導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理保護(hù)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：河道治理；環(huán)境影響；環(huán)境保護(hù)

1河道治理工程的環(huán)境影響特點(diǎn)

1.1河道治理工程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。一是河道改造及治理過程中會(huì)采用大量的建材物資，如砂土、石料等，施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，為了減少造價(jià)成本，可能會(huì)采取就地取材的方式進(jìn)行挖掘開采，從而對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，形成河道環(huán)境污染，甚至?xí)粝聟^(qū)域性的災(zāi)害隱患。二是河道治理工程會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。河道治理工程的施工周期較長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間的施工作業(yè)會(huì)給人們的生產(chǎn)生活帶來不便。同時(shí)，施工中會(huì)采用大型的機(jī)械設(shè)備，還會(huì)進(jìn)行爆破施工等，這些作業(yè)行為會(huì)對(duì)周圍居民的正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響。三是河道治理施工會(huì)在一定程度上侵害耕地資源。我國的耕地資源非常緊缺，關(guān)于耕地資源已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，然而河道治理工程的實(shí)施，會(huì)侵占一部分耕地資源，再加上施工中的保護(hù)措施不到位，會(huì)導(dǎo)致耕地資源流失。四是化學(xué)物資材料也是河道治理過程中需要采用的物資類型，化學(xué)材料的使用會(huì)在一定程度上損害土壤、空氣質(zhì)量，并且化學(xué)材料造成損害后，其修復(fù)起來較為緩慢，嚴(yán)重的還會(huì)造成不可逆的破壞。五是就河道治理施工而言，大多數(shù)的項(xiàng)目施工處于水域環(huán)境下，如堤壩施工、護(hù)岸施工、河道清淤等，都是具有破壞性的建設(shè)項(xiàng)目，從而會(huì)嚴(yán)重破壞河道的水環(huán)境，給水域中的動(dòng)植物帶來負(fù)面影響。1.2河道治理工程對(duì)環(huán)境的污染影響。1.2.1空氣污染。進(jìn)行河道治理要開采石料物資、運(yùn)輸施工建材、實(shí)施爆破作業(yè)等，實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，聚集在空氣中的粉塵形成空氣污染，而且持續(xù)作業(yè)的情況下，空氣污染會(huì)更加嚴(yán)重。1.2.2水環(huán)境污染。河道治理施工產(chǎn)生的水污染具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是施工污水。在就地開采砂石材料的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的施工污水，污水如果沒有進(jìn)行處理就排放，會(huì)導(dǎo)致河道水環(huán)境污染。二是生活污水。河道治理施工時(shí)，通常施工人員采取駐地生活的方式，日常生活中的污水直接進(jìn)行排放，也會(huì)使水環(huán)境受到破壞。三是機(jī)械保養(yǎng)廢水。施工機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)是必不可少的環(huán)節(jié)，在清洗機(jī)械設(shè)備時(shí)，產(chǎn)生的廢水會(huì)含有大量的污染物，相應(yīng)的污染性較強(qiáng)，排放到河流中會(huì)危害水體健康。1.2.3廢棄物污染。廢棄的土方、建材垃圾、清理河道產(chǎn)生的淤泥等，都是河道治理過程中存在的廢棄物，廢棄物的放置、處理不當(dāng)，會(huì)給河道治理工程區(qū)域內(nèi)的土壤帶來污染，從而制約植物生長(zhǎng)，影響到整體的生態(tài)環(huán)境。1.2.4噪聲污染。由于時(shí)間特性的原因，河道治理有必要選擇在非汛期進(jìn)行施工改造，而為了在非汛期內(nèi)順利完成任務(wù)，施工單位會(huì)實(shí)施夜間作業(yè)，夜間作業(yè)勢(shì)必給周邊居民造成噪聲影響，干擾到人們的休息和正常生活。

2加強(qiáng)河道治理環(huán)境的保護(hù)措施

2.1河道治理與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。實(shí)施河道治理工程，相關(guān)人員務(wù)必要認(rèn)識(shí)到河道治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)促進(jìn)的重要性，綜合考量河道治理工程的周邊環(huán)境，從多維度進(jìn)行規(guī)劃和組織設(shè)計(jì)，從而使河道治理工程順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這就要求河道治理工程的管理人員在實(shí)施作業(yè)前對(duì)工程周邊的河道情況和環(huán)境狀況有所了解，進(jìn)行全方位考慮與分析研究后，制定完善的施工方案及保護(hù)措施方案，并將其落實(shí)在治理工程的實(shí)踐中。河道治理實(shí)施階段，不但要保證河道清理、治理的有效性，還需對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)，一旦出現(xiàn)破壞，要盡快啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)方案，確保河道治理與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，共同推進(jìn)。2.2加大施工控制力度。施工單位有必要在施工過程中保護(hù)河道治理工程區(qū)域土壤、水體等方面的環(huán)境。因此，要求施工單位提高全體施工人員的環(huán)保意識(shí)，通過加大引導(dǎo)教育力度，使得施工人員在意識(shí)和責(zé)任方面具備較強(qiáng)的素質(zhì)。針對(duì)水體保護(hù)，要保證污水、廢水實(shí)施科學(xué)處理的情況下再進(jìn)行排放。針對(duì)土壤保護(hù)，對(duì)開采挖掘做好合理規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)盡可能減少梅雨季節(jié)的開采施工，以減少水土流失；廢棄物堆積要集中管理，避免過多的侵占耕地資源，給植物生長(zhǎng)造成破壞；另外，合理處理施工廢棄物及生活垃圾；對(duì)已經(jīng)造成土地資源污染的，要及時(shí)采取修復(fù)措施。針對(duì)噪聲污染，要科學(xué)部署施工作業(yè)的時(shí)間，一些大型的、高噪聲的機(jī)械設(shè)備施工選擇在白天進(jìn)行，而午間、夜間施工可以組織景觀綠化、植被回填等一些低噪音作業(yè)內(nèi)容，不但能夠確保工期進(jìn)度，還可以降低對(duì)周邊環(huán)境的噪聲污染。針對(duì)空氣環(huán)境保護(hù)，要在砂石、土方運(yùn)輸?shù)倪^程中做好運(yùn)輸防護(hù)措施，避免出現(xiàn)揚(yáng)塵，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置抑制揚(yáng)塵的噴灑系統(tǒng)，并對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行及時(shí)清洗，可以減少揚(yáng)塵污染，并避免其越來越嚴(yán)重。2.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。2.3.1種植水生植物。為了使受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到及時(shí)修復(fù)，可以采用種植水生植物的方式，避免河道水質(zhì)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象。例如，在河道中種植、投放金魚藻、美人蕉、燈芯草等水生植物，其可以有效消納河道中的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，還可以發(fā)揮清潔、凈化水環(huán)境的作用，為水體環(huán)境的生態(tài)平衡提供一定的保障。另外，也可以在河道淺水區(qū)域投放菖蒲、蘆葦?shù)戎参?，一方面發(fā)揮減弱水體沖刷、侵蝕河岸的作用，另一方面提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，提高河道的美觀度。2.3.2建設(shè)生態(tài)護(hù)坡。河道治理施工對(duì)于周邊水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)動(dòng)植物環(huán)境中的物質(zhì)能量循環(huán)的影響是較大的，會(huì)導(dǎo)致河道水質(zhì)降低。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，從而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。通過選擇透水磚、杉木樁、治理塊石等材料，并配置適量的綠化物種，進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，從而加強(qiáng)水體和土壤之間的生態(tài)循環(huán)，不僅確保了河道水環(huán)境具備良好的自我凈化功能，還實(shí)現(xiàn)了河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2.4加強(qiáng)河道治理環(huán)境保護(hù)的宣傳。針對(duì)河道治理環(huán)境問題，不僅要從施工和修復(fù)保護(hù)方面著手，還需保證廣大群眾參與其中。因此，要加強(qiáng)河道環(huán)境治理保護(hù)宣傳工作，特別是對(duì)于河道治理工程周邊的居民，要提高其對(duì)河道治理必要性及環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)程度。相關(guān)管理部門可以在宣傳工作中采取微信推送、宣傳講座等方式，深化廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，提高居民參與河道治理及環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，從而使廣大群眾更加依從與配合河道治理工作，共同攜手，實(shí)現(xiàn)治理與保護(hù)的“雙贏”。

3實(shí)例分析

祖厲河三期工程是一項(xiàng)河道疏浚治理工程，要求在不干擾河道原有系統(tǒng)功能的情況下，建立生態(tài)化的河道體系，打造水體與綠化相結(jié)合的系統(tǒng)工程。因此，祖厲河三期工程非常注重河道整治過程中的環(huán)境影響問題，實(shí)踐中對(duì)工程的興建和運(yùn)行采取了相應(yīng)的措施，以防止水土流失，最大限度地保護(hù)環(huán)境。一是科學(xué)組織施工，合理調(diào)配，盡量做到挖填平衡，減少對(duì)植被的破壞。施工場(chǎng)地料場(chǎng)盡可能選在河灘上，以減少對(duì)青苗不必要的損壞。二是工程產(chǎn)生的廢渣主要為水泥棄渣，在施工過程中應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清除，可在回填基礎(chǔ)過程中，直接填入地槽內(nèi)，以防污染土地。三是加強(qiáng)施工區(qū)、生活區(qū)生活廢水及垃圾的管理，嚴(yán)禁向河道中傾倒垃圾。對(duì)施工廢水應(yīng)集中排入沉淀池，經(jīng)沉淀后循環(huán)使用。洗砂料廢水排至沉淀池中自然沉降，達(dá)標(biāo)后排放，廢水在沉淀池中停留時(shí)間在30min以上，出水水質(zhì)要滿足《污染水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—96）的要求。生活廢水應(yīng)經(jīng)化糞池處理后進(jìn)入污水處理設(shè)施，達(dá)到（GB8978—96）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求后用作綠化用水，不外排。在施工人員的生活區(qū)設(shè)置排水溝，使得生活污水實(shí)現(xiàn)集中排放處理，污水排放到周邊的農(nóng)田坑中，采取沉淀處理后進(jìn)行農(nóng)田灌溉使用；工程施工的機(jī)械設(shè)備實(shí)行集中清洗管理，將集水溝設(shè)置在設(shè)備車輛等的維修停放區(qū)域，機(jī)械設(shè)備清洗后的廢水由集水溝收集，再實(shí)施有效的沉淀、處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再排放到河道中。針對(duì)生活垃圾采取集中收集、集中處理的方式，統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)街苓叺睦幚韴?chǎng)。四是在村莊近處施工時(shí)，可限制工作時(shí)間，禁止夜間施工，以防止擾民情況的發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的車輛嚴(yán)禁高音鳴笛，針對(duì)大型機(jī)械設(shè)備要配置噪聲消聲器。與此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員也要做好噪聲防護(hù)措施，可以采取輪換作業(yè)的模式，減少施工人員在噪聲環(huán)境下受到長(zhǎng)時(shí)間影響，避免施工人員的身體健康受到傷害。五是由于揚(yáng)塵影響程度與路面種類、天氣狀況、設(shè)備完好程度、操作使用情況以及汽車運(yùn)行速度等因素有關(guān)。因此，施工中要充分利用已有公路運(yùn)輸，對(duì)路況不好的道路加以修整，限制行車速度和車流量；對(duì)于不適宜行車的施工場(chǎng)地，采用人工推車運(yùn)料；施工現(xiàn)場(chǎng)灑水降塵；對(duì)混凝土拌和機(jī)經(jīng)常維護(hù)和檢修，使其始終處于良好的工作狀態(tài)；在水泥運(yùn)送、保管、拆包使用等環(huán)節(jié)，做好密閉措施。裝卸可能造成揚(yáng)塵的物資時(shí)，分析好受風(fēng)方向，減少受風(fēng)概率，避免產(chǎn)生過多的揚(yáng)塵。

