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篇1

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)機管理工作；問題；對策

中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0193-01

目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加之國家惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實力度不斷加強，廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性空前高漲，農(nóng)機保有量不斷增加，尤其是大中型拖拉機。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機和管理工作面臨新的形勢，存在新的問題，如地位下降、人員分流、體制脫節(jié)等[1]。這些問題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化工作的建設(shè)和發(fā)展，成為事關(guān)農(nóng)機化發(fā)展的大問題。因此，探索如何加強新形勢下農(nóng)業(yè)機械的管理工作十分必要，也是擺在各級農(nóng)機管理部門面前的一個重要課題[2]。

1 基層農(nóng)機管理工作存在的問題

1.1 農(nóng)機管理人員流失嚴(yán)重，服務(wù)站點消失

自事業(yè)單位機構(gòu)改革以來，農(nóng)機管理工作人員90%以上下崗自謀職業(yè)，余下10%的專業(yè)人員競聘上崗后納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，農(nóng)業(yè)綜合站的工作人員參加包村包點、協(xié)助計劃生育、抗洪搶險、植樹造林等工作。本來就很少的農(nóng)機管理人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的“救火員”，無法全力從事本職的農(nóng)機管理工作。中青年人才流失尤其嚴(yán)重，特別是從大中專院校畢業(yè)回鄉(xiāng)的農(nóng)機化技術(shù)人才，因為熟悉和適應(yīng)城市中的生活方式，與其他中青年技術(shù)人才相比，更有動力流向城市。農(nóng)機管理站撤并后，原先多年來建立的管、供、修、訓(xùn)一條龍服務(wù)的設(shè)施基本上被變賣而不復(fù)存在，對上一級農(nóng)機管理部門造成了“跛足”，對農(nóng)機戶的技術(shù)培訓(xùn)、安全管理、機械維修、油料配件供應(yīng)等服務(wù)缺失[3]。

1.2 農(nóng)機管理工作與機械化發(fā)展形勢脫節(jié)，服務(wù)指導(dǎo)工作不到位

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，多年來農(nóng)業(yè)機械在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收、提高土地利用率、增加農(nóng)民收入、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面起到了決定性的作用。然而農(nóng)機管理工作在基層嚴(yán)重缺位，與當(dāng)前農(nóng)村的機械化大發(fā)展形勢嚴(yán)重脫節(jié)，在管、供、修、訓(xùn)的服務(wù)方面幾乎空缺。近年來，隨著上級政府對農(nóng)業(yè)方面的支持和投入逐年增大，很多農(nóng)民購機戶獲得了財政的大量補貼，購買農(nóng)機的積極性空前提高，農(nóng)業(yè)機械特別是大型農(nóng)機數(shù)量迅猛增加[4]。無計劃地配置造成了一些農(nóng)村耕種收割機械飽和閑置，紛紛出外代耕代種。而對于先進(jìn)的植保類機械又引進(jìn)不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村新機械的推廣和使用，對農(nóng)民增產(chǎn)增收產(chǎn)生了梗阻性制約。由于農(nóng)業(yè)機械化的迅猛發(fā)展，新的農(nóng)機手缺乏專業(yè)知識，對農(nóng)機的使用、保養(yǎng)和維修等知識和技能不足，不懂得“磨刀不誤砍柴工”的道理。平時保養(yǎng)維護(hù)不好，到了農(nóng)忙季節(jié)“熄火”、“趴窩”事故頻發(fā)，甚至出現(xiàn)農(nóng)機生產(chǎn)安全事故。由于農(nóng)機管理方面的脫節(jié)，對培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，這些機械無法得到及時的修理，既誤了農(nóng)時，又影響了農(nóng)民的收入，大大制約了農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益最大化的發(fā)揮。

2 對策

2.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的體制

政府及相關(guān)主管部門應(yīng)將農(nóng)機發(fā)展工作納入當(dāng)?shù)亍笆濉卑l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃中，進(jìn)行統(tǒng)籌全面考慮。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地分布現(xiàn)狀和目前全鎮(zhèn)機械現(xiàn)狀及可發(fā)展空間，從耕整、收獲、插秧、烘干、施肥、定植、保鮮等領(lǐng)域詳細(xì)制定農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃，具體細(xì)分到村、組、農(nóng)戶，科學(xué)測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)擁有農(nóng)機總動力，指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)民根據(jù)自身需要合理購置機型，避免其盲目購機，從而造成資源浪費。同時，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求，推廣高效先進(jìn)的農(nóng)機技術(shù)和機械，合理配置農(nóng)機覆蓋面，使農(nóng)機補貼資金真正用在刀刃上。在縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站的領(lǐng)導(dǎo)下成立農(nóng)機監(jiān)理分站，在縣內(nèi)成立若干個農(nóng)機監(jiān)理分站，代替農(nóng)機監(jiān)理員負(fù)責(zé)開展農(nóng)機監(jiān)理工作。按照機具和農(nóng)機員的數(shù)量將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成若干個區(qū)域，每個分站負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機監(jiān)理工作業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)理。

