān)系。

4  野生中藥資源可持續(xù)發(fā)展的措施與對策

    隨著市場經(jīng)濟體制的建立和加入wto,國內(nèi)外貿(mào)易活動的增多,經(jīng)營活動與法規(guī)以及法規(guī)與法規(guī)之間不相一致的問題也會越來越多。面對中藥行業(yè)普遍存在的瀕危藥材資源短缺問題,只有從中醫(yī)藥行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人類健康的整體需求出發(fā),通過國家政策法規(guī)的補充和完善,在保護自然和生態(tài)環(huán)境的前提下,依法保護企業(yè)的合法權(quán)益,才能實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1  正確對待國際社會的批評和意見

    我國中醫(yī)藥記載和曾經(jīng)使用過被視為野生動植物保護的旗艦物種如犀牛角和虎骨等,招致了國際社會不同層次、不同來源的各種批評,乃至抨擊。這和中醫(yī)藥界與野生動植物保護組織之間缺乏溝通、未能有效的宣傳自己有關(guān)。對于中醫(yī)藥與野生動植物保護的關(guān)系,我們的態(tài)度是：我們加入和遵守《國際瀕危貿(mào)易公約》,我們現(xiàn)有的12 000多種中草藥中,有80%以上系以植物原料為基礎(chǔ)制作而成,并且常用的種類均有栽培品種,僅有一小部分中成藥含有動物藥成分。在利用及保護之間尋求一種平衡已成為我國傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的動力之一,野生動植物的保護已經(jīng)成為中醫(yī)藥發(fā)展不可缺少的重要組成部分。

4.2  客觀評價珍稀瀕危中藥材的療效

    由于古代科技發(fā)展水平的局限以及目前條件的限制,部分珍稀瀕危中藥材缺乏必要的科學(xué)研究,對前人記載的功效不能進行客觀評價。因此,我們應(yīng)通過科學(xué)研究正確區(qū)分哪些是傳統(tǒng)中醫(yī)藥中的精華,哪些是確有療效、應(yīng)當(dāng)加以開發(fā)；哪些是因受眼前利益驅(qū)動,或悖謬誤傳,將會對未來的用藥基礎(chǔ)構(gòu)成威脅的。只有搞清這些問題,才能切實遵循“保護與利用并重”的原則,才能為瀕危物種替代物的研究提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。

4.3  加強科研,為保護立法和強化管理打下堅實的基礎(chǔ)

    為了加強珍稀瀕危中藥資源的保護立法,健全相關(guān)的法制法規(guī),加大執(zhí)法力度,急待開展以下的科研工作。

4.3.1  本底資料的調(diào)查工作 

在全國范圍內(nèi)有針對性的調(diào)查瀕危中藥材的種類、數(shù)量,分析種群區(qū)系的分布特點(包括廣布種與瀕危種),繪制地理分布圖,了解當(dāng)前保護現(xiàn)狀等,這是瀕危程度評價的前提。

4.3.2  珍稀瀕危程度的量化標(biāo)準(zhǔn) 

評價標(biāo)準(zhǔn)除充分考慮動植物分類學(xué)特點外,還應(yīng)考慮藥用價值對物種、族群的影響,應(yīng)從分布特點、野生資源量、栽培狀況、保護現(xiàn)狀、開發(fā)利用、藥典收載等方面細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)。評價時需特別注意影響因素間的權(quán)重系數(shù)、交互作用。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)劃分瀕危程度、確定保護等級和主管機構(gòu)、制定具體的保護措施及獎懲辦法等。

4.3.3  中藥材致瀕原因的研究

要對瀕危物種及其遺傳多樣性進行有效保護,必須查明中藥材致瀕因子。如查明瀕危物種的種群動態(tài)、繁育系統(tǒng)、極端環(huán)境壓力下的抗逆性、人為干擾對物種的影響等,從而可以揭示瀕危中藥材生活史薄弱環(huán)節(jié),區(qū)分致瀕的內(nèi)在機制和外部原因,為物種保育、人工栽培或馴養(yǎng)提供科學(xué)依據(jù)。

4.4  加強藥用瀕危資源保護與利用研究的科技支撐

    國家醫(yī)藥主管部門應(yīng)對中藥企業(yè)使用國家重點保護野生植物藥材情況進行全面調(diào)查統(tǒng)計,在基本掌握我國藥用資源底數(shù)情況的基礎(chǔ)上,建立資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時,加強科研工作,重點研究和掌握重要藥用野生植物物種的遺傳育種、人工繁殖、養(yǎng)殖和棲息地條件改善等技術(shù),為有效保護和合理利用野生動植物資源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理論上完全有可能,在實踐上也很有可能做到在不傷害野麝生存的基礎(chǔ)上獲取麝香,國家應(yīng)大力支持類似的科研項目。

4.5  成立野生中藥資源管理委員會

    成立行業(yè)委員會是加強瀕危藥用資源保護與利用的重要保證。根據(jù)我國目前藥用瀕危資源保護與利用的實際情況,成立藥用瀕危動植物種養(yǎng)委員會,起到協(xié)調(diào)保護與利用之間的矛盾,加強政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系,發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用,促進藥用瀕危資源種、養(yǎng)行業(yè)的繁榮與發(fā)展。在保護的基礎(chǔ)上,合理利用我國的藥用瀕危資源。

4.6  嚴(yán)格管理藥用瀕危資源的生產(chǎn)經(jīng)營

    根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護和瀕危動植物管理的有關(guān)法規(guī)和國際公約規(guī)定,對瀕危動植物的經(jīng)營要嚴(yán)格管理,有效控制,實行許可證管理。由國家醫(yī)藥行業(yè)主管部門指定專業(yè)中藥經(jīng)營機構(gòu)實行限量收購、定向使用、專業(yè)經(jīng)營和規(guī)范化管理,其他任何單位和個人(含藥材專業(yè)市場)不準(zhǔn)收購經(jīng)營瀕危動植物藥材。對國家和地方重點保護的野生動植物藥材實行國家和地方兩級專營管理。