4結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞:露天開采；生態(tài)環(huán)境；治理措施

有色金屬開采及應(yīng)用在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規(guī)模猛增,但是隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環(huán)境問題是當(dāng)今急需解決的核心問題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問題。加強(qiáng)開采過程中的制度管理，改進(jìn)開采方式，促進(jìn)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會(huì)對(duì)由露天開采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1當(dāng)前露天開采礦山存在的問題

使荒漠化頻發(fā)：在露天開采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對(duì)開采方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不能將開采的方式和流程進(jìn)行有效規(guī)定，這就會(huì)使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會(huì)使礦山周邊的綠色植被遭到嚴(yán)重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪?。缺乏資金和技術(shù)落后：對(duì)露天開采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的治理需要大量的資金及先進(jìn)技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點(diǎn)因素也是制約露天開采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對(duì)礦山周邊的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，并且對(duì)于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問題之后，并沒有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問題還是現(xiàn)今面臨的可能會(huì)休閑的生態(tài)問題都亟待解決。也就是說要想促進(jìn)我國露天開采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時(shí)保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時(shí)有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對(duì)隧道進(jìn)行構(gòu)筑時(shí)，只是僅僅將土層與礦體進(jìn)行簡(jiǎn)單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會(huì)被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開采時(shí)，會(huì)出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當(dāng)沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)時(shí)，礦渣的重量隨著時(shí)間的累計(jì)就會(huì)超過了山體所能承受的最大負(fù)荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當(dāng)遇到暴雨天氣就會(huì)引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒，當(dāng)這些顆粒隨著時(shí)間的累計(jì)越來越多的時(shí)候，由此引發(fā)的大氣污染問題就會(huì)體現(xiàn)出來。引發(fā)這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴(yán)重破壞而不能進(jìn)行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達(dá)到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開采礦山對(duì)應(yīng)措施

進(jìn)行植被恢復(fù)：對(duì)露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進(jìn)行合理的處置，對(duì)于一些有利用價(jià)值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進(jìn)行合理安置，而對(duì)于那些沒有了利用價(jià)值的礦渣也不能隨處堆放，要進(jìn)行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時(shí)對(duì)礦山周邊的綠色植被進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，并且在一定的時(shí)間內(nèi)要確保有專人進(jìn)行看管，以保證被破壞了的植被恢復(fù)的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題以合理有效的方式解決，同時(shí)避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金：作為由政府主導(dǎo)的對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項(xiàng)工作的資金支持來自于政府的財(cái)政收入，資金的來源途徑相對(duì)來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導(dǎo)致的環(huán)境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當(dāng)?shù)募哟髮?duì)環(huán)境治理的資金投入，以滿足對(duì)于治理的設(shè)備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對(duì)礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎(chǔ)性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴(yán)格分配，避免不必要的浪費(fèi)。將責(zé)任落實(shí)到戶，對(duì)各個(gè)階層分配好任務(wù)，使誰開發(fā)誰治理。露天開采礦山常常會(huì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)災(zāi)害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的治理時(shí)，要先進(jìn)行資金的預(yù)算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時(shí)確實(shí)投入到治理工作當(dāng)中。同時(shí)，要有專業(yè)的人員進(jìn)行專門的管理，監(jiān)督治理工作，將責(zé)任落實(shí)到人，以保證資金的合理利用。針對(duì)癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應(yīng)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考量，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學(xué)有效的解決由開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時(shí)，也嚴(yán)重威脅著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時(shí)解決這些問題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費(fèi)，同時(shí)還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會(huì)引起地質(zhì)災(zāi)害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會(huì)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問題日益惡化，還會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對(duì)于遭受破壞的綠化進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，不斷強(qiáng)化綠色植被的對(duì)于環(huán)境的濾過功能，達(dá)到發(fā)展與治理同步進(jìn)行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)到達(dá)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境發(fā)展的同步。

3結(jié)語

對(duì)于由露天開采礦石而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境的問題，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃來進(jìn)行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行施工工作，不過度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行積極維護(hù)。同時(shí)，采礦企業(yè)也要積極進(jìn)行整改，制定更加合理合法的采礦方式進(jìn)行采礦工作，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。另外，不論是當(dāng)?shù)卣€是中央政府都要對(duì)采礦業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國國名經(jīng)濟(jì)的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。

參考文獻(xiàn)

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[2]姜全果，蒙陰縣匯泉峪石灰?guī)r礦區(qū)礦山環(huán)境治理方法與生態(tài)修復(fù)技術(shù)[D].山東大學(xué),2013.

篇3

關(guān)鍵詞： 防治措施; 環(huán)境; 治理

中圖分類號(hào)：TD167文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)

1.1分區(qū)原則

堅(jiān)持“以人為本”原則，充分考慮礦山地質(zhì)環(huán)境問題對(duì)礦區(qū)人居環(huán)境的影響程度；堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，具有可操作性”原則，在保持礦山運(yùn)營(yíng)安全及正常生產(chǎn)的同時(shí)，努力降低或消除礦山開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的不良影響；根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及開采規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布特征及其危害性、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)；堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)相似，區(qū)際相異”原則，根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境問題類型及重點(diǎn)防治對(duì)象的不同，細(xì)分為相應(yīng)的亞區(qū)。

1.2分區(qū)方法

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)，主要依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、分布特征及其危害、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，充分考慮評(píng)估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件的差異，根據(jù)”區(qū)內(nèi)相似，區(qū)際相異”的原則，采用定性分析法、工程類比法、層次分析法，進(jìn)行合理分區(qū)?！斗桨妇幹埔?guī)范》8.2條規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

2礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則、目標(biāo)和任務(wù)

2.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則

按照國家有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，開發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重，以預(yù)防為主、防治結(jié)合為方針，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、閉坑等全過程的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)的監(jiān)督管理工作。執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理”的原則，最大限度地避免和減小礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生，并堅(jiān)持遵循以下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則：

1）“以防為主，防治結(jié)合”原則。對(duì)于礦山開采中可能出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題要采用工程治理等措施進(jìn)行土地恢復(fù)，最大限度地減少對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。

2）“資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”原則。礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作要與礦山的生產(chǎn)相結(jié)合，偏重任何一方都將背離礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的宗旨。

3）“實(shí)事求是，因地制宜，邊開采邊治理”原則。根據(jù)礦山地質(zhì)、水文工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)條件及礦山地質(zhì)災(zāi)害等地質(zhì)環(huán)境問題，制定科學(xué)合理的礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防、恢復(fù)、治理措施。針對(duì)不同地段、不同時(shí)段、不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題采取相應(yīng)的恢復(fù)治理措施。

4）“技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理”原則。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理按照國家制定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，恢復(fù)治理方案要切實(shí)可行，注重環(huán)境恢復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)效益。依靠科技進(jìn)步，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞，最大限度地減少或避免礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

5）“先設(shè)計(jì)后施工”原則。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工的原則；在方案實(shí)施過程中，堅(jiān)持安全第一原則，確保施工人員和礦山生產(chǎn)人員的安全。

2.2礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)和任務(wù)

1）總體目標(biāo)：最大限度地避免或減輕因礦山采礦活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞，閉坑后實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境的有效恢復(fù)，即礦山關(guān)閉后地表應(yīng)基本恢復(fù)到采礦前的狀態(tài)，對(duì)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)采取永久性防治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，保證礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和周圍居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2）任務(wù)：對(duì)礦山開采所造成的地面塌陷、地裂縫等礦山地質(zhì)環(huán)境問題與地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)有效地進(jìn)行治理；對(duì)開采活動(dòng)造成的道路、輸電線路損毀應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保當(dāng)?shù)厝罕姵鲂泻娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行；對(duì)開采活動(dòng)造成的耕地?fù)p毀及時(shí)進(jìn)行有效治理，對(duì)塌陷坑、田間地裂縫及時(shí)進(jìn)行回填、平整；待礦山閉坑后，對(duì)破壞的林地進(jìn)行修復(fù)；對(duì)破壞的土地資源，在礦山閉坑后進(jìn)行復(fù)墾，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜荒則荒”的原則進(jìn)行植被及生態(tài)恢復(fù)；減輕開采活動(dòng)對(duì)地下水含水層的破壞程度，使受影響的地下水環(huán)境得到恢復(fù)；對(duì)地形地貌景觀造成的破壞，力爭(zhēng)恢復(fù)原地形地貌景觀；制定礦山地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測(cè)方案，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問題實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警等等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)保障措施

3.1組織保障措施

1）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。為有效開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，礦山企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作納入礦山企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，真正把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)做事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，把礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展同礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作結(jié)合起來，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和年度考核制度，明確責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，保證責(zé)任到位、管理到位，具體到人。

2）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的政策方針，全面推動(dòng)保護(hù)與治理工作的規(guī)范化和制度化。保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，依法遵規(guī)是根本。為此，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的政策方針，要加大監(jiān)督管理力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的有效監(jiān)督與統(tǒng)一管理。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，有效促進(jìn)保護(hù)工作規(guī)范化、制度化，努力使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

3.2技術(shù)保障措施

依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境防治的科技水平，樹立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理典型示范工程，提高綜合防治能力。

開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新。充分依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，高度重視科技進(jìn)步與創(chuàng)新研究。要圍繞礦山地質(zhì)環(huán)境防治中出現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)問題和難點(diǎn)，依靠科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技攻關(guān)。

通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理水平，研究礦山開發(fā)過程中各種因素對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響，開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)，建立示范工程。

要積極做好新技術(shù)、新方法、新理論的推廣應(yīng)用工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境防治技術(shù)支撐體系，不斷提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息處理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科技水平，逐步增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治能力。

3.3資金保障措施

按照“誰開發(fā)、誰治理、誰受益、誰出資”的原則，防治資金的投入以企業(yè)為主體，政府通過征收礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金來保障礦山地質(zhì)環(huán)境防治資金的投入。

與此同時(shí)，強(qiáng)化防治經(jīng)費(fèi)使用管理，?？顚Ｓ?，做到合理支出，嚴(yán)禁資金挪用，杜絕浪費(fèi)，也是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理資金保障的一種方式。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè) 生態(tài)平衡 和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）007-134-02

1 引言

水利工程的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益在防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等方面意義重大，同時(shí)也促進(jìn)了資源的合理利用。所以優(yōu)良的水利工程對(duì)于整個(gè)國家以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和發(fā)展都起到了推動(dòng)作用。但水利工程也是利弊皆有，在建設(shè)過程中和建設(shè)后對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的巨大導(dǎo)致了生態(tài)失衡凸顯。

