導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村

十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大命題，闡述了社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，為新時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。

南京郊縣，包括江寧、浦口、六合、棲霞、雨花臺(tái)五區(qū)和高淳、溧水兩縣，面積6322平方公里，占市域總面積94%；共有鎮(zhèn)街81個(gè)，村委會(huì)900個(gè)，村民小組1.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)戶(hù)67萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口214萬(wàn)人。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)南京來(lái)說(shuō)意義重大。首先，有利于改變郊縣落后面貌，樹(shù)立都市南京新形象。由于歷史等多方面原因，南京城市相對(duì)繁榮、郊縣農(nóng)村相對(duì)落后，全市弱就弱在郊縣、郊縣差就差在鎮(zhèn)村，特別是廣大農(nóng)村腹地，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，生產(chǎn)生活條件與城市落差明顯，與省會(huì)城市的地位極不相稱(chēng)。只有大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能不斷提升農(nóng)村城市化水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，有利于突破全面小康建設(shè)難點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展新目標(biāo)。南京實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在郊縣，特別是六合、溧水、高淳“一區(qū)兩縣”任務(wù)十分艱巨，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。第三，有利于拓展市域發(fā)展空間，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新源泉。南京經(jīng)濟(jì)總量目前還主要集中在主城，有限的主城空間難以支撐全市整體實(shí)力的持續(xù)提升，必須充分開(kāi)發(fā)利用郊縣廣闊地域、豐富資源，吸納城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。第四，有利于把改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的新和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)較少，在義客務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和社會(huì)保障等方面與城市居民存在較大差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，彌合城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。

從南京郊縣發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)出發(fā)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，傾斜發(fā)展資源，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)“三個(gè)集中”，通過(guò)工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、市民回報(bào)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，人與自然的友好共生，農(nóng)村社會(huì)的民主和諧。關(guān)鍵是要抓住“四個(gè)一”:一個(gè)根本，必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，以加快郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)；一個(gè)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為著力點(diǎn)；一個(gè)傾斜，必須堅(jiān)持工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺帶動(dòng)，以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜為突破點(diǎn)；一個(gè)抓手，必須堅(jiān)持夯實(shí)村級(jí)工作，以推進(jìn)“雙培雙帶雙創(chuàng)”為切入點(diǎn)。

一、提升郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民水平，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵來(lái)看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔侵肝镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)村文明”是指精神文明，“村容整潔”是指生態(tài)文明，“管理民主”是指政治文明，統(tǒng)籌這四個(gè)文明的核心是加快發(fā)展，建設(shè)具有南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，郊縣首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。2005年1-9月份，郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值606.9億元，可比價(jià)增長(zhǎng)18.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入114.2億元，同比增長(zhǎng)23.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入453.1億元，同比增長(zhǎng)29.3%，增幅均高于全市平均水平。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4955元，同比增長(zhǎng)19%，比上年同期高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，郊縣發(fā)展中拆遷難、用地難、審批難、資金難等矛盾，導(dǎo)致發(fā)展的顯性成本、隱性成本同時(shí)上升，招商引資勢(shì)頭受挫，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難。市委、市政府要求郊縣在“十一五”發(fā)展中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量四年翻番，確保2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，2010年達(dá)到10000元。圍繞以上目標(biāo)，我們要牢牢抓好以下幾個(gè)方面:

一是突破節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)此解瓶頸制約。在用地指標(biāo)偏緊、用地成本提高的情況下，多策并舉，積極向上爭(zhēng)取土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用好現(xiàn)有政策，最大限度做好集體非農(nóng)建設(shè)用地這篇文章。探索建立土地股份合作社，農(nóng)民以土地r入股、參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快要素集聚，研究外資轉(zhuǎn)移的新動(dòng)態(tài)，加大專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化招商力度，系統(tǒng)化、集群化利用外資。同時(shí)充分挖掘民間資本、城市資本潛力，實(shí)施多元發(fā)展戰(zhàn)略。

二是抓住要點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)第一方略。南京與蘇州、無(wú)錫相比，工業(yè)發(fā)展度明顯不足。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬(wàn)多家，無(wú)錫8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我們要提高工業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)中的比重，不斷擴(kuò)大有效投人，提高郊縣中小企業(yè)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快的增長(zhǎng)速度。

三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。盡管連續(xù)幾年來(lái)農(nóng)民收入逐年遞增，但還未真正建立長(zhǎng)效增收機(jī)制，2007年達(dá)小康必須保持年均13%的增速，困難不小。特別是部分低收入戶(hù)增收艱難，2004年，10%的低收入組農(nóng)民人均純收入為1958元，與10%的高收人組收入之比為1:6.3，收入差距在一萬(wàn)元以上。在多渠道增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要更加重視低收入戶(hù)的增收問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平的提高。

二、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

去年5月，南京市委、市政府召開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展千人大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》和5個(gè)配套文件。當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作正在加快向前推進(jìn)，并取得了初步成效。一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制加快創(chuàng)新。機(jī)關(guān)部門(mén)逐步打破了城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維定勢(shì)，改變了過(guò)去工作精力放在城市多、用在郊縣少，考慮城市利益多、考慮郊縣利益少，城市、農(nóng)村“兩張皮”的狀況，初步建立了城市與農(nóng)村互利性、市場(chǎng)化、內(nèi)生型的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。以郊縣現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為載體，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制和規(guī)模擴(kuò)張，加速推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向郊縣搬遷，已初步形成江北醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)帶，江南電子信息、汽車(chē)制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)帶格局。三是鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。確立了“多中心、開(kāi)敞式”的城市組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“主城----新市區(qū)----新城----重點(diǎn)城鎮(zhèn)----一般建制鎮(zhèn)----中心村”梯度發(fā)展格局，“三城九鎮(zhèn)”規(guī)劃編制已經(jīng)完成。按照“城區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)，近郊加快實(shí)施，遠(yuǎn)郊規(guī)劃引導(dǎo)”的原則，全市計(jì)劃建設(shè)1500個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并通過(guò)城鎮(zhèn)社區(qū)集中、拆遷安置集中、中心村集中、特色居民點(diǎn)集中模式，在11個(gè)村先行試點(diǎn)。四是薄弱地區(qū)幫促力度加大。在前三年對(duì)全市8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)幫促的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員了南京地區(qū)157家機(jī)關(guān)、城區(qū)、高校、科研院所、工商企業(yè)單位，對(duì)相對(duì)薄弱的六合、溧水、高淳開(kāi)展全方位、大范圍、多層次的掛鉤幫促，市向每個(gè)區(qū)縣派駐工作隊(duì)。截至去年10月底，城鄉(xiāng)開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)117場(chǎng)次，敲定合作項(xiàng)目281個(gè)，落實(shí)幫促資金近12億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策實(shí)施，各部門(mén)正在制定“十一五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把郊縣發(fā)展納入全市大規(guī)劃，把“三農(nóng)”投人納入財(cái)政大盤(pán)子，把農(nóng)民增收納入全市富民大工程，以確保有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分管“三農(nóng)”工作，有專(zhuān)門(mén)處室為“三農(nóng)”服務(wù)，有專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)扶持“三農(nóng)”發(fā)展。

三、向農(nóng)村傾斜公共產(chǎn)品和服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)填補(bǔ)弱部