2.2 加大培訓(xùn)力度，壯大農(nóng)機服務(wù)組織

縣級主管部門應(yīng)定期開展農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作，利用有限的農(nóng)機專業(yè)工作人員，組織農(nóng)機大戶、科技大戶、農(nóng)村致富能人參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、維修技能，推廣使用先進(jìn)的新機械，以點帶面，促使當(dāng)?shù)卮笈r(nóng)機戶自覺參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在實踐中不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，共同協(xié)作，參與到農(nóng)機管理的工作中。在新形式下，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)要制定年度培訓(xùn)計劃，根據(jù)培訓(xùn)計劃采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，可聘請市、縣級農(nóng)機學(xué)校教師和工程師對新型農(nóng)機具的使用與維護(hù)進(jìn)行專題培訓(xùn)；也可針對購機農(nóng)民采取集中培訓(xùn)和田間地頭培訓(xùn)的方式，使其在第一時間掌握新技術(shù)，提高機具的利用率。培育壯大農(nóng)機服務(wù)組織，首先，整合全鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)機大戶，合理配置資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，減少重復(fù)投資。其次，深入到自然村，根據(jù)各村的土地和機具擁有量，以村為單位成立農(nóng)機服務(wù)協(xié)會等服務(wù)組織，實行統(tǒng)一定價、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理，從而服務(wù)到村到農(nóng)戶。再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)可充分利用自身優(yōu)勢開展服務(wù)，以壯大自身實力，增強自身的服務(wù)能力。如組成農(nóng)機服務(wù)隊、開展中介服務(wù)等，根據(jù)農(nóng)民需要進(jìn)行有償服務(wù)。根據(jù)農(nóng)忙季節(jié)，合理安排組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機戶開展跨區(qū)機收、機播、機耕服務(wù)，以增加購機農(nóng)民的收入，提高機具綜合利用率。另外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有需求時，還要到外地引機，以提高全鎮(zhèn)農(nóng)機作業(yè)水平。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王永會.淺談加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（3）：15-16.

[2] 路戰(zhàn)遠(yuǎn).加快農(nóng)機科研工作的思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008（5）：1-2.

篇2

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機管理工作；問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932060

在基層農(nóng)機管理工作中明確管理服務(wù)中存在的問題，完善相應(yīng)的管理制度，提高農(nóng)機管理的工作質(zhì)量是加強基層農(nóng)機管理工作的重中之重，必須要引起農(nóng)機管理部門的高度重視，逐步實現(xiàn)農(nóng)機管理工作對農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用。

1 基層農(nóng)機管理工作中存在的問題

1.1 缺乏完善的管理體系和服務(wù)機構(gòu)

基層農(nóng)機管理主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般距離市區(qū)較遠(yuǎn)，并且我國的基礎(chǔ)農(nóng)機管理工作實施的時間并不長，在實施中就缺乏完善的管理體系，并且基層的農(nóng)機管理中心都分布在交通較為方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于一些生產(chǎn)落后，交通不暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有農(nóng)機管理機構(gòu)。缺乏完善的管理體系和服務(wù)機構(gòu)，為基層農(nóng)機的普及和維修帶來了十分嚴(yán)重的困擾，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)機管理中心主要承擔(dān)著農(nóng)機使用方法培訓(xùn)和考核的任務(wù)，而目前基層農(nóng)機管理中心缺乏完善的管理體系，對工作人員的專業(yè)技能要求不嚴(yán)格，在這一定程度上對農(nóng)機的使用和推廣都造成了負(fù)面的影響。

1.2 管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平有限

基層農(nóng)機管理部門中的工作人員一般年齡偏大，逐漸出現(xiàn)了老齡化的趨勢，工作人員的知識水平和技術(shù)水平也存在著很大的差異，影響了農(nóng)機管理工作的有效開展?；鶎庸ぷ魅藛T知識素養(yǎng)較低，沒有經(jīng)過專業(yè)的理論培訓(xùn)，并且年齡偏大，對新鮮事物的接受能力有限，導(dǎo)致了農(nóng)機的宣傳和推廣工作受到了阻礙；基層的農(nóng)機管理缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致工作人員的服務(wù)質(zhì)量大打折扣；基層工作人員在農(nóng)機的維修和養(yǎng)護(hù)方面缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)機管理的維修工作無法落實，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平的提高。

1.3 缺乏政府的財政支持

隨著科技的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)機的種類和形式也逐漸呈現(xiàn)多樣化。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，需要大量的農(nóng)機做樣機，搞實驗推廣，這就需要大量的資金支持，但是目前我國政府在農(nóng)機的管理中對農(nóng)機的財政支持較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，嚴(yán)重的阻礙基層農(nóng)機管理工作的開展，對基層農(nóng)機的宣傳和推廣產(chǎn)生了十分不利的影響。

2 加強基層農(nóng)機管理工作的對策

2.1 提高工作人員的素質(zhì)，完善宣傳和推廣途徑

基層農(nóng)機管理中心的工作人員是農(nóng)機宣傳和推廣的主體，對農(nóng)機工作的管理具有十分重要的作用。但是基層農(nóng)機管理工作人員在知識水平、技術(shù)水平和人員編制上都存在較大的問題，必須要得到管理中心和相關(guān)部門的高度重視。在加強基層農(nóng)機工作人員管理方面，可以從來2個方面入手。上級部門在人員安排上要結(jié)合農(nóng)機管理工作中的實際問題，合理的分配能夠促進(jìn)基層農(nóng)機宣傳和推廣的人員，增派具有維修技術(shù)的技術(shù)工人；基層農(nóng)機管理中心要從自身的實際出發(fā)，通過組織培訓(xùn)，考核訓(xùn)練，外派培養(yǎng)等方法自覺的提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高基層農(nóng)機管理效率，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。

2.2 加強基層農(nóng)機管理體系的完善

隨著農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程的不斷加快，對農(nóng)機種類和數(shù)量的需求也在不斷的提高，同時農(nóng)機的操作方法也在不斷的創(chuàng)新，因此，在基層農(nóng)機管理工作中要加強管理體系的完善，只有具備了完善的管理體系，才能確保管理工作的有序開展，才能發(fā)揮農(nóng)機管理工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，保證工作中每一環(huán)節(jié)的有效實施，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供保障。

2.3 上下結(jié)合，推進(jìn)基層農(nóng)機管理平臺的建立

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺的建立和開放為基層農(nóng)機管理的發(fā)展帶來了新的方向。在基層農(nóng)機管理中不能只是單打獨斗，還應(yīng)該聯(lián)系上級管理部門，建立資源共享的平臺，將基層的實際情況準(zhǔn)確的進(jìn)行上報，上級要對基層的報告要做出合理的反饋，并及時進(jìn)行指導(dǎo)，優(yōu)化基層管理中心的服務(wù)體系，提高基層管理的工作效率，為基層農(nóng)機管理工作的開展提供有力的保證。