2 水利工程對(duì)環(huán)境的影響

2.1 河流生態(tài)環(huán)境受到水利工程的影響

在天然河道上修建水利工程，直接改變了河流隨歷史演化而生成的生態(tài)環(huán)境，局部河流的形態(tài)逐漸變得單一化，使得具有多樣性的河流生態(tài)環(huán)境突變。水利工程的建設(shè)改變了原有的天然河流的局部的水流水深以及水體含沙量數(shù)值的更變，進(jìn)而導(dǎo)致河流的上、下游的水文、泥沙失去原有的穩(wěn)定狀態(tài)。進(jìn)而使得當(dāng)?shù)睾恿鲄^(qū)域的水溫、水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境改變最終該地區(qū)的氣候也被影響。建設(shè)水庫是最具有環(huán)境明顯改變效應(yīng)的。因?yàn)樗畮斓拇笏w、寬水面、水流遲緩等特質(zhì)，在水庫的整個(gè)環(huán)境在太陽照射下，輻射作用會(huì)改變其特殊的水溫結(jié)構(gòu)。而當(dāng)蓄水以后的水庫，水面熱量輻射值增大，水的水溫高于天然河道水溫，而較高的水溫的不利于魚類的繁殖，特別是改變了下游的水體環(huán)境導(dǎo)致魚類產(chǎn)卵期的改變。其次，河流的水質(zhì)也在水電工程的建設(shè)中和建設(shè)后發(fā)生改變。在水利工程的建設(shè)過程中，該流域內(nèi)河流水速降低，使得水、氣界面交換的速率和污染物的遷移與擴(kuò)散能力降低，最終讓整個(gè)水體內(nèi)的水質(zhì)自凈能力變得地下。水流速度的減緩使得沉降作用增強(qiáng)，水體內(nèi)的重金屬沉降加劇，水質(zhì)所含有的重金屬量增加導(dǎo)致其嚴(yán)重污染。這些的變化最終體現(xiàn)在和人類最直接感受到的區(qū)域氣候以及地質(zhì)變化。無論再合理的水利工程的建設(shè)，介于現(xiàn)階段的技術(shù)水平，都會(huì)改變?cè)撍蜉椛涞牡赜蚍秶鷥?nèi)相關(guān)的氣候變化，特別是水庫的建設(shè)，該地區(qū)因?yàn)樾纬闪艘粋€(gè)較為廣闊的水域空間，使得整個(gè)區(qū)域內(nèi)的蒸發(fā)量激增，大氣的水汽含量的改變使得該區(qū)域內(nèi)的自然天氣情況如降水和水霧天氣增多。同時(shí)地貌和地質(zhì)在水利工程建設(shè)開山或者筑造之時(shí)發(fā)生改變，從而導(dǎo)致了地震、植被變化引發(fā)的泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2.2 陸生生態(tài)環(huán)境受到水利工程的影響

整個(gè)水域環(huán)境的變化必然會(huì)使得陸生生態(tài)也逐漸改變。水利工程的建設(shè)往往會(huì)破改變當(dāng)?shù)氐牡孛箔h(huán)境。在整個(gè)工程建設(shè)的過程中，施工占地之類的工程行動(dòng)會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐拇罅康闹脖?，植被卻又是陸生動(dòng)物的賴以生存的棲息之地，同時(shí)在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的廢水、污水等因環(huán)境和設(shè)備的局限性使得其不經(jīng)處理直接排放河道，隨之影響的河道的理化特性，更是惡化了河道兩岸陸生動(dòng)物的生存環(huán)境。動(dòng)物會(huì)因?yàn)榄h(huán)境的變化和破壞遷移或者死亡，該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)因?yàn)樯鷳B(tài)鏈的變化而失去平衡。而水利工程的運(yùn)行，也會(huì)使得該地區(qū)的大量的植被變化。植被的多樣性在發(fā)生改變后使得各類的生物物種活動(dòng)環(huán)境變化，生物的遷徙受到阻礙，或迫于變化遷出，或因?yàn)樽兓鵁o法回歸，都使得整個(gè)生態(tài)鏈的變化日益明顯，環(huán)境改變也更加突出。

3 水利工程與環(huán)境保護(hù)的研究

工程與環(huán)境是相互影響的，工程建設(shè)既影響環(huán)境，又被環(huán)境影響。在評(píng)價(jià)以及研究環(huán)境影響時(shí)，需要將工程的開建前后對(duì)周圍環(huán)境的變遷中各類重要指標(biāo)進(jìn)行分析，又要兼顧設(shè)計(jì)、施工以及后期運(yùn)行的合理性。預(yù)測(cè)和評(píng)估貫穿于整個(gè)水利工程項(xiàng)目，多方案對(duì)比評(píng)價(jià)，讓最終的決策充分的揚(yáng)長(zhǎng)避短。

在水利工程建設(shè)中存在的主要問題，如水庫不可避免的誘發(fā)強(qiáng)烈地震使得岸庫崩塌導(dǎo)致沿岸的珍惜動(dòng)植物滅種等，可以通過在水利工程建設(shè)前后的認(rèn)真勘測(cè)，做到對(duì)當(dāng)?shù)氐乃馁Y料的收集及地質(zhì)條件的勘測(cè)數(shù)據(jù)詳盡，規(guī)劃中考慮大壩流域內(nèi)水生物的生活習(xí)性并為此設(shè)計(jì)一定工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習(xí)性，為陸生植物生長(zhǎng)和動(dòng)物棲息創(chuàng)造條件，同時(shí)為魚類產(chǎn)卵提供條件以及為鳥類和水禽提供棲息地和避難所，加上精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)格施工，讓保護(hù)動(dòng)物生存和生活環(huán)境等措施貫穿在整個(gè)建設(shè)和后期的運(yùn)行。

在工程的建設(shè)階段，應(yīng)遵循環(huán)保技術(shù)優(yōu)先考慮，環(huán)保材料有限使用，使得工程的建設(shè)之中植物生長(zhǎng)、動(dòng)物成長(zhǎng)所受到的影響最小化。在水利工程完成后，應(yīng)對(duì)水利工程的環(huán)境影響構(gòu)建及時(shí)和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制，對(duì)水利工程周圍的環(huán)境持續(xù)評(píng)估，遏止不良影響的發(fā)生和嚴(yán)重化，改進(jìn)措施根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，把破壞程度控制到最低。衛(wèi)生防疫機(jī)制的及時(shí)建立，避免施工期因工人數(shù)目龐大且高度集中所引發(fā)的流行病的傳播和擴(kuò)散。對(duì)防治水污染，控制進(jìn)入水體污染物排放總量和污廢水濃度，防治噪聲和大氣污染，垃圾的合理堆放和和處理，在施工中或主體工程施扮完成后，進(jìn)行景觀恢復(fù)。不斷加強(qiáng)和合理調(diào)整自身的管理措施使得周圍的自然環(huán)境得到保存同時(shí)利于新的生態(tài)往平衡的方向逐漸發(fā)展。

特別需要注意的是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的及時(shí)搭建和具體措施的實(shí)施。由于水利工程建設(shè)對(duì)該流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是對(duì)這一現(xiàn)象的最重要彌補(bǔ)措施。水利工程的建設(shè)對(duì)水域周圍的經(jīng)濟(jì)所造成的影響明顯，是一種比較徹底的改變，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境在水利工程的建造過程中所帶來的巨大破壞，是無法簡(jiǎn)單的依靠自然自身的恢復(fù)能力使生態(tài)回復(fù)到平衡，讓生物鏈達(dá)到以前的狀態(tài)。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施應(yīng)該立即和嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持損害和補(bǔ)償?shù)呢?zé)任制原則，對(duì)于補(bǔ)償?shù)闹黧w及補(bǔ)償?shù)姆秶夹枰唧w化的工作并且實(shí)施立即。水利工程的整個(gè)投資資金除開建設(shè)和監(jiān)控，需要對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償預(yù)留一部分資金，此項(xiàng)資金是專項(xiàng)用于生態(tài)破壞后還原進(jìn)行補(bǔ)償使用，致力于該地區(qū)的生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)還是還原當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)價(jià)值，該項(xiàng)工作不僅是對(duì)水利工程在建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境破壞的有效緩解措施，同時(shí)也兼顧了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，符合國家所號(hào)召的構(gòu)建和諧社會(huì)想法。

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1.1環(huán)境檢測(cè)的現(xiàn)狀。

1）環(huán)境問題越來越復(fù)雜。我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，引起環(huán)境問題的原因變得越來越復(fù)雜，對(duì)環(huán)境檢測(cè)的要求也越來越高。目前我國最主要的環(huán)境問題有大氣污染問題、水污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化、水土流失等。環(huán)境檢測(cè)需要對(duì)與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，但是，同一個(gè)環(huán)境問題在不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)，其誘發(fā)原因往往會(huì)有所不同，有時(shí)一個(gè)環(huán)境問題的出現(xiàn)，是由多個(gè)原因造成的，存在著很大的不確定性，這給環(huán)境檢測(cè)工作增加了很大的難度。

2）環(huán)境檢測(cè)設(shè)備配備不足。環(huán)境檢測(cè)工作中環(huán)境檢測(cè)設(shè)備起到非常關(guān)鍵的作用，很多環(huán)境問題是用肉眼無法觀察出來的，必須要通過專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)才能得出結(jié)果。然而，目前我國環(huán)境檢測(cè)設(shè)備配備不足，不少基層檢測(cè)站的檢測(cè)設(shè)備配置非常簡(jiǎn)單，對(duì)于復(fù)雜的環(huán)境問題根本無法檢測(cè)出來。并且現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)水平還有待提高，這給環(huán)境檢測(cè)工作帶來了非常大的不便，也無法保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3）缺乏專業(yè)的環(huán)境檢測(cè)人員。環(huán)境檢測(cè)工作除了檢測(cè)設(shè)備以外，檢測(cè)人員也是至關(guān)重要的。環(huán)境檢測(cè)技術(shù)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，所以對(duì)檢測(cè)人員的要求也非常高。專業(yè)的檢測(cè)人員能夠根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)以及工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行初步的估測(cè)，再根據(jù)估測(cè)情況進(jìn)行檢測(cè)，這樣既能夠減少工作人員的工作量，也能夠提高環(huán)境檢測(cè)工作的效率。但是，目前我國環(huán)境檢測(cè)人員缺乏，很多基層環(huán)境檢測(cè)站的人員配備極少，有時(shí)幾個(gè)人要完成多個(gè)檢測(cè)任務(wù)，這給檢測(cè)人員帶來了很大的工作壓力，同時(shí)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性無法得到保障。隨著環(huán)境問題的日益惡化，環(huán)境檢測(cè)任務(wù)也會(huì)大量增加，對(duì)專業(yè)的環(huán)境檢測(cè)人員的需求只會(huì)越來越大，專業(yè)人員缺乏的問題急需解決。