篇5

據(jù)國家林業(yè)局野生動植物保護司副司長賈建生介紹，此次珍稀植物回歸野外定植，在國際上尚屬首次。這標(biāo)志著我國珍稀瀕危植物的保育工作已由單純的就地保護發(fā)展到以遷地保護促進就地保護的新階段。

蘇鐵類植物是現(xiàn)存最古老的種子植物，被稱為植物“活化石”。據(jù)了解，全世界現(xiàn)存蘇鐵類植物有3科11屬約280種。蘇鐵植物大多生長在中低緯度中低海拔的森林或丘陵中，這些地域也是人口居住較稠密的地方。蘇鐵科所有種全部被列為國家一級保護野生植物。德保蘇鐵是蘇鐵家族中的重要一員，是中國的特有種，并且比其他蘇鐵更原始，極具科研、生態(tài)等價值。

據(jù)介紹，我國于2002年在深圳仙湖植物園成立國家蘇鐵種質(zhì)資源保育中心，并將原生于廣西德?？h的500多株德保蘇鐵幼苗遷移至此栽種、保護。經(jīng)過多年栽培、選育，蘇鐵幼苗已長成約1米高的茁壯幼樹。經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，由國家蘇鐵種質(zhì)資源保育中心和廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局密切合作，將這批蘇鐵回歸原生地栽種，以加強原生種群的自然繁育。

全國“愛鳥周”活動在太原啟動

4月12日，一年一度的全國愛鳥周暨山西省第二十七屆“愛鳥周”活動在太原啟動。今年活動的主題是：繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明。

全國政協(xié)委員、中國野生動物保護協(xié)會會長趙學(xué)敏在啟動儀式上說，保護野生動植物，維護生態(tài)平衡，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。中國野生動物保護協(xié)會愿意為公眾提供參與野生動物保護的平臺與載體。希望一年一度的“愛鳥周”活動，既是一個保護鳥類的承諾，同時也是一個關(guān)注中國生態(tài)建設(shè)、關(guān)心地球命運、傳播生態(tài)文明理念的盛大聚會。

山西省副省長梁濱說，保護鳥類、保護野生動植物是全社會共同的責(zé)任。全省各有關(guān)部門、群團組織和新聞單位要以繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明為主體，積極配合林業(yè)部門開展形式多樣、內(nèi)容豐富的愛鳥護鳥宣傳教育活動，組織開展各類專項檢查、打擊行動，在全省掀起保護鳥類和野生動物資源的新熱潮。

據(jù)介紹，我國是世界上鳥類資源最豐富的國家之一，現(xiàn)有鳥類1300多種，占世界鳥類種數(shù)的14％。

近年來，觀鳥愛鳥和護鳥漸成風(fēng)尚，“愛鳥周”成為人們親近自然、了解自然、促進人與自然和諧不可缺少的文化活動，成為我國生態(tài)保護宣傳的品牌。此次活動由中國野生動物保護協(xié)會、山西省林業(yè)廳、山西省野生動物保護協(xié)會及太原市人民政府共同主辦。

2008"森林健康年" 中美合作開通中國森林健康網(wǎng)

記者近日從國家林業(yè)局了解到，中國國家林業(yè)局與美國林務(wù)局合作開發(fā)的中國森林健康網(wǎng)站于4月14日正式開通。中國森林健康網(wǎng)站以森林健康基本知識、中國的森林健康研究與實踐沿革、中美合作森林健康示范項目等內(nèi)容為主，設(shè)立了項目區(qū)介紹、森林健康新聞、研究進展、方針政策、相關(guān)知識、論壇等欄目。

據(jù)了解，從2002年開始，中美合作啟動森林健康示范項目，陸續(xù)在江西、貴州、陜西等9個?。ㄖ陛犑校┙⒘?個項目試驗示范區(qū)，首批試點共完成人工造林1216公頃，低效林改造920公頃，示范區(qū)森林質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善。通過深入推廣和宣傳森林健康理念，初步構(gòu)建了森林健康評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新性地提出并劃分了中國森林健康經(jīng)營類型，進一步深化了林業(yè)國際合作。

李育材說，加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，促進森林健康，已經(jīng)成為中國林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題。長期以來，我國森林經(jīng)營水平比較低，森林質(zhì)量不高，作為世界上人工林面積最大的國家，我國仍有相當(dāng)一部分森林面臨著林分結(jié)構(gòu)簡單、抵抗病蟲害能力低下、森林火災(zāi)風(fēng)險較大等突出問題，因此，和美方合作，在我國推廣森林健康理念，開展森林健康工作意義重大。

篇6

第一條為切實加強古樹名木的保護管理，根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》、《城市綠化條例》、《城市古樹名木保護管理辦法》和《浙江省城市綠化管理辦法》等法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護管理。

第三條古樹名木保護管理工作由縣建設(shè)和林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木保護管理；林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外的古樹名木保護管理。

規(guī)劃、城管、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、旅游、民族宗教等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

第四條古樹名木是國家的寶貴財富，任何單位和個人均有保護古樹名木的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉損害古樹名木的行為。

第二章古樹名木分級、鑒定

第五條本辦法所稱的古樹，是指樹齡在100年以上的樹木。本辦法所稱的名木，是指具有極其重要的歷史文化價值、紀(jì)念意義及重要科研價值的樹木。

第六條古樹名木的分級規(guī)定：凡樹齡在500年以上，或者特別珍貴稀有，具有重要歷史價值和紀(jì)念意義，重要科研價值的古樹名木為一級古樹名木；樹齡在300至499年的，為二級古樹名木；樹齡在100至299年的，為三級古樹名木。

第七條古樹名木保護管理主管部門應(yīng)當(dāng)定期對古樹名木進行調(diào)查、鑒定、定級、登記、建檔并統(tǒng)一編號。

第三章古樹名木管理

第八條古樹名木保護管理工作實行責(zé)任制管理。

（一）生長在城市公共綠地范圍內(nèi)的古樹名木，由公共綠地養(yǎng)護業(yè)主保護管理。

（二）生長在風(fēng)景名勝區(qū)和宗教活動場所范圍內(nèi)的古樹名木，由風(fēng)景名勝區(qū)管理部門和宗教活動場所組織保護管理。

（三）生長在鐵路、公路、河道、水庫用地范圍內(nèi)的古樹名木，由鐵路、公路、河道、水庫管理部門負(fù)責(zé)保護管理。

（四）散生在機關(guān)、部隊、學(xué)校、廠礦、企事業(yè)單位、社會團體等單位管界內(nèi)和個人庭院內(nèi)的古樹名木，由所在單位和個人保護管理。