3 結(jié)束語

基層農(nóng)機管理工作對我國的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響?；鶎愚r(nóng)機管理直接關(guān)系著農(nóng)民的實際問題，對我國農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)具有重要的作用。因此，在基層農(nóng)機管理工作中只有不斷的完善管理體系，提高工作人員的整體素質(zhì)，拓寬農(nóng)機的推廣途徑，加強與上級農(nóng)機管理部門的有效合作，才能不斷的改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的迅猛發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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一、存在的農(nóng)民問題

1、農(nóng)民法治觀念淡薄。農(nóng)村基層特別偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民法制觀念淡薄，受幾千年封建思想影響較深，在出現(xiàn)權(quán)利糾紛后想到不是通過正當(dāng)渠道解決，而是爭著找關(guān)系，打招呼，寫條子或靠家族、暴力來解決，使本身不大的糾紛變得錯綜復(fù)雜。

2、基層組織特別村級組織建設(shè)較為薄弱。許多基層干部特別是村、組干部參加政策理論學(xué)習(xí)不力，法律知識掌握不多，處理問題時靠主觀臆斷，方法簡單，甚至出現(xiàn)以權(quán)代法，以情代法，問題不但沒有處理好反而又出現(xiàn)新的問題。

3、農(nóng)民在訴訟中舉證能力有限增加其敗訴的風(fēng)險。

最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題》（以下簡稱為《證據(jù)規(guī)定》）實施以來發(fā)揮積極有效的作用，但卻對法律意識薄弱的農(nóng)民增加敗訴的風(fēng)險。較多農(nóng)民認(rèn)為證據(jù)是應(yīng)由法院來搜集，自己交了訴狀立上案就行了，而《證據(jù)規(guī)定》對人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)范圍限制過死，同時還規(guī)定允許當(dāng)事人申請法院調(diào)取證據(jù)的種類過少，這樣恰恰不順應(yīng)農(nóng)民當(dāng)事人訴訟心理需求，很多農(nóng)民當(dāng)事人的訴訟請求明顯有理卻因舉證不及時、不全面等舉證不能依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條沒有被法院判決所支持。同時少數(shù)法官在適用《證據(jù)規(guī)定》時適用操作上存在不足，甚至有人為地干預(yù)和誤導(dǎo)當(dāng)事人舉證的情形。

二、解決的方法與對策

1、國家在規(guī)劃上加大普法力度。在基層定期舉辦法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高廣大農(nóng)村干部群眾的法律意識。使他們知道要依法辦事，出現(xiàn)了矛盾糾紛要運用法律手段來維護(hù)自身合法權(quán)益。

篇4

論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對策。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務(wù)。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項任務(wù)的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少。村級債務(wù)黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費用及其他社會保障費用；日常辦公經(jīng)費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實際的基礎(chǔ)建設(shè)項目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機制上來。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費改革應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費改革為加強黨的基層組織建設(shè)既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟(jì)沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點放到提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量上來，堅持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實解決項目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、精簡機構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實推進(jìn)各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。在機構(gòu)設(shè)置上本著“強縣弱鄉(xiāng)”、“實縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時對教師實行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達(dá)到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務(wù)功能強化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財政風(fēng)險。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧?。凡有?fù)債的村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級財政適當(dāng)補助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對村組債務(wù)和基層組織運轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運行成本。嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理，建立健全各項管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財務(wù)公開，實行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費用包干制度，加強民主理財和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費集資項目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)人員計劃 新農(nóng)村 人才 措施

中國目前實施的“基層服務(wù)人員計劃”是一項對于我國新農(nóng)村建設(shè)有重大意義的措施。鼓勵高學(xué)歷人才到農(nóng)村基層服務(wù)，可以有效地解決農(nóng)村人才匾乏的問題，同時可以促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的雙向流動。為了進(jìn)一步的加快新農(nóng)村建設(shè)， “基層服務(wù)人員計劃”已經(jīng)由部分地區(qū)向全國范圍內(nèi)實施，通過國家支持采用公開方式招考高學(xué)歷人才擔(dān)任基層服務(wù)人員。分析基層服務(wù)人員計劃的積極意義，探討基層服務(wù)人員計劃實施面臨的現(xiàn)實問題，研究確?；鶎臃?wù)人員計劃實施實效的對策，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。

1基層服務(wù)人員計劃實施的意義

基層服務(wù)人員對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和擴大我國就業(yè)都有積極的意義，主要包括三方面的意義：

1.1提高了農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)

新世紀(jì)，人才是關(guān)鍵，只有掌握了人才才能更好地構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。目前我國的農(nóng)村基層工作人員主要存在以下幾個問題：整體素質(zhì)不高、年齡偏大、科學(xué)文化水平較低、法律政策水平欠缺、創(chuàng)新意識不足。與此同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力更多的向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的青壯年減少，使得農(nóng)村基層組織面臨著后繼乏人的尷尬局面。大部分高學(xué)歷人才年輕、進(jìn)取、觀念新、文化水平高，通過有計劃地將一些高學(xué)歷人才補充到農(nóng)村基層組織中，對于農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、文化、能力等方面可以得到明顯改善，從而提高基層干部的整體素質(zhì)。并且基層服務(wù)人員給農(nóng)村基層干部帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)，可以增強其責(zé)任感與危機感，進(jìn)而提高農(nóng)村干部的工作積極性和主動性。

1.2推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使廣大農(nóng)民迫切的需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等方面迫切需要得到技術(shù)的指導(dǎo)。高學(xué)歷人才到農(nóng)村工作不僅可以提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，最主要的可以推動農(nóng)業(yè)科技和管理體制的創(chuàng)新，通過科學(xué)技術(shù)的推廣，從而有力的促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展， 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

1.3拓寬就業(yè)渠道

自2000年來，我國的高校畢業(yè)人數(shù)不斷地的增加，就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，待業(yè)人員不斷的增加造成了各種的社會問題。就業(yè)問題是一國政府工作中的重中之重， “基層服務(wù)人員計劃”就是一項新的就業(yè)渠道，近些年來，我國出臺了一系列關(guān)于鼓勵高學(xué)歷人才到農(nóng)村就業(yè)的積極政策，有效的緩解了就業(yè)問題的壓力。