1.2環(huán)境檢測(cè)的流程。環(huán)境檢測(cè)工作首先從取樣開始，在取樣過程中，要明確分析的對(duì)象，確定采樣點(diǎn)、采樣時(shí)間、采樣量等。對(duì)于不同的污染源在進(jìn)行樣品采集時(shí)，所采用的方法、器件、方式、容器都有所不同，要根據(jù)具體的環(huán)境問題進(jìn)行分析、確定。其次，樣品采集完成后要進(jìn)行處理和保存，如實(shí)的做好登記再送入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。環(huán)境檢測(cè)技術(shù)所涉及的知識(shí)領(lǐng)域非常廣泛，例如物理學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等，目前我國的環(huán)境檢測(cè)技術(shù)主要有重量法、容量分析法、儀器分析法、色譜分析法、電化學(xué)分析法等。在完成了樣本檢測(cè)之后，就要對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)于檢測(cè)數(shù)據(jù)要進(jìn)行處理，最終得出環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估結(jié)果以及對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。

1.3環(huán)境檢測(cè)的任務(wù)及要求。開展環(huán)境檢測(cè)工作的主要任務(wù)有兩個(gè)：第一，分析樣本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)樣本環(huán)境中存在的問題，并且要對(duì)樣本存在的問題作出準(zhǔn)確的判斷，提出相應(yīng)的解決措施，為環(huán)境治理工作提供依據(jù)。第二，對(duì)樣本環(huán)境質(zhì)量的未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)措施，避免環(huán)境質(zhì)量再次惡化。環(huán)境檢測(cè)的要求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）環(huán)境檢測(cè)的最終目的是要確。保居民生活環(huán)境的質(zhì)量。對(duì)環(huán)境檢測(cè)的要求首先表現(xiàn)在通過環(huán)境檢測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民環(huán)境中存在的問題，并且采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理，從而提高環(huán)境管理的效率。

2）環(huán)境始終是在動(dòng)態(tài)變化的，環(huán)境治理措施采用不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題更加惡化，同樣，環(huán)境治理措施采用得當(dāng)，則環(huán)境會(huì)得到改善，環(huán)境質(zhì)量也會(huì)提高。環(huán)境檢測(cè)工作的開展要能夠通過對(duì)樣本檢測(cè)分析，找出能使環(huán)境問題得到改善的方法。

3）環(huán)境檢測(cè)一方面是對(duì)現(xiàn)狀的分析，另一方面也會(huì)對(duì)未來趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，這就能夠給相關(guān)部門及破壞環(huán)境的企業(yè)敲響警鐘，使其提前做好防范工作，尤其是對(duì)于那些違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)和廠商，提前對(duì)其下達(dá)整改通知，這也是提高環(huán)境治理效果的一個(gè)重要途徑。

2環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用

2.1環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)作用。環(huán)境檢測(cè)工作是環(huán)境治理的基礎(chǔ)和重要途徑，因此，環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理具有促進(jìn)作用。環(huán)境檢測(cè)是通過專業(yè)的儀器設(shè)備以及專業(yè)的研究人員對(duì)環(huán)境樣本進(jìn)行分析，得出具體的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以真實(shí)地反映出環(huán)境中存在的問題，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)作出評(píng)價(jià)，并且還能對(duì)污染物的具體情況進(jìn)行分析，在開展環(huán)境治理工作時(shí)，就能根據(jù)這些具體的原因有針對(duì)性的制定治理措施，從而提高環(huán)境治理的效果。例如對(duì)霧霾天氣中的PM2.5的測(cè)算，可以反映出空氣質(zhì)量的好壞，同時(shí)通過分析，可以確定霧霾是由于空氣中含有大量灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物，從而判斷出霧霾天氣的主要來源是由于汽車尾氣、工業(yè)廢氣、建筑施工灰塵等，就可以根據(jù)這些原因制定出具體的解決措施，例如車輛限行、制定工業(yè)廢氣處理標(biāo)準(zhǔn)、在建筑施工區(qū)域內(nèi)采取相應(yīng)的防灰塵措施等。所以，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，有利于環(huán)境治理工作的有效開展，對(duì)環(huán)境治理具有促進(jìn)作用。

篇6

關(guān)鍵詞：城市大氣；環(huán)境治理；創(chuàng)新發(fā)展

1我國城市大氣環(huán)境治理存在的問題

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

長(zhǎng)期以來，我國采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各種化石能源消費(fèi)品需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。但是，加大環(huán)境保護(hù)力度，可能會(huì)短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，面對(duì)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環(huán)境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發(fā)生重大環(huán)境安全事故，環(huán)境治理不積極。

1.2屬地管理出現(xiàn)矛盾

屬地管理遵照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，是目前主流的環(huán)境管理模式，體現(xiàn)出“關(guān)門主義”的防治思路。地方政府在環(huán)境治理中占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)ΠY下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環(huán)境具有高度的流動(dòng)性，因此某一區(qū)域產(chǎn)生的大氣污染物很容易擴(kuò)散到周圍區(qū)域。如果僅污染發(fā)生地進(jìn)行大氣治理，但是周邊區(qū)域沒有采取措施，大氣治理效果將會(huì)大打折扣。同時(shí)，大氣污染具有負(fù)外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動(dòng)治理大氣污染，而是寄希望于擴(kuò)散到周圍區(qū)域。第二，地方進(jìn)行大氣污染控制時(shí)，無法控制其治理成本。對(duì)于污染區(qū)域來說，其污染控制邊際成本呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。但是，地方政府普遍存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵(lì)措施。同時(shí)，由于污染物排放量屬于硬指標(biāo)，各地政府必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定限制，因此區(qū)域之間缺乏合理的互動(dòng)，也沒有跨區(qū)域的污染物交易平臺(tái)。各地缺乏有效的互動(dòng)來降低污染防護(hù)成本。

1.3目標(biāo)責(zé)任制度內(nèi)在的矛盾

我國大氣污染治理基本圍繞污染物總量開展，特別是污染物排放總量的控制。污染物治理并沒有和濃度掛鉤，一些揮發(fā)性有機(jī)物并沒有列入大氣污染治理范圍，導(dǎo)致雖然我國二氧化碳和二氧化硫等排放量總體下降，但是空氣質(zhì)量并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。我國污染排放指標(biāo)是以區(qū)域性為標(biāo)準(zhǔn)，首先以GDP為基礎(chǔ)制定區(qū)域性的排污指標(biāo)，然后區(qū)域之間可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。地方政府也制定了較多的污染企業(yè)關(guān)停措施，但是區(qū)域的環(huán)境分配并不理想，導(dǎo)致環(huán)境治理效果大打折扣。污染責(zé)任分解要兼顧公平和效率，一些地區(qū)邊際污染控制成本較低，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低。目前，我國環(huán)境保護(hù)主體主要為環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)督主要依賴于生態(tài)環(huán)境部門。但是，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管人員和預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限。部分地方政府以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境部門的污染防治，可能會(huì)使得環(huán)境保護(hù)和污染防治目標(biāo)無法按照計(jì)劃落實(shí)。

1.4缺乏有效的激勵(lì)措施

大氣環(huán)境治理污染控制目標(biāo)基本由上級(jí)政府部門制定，下級(jí)政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施。下級(jí)部門并沒有參與污染物目標(biāo)控制，導(dǎo)致污染物控制目標(biāo)層層加碼。基層政府不堪其重，同時(shí)面臨目標(biāo)無法完成的巨大行政處罰壓力。目前，受法律框架的限制，我國的政治激勵(lì)措施和財(cái)政激勵(lì)措施未有較大的發(fā)展。地方政府制定環(huán)境保護(hù)措施往往動(dòng)力不足，怕承擔(dān)責(zé)任。來自上級(jí)的各項(xiàng)激勵(lì)措施往往比較模糊，無法真正落實(shí)到位。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行一票否決制，這就給基層干部帶來較多的行政壓力，同時(shí)與環(huán)境保護(hù)基層負(fù)責(zé)治理的初衷相違背，增大了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)擔(dān)?？?jī)效考核方面，大氣環(huán)境治理缺乏有效的評(píng)價(jià)模式。各個(gè)規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定比較分散，沒有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)，城市大氣環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏一致性。城市大氣環(huán)境治理的統(tǒng)計(jì)措施和測(cè)量措施都出現(xiàn)了模糊的規(guī)定，特別是上級(jí)政府基本依據(jù)下級(jí)政府提供的信息進(jìn)行大氣污染治理績(jī)效考核，可能存在信息失真。同時(shí)，公眾參與環(huán)境治理的積極性不高，導(dǎo)致環(huán)境治理的社會(huì)效果下降。

2城市大氣環(huán)境治理的創(chuàng)新模式研究

城市大氣環(huán)境治理需要新的理念，需要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，才能夠做出正確的決策，使得城市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。

2.1環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新

政府需要落實(shí)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開展模式創(chuàng)新工作。環(huán)境績(jī)效是指基于有關(guān)環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系成效。政府環(huán)境績(jī)效是指為了維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，分析污染環(huán)境下投入和產(chǎn)出的因果關(guān)系。環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度原來為企業(yè)所獨(dú)有，后來拓展到行政領(lǐng)域，延伸到政府管理部門。政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、主體、客體以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它是一項(xiàng)較為完整的制度性創(chuàng)新工作[3]。政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)主要有以下作用。它有助于提升政府環(huán)境管理水平。環(huán)境問題具有復(fù)雜性、綜合性和不可逆性，作為一項(xiàng)新型的環(huán)境管理工具，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度是政府開展環(huán)境工作的前提?？?jī)效指標(biāo)是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，它能夠?qū)⒓姺睆?fù)雜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有關(guān)鍵性的評(píng)價(jià)作用。環(huán)境績(jī)效評(píng)估有助于提升政府管理效率。同時(shí)，區(qū)域性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)與政府行政效率相掛鉤，與政府干部用人制度相掛鉤，以改變目前環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。

2.2政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐創(chuàng)新

亞洲開發(fā)銀行目前積累了較為完善的城市環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了相對(duì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國政府的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度最早可以追溯到20世紀(jì)80年代，國家制定了城市綜合環(huán)境整治量化目標(biāo)。改革開放四十多年來，政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，我國初步建立了國家和地方兩個(gè)層面的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系。環(huán)境評(píng)價(jià)制度的公眾參與度較高，外向性較強(qiáng)，各級(jí)政府將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入政府施政規(guī)劃。隨著國際環(huán)境管理交流的頻繁和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的增多，我國環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)，但是也存在諸多問題。一是法律法規(guī)還不健全，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度不統(tǒng)一、不完善。目前，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較多，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，有些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自相矛盾，不具有科學(xué)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義。二是沒有合理使用環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，兩者沒有有機(jī)結(jié)合。部分評(píng)價(jià)結(jié)果沒有做到公開、透明，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的溝通機(jī)制和申訴機(jī)制尚未完全建立，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度沒有得到良好的貫徹。三是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度主體較為單一，目前基本采用自上而下的環(huán)境指標(biāo)控制體系，因此沒有充分調(diào)動(dòng)被評(píng)價(jià)對(duì)象的積極性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性和公開性，公眾參與度較差。

2.3PDCA（Plan（計(jì)劃）Do（執(zhí)行）Check（檢查）Action（處理））大氣環(huán)境治理實(shí)踐

2.3.1計(jì)劃階段

計(jì)劃階段需要找出問題形成的原因，找到戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟之間的關(guān)系。其中，績(jī)效指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)具體化和可操作化。例如，可以參照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的大氣污染防治十條措施中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效指標(biāo)細(xì)化為可吸入顆粒物濃度、細(xì)顆粒物濃度等，同時(shí)要測(cè)量?jī)?yōu)良天氣的天數(shù)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有可測(cè)量性，可以依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致劃分?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要與其他指標(biāo)關(guān)聯(lián)，要明確截止期限，制定相應(yīng)的各年度考核目標(biāo)。