為了讓農(nóng)民真正享受到現(xiàn)代社會(huì)文明成果，近年來(lái)，南京市積極實(shí)施財(cái)政傾斜政策，先后投入20多億元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極興辦農(nóng)村各項(xiàng)實(shí)事，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。農(nóng)村交通條件明顯改善，水泥道路實(shí)現(xiàn)了村村通；農(nóng)村低保水平得到提高，有2.5%農(nóng)村人口納入低保范圍；農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)逐步健全，新建改建了576個(gè)村衛(wèi)生室，新型合作醫(yī)療的農(nóng)民參保率達(dá)91%，村覆蓋率100%；對(duì)農(nóng)村困難家庭子女發(fā)放100多萬(wàn)元的助學(xué)券，解決了44.4萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。

打破城鄉(xiāng)二元分割的公共產(chǎn)品供給方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在，下一步，我們要繼續(xù)以公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為核心，以農(nóng)村公共產(chǎn)品提供為突破口，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)分配格局。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在全面完成農(nóng)村八件實(shí)事的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政計(jì)劃再投入1.33億元，用三年時(shí)間，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等五件實(shí)事，并鼓勵(lì)和支持各郊縣自行興辦標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣的實(shí)事工程。與此同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人以及社會(huì)民間組織為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村困難家庭子女就學(xué)實(shí)行“助學(xué)券”補(bǔ)助，不但對(duì)書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)進(jìn)行全免，對(duì)住宿費(fèi)、生活費(fèi)也要進(jìn)行減免。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)工程，做到每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力“想培訓(xùn)的都能參加，能培訓(xùn)的都有補(bǔ)助”。以完善網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)水源、凈化水質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村“二次改水”，擴(kuò)容和升級(jí)37個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水廠，對(duì)100個(gè)暫未列入撤并計(jì)劃的村級(jí)水廠配齊消毒和凈化設(shè)備，保證農(nóng)村居民的飲水安全。積極整治農(nóng)村環(huán)境，改造改建農(nóng)村小型農(nóng)橋和抗旱排水設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生廁所，開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)生活污水集中處理試點(diǎn)，著力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整潔衛(wèi)生、設(shè)施完備的中心村。三是建立更加完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將低保標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均120元/月，提高到2007年“一區(qū)兩縣”不低于180元/月，其他區(qū)縣不低于220元/月。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，籌資標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均50元提高到2007年的100元。建立和完善農(nóng)村居民尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)保險(xiǎn)制度，保證被征地農(nóng)民“失地不失利”。探索實(shí)施農(nóng)保、鎮(zhèn)保等符合農(nóng)村特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，擴(kuò)大參保范圍，提高保障水平，并逐步向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系過(guò)渡。

四、大力開(kāi)展“雙培、雙帶、雙創(chuàng)”活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)典型引路

篇2

一、新疆推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

受投入不足、地方配套能力有限等因素制約，新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程、調(diào)水工程數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍受水資源的時(shí)空限制和季節(jié)限制，保證率低下；灌溉水利用系數(shù)僅0．413，低于全國(guó)0．45的平均水平；農(nóng)村飲水安全問(wèn)題不容樂(lè)觀，目前還有574萬(wàn)農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，防疫體系不健全，禽流感、口蹄疫等突發(fā)性疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康產(chǎn)生了不利影響；農(nóng)村生活燃料結(jié)構(gòu)不合理，沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源的比重還非常低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的嚴(yán)重制約“瓶頸”。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

2004年新疆三產(chǎn)比重為20．2：45．9：33．9，一產(chǎn)高于全國(guó)水平5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)低于全國(guó)7．1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)所占比重為33．8％，比全國(guó)低12．2個(gè)百分點(diǎn)，總體上仍處于工業(yè)化初級(jí)階段。新疆農(nóng)村加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)為“小、低、窄、少、乏”：農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總量偏小，規(guī)?；讲桓?；精深加工程度低，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，加工鏈條短；融資渠道狹窄，企業(yè)貸款難的矛盾比較突出；特色農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌少、傳統(tǒng)產(chǎn)品多，中低檔產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，初級(jí)產(chǎn)品多、精深加工和終端產(chǎn)品少。同時(shí)，新疆區(qū)內(nèi)市場(chǎng)狹小且遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，運(yùn)輸成本較高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，地緣優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，影響了我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。

(三)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)、文化、教育事業(yè)發(fā)展滯后．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大

新疆農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展均不同程度地落后于全國(guó)平均水平，與東部發(fā)達(dá)省區(qū)相距更遠(yuǎn)。文化、教育設(shè)施的落后直接阻礙了新疆農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，衛(wèi)生設(shè)施的落后直接威脅到新疆農(nóng)民的生命安全，由于基本醫(yī)療條件的簡(jiǎn)陋，農(nóng)民的貧困，以及新疆農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致大部分農(nóng)民有病無(wú)法及時(shí)醫(yī)療，基本上處于“小病抗、大病拖”的境地，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于新疆基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，農(nóng)民對(duì)初、中等教育投資回報(bào)的預(yù)期太低，以及農(nóng)民收入低下導(dǎo)致的貧困與低教育水平之間的惡性循環(huán)等因素，使得新疆農(nóng)民受教育程度低下，綜合文化素質(zhì)普遍不高，因循守舊，安于現(xiàn)狀，加之語(yǔ)言、習(xí)俗、宗教等方面的差異，短期內(nèi)提高農(nóng)民素質(zhì)難度極大，進(jìn)而影響了對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(四)農(nóng)民收入水平仍較低，穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年新疆農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低773元，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)最高的上海市的29．8％，在全國(guó)位居倒數(shù)第六。同時(shí)，低收入貧困人口數(shù)量達(dá)224萬(wàn)人，已成為影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層因素。另一方面，我區(qū)農(nóng)牧民消費(fèi)水平較低，2004年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出僅1284元，加之農(nóng)民思想保守、小農(nóng)意識(shí)重，生產(chǎn)生活方式落后，拉動(dòng)內(nèi)需、啟動(dòng)和拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難度較大。由于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)落后、城鎮(zhèn)化水平滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不足，農(nóng)民市場(chǎng)信息不靈，增收很大程度上取決于糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格，增收途徑單一，加之農(nóng)資價(jià)格上漲致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民增收和穩(wěn)定獲得非農(nóng)收入的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

(五)財(cái)政收支缺口較大。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入貧乏

2005年新疆自治區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入180．32億元，而地方財(cái)政支出達(dá)519．02億元，財(cái)政收支缺口高達(dá)340億元，財(cái)政自給率極低，由于地方財(cái)政困難，2005年，自治區(qū)級(jí)財(cái)政安排的基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資只有4億元，僅相當(dāng)于“八五”初期水平，僅占地方財(cái)政的1．8％，很多地州和絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)算內(nèi)基建資金，大多數(shù)地州、縣市基本建設(shè)地方配套資金到位率低?？傮w來(lái)看，新疆大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，全區(qū)有2713個(gè)村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收益，占村總數(shù)的29．2％，有4849個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)收益不足5萬(wàn)元，占52．2％；全區(qū)沒(méi)有辦公場(chǎng)所的村1237個(gè)，在危房和簡(jiǎn)易房中辦公的村1788個(gè)。