2基層服務(wù)人員計劃實施存在的問題

“基層服務(wù)人員計劃”雖然已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣，取得了有效地經(jīng)驗，但在當(dāng)前的實際運作過程中還是存在一定的問題，主要包括：

2.1時間上的短期

高學(xué)歷人才特別是大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任基層服務(wù)人員在推動階段獲得解決戶口、優(yōu)先安排上研究生等的政府承諾，但這些行為在解決其后顧之憂的同時，也使得其擔(dān)任基層服務(wù)人員的行為的短期性更加突出，部分人只是為了以后能有更好的工作跳板而參加到基層服務(wù)人員中，并非出于對農(nóng)村的幫助，這樣的人到農(nóng)村也沒有盡心盡力，只是混過一段時間，造成了廣大群眾對基層服務(wù)人員的評價降低，也造成目前農(nóng)村工作人員對其不信任感，從而耽誤工作。

2.2專業(yè)不對口

“來的不需要”、“學(xué)的用不上”，農(nóng)村的特點就是以農(nóng)為主，但是真正懂得農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的人才卻在全部的基層服務(wù)人員中人數(shù)較少，相當(dāng)一部分人的專業(yè)根本不對口，無處施展自身的專業(yè)特長。從目前參聘的人員所學(xué)專業(yè)看，調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)（包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)村社會學(xué)等）背景知識的僅有4%；此外，醫(yī)學(xué)占2%；工學(xué)占6%；法學(xué)占3%；經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的占22%；哲學(xué)、歷史學(xué)以及其他的占18%；理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占總數(shù)的45%。其中有的竟是學(xué)天體物理、數(shù)學(xué)、外語等專業(yè)的。1農(nóng)村的工作繁瑣無序，并且矛盾眾多，如果基層服務(wù)人員缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，或是本身沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，自身并不是農(nóng)民的子弟，并且所學(xué)的專業(yè)對農(nóng)村又不能產(chǎn)生幫助，很難在較短的時間內(nèi)打開工作局面，既造成了人才的浪費，也對農(nóng)民、農(nóng)村卻并沒有多大的幫助。

2.3后期安置問題

目前的“基層服務(wù)人員計劃”并不是一種建制性的設(shè)置，在確定意義上說，這僅是一項權(quán)宜性的工作安排。對于其承諾經(jīng)過服務(wù)之后可以考研加分，或優(yōu)先錄取公務(wù)員，這些僅是部分時間內(nèi)解決，并沒有在長遠(yuǎn)制度性打算，這一問題不容忽視。

3.措施

“基層服務(wù)人員計劃”的實施在取得重大進(jìn)步的同時也存在制約因素，面對這些情況我們需要從加強宣傳教育、完善相關(guān)制度、加強人才培養(yǎng)等舉措，以確?；鶎臃?wù)人員計劃的實施的有效性和持續(xù)性。

3.1建立積極的宣傳導(dǎo)向機制

社會方面要加強對基層服務(wù)人員計劃的宣傳，承諾在政策性優(yōu)惠上的支持，同時為高學(xué)歷人才提供更好的舞臺，并且提高待遇以吸引人留下來。學(xué)校方面要加強對大學(xué)生的擇業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)教育，從而使大學(xué)生認(rèn)清當(dāng)前的就業(yè)形勢從而冷靜地進(jìn)行擇業(yè)，尤其是要幫助他們樹立從基層做起的就業(yè)觀。

3.2建立配套機制，

為了基層服務(wù)人員能順利的完成角色轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)做到前期培訓(xùn)、中期指導(dǎo)、結(jié)束安排的相關(guān)配套機制。前期的培訓(xùn)主要使其心態(tài)轉(zhuǎn)換，以便和農(nóng)村基層工作對接；中期要選擇有經(jīng)驗人員幫助其工作并指導(dǎo)；后期安排很重要，既要使其放心工作，要要說服有志于農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才繼續(xù)留在農(nóng)村做事情。

3.3建立實用的人才培養(yǎng)機制

一是要抓好思想政治工作：通過政治思想教育，使其樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)其扎根農(nóng)村工作的意識；要通過形勢教育，激發(fā)其參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情；要通過崗位初任培訓(xùn)，使他們盡快掌握做好農(nóng)村群眾工作的基本方法和技巧。二是要抓好技能培訓(xùn)：要加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，不光讓高學(xué)歷人才傳授新的科技，也要使其掌握一門農(nóng)村實用致富技術(shù)；培養(yǎng)其成為經(jīng)濟(jì)能人、管理能人。三是要抓好在職培養(yǎng)，要通過明確職責(zé)，以艱苦崗位的實踐鍛煉促使其盡快成長。

3.4解決后顧之憂

篇6

很榮幸地,我成為了村官這個隊伍中的一員。入村兩個月以來,在村基層領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我堅持以上級重要指示為工作的根本出發(fā)點,認(rèn)真配合各項政策的實施,大力深入農(nóng)村基層調(diào)查研究、開展工作,使我村各項工作得到了更好的發(fā)展。現(xiàn)將本人這段時間以來的工作情況給予簡要地匯報,敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同事評議。

一、扎根農(nóng)村

凡是村上召開的會議,我都積極參加；凡是村上的重要事務(wù),我都認(rèn)真參與。為了更好地了解村情民意,我翻閱了村上的相關(guān)資料,并時刻堅守在自己的工作崗位上,以便更快地適應(yīng)村官這個角色,為日后的順利工作奠定基礎(chǔ)。

二、展開工作

1、科學(xué)發(fā)展觀。作為入村的第一項任務(wù),在長達(dá)兩個多月的工作中,我認(rèn)真做好信息員的工作,為信息的上通下達(dá)起到了橋梁的作用,并認(rèn)真撰寫好簡報,始終努力奮斗在科學(xué)發(fā)展觀的第一線。

