導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇重金屬污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全面排查轄區(qū)內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重金屬排放企業(yè)”）及其周邊區(qū)域的環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，依法查處重金屬污染環(huán)境違法行為；建立健全重金屬防治體系和污染事故應(yīng)急體系，保障環(huán)境安全。

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)我市實(shí)情，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷，重點(diǎn)防控的區(qū)域（流域）是重金屬污染物排放相對(duì)集中的地區(qū)，重點(diǎn)防控的行業(yè)是有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、電鍍業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，重點(diǎn)防控的企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)（特別是集中式飲用水水源地上游的企業(yè)）。

三、主要措施

（一）做好對(duì)重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定我市重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）和重點(diǎn)防控企業(yè)名單。為了確保環(huán)境安全，各縣（市、區(qū)）政府必須與轄區(qū)內(nèi)的所有重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)簽訂環(huán)境安全責(zé)任狀。

1．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決取締無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)。

2．建立對(duì)重金屬排放企業(yè)的巡查制度，加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)防超標(biāo)排放。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為全市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，不斷加大對(duì)違法行為的處罰力度，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，提高新建排放重金屬污染物項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)環(huán)評(píng)審批且危害群眾健康的已建成項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)停拆除。

（三）嚴(yán)禁在重金屬排放企業(yè)1公里范圍內(nèi)新建居民點(diǎn)，在此范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定要求地方政府實(shí)施搬遷；地方政府對(duì)此有承諾的，必須按承諾予以兌現(xiàn)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，督促企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)帳和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。

（五）要按照《市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（年5月15日前）

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)具體實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并于4月25日前將實(shí)施方案及聯(lián)系人報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

（二）集中整治階段（5月16日—9月30日）

各縣（市、區(qū)）組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進(jìn)行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。

（三）督查階段（10月1日—11月15日）

市環(huán)保局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)整治行動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行督查，確保對(duì)違法排污企業(yè)處罰到位、整改到位，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，省環(huán)保廳也將會(huì)適時(shí)對(duì)我市的整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段（11月15日—12月5日）

各縣（市、區(qū)）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，完善相關(guān)政策措施，并于12月5日前將工作總結(jié)報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各地政府必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬污染防治工作負(fù)責(zé)，要精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，并組織實(shí)施。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，處理解決整治行動(dòng)中遇到的問(wèn)題。

篇2

（一）加大淘汰力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有涉重企業(yè)進(jìn)行整合、搬遷、合并，走集中治理之路。加大新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝推廣力度，對(duì)含重金屬?gòu)U水、廢氣進(jìn)行有效治理，廢水處理后部分回用，實(shí)現(xiàn)重金屬污染物持續(xù)削減的目的。

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

組織開(kāi)展全市涉重企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步掌握全市重金屬污染情況。對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)立案查處；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)令限期改正；對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)提請(qǐng)市政府予以限期治理，督促其迅速落實(shí)治理方案，籌措治理資金，按期通過(guò)驗(yàn)收。逾期不通過(guò)驗(yàn)收，依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)含涉重危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、處置。定期排金屬企業(yè)環(huán)境隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患，要求企業(yè)及時(shí)整改。

（三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉重企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)，督促企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，不斷降低企業(yè)能耗、物耗，減少污染排放。所有審核企業(yè)應(yīng)達(dá)到國(guó)家相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的二級(jí)要求，對(duì)達(dá)不到要求或超標(biāo)排放的企業(yè)逐步淘汰。組織對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，將通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收作為企業(yè)申請(qǐng)污染治理補(bǔ)助資金的前提條件，未通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的要限期整改，對(duì)拒不改正的企業(yè)加大處罰力度。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，保障群眾健康

建立和完善定期監(jiān)測(cè)和公告制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要按規(guī)定頻次對(duì)涉重企業(yè)污染源、排污口水質(zhì)、廠界無(wú)組織排放及敏感區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。重金屬排放企業(yè)比較集中的地區(qū)還要定期對(duì)地表水及地下水和土壤進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。重金屬排放企業(yè)要將年度重金屬排放和環(huán)境管理情況向社會(huì)，建立對(duì)重金屬污染物例行監(jiān)測(cè)制度。逐步推進(jìn)重金屬污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，建立重金屬監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效監(jiān)管體系，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

11月，深秋，湖南某縣郊農(nóng)村的晚稻收割已經(jīng)接近尾聲，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶仍在收割完了的稻田里忙碌，永清環(huán)保實(shí)驗(yàn)室主任、土壤學(xué)博士劉代歡正在指導(dǎo)他們進(jìn)行土壤修復(fù)工作。

對(duì)于世代種糧的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“鎘大米”的遭遇讓他們很受傷。劉博士告訴他們，土壤中的有效態(tài)鎘很容易被水稻吸收，積累到稻米中，危害身體健康。但是土壤在修復(fù)過(guò)程中加入離子礦化穩(wěn)定劑后，可以大幅降低有效態(tài)鎘含量，從而降低稻米鎘污染風(fēng)險(xiǎn)。到2014年小區(qū)水稻種植試驗(yàn)如果達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則研究成果有望推廣應(yīng)用到湖南全省稻田鎘污染治理上。

劉博士的話讓參與實(shí)驗(yàn)的農(nóng)民很受鼓舞，而這，僅僅是湖南推進(jìn)湘江流域重金屬污染防治和土壤修復(fù)的一個(gè)縮影。

土壤余毒難除

作為湖南人的“母親河”，湘江近些年來(lái)經(jīng)歷著從未有過(guò)的尷尬。如果說(shuō)因“鎘大米”重金屬土壤污染讓種糧農(nóng)民很受傷，那么，湘江流域重金屬污染則成為湖南人心中的痛。

湖南是重要的有色金屬之鄉(xiāng)，湘江流域的錳礦開(kāi)采歷史可以追溯到明清，重金屬污染是長(zhǎng)期累積的結(jié)果。眾多歷史遺留問(wèn)題和過(guò)去粗放式的發(fā)展方式，導(dǎo)致湘江流域土壤重金屬污染嚴(yán)重，也成為全國(guó)14個(gè)重金屬污染重點(diǎn)控制省份。

11月28日，湖南省政府出臺(tái)《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，全面提出了未來(lái)3年湘江治理的目標(biāo)任務(wù)、保障措施和考核獎(jiǎng)懲體系，確保到2015年，湘江流域企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到徹底遏制，全流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)初步好轉(zhuǎn)。

據(jù)湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝立表示，湖南從2011年啟動(dòng)重金屬污染治理，截至今年l0月，湘江流域共淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)883家，通過(guò)關(guān)閉淘汰、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)治理工程的實(shí)施，共削減廢氣、廢水中汞、鎘、鉛、砷、鉻五種重金屬排放量359.03噸，較2008年削減了42.1%.

2011年湘江流域重金屬污染治理啟動(dòng)以來(lái)，重金屬污染嚴(yán)重的株洲市啟動(dòng)《湖南省重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》中的治理項(xiàng)目91個(gè)，投入治理資金44億元，完成了清水塘工業(yè)廢水處理利用工程、霞灣港清淤工程、大湖治理工程等一批重金屬治理項(xiàng)目，消除了部分區(qū)域重金屬污染隱患。治理后的霞灣港，已經(jīng)清可見(jiàn)底。

不過(guò)，污染問(wèn)題并未就此解決。株洲市環(huán)保局局長(zhǎng)李必農(nóng)說(shuō)，污染土壤的治理依然是個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。與水體相比，土壤污染具有潛在性、隱蔽性和滯后性，這使得土壤污染問(wèn)題在過(guò)去受到的關(guān)注很少。

同時(shí)，污染物進(jìn)入土壤環(huán)境后，便與復(fù)雜的土壤組成物質(zhì)發(fā)生一系列遷移轉(zhuǎn)化作用。其中，許多污染作用為不可逆過(guò)程，污染物最終形成難溶化合物沉積在土壤中。因而，土壤一旦遭受污染，極難恢復(fù)。

李必農(nóng)表示，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有成熟的土壤修復(fù)技術(shù)。而且，每畝土地高達(dá)三五千元的治理成本，也使得相關(guān)技術(shù)很難推廣。

技術(shù)難題亟待破解

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)和裝備研發(fā)薄弱。污染場(chǎng)地修復(fù)屬生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、微生物學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、工程學(xué)等十幾個(gè)學(xué)科交叉融合的領(lǐng)域，是當(dāng)前整個(gè)環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究的前沿。而我國(guó)的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)大部分仍停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段，工程應(yīng)用很少；特別是經(jīng)濟(jì)、安全的原地修復(fù)和生物修復(fù)技術(shù)，更是少之又少。

鑒于中國(guó)土壤污染的種類(lèi)繁多、濃度不同、污染現(xiàn)狀不明的現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)各地的科研院所正在進(jìn)行著不同的示范試驗(yàn)。單個(gè)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室研究，國(guó)內(nèi)已積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，這些技術(shù)推廣后能否解決實(shí)際問(wèn)題，滿足應(yīng)用工程的需求，還處于探索階段。

同時(shí)，在工程設(shè)計(jì)方面，我國(guó)也處于早期階段，雖然國(guó)外有相關(guān)方面的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際應(yīng)用時(shí)很難直接照搬。

不過(guò)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有效的技術(shù)的探索從未停止。11月底，湖南省財(cái)政廳、湖南省長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)、湖南省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合公布《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)名錄》（第一批）。由永清環(huán)保研發(fā)投產(chǎn)的離子礦化穩(wěn)定劑名列其中。《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)名錄》的旨在推行綠色采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)和支持政府采購(gòu)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)評(píng)選得出。

據(jù)了解，永清環(huán)保是目前A股市場(chǎng)上最先擁有土壤修復(fù)成功工程經(jīng)驗(yàn)的公司。

繼2012年7月該公司“重金屬污染土壤離子礦化穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用”通過(guò)湖南省科技廳組織的科技成果鑒定之后，2013年7月，重金屬污染土壤離子礦化穩(wěn)定化技術(shù)被列為國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。

據(jù)了解，該技術(shù)不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，打破了長(zhǎng)期依靠國(guó)外進(jìn)口的困局，更為重要的是土壤重金屬修復(fù)成本遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，“我們的用量只有美國(guó)該同類(lèi)產(chǎn)品的80%，成本只有國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的60%。”永清環(huán)保技術(shù)帶頭人馮延林介紹。