二、對(duì)新疆推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用

要結(jié)合組織實(shí)施自治區(qū)“十一五”規(guī)劃，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步到位”的要求，研究制訂本地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和政策措施，分階段、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)。特別要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。編制規(guī)劃要有前瞻性，既要適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，又要從現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件出發(fā)，防止過(guò)分超前、脫離實(shí)際。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水、電、林、田、路、通信、文化、廣播電視、村容村貌整治等多方面建設(shè)，要加強(qiáng)各有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，通過(guò)規(guī)劃整合建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目整合建設(shè)資金，集中有限的財(cái)力物力解決支農(nóng)投資使用分散、交叉重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題；規(guī)范項(xiàng)目審批程序，對(duì)各項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行整合，提出一個(gè)統(tǒng)一的管理辦法，便于項(xiàng)目的操作，切實(shí)提高工程質(zhì)量和投資效益。

(二)穩(wěn)定擴(kuò)大投資規(guī)模，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從新疆實(shí)際出發(fā)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，嚴(yán)格落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于縣以下的規(guī)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投人，從建設(shè)資金、財(cái)政支出、銀行信貸等方面向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資中新疆所占的比重，研究建立中央農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定加大對(duì)新疆的基建投入。結(jié)合新疆實(shí)際，取消或降低新疆基本建設(shè)配套資金比例，以保障建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和早日發(fā)揮效益。

多渠道增加以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，增加對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入。啟動(dòng)“沃土工程”，做好土地復(fù)墾和中低產(chǎn)田改造工作，加快“兩河”流域水土開(kāi)發(fā)步伐，拓展新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。抓好農(nóng)業(yè)良種繁育體系、動(dòng)植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大測(cè)土配方施肥力度，在有條件地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作。加速生態(tài)環(huán)境治理的步伐，繼續(xù)實(shí)施好退牧還草、退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”四期防護(hù)林、小流域治理等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)荒漠植被的保護(hù)、恢復(fù)，遏制沙漠化、荒漠化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快抗震安居工程建設(shè)，加大防病改水工程建設(shè)力度；加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，提高農(nóng)村用電覆蓋率；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，推進(jìn)農(nóng)村改廚、改廁、改圈，加強(qiáng)村莊整治，努力改善村容村貌。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的工作成果，提高農(nóng)牧民的參合率和補(bǔ)償率。繼續(xù)實(shí)施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映“2131”工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)牧民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)農(nóng)村健康文明新風(fēng)尚，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

(三)尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性

要廣泛聽(tīng)取民意，尊重農(nóng)民意愿，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不搞強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開(kāi)創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的局面。

(四)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作

廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等多種形式，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、引導(dǎo)和服務(wù)工作。以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍掌握一兩門(mén)實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，造就出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，拓寬就業(yè)渠道。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，加大投入和扶持力度，實(shí)行集中連片、整體式脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)由幫扶到鄉(xiāng)，下移直接幫扶到村。

(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益

多渠道籌措資金，加快建立優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，大力扶持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著重發(fā)展一批勞動(dòng)密集型的具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射功能，實(shí)現(xiàn)“興建一座城鎮(zhèn)、繁榮一方經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移一批勞力、致富一方百姓”。集中力量扶持一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走依靠品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，把新疆建設(shè)成為獨(dú)具特色的國(guó)家外向型農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

(六)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，有效整合和利用各種資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)能力。

(七)不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制，保障新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

篇3

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；不僅是宏偉的奮斗目標(biāo)，更是生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐。一方面，全縣各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從四個(gè)方面理解和把握中央1號(hào)文件和中央、自治區(qū)、市會(huì)議和主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神。一是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的全局性。要全面理解新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，自覺(jué)克服把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。二是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代性。目前我國(guó)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這樣的時(shí)代背景下，我縣建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)抓好抓實(shí)。四是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性。要從農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題入手，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)能夠給農(nóng)民真正帶來(lái)實(shí)惠。

另一方面，綜合分析我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢(shì)，可以概括為任務(wù)艱巨,機(jī)遇難得。

篇4

一、對(duì)全市農(nóng)村形勢(shì)的基本估價(jià)

通過(guò)視察，我們認(rèn)為，我市農(nóng)村的形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，成效顯著，態(tài)勢(shì)良好。主要表現(xiàn)在：一是黨委、政府歷來(lái)高度重視，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村的發(fā)展始終有著堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；二是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策得到了較好的落實(shí)，農(nóng)村得予持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民得予休養(yǎng)生息；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村生活狀況明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化；四是農(nóng)村發(fā)展的輝煌成就，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。

視察中，我們看到，我市農(nóng)村的發(fā)展取得了很大成效。主要有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從年的36·5：27·1：36·4，調(diào)整為年的31·6：31·7：36·7。二是農(nóng)民生活不斷改善，貧困人口逐年減少。年，農(nóng)民人均有糧達(dá)365·7公斤，人均純收入達(dá)1553元；貧困人口減少為100萬(wàn)人。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，村容村貌有了改觀。年，農(nóng)業(yè)水利化程度達(dá)20·9%；已有890個(gè)村通了路、989個(gè)村通了水、939個(gè)村通了電、814個(gè)村通了電話、91·7%和93·8%的村分別通了廣播、電視；建沼氣池18萬(wàn)口，40·1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)有了永久住房。四是社會(huì)事業(yè)取得了進(jìn)步，鄉(xiāng)村文明水平有所提高，農(nóng)民素質(zhì)得到增強(qiáng)。年，青壯年文盲率下降到3·5%，人均受教育年限達(dá)5·94年。五是農(nóng)村基層組織健全，制度逐步完善，民主管理得到加強(qiáng)。

視察中，我們也看到，我市農(nóng)村在發(fā)展中同時(shí)存在一些困難和問(wèn)題。主要有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力仍然較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍很滯后；集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自我發(fā)展的能力不強(qiáng)；農(nóng)村市場(chǎng)培育程度低，服務(wù)體系還不完善。二是農(nóng)村貧困面大且貧困程度深，農(nóng)民生活水平仍然較低。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境面貌仍然較差。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)村文明程度低，農(nóng)民素質(zhì)教育不夠。五是農(nóng)村基層組織的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，村組干部的待遇較低；農(nóng)村還存在一些不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧農(nóng)村任務(wù)艱巨。

二、全市新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)情況

通過(guò)視察，我們認(rèn)為，我市各級(jí)黨委、政府在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和省市有關(guān)會(huì)議和文件精神，圍繞生產(chǎn)發(fā)展，突出村容村貌整治，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。歸結(jié)起來(lái)，成功的做法主要有：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。各縣（區(qū)）成立了強(qiáng)有力的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并組建了工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了得力的工作人員，負(fù)責(zé)處理新農(nóng)村建設(shè)日常事務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，還劃撥了一定的經(jīng)費(fèi)，做到了新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有領(lǐng)導(dǎo)分管、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障。二是積極試點(diǎn)，探索途徑。各縣（區(qū)）按照有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，選擇了一些有一定發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)條件較好、群眾積極性高的自然村進(jìn)行試點(diǎn)，努力探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法，為全面進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。視察中看到，試點(diǎn)村工作進(jìn)展順利，并已經(jīng)取得了初步的成效。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各縣（區(qū)）通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)等方式，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、思路目標(biāo)和任務(wù)措施，努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。通過(guò)不同形式的宣傳，各級(jí)干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的氛圍在逐步形成。四是抓住機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（區(qū)）抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷加大投入，大力培植致富產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，堅(jiān)持自力更生為主、國(guó)家扶持為輔，認(rèn)真進(jìn)行村容村貌整治，農(nóng)村特別是試點(diǎn)村各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展，村容村貌有了新的改觀，農(nóng)民的精神面貌也有了新的變化。