2、社區(qū)服務(wù)中心。為了順利通過社區(qū)服務(wù)中心的驗收工作,我嚴(yán)格按照上級的要求,一絲不茍地整理好各線臺帳,保證教育部分不失分。

3、糧田招標(biāo)和土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)能夠有效地解放農(nóng)村剩余勞動力,為農(nóng)民的增收奠定基礎(chǔ)；糧田招標(biāo)則能更好地為村級增收注入動力。而我所做的工作就是負(fù)責(zé)擬定相關(guān)的教育合同,以保證各項工作順利完成。當(dāng)然,在工作的同時,我也得到了許多人的幫助,受益匪淺。

4、整理完善相關(guān)臺帳。作為村官,臺帳與我形影不離。在整理各線臺帳的同時,豐富的村級資料充實了我的大腦,堅定了自身對于做好一名"村官"的信念。

5、加強協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)農(nóng)村基層與上級之間的工作,保證村上工作的如實上報,是我的職責(zé)所在。為此,我主動地挑起村上的相關(guān)工作,為村支書和村主任減輕了工作壓力,受到了好評。

6、配合相關(guān)單位的工作。社會事業(yè)局、街道辦、工商所、派出所等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)曾多次來我村指導(dǎo)工作,我都積極予以配合。

三、調(diào)查研究

1、基本村情的了解。Xx村位于Xx鎮(zhèn)中心城區(qū)西部,并與Xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)Xx板塊接壤,由22個村民小組組成,全村1486人,現(xiàn)有耕地總教育積1620畝,黨員66名,人均收入12500元。

2、基本民意的調(diào)查。進(jìn)入農(nóng)村,實地調(diào)查了解村民的衣、食、住、行、收支、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況,取得了良好的效果,并獲得了大量的可靠資料。

3、需求狀況的征求。就村名所期望的事情,積極主動地征求意見。

四、加強學(xué)習(xí)

理論知識方面,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)內(nèi)容,并做好相應(yīng)的筆記,認(rèn)真運用于實際工作中。在日常的工作中,我也能夠擺正自己的位置,認(rèn)清自己的角色,樹立正確的權(quán)力觀,以飽滿的精神狀態(tài)投入到全心全意為人民服務(wù)中去,并時刻保持正確的政治方向和政治立場,用強大的理論知識在思想上筑起拒腐防變的長城,做到廉潔自律,一身正氣。

五、存在的問題

1、基層工作經(jīng)驗不夠豐富。剛開始村官之路,總覺得自己知識不夠充分,經(jīng)驗不夠豐富,想把工作更加扎實地干好,多幫助群眾解決困難,底氣不足。

2、工作方法簡單,缺乏創(chuàng)新。在實際的工作中,深入調(diào)查研究的能力有限。

六、今后努力的方向和措施

1、進(jìn)一步加強理論和文化知識的學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì),努力提高解決問題的能力和水平,堅定信心,完成各項任務(wù)。

2、進(jìn)一步解放思想、更新觀念。在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,踏實做事,充分發(fā)揮個人的主觀能動性,形成"不說大話、只辦實事"的工作作風(fēng)。

篇7

戶縣屬*市近郊縣，南依秦嶺，北臨渭水，總面積1255平方公里，山區(qū)平原各半，轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個旅游區(qū)管委會，518個行政村，總?cè)丝?8.31萬，其中農(nóng)業(yè)人口47.7萬。戶縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，文化積淀深厚，是關(guān)中“一線兩帶”和“西咸經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分，是中外聞名的“中國民間繪畫畫鄉(xiāng)”，先后榮獲全國科技、教育、體育、衛(wèi)生工作先進(jìn)縣等10多個國家級榮譽稱號。

近年來，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策實施以來，戶縣緊緊圍繞建設(shè)富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)目標(biāo)，堅持走“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣”之路，在資金、政策等方面，不斷加大對農(nóng)村的傾斜、支持力度，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到了較快發(fā)展，群眾生活水平不斷提高。20*年，我縣先后被列為中國社科院新農(nóng)村建設(shè)研究基地，全國新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程試點縣、農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程農(nóng)機化示范縣、農(nóng)村體育健身工程建設(shè)試點縣、以電代燃項目試點縣、小額信貸組織試點縣、農(nóng)村電網(wǎng)改造重點縣、奶牛養(yǎng)殖課題研究示范基地，全省農(nóng)村公路建設(shè)試點縣、新農(nóng)村建設(shè)試點縣、人工商品林采伐試點縣以及全市整合支農(nóng)資金試點縣。這些都為我縣新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

但是，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還較為脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、農(nóng)村貧困人口還比較多、農(nóng)民增收比較緩慢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)狀，任務(wù)仍然十分艱巨。

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來看，全縣還有294個村村內(nèi)街道和345條出村路未硬化，8190畝土地?zé)o法灌溉，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。

從我縣城市居民和農(nóng)村居民的收入來看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入主要依靠種糧和外出打工，增收步伐緩慢，只能維持基本生活。2005年，我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入為7916元，農(nóng)民人均純收入為3018元，前者是后者的2.62倍；20*年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為8685元，而農(nóng)民人均純收入僅為3325元，前者是后者的2.61倍，二者差距仍然沒有明顯縮小。

從城市和農(nóng)村教育資源分配來看，縣城教育資源明顯優(yōu)于農(nóng)村，一方面表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配備上，另一方面表現(xiàn)在師資力量上。這些都間接影響到農(nóng)民技能素質(zhì)的提高，即使外出打工也只能從事體力勞動，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。

從城市和農(nóng)村衛(wèi)生資源分配來看，醫(yī)療資源進(jìn)一步向縣城集中，分配不均衡的問題較為突出，在村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，只能看一些簡單的病，農(nóng)民得了稍微重一點的病，要到縣城醫(yī)院就醫(yī)，或長途跋涉到市上醫(yī)院就醫(yī)，一定程度上增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民“看不起病、吃不起藥”的問題還較為突出，因病致貧、因病返貧仍是影響農(nóng)民脫貧致富的重要原因。在農(nóng)村，有些群眾得了大病看不起只能聽天由命，有些家庭因一人得病而全家受窮，這些活生生的例子、不和諧的現(xiàn)象，讓人看了很心酸，也更讓我們看到，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)刻不容緩。