2.3.2執(zhí)行階段

執(zhí)行階段主要是指計(jì)劃中的行動(dòng)付諸于實(shí)踐，然后查看其執(zhí)行效果。最為關(guān)鍵的步驟是制定可行的考核機(jī)制，利用績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)來評(píng)價(jià)其完成的效果，從而形成有效的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性激勵(lì)。大氣環(huán)境治理主要有兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，其中環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)居于首位，主要以過程化治理為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)的改善和大氣污染防治的重點(diǎn)研究是否得到貫徹和落實(shí)。執(zhí)行階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員要具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，合理選擇空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2.3.3檢查階段

檢查階段主要是指對(duì)大氣污染防治手段進(jìn)行檢查，并對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對(duì)于地方政府落實(shí)效果的督查方面。督查主要采用每月督查、每天檢查等形式。這一評(píng)價(jià)考核機(jī)制中，主要由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)各地上報(bào)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，同時(shí)根據(jù)研究制定計(jì)劃，將整合結(jié)果上報(bào)國務(wù)院。

2.3.4處理階段

處理階段包含兩部分內(nèi)容，一是采取懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，完善評(píng)價(jià)目標(biāo)和結(jié)果。

2.4政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)性建設(shè)

國際經(jīng)合組織建立了較為完善的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，環(huán)境績(jī)效指數(shù)具有較強(qiáng)的可操作性，被各級(jí)政府廣泛使用，它也成為反映環(huán)境監(jiān)督成效的重要指標(biāo)?？傮w指標(biāo)涉及空氣質(zhì)量、水質(zhì)量以及土壤環(huán)境質(zhì)量等方面，主體指標(biāo)達(dá)到25項(xiàng)。隨著我國逐步與國際環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相接軌，國內(nèi)研究也逐漸走向正軌。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使整體環(huán)境投入和產(chǎn)出保持不變，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此環(huán)境績(jī)效指數(shù)成為評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理措施的有效手段。

篇7

關(guān)鍵詞：露天煤礦；環(huán)境治理；對(duì)策

引言

露天煤礦開采比井工煤礦開采具有很多優(yōu)勢(shì)，比如勞動(dòng)生產(chǎn)率高，成本低，安全程度好，勞動(dòng)條件好，建設(shè)速度快，同時(shí)也具有一定的缺點(diǎn)，比如受氣候條件影響大，對(duì)地表破壞大，對(duì)環(huán)境影響大，由此帶來的環(huán)境問題也非常突出，嚴(yán)重制約了煤礦的可持續(xù)發(fā)展。

1我國露天煤礦現(xiàn)狀

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，露天煤礦也迎來了發(fā)展的機(jī)遇，露天煤礦產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，占總采煤量的比例逐年上升，與此同時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，紛紛探索以節(jié)能環(huán)保為核心的綠色開采技術(shù)，當(dāng)前正在向綠色、安全、高效及智能化方向發(fā)展。開采方式也由最初的間斷開采工藝逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘脒B續(xù)、連續(xù)開采工藝，成本進(jìn)一步降低，效益進(jìn)一步提高。

2露天開采所引起的環(huán)境問題

2.1對(duì)原始地表破壞大

由于露天開采原始地表大多為林地或草地，露天開采勢(shì)必引起地表的破壞，礦基建工程同樣會(huì)占用并破壞一部分土地，比如外排土場(chǎng)、儲(chǔ)煤場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆返?，同時(shí)隨著原巖應(yīng)力的釋放，會(huì)破壞原有邊坡的穩(wěn)定，造成坍塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，使礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡，動(dòng)物遷移，水土流失。

2.2對(duì)生活環(huán)境影響大

露天開采爆破、采裝、運(yùn)輸、排土等各環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生粉塵與煤塵，并隨風(fēng)漂浮，危害周邊環(huán)境，危害礦職工身體健康，可能引發(fā)塵肺病，影響周圍居民生活環(huán)境，可能引發(fā)村民糾紛等社會(huì)問題，由此造成的損失無法估量。

3環(huán)境問題原因分析

3.1責(zé)任心不強(qiáng)

我國露天煤礦雖然發(fā)展較快，但是環(huán)境治理工作存在滯后現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞。

3.2只重眼前利益

露天煤礦大多只考慮眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，沒有未來規(guī)劃，沒有詳細(xì)的治理方案，認(rèn)為沒有必要也不愿花費(fèi)大價(jià)錢來進(jìn)行環(huán)境治理，主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到破壞環(huán)境會(huì)受到國家法律法規(guī)嚴(yán)厲制裁。

4環(huán)境治理對(duì)策的建議

環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)龐大工程，需要從基建環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”開始。通過調(diào)查研究某露天礦開采現(xiàn)狀，提出了環(huán)境治理對(duì)策，為露天煤礦環(huán)境治理工作提供一定的參考。

4.1粉塵治理對(duì)策

4.1.1鉆孔粉塵防治。鉆孔要對(duì)鉆機(jī)進(jìn)行改造，配備捕塵裝置，捕塵效果達(dá)到環(huán)保粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，監(jiān)督作業(yè)人員個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品使用，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行鉆眼，從源頭減少粉塵污染。4.1.2爆破粉塵防治。要加強(qiáng)爆破設(shè)計(jì)管理，合理設(shè)計(jì)爆破參數(shù)，減少一次爆破量，合理選擇爆破自由面，炮眼填塞質(zhì)量符合要求，盡量采用水炮泥進(jìn)行填塞，在爆破前對(duì)爆破區(qū)域進(jìn)行灑水降塵，爆破后及時(shí)對(duì)爆堆進(jìn)行灑水。4.1.3采裝運(yùn)輸粉塵防治。按要求配備足夠?yàn)⑺囕v，增加灑水次數(shù)，全天對(duì)采剝工作面、礦內(nèi)運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行灑水降塵，同時(shí)對(duì)于道路及工作面積塵，及時(shí)用裝載機(jī)進(jìn)行處理，對(duì)所有采剝車輛進(jìn)行排氣筒改造，基本做到工作面、運(yùn)輸?shù)缆凡粨P(yáng)塵，粉塵濃度符合要求。4.1.4排棄粉塵防治。灑水車定期對(duì)排土場(chǎng)進(jìn)行灑水，形成制度，自卸卡車傾倒巖土?xí)r，聽從排土場(chǎng)工作人員指揮，按序進(jìn)場(chǎng)，緩慢向排土場(chǎng)坡頂線靠近，緩慢傾倒巖土，防止過快過急，產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。4.1.5儲(chǔ)煤場(chǎng)篩分、裝車及外運(yùn)粉塵防治。在儲(chǔ)煤場(chǎng)卸煤地點(diǎn)以及儲(chǔ)煤場(chǎng)裝車地點(diǎn)新增噴霧降塵設(shè)備，降低粉塵濃度，同時(shí)加大儲(chǔ)煤場(chǎng)和外運(yùn)道路灑水次數(shù)，對(duì)所有外運(yùn)車輛嚴(yán)格檢查，做到外運(yùn)車輛頂部全部覆蓋苫布，排氣筒全部改造，基本做到不灑煤、不揚(yáng)塵，減少揚(yáng)塵污染，保證環(huán)境質(zhì)量。

4.2噪聲防治對(duì)策

露天煤礦開采工藝，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生噪聲源的是爆破、挖掘、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，主要對(duì)設(shè)備操作人員產(chǎn)生影響。

4.3工業(yè)廣場(chǎng)環(huán)境治理對(duì)策

4.3.1廢水處理礦坑廢水處理措施是經(jīng)簡(jiǎn)單物理沉淀后，利用抽水設(shè)備將水抽入灑水車，可用于采掘場(chǎng)工作面、道路灑水降塵，做到循環(huán)利用；生活廢水處理措施是生活廢水集中處理，然后綜合利用。4.3.2固體廢棄物處理生活垃圾處理。生活垃圾使用封閉式的容器進(jìn)行集中堆放，定期進(jìn)行處理，處理方式為在指定地方填埋，禁止亂扔，無序堆放，以免污染環(huán)境。采場(chǎng)剝離物處理。采場(chǎng)剝離物全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)排，減少對(duì)林地的占用,減少對(duì)環(huán)境的破壞。儲(chǔ)煤場(chǎng)產(chǎn)出的矸石處理。經(jīng)儲(chǔ)煤場(chǎng)篩分過的煤矸石再次過篩，回收利用，提高資源回收率，剩余矸石集中堆放在儲(chǔ)煤場(chǎng)北部的專用場(chǎng)地，及時(shí)聯(lián)系買家進(jìn)行銷售，對(duì)于暫時(shí)不能銷售的矸石，采取紗網(wǎng)覆蓋。

4.4加快復(fù)墾綠化工程

要堅(jiān)持邊開采邊治理的原則，按照礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案要求，及時(shí)削坡整平，植樹種草，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到可持續(xù)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境；污染治理；經(jīng)濟(jì)效益；決定因素

目前企業(yè)進(jìn)行決策的過程中，為了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不得不將環(huán)境污染治理納入成本分析的行列。經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展一方面滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，符合現(xiàn)代人的觀念；一方面，由于資源的稀缺及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造過程中產(chǎn)生的一系列污染物又為企業(yè)的發(fā)展造成不可小覷的損失。平衡好企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與環(huán)境污染治理二者之間的關(guān)系，一直是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所糾結(jié)的問題。對(duì)于環(huán)境污染治理，收益因素并不明顯，然而成本因素卻占據(jù)極大比重，同時(shí)，環(huán)境問題往往具有負(fù)面的外部效應(yīng)，可能會(huì)間接的給其他企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。政府部門為了更好地協(xié)調(diào)好企業(yè)間的發(fā)展，就要考慮經(jīng)濟(jì)效益這一決定因素，以達(dá)到環(huán)境污染的最優(yōu)化治理。

一、目前我國企業(yè)環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，抓緊環(huán)境污染治理是刻不容緩的事情。對(duì)于管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響，政府部門所采取的措施從成本分析的角度看更具現(xiàn)實(shí)意義。但實(shí)際分析中，環(huán)境污染治理中仍面臨著一些問題：

1.我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍未突破傳統(tǒng)模式

現(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張，仍是以鋼鐵、電力、水泥、煤炭、電解鋁等重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變，盡管產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，但對(duì)環(huán)境的破壞力也相當(dāng)嚴(yán)重。以2011年的工業(yè)污染源投資治理為例，其中，廢水治理資金157.7億元，比上年增加21.2%；廢氣治理資金211.7億元，比上年增加12.1%。其中工業(yè)廢氣脫硫治理項(xiàng)目投資112.7億元，工業(yè)廢氣脫硝治理項(xiàng)目投資12.7億元；工業(yè)固體廢物治理資金31.4億元，比上年增加120.0%；噪聲治理資金2.2億元，比上年增加42.3%。所以，我國重工業(yè)在飛速發(fā)展的同時(shí)，也引起了人們的警惕，要想在環(huán)境治理中取得新的突破，需要改變現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.環(huán)境成本受限于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝

一般對(duì)環(huán)境污染、破壞越嚴(yán)重的行業(yè)，環(huán)境成本支出就越大。像化工、造紙、礦山等行業(yè)的環(huán)境成本就比其他的行業(yè)超出很多，此外，一些落后的生產(chǎn)工藝也會(huì)擴(kuò)大環(huán)境成本，手工藝落后會(huì)使得一部分有害的副產(chǎn)品不能回收利用，能耗加大，環(huán)境破壞嚴(yán)重；而隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的有害產(chǎn)品得不到處理。

3.環(huán)境污染收費(fèi)制度不完善

為了更好地降低企業(yè)環(huán)境污染態(tài)勢(shì)，政府部門在采取措施的同時(shí)，也要按照相應(yīng)的法律制度進(jìn)行排污收費(fèi)，這樣可以將環(huán)境治理問題從政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)本身，加強(qiáng)企業(yè)管理人員的環(huán)境污染治理意識(shí)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，也證明了排污收費(fèi)不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)的環(huán)保積極性，也為政府的宏觀調(diào)控奠定了財(cái)政基礎(chǔ)，使得政府獲得的稅收收入可以投資進(jìn)行城市綠化建設(shè)。但由于我國相關(guān)排污法律的制定不完善，造成排污收費(fèi)范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，沒有起到好的規(guī)范作用。

4.企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的資金投入去向不明

環(huán)境成本投入還包括對(duì)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)支出及其他環(huán)境管理費(fèi)用。一方面，隨著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，政府為提升自身形象，不斷加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)，政府投入的建設(shè)資金不斷增多，相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境治理成本也在不斷升高；一方面，一些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員卻投機(jī)取巧，將治理環(huán)境污染的資金私吞，使得環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)，配套的治理設(shè)備不能及時(shí)更新。

二、環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)效益決定因素

環(huán)境成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，一部分人認(rèn)為二者之間呈正相關(guān)，其實(shí)建立在理想的靜態(tài)假設(shè)的基礎(chǔ)之上，前提是企業(yè)的技術(shù)、資源配置和消費(fèi)需求都是固定的，環(huán)境治理在短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，但長(zhǎng)期會(huì)樹立企業(yè)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的良好形象，收益將會(huì)增加。一部分人則認(rèn)為二者成負(fù)相關(guān)，靜態(tài)假設(shè)畢竟是不存在的，企業(yè)的環(huán)境污染治理必然會(huì)增加企業(yè)內(nèi)部成本，降低企業(yè)的效益與競(jìng)爭(zhēng)力。而在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)模型中，環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益決定因素有：

1.企業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展

社會(huì)處于不斷進(jìn)步的動(dòng)態(tài)變化中，企業(yè)的創(chuàng)新能力將會(huì)縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，彌補(bǔ)了企業(yè)在技術(shù)和人力資源等方面的不足，同時(shí)也節(jié)約了一大筆資金用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中有害物質(zhì)的處理。這樣，環(huán)境管理成本因創(chuàng)新行為而引起的生產(chǎn)效率提高得到了補(bǔ)償，極大地提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型

不同類型的企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝對(duì)環(huán)境的污染程度也不同，從而對(duì)環(huán)境成本的支付也存在差異。如對(duì)環(huán)境影響較大的電子產(chǎn)品制造工業(yè)、汽車制造業(yè)、化工等行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境污染程度遠(yuǎn)高于輕工業(yè)，但衡量企業(yè)環(huán)境績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)卻是標(biāo)準(zhǔn)的，這直接影響了企業(yè)環(huán)境管理成本的高低，進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新收益對(duì)環(huán)境支出成本的補(bǔ)償程度。所以企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確定自己的發(fā)展類型，以獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。

3.企業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)章措施的敏感度

隨著環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)不斷加大，相應(yīng)的規(guī)章措施也在不時(shí)的座談會(huì)中制定。面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境保護(hù)措施，若企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只是被動(dòng)的接受政府制定的環(huán)境制度，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的付費(fèi)必然導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境遵循成本的增加，進(jìn)而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力下降；相反，如果企業(yè)在政府的激勵(lì)性制度下采取了創(chuàng)新，便會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)效益提高，彌補(bǔ)環(huán)境成本的支出。

4.企業(yè)排污權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化

目前的企業(yè)排污市場(chǎng)的交易存在著很大的弊端，政府收取排污費(fèi)是想通過增加成本的方式，激起企業(yè)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境污染問題治理的意識(shí)，但在排污權(quán)的爭(zhēng)取中，一些企業(yè)采取特殊手段，違背了相關(guān)的法律法規(guī)，給政府制定統(tǒng)一的排污權(quán)規(guī)劃造成了阻礙。出現(xiàn)了一些企業(yè)花錢買排污權(quán)，努力提高生產(chǎn)效益而不是減少污染，造成了污染物的持續(xù)增加，是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁，不符合現(xiàn)今的可持續(xù)發(fā)展。而企業(yè)排污權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化、排污費(fèi)的合理化、排污權(quán)交易的公平性將加大程度的改變排污權(quán)的交易市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)管理人員意識(shí)到環(huán)境污染治理的重要性，而不是一味的追求效益最大化。

三、針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益決定因素環(huán)境治理的改進(jìn)措施

環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)今時(shí)代人們最關(guān)心的話題，走可持續(xù)發(fā)展道路將是每一個(gè)企業(yè)的立足的基礎(chǔ)，而作為影響環(huán)境成本的決定性因素，經(jīng)濟(jì)效益是環(huán)境污染治理問題的重要組成部分。企業(yè)在做相關(guān)的環(huán)境治理決策時(shí)，要根據(jù)成本分析，及政府的相關(guān)制度措施，制定合理的經(jīng)濟(jì)模型。面對(duì)環(huán)境治理中存在的一些問題，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新水平，將極大程度的決定一個(gè)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α－h(huán)境污染治理必定會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與競(jìng)爭(zhēng)力。所以企業(yè)只有不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平，在生產(chǎn)工藝方面不斷創(chuàng)新，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)的周期，加快對(duì)生產(chǎn)中污染物的處理，將可以明顯的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)環(huán)境成本進(jìn)行補(bǔ)償，使企業(yè)有更多的資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境、效益”的雙贏。

2.加大政府對(duì)環(huán)境規(guī)制的預(yù)見性

政府的職能不僅是要制定完善的規(guī)章制度命令企業(yè)部門執(zhí)行，還要有一定的建設(shè)性，時(shí)刻留意國外環(huán)境的保護(hù)趨勢(shì)，一味地提高環(huán)境的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與國際脫節(jié)，可能會(huì)嚴(yán)重打擊企業(yè)的積極性，不利于我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌。在聯(lián)系我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定出與國際環(huán)境規(guī)制相一致的原則，合理引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品滿足國際市場(chǎng)的需求，以擴(kuò)大我國環(huán)境友好產(chǎn)品的市場(chǎng)需求空間。

3.提高企業(yè)對(duì)政府環(huán)境規(guī)制的敏感度

絕大部分企業(yè)對(duì)于政府下達(dá)的指令，多是簡(jiǎn)單了解，真正認(rèn)真執(zhí)行的少之又少。同時(shí)，企業(yè)管理者總會(huì)對(duì)政府的環(huán)境治理補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策總會(huì)十分敏感，但對(duì)于相應(yīng)的稅收政策則是了解的很少，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干擾，使得企業(yè)獲得信息的不對(duì)稱性，造成大部分企業(yè)面對(duì)突發(fā)狀況不能及時(shí)作出反應(yīng)。即使政府的環(huán)境規(guī)制符合國際發(fā)展趨勢(shì)，但無人遵循，就無法占領(lǐng)國際市場(chǎng)的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。所以，要加大對(duì)企業(yè)的考查力度，使經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到政府環(huán)境規(guī)制的重要性，提高他們的遵循程度。

4.加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理組織能力

對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理人員，他們無法清楚的認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，從而會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的指示產(chǎn)生散漫的心理，更有一些人鉆空子，私吞環(huán)境治理的投入資金，而領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于環(huán)境污染治理問題也沒有足夠的重視，這樣極容易造成企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失。所以，企業(yè)要建立完善的環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境管理的業(yè)績(jī)考核，制定高效的環(huán)境管理戰(zhàn)略，相信將會(huì)為企業(yè)的環(huán)境管理注入新的活力。

總之，環(huán)境污染問題的治理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，而管理人員要考慮到經(jīng)濟(jì)效益這一決定因素帶來的影響，爭(zhēng)取將環(huán)境成本控制在合理的范圍，為企業(yè)爭(zhēng)取效益最大化，開創(chuàng)廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村 景觀 水環(huán)境

[中圖分類號(hào)] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0222-02

水是生命的發(fā)源地，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類定居點(diǎn)的選址很大程度上考慮了水的因素，歐洲的塞納河，非洲的尼羅河，西亞的幼發(fā)拉底河和底格里斯河孕育了一座又一座城市，我國的長(zhǎng)江、黃河流域內(nèi)的大小聚落、城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展無不與水緊密相連。有水之地是生物向往之地，人類擇水之而居，逐漸形成了街道、形成了村鎮(zhèn)、形成了城市。

水體、水域、水系等組成的水環(huán)境是地球空間的重要組成部分，是形成鄉(xiāng)村景觀外貌、塑造鄉(xiāng)土風(fēng)情的重要因子

一、水環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村景觀的作用

鄉(xiāng)村水環(huán)境大致包括溪流、堰潭、泉眼等自然要素和庫塘、堤圍、碼頭、橋梁、航道等人為要素及其包含的水體，水環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)和居住的必要水文條件，是鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)形態(tài)和民居建筑樣式的重要依托，是形氣息、景觀風(fēng)貌的主要因素。

1.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村景觀是由農(nóng)村的建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化和開放性空間等物質(zhì)實(shí)體構(gòu)成的空間整體視覺形象以及民俗文化、生活方式的感覺形象組成。在形象感知過程中，水環(huán)境與鄉(xiāng)村聚落、人的生產(chǎn)生活活動(dòng)息息相關(guān)。水是鄉(xiāng)村景觀中不可缺少的組成部分，即使千百年來的鄉(xiāng)村景觀人為改造或自然演化，水環(huán)境和大地、動(dòng)植物、民居建筑一樣是基本的作用對(duì)象。

2.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的重要依托

依山傍水，擇水而居，是人的理想生活環(huán)境，人們一般是選擇有水的地方作為定居點(diǎn)，然后建立村鎮(zhèn)，陸續(xù)有了居住、生產(chǎn)、生活等物質(zhì)條件，包括為改善物質(zhì)條件形成的鄉(xiāng)村景觀。景觀的形成過程是人們對(duì)水環(huán)境利用和適應(yīng)過程，即以水系劃定空間布局、設(shè)置街坊巷里、構(gòu)建民居樣式。即使我國北方缺水少雨的山西平遙、河北暖泉也是因?yàn)橛幸谎劬鸩桨l(fā)展起來的古鎮(zhèn)。