該技術(shù)目前已成功應(yīng)用在永興縣重金屬污染和湘江流域重金屬污染綜合防治一期項(xiàng)目中。據(jù)悉，永清藥劑預(yù)計(jì)年產(chǎn)離子礦化穩(wěn)定劑8萬(wàn)噸，可治理重金屬污染土壤約140萬(wàn)-260萬(wàn)噸。

“這個(gè)技術(shù)最大的不同在于真正根據(jù)具體土壤的重金屬污染展開(kāi)針對(duì)性修復(fù)，藥劑的原料配合比并不固定，真正做到對(duì)癥下藥。”馮延林說(shuō)。

在四川綿陽(yáng)一個(gè)鎘污染土壤修復(fù)工程中，就全部采用了永清環(huán)保生產(chǎn)的離子礦化穩(wěn)定劑。多家研究機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)后的土壤進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果顯示：穩(wěn)定化技術(shù)修復(fù)后重金屬浸出濃度大大降低，離子礦化穩(wěn)定劑可用于治理鉛、鎘、砷、汞、鉻、鎳、銅、鋅等重金屬污染。根據(jù)治理對(duì)象和治理目標(biāo)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室先期實(shí)驗(yàn)，優(yōu)化離子礦化穩(wěn)定劑配方，重金屬穩(wěn)定化率可達(dá)到90%以上。

期待成熟的商業(yè)模式

缺乏有效的資金來(lái)源是擺在土壤修復(fù)面前的另一難題。

湖南省人大環(huán)資委副主任劉帥告訴記者，目前，株洲、衡陽(yáng)、常德、郴州、永州等地正進(jìn)行土壤修復(fù)試點(diǎn)，多是跟環(huán)保公司合作。

然而，土壤修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行得并不順利，困難重重。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，所有土壤修復(fù)項(xiàng)目中，因?yàn)橘Y金延期或停滯的幾乎占90%。

一業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以前國(guó)家按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，土壤修復(fù)應(yīng)由污染企業(yè)來(lái)做?，F(xiàn)實(shí)的情況是，企業(yè)忙于關(guān)停并轉(zhuǎn)、技術(shù)升級(jí)和員工安置，自顧不暇；開(kāi)發(fā)商也不會(huì)花錢(qián)去買(mǎi)一塊毒地；所以，土壤修復(fù)就落在了各級(jí)政府頭上。

現(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

值得注意的是，大多數(shù)污染治理項(xiàng)目都沒(méi)有一個(gè)后期的持續(xù)盈利能力來(lái)收回成本。特別是湘江治污和土壤修復(fù)這樣基礎(chǔ)性的環(huán)保工程，環(huán)境污染第三方治理的動(dòng)力仍然不足。

“政府也在四處找錢(qián)?！痹摌I(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)，株洲市清水塘工業(yè)區(qū)含重金屬?gòu)U渣綜合治理工程2010年動(dòng)工，原計(jì)劃今年5月完工，但因資金缺位，3億多元的土壤修復(fù)項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停工。

另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道：一位土壤修復(fù)龍頭企業(yè)的高層表示，“我們每天都會(huì)接待來(lái)自各地的官員，但能落地的項(xiàng)目卻寥寥無(wú)幾。主要是沒(méi)有一種商業(yè)模式能賺錢(qián)，而且地方政府對(duì)于土地修復(fù)的資金，要么算不清賬，要么沒(méi)有資金。很多地方政府沒(méi)有修復(fù)的動(dòng)力，有的，也只有進(jìn)行土地置換的沖動(dòng)?！?/p>

土壤修復(fù)市場(chǎng)儼然成為一場(chǎng)“誰(shuí)出錢(qián)治理”的博弈游戲。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波對(duì)記者表示：“比如湘江流域重金屬污染事件，就是和地方政府的出資博弈，到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)結(jié)果，其主要原因就是賬算不清?！?/p>

“雖然土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間巨大，但是在政策和商業(yè)模式上還沒(méi)有解決?，F(xiàn)在的主流商業(yè)模式主要是土地置換和房地產(chǎn)結(jié)合，但在這種模式里面，地方政府的手伸得太長(zhǎng)?！蔽囊徊ū硎?，“能開(kāi)展這種模式的，都是房?jī)r(jià)高的城市。像二三線城市，房?jī)r(jià)每平方米只能賣(mài)三四千元，做不來(lái)，只有一線城市土地開(kāi)發(fā)價(jià)值大，像北京這樣的城市可以?！?/p>

所謂土地置換和房地產(chǎn)結(jié)合的模式，就是一塊被污染的土地，在土地修復(fù)完以后可以變性為開(kāi)發(fā)用地，通過(guò)土地升值來(lái)抵扣修復(fù)的資金。假設(shè)修復(fù)花了兩億元，招拍掛之后相比此前售地多出三億元，這樣就可以拿出兩億用于修復(fù)的成本。就是說(shuō)，這種模式的前提是要開(kāi)發(fā)之后的增值要大于等于修復(fù)的成本。

篇4

我國(guó)土壤治理的重點(diǎn)分為三類(lèi)：1.工業(yè)污染場(chǎng)地恢復(fù)；2.礦區(qū)治理及其所相關(guān)的水污染治理；3.農(nóng)田污染治理。在波瀾壯闊的土壤治理市場(chǎng)大幕拉開(kāi)之時(shí)，探索合理的土壤治理商業(yè)模式就顯得尤為重要。

傳統(tǒng)模式缺乏造血功能

目前國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地修復(fù)一般由國(guó)土儲(chǔ)備局控制管理。在環(huán)保部確認(rèn)污染地塊后，由國(guó)土儲(chǔ)備局組織調(diào)查修復(fù)，完成后再拍賣(mài)，其商業(yè)模式主要是“招投標(biāo)和修復(fù)+開(kāi)發(fā)”兩種，但都缺乏持續(xù)性。

前者不足之處在于，土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)?fù)恋睾螅瑢?duì)其進(jìn)行調(diào)查、修復(fù)治理，之后進(jìn)入土地市場(chǎng)，周期太長(zhǎng)。需要地方政府大量墊資，對(duì)地方財(cái)政是極大的考驗(yàn)。

后者由于埋單者是開(kāi)發(fā)商，目前我國(guó)在土壤修復(fù)市場(chǎng)尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等硬性制度約束，這就使得開(kāi)發(fā)商有動(dòng)機(jī)將土地修復(fù)資金挪作他用，降低土壤修復(fù)質(zhì)量。同時(shí)，土壤修復(fù)周期較長(zhǎng)，對(duì)于開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)管理也提出了較高要求。

新模式有望解決盈利問(wèn)題

土壤修復(fù)市場(chǎng)的新型商業(yè)模式：PPP模式、EMC模式。

PPP模式的最大優(yōu)勢(shì)在于，將民間資本引入土壤修復(fù)市場(chǎng)。目前在“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理”的思想下，工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)已經(jīng)率先啟動(dòng)。同時(shí)，PPP模式的實(shí)質(zhì)是，政府給予企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，有利于降低融資成本、拉長(zhǎng)融資期限。國(guó)內(nèi)PPP解決土壤修復(fù)問(wèn)題已有成功先例，如湘潭市竹埠港地區(qū)的PPP項(xiàng)目。

EMC模式的實(shí)質(zhì)是，企業(yè)與排污者簽訂能源管理合同，為排污者提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能績(jī)效分享方式回收投資和獲得利潤(rùn)。

在國(guó)內(nèi)，EMC與BOT的區(qū)別在于BOT往往針對(duì)某一特定領(lǐng)域的工程，并在這一特定工程運(yùn)營(yíng)期收益收取作為收益。EMC模式可以發(fā)揮1+2的規(guī)模效應(yīng)，綜合考慮一個(gè)區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，其治理效果會(huì)比BOT更優(yōu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，EMC模式被普遍推行。

此外，土壤污染專(zhuān)項(xiàng)治理債券也是選擇之一。在利用債券資金進(jìn)行土壤污染治理項(xiàng)目完工后，土地騰出或升值后的土地出讓金，將成為債券還本付息的資金。其優(yōu)勢(shì)在于利用債券市場(chǎng)迅速籌集資金，不利之處在于沒(méi)有太多創(chuàng)新，舉債實(shí)質(zhì)上仍然是地方財(cái)政出錢(qián)。另外，債券發(fā)行的基礎(chǔ)是土地增值，但這在農(nóng)田、礦區(qū)土地修復(fù)，及升值潛力較小的城市無(wú)法保障未來(lái)能按時(shí)還本付息，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

典型案例為市場(chǎng)指方向

1.岳塘模式

2014年初，湖南湘潭岳塘區(qū)政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司。計(jì)劃投入資金95億元，其中環(huán)境治理約20億元，主要來(lái)自財(cái)政投資和自籌資金。公司以重金屬污染綜合治理整治項(xiàng)目的投資、管理、服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)關(guān)停企業(yè)廠房拆除、遺留污染處理、污染場(chǎng)地修復(fù)、整理等工作。污染治理完成后，這片工業(yè)區(qū)將整體開(kāi)發(fā)為生態(tài)新城，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報(bào)。目前，岳塘模式已得到國(guó)家認(rèn)可，被國(guó)家發(fā)改委批復(fù)為全國(guó)首批環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

2.礦區(qū)誰(shuí)污染，誰(shuí)修復(fù)

2010年7月，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，9100立方米污水流入汀江，導(dǎo)致周邊土壤酸度值超正常范圍近萬(wàn)倍，銅離子濃度值污染嚴(yán)重。高能時(shí)代提出同康溝堆浸場(chǎng)復(fù)產(chǎn)改造方案，以垂直阻隔為關(guān)鍵控制性工程，2013年完工。目前高能環(huán)境已確認(rèn)收入1.27億元。

3.農(nóng)田修復(fù)仍依賴政府財(cái)政

2001年，廣西環(huán)江縣尾砂庫(kù)遭遇特大暴雨潰壩，致使環(huán)江沿岸上萬(wàn)畝耕地土壤受到重金屬污染。2012年，廣西環(huán)江縣大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項(xiàng)目啟動(dòng)，總投資2650萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助2450萬(wàn)元。期間，中科院物理資源所環(huán)境修復(fù)中心采用植物萃取、超富集植物與經(jīng)濟(jì)植物間作、植物間隔和重金屬鈍化等技術(shù)，用兩年修復(fù)重金屬污染農(nóng)田1280畝，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村。2015年，該治理項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。