（五）農(nóng)村集體土地上的古樹名木，由所在單位和個人保護管理。

因遷址、拆遷、土地征用等引起古樹名木保護管理單位和個人變更的，原保護單位和個人應(yīng)向縣古樹名木保護管理主管部門辦理責(zé)任變更手續(xù)。

古樹名木保護管理主管部門應(yīng)在古樹名木周圍醒目位置設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明樹名、學(xué)名、科屬、保護等級、樹齡、立牌時間、樹木編號等；對有特殊歷史、文化、科研價值和紀(jì)念意義的古樹名木，應(yīng)當(dāng)有文字說明。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)古樹名木按實際情況分株制定養(yǎng)護、管理方案，落實養(yǎng)護責(zé)任單位、責(zé)任人，與養(yǎng)護單位和個人簽訂養(yǎng)護責(zé)任書。

第九條古樹名木保護管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃部門，劃定古樹名木保護區(qū)。

（一）古樹名木的保護區(qū)不小于樹冠垂直投影外5米。

（二）保護區(qū)內(nèi)原來有建筑物的，根據(jù)實際情況有計劃地逐步遷出保護區(qū)；新規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物、各類管線及其它設(shè)施必須在保護區(qū)外。

（三）規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，涉及古樹名木保護的，應(yīng)征求古樹名木保護管理主管部門的意見。

第十條古樹名木保護管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定古樹名木的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范。養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范養(yǎng)護古樹名木，遇異常天氣和其他自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)及時采取保護措施。

古樹名木有嚴(yán)重病蟲害、衰萎、瀕危及其他異常情況的，養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時報告縣古樹名木保護管理主管部門，縣古樹名木保護管理主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報告之日起7日內(nèi)組織搶救和復(fù)壯，并將詳細(xì)情況載入古樹名木檔案。

古樹名木死亡的，養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時向縣古樹名木保護管理主管部門報告，由縣古樹名木保護管理主管部門查明死亡原因，明確責(zé)任，作出處置方案。

第十一條古樹名木保護管理主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的古樹名木保護管理工作加強監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，積極組織開展對古樹名木的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，普及保護知識，提高保護和管理水平。

第十二條古樹名木的養(yǎng)護費用由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)。

古樹名木日常管理與保護費用列入財政預(yù)算，主要用于對古樹名木的調(diào)查、科研、搶救、復(fù)壯、保護設(shè)施的建設(shè)、維修及日常管理。

鼓勵單位和個人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹名木的保護。對于特別突出的單位和個人可給予冠名權(quán)。

第十三條古樹名木保護管理主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木和保護管理狀況定期進行檢查，名木和一級保護的古樹每年1次，二級保護的古樹每2年1次。

在檢查中發(fā)現(xiàn)樹木生長有異常的，應(yīng)當(dāng)要求養(yǎng)護責(zé)任人采取相關(guān)保護措施。檢查情況應(yīng)載入古樹名木檔案。

第十四條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得以任何理由、方式買賣，轉(zhuǎn)讓、砍伐和擅自移植古樹名木。

因自然災(zāi)害毀壞或者已枯死需要清理采伐，以及特殊情形需要移植、采伐古樹名木的，由縣古樹名木保護管理主管部門審查，縣人民政府審核后，報省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。上述古樹名木屬國家一級保護野生植物的，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

古樹名木的移植及移植后5年內(nèi)的養(yǎng)護，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)綠化養(yǎng)護單位進行。古樹名木的移植費用及移植后5年內(nèi)的養(yǎng)護費用由申請移植的單位或者個人承擔(dān)。

第四章法律責(zé)任

第十五條有下列情形之一的，相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)依法處理；

（一）涉及古樹名木保護的，在規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，未征求古樹名木保護管理主管部門意見的；

（二）養(yǎng)護責(zé)任人未按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護、遇異常天氣和其他自然災(zāi)害未及時采取保護措施、發(fā)現(xiàn)古樹名木有嚴(yán)重病蟲害、衰萎、瀕危等異常情況及古樹名木死亡未及時報告的；

第十六條有下列行為之一的，由古樹名木保護管理主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)原狀的，由古樹名木保護管理主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者支付；致使古樹名木受到毀壞的，處以實際損失價值二至五倍的罰款：

（一）剝損樹皮、攀樹折枝、挖根摘果；

（二）借用樹干做支撐物或者倚樹搭棚；

（三）在樹上刻劃、敲釘、張貼、懸掛或者纏繞物品；

（四）損壞樹木的支撐、圍護設(shè)施及標(biāo)牌等相關(guān)保護設(shè)施；

（五）在古樹名木保護區(qū)內(nèi)堆放物料、挖坑取土、鋪設(shè)管線、興建臨時設(shè)施、建筑，傾倒有害污水、污物、廢渣等垃圾,運用明火或排放煙氣;

（六）其他損害行為。

第十七條違反本辦法規(guī)定，非法采伐、挖掘、移植古樹名木的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條古樹名木保護管理職能部門工作人員因、、，致使古樹名木損傷或者死亡的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇7

一、建立環(huán)境保護體系

建筑施工企業(yè)在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律,法規(guī)和規(guī)章。建筑面積以內(nèi)的環(huán)境保護一定要做好,建筑面積以外的工廠盡量維持原狀,防止該地區(qū)環(huán)境污染附近的區(qū)域。由于工程建設(shè)過程中要積極開展塵、毒、噪音控制、合理的廢物排放,污水、施工廢水等,減少建筑活動的負(fù)面影響周圍的環(huán)境。施工企業(yè)建立在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)副經(jīng)理具體管理,各職能部門(工程部、材料部門、質(zhì)量部門、等)在環(huán)境保護的管理系統(tǒng)。