3.水環(huán)境是鄉(xiāng)土風(fēng)情的文化載體

水環(huán)境是鄉(xiāng)村空間布局的決定因素，民居因水而立，街巷因水而成，突出了水系的流動(dòng)性和延續(xù)性，孕育了獨(dú)特的鄉(xiāng)村水文化物質(zhì)景觀。人們擇水而居，飲用、洗滌、農(nóng)田灌溉的利用過程，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土文化的非物質(zhì)景觀。有些水環(huán)境負(fù)有宗教、娛樂功能，為人們提供休憩、游覽場(chǎng)地，是一幅獨(dú)特的鄉(xiāng)村圖畫，給人以開闊、平靜、享受的高雅自然的文化意境。

4.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀生態(tài)化發(fā)展的必備條件

水，以氣體、液體和固體的形態(tài)變化、循環(huán)。由于水的變化、循環(huán)，需要傳導(dǎo)、吸收和釋放能量，使得孤立、破碎化的鄉(xiāng)村景觀之間可以進(jìn)行能量交換，包含人在內(nèi)的物種可以在各景觀之中流通、流動(dòng)，自然、人文生態(tài)過程可以保持自由運(yùn)營(yíng)，生物多樣性、生態(tài)平衡得以維持與展。

5.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

鄉(xiāng)村景觀是生物過程、非生物過程以及人文過程的載體，這些過程得以存在和延續(xù)，需要建立在一個(gè)健康的、不斷再生的景觀環(huán)境基礎(chǔ)之上，地下水和地表水的平衡、雨洪水利用和調(diào)節(jié)、營(yíng)造局部小氣候、有機(jī)物重新分布、有害物質(zhì)降解、維護(hù)生物多樣性等水功能作用力，促使鄉(xiāng)村景觀環(huán)境不斷自我更新、自我修復(fù)，水環(huán)境是自然過程和人文過程的生態(tài)支持系統(tǒng)。

二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中幾種水環(huán)境治理誤區(qū)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的人口密度小、工業(yè)化程度低、環(huán)境容量富余的格局被打破，資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。為滿足精神享受，農(nóng)村引進(jìn)了一些不和諧理念用于景觀建設(shè)和水環(huán)境治理，農(nóng)村水環(huán)境的生存與發(fā)展面臨巨大壓力。

1.借機(jī)侵占水域用地來修路、造地和蓋房

這幾乎是近年來鄉(xiāng)村環(huán)境整治的普遍現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，束窄河道、填塘占灘、埋管代溝通常是向水域爭(zhēng)取土地面積的手段，這類錯(cuò)誤的水環(huán)境治理方式改變了鄉(xiāng)村原有的水系結(jié)構(gòu)，增加水環(huán)境安全壓力，加速水土流失，原先獨(dú)特的水景變得平庸無味，溪流、水塘的生物生存環(huán)境遭到破壞，水體自我凈化能力和降解減毒能力大大削弱，有些農(nóng)村占用水域的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，甚至已經(jīng)超越當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自我修復(fù)能力的臨界點(diǎn)。

2.以傳統(tǒng)工程水利手段進(jìn)行水環(huán)境治理

以單一的水利工程建設(shè)為主，滿足人們對(duì)防洪避險(xiǎn)、飲用水安全、汲水灌溉、航道疏浚等水利功能需求，而水體自身的需求卻被忽視。為快速泄洪排水將溪流截彎取直、高筑硬化堤岸，溝壑采用兩面光、三面光的渠道形式改造，為獲得更多的更穩(wěn)定的水源，大肆修建“傻、粗、散、小”的山塘水庫，圩區(qū)堤壩表面進(jìn)行硬化，過度強(qiáng)調(diào)堤壩防滲性能阻礙地下水均衡流動(dòng)。人們控制水而不是尊重水的心態(tài)顯露無遺，水環(huán)境治理方式低級(jí)，生態(tài)環(huán)境和文化景觀遭到嚴(yán)重破壞。

3.盲目引進(jìn)異地水環(huán)境景觀樣式

有些農(nóng)村為了營(yíng)造景觀效果和片面追求業(yè)績(jī)，效仿城市水環(huán)境治理模式，造人工水景，修濱水空間，甚至引進(jìn)國外鄉(xiāng)村風(fēng)情與水文化，或者引進(jìn)外來植物，引進(jìn)外地建筑材料，大興土木，造成建設(shè)中的“奢侈浪費(fèi)”、“生搬硬套”行為，忽視自身有價(jià)傎的材料、設(shè)施和景觀特質(zhì)，破壞了生態(tài)平衡，破壞了人文景觀，破壞水環(huán)境的綜合功能。

4.過度開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)

有些農(nóng)村進(jìn)行水環(huán)境治理的真正目的不是為了提升鄉(xiāng)村景觀環(huán)境質(zhì)量，而是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為自己增加收入。隨著旅游者大量涌向農(nóng)村，使得農(nóng)村人口增多，機(jī)動(dòng)車增多，與旅游配套的工廠商店酒店增多，造成農(nóng)村水質(zhì)受到污染，空氣質(zhì)量下降，動(dòng)植物的棲息環(huán)境受到干擾，人們的生活生產(chǎn)方式受到很大改變，農(nóng)村的自然景觀和人文景觀遭到?jīng)_擊。

三、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的水環(huán)境治理理念

在全球一體化特別是我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村水環(huán)境治理不再是單一的滿足防洪排水需求，應(yīng)在保證水環(huán)境安全的前提下，充分保護(hù)水環(huán)境的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造人水和諧、多姿多彩的鄉(xiāng)村水環(huán)境景觀。

1.尊重自然，尊重水，保持水環(huán)境的本來面貌

農(nóng)村水環(huán)境是經(jīng)過了漫長(zhǎng)自然演化而形成的，是人、動(dòng)植物、微生物與之適應(yīng)的結(jié)果。一條自然的溪流，有曲折、深淵也有淺灘，一條坊間溝壑，是自然與生物進(jìn)行物質(zhì)、能量的交換場(chǎng)所，是補(bǔ)充地下水的通道，池塘不僅是防洪排澇的緩沖區(qū)域，也是調(diào)節(jié)局部小氣候的天然水體。修筑高壩、改變水道毀掉一條河流，伐木開荒、墾殖耕種加劇農(nóng)村水土流失，地表水泥硬化阻斷地表水地下水交換等等，是破壞鄉(xiāng)村水環(huán)境自然綜合功能的愚昧性水環(huán)境治理行為。因此在水環(huán)境治理時(shí)，不應(yīng)僅注意局部利益或工程的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益而忽視水環(huán)境的原有功能，破壞原始生態(tài)平衡，否則必將受到自然界的懲罰。

2.控制污染，保證水環(huán)境的健康

水體及其相關(guān)的生物群落是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，人們對(duì)水環(huán)境的利用與開發(fā)，必然改變水體的時(shí)空分布和水質(zhì)狀況，使水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，如濫施農(nóng)藥化肥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等。因此在農(nóng)村水環(huán)境治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)消除點(diǎn)污染，減少與控制面污染，通過宣傳教育增加人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)和進(jìn)行污水集中處理、垃圾無害化處理等措施，減少對(duì)原有水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的破壞、維護(hù)水環(huán)境的多樣化，使水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系，并通過綜合措施對(duì)已遭到破壞的水環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)。

3.加強(qiáng)水土保持力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

水土流失是近些年來農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地資源過度開發(fā)，植被破壞，不合理使用農(nóng)藥、化肥和除草劑，土壤功能退化，涵養(yǎng)水分能力降低，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，加速?zèng)_刷，造成水土流失惡性循環(huán)。因此，必須合理、適度開發(fā)農(nóng)村有限的資源，實(shí)行生態(tài)防治技術(shù)和生態(tài)施肥技術(shù)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。如生態(tài)治理中的退耕還林、退田還湖、封山育林等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣高效節(jié)水，提高水、肥利用率。

4.營(yíng)造人、動(dòng)植物和微生物的親水氛圍

水孕育了生命，孕育了鄉(xiāng)村文明，人從視覺、聽覺、觸覺、體覺等途徑感知水的存在，滿足人與生俱來對(duì)水的生理心理需求。為人畜安全，用圍欄將水隔離，為鄉(xiāng)村管理，填坑埋塘，為防洪排水，水溝溪流渠化，阻礙人包括其他生物與水的物質(zhì)交流、能量交流、情感交流。因此，水環(huán)境治理不是把水系約束在一定的位置之內(nèi)，把水隔離，而是要重視生物的親水性需求，滿足聽到水、看到水、接觸水的需求。

5.尊重鄉(xiāng)土水文化，突出地方特色

村鎮(zhèn)大都是依水而立，因水而繁榮發(fā)展，水環(huán)境是鄉(xiāng)村歷史和文化積淀最深的地方。與水有關(guān)的橋梁、埠頭及水利設(shè)施要修復(fù)和保護(hù)，體現(xiàn)其真實(shí)性和完整性，適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村的歷史人物、歷史事件和民俗風(fēng)情進(jìn)行挖掘整理，融入水環(huán)境保護(hù)建設(shè)中，使歷史文脈得以傳承和延續(xù)。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，應(yīng)就地取材，包括當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、本土生物，提升景觀品味，更自然，更具親和力。

四、安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中水環(huán)境治理的探索

安吉縣是“七山一水二分田”的山區(qū)縣，多年平均降雨量1548.9毫米，多年平均水資源總量14.98億立方米，建有各型水庫81座，總庫容4.35億立方米。河流以干流西苕溪為主，一級(jí)支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港和西溪共七條，各條溪流串聯(lián)著縣內(nèi)大小城鎮(zhèn)村落。2001年安吉縣確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針，2008年全縣拉開了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)序幕，2011年又率先提出風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間，打造13個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明的風(fēng)情小鎮(zhèn)，用“美麗”二字將鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、縣城串成一線。

開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，如何結(jié)合好水環(huán)境、水文化、水景觀，重點(diǎn)是既要因地制宜，又要?jiǎng)?chuàng)新突破，規(guī)劃引領(lǐng)，差異多維。

1.精心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握水環(huán)境治理的方向

根據(jù)每個(gè)村鎮(zhèn)所處的自然地理位置、人口環(huán)境、水資源狀況、水環(huán)境設(shè)施等一系列條件進(jìn)行綜合分析比對(duì)，確定水環(huán)境治理內(nèi)容。如地鋪鎮(zhèn)因?yàn)檫@幾年的城市化擴(kuò)張，水環(huán)境面臨越來越大壓力，必須抓緊時(shí)間合理規(guī)劃、合理開發(fā)，把穿境而過的干流西苕溪和遞溪、滸溪、龍王溪三條支流進(jìn)行河道生態(tài)化治理，充分利用每條河流的特點(diǎn)，對(duì)河道實(shí)行差異性的河濱空間景觀建設(shè)，形成一條條濱水旅游觀光帶，以城護(hù)河，以河美城；劃分城東區(qū)、西區(qū)、西北區(qū)三個(gè)水環(huán)境功能區(qū)域，根據(jù)地理、水資源以及環(huán)境保護(hù)程度，以清淤、生態(tài)護(hù)岸、綠化、搞活水體等不同手段治理每個(gè)區(qū)域內(nèi)的水域環(huán)境，景觀生態(tài)化效果明顯。