從以上案例可以看到，目前我國(guó)土壤污染治理還停留在事件響應(yīng)階段，并未對(duì)于積累的土壤污染進(jìn)行治理。這與我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)盈利模式不明確，依賴財(cái)政資金有關(guān)。而岳塘模式為土壤治理提供了融資新思路，未來(lái)借助PPP模式進(jìn)行融資，緩解地方政府財(cái)政壓力，會(huì)成為土壤修復(fù)的主旋律。

國(guó)外盈利模式的啟示

篇5

《財(cái)經(jīng)》記者 歐陽(yáng)洪亮 張瑞丹

劉冰清小小的墳頭,被湮沒(méi)在一叢芳草間,只有雨后打濕的紙幡低垂著。在遠(yuǎn)處,雨霧籠罩中,北去的湘江依稀可見(jiàn)。

在被查出嚴(yán)重鎘中毒并斷續(xù)治療兩年多后,2008年12月,年僅七歲的劉冰清最終離開(kāi)人世,留給父母厚厚的病歷和8萬(wàn)余元醫(yī)療費(fèi)“賬單”。

在湖南省株洲市馬家河鎮(zhèn)新馬村,劉冰清并不是近年來(lái)第一個(gè)因鎘中毒死亡的。2006年初,村民羅少坤的意外死亡,就曾引發(fā)轟動(dòng)一時(shí)的鎘污染事件;在集體體檢后,全村查出尿鎘超標(biāo)者逾1100人,其中200多人嚴(yán)重超標(biāo)(參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2007年第24期“湘江沉重”)。

株洲市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)文鐵軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言,新馬村遠(yuǎn)不是株洲市重金屬污染最嚴(yán)重的地區(qū)。實(shí)際上,它只能算做核心污染區(qū)的邊緣而已。

湘江,這條全中國(guó)重金屬污染最為嚴(yán)重的大河,在半個(gè)世紀(jì)負(fù)重前行之后,終于成為我們無(wú)法回避的一幕。

正是意識(shí)到這種挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性,今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間,中國(guó)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍在新聞會(huì)上就表示,正考慮把重金屬污染嚴(yán)重的湘江,納入全國(guó)重點(diǎn)治理的流域名單。

之前,只有“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖),以及后來(lái)追加的“一江”(松花江)、“一庫(kù)”(三峽水庫(kù))被列為國(guó)家重點(diǎn)治理流域。作為局部支流進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)流域治理議題,湘江也算是開(kāi)了先例。

“兩會(huì)”之后,湖南省委書(shū)記張春賢亦致函國(guó)務(wù)院副總理,直陳湘江重金屬等污染之困。今年4月,專(zhuān)門(mén)為此前往湖南考察,沿湘江走訪了長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)以及郴州等地。

今年6月,湖南瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)長(zhǎng)沙湘和化工廠又發(fā)生較嚴(yán)重的鎘污染事件,造成100余人尿鎘超標(biāo),4平方公里的土壤及農(nóng)作物被污染,引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,一旦湘江被納入國(guó)家大江大河治理范疇,到2010年,治理投入有望達(dá)700億元;到2015年,這個(gè)數(shù)字有可能高達(dá)3000億元。

然而,即使能夠投入天文數(shù)字的治理經(jīng)費(fèi),湘江的“去重金屬化”過(guò)程,也注定是漫長(zhǎng)痛苦的;因?yàn)橄娼闹亟饘傥廴緺顩r,不僅在中國(guó),就是在全世界也是絕無(wú)僅有的,之前沒(méi)有任何先例可循。

湘江如此沉重

湘江位于長(zhǎng)江中游,系長(zhǎng)江的第二大支流,流域面積將近9.5萬(wàn)平方公里,僅以湘江干流為飲用水源的人口,就有約2000萬(wàn)人。湘江流域集中了湖南省六成人口和七成左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,也承載了60%以上的污染,是中國(guó)重金屬污染最為嚴(yán)重的河流。

湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈告訴《財(cái)經(jīng)》記者,僅以2007年為例,湘江流域汞、鎘、鉛、砷的排放量,就分別占到了全國(guó)排放量的54.5%、37%、6.0%和14.1%。

長(zhǎng)期以來(lái),有色金屬采冶一直是湖南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。作為享譽(yù)全球的“有色金屬之鄉(xiāng)”,湖南有十種常用有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前三位,其中鉛、鋅、銻產(chǎn)量均居全國(guó)首位。

湖南有色金屬開(kāi)采冶煉已有上百年歷史,但礦業(yè)采冶技術(shù)長(zhǎng)期良莠不齊。長(zhǎng)期的掠奪式開(kāi)采,使得伴生礦被當(dāng)做廢礦渣遺棄、當(dāng)做廢水隨意排放,直接導(dǎo)致重金屬污染幾乎遍布三湘大地。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,湖南全省有色金屬礦平均開(kāi)采回收率僅50%左右,伴生礦綜合回收利用僅占25%。資源總回收率低于發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)20個(gè)百分點(diǎn),所回收的共生或者伴生金屬很多都是重金屬,尚不足應(yīng)當(dāng)回收量的三分之一。

加上周邊工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不夠合理,在潘碧靈看來(lái),湘江流域已經(jīng)形成了株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山、湘潭岳塘、郴州有色金屬采選冶煉四大工礦污染源。

在城區(qū)面積約530平方公里的株洲市,鎘污染面積就超過(guò)了一半,有些土壤的污染厚度超過(guò)了20厘米;其中超標(biāo)5倍以上的,也接近總面積的三分之一。

株洲市環(huán)保局局長(zhǎng)文鐵軍在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱(chēng),根據(jù)全國(guó)多目標(biāo)區(qū)域地球調(diào)查結(jié)果,株洲市是中國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的最嚴(yán)重的鎘污染區(qū)。

據(jù)清水塘工業(yè)區(qū)管委會(huì)監(jiān)測(cè)所產(chǎn)蔬菜七項(xiàng)重金屬指標(biāo)中,總鎘、總汞、總鉛等三項(xiàng)指標(biāo)都超過(guò)《食品中污染物限量》中的標(biāo)準(zhǔn)值,超標(biāo)倍數(shù)分別達(dá)到了64.11倍、185.80倍和66.01倍。

《財(cái)經(jīng)》記者曾實(shí)地調(diào)查過(guò)的郴洲市臨武縣三十六灣,在當(dāng)?shù)毓俚V勾結(jié)下,長(zhǎng)期非法采冶,污染物直接排放。高峰時(shí)期,彈丸之地聚集了上百家礦、六七十家洗礦點(diǎn)。由此帶來(lái)的重金屬污染,禍及下游千家萬(wàn)戶。而像三十六灣這樣的重金屬高污染源區(qū),在湘江流域不止一處。

“湘江有些河段重金屬含量超標(biāo)達(dá)幾百倍,底泥挖出來(lái),幾乎就可以再提煉了?！焙鲜…h(huán)保廳科技處處長(zhǎng)張志光頗為憂心地對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言。

源頭控制之難

要想根治湘江重金屬污染,從源頭上加以控制,即杜絕“邊治理,邊污染”的現(xiàn)象出現(xiàn),無(wú)疑是最為重要的一步。

2008年6月2日,湖南省曾制定了《湘江水污染綜合整治實(shí)施方案》。當(dāng)時(shí)湘江沿岸的永州、郴州等八個(gè)城市的市長(zhǎng),均向省長(zhǎng)遞交了“湘江污染綜合整治責(zé)任狀”。作為湘江治理的第一役,共取締關(guān)閉企業(yè)37家、淘汰退出18家,并停產(chǎn)治理企業(yè)42家。

在株洲市,經(jīng)過(guò)八年治理之后,也基本解決了清水塘源頭水體污染問(wèn)題。據(jù)悉,整個(gè)工業(yè)區(qū)各企業(yè)排出的廢水,目前已經(jīng)做到了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

以全國(guó)最大的鉛鋅冶煉企業(yè)――位于清水塘的株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司(600961.SH,下稱(chēng)株冶集團(tuán))為例,其污水處理率一度僅為40%。2005年,作為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委確定的中國(guó)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,株冶集團(tuán)制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體戰(zhàn)略目標(biāo),即打算分“四步走”累計(jì)投資47億元,以建立鉛鋅聯(lián)合冶煉整體化工藝流程,實(shí)現(xiàn)“綠色”鉛鋅冶煉目標(biāo)。

株冶集團(tuán)安防部長(zhǎng)周哲云告訴《財(cái)經(jīng)》記者,作為治理的第一步,目前該公司已投入近10億元,引進(jìn)完成了10萬(wàn)噸鋅常壓富氧浸出技術(shù)。今年以來(lái),廢水的循環(huán)利用率達(dá)到了50%到60%。其余排往湘江的廢水,也實(shí)現(xiàn)了100%的達(dá)標(biāo)排放。

然而,張志光對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出,株冶集團(tuán)畢竟只是個(gè)案。在整個(gè)湘江沿岸,還有大量傳統(tǒng)工藝技術(shù)需要替代,而這些企業(yè)大多是老企業(yè);有些即使能從技術(shù)上解決,成本往往也是企業(yè)難以負(fù)擔(dān)的。

尤其是去年開(kāi)始的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),更使得許多冶煉和重化企業(yè)的環(huán)保資金來(lái)源雪上加霜。受鉛鋅價(jià)格暴跌沖擊,株冶集團(tuán)2008年公司銷(xiāo)售收入僅為83.76億元,同比降低39.06%;凈利潤(rùn)只有1923.23萬(wàn)元,同比下降了75.80%。

眾多連污水處理設(shè)施都沒(méi)有的小企業(yè),更是一個(gè)巨大的隱患。而關(guān)閉任何一家這樣的小企業(yè),都不是一件容易的工作。

湖南省環(huán)保廳污染管理處副處長(zhǎng)湯宏對(duì)此深有體會(huì)。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者,去年8月13日,永州市一家列入關(guān)停的小冶煉廠,在政府下達(dá)關(guān)停通知書(shū)期限以后,仍在繼續(xù)生產(chǎn)。后來(lái)縣長(zhǎng)帶領(lǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)職能部門(mén)、武警戰(zhàn)士進(jìn)入了這家冶煉廠,用3噸炸藥把冶煉爐炸了,才算大功告成。