三、推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)的建議

通過(guò)視察，我們也看到，我市新農(nóng)村建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在一些需要引起重視并加以解決的困難和問(wèn)題。主要有：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。少數(shù)地方干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、有誤區(qū)，特別是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在“等、靠、要”思想，艱苦奮斗的精神不足。二是宣傳力度還不夠。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)還不夠充分，對(duì)基層群眾宣傳的力度還不夠，存在“上級(jí)熱、下級(jí)冷，政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象。三是規(guī)劃編制較滯后。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃均處在把握上情、分析下情的醞釀階段，均未形成明確的規(guī)劃，編制工作仍然較慢。四是建設(shè)中困難較多。新農(nóng)村建設(shè)中需要與可能差距大，投入嚴(yán)重不足，爭(zhēng)取發(fā)展項(xiàng)目、資金難度大，加之原已建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口資金大、欠帳多，建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)十分艱巨。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些困難和問(wèn)題，提出如下建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

提高認(rèn)識(shí)是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳、教育和引導(dǎo)，通過(guò)宣傳、教育和引導(dǎo)，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到中央、省委和市委精神上來(lái)，使廣大干部群眾清楚明白新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，從而增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，健全有關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。從目前的情況看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的督促檢查，采取市負(fù)責(zé)縣、縣負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)村的辦法，分別派出工作組，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查。督查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是組織機(jī)構(gòu)的建立及經(jīng)費(fèi)保證情況、宣傳發(fā)動(dòng)情況、規(guī)劃編制情況、試點(diǎn)推進(jìn)情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。通過(guò)督查，確保新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和整個(gè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)能力

加強(qiáng)培訓(xùn)、增強(qiáng)能力是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式方法，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)組織實(shí)施者的工作能力，強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾致富技能。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校、成技校的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃，不斷加大對(duì)各級(jí)干部、組織實(shí)施者和農(nóng)民群眾的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)生活的需要，突出針對(duì)性、實(shí)用性，需要什么就培訓(xùn)什么，盡力滿(mǎn)足干部群眾生產(chǎn)生活中的智力渴望和技能需求。

（三）因地制宜，加快規(guī)劃編制

規(guī)劃是對(duì)今后一定時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加快發(fā)展、突出整治、重在基礎(chǔ)的原則，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，既做到目標(biāo)宏偉、增強(qiáng)信心，又做到結(jié)合實(shí)際、切實(shí)可行。除市縣（區(qū)）制定全面規(guī)劃外，鄉(xiāng)村組也應(yīng)當(dāng)制定出具體的規(guī)劃或是打算，明確建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一村一策，增強(qiáng)計(jì)劃性，減少盲目性。

（四）立足市情，分層次建設(shè)新農(nóng)村

我市農(nóng)村的發(fā)展條件不同，內(nèi)地與邊疆、壩區(qū)與山區(qū)、交通便利地區(qū)與偏僻閉塞地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的發(fā)展條件和發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展層次，制定不同的發(fā)展目標(biāo)，提出不同的發(fā)展要求，臺(tái)階式梯次推進(jìn)。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的層次，市委、市政府已經(jīng)明確了按村、溫飽村、貧困村三類(lèi)推進(jìn)。從視察的情況看，建議還可增加兩個(gè)層次，把新農(nóng)村建設(shè)分為村（農(nóng)民年人均純收入5000元以上）、村（農(nóng)民年人均純收入3000元——5000元）、溫飽村（農(nóng)民年人均純收入924元——3000元）、貧困村（農(nóng)民年人均純收入667元——924元）、絕對(duì)貧困村（農(nóng)民年人均純收入667元以下）五個(gè)層次比較符合實(shí)際，更有利于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)。根據(jù)我市貧困村、絕對(duì)貧困村所占比重大的實(shí)際，在制定一個(gè)時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及進(jìn)行工作指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧困村和絕對(duì)貧困村。分層次建設(shè)的目標(biāo)及要求建議為：

1、村：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，村容村貌特色化，鄉(xiāng)風(fēng)文化文明化，生存環(huán)境生態(tài)化，社會(huì)保障體系化。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)450公斤以上，年人均純收入達(dá)6000元以上；基礎(chǔ)設(shè)施完善，連村路通柏油路，村內(nèi)道路通水泥路，住永久住房，飲用安全水，使用安全能源，普及電話、廣播和電視，文化室、衛(wèi)生室、活動(dòng)場(chǎng)、公廁、垃圾場(chǎng)配套；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村容村貌美觀且具特色；文化生活豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明；農(nóng)民生、育、老、病、養(yǎng)得到保障。

2、村：按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，文化不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善，初步建立社會(huì)保障體系。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)450公斤以上，年人均純收入達(dá)5000元以上；基本普及電話、廣播和電視，文化室、衛(wèi)生室、活動(dòng)場(chǎng)、公廁、垃圾場(chǎng)基本配套；生態(tài)環(huán)境較好，村容村貌美觀且具特色；文化豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明，娛樂(lè)條件好；農(nóng)民生、育、老、病、養(yǎng)初步得到保障。

3、溫飽村：著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，抓好產(chǎn)業(yè)培植，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定解決溫飽，重點(diǎn)進(jìn)行村容村貌整治，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)400公斤以上，年人均純收入達(dá)3000元以上，基本解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問(wèn)題，文化娛樂(lè)條件進(jìn)一步改善，生存環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

4、貧困村：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植脫貧致富產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力擺脫貧困。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)350公斤以上，年人均純收入達(dá)元以上，逐步解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問(wèn)題，努力提高農(nóng)民的素質(zhì)及致富技能。

5、絕對(duì)貧困村：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步創(chuàng)造發(fā)展條件，重點(diǎn)解決溫飽。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達(dá)350公斤以上，年人均純收入達(dá)1000元以上，著手解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視等問(wèn)題，努力改善居住條件和生存環(huán)境。

（五）建立投入機(jī)制，加快新農(nóng)村建設(shè)

建立投入機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制保障。應(yīng)當(dāng)積極探索新的途徑和辦法，努力建立新農(nóng)村建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大投入，加快新農(nóng)村建設(shè)。一是應(yīng)當(dāng)在制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，儲(chǔ)備好農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)在政策、項(xiàng)目、資金等方面多給予傾斜和照顧，加大投入，加快發(fā)展。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)以高于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)的比例預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)的投入。三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整信貸政策，研究確定加大對(duì)農(nóng)村資金投放的辦法，拓寬融資渠道，支持新農(nóng)村建設(shè)。四是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，搞活農(nóng)村流通。五是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的原則，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)動(dòng)群眾自己動(dòng)手建設(shè)家園。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾投工投料的折資比例應(yīng)達(dá)投入的60%以上。其中，村和村不低于70%，溫飽村不低于60%。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機(jī)制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一系列矛盾的根本原因之一。無(wú)論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強(qiáng)、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來(lái)，方城縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，切實(shí)以加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)運(yùn)作、強(qiáng)力推進(jìn)，投入各類(lèi)資金1.8億元，啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)21個(gè)，共有1600戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)建房，建筑面積達(dá)32萬(wàn)平方米，可實(shí)現(xiàn)500戶(hù)農(nóng)民入住。與全縣改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步具有十分重要的意義。