2.以人為本，保證農(nóng)村水環(huán)境安全

從2005年開始，安吉縣把實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”作為保證農(nóng)村飲用水安全措施來抓，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和更多的資金補(bǔ)助，實(shí)施農(nóng)民飲用水提升工程，到2012年為止，全縣已經(jīng)有29萬的農(nóng)村人口喝上了水質(zhì)水量穩(wěn)定的自來水，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個(gè)行政村，緩解了用水矛盾，保證了用水安全。通過宣傳教育、政策支持，全縣大范圍進(jìn)行農(nóng)村改廁、垃圾集中處理行動(dòng)，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，水質(zhì)污染、水資源短缺的壓力減小。

3.積極開展農(nóng)村河道生態(tài)治理工程

農(nóng)村河道是農(nóng)村重要的水環(huán)境之一，是人們親水活動(dòng)、休閑游覽的主要場(chǎng)所，同時(shí)也是災(zāi)害頻發(fā)、污染物相對(duì)集中的水域。目前，鄣吳、景溪、上墅、昆銅、章村等村鎮(zhèn)的河道生態(tài)治理工作已展開，有的已經(jīng)完成，基本采取保護(hù)自然與保證安全相結(jié)合的治水理念，如鄣吳河道的水勢(shì)一直較穩(wěn)定，坡降較小，護(hù)岸工程以塊石壘砌護(hù)腳、原生植物護(hù)坡，輔之于少量的親水廊道；景溪、章村的河道水勢(shì)變化較大，尤其是在汛期，河道沖刷嚴(yán)重，急水險(xiǎn)灘段護(hù)岸方式即以漿砌大塊石護(hù)腳、矮小直立式擋墻和干壘卵石護(hù)坡，河勢(shì)平穩(wěn)段則以干疊大塊卵石護(hù)腳，植草護(hù)坡。

4.保護(hù)與合理利用農(nóng)村水環(huán)境原生態(tài)工程

安吉縣由于地勢(shì)與氣候的原因，平原、丘陵地區(qū)農(nóng)村散布大批小水塘、小水坑，尤其是以良朋、高禹、梅溪、溪龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，這些坑塘是農(nóng)民灌溉的水源地之一，有著調(diào)節(jié)局部小氣候、攔蓄地表徑流和泥沙、存貯消化氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物的生態(tài)作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，全縣禁止填、挖各類坑、塘，禁止人畜排泄物、生活垃圾直排入塘，以適度清淤、生態(tài)護(hù)岸等治理臟、亂、臭現(xiàn)象，保證水面和水量，充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)作用。

塘浦村的烏象壩始建于清光緒年間，承擔(dān)六萬多畝的農(nóng)田灌溉和村民的汲用，2005年受麥莎臺(tái)風(fēng)影響右壩頭局部沖毀，維修加固方案以沿用原壩形為主，壩高、壩長(zhǎng)及取水流量、淹沒范圍均未做變更，其他如梅坑橋的安豐壩、孝豐的石語壩等均做了原生態(tài)加固；雙一、五鶴、報(bào)福等村鎮(zhèn)的古井、泉水進(jìn)行清淤、外表修復(fù)等保護(hù)措施；鄣吳、船村的穿村小溪有洗滌、灌溉之用，僅對(duì)原干砌石護(hù)岸進(jìn)行修整和溝底清理，以及增加少量的親水埠頭、休閑小品等。

5.挖掘鄉(xiāng)村水文化和營(yíng)造水景觀

在美麗鄉(xiāng)村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中，通過對(duì)全縣的水環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，收集整理了鄉(xiāng)村一部分較為突出的水文化、水風(fēng)情影像，一些保存完好的水景觀原封不動(dòng)保留，一些年

久失修的水景觀進(jìn)行保護(hù)性修整，采用舊材料、舊工藝、舊理念做到“整舊如舊”，體現(xiàn)古色古香的韻味，如深溪、石嶺河道親水空間和遞鋪驛站廣場(chǎng)、井村姚家大院；在河道、坑塘、水井、濕地等水文化積淀較深地方，新建一批濱水景觀廓道、廣場(chǎng)，如景溪河道修閑長(zhǎng)廊、鄣吳昌碩文化廣場(chǎng)，徐村灣、新豐村池塘水文化景觀。

五、結(jié)語

水環(huán)境治理與水環(huán)境景觀建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重要組成部分。水環(huán)境治理就是保護(hù)自然、利用自然，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、人水和諧的理念，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理工作，把農(nóng)村水環(huán)境治理得更符合自然規(guī)律、更具有本地特色，打造出“水清、流暢、岸綠、景美”的鄉(xiāng)村景觀。

參考文獻(xiàn)

[1]張丙印，倪廣恒.城市水環(huán)境工程.北京，清華大學(xué)出版社，2005

篇10

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；政府責(zé)任

一、我國政府現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)政策體系分析

（一）預(yù)防為主，防治并行

從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā)，在外部破壞性環(huán)境污染治理方面，我國政府采取的是預(yù)防保護(hù)措施，以盡量減少環(huán)境污染事件來解決目前環(huán)境污染問題。政策的制定是基于不斷加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)兼顧環(huán)境污染問題。我國政府先行采取的環(huán)境污染積極保護(hù)的措施包括：將環(huán)境保護(hù)政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目制定與其相符的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度，從而保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染事件。

（二）追究環(huán)境污染單位責(zé)任

我國政府采取追究環(huán)境污染單位責(zé)任的主要目的是為了促使其承擔(dān)環(huán)境污染治理的費(fèi)用和責(zé)任，與其相似的政策在一些歐美發(fā)達(dá)國家也普遍適用。責(zé)任追究制度主要是對(duì)排放污染物含量超標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究，促使其承擔(dān)治理費(fèi)用，對(duì)于污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的單位，不僅要限制其繼續(xù)生產(chǎn)，更要督促其進(jìn)行整改，并根據(jù)實(shí)際情況處以罰款。

（三）加強(qiáng)環(huán)境管理和控制

我國政府加強(qiáng)環(huán)境管理和控制的最終目的是強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，使得政府環(huán)境管理更為優(yōu)化，能夠做到對(duì)環(huán)境污染破壞問題進(jìn)行及時(shí)控制。目前政府采取的主要措施包括：建立健全政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、對(duì)城市進(jìn)行環(huán)境綜合治理考核，以及加強(qiáng)城市環(huán)保指標(biāo)的檢測(cè)力度等。

二、我國政府環(huán)境政策體制存在的問題

（一）利用經(jīng)濟(jì)懲罰加強(qiáng)環(huán)境管理力度不夠

（1）減少稅收方式不完善

目前，我國基本采取的是減免企業(yè)稅收的方式來促使企業(yè)減少污染物排放，或者自行治理環(huán)境污染問題。例如：當(dāng)企業(yè)利用“三廢”為生產(chǎn)原料時(shí)，可以減免企業(yè)五年的企業(yè)所得稅；如果企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目屬于利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，包括垃圾廢品處理基地、污水處理加工基地等等，政府可以實(shí)行零稅率調(diào)節(jié)。但是，我國政府并沒有針對(duì)企業(yè)排污處理問題設(shè)置單獨(dú)的稅種，而單獨(dú)依靠減免稅收的方法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以約束企業(yè)的破壞。

（2）政府懲罰企業(yè)環(huán)境污染力度不強(qiáng)

我國政府政策規(guī)定，凡是排放污染物的企業(yè)，都需要上繳相關(guān)排污處理費(fèi)用，但是，各省市環(huán)境保護(hù)管理部門從企業(yè)中收取的排污治理費(fèi)用，僅僅是實(shí)際排污處理費(fèi)用的一半左右。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，由于排污企業(yè)繳納的費(fèi)用低于其自行治理污染問題的費(fèi)用，大多數(shù)排污企業(yè)必然選擇排污繳費(fèi)方法，以省去自行治理的麻煩。

（二）公眾參與環(huán)境保護(hù)工作積極性不高

（1）公眾參與環(huán)境管理的制度不夠透明

政府在制定環(huán)境保護(hù)政策方面，以及相關(guān)政策落實(shí)的過程中，公眾積極參與環(huán)境管理的積極性較弱，力度不夠。政府在收集民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)和個(gè)體商戶等意見方面缺乏制定程序，因此，導(dǎo)致在政府頒布了環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，也難以得到有效實(shí)施，使得政策管理力度不夠。

（2）公眾監(jiān)督環(huán)境管理的權(quán)利得不到實(shí)行

目前，我國已經(jīng)應(yīng)用各種技術(shù)手段對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，也制訂了相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量報(bào)道措施，但是其中的環(huán)境信息大多數(shù)屬于敷衍應(yīng)付，并沒有對(duì)公眾起到有用的幫助作用。由于公眾缺乏得知與排污企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息，因此難以做出正確的預(yù)測(cè)。

（三）環(huán)境政策制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套

我國在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)自然環(huán)境造成極大污染，最重要的就是環(huán)境保護(hù)政策的制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，缺乏行之有效的綜合決策機(jī)制，這種問題使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理政策相互難以協(xié)調(diào)，因此，想要取得有效的環(huán)境治理結(jié)果是極為困難的。

三、政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的對(duì)策研究

（一）完善立法環(huán)境，提高執(zhí)法水平

目前，我國環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)該基于可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的依據(jù)。只有指定健全完善的法律法規(guī)，才能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，解決環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的政府失效問題。政府應(yīng)該加強(qiáng)制定與環(huán)境保護(hù)法律相配套的行政法規(guī)，以行政法規(guī)不斷促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并為其提供直接有效的法律依據(jù)。

（二）促使公眾團(tuán)體參與環(huán)境治理

政府在環(huán)境保護(hù)政策改革制定方面，應(yīng)該將部分政府責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)公眾，使得社會(huì)公眾能夠積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中。當(dāng)社會(huì)公眾承擔(dān)了部分政府責(zé)任之后，能夠主動(dòng)與政府加強(qiáng)合作，促進(jìn)了政府與社會(huì)團(tuán)體之間相互促進(jìn)、相互依賴的關(guān)系。政府在實(shí)施社會(huì)管理方面，除了采用傳統(tǒng)的方式發(fā)法之外，還可以通過創(chuàng)新管理的方法，引導(dǎo)公共事務(wù)的發(fā)展進(jìn)行，有效提高工作效率。環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)的是政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使得政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間形成有效促進(jìn)的關(guān)系，政府通過積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，共同達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。而共同治理又能夠完善政府的責(zé)任機(jī)制，彌補(bǔ)政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者之間關(guān)系中存在的不足之處，有效發(fā)揮政府治理環(huán)境的作用。

（三）完善政府問責(zé)制度，配套相關(guān)措施

政府健全完善環(huán)境問責(zé)制度，首先就要使社會(huì)公眾了解政府行政管理中的各個(gè)流程，建立公開透明的行政公開制度，明確問責(zé)主體責(zé)任和客體責(zé)任，營(yíng)造積極向上的問責(zé)制度文化。政府實(shí)行責(zé)任問責(zé)制度的目的是為了能夠共同保障人類的生存環(huán)境，使人民應(yīng)得的權(quán)利能夠有效發(fā)揮，只有真正做到社會(huì)公眾的積極參與，才能夠保障雙方形成的矛盾問題能夠及時(shí)化解。（作者單位：1.輝縣市環(huán)境保護(hù)局；2.鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)