除了點(diǎn)源污染,面源污染也同樣值得關(guān)注。目前,湘江流域所有的縣城,均沒(méi)有自己的污水處理廠;這些不斷增長(zhǎng)的污水排放,對(duì)于承載能力已達(dá)極限的湘江而言,亦是一個(gè)不可忽視的考驗(yàn)。

“去重金屬化”挑戰(zhàn)

與杜絕新生污染同樣重要,或許更為艱巨的,還是如何消化掉過(guò)去幾十年內(nèi)積累下來(lái)的這筆巨大的重金屬“遺產(chǎn)”。

對(duì)于已經(jīng)被重金屬污染的土地,最直接的出路,就是實(shí)行功能轉(zhuǎn)換,不再播種糧食作物,以避免損害人體健康。

2008年,國(guó)土資源部在下發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于株洲市重金屬污染土地有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》中,允許株洲市對(duì)被鎘污染的核心區(qū)域,共計(jì)15.66平方公里的面積,實(shí)施土地功能轉(zhuǎn)換,即分期分批逐步調(diào)整為建設(shè)用地。

在株洲市環(huán)保局局長(zhǎng)文鐵軍看來(lái),這只是邁出了一小步;即使鎘污染超標(biāo)5倍的區(qū)域,也有超過(guò)120平方公里未被納入這一方案。劉冰清所在的新馬村,就同樣未在首批土地功能轉(zhuǎn)換之列。

他告訴《財(cái)經(jīng)》記者,除了轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地,當(dāng)?shù)匾惨恢痹诿鞫喾N治理手段,包括改良換土、改種以及植物吸附等,比如利用海泡石來(lái)減少農(nóng)作物對(duì)鎘的吸收,或者把原來(lái)的糧食作物改為苧麻、棉花等。

但文鐵軍也坦言,這些技術(shù)本身都不夠成熟,只是抑制重金屬污染的權(quán)益之計(jì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并非最終解決方案。當(dāng)然,要把所有這些土地都轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)建設(shè)用地,短期之內(nèi)亦不現(xiàn)實(shí),因?yàn)樯婕按罅康囊泼癜仓脝?wèn)題,同樣十分棘手。

與土壤污染相比,湘江底泥中重金屬的治理任務(wù)就更加復(fù)雜了。

以位于株洲市北部的清水塘工業(yè)區(qū)為例,清水塘工業(yè)區(qū)霞灣港、老霞灣港、銅塘港及水塘重金屬污泥量共計(jì)108440立方米,總重為119284噸。其中,污泥中含鎘94.35噸、鉛296.51噸、汞2.34噸以及砷160.01噸。

由于清水塘工業(yè)區(qū)位于湘江干流下游的敏感區(qū)位,其下游30公里即為湘潭市飲用水源,距離長(zhǎng)沙市飲用水源不到100公里,生態(tài)區(qū)位非常敏感而重要;因此,一旦治理過(guò)程中處置失當(dāng),就容易引發(fā)大的風(fēng)波。

2006年1月6日發(fā)生的湘江鎘污染事故,就是由于霞灣港清淤工程導(dǎo)流而引起含鎘嚴(yán)重超標(biāo)的底泥和污水排入湘江,造成株洲、湘潭和長(zhǎng)沙段湘江水質(zhì)鎘超標(biāo)。目前,霞灣港以下2公里都禁止采沙,以防止底泥被攪動(dòng)之后,對(duì)于水體造成“二次污染”。

為解決技術(shù)上的難題,2008年10月26日,“湘江水環(huán)境重金屬污染整治關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范課題”正式通過(guò)國(guó)家評(píng)審,列入了國(guó)家“十一五”重大專(zhuān)項(xiàng)之水專(zhuān)項(xiàng)課題,并已進(jìn)入實(shí)施階段。

湖南省環(huán)保廳科技處處長(zhǎng)張志光透露,“十一五”期間將投入1億多元,對(duì)湘江重金屬治理進(jìn)行研究。目前該課題共計(jì)七個(gè)子課題中,跟清水塘治理相關(guān)的就有六個(gè)。北京大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、湖南省環(huán)境科學(xué)研究院以及湘潭大學(xué)等,都已經(jīng)加入這場(chǎng)艱苦的重金屬污染技術(shù)攻關(guān)“會(huì)戰(zhàn)”。

能否真正告別?

負(fù)責(zé)霞港灣底泥治理的湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授陳貴秋,在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)坦言,湘江作為特殊污染河流,以前在國(guó)內(nèi)沒(méi)有技術(shù)研究先例。即使在國(guó)外,像湘江這樣污染嚴(yán)重又具有復(fù)雜性的河流也絕無(wú)僅有。

當(dāng)然,與技術(shù)上的難度相比,體制上的改變或突破亦不容回避。

2009年4月18日,在長(zhǎng)沙湘江江心橘子洲舉行的“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國(guó)際合作高層論壇”上,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢與湖南省省長(zhǎng)簽署了“共同推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)合作協(xié)議”(下稱(chēng)協(xié)議),雙方同意將在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革試點(diǎn)、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染防治、環(huán)?？萍际痉豆こ痰劝藗€(gè)方面加強(qiáng)合作。

根據(jù)協(xié)議,湖南將在生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革方面,獲得全國(guó)率先試點(diǎn)權(quán)。其中,湖南正在探索的“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”被納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。

2008年起,湖南開(kāi)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。原湖南省環(huán)保局與平安保險(xiǎn)湖南公司聯(lián)合制定了“湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試行方案”,將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)的18家企業(yè),列為首批試點(diǎn)企業(yè)。

今年6月15日,湖南省政府決定,在原湖南省環(huán)境保護(hù)局的基礎(chǔ)上,正式組建湖南省環(huán)境保護(hù)廳。新的環(huán)保廳作為省政府的組成部門(mén),亦有望在協(xié)調(diào)湘江重金屬污染治理上,發(fā)揮更為積極的作用。

湖南環(huán)保部門(mén)官員就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,鑒于中國(guó)不少地方重金屬污染狀況都十分嚴(yán)峻,希望將湘江重金屬污染的治理,無(wú)論從技術(shù)上還是從體制上,都打造成全國(guó)重金屬治理的一項(xiàng)示范工程。

種種跡象顯示,示范工程并不容易擔(dān)當(dāng)。在株洲等地,重金屬污染的治理都已起步,并取得了階段性成果;但越繼續(xù)推進(jìn),面臨的壓力注定會(huì)越大。無(wú)論是進(jìn)一步關(guān)閉工廠還是技術(shù)改造,都面臨著資金捉襟見(jiàn)肘的尷尬局面。

不少人就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨說(shuō),湘江流域的一些重化工基地,在過(guò)去的幾十年內(nèi)向國(guó)家繳納了大量稅收;現(xiàn)在重金屬污染的“債務(wù)”,讓地方財(cái)政自己來(lái)“背”,顯然有失公平。即使被納入國(guó)家重點(diǎn)治理流域,在未來(lái)的長(zhǎng)期治理過(guò)程中,資金的缺口也將不可避免。

此外,亦有業(yè)內(nèi)人士建議,湖南省環(huán)保部門(mén)應(yīng)盡可能地公開(kāi)重金屬污染信息,尤其是與健康有關(guān)的,以更多地利用公民社會(huì)的推動(dòng)力量,從根本上防止治理形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)。

2006年,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局就與國(guó)土資源部攜手,開(kāi)始斥資10億元,進(jìn)行首次全國(guó)性的土壤普查。環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)透露,目前全國(guó)的初步普查數(shù)據(jù)已經(jīng)到位,已進(jìn)入最后的階段。但對(duì)于普查結(jié)果是否會(huì)向社會(huì)公布,以及會(huì)以何種方式公布,他未給出答案。

今年6月29日至7月1日,環(huán)保部生態(tài)司在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了《湖南省土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》編寫(xiě)研討會(huì),并對(duì)初稿進(jìn)行了討論。知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,從湖南省此次普查情況來(lái)看,土壤重金屬污染“情況非常嚴(yán)重”。但正因?yàn)閾?dān)心引發(fā)公眾恐慌,報(bào)告能否最終得以公布,也仍然是個(gè)未知數(shù)。

篇6

竹埠港，位居長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)域，湘江似一匹綢緞在其三面纏繞而過(guò)。

在這塊1.74平方公里的土地上，曾有全國(guó)最具活力的化工生產(chǎn)片區(qū)。但同時(shí)這里也被外界稱(chēng)為湘江邊的一顆“環(huán)境炸彈”：每年近200萬(wàn)噸的廢水排放量，3萬(wàn)噸的工業(yè)廢渣，6000噸的二氧化硫，對(duì)湘江構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2013年，湘潭市岳塘區(qū)政府開(kāi)始清理這顆“炸彈”。經(jīng)過(guò)300多天的整治，這個(gè)老化工基地成為歷史。

28家企業(yè)告政府

一名律師的到訪，給正在進(jìn)行“退二進(jìn)三”政策的湘潭市岳塘區(qū)政府“當(dāng)頭一棒”。該律師說(shuō)，他受湘潭28家企業(yè)聯(lián)盟的委托，狀告政府。

這讓岳塘區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區(qū)）主任吳順立有些猝不及防。盡管早有預(yù)感，但他沒(méi)想到企業(yè)老板們動(dòng)了真格，“他們找了湘潭市最好的律師，每家企業(yè)出資3萬(wàn)元，并做好了長(zhǎng)期訴訟的打算。”

一年前，2013年10月，竹埠港28家企業(yè)關(guān)停動(dòng)員會(huì)上，岳塘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃建平和其他區(qū)政府官員在場(chǎng)?！皫准移髽I(yè)當(dāng)場(chǎng)表示，他們是有合法手續(xù)的企業(yè)，如果政府要關(guān)停企業(yè)，他們就告到法院。”黃建平告訴《望東方周刊》。

《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)實(shí)施整體退出的公告》張貼進(jìn)園區(qū)，更加速了這28家企業(yè)的訴訟步伐。

據(jù)一名參與企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，為維護(hù)大家的利益，企業(yè)主們采取聯(lián)盟方式，并在內(nèi)部明確分工，誰(shuí)負(fù)責(zé)投資，誰(shuí)管賬目，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)籌資，誰(shuí)去周旋、打理各種關(guān)系，等等。