二、建立環(huán)境保護措施

準(zhǔn)備詳細(xì)的施工單位在施工計劃,施工區(qū)域和生活區(qū)域環(huán)境保護措施，根據(jù)混凝土施工計劃,同步與工程措施,防止污染環(huán)境建設(shè)認(rèn)真的做好建筑面積和生活營地環(huán)境保護工作,防止施工造成環(huán)境污染和破壞該地區(qū)附近的區(qū)域。

1、采取措施來防止公害和污染。

項目在開始工作之前,詳細(xì)的施工區(qū)域和生活區(qū)域環(huán)境保護計劃,施工方案盡可能減少對環(huán)境的影響,施工區(qū)域附近的居民和團體建立良好的關(guān)系?？赡茉斐稍肼曃廴?事先通知,隨時通知施工進度,并建立投訴熱線,采取合理的預(yù)防措施防止影響到建設(shè)工作,優(yōu)先考慮以防止污染;采取一切必要措施,防止材料在公路和水路運輸?shù)墓さ噩F(xiàn)場,時間的選擇和安排人員清楚;污染引起的施工活動,采取有效措施,控制他們。

2、保護空氣質(zhì)量的措施。

開挖過程中要預(yù)防和控制減少大氣污染的措施。盡可能采用鑿裂法施工,工程施工開挖中,地表土壤和砂卵石層可以直接使用礦山機械,通常用于巖石開挖。施工鑿裂法盡可能使用鑿裂紋方法適當(dāng)輔以鉆探和爆破方法施工,濕作業(yè)盡可能減少產(chǎn)生灰塵的速度。鑿裂紋和鉆井施工采用濕作業(yè)盡可能減少灰塵;水泥、粉煤灰滲漏的預(yù)防措施過程中水泥、粉煤灰運輸裝卸、保持良好的密封,密封系統(tǒng)從罐車卸到儲罐,儲罐應(yīng)安裝報警,所有出口與袋式過濾器,并定期檢查密封性能和維護;混凝土攪拌系統(tǒng)防塵措施。攪拌混凝土應(yīng)該安裝除塵器,除塵設(shè)施在地板生產(chǎn)過程中同時操作使用。除塵器的使用、維護和檢修制度和法規(guī),使其始終保持良好的工作狀態(tài);機械車輛在使用過程中,加強維修和保養(yǎng),防止泄漏的汽油、柴油、機油、確保進氣和排氣系統(tǒng),運輸車輛和工程機械,使用高質(zhì)量的燃料如0#柴油和無鉛汽油,減少有毒、有害氣體的排放,盡可能采取一切措施防止運輸車輛將砂、混凝土、壓載和其他分散建設(shè)道路和現(xiàn)場工作區(qū)域。保持道路平整,排水暢通,并定期檢查和維護。清水除塵,道路灑水每天不少于4次,施工現(xiàn)場不得少于2次,建筑區(qū)域焚燒,會產(chǎn)生有毒或惡臭物質(zhì)。因為工作需要,向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門同意,采取預(yù)防措施,在實現(xiàn)。

3加強噪聲控制。

嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)選擇施工機械及工具。盡可能選擇低噪聲設(shè)備,需要使用的工程施工運輸車輛和司機,混凝土振動棒和其他工程機械噪聲監(jiān)測,機械噪聲排放不符合國家標(biāo)準(zhǔn),修理或交換,直到滿足要求。加強機械設(shè)備的日常維護和維修,減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響,加強交通噪聲控制和管理。合理安排車輛運輸時間,限速,喇叭聲音,避免交通噪聲污染的影響在敏感地區(qū),合理安排施工現(xiàn)場,減少噪聲?；炷梁蜕皾{攪拌機的合理安排,如機械位置,盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)?？諝鈮嚎s機及其他工程機械的高噪音盡量安排在室內(nèi)或洞內(nèi)工作;如果無法避免打開操作,應(yīng)建立隔音、隔聲屏障,或減少施工噪聲;使用阻尼代表大型設(shè)備振動,為了減少噪聲源;加強設(shè)備維修和維護。

4、水土保持。

合理利用土地根據(jù)設(shè)計和合同的要求。不因堆放、運輸或臨時建筑的數(shù)量占據(jù)合同規(guī)定以外的土地,建設(shè)工作表面土壤妥善保管、臨時施工完成后,恢復(fù)原來的表面或覆土;建筑活動設(shè)置給排水溝和完善的排水系統(tǒng)和其他措施,防止水土流失,防止破壞的植被和其他環(huán)境資源。合理砍伐樹木,,不是砍濫伐樹木,不破壞草地等植被等;進行土石明挖和臨時道路建設(shè),根據(jù)地形、地質(zhì)條件的工程或生物防護措施,防止邊坡不穩(wěn)定,滑坡、崩塌,或水土流失;做好棄渣場管理措施,按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序的存儲和使用廢棄的壓載水,防止棄渣塊河,水溝,如通道,降低河道行洪能力。

5、生態(tài)環(huán)境的保護。

盡量避免不必要的工地內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞或砍伐樹木,嚴(yán)禁砍伐樹木在建筑工地外,在施工過程中,全體員工加強野生動植物保護的宣傳和教育,提高保護野生動植物和生態(tài)環(huán)境知識,注意保護動物和植物資源,盡量減少破壞現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)建一個新的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。沒有野生植物的狩獵和日志記錄,沒有任何建筑面積水域捕撈水生動物;發(fā)現(xiàn)建筑區(qū)域內(nèi)外在使用的鳥巢的或動物巢穴必須保護動物,妥善保護,并及時報告有關(guān)部門,有特殊意義的建筑工地的樹木和野生動物生存,建立必要的柵欄和保護;項目完成后,去除有必要保持設(shè)施施工臨時設(shè)施,清理施工區(qū)域和生活區(qū)域及其附近的建筑垃圾,環(huán)境恢復(fù)。

三、結(jié)束語

篇8

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟發(fā)展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實施細(xì)則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護對策

保護生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區(qū)進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達(dá)到保護的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調(diào)國際合作和加強國民教育。

3.1建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》

自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計，全世界已建立較大面積的保護區(qū)1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護，自然保護區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國家對自然保護區(qū)和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區(qū)或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環(huán)境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》，對由于自然保護區(qū)的保護、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時對經(jīng)濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度，建立外來物種入侵預(yù)警機制。