由此可見，農(nóng)村和城市的差距，除了資金上的硬性差距外，更重要的是技術(shù)支持和人才保障方面的差距。目前，我縣農(nóng)業(yè)實用人才需求缺口最大，農(nóng)技、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村專業(yè)人才也面臨著巨大缺口，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

為了切實解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才瓶頸問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的人才智力支持，去年12月，市政府出臺了《*市*期間農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃》。這次“三支一扶”工作，就是實施農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃的重要組成部分，是市委、市政府下決心解決長期以來我市農(nóng)村，特別是涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)教育薄弱、農(nóng)民就醫(yī)困難和推動新農(nóng)村重點村建設(shè)的現(xiàn)實選擇，是在現(xiàn)實條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支援農(nóng)村、實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施。這既是市委、市政府加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措之一，也是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。這次遠(yuǎn)派到我縣的102名同志，都是經(jīng)過精心篩選的，他們素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精，為我縣大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)帶來了好的機遇、注入了新的活力。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和各村、學(xué)校、衛(wèi)生院，以及參加“三支一扶”的全體同志，都要高度重視這項工作，切實增強工作的責(zé)任感和榮譽感，積極主動地抓好這項工作，使之取得實效。

二、精心組織，扎實做好“三支一扶”工作

這次“三支一扶”工作，市振興辦制定出臺了一系列文件，我縣對相關(guān)工作也進(jìn)行了具體安排。這里，我再簡單強調(diào)四點：

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！叭б环觥惫ぷ鞯倪\行機制省實施辦已經(jīng)做了明確安排，具體是，省級負(fù)責(zé)制定政策和宏觀調(diào)控，市級負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)縣負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，把“三支一扶”工作擺在重要位置，在資金、人員、時間和其他方面給予充分保障，做到上下認(rèn)識到位、貫徹執(zhí)行到位?？h振興辦要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排“三支一扶”的階段性工作，積極探索引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層聚集的長效機制，讓各類人才感受到扎根基層、服務(wù)基層大有前途、大有希望?？h農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局和新農(nóng)村建設(shè)辦公室要各司其職、搞好協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合、抓好落實，共同把這項工作落到實處。

二要全力做好服務(wù)。今天，相關(guān)派出單位和負(fù)責(zé)接收的各村、學(xué)校、衛(wèi)生院等單位的負(fù)責(zé)同志都在場，大家都要把“三支一扶”工作作為本單位的一項重要任務(wù)，努力為“三支一扶”人員開展工作創(chuàng)造必要的條件。今天把人員接回去后，要及時安排好食宿、介紹有關(guān)情況、安排好工作，使同志們盡快熟悉情況，進(jìn)入工作。要關(guān)心派出同志，特別是從縣外來的同志，要安排好他們的基本生活，幫助他們解決實際困難，并積極協(xié)調(diào)落實，確保派駐期間的各項待遇及時足額到位，解除同志們的后顧之憂?？h農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)辦和各接收單位要大力支持派出人員在農(nóng)村開展工作，定期了解“三支一扶”工作開展情況，在人力、物力、財力上給予大力支持，并經(jīng)常深入農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院調(diào)查指導(dǎo)，督促幫助，確保工作取得效果。

三要強化督促檢查。今年，縣考評辦要把“三支一扶”工作納入縣鄉(xiāng)機關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系之中，加強對目標(biāo)任務(wù)的考核，確保這次活動不流于形式?？h振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查，定期通報工作開展情況，及時掌握和解決工作中存在的困難及問題?？h振興辦、各有關(guān)部門和接收單位要加強“三支一扶”人員的管理考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負(fù)起直接管理責(zé)任，多與抽派下去的同志溝通交流，及時反饋工作表現(xiàn)及成效。對表現(xiàn)優(yōu)異、業(yè)績顯著的，要進(jìn)行表彰；對不履行組織選派決定、不到基層工作、未經(jīng)批準(zhǔn)中途返回原單位、私自回家或外出的選派人員，當(dāng)年考核定為不稱職，并進(jìn)行批評教育。

四要營造良好氛圍?？h電視臺和新聞中心要唱響“到農(nóng)村去、到基層去”的主旋律，大力宣傳“三支一扶”工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個人，及時挖掘、總結(jié)、推廣好經(jīng)驗、好做法，宣傳和樹立一批真心服務(wù)基層、服務(wù)群眾的典型，在全縣上下努力營造“三支一扶”工作的良好氛圍。

三、對參加“三支一扶”工作同志們的幾點希望

“三支一扶”是一項服務(wù)基層、服務(wù)群眾的惠民政策。今天會議之后，全體“三支一扶”人員將奔赴我縣農(nóng)村基層工作第一線，每一位同志肩上既有黨和政府的重托，也有農(nóng)村群眾的期盼，任務(wù)重大，使命光榮。這里，我對大家提幾點希望：

一是要加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，盡快進(jìn)入角色。參加“三支一扶”工作，大家工作的環(huán)境、工作的對象、工作的要求都發(fā)生了較大變化，每一位同志都應(yīng)該加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，盡快進(jìn)入角色，積極開展工作。要加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要文件精神和農(nóng)村工作基本知識的學(xué)習(xí)，善于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，及時掌握實情，吃透現(xiàn)狀，盡快熟悉情況。要把自身理論知識和實際結(jié)合起來，進(jìn)行深入調(diào)查研究，了解黨和政府農(nóng)村政策的落實情況，了解農(nóng)村基層組織和群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，深入分析研究問題產(chǎn)生的原因及背景，有針對性地提出具有參考價值的意見和建議，努力使自己成為熟悉農(nóng)村工作的“知情人”，與農(nóng)民群眾肝膽相照的“貼心人”，為群眾排憂解難的“熱心人”。