官司一步步升級(jí)，律師先后奔赴潼關(guān)、橫江、江西、洛陽(yáng)、臨湘等地方“取經(jīng)”。

企業(yè)主們也沒(méi)閑著，四處告狀。其中一家臺(tái)資企業(yè)一直投訴到中央臺(tái)辦。

另一頭，湘潭市抽調(diào)26名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，前往早已入駐竹埠港園區(qū)的關(guān)停工作指揮部。湘潭市岳塘區(qū)區(qū)委書(shū)記孫銀生坐鎮(zhèn)指揮部，“如果搞不成，我就不回區(qū)委（區(qū)委辦公室）！”

隨后，岳塘區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)將28家企業(yè)召集起來(lái)一一談話，充分征求企業(yè)的意見(jiàn)。

政府還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策。比如，對(duì)首批撤出的企業(yè)，將按前三年上繳稅收獲取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)資金緊張的企業(yè)，在簽訂搬遷承諾書(shū)后，政府可先預(yù)付部分款項(xiàng)。在搬遷后，區(qū)委、政府在每個(gè)企業(yè)設(shè)立了工作組，幫其重新選址。

這些政策相繼出臺(tái)后，一些企業(yè)開(kāi)始萌生搬遷念頭，敏感嗅出關(guān)停消息的金融行業(yè)迅速收緊信貸門(mén)檻。28家企業(yè)的聯(lián)盟逐漸瓦解。2014年9月30日，竹埠港最大化工企業(yè)湘潭電化決定動(dòng)身走人，不停上告的“陳氏化學(xué)”簽訂了關(guān)停協(xié)議。

至此，關(guān)停工作告一段落。

環(huán)境問(wèn)題早已不是秘密

為何要下如此大的決心搬遷企業(yè)？在湘潭當(dāng)?shù)?，竹埠港的環(huán)境問(wèn)題早已不是秘密。

自上世紀(jì)80年代起，竹埠港地區(qū)就是全國(guó)14個(gè)精細(xì)化工基地之一，2000年，還被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。僅2011年，竹埠港就完成稅收1.12億元，解決了7943人的就業(yè)問(wèn)題，在湘潭市岳塘區(qū)財(cái)稅收入中舉足輕重。

要徹底革了這些“功臣企業(yè)”的命，就意味著主動(dòng)放棄40多億元GDP。這對(duì)于可用財(cái)力僅有6個(gè)多億的岳塘區(qū)，可謂壯士斷腕。然而，這顆湘江畔的“環(huán)境炸彈”構(gòu)成的威脅顯而易見(jiàn)，近年來(lái)“退二進(jìn)三”的呼聲高漲。

2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，竹埠港被列為湘江重金屬污染七大重災(zāi)區(qū)之一。

2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了工作責(zé)任狀，承諾限期關(guān)停竹埠港化工企業(yè)。

2012年5月，湘潭市成立竹埠港“退二進(jìn)三”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“關(guān)停、退出、治理、建設(shè)”四步走的戰(zhàn)略部署。

2013年9月，岳塘區(qū)竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作指揮部正式落戶滴水埠街道電化社區(qū)，5個(gè)工作組深入竹埠港化工區(qū)一線辦公。

隨后，湖南省省長(zhǎng)杜家毫把湘江保護(hù)和治理作為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一票否決”和“重大環(huán)保項(xiàng)目一支筆審批”。2013年10月，《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)實(shí)施整體退出的公告》張貼進(jìn)竹埠港園區(qū)。

湘潭市萬(wàn)事達(dá)染織整理廠有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅芬玲對(duì)《望東方周刊》說(shuō)，2011年聽(tīng)說(shuō)要整治竹埠港時(shí)，基本沒(méi)有放在心上，后來(lái)才知道政府真下了決心。

如何解決搬遷“后遺癥”

外界有疑問(wèn)，搬遷這些企業(yè)，豈不是污染其他地區(qū)？

湘潭市岳塘區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)方煉勇考察多家企業(yè)實(shí)際情況后表示，外遷的19家企業(yè)不會(huì)帶去污染，因?yàn)椴⒎呛?jiǎn)單的模式復(fù)制。

“比如，湖南金環(huán)顏料有限公司遷入江西馮田工業(yè)園后，哪怕企業(yè)排放的污水未經(jīng)處理，也會(huì)有園區(qū)的污水處理中心來(lái)負(fù)責(zé)處理，不會(huì)給周邊帶來(lái)污染?！狈綗捰赂嬖V本刊記者。

方煉勇說(shuō)，現(xiàn)在《環(huán)保法》的要求非常嚴(yán)格，遷出企業(yè)將進(jìn)入各地的工業(yè)園區(qū)，“現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)門(mén)檻高了，設(shè)備齊全，污染監(jiān)測(cè)管理也更有效，而外遷的企業(yè)進(jìn)駐后必須升級(jí)改造，不能簡(jiǎn)單復(fù)制?！?/p>

對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，搬遷是一次新生的機(jī)遇。

湘潭電化集團(tuán)總經(jīng)理助理丁建奇告訴本刊記者，經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，搬遷是一次機(jī)遇，生產(chǎn)線得到優(yōu)化，生產(chǎn)出來(lái)的廢渣可以工藝化處理，成本得到節(jié)省，“產(chǎn)能不降，反而擴(kuò)大了3倍?！?/p>

實(shí)際上，政府部門(mén)更大的壓力來(lái)自人員安置?！捌髽I(yè)外遷直接涉及失業(yè)員工6560人，周邊關(guān)聯(lián)村民6000余名。職工如何安置，企業(yè)與職工、企業(yè)和當(dāng)?shù)卮褰M之間遺留下來(lái)的矛盾，錯(cuò)綜復(fù)雜。”黃建平說(shuō)。

他介紹說(shuō)，為此，當(dāng)?shù)卣渴鹆艘幌盗泄ぷ?，?shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、落實(shí)社保，市、區(qū)兩級(jí)打造了一個(gè)淘汰落后產(chǎn)能失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)再就業(yè)示范區(qū)。

“自2013年9月正式啟動(dòng)企業(yè)‘關(guān)?！ぷ饕詠?lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起群眾上訪和安全環(huán)保事故?！弊鳛楹舷娼亟饘僦卫碇形ㄒ蝗〉萌孢M(jìn)展的地區(qū)，方煉勇頗感欣慰。

造血新生

岳塘區(qū)委書(shū)記孫銀生告訴《望東方周刊》，在湖南省、湘潭市兩級(jí)黨委政府支持下，該區(qū)每年從國(guó)家重金屬污染治理、國(guó)家老工業(yè)基地搬遷、財(cái)政部的綠色節(jié)能項(xiàng)目等方面，能獲得8億至10億元的支持。另外，區(qū)里通過(guò)市融資平臺(tái)發(fā)行的湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券（一期）到位資金18億元，用于竹埠港地區(qū)達(dá)8億元。這些資金大致能應(yīng)對(duì)企業(yè)關(guān)停所需的開(kāi)銷(xiāo)。

湘潭市將竹埠港地區(qū)納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行片區(qū)整體開(kāi)發(fā)，以此提高該地的“造血功能”。

當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在成立岳塘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后，他們利用國(guó)家重金屬污染治理、國(guó)家老工業(yè)基地搬遷、財(cái)政部的綠色節(jié)能項(xiàng)目等這些政策性資金，引入湘潭市城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、成立湘江重金屬污染治理有限公司，打造平臺(tái)進(jìn)行融資、發(fā)行債券，運(yùn)用PPP模式爭(zhēng)取湖南永清環(huán)保集團(tuán)等一些企業(yè)的投資合作。

篇7

嚴(yán)厲打擊違法排污行為,為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境維護(hù).根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求,確定年繼續(xù)在全區(qū)組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保證群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”現(xiàn)制定實(shí)施方案如下:

一、目標(biāo)任務(wù)

加大環(huán)境綜合執(zhí)法力度,緊緊圍繞我區(qū)污染減排任務(wù)與危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題,以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”為總要求。強(qiáng)化監(jiān)管手段,為切實(shí)打造宜居鄉(xiāng)村提供環(huán)境質(zhì)量保證。

二、工作重點(diǎn)和要求

（一）集中整治重金屬污染物排放企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題

在年專(zhuān)項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源普查成果，全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷的污染源。重點(diǎn)查清重有色金屬礦采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬?gòu)U物堆場(chǎng)。進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查和監(jiān)測(cè)企業(yè)廢水、廢氣（包括無(wú)組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況。在全面排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析篩選一批重金屬污染問(wèn)題突出的區(qū)域、企業(yè)，明確特征污染物，制定切實(shí)可行的整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。同時(shí)，要扎實(shí)做好環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，逐步建立“車(chē)間排污口控制、廠區(qū)總排污口控制、入河排污口、出入境河流斷面”四級(jí)防控體系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)有效處理，防患于未然。

徹底取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，必須將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)專(zhuān)題章節(jié)，凡未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急預(yù)案審查不符合要求的，環(huán)保部門(mén)不予審批；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件落實(shí)不到位的，環(huán)保部門(mén)不予通過(guò)該建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法行為。認(rèn)真梳理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題投訴、舉報(bào)、案件。對(duì)屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，一律取締。嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水，污水處理廠因此不能正常運(yùn)行的，依法取消其排水許可，并予以處罰，造成城市排水設(shè)施損壞的，承擔(dān)賠償責(zé)任；嚴(yán)格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾違法處置。

進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)預(yù)防重金屬污染的全過(guò)程監(jiān)管。

(二)強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染防治工作,有效改善空氣環(huán)境質(zhì)量

集中力量重點(diǎn)抓好揚(yáng)塵污染控制區(qū)內(nèi)的建筑、拆遷及市政工程工地、堆場(chǎng)、道路、物料及渣土運(yùn)輸、地面等的揚(yáng)塵污染防治工作的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門(mén)要充分利用揚(yáng)塵污染源信息系統(tǒng)、降塵監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)和揚(yáng)塵污染防治信息定期通報(bào)制度三個(gè)有力載體，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。建設(shè)、城管執(zhí)法等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，強(qiáng)化各類(lèi)工地監(jiān)管力度，確保防塵措施落實(shí)到位。對(duì)防塵措施落實(shí)不到位、造成揚(yáng)塵污染、影響空氣環(huán)境質(zhì)量的單位要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）鞏固治污減排成效，大力推進(jìn)治污減排