另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護的價值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)）制定生物多樣性保護規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區(qū)免受人類活動的影響和進行遷地保護。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實施計劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實際情況變更動植物保護級別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要?？傊?，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結(jié)果，而是多個因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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［關(guān)鍵詞］林慮山 風(fēng)景資源 可持續(xù)發(fā)展 保護

一、林慮山風(fēng)景區(qū)資源現(xiàn)狀

林慮山屬于太行斷塊的東側(cè)邊緣，由于受地殼構(gòu)造運動的影響，區(qū)內(nèi)以斷裂切割的塊狀構(gòu)造為特征，斷層發(fā)育升降不均，峰巒疊障，溝壑縱橫，總的趨勢為西北高，向東南逐漸傾斜。風(fēng)景區(qū)地處暖溫帶半濕潤大陸性山地地區(qū)，土壤類型主要包括少礫質(zhì)薄層灰?guī)r粗骨棕壤和砂礫質(zhì)薄層砂巖粗骨棕壤兩種土屬。地形地貌變化豐富，營造了良好的野生動物生存環(huán)境，具備豐富的生物多樣性的立地條件。風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)林木共有75科，450種，其中喬木410科，灌木40種。常見林木是溫帶闊葉落葉林種，少數(shù)為針葉常綠樹種。全區(qū)林業(yè)用地60.49萬畝，占總面積的77.71％。其中有林地面積18.69萬畝，疏林地0.71萬畝，灌木林地2.28萬畝，未成林地0.94萬畝，苗圃0.11萬畝，共計林地22.73萬畝。另有散生樹木1961746棵。樹木覆蓋率達(dá)35.34％。

風(fēng)景區(qū)也是暖溫帶大陸區(qū)域較有代表性的野生動物棲息地。風(fēng)景區(qū)內(nèi)獸類有：狼、狐貍、獾、黃鼠狼、鼠、松鼠、野兔、狍子、刺猬等，鳥類有：石雞、灰喜鵲、麻雀、鵪鶉、巖鴿、斑鳩、燕、黃鷲、雕、貓頭鷹、啄木鳥、布谷鳥、烏鴉等。昆蟲類有：草蛉、赤眼蜂、金小蜂等，其他動物還有蛇、蝙蝠、壁虎等。

紅旗渠以濁漳河為源，渠首在山西省平順縣石城鎮(zhèn)。

二、林慮山風(fēng)景資源保護的必要性

風(fēng)景資源是構(gòu)成風(fēng)景名勝區(qū)的基本條件，所包含的自然資源和人文資源是無法替代和再生的，因此，保護風(fēng)景資源是風(fēng)景名勝區(qū)管理的首要任務(wù)。林慮山風(fēng)景名勝區(qū)歷史文化悠久，自然風(fēng)光獨特，景觀資源類型多樣，集雄偉的風(fēng)景地貌和壯美的“人工天河”紅旗渠于一體，其自然景觀與人文景觀均較豐富，體現(xiàn)了很高的旅游價值，其中包括科學(xué)價值（南太行山脈的地貌特點、多樣性的生物資源）、教育價值（紅旗渠精神、扁擔(dān)精神）、美學(xué)價值（靜態(tài)之美、色彩之美、動態(tài)之美）、歷史文化價值等。如果不采取合理的保護措施，用掠奪的方式去過度地利用經(jīng)過漫長歲月發(fā)展而成的風(fēng)景資源、自然風(fēng)光連同其悠久的歷史文化，將會因為人為的破壞而喪失殆盡，風(fēng)景資源的可持續(xù)利用也將成為空談。

三、保護中存在的問題

1.管理問題

林慮山對風(fēng)景資源的保護一直都很重視，但在實際管理工作中還存在著一定的問題。

林慮山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，作為地方一級的“管委會”，不僅對風(fēng)景資源的認(rèn)識有一

定的局限性，而且在具體管理過程中，往往會因過多地考慮經(jīng)濟利益，而忽視其生態(tài)效益和

社會效益。例如不加限制地大搞開發(fā)建設(shè)，致使風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)城市化現(xiàn)象，而且由于游人數(shù)量

大大超過了風(fēng)景區(qū)的容量，造成風(fēng)景區(qū)大氣、水質(zhì)、土壤等自然資源的污染，使風(fēng)景資源合理的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

2.旅游開發(fā)不夠重視對生態(tài)系統(tǒng)的保護

在風(fēng)景資源的開發(fā)和利用中，很多人認(rèn)為是“保護和利用風(fēng)景名勝資源，合理組織游

人活動，妥善處理景區(qū)的各種矛盾，統(tǒng)籌安排各項措施，為人們提供自然、優(yōu)美、清新的旅游勝境”。因此，在實際工作中對風(fēng)景資源的保護主要強調(diào)對景點的保護，而對整個區(qū)域中的生態(tài)系統(tǒng)方面的保護重視不夠。

3.部分設(shè)施建設(shè)對核心景區(qū)資源與環(huán)境造成破壞與威脅

林慮山核心景區(qū)的景觀資源各具特色，以太行峽谷自然景觀和紅旗渠人文景觀為典型代表。目前部分景點和景區(qū)開發(fā)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，促進了風(fēng)景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展；同時部分設(shè)施對景區(qū)的環(huán)境造成不良影響，如大峽谷內(nèi)亂搭亂建的廟宇和農(nóng)村住宅。

4.自然資源保護中忽略了風(fēng)景美

保護中沒有考慮到風(fēng)景美這一因素，比如對風(fēng)景美學(xué)質(zhì)量高的資源是否要保護，這里就未涉及到。因此，在進行自然資源保護的過程中，只是一味地強調(diào)保護生態(tài)，對其中吸引人們觀光旅游的美的因素卻忽略掉了。

四、保護的具體對策與措施

林慮山風(fēng)景區(qū)資源具有科學(xué)、教育、美學(xué)及歷史文化價值等，因此不同的對象要實行不同的保護措施，根據(jù)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)資源的特點確定資源保護的對策與具體措施如下：