1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的意義

1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城市基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)延伸至農(nóng)村，有利于實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1.2新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。

1.3有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，營(yíng)造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過(guò)改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書(shū)難等實(shí)際問(wèn)題，也是進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的良好前提。

2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施

2.1 理清建設(shè)思路，科學(xué)決策部署

為推動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設(shè)思路，進(jìn)行科學(xué)決策部署，以建設(shè)社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實(shí)施惠及全縣農(nóng)民、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)不搞行政強(qiáng)迫命令和大拆大建，不做無(wú)實(shí)際效益、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。我縣計(jì)劃在5~10年把全縣557個(gè)行政村、3338個(gè)自然村規(guī)劃后整合為270個(gè)中心社區(qū)，保留410個(gè)基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

2.2 以人為本，科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進(jìn)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于鄉(xiāng)村本色，對(duì)每個(gè)社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)定位，保證適應(yīng)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)建筑樣式和風(fēng)格，以城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時(shí)，限定耕作半徑不超過(guò)3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶(hù)型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，方城縣為數(shù)270個(gè)社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動(dòng)，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務(wù)。

2.3 示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面

從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)、典型引路，逐步形成政府引領(lǐng)、群眾自愿的新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類(lèi)支農(nóng)資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)資金資源的綜合利用。我縣財(cái)政首次投入啟動(dòng)資金450萬(wàn)，主要用于7個(gè)新型示范社區(qū)的先期開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃總戶(hù)數(shù)11,000戶(hù)，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬(wàn)元，完成了150戶(hù)住宅主體工程建設(shè)，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場(chǎng)6,500m²等。

2.4 強(qiáng)化政策領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)建設(shè)熱情

強(qiáng)化“收集民意、征集民意、集中民生、維護(hù)民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的建設(shè)熱情，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴(yán)格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補(bǔ)平衡、一戶(hù)一宅、建新拆舊”原則，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設(shè)工作過(guò)程中，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣加強(qiáng)督促檢查，保障項(xiàng)目落實(shí)情況和工程進(jìn)展的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：文化建設(shè)；文化；農(nóng)村；農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào)：G12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）04-0182-01

當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。文化是一個(gè)民族的根和魂。沒(méi)有文化的發(fā)展就沒(méi)有靈魂的發(fā)展。同時(shí)，文化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的軟實(shí)力，具有其他社會(huì)要素?zé)o法取代的作用。要完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)文化需求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容。

一、新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）新農(nóng)村建設(shè)中的方向定位問(wèn)題

當(dāng)前在農(nóng)村文化建設(shè)中，人們對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)主體的認(rèn)識(shí)還不夠明確。農(nóng)民自身缺乏農(nóng)村文化建設(shè)的參與意識(shí)和主動(dòng)性，大多數(shù)農(nóng)民都感覺(jué)農(nóng)村文化無(wú)關(guān)自己。新農(nóng)村文化建設(shè)的首要問(wèn)題應(yīng)是方向定位問(wèn)題。主體地位的確立，決定著新農(nóng)村文化建設(shè)是為誰(shuí)服務(wù)。文化農(nóng)村就是以農(nóng)民為主要參與者、以文化資源為主要生產(chǎn)對(duì)象，以文化產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的新農(nóng)村形態(tài)，其突出特征是農(nóng)村的文化資源與精神生產(chǎn)成為推動(dòng)農(nóng)村自身發(fā)展的主要力量與核心機(jī)制。

（二）農(nóng)村文化資源匱乏

“早上聽(tīng)雞叫、白天聽(tīng)鳥(niǎo)叫、晚上聽(tīng)狗叫”，這是落后地區(qū)農(nóng)村文化生活的真實(shí)寫(xiě)照。農(nóng)村文化設(shè)施落后，文體活動(dòng)貧乏單調(diào)，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，為基層提供的公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高。部分文藝作品脫離農(nóng)村生活實(shí)際，不能較好地反映當(dāng)代農(nóng)村的精神風(fēng)貌。

（三）對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足

實(shí)現(xiàn)文化農(nóng)村、提升文化“軟實(shí)力”往往不能給農(nóng)民帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得他們忽視文化建設(shè)，也對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村文化的繁榮是民族文化的繁榮，民族文化的繁榮是國(guó)家文化的繁榮和綜合國(guó)力的強(qiáng)大。建設(shè)農(nóng)村文化，實(shí)現(xiàn)文化農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)文化建設(shè)的必要性

（一）文化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高

文化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要保障。建設(shè)新農(nóng)村，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入放在首位是必要的，但文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者之間的關(guān)系也是緊密相連的。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民可以學(xué)習(xí)到投身于新農(nóng)村建設(shè)的各種技能和本領(lǐng)，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

（二）文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)文化農(nóng)村的重要途徑

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村文化建設(shè)的范疇，主要是指農(nóng)民群眾的思想文化、道德水平不斷提高，崇尚文明，運(yùn)用科學(xué)，社會(huì)風(fēng)氣健康向上。農(nóng)村文化建設(shè)不僅為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍，而且推動(dòng)農(nóng)民生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，努力培育文明向上的社會(huì)主義新風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策

（一）發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主體作用

在新農(nóng)村文化建設(shè)中，要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民創(chuàng)造文化的主體作用。農(nóng)民群眾既是文化農(nóng)村的建設(shè)者和創(chuàng)造者，更是文化農(nóng)村的受益者。農(nóng)村文化建設(shè)的活力源泉正是廣大農(nóng)村群眾，農(nóng)村文化活動(dòng)的主體還是廣大農(nóng)村群眾。沒(méi)有廣大農(nóng)村群眾的參與，農(nóng)村文化建設(shè)就會(huì)失去活力。

.（二）加強(qiáng)城市文化與農(nóng)村文化之間的交流

新農(nóng)村文化建設(shè)中，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代的城市文化交流，有助于建立農(nóng)民所需要的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化。城市文化也只有在與農(nóng)村文化的碰撞中，吸收農(nóng)村文化濃厚的民族特色，才能引領(lǐng)時(shí)代潮流。

（三）挖掘培育民間傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文化農(nóng)村建設(shè)

優(yōu)秀的民間文化凝聚著中華傳統(tǒng)文化的精華，正確認(rèn)識(shí)民間傳統(tǒng)文化的價(jià)值和作用，充分挖掘蘊(yùn)藏在農(nóng)村傳統(tǒng)民間文化的精髓，激發(fā)農(nóng)村文化活力，有利于推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況發(fā)生了很大變化。但是，我國(guó)的基本國(guó)情并沒(méi)有變，農(nóng)民在我國(guó)人口中所占的主體地位并沒(méi)有變，發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)、提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)乃至國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的決定性作用沒(méi)有變。因此，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)仍然是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)要進(jìn)步，中華民族要振興，我們自當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，勵(lì)精圖治，共同來(lái)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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一、新農(nóng)村建設(shè)宣傳的總體要求。