重點(diǎn)抓好1家省控、5家市控重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)控重點(diǎn)單位的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格污染源在線監(jiān)控、日常執(zhí)法檢查、項(xiàng)目核查督查等，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮污染減排效能。要把“區(qū)域、流域、行業(yè)限批”作為重要措施，充分發(fā)揮“限批”的威懾力。嚴(yán)肅查處故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)脫硫設(shè)施，使用旁路偷排、煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。對(duì)那些不運(yùn)行環(huán)保治理設(shè)施，仍然存在直排、偷排現(xiàn)象以及整治措施不到位、嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境違法企業(yè)，都要嚴(yán)格實(shí)行限批。

加強(qiáng)對(duì)工商河、西圩子豪聚賢片區(qū)中水處理站運(yùn)行情況的檢查。嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥未能實(shí)現(xiàn)安全處置或不能按時(shí)完成限期整改任務(wù)且造成嚴(yán)重后果的行為,要依法追究其責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊排入市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法行為，減少因工業(yè)企業(yè)外排廢水嚴(yán)重超標(biāo)致使城鎮(zhèn)污水處理廠外排污水超標(biāo)的現(xiàn)象。

（四）繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察，鞏固整治成果

全面檢查年國(guó)家、省、市政府掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和國(guó)家、省、市轉(zhuǎn)辦的重點(diǎn)環(huán)境案件等突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)情況,重點(diǎn)檢查淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備的取締關(guān)閉情況，超標(biāo)、超總量污染企業(yè)限期治理完成情況以及未批先建建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)、停止生產(chǎn)情況，防止污染反彈。

三、工作安排

(一)動(dòng)員部署階段(6月上旬)。根據(jù)有關(guān)要求,結(jié)合實(shí)際,確定整治重點(diǎn),成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體實(shí)施方案,全面完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。

(二)集中檢查和整治階段(6月中旬—10月)。區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本實(shí)施方案確定的整治重點(diǎn)進(jìn)行集中檢查和整治。其中，重金屬排放企業(yè)整治情況于6月25日前報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)總結(jié)階段(11月)。認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足,提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施,并寫(xiě)出專(zhuān)項(xiàng)總結(jié),于11月20日前報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

(二)完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)措施。各部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度,充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)境問(wèn)題的工作格局。

(三)掛牌督辦突出問(wèn)題。要圍繞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn),確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件,不斷加大掛牌督辦力度,落實(shí)責(zé)任,跟蹤督查。對(duì)違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的案件,市政府將直接掛牌督辦。

篇8

一、工作目標(biāo)

圍繞有效預(yù)防重金屬污染事故的目標(biāo)，以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管為手段，建立和完善環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，將涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作落實(shí)到人，督促企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)污、治污環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，組織企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化和制度化，最大限度消除各類(lèi)環(huán)境安全隱患，保障我市環(huán)境安全。

二、責(zé)任分工

三、包保工作內(nèi)容

1、幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立專(zhuān)職環(huán)保機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)體系。幫助企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部環(huán)保獎(jiǎng)懲考核體系，特別是指導(dǎo)企業(yè)建立和完善各生產(chǎn)車(chē)間（工段）能耗、物耗、產(chǎn)污、排污量化指標(biāo)體系。

2、了解重金屬企業(yè)生產(chǎn)基本情況，包括企業(yè)建設(shè)時(shí)間，投產(chǎn)時(shí)間，設(shè)計(jì)能力，實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)原輔材料種類(lèi)及數(shù)量、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品等方面情況。

3、檢金屬企業(yè)落實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度情況，包括建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”情況，排污申報(bào)、排污許可證、排污繳納情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。

4、查看重金屬企業(yè)落實(shí)污染防治措施情況，包括產(chǎn)污設(shè)備和工藝運(yùn)行記錄、污水廢氣處理、污泥收集、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況和記錄、環(huán)保設(shè)施用水用電用藥記錄、排污管線走向、環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄、衛(wèi)生防護(hù)距離等情況。

5、檢金屬企業(yè)一般固廢和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置情況，查看相關(guān)記錄臺(tái)帳，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和處置量之間的邏輯關(guān)系等情況。

6、查看在線監(jiān)控設(shè)備是否安裝規(guī)范、聯(lián)網(wǎng)，能否真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際排污情況，是否按規(guī)定進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)，能否調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)。

7、對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)要求企業(yè)整改或向市環(huán)保局提出處理意見(jiàn)建議。

8、督促企業(yè)落實(shí)市環(huán)保局的各項(xiàng)工作要求

四、包保工作要求

（一）包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、包保責(zé)任人定期輪包涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作。原則上每三個(gè)月輪流一次，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)要做好輪包方案的制定。

（二）市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和各區(qū)環(huán)保分局要及時(shí)和包保領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，履職盡責(zé)，做好涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的各項(xiàng)工作。

篇9

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在，我代表縣環(huán)保局向會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)中，環(huán)保工作成績(jī)來(lái)之不易

今年3月，我縣發(fā)生浩塘元山部分兒童血鉛超標(biāo)事件。這次事件使我縣的環(huán)境形勢(shì)突然變得異常復(fù)雜，使我們的環(huán)保工作及環(huán)保干部隊(duì)伍突然面臨前所未有的困難和壓力。面對(duì)困難和壓力，我們沒(méi)有退縮，全局上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)中心，花大力氣、下真功夫，全力開(kāi)展環(huán)境污染綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和管理水平，繼續(xù)推進(jìn)污染減排和執(zhí)法監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

（一）冶煉行業(yè)集中清理整治成效顯著。3-6月份，我們按照省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)存在突出環(huán)境安全隱患的重金屬污染企業(yè)實(shí)行集中整治的通知》和市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展全市冶煉行業(yè)集中清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，深入開(kāi)展了冶煉行業(yè)集中清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在集中整治行動(dòng)中，取締關(guān)閉冶煉企業(yè)30家（粗鉛冶煉廠23家、煉砷廠7家），富錳渣生鐵冶煉企業(yè)采取了斷電限電等強(qiáng)制措施，實(shí)行停產(chǎn)整治。在對(duì)現(xiàn)有富錳渣冶煉企業(yè)實(shí)行整治的基礎(chǔ)上，經(jīng)積極協(xié)調(diào)，省環(huán)保廳同意我縣在方元鎮(zhèn)、余田鄉(xiāng)、流峰鎮(zhèn)各布局1家符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的富錳渣冶煉企業(yè)，目前，這3個(gè)富錳渣冶煉項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，即將提交省環(huán)保廳審批。為了防止取締關(guān)閉企業(yè)遺留廢渣和原料污染環(huán)境，5月21日，將浩塘元山廢鉛回收廠遺留的1700多噸原料和廢渣轉(zhuǎn)移到郴州三和公司進(jìn)行安全貯存，6月19—22日，由縣財(cái)政投入15萬(wàn)元對(duì)橋市鄉(xiāng)野鹿村、歐陽(yáng)海水庫(kù)周邊、方元鎮(zhèn)秀里、荷葉鎮(zhèn)韭菜沖等地?zé)捝辄c(diǎn)遺留的砷渣進(jìn)行了安全處置。

（二）主要污染物總量減排持續(xù)推進(jìn)。我縣“十一五”二氧化硫減排任務(wù)已于提前完成，今年，我們進(jìn)一步鞏固了淘汰落后產(chǎn)能工作成果，二氧化硫排放未出現(xiàn)反彈。為了確?！笆晃濉被瘜W(xué)需氧量減排任務(wù)順利完成，我們一方面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓緊實(shí)施污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，一方面加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的日常監(jiān)管，每星期至少現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，每月對(duì)進(jìn)、出水水質(zhì)至少監(jiān)測(cè)一次，確保污水處理廠正常運(yùn)行，形成穩(wěn)定的減排能力。龍?zhí)对偕垙S、荷葉鎮(zhèn)國(guó)家田煤礦等結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，已經(jīng)在冶煉行業(yè)集中清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中一并被淘汰關(guān)閉。寶山礦業(yè)有限公司、長(zhǎng)沙麥尼桂陽(yáng)分公司等4個(gè)工程減排項(xiàng)目污染治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)減排措施，預(yù)計(jì)我縣今年可減排化學(xué)需氧量823噸。

（三）環(huán)境管理不斷加強(qiáng)。按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。今年縣本級(jí)已審批項(xiàng)目33個(gè)，呈報(bào)上級(jí)審批項(xiàng)目18個(gè)，同時(shí)勸退“兩高一資”項(xiàng)目8個(gè)。制定了《排污許可證發(fā)放和管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了排污許可證的發(fā)放和管理，今年已年審和新發(fā)排污許可證58個(gè)。做好了超標(biāo)排污企業(yè)停產(chǎn)整治工作，燕山建材有限公司停產(chǎn)整治項(xiàng)目已于8月份通過(guò)驗(yàn)收，青蘭鄉(xiāng)利和礦、勝旺公司、884礦、富民礦、長(zhǎng)塘礦等停產(chǎn)整治項(xiàng)目已經(jīng)按要求整合成3個(gè)采選礦項(xiàng)目，正在辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。加強(qiáng)了危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射源監(jiān)督管理，向省環(huán)保廳申報(bào)了興達(dá)環(huán)保和銳馳礦業(yè)2個(gè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，定期對(duì)在城醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廢水廢物處理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促他們建立完善醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物處理臺(tái)帳，對(duì)26家醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核發(fā)放了輻射安全許可證，武建水泥廠關(guān)閉后，其廢棄的放射裝置及時(shí)送到了湖南省城市廢物庫(kù)貯存。

（四）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有所突破。截止目前，共調(diào)查處理各類(lèi)環(huán)境投訴案件161件，做到事事有落實(shí)、件件有回音，較好地維護(hù)了人民群眾環(huán)境權(quán)益。認(rèn)真辦理了人大建議和政協(xié)提案，承辦建議、提案共5件，其中主辦建議2件，主辦提案2件，協(xié)辦提案1件，辦理結(jié)果讓人大代表和協(xié)政委員滿意。在高考和高中學(xué)生水平考試期間開(kāi)展“無(wú)聲護(hù)考”行動(dòng)，加強(qiáng)了城區(qū)噪聲源監(jiān)管，為廣大考生營(yíng)造了安靜舒適的生活、學(xué)習(xí)和考試環(huán)境。對(duì)60多家重金屬排放企業(yè)和96家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境安全隱患大排查，建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)企業(yè)下達(dá)環(huán)境執(zhí)法文書(shū)216份，對(duì)31家企業(yè)的環(huán)境違法行為予以立案查處。認(rèn)真做好排污申報(bào)與核實(shí)工作，依法征收排污費(fèi)，到目前為止，征收排污費(fèi)45萬(wàn)元（統(tǒng)征的除外）。