1.分區(qū)保護的對策與措施

（1）分區(qū)保護的目的：第一，明確規(guī)定每一個區(qū)域的保護措施和開發(fā)利用強度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護和利用的關(guān)系；第二，使各分區(qū)用地便于管理和規(guī)劃的分期實施，增加規(guī)劃可操作性；第三，根據(jù)不同分區(qū)的資源敏感性和適應(yīng)性特征，進行實施建設(shè)、人類活動和土地利用控制與管理。

（2）分區(qū)保護的內(nèi)容：按照林慮山風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護和利用的程度，將整個風(fēng)景區(qū)的保護可劃分為風(fēng)景游覽區(qū)、史跡保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、外圍保護地帶等五個分區(qū)(見右圖：圖片來源，自繪），其中外圍保護地帶位于風(fēng)景區(qū)范圍之外。

（3）分區(qū)保護中設(shè)施控制與管理：風(fēng)景區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)、生活及旅游要求，需要進行必要的設(shè)施建設(shè)，根據(jù)情況，可分為道路交通、餐飲、住宿、宣講咨詢、購物、衛(wèi)生保健、管理設(shè)施、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及其他設(shè)施等十種類型，具體措施如下表：

（4）分區(qū)中的人類活動控制與管理：

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民和游客的日常生活及旅游游賞活動會對風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然及人文資源產(chǎn)生一定的影響，因此，要對居民及游客在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的活動進行嚴(yán)格控制和管理。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的人類活動控制內(nèi)容主要包括旅游活動、經(jīng)濟社會活動、科研活動、管理活動等四個方面，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的六大保護類別確定人類活動的控制與管理。具體措施如下：

2.分類保護的對策與措施

為了更好的保護風(fēng)景資源，根據(jù)資源的不同類型，選擇重要或特殊的進行分類保護，以使保護具有更強的針對性。根據(jù)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)的資源特點可分為以下三個方面：

（1）古樹名木保護

古樹名木是風(fēng)景區(qū)林木之秀的精華，是價值較高的自然資源，對古樹名木的保護非常重要，具體保護措施為：

①按照《野生植物保護條例》要求加強珍稀植物和古樹名木的保護，加強宣傳，讓群眾懂得珍稀樹種的意義，使保護珍稀樹種成為自覺行動。

②建立完善的古樹名木檔案，登記位置、樹齡、立地條件，并且配有照片，進行定期觀測檢查，更新檔案資料，實行動態(tài)管理。

③所有古樹名木都需掛牌保護，設(shè)置避雷設(shè)施，確定保護范圍。游路兩側(cè)及游覽景點內(nèi)的古樹名木應(yīng)設(shè)防護欄，嚴(yán)禁游人攀爬、劃刻、折采、砍伐。

④加強古樹名木周邊的小環(huán)境治理，加強養(yǎng)護管理工作，提供良好的生長條件。對于衰老的古樹名木，應(yīng)在專家指導(dǎo)下進行古樹復(fù)壯。

（2）水域保護

①加強對紅旗渠的保護和管理。提高紅旗渠周邊的綠化覆蓋率，減少水土流失。定期對紅旗渠中的亂石、淤沙進行清理。

②加強對山區(qū)小流域的綜合治理，加強水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，禁止無序截留、引水，以保持河流水質(zhì)的清潔和長期穩(wěn)定的水景景觀。

③加強對水域污染源的治理和監(jiān)管。按入河排污口管理辦法對新增旅游服務(wù)基地的污水排放進行審批，嚴(yán)格控制和減少各類污水的直接排放。

④加強風(fēng)景區(qū)內(nèi)的農(nóng)田、果園及其它林地內(nèi)對化肥、農(nóng)藥使用的管理，以防污染水域。

⑤風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建山塘、水庫、引水渠等水利設(shè)施必須經(jīng)過專家論證，避免對水景景觀及下游水系產(chǎn)生不利影響。

（3）生物多樣性保護

①嚴(yán)格保護風(fēng)景區(qū)僅存的天然次生林植物群落和特有的珍稀物種。在開展植樹造林的同時，保護和使用鄉(xiāng)土樹種，保持原有的灌木叢，盡快恢復(fù)本底山林的植被群落面貌。

②嚴(yán)禁捕殺、販賣野生動物，保護野生動物的生存環(huán)境。擴大闊葉林和漿果類植物的種植面積，為鳥類生息繁衍創(chuàng)造條件。可利用添制人工巢箱等方式，對自然環(huán)境中的鳥類進行保護。

③加強科學(xué)研究與監(jiān)測，制定合理的動物保護區(qū)域與遷徙活動的廊道，并相應(yīng)合理制定限時、限期的游覽線路。

④加強宣傳。在有關(guān)地段設(shè)立警示牌，向游客介紹林慮山各類物種的生活習(xí)性和瀕危程度，傳授觀察和欣賞該動物的方法和技巧，引導(dǎo)游客主動保護在該處活動的動物。

3.核心景區(qū)的保護

核心景區(qū)是指風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)自然景物、人文景物最集中、最具觀賞價值、最需要嚴(yán)格保護的區(qū)域。林慮山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)具體范圍包括紅旗渠保護區(qū)和太行大峽谷保護區(qū)(見右圖：圖片來源，自繪）。針對核心景區(qū)的特點，其保護重點應(yīng)是紅旗渠人文勝跡、大峽谷山體地貌和植被。紅旗渠的保護不僅限于對現(xiàn)存紅旗渠本身的保護，還應(yīng)保護其整體的環(huán)境風(fēng)貌與精神氛圍；山體地貌保護不僅限于對現(xiàn)存景觀較好的山、巖、洞、壑的保護，同時還應(yīng)對因開山采礦而破壞的山體進行適當(dāng)?shù)奶幚?、修?fù)和綠化屏擋；對植被的保護不僅限于對生長較好的古樹名木和現(xiàn)有的山林的保護，還應(yīng)進行科學(xué)教育，使其向風(fēng)景林的方向發(fā)展，提高景觀與生態(tài)價值。其保護具體措施如下:

（1）核心景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè)，嚴(yán)格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物；嚴(yán)禁在游人集中的游覽區(qū)和重要景點周圍建設(shè)賓館、度假村、房地產(chǎn)開發(fā)等各種破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項目和設(shè)施。

（2）符合規(guī)劃要求的規(guī)劃項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行報批；手續(xù)不全的不得阻止實施。

（3）對核心景區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)以及與核心景區(qū)資源保護無關(guān)的各項建筑物、構(gòu)筑物，都應(yīng)當(dāng)提出搬遷、拆除或改做他用的的處理方案。

五、結(jié)語

以上是在對林慮山風(fēng)景名勝區(qū)資源的分析與評價的基礎(chǔ)之上，根據(jù)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)資源的自身特點以及對資源保護的現(xiàn)狀問題進行分析，以自己的觀點明確分析了林慮山風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護的具體措施，希望對林慮山風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護起到一定的指導(dǎo)作用，以確保風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：游志能 陳小華 單位：湖南人文科技學(xué)院政治與法律系 云南大學(xué)民族研究院

一我國現(xiàn)行傳統(tǒng)知識保護法律制度

我國作為最早加入《生物多樣性公約》的國家之一，自1993年12月29日該公約生效以來，在公約履行方面做了大量的工作。這些工作的一個方面就是國家制定了一系列的法律法規(guī):相關(guān)法律有《中華人民共和國種子法》等;相關(guān)法規(guī)有《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》等。但遺憾的是，這些法律法規(guī)對于生物遺傳資源和傳統(tǒng)知識保護問題并沒有進行專門立法，甚至沒有針對性的條款來促進此類資源的有效保護，致使這兩個問題在我國至今仍基本處于無法可依的狀態(tài)。2004年，我國加入了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。2005年國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，由此正式開始實施我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。國務(wù)院于2008年6月5日批準(zhǔn)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，在專項任務(wù)第6項(特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán))提出:“完善遺傳資源保護、開發(fā)和利用制度，防止遺傳資源流失和無序利用。協(xié)調(diào)遺傳資源保護、開發(fā)和利用的利益關(guān)系，構(gòu)建合理的遺傳資源獲取與利益分享機制。保障遺傳資源提供者知情同意權(quán)。”“建立健全傳統(tǒng)知識保護制度。扶持傳統(tǒng)知識的整理和傳承，促進傳統(tǒng)知識發(fā)展。完善傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理、保護和利用協(xié)調(diào)機制，加強對傳統(tǒng)工藝的保護、開發(fā)和利用?！薄凹訌娒耖g文藝保護，促進民間文藝發(fā)展。深入發(fā)掘民間文藝作品，建立民間文藝保存人與后續(xù)創(chuàng)作人之間合理分享利益的機制，維護相關(guān)個人、群體的合法權(quán)益。”在這樣的指導(dǎo)思想下，經(jīng)過數(shù)年的努力，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》終于在2011年通過，并于2011年6月1日起開始實施。該法第2條第1款規(guī)定:“本法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括:(一)傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言;(二)傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;(三)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法;(四)傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗;(五)傳統(tǒng)體育和游藝;(六)其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為:“傳統(tǒng)醫(yī)藥，是指我國各民族傳統(tǒng)用于預(yù)防、治療和保健的天然藥物以及加工、應(yīng)用這些藥物防病治病的系統(tǒng)理論知識或經(jīng)驗知識，包括中醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥。中醫(yī)藥學(xué)是以漢文化為背景的傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)，是中國古代社會長期的主流醫(yī)學(xué)。民族醫(yī)藥學(xué)是指少數(shù)民族的傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)，包括藏醫(yī)學(xué)、蒙醫(yī)學(xué)、維吾爾醫(yī)學(xué)、傣醫(yī)學(xué)、壯醫(yī)學(xué)、瑤醫(yī)學(xué)、彝醫(yī)學(xué)、侗醫(yī)學(xué)、土家族醫(yī)學(xué)、朝鮮族醫(yī)學(xué)、回醫(yī)學(xué)等各民族醫(yī)藥?！保?］9可以看出，該條文的用意是明確和加強對傳統(tǒng)醫(yī)藥知識的保護。該法第44條第2款規(guī)定:“對傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等的保護，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”有學(xué)者認(rèn)為:“傳統(tǒng)醫(yī)藥是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時也是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。因此，既要采取措施扶持傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，又要加強對傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)范化管理。2003年4月制定了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》?！保?］131通過查閱《中醫(yī)藥條例》就會發(fā)現(xiàn)，該條例從中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與從業(yè)人員、中醫(yī)藥教育與科研、保障措施、法律責(zé)任等幾個方面對保障和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展做了規(guī)定。條例中涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥知識轉(zhuǎn)讓的條款僅有第24條，該條規(guī)定:“國家支持中醫(yī)藥的對外交流與合作，推進中醫(yī)藥的國際傳播。重大中醫(yī)藥科研成果的推廣、轉(zhuǎn)讓、對外交流，中外合作研究中醫(yī)藥技術(shù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門批準(zhǔn)，防止重大中醫(yī)藥資源流失。屬于國家科學(xué)技術(shù)秘密的中醫(yī)藥科研成果，確需轉(zhuǎn)讓、對外交流的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。”根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》的規(guī)定，“重大工程項目”指列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重大醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工程;“屬于國家科學(xué)技術(shù)秘密的中醫(yī)藥科研成果”則需相關(guān)部門根據(jù)《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》加以認(rèn)定。對此二者加以詳細(xì)說明，是為了表明《中醫(yī)藥條例》對傳統(tǒng)醫(yī)藥知識保護上的嚴(yán)重不足。