篇8

一、扎根農(nóng)村

凡是村上召開的會議，我都積極參加；凡是村上的重要事務(wù)，我都認(rèn)真參與。為了更好地了解村情民意，我翻閱了村上的相關(guān)資料，并時刻堅守在自己的工作崗位上，以便更快地適應(yīng)村官這個角色，為日后的順利工作奠定基礎(chǔ)。

二、展開工作

1、科學(xué)發(fā)展觀。作為入村的第一項任務(wù)，在長達(dá)兩個多月的工作中，我認(rèn)真做好信息員的工作，為信息的上通下達(dá)起到了橋梁的作用，并認(rèn)真撰寫好簡報，始終努力奮斗在科學(xué)發(fā)展觀的第一線。

2、社區(qū)服務(wù)中心。為了順利通過社區(qū)服務(wù)中心的驗收工作，我嚴(yán)格按照上級的要求，一絲不茍地整理好各線臺帳，保證教育部分不失分。

3、糧田招標(biāo)和土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)能夠有效地解放農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民的增收奠定基礎(chǔ)；糧田招標(biāo)則能更好地為村級增收注入動力。而我所做的工作就是負(fù)責(zé)擬定相關(guān)的教育合同，以保證各項工作順利完成。當(dāng)然，在工作的同時，我也得到了許多人的幫助，受益匪淺。

4、整理完善相關(guān)臺帳。作為村官，臺帳與我形影不離。在整理各線臺帳的同時，豐富的村級資料充實了我的大腦，堅定了自身對于做好一名“村官”的信念。

5、加強協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)農(nóng)村基層與上級之間的工作，保證村上工作的如實上報，是我的職責(zé)所在。為此，我主動地挑起村上的相關(guān)工作，為村支書和村主任減輕了工作壓力，受到了好評。

6、配合相關(guān)單位的工作。社會事業(yè)局、街道辦、工商所、派出所等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)曾多次來我村指導(dǎo)工作，我都積極予以配合。

三、調(diào)查研究

2、基本民意的調(diào)查。進(jìn)入農(nóng)村，實地調(diào)查了解村民的衣、食、住、行、收支、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況，取得了良好的效果，并獲得了大量的可靠資料。

3、需求狀況的征求。就村名所期望的事情，積極主動地征求意見。

四、加強學(xué)習(xí)

理論知識方面,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)內(nèi)容，并做好相應(yīng)的筆記，認(rèn)真運用于實際工作中。在日常的工作中，我也能夠擺正自己的位置，認(rèn)清自己的角色，樹立正確的權(quán)力觀，以飽滿的精神狀態(tài)投入到全心全意為人民服務(wù)中去，并時刻保持正確的政治方向和政治立場，用強大的理論知識在思想上筑起拒腐防變的長城，做到廉潔自律，一身正氣。

五、存在的問題

1、基層工作經(jīng)驗不夠豐富。剛開始村官之路，總覺得自己知識不夠充分，經(jīng)驗不夠豐富，想把工作更加扎實地干好，多幫助群眾解決困難，底氣不足。

2、工作方法簡單，缺乏創(chuàng)新。在實際的工作中，深入調(diào)查研究的能力有限。

六、今后努力的方向和措施

1、進(jìn)一步加強理論和文化知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，努力提高解決問題的能力和水平，堅定信心，完成各項任務(wù)。

2、進(jìn)一步解放思想、更新觀念。在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，踏實做事，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，形成“不說大話、只辦實事”的工作作風(fēng)。

篇9

根據(jù)組織安排，2017年7月我成為了XX村扶貧專干并對當(dāng)?shù)氐呢毨暨M(jìn)行結(jié)對幫扶。在這段時間里，讓我鍛煉了許多，也開拓了視野，增強了工作的責(zé)任心，對于農(nóng)業(yè)的政策理論管理也有一定程度的提高。此外，在與其他扶貧專干及村民的朝夕相處中增進(jìn)了理解與交流，建立了深厚的情誼，學(xué)到了許多工作方法，并從他們們身上感受到了強烈的進(jìn)取神和發(fā)展意識，真切感受到基層鍛煉的價值與益處?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、加強學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧工作的重要性，我認(rèn)為扶貧工作的主要任務(wù)，就是要打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)民增收，歩使廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾“生活福起來、精神樂起來，生態(tài)好起來、村容美起來、班子強起來”。要做一個合格的扶貧專干，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村政策、規(guī)章制度和各種會議精神，不斷豐富自己的理論水平，充分的認(rèn)識與理解扶貧工作的重要性。因此，在工作中，我注重學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考，并結(jié)合實際和工作需要，堅持學(xué)習(xí)相關(guān)的理論，不斷豐富自己的知識，增長工作才能，增強自己的工作自信心，逐漸提高了自身的素質(zhì)和綜合能力，以幫助自己更好地完成各項工作任務(wù)。

二、深入基層，踏踏實實為群眾服務(wù)

首先是進(jìn)村調(diào)研，通過走訪群眾、座談、參加村民代大會和參加村兩委與工作隊扶貧工作部署會等多種方式開展調(diào)查研究，了解民情，熟知村民的要求與愿望，仔細(xì)分析與研究，掌握好第一手村料，做到心中有數(shù)。

其次是進(jìn)村做好宣傳，營造良好的工作氛圍。在做好調(diào)研，制定好規(guī)劃后，就是要做好宣傳工作，讓群眾充分了解扶貧工作的主要目標(biāo)。為此，我和其他工作隊員，一方面組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧工作的具體內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)：另一方面是召開群眾大會，向群眾反復(fù)宣講扶貧內(nèi)容、規(guī)劃項目，扶貧實施方案、過程、步驟。通過宣傳，提高了群眾主動參與的積極性，更為扶貧項目的實施打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、存在的問題及今后努力的方向