（五）環(huán)境宣教形式有所創(chuàng)新。今年，除繼續(xù)搞好環(huán)保世紀(jì)行、“環(huán)保

宣傳一條街”和綠色學(xué)校創(chuàng)建等宣教活動(dòng)外，我們?cè)诹の迨澜绛h(huán)境日期間，利用《桂陽(yáng)新聞》欄目，對(duì)黃沙坪礦業(yè)分公司環(huán)境治理、縣城污水處理廠日常運(yùn)行等情況進(jìn)行為期6天的專(zhuān)題報(bào)道，并組織了“保護(hù)環(huán)境，從我做起”萬(wàn)人環(huán)保簽名活動(dòng)，縣四家領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位和城南完小、蓉峰完小等中小學(xué)校共計(jì)13000多人參加此項(xiàng)活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。同時(shí)，積極參與相關(guān)縣直單位組織的“法制宣傳周”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“科普宣傳月”等活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)多份，廣泛進(jìn)行環(huán)保宣傳。（六）環(huán)境監(jiān)測(cè)保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)工作繼續(xù)在全市各縣（市區(qū)）中保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。目前，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)取得有效數(shù)據(jù)3000余個(gè)，污染源監(jiān)測(cè)取得有效數(shù)據(jù)1200余個(gè)，基本掌握了轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放狀況，同時(shí)參與浩塘元山血鉛超標(biāo)事件等20起污染事故調(diào)查和污染糾紛調(diào)處，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。監(jiān)測(cè)表明，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，肖家山水庫(kù)、方元水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到地表水ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，舂陵江、西水河水質(zhì)達(dá)到地表水ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）農(nóng)村環(huán)保工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)抓好農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作，將正和鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)列為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治立項(xiàng)爭(zhēng)資項(xiàng)目，并已向省環(huán)保廳申報(bào)，和平鎮(zhèn)小塘村、青蘭鄉(xiāng)新村已正式申報(bào)省級(jí)生態(tài)村，荷葉鎮(zhèn)高山村、黃沙坪鎮(zhèn)周臺(tái)村農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目正式實(shí)施，工程進(jìn)展比較順利。開(kāi)展了農(nóng)村集中式飲用水源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，對(duì)流峰西安水庫(kù)等10個(gè)農(nóng)村集中式飲用水源進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，按要求上報(bào)了相關(guān)監(jiān)測(cè)資料，為全面開(kāi)展農(nóng)村飲用水源監(jiān)測(cè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。大力支持新農(nóng)村建設(shè)，在財(cái)力十分緊張的情況下，仍然拿出20余萬(wàn)元用于10多個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)的環(huán)境整治。

（八）立項(xiàng)爭(zhēng)資工作成果豐碩。今年，我們進(jìn)一步加大了向上爭(zhēng)資工作力度，目前，已爭(zhēng)取到中央和省級(jí)財(cái)政資金4885萬(wàn)元（在途3000萬(wàn)元），其中：湘江流域重金屬污染治理項(xiàng)目2個(gè)，分別是寶山鉛鋅銀礦尾礦庫(kù)治理工程1600萬(wàn)元，雷坪礦區(qū)下水口重金屬污染治理工程3000萬(wàn)元；省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金治理項(xiàng)目4個(gè)，分別是銳馳公司治理項(xiàng)目150萬(wàn)元，陽(yáng)山村環(huán)境整理項(xiàng)目30萬(wàn)元，新湘農(nóng)養(yǎng)殖場(chǎng)治理項(xiàng)目30萬(wàn)元，歡樂(lè)養(yǎng)殖場(chǎng)治理項(xiàng)目30萬(wàn)元；環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，即環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目45萬(wàn)元。

（九）黨建主題活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。在“千名干部下基層，服務(wù)群眾促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)中，我局組建1個(gè)“三農(nóng)”工作組和1個(gè)企業(yè)服務(wù)工作組，通過(guò)個(gè)別走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，深入了解駐點(diǎn)村和服務(wù)企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，采取有效措施為駐點(diǎn)村和服務(wù)企業(yè)排憂解難，其中為駐點(diǎn)村籌資120萬(wàn)元修建了2公里環(huán)村公路。在“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)，如5月18-20日，我局與工商、稅務(wù)等部門(mén)在縣工業(yè)園聯(lián)合辦公，為聯(lián)達(dá)電子廠、華宇電子廠等4個(gè)園區(qū)招商項(xiàng)目“一站式”辦理了環(huán)保、工商、稅務(wù)等手續(xù)。在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，我們按照縣委的安排部署，制定了活動(dòng)方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署，組織開(kāi)展了為困難職工獻(xiàn)愛(ài)心等主題活動(dòng)，不斷把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)引向深入。

（十）政務(wù)公開(kāi)工作不斷深化。年初，根據(jù)人動(dòng)情況，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，加大了對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和監(jiān)督考核力度。進(jìn)一步落實(shí)了首問(wèn)責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、責(zé)任追究制和限時(shí)辦結(jié)制，制訂了政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等6項(xiàng)制度，增強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)工作的可操作性和實(shí)效性。制訂了《行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案》，成立了行政審批辦公室并成建制進(jìn)駐縣政務(wù)中心，刻制和啟用了行政審批專(zhuān)用章，簽署了《行政審批授權(quán)書(shū)》，授予行政審批首席代表相關(guān)職權(quán)，圓滿完成了行政審批“兩集中、兩到位”改革工作任務(wù)。9-10月份，按照“職權(quán)法定”原則，對(duì)本單位行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，將權(quán)力來(lái)源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，制定了辦理程序，繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，同時(shí)制訂了《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》，以此確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開(kāi)透明。

二、當(dāng)前環(huán)保工作面臨的困難和問(wèn)題

一是污染減排任務(wù)十分艱巨。我縣“十一五”二氧化硫減排任務(wù)已經(jīng)超額完成，但化學(xué)需氧量(cod)減排還差距很大。按照縣政府與市政府簽訂的“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，我縣cod排放量要控制在6000噸。，我縣cod排放量為9970噸，要完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，則須在今年削減cod3970噸。今年，市政府下達(dá)我縣的年度減排任務(wù)是削減cod1480噸，從7月份環(huán)保部核查的情況來(lái)看，由于污水處理廠管網(wǎng)不配套，進(jìn)水濃度低，沒(méi)有形成有效減排量，年度任務(wù)也無(wú)法完成。

二是非法污染企業(yè)反彈快，監(jiān)管難度大。由于受利益驅(qū)動(dòng)，部分非法污染企業(yè)總是難以走出“整治一反彈一再整治一再反彈”的怪圈，久整不死，久治不下，且大部分非法污染企業(yè)規(guī)模小，很容易反彈生產(chǎn)，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大壓力。特別是青蘭、橋市等邊界區(qū)域及歐陽(yáng)海水庫(kù)周邊區(qū)域的非法污染企業(yè)，大部分都是邊界鄰縣市人員投資開(kāi)辦，社情十分復(fù)雜，整治和監(jiān)管難度更大。

三是長(zhǎng)期積累的重金屬污染等歷史遺留環(huán)境問(wèn)題治理難度大。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的重金屬污染積重難返。被重金屬污染的土壤修復(fù)難度大，遺留的尾砂、廢渣處置難度大，而且從現(xiàn)階段來(lái)講，我國(guó)的重金屬污染治理技術(shù)還相對(duì)比較落后，資金也

十分有限。近兩年我們雖然上報(bào)了一些湘江流域重金屬污染治理項(xiàng)目，而且寶山鉛鋅銀礦尾礦庫(kù)治理工程和雷坪礦區(qū)下水口重金屬治理工程已通過(guò)審批，但這僅僅是一個(gè)良好的開(kāi)端，我們還有子龍工業(yè)區(qū)、黃沙坪礦區(qū)、陶家河流域及青蘭、橋市、方元、荷葉煉砷點(diǎn)等重金屬污染重災(zāi)區(qū)需要治理，如果沒(méi)有國(guó)家和省里長(zhǎng)期的支持，那么重金屬污染治理工作將難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是環(huán)境執(zhí)法能力亟待提升。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)剛性不足，是導(dǎo)致目前環(huán)境執(zhí)法力度不大、效果不佳的主要因素。但環(huán)境行政執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備不齊、經(jīng)費(fèi)保障不力、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)也使得執(zhí)法效果大打折扣。近年來(lái)我縣環(huán)保干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，整體業(yè)務(wù)能力比較薄弱。環(huán)境監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備老化，經(jīng)常出現(xiàn)故障，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)雖然配備了一些現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的儀器設(shè)備，但還達(dá)不到國(guó)家環(huán)保部規(guī)定的裝備標(biāo)準(zhǔn)。多方面的因素共同疊加，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法工作成了整個(gè)環(huán)保工作的一塊短板，嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的需要。

五是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)單純的問(wèn)題，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸，但事實(shí)上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境監(jiān)管上是嚴(yán)重缺位的，尤其是對(duì)新建非法污染企業(yè)沒(méi)有及時(shí)制止，我們發(fā)現(xiàn)以后往往已成騎虎之勢(shì)。而有關(guān)部門(mén)對(duì)非法污染企業(yè)沒(méi)有從嚴(yán)控制供電、供地，對(duì)亂采濫挖行為沒(méi)有從嚴(yán)打擊，有些部門(mén)甚至為非法污染企業(yè)辦理相關(guān)證照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)監(jiān)管缺位，在客觀上為非法污染企業(yè)提供了生存空間。