新農(nóng)村建設(shè)宣傳的總體要求是：重點(diǎn)宣傳報(bào)道各鎮(zhèn)、各村、各職能部門(mén)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措；宣傳農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和各項(xiàng)政策；宣傳培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、發(fā)展新文化的典型；宣傳各地解決農(nóng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的新做法；報(bào)道各部門(mén)、各鎮(zhèn)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)業(yè)的先進(jìn)典型等，通過(guò)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)各級(jí)關(guān)注制約并著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)，在建設(shè)新農(nóng)村的宣傳報(bào)道中，還要處理好重點(diǎn)與全局、典型與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等幾個(gè)關(guān)系，防止主觀片面、盲目拔高等傾向，為農(nóng)村發(fā)展、改革與穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用，為新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳的主要工作

（一）加大新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度。

在市委、市政府的部署下，新聞媒體去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳報(bào)道，較好地發(fā)揮了反映實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐的作用。今后，新農(nóng)村的的宣傳報(bào)道工作要更加緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“三貼近”，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）多渠道多形式宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

1、在市電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“新農(nóng)村建設(shè)”專(zhuān)欄，力求全方位、多角度地報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的新做法、新模式、好經(jīng)驗(yàn)，以及好人好事等。

2、突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、服務(wù)農(nóng)民增收的輿論氛圍，將多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村宣傳報(bào)道的重點(diǎn)工作。

3、緊扣農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題搞好報(bào)道，讓他們感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的信心和力量。

4、圍繞制定科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民樹(shù)立既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)。

5、大力宣傳農(nóng)村基層黨員干部的先進(jìn)事跡，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和政治保障。

6、關(guān)注對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的典型做法，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

7、加大對(duì)青年致富典型的宣傳，樹(shù)立榜樣，促進(jìn)新農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地;整理;新農(nóng)村建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生活有了很大提升，農(nóng)民對(duì)宅基地的需求和依賴(lài)大大減少，使得農(nóng)村宅基地的地位發(fā)生了很大的變化。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又會(huì)使得農(nóng)村的村容村貌村風(fēng)發(fā)生更加深刻而巨大的變化。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何科學(xué)有效地處理和應(yīng)用農(nóng)村宅基地問(wèn)題，成為關(guān)乎農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)資源有效利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要課題。

一、當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)村宅基地，是指在農(nóng)村中，過(guò)去建設(shè)過(guò)房屋、現(xiàn)在建有房屋，或者經(jīng)批準(zhǔn)、決定用于建造房屋的土地。當(dāng)前，隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和遷移，產(chǎn)生了大量空置、廢棄的農(nóng)村宅基地，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村宅基地主要存在以下幾方面問(wèn)題:

(一)農(nóng)村宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

農(nóng)村宅基地大多為農(nóng)民自發(fā)自為修建房屋占用和遺留下來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏有效的管理、約束和監(jiān)督，使得一些農(nóng)民在置產(chǎn)動(dòng)機(jī)和“面子”心理、貪便宜心理的作用下，盲目地?cái)U(kuò)大住房面積和規(guī)模，完全不顧國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了大量宅基地，有的為了顯示其富庶和豪奢，還存在一人多宅、一戶(hù)多宅的現(xiàn)象。

(二)宅基地房屋的居住環(huán)境不斷惡化

由于農(nóng)村房房屋大多為自發(fā)修建，缺乏統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)，造成與房屋相配套的飲水、道路、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、落后和不合理，而且缺乏專(zhuān)門(mén)的管理維護(hù)人員和有效的管理制度，隨著時(shí)間的推移和風(fēng)霜雨雪的腐蝕、風(fēng)化，使得一些農(nóng)村房屋及基礎(chǔ)設(shè)施更加老化和破敗，造成老宅基地附近村莊的居住環(huán)境不斷惡化。

(三)宅基地所在的村莊規(guī)劃和管理比較落后

由于一些農(nóng)戶(hù)對(duì)舊村改造缺乏規(guī)劃意識(shí)，存在比較嚴(yán)重的“見(jiàn)縫插針”式的建設(shè)和較嚴(yán)重的亂搭濫建現(xiàn)象;大多農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)代建筑原理和科學(xué)知識(shí)了解不多，因而盲目地建設(shè)高層樓房，而對(duì)房屋的外觀、式樣、間距、層高、附屬設(shè)施等缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一，從而為后期管理和維護(hù)留下了很大的難度和隱患。

(四)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“空心村”問(wèn)題日益突出

由于農(nóng)村房屋的自發(fā)式建設(shè)和盲目性發(fā)展，隨著大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得一些落后、古舊的農(nóng)村宅基地被空置和荒蕪，而宅基地的四周已經(jīng)修起大量的新的現(xiàn)代化建筑，許多地方出現(xiàn)了周?chē)路堪鼑摹翱招拇濉爆F(xiàn)象。

(五)宅基地流轉(zhuǎn)制度和法律缺失嚴(yán)重

由于當(dāng)前宅基地在法律上仍處于農(nóng)村集體所有的狀態(tài)，按照現(xiàn)行法律和政策，農(nóng)民對(duì)宅基地沒(méi)有所有權(quán)和處置權(quán)，而對(duì)宅基地上的房屋農(nóng)民是否有處置權(quán)和自由交易權(quán)，法律還未做明確規(guī)定。產(chǎn)權(quán)不清晰和缺乏法律依據(jù)，使得宅基地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)只能夠成為一種私下行為，不受法律的充分保護(hù)，因而宅基地糾紛案件時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

(一)農(nóng)村宅基地整理的含義

農(nóng)村宅基地整理，是指充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整政策，通過(guò)采取村莊歸并、改造等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源的再利用，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步朝著集中、集約的方向發(fā)展，提從而高農(nóng)村土地利用效率和強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用科學(xué)化、合理化，并實(shí)現(xiàn)改善現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的系列活動(dòng)和行為。

(二)農(nóng)村宅基地整理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

農(nóng)村宅基地整理，是全面深化現(xiàn)代農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是增加農(nóng)民收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，它可以大大節(jié)約耕地資源，對(duì)生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)都具有重要意義。

(三)當(dāng)前農(nóng)村宅基地整理的幾種主要模式

一是選擇原有的中心村為依托，先對(duì)中心村進(jìn)行調(diào)整整理，再將零散的自然村莊進(jìn)行縮并;二是因自然、交通、基礎(chǔ)設(shè)施不便利等原因，對(duì)原址不適宜居住和建設(shè)的村莊進(jìn)行整體搬遷和異地改造;三是將宅基地整理與農(nóng)田土地整理相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)更好的整體開(kāi)發(fā)和合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，提高農(nóng)村設(shè)施使用效率。

三、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)宅基地整理和利用的對(duì)策和措施

(一)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的科學(xué)規(guī)劃

在新農(nóng)村建設(shè)中，要積極樹(shù)立統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，按照新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和布局要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用的規(guī)?？刂坪徒y(tǒng)籌規(guī)劃。