一年來，我雖然取得了一些成績，但在思想和工作上還存在著許多不足，主要表現(xiàn)在以下兩個個方面：一是政策理論水平低，不能很好地為群眾服務(wù)。由于本人對農(nóng)村政策理論掌握不夠，對市場經(jīng)濟(jì)知識了解不多，缺少經(jīng)濟(jì)操作實踐經(jīng)驗，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作不堪理想，還有待進(jìn)一步提商。二是科技知識缺乏，不能很好地為群眾提供科技指導(dǎo)。

針對上述存在的間題，我將認(rèn)真反思與總結(jié)，并在今后的實際工作中，加強學(xué)習(xí)，勇于實踐，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。帶著責(zé)任、帶著問題、帶著任務(wù)、帶著情感真正深入基層，深入實際，把黨在農(nóng)村的各項方針政策落實好，我有決心、有信心圓滿完成各項工作任務(wù)。

篇10

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圈政策不健全

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有著直接的關(guān)系，如果農(nóng)村地區(qū)處在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，則可憑借經(jīng)濟(jì)圈的大環(huán)境開展專項性發(fā)展，可極大提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而國家對于農(nóng)村地區(qū)與周邊經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合發(fā)展的政策對于農(nóng)村地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)圈中的難易程度有著直接的關(guān)系。而我國56.3%農(nóng)村都在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以得到周邊經(jīng)濟(jì)圈的支持，只能進(jìn)行低水平、低效率的發(fā)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)離不開國家政策的扶持，而近年來國家開展的三農(nóng)扶持政策中，對于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等三個方面推出了專項化的政策，但是對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化卻缺乏相關(guān)的政策。缺乏集約化的扶持政策直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷入了小規(guī)模、低產(chǎn)量、低收入的問題中，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是進(jìn)行小區(qū)域的低質(zhì)量生產(chǎn)，而沒有打出品牌，更沒有進(jìn)入周邊經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏參與世界糧食市場競爭的優(yōu)勢。小區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期走在邊緣化、低級化的老路上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以突破“低投入、低貢獻(xiàn)”的怪圈，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以有突破性的發(fā)展。反觀西方發(fā)達(dá)國家，則有完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，再加之國家政策的扶持，可以很大程度的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)占有率。以歐美國家為例，西方國家常將農(nóng)村區(qū)域根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點劃入經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可依靠經(jīng)濟(jì)圈的大環(huán)境來發(fā)展，大大減輕了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“低投入、低貢獻(xiàn)”的問題。

（二）經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)設(shè)置不合理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)有著直接的關(guān)系。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸深化，我國政府對于國家機構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革，其中包括機構(gòu)組成、機構(gòu)任務(wù)、機構(gòu)管理等，很大程度的提高了國家機構(gòu)的運行效率。然而，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)普遍落后，盡管我國政府機構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革，但是為了保證人們?nèi)罕姷恼w利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理仍舊帶有計劃經(jīng)濟(jì)運行模式的特點，一些經(jīng)濟(jì)管理核心部門存在著“分片管理”的情況,即各部門分工精細(xì)，各部門之間缺乏合作，和鐵路警察各管一段、分割管理一樣，彼此缺乏交流溝通，當(dāng)遇到問題時又相互推脫。低效的管理機構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展十分緩慢，當(dāng)政府規(guī)劃政策出臺時，往往需要數(shù)個部門的聯(lián)合審批，導(dǎo)致審批不暢、管理效率低下。

（三）基層管理隊伍能力不強

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展與基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊伍的努力分不開，一個有行動力的基層隊伍能夠極大的帶動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，如果基層隊伍的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力不強，則會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的落實。近年來，為了能夠強化基層管理隊伍，國家推行了一系列政策支持高水平人才補充到基層建設(shè)隊伍中去，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展速度較慢，對于高水平人才的吸引力仍不足，導(dǎo)致基層隊伍業(yè)務(wù)水平遲遲得不到提高。

二、進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)的方法

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理扶持政策的出臺

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐姆龀终哂兄苯拥年P(guān)系，為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的落實，農(nóng)經(jīng)管理人員要從實處出發(fā)，為了積極的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理扶持政策的出臺，要了解本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入到群眾中去，了解群眾所想所思。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作，經(jīng)管人員要深入到農(nóng)村基層，切實的了解目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，匯集群眾的意見，要將切實解決群眾的意見為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)的核心，并積極推動扶持政策制定工作的展開。新出臺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策要改變以往“統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一方向”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要建設(shè)有本村特色化的、能夠與周邊經(jīng)濟(jì)圈掛靠的特色化經(jīng)濟(jì)。通過經(jīng)濟(jì)圈的積極帶動作用，建設(shè)有本村特色化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與集約化的戰(zhàn)略發(fā)展發(fā)展。制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營發(fā)展放在首位，對于食用菌、豆制品、蔬菜等有商業(yè)化潛力的產(chǎn)業(yè)要給與大力扶持，在推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展的同時，還要積極的與周邊經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行掛靠，并以本村特色化經(jīng)濟(jì)為賣點，積極的融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)圈中。

（二）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)改革

縱觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，傳統(tǒng)的“分片管理”模式在我國現(xiàn)代化建設(shè)初級階段確實為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種片面、狹隘的管理模式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展有弊無利。因此，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)改革是十分必要的。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)改革，要將分片管理改為定員管理，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍安排定崗定員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自我管理的機會，通過精簡經(jīng)管機構(gòu)，從而大幅提高農(nóng)村經(jīng)管政策落實效率。

（三）推進(jìn)基層工作人員的能力培訓(xùn)工作

基層工作人員的業(yè)務(wù)水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展速度有直接的關(guān)系，為了深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)需要重視對基層工作人員工作能力的培訓(xùn)，要大力加強農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)，對于政治素質(zhì)較差，工作能力較低、工作態(tài)度不積極的工作人員要給與一定的懲罰，不可任由低水平的農(nóng)經(jīng)管理人員阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門還需要重視對高素質(zhì)人才的吸引，爭取建設(shè)一支具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、有較強工作責(zé)任心、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)工作隊伍。

三、結(jié)語