三、對(duì)今后一段時(shí)期環(huán)保工作的設(shè)想

一是加強(qiáng)本土環(huán)境形勢(shì)宣傳教育。過(guò)去，我們環(huán)境宣教的內(nèi)容主要側(cè)重于環(huán)保知識(shí)和縣外、國(guó)外的環(huán)境事件，沒(méi)有引起各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部和企業(yè)主對(duì)本土環(huán)境形勢(shì)深刻認(rèn)識(shí)、足夠重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組繼續(xù)引進(jìn)高污染項(xiàng)目，一些業(yè)主以身犯險(xiǎn)，繼續(xù)從事高污染行業(yè)，最終在今年冶煉行業(yè)集中清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中應(yīng)驗(yàn)了“企業(yè)不消滅污染、污染就消滅企業(yè)”的環(huán)?？谔?hào)。今后，我們有必要組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部和企業(yè)主就桂陽(yáng)本土的環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行宣傳教育，特別要在一定范圍內(nèi)公布重點(diǎn)區(qū)域的土壤、水體環(huán)境質(zhì)量和污染源排污狀況，引起大家對(duì)本土環(huán)境形勢(shì)深刻認(rèn)識(shí)、高度重視，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路。

二是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則，它是指凡是造成環(huán)境污染危害的單位，都負(fù)有治理污染的責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用。在具體執(zhí)行過(guò)程中，往往是要求污染者自己投資建設(shè)并使用污染防治設(shè)施。而事實(shí)上，許多企業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)利益，要么不建設(shè)污染防治設(shè)施，要么建了以后閑置不用，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則沒(méi)有真正得到貫徹執(zhí)行。針對(duì)這種情況，可以考慮實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，將污染治理工作推向市場(chǎng)，組建專(zhuān)業(yè)的治污公司，通過(guò)一定的約束機(jī)制促使企業(yè)將相關(guān)的費(fèi)用支付給治污公司，從而由治污公司來(lái)治理污染。城市污水處理廠就是運(yùn)用了這一原則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活污水的集中處理。今后，工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域也完全可以按“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則來(lái)進(jìn)行污染治理。

篇10

關(guān)鍵詞：鉛鋅礦；資源衰竭；對(duì)策研究；可持續(xù)發(fā)展

 

Abstract: At present, many mines are put up to a predicament that mining economy faces the comprehensive upgrade. Based on the analysis of the present situation of Taolin lead-zinc mine, to advance the transformation and overall upgrade in mineral resource-exhausted city, this paper puts forward several countermeasures on the comprehensive improvement and transformation of the mining area, which has impetus to the construction of the sustainable development experimental area in LinXiang county.

Keywords: lead-zinc mine; resource exhaustion; countermeasures; sustainable development

 中圖分類(lèi)號(hào)：K261.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1 概述

臨湘地處幕阜山多金屬成礦帶，礦產(chǎn)資源豐富。已查明的礦種有金、鎢、銅、鐵、鉛、鋅、銻、釩、鎵、磷、螢石、重晶石、石英、長(zhǎng)石、綠柱石、白云石、石灰石、高嶺土、獨(dú)居石、鋰云母、白云母、煤、粘土、頁(yè)巖、板巖、花崗巖等。其中，鎢、鉛鋅礦、螢石礦等品位高，易開(kāi)采；白云石礦以儲(chǔ)量大、品位高而聞名。當(dāng)?shù)氐陌自剖?、石灰石、長(zhǎng)石、石英等礦產(chǎn)資源，一直是我國(guó)玻璃、陶瓷、電子和鋼鐵工業(yè)的重要原料。

在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的采掘之后，臨湘面臨著礦產(chǎn)資源枯竭的重大威脅。始建于1958年的桃林鉛鋅礦曾為我國(guó)有色金屬行業(yè)規(guī)模最大的礦山之一，但到2003年，該礦由于資源枯竭等原因，宣布破產(chǎn)關(guān)閉，礦山設(shè)備被拆除，干部職工被分流，一些遺留問(wèn)題困擾至今。隨著可開(kāi)采礦產(chǎn)資源的逐步減少，臨湘面臨著資源枯竭的嚴(yán)峻局面，傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路越走越窄。大多數(shù)工礦廢棄地、尾礦庫(kù)存在著安全隱患和環(huán)境威脅。因雨水沖刷和植被破壞，導(dǎo)致大面積尾砂外露，砂塵污染嚴(yán)重，一些排水溝渠淤積甚多，必須抓緊進(jìn)行綜合治理。

2 臨湘市桃林鉛鋅礦發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 資源日趨枯竭

桃林鉛鋅礦是“一五”時(shí)期國(guó)家建設(shè)的156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，為國(guó)家大型一檔采選綜合企業(yè)，主要產(chǎn)品有銅、鉛、鋅、螢石、鉛焙砂精礦、無(wú)氧銅桿、氧化鋅、硫酸、水泥等。由于原有礦區(qū)資源瀕臨枯竭、后備礦區(qū)礦石品位低下和企業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，該礦于2002年12月5日正式宣布破產(chǎn)。桃礦為臨湘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，但經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，也引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)?shù)厥艿揭枣k為主的多種重金屬的復(fù)合污染，尾砂庫(kù)、沉陷區(qū)等問(wèn)題也很?chē)?yán)重。

2.2 環(huán)境污染嚴(yán)重

桃礦給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，主要有：（1）降低生產(chǎn)生活的質(zhì)量。重金屬、SO2和可吸入顆粒物排放量嚴(yán)重超標(biāo)，普遍污染了當(dāng)?shù)氐乃w、土壤和空氣。（2）嚴(yán)重危害人體健康。工業(yè)“三廢”造成空氣污染、水質(zhì)惡化、土壤生態(tài)系統(tǒng)退化、植物難以生長(zhǎng)等問(wèn)題，直接或間接危害到當(dāng)?shù)鼐用衲酥料嘛L(fēng)向和河流下游居民的身體健康。重金屬污染具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染隱蔽性、富集性強(qiáng)、難以降解的特點(diǎn)，一旦進(jìn)入人體，就能與蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強(qiáng)烈作用，使其失去活性，對(duì)人體造成危害。鉛、汞、砷、鎘是毒性較大的重金屬，一旦進(jìn)入人體就很難排除。鉛能直接傷害人的腦細(xì)胞；汞對(duì)大腦、神經(jīng)、視力的破壞甚大；砷有劇毒，并可致癌或?qū)е略袐D畸胎；鎘會(huì)導(dǎo)致高血壓，毀壞骨骼和肝腎。（3）限制城市的發(fā)展和提升。桃礦工業(yè)污染的綜合整治，是臨湘市“兩型社會(huì)”建設(shè)的核心內(nèi)容之一，對(duì)于臨湘市品位的提升具有重要影響。

3 臨湘市桃林鉛鋅礦綜合整治的對(duì)策措施

3.1 多舉齊下，綜合治理環(huán)境生態(tài)破壞

桃林鉛鋅礦存在著多種環(huán)境問(wèn)題，在治理的過(guò)程中，不能單一治理某一種環(huán)境污染，而要對(duì)癥下藥，分門(mén)別類(lèi)采取整治措施，注重污染區(qū)域的綜合整治。工作要點(diǎn)包括：嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)；對(duì)重金屬?gòu)U渣進(jìn)行固化并安全填埋；在尾礦庫(kù)壩坡與壩頂植樹(shù)種草，改善其庫(kù)壩安全與生態(tài)環(huán)境；對(duì)重金屬污染土壤進(jìn)行清理修復(fù)；加強(qiáng)對(duì)尾砂的綜合利用。

表1桃林鉛鋅礦環(huán)境治理舉措

3.2 推進(jìn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)

結(jié)合桃林鉛鋅礦實(shí)際，重點(diǎn)抓好環(huán)境生態(tài)綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)。針對(duì)桃礦工業(yè)廢棄物和尾砂礦數(shù)量巨大的狀況，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用歷史遺留下來(lái)的礦業(yè)廢棄物，生產(chǎn)新型建材和其他工業(yè)產(chǎn)品，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、水泥、新型建材等行業(yè)。目前礦區(qū)一、二期治理項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收，后期要爭(zhēng)取將桃林鉛鋅礦綜合整治納入“湖南省鉛鋅錳礦污染區(qū)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)利用關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)”重大科技專(zhuān)項(xiàng)，搞好生態(tài)修復(fù)與礦區(qū)治理。

表2規(guī)劃期桃林鉛鋅礦環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目

3.3 采取綜合措施，修復(fù)污染土地

重污染土地采用物理修復(fù)與生物修復(fù)相結(jié)合的方式進(jìn)行修復(fù)，通過(guò)固定或鈍化技術(shù)控制重金屬擴(kuò)散。將重污染區(qū)域內(nèi)污染土壤一次性清除，運(yùn)至特定區(qū)域集中堆填處理，將主要污染源清理出去，使原區(qū)域的環(huán)境安全有基本保障。堆場(chǎng)建設(shè)防滲工程以及土壤滲濾液匯集處理系統(tǒng)，并通過(guò)種植植物的方式進(jìn)行修復(fù)，降低土壤中重金屬元素及有機(jī)物的含量。

將土地污染治理與場(chǎng)地開(kāi)發(fā)建設(shè)同步進(jìn)行，具體做法是將剩余輕度污染土壤進(jìn)行就地固化穩(wěn)定處理，使之達(dá)到環(huán)境無(wú)害化的要求，并覆蓋上穩(wěn)定化隔離層，對(duì)地表覆蓋新土進(jìn)行硬覆蓋，以保證地面人群不受污染影響，場(chǎng)地內(nèi)給排水、消防等市政設(shè)施管網(wǎng)采用防滲管溝，避免一旦滲漏引起土壤中污染物轉(zhuǎn)移。

輕度污染的土地的治理采用植物修復(fù)的方式進(jìn)行修復(fù)，通過(guò)建立復(fù)合植物群落生態(tài)系統(tǒng)提高土壤污染物質(zhì)淋溶滲透和生物降解速率，修復(fù)污染土壤。生物修復(fù)的關(guān)鍵在于種植具有特殊作用的植物將土壤中的重金屬元素、有機(jī)污染物轉(zhuǎn)移吸收，并防止其進(jìn)入食物鏈。龍葵、加拿大樹(shù)、旱柳可吸收金屬鎘，東南景天可吸收金屬鋅，印度薺菜可吸收金屬銅，蜈蚣草可吸收砷，可通過(guò)種植這些超積累植物來(lái)降低土壤中重金屬含量。通過(guò)種植楊柳科植物可以去除土壤中的有機(jī)污染物，建立土壤—植物—微生物組成的復(fù)合體系來(lái)共同降解污染物。植物修復(fù)收獲物可采取安全焚燒與資源化利用。