(二)完善農(nóng)村宅基地管理制度

要按照新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際和需要，改變以往對(duì)老舊房屋宅基地放任自流的管理思想和態(tài)度，積極建立和完善農(nóng)村宅基地管理制度，既依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又對(duì)一些隨意空置、廢棄宅基地的行為進(jìn)行約束和懲罰，加強(qiáng)對(duì)一戶(hù)多宅現(xiàn)象的清查和整改，提高農(nóng)村在基地的使用效率。

(三)積極探索宅基地流轉(zhuǎn)和有償使用制度

要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極改革農(nóng)村宅基地相關(guān)政策和產(chǎn)權(quán)制度，積極探索農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)代管理模式，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村宅基地是具有社會(huì)保障性和福利性的重要農(nóng)村土地資源，農(nóng)村宅基地整理的潛力非常巨大，對(duì)保護(hù)耕地、美化村容村貌、提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量、促進(jìn)新農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧發(fā)展都具有重要的意義和價(jià)值。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)村宅基地整理工作，并不斷探索新的模式，讓農(nóng)村宅基地重新“活”起來(lái)，充分彰顯其應(yīng)有的功能和作用。

作者:王錫政 單位:開(kāi)江縣國(guó)土資源局

參考文獻(xiàn):

［1］陳士銀，周飛，吳明發(fā)．論新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村宅基地合理利用［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，14:4354－4356+4396．

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[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生到村任職 大學(xué)生就業(yè) 新農(nóng)村建設(shè)

據(jù)政府公布的數(shù)字顯示,2004年至今我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生平均就業(yè)率在70%左右,按照教育部對(duì)“十一五”期間全國(guó)將有2700萬(wàn)名以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)的預(yù)測(cè),在此階段將有近810萬(wàn)的大學(xué)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外,大學(xué)畢業(yè)生期望的就業(yè)區(qū)域集中在各省省會(huì)和東南沿海城市,在就業(yè)崗位上對(duì)外企、國(guó)企、政府公務(wù)員等性質(zhì)的崗位期望值頗高。就業(yè)區(qū)域與就業(yè)領(lǐng)域的狹窄增加了大學(xué)生的就業(yè)壓力。近年來(lái),由于受金融危機(jī)的影響,大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)重。

黨的十六屆五中全會(huì)響亮地提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),這個(gè)論斷科學(xué)地闡述了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),十分令人鼓舞。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了一條廣闊的路子。

一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)分析

近年來(lái),國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。但從當(dāng)前情況看,農(nóng)村由于受資金、人才等各種因素的制約,發(fā)展還相對(duì)緩慢。‘硬”項(xiàng)目的建設(shè),而對(duì)于用于啟迪智慧、開(kāi)發(fā)潛能、教授技能的教育和培訓(xùn)等人才資源開(kāi)發(fā)的‘軟”項(xiàng)目則重視不夠。建設(shè)新農(nóng)村光靠農(nóng)民本身是不夠的,還必須有眾多領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才的智力支持。新農(nóng)村建設(shè)的方方面面都需要高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。如果每個(gè)自然村每年吸引2名高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才,則全國(guó)農(nóng)村每年需要上百萬(wàn)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。

黨的十七屆三中全會(huì)中明確提出了“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定”的戰(zhàn)略任務(wù)。南此可見(jiàn),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到:沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全圈的穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。作為與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最為緊密的高等農(nóng)業(yè)教育,必須樹(shù)立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。積極努力地探索高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方法途徑,這對(duì)進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只要政策有利、機(jī)制靈活、渠道暢通,每年上百萬(wàn)的大學(xué)生投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)完全能找到利益的均衡點(diǎn)和施展才華的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)就業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的雙贏。

二、大學(xué)生扎根農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)意義

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等各個(gè)方面。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引才、引智戰(zhàn)略的策劃與實(shí)施者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén),要從根本上轉(zhuǎn)變和更新觀念,充分認(rèn)識(shí)“人才資源是第一資源”的科學(xué)理念,做到對(duì)于“知識(shí)”和“人才”的真正尊重。大學(xué)生基層就業(yè)擔(dān)任村官,可為新農(nóng)村建設(shè)更新思想觀念、增強(qiáng)執(zhí)政水平、提供技術(shù)支持,為新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)與活力。帶領(lǐng)農(nóng)民走“科教興農(nóng),人才強(qiáng)農(nóng)”之路,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)上來(lái)。

第一,大學(xué)生村官可帶去新的思想觀念。大學(xué)生村官年紀(jì)輕、有知識(shí)、有文化、思想解放、頭腦靈活,充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍后,可優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡層次和知識(shí)結(jié)構(gòu),開(kāi)拓農(nóng)民視野,轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。

第二,大學(xué)生村官可提高村務(wù)工作水平,增強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力。當(dāng)代大學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)較高,民主法制意識(shí)較強(qiáng),思想觀念先進(jìn),文化知識(shí)豐富,可運(yùn)用新觀念、新思路、新方法處理農(nóng)村事務(wù),以嶄新的視角,科學(xué)合理地制定村里的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,將自己所學(xué)的知識(shí)充分運(yùn)用到村務(wù)管理的實(shí)踐中,提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì),增強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力。

第三,大學(xué)生村官可為新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)支持。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及二、三產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是人才。大學(xué)生村官學(xué)有所長(zhǎng),能夠在技術(shù)、信息、教育、衛(wèi)生等方面為農(nóng)村發(fā)展提供最現(xiàn)實(shí)的服務(wù),可結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?引進(jìn)或創(chuàng)辦各類(lèi)致富項(xiàng)目,帶動(dòng)本村農(nóng)民走上共同致富的道路。

第四,大學(xué)生村官是國(guó)家培養(yǎng)造就黨政干部后備人才的有效途徑。大學(xué)生基層就業(yè)擔(dān)任村官,在復(fù)雜的基層環(huán)境中工作,零距離地接觸普通群眾,長(zhǎng)期一起生活和工作,能夠培養(yǎng)他們與人民群眾的深厚感情和血肉聯(lián)系。從他們中選調(diào)干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān),在制定政策、開(kāi)展工作的時(shí)候,就能夠更了解實(shí)情,更符合實(shí)際。因此,大學(xué)生基層就業(yè)擔(dān)任村官,是培養(yǎng)造就經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的有效途徑。

三、大學(xué)生到基層工作是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效途徑

近年來(lái),大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。自1999年以來(lái)我國(guó)高校連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),2001年～2006年全國(guó)高校畢業(yè)生分別為115萬(wàn)、145萬(wàn)、212萬(wàn)、280萬(wàn)、338萬(wàn)、413萬(wàn)人。相應(yīng)地,當(dāng)年未就業(yè)人數(shù)分別為34萬(wàn)、37萬(wàn)、52萬(wàn)、69萬(wàn)、79萬(wàn)人,2006年超過(guò)100萬(wàn)人。另?yè)?jù)資料統(tǒng)計(jì),2005年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的總就業(yè)率是73%左右。近幾年,由于受金融危機(jī)的影響,大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)重。而目前我國(guó)共有72.3萬(wàn)個(gè)行政村,按照2010年突破65萬(wàn)名大學(xué)生到農(nóng)村任職的預(yù)計(jì),加之崗位的合理流動(dòng),大學(xué)生村官是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、解決大學(xué)生就業(yè)的有效切入點(diǎn)和突破口。