二《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中的幾個問題

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺對于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護的重要意義是毋庸置疑的，我們也有理由相信該方面的工作能夠在此基礎(chǔ)上取得一些積極進展。但是，我們也應(yīng)看到該法中確實還存在一些問題，有些問題還比較嚴(yán)重。這些問題可能會嚴(yán)重制約該法更好地發(fā)揮效益。具體而言，筆者認(rèn)為主要存在以下幾個方面的問題:(一)制度存在漏洞，可能導(dǎo)致法律沖突筆者認(rèn)為，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第2條存在法律漏洞，可能與其后的相關(guān)立法產(chǎn)生法律沖突。問題在于該條已經(jīng)對傳統(tǒng)醫(yī)藥知識的保護做了原則性規(guī)定，但實際上指向的《中醫(yī)藥條例》涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥知識保護的內(nèi)容很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實情況對它的要求。那么，在對生物遺產(chǎn)資源流失問題進行專門立法時，要不要對傳統(tǒng)醫(yī)藥知識保護進行相應(yīng)規(guī)定?如果在對生物遺產(chǎn)資源流失問題進行專門立法時不對傳統(tǒng)醫(yī)藥知識的保護進行立法，則《中醫(yī)藥條例》亟需修改，原因已經(jīng)在前一段說明。如果在對生物遺產(chǎn)資源流失問題進行專門立法時一并對傳統(tǒng)醫(yī)藥知識的保護進行立法，則可能會導(dǎo)致二法在管轄權(quán)上的沖突。當(dāng)然，我們可以借鑒國際法的立法經(jīng)驗，既然生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識是需要分別授權(quán)的，那么，我們可以考慮擴大《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的保護范圍，將傳統(tǒng)知識都納入該法的管轄范圍。對生物遺傳資源進行專門立法的時候，如有需要，可以就與生物遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識進行專門立法。以特殊法優(yōu)于普通法的原則，避開法律沖突的問題。進一步而言，雖然從立法技術(shù)上可以對二者進行分別規(guī)定，但在實際操作中很容易導(dǎo)致發(fā)生相互掣肘的情況。(二)立法理念滯后，難以適應(yīng)實際需要筆者這里所說的立法理念滯后，包含兩層含義:一方面是指《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中僅有的境外機構(gòu)違法責(zé)任條款過于簡單、嚴(yán)重滯后;另一方面是指我國在生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識保護方面的專門立法嚴(yán)重滯后。該法第41條規(guī)定:“境外組織違反本法第十五條規(guī)定的，由文化主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得及調(diào)查中取得的實物、資料;情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款?！北緱l所說的第15條對境外組織和個人在我國境內(nèi)進行非物質(zhì)文化遺傳調(diào)查應(yīng)該經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，調(diào)查結(jié)束后應(yīng)該向相關(guān)部門提交調(diào)查報告和調(diào)查所得資料的復(fù)印件，應(yīng)該與國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)進行合作研究。這里要關(guān)注的是它僅針對違法調(diào)查做了規(guī)定，管理的范圍過于狹窄。此外，它的責(zé)任也太輕。綜合比較相關(guān)的國際立法，采用較多的是根據(jù)獲利情況處以相應(yīng)的倍數(shù)罰款。該條文采用的定額罰款，立法技術(shù)上存在一定缺陷。另一方面，我國在生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識保護方面的專門立法嚴(yán)重滯后。我國自1993年加入《生物多樣性公約》以來，在履約方面做了大量的工作，包括建立種質(zhì)基因庫、自然保護區(qū)、加強立法、加強國際合作等，取得了一定的成績。但遺憾的是，在最重要的生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識保護這兩個重要問題上卻始終沒有出臺專門的法律文件，讓這些重要問題的處理仍然處于無法可依的狀態(tài)。這種局面與中國當(dāng)前生物遺傳資源和傳統(tǒng)知識流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀格格不入，也嚴(yán)重影響了我國加強該方面的國際合作的深度。(三)惠益分享機制缺乏，難以調(diào)動各方積極性《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第30條規(guī)定:“縣級以上人民政府文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動:(一)提供必要的傳承場所;(二)提供必要的經(jīng)費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動;(三)支持其參與社會公益性活動;(四)支持其開展傳承、傳播活動的其他措施?！痹摋l是整部法律中唯一直接涉及利益相關(guān)者的經(jīng)費支持的條文。但是，該條文給人的感覺是，數(shù)十年如一日的立法語言，生命力竟然是如此強大。其實，這或許也是立法者所面臨的困境，那就是如何協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的利益，處理好惠益分享這一大問題。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面，特別是民間文藝、技藝傳承方面設(shè)置代表性傳承人制度，為他們的知識、文藝、技藝傳承和交流提供一定的條件支持是一個很好的制度設(shè)計。但是，毋庸諱言，該制度仍然有一個嚴(yán)重的硬傷，那就是可操作性有欠缺。政府部門按照什么方式、什么比例給他們提供資金支持呢?這是我國此類立法文本一直不愿意正面面對的問題。如果投入不足，則可能會產(chǎn)生如該法第31條所說的代表性傳承人轉(zhuǎn)行的問題。傳統(tǒng)知識的保護不能滿足他們對生活的基本需要，則他們很可能會選擇轉(zhuǎn)行。這個時候，我們是不是首先應(yīng)該考慮如何把蛋糕做大，設(shè)法增強項目的向心力，吸引他們重新回歸到該行業(yè)中來;而不是首先考慮對他們的資格進行重新認(rèn)定，甚至取消他們的資格呢?進一步而言，在相關(guān)項目產(chǎn)生效益之后，這些效益應(yīng)該如何在不同的利益相關(guān)者之間實現(xiàn)惠益分享呢?這也是我國相關(guān)立法中必須勇于直面的問題，對此已經(jīng)有學(xué)者做了一些有益的研究和探討［3］。筆者認(rèn)為，只有讓代表性傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中獲得一些切實的收益，才能有效地調(diào)動他們的積極性。這樣才能真正做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，形成良性循環(huán)。也只有這樣，才能調(diào)動各方利益相關(guān)者的積極性，實現(xiàn)惠益分享，最終做大做強傳統(tǒng)知識保護產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)知識保護是一個浩大的系統(tǒng)工程，既需要政府加強引導(dǎo)，也需要學(xué)者加強研究，更需要調(diào)動利益相關(guān)者的積極性。加強相關(guān)問題的專門立法，將有力地促進該方面的保護力度和相關(guān)研究的進一步發(fā)展?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布實施對加強傳統(tǒng)知識的法律保護是一個良好的契機。只要我們能夠抓住這個有利時機，正視其中存在的一些問題并加以積極的改進，我們的傳統(tǒng)知識保護法律制度一定能夠取得長足的進步。