參考文獻(xiàn):

[1]李占廷:關(guān)于大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)途徑的思考 2009(03)

[2]李慶波:對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生擔(dān)任村官的思考 2008(09)

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今天召開(kāi)的這次全市新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)，是繼月日市委農(nóng)村工作暨新農(nóng)村建設(shè)會(huì)議、月日新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后的第三次新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議了，之所以接二連三的召開(kāi)這樣的專(zhuān)題會(huì)議，就是要表明市委、市政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和做好此項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)決心。召開(kāi)今天這次推進(jìn)會(huì)，一方面是組織大家再次通過(guò)參觀，進(jìn)一步查找不足，分析原因，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短；另一方面，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，確保圓滿(mǎn)完成今年確定的目標(biāo)任務(wù)。剛才，我們先后實(shí)地參觀了社鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)城底鎮(zhèn)下雁門(mén)村、村和鄉(xiāng)會(huì)立村四個(gè)村的建設(shè)情況；接著，我們又在這里召開(kāi)會(huì)議，剛才副市長(zhǎng)已經(jīng)通報(bào)了前段全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況，并安排部署了下階段新農(nóng)村建設(shè)工作，這些我完全同意，希望大家按照剛才的安排部署加以推進(jìn)；等一會(huì)兒，書(shū)記還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步抓好新農(nóng)村建設(shè)工作側(cè)重講三方面意見(jiàn)。

第一方面，肯定成績(jī)，正視差距，堅(jiān)定信心，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)工作抓緊抓好。

剛才，副市長(zhǎng)已經(jīng)詳細(xì)通報(bào)了前一段時(shí)間以來(lái)我市新農(nóng)村建設(shè)情況，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)和分析，我認(rèn)為可以概括為三句話：效果明顯，發(fā)展不均，態(tài)勢(shì)良好。所謂“效果明顯”，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都能按照市委、市政府的總體部署，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)擺到重要位置來(lái)抓，并通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推進(jìn)，使新農(nóng)村建設(shè)都有了不同程度的進(jìn)展，尤其個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還呈現(xiàn)出了點(diǎn)上有突破，整體有效果的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，各試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村也在市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各共建幫扶單位的大力支持下，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，使新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯進(jìn)展；特別是一開(kāi)始我們實(shí)地參觀的四個(gè)村，可以說(shuō)是在全市新農(nóng)村建設(shè)中搞得比較好的樣板村、示范村，各具特色，各有千秋，為全市新農(nóng)村建設(shè)樹(shù)立了榜樣，起到了很好的示范帶頭作用。所謂“發(fā)展不均”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間，村與村之間的進(jìn)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村搞得好一些，有的搞得差一些，比如大家參觀的四個(gè)村就屬于搞得好的村；另外，還有一些村僅僅是剛剛起步，幾乎還停留在原來(lái)的水平，這些直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體效果。所謂“態(tài)勢(shì)良好”，就是通過(guò)前一段全市上下的積極推進(jìn)，廣大干部群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了，特別是廣大農(nóng)村群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的熱情不斷增強(qiáng)，主觀能動(dòng)性得到激發(fā)，而且通過(guò)前一階段的建設(shè)積累了不少經(jīng)驗(yàn)和做法；加之市委、市政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度不斷加大，各幫扶單位和包聯(lián)單位的不斷支持，形成了全市上下共同推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，這些都為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作奠定了重要的基礎(chǔ)。

面對(duì)這種形勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各村尤其是搞得比較差的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村一定要對(duì)此有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，特別是要珍惜來(lái)之不易的大好機(jī)遇，認(rèn)清差距，正視不足，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到今天會(huì)議的決策部署上來(lái)，按照市委、市政府的安排部署，不折不扣地加以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)工作抓緊抓好。

第二方面，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

剛才，副市長(zhǎng)已經(jīng)安排部署了下一階段的工作，講得很詳細(xì)很全面了。這里，我在副市長(zhǎng)安排部署的基礎(chǔ)上，再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造全民參與支持的濃厚氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須營(yíng)造鼓勵(lì)廣大群眾積極參與建設(shè)的社會(huì)氛圍。宣傳部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，充分利用廣播電視等新聞媒體和板報(bào)、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、主要目的和各項(xiàng)惠農(nóng)政策，使之家喻戶(hù)曉，深入人心，從而激發(fā)廣大農(nóng)民自覺(jué)主動(dòng)參與的熱情，消除群眾的誤解和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要及時(shí)挖掘、發(fā)現(xiàn)和報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)中的先進(jìn)事跡和人物，樹(shù)立榜樣和典型，做到學(xué)有榜樣、典型引路?？傊?，要通過(guò)進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)在全社會(huì)形成人人關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)，社會(huì)各方支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

二是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心，是貫穿新農(nóng)村建設(shè)始終的重中之重。我們必須始終把生產(chǎn)發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的潛能，尤其要繼續(xù)圍繞發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。要積極探索建立以工促農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其試點(diǎn)示范村和重點(diǎn)推進(jìn)村，要充分借助這一有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取和落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)本村生產(chǎn)發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾提供更多的增收機(jī)會(huì)。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)就地轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

三是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件、為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)剛才的實(shí)地參觀，我們可以感覺(jué)到這四個(gè)村在改善生產(chǎn)生活條件上已經(jīng)取得了明顯成效。所以說(shuō)，其他的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村要積極借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照《古交市2008年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》的要求，想方設(shè)法推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村面貌。當(dāng)然，這里我并不是要求所有的村都象這四個(gè)村一樣，達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，那也是不現(xiàn)實(shí)的，主要是要求大家能夠緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、本村實(shí)際，根據(jù)《方案》要求，在原來(lái)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地推進(jìn)以“四化四改”和“五個(gè)一工程”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)完善這些基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活條件，營(yíng)造良好的生活環(huán)境。為此，希望大家再接再厲，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施好城鄉(xiāng)清潔工程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固清潔成果。

四是要繼續(xù)加大包聯(lián)幫扶力度，切實(shí)形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)整體的工作，而不是局部的工作。各部門(mén)要把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，切實(shí)在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持和服務(wù)力度。尤其是各包聯(lián)單位和幫扶企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展包聯(lián)幫扶工作是落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村部署的重大舉措，是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的實(shí)際步驟，是加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于包聯(lián)幫扶的決策上來(lái)，增強(qiáng)做好包聯(lián)幫扶工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的歷史重任，做到認(rèn)識(shí)到位、力量到位、責(zé)任到位、措施到位。各包聯(lián)單位和幫扶企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行包聯(lián)幫扶職能，按照各自所包聯(lián)和幫扶村的建設(shè)規(guī)劃和今年要完成的任務(wù)目標(biāo)，盡快落實(shí)各自所包聯(lián)和幫扶的項(xiàng)目和資金，為所包聯(lián)和幫扶的村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，真正做到有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，幫助試點(diǎn)村完成建設(shè)任務(wù)。

第三方面，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我市的一項(xiàng)重要任務(wù)?！皟赊k”、新農(nóng)辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各村加快進(jìn)度，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。要建立新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極性高、工作進(jìn)展快、實(shí)施效果好的村，要加大扶持力度，使之切實(shí)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。