導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村道路存在的主要問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村道路交通工程建設(shè) 問題探析

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

前言

公路交通是農(nóng)村的經(jīng)濟社會活動以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活的保障，也是新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)首要解決的問題之一、國家執(zhí)行農(nóng)村改造措施需要解決的重要問題之一。建設(shè)公路交通可以有效地解決農(nóng)村資源開發(fā)的問題，使商品渠道得到擴大，農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境也得到相應(yīng)的改善，對于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展也有著重要的意義。因此，我們首先要克服一切困難解決農(nóng)村道路交通中存在的問題，改善農(nóng)村道路交通。

一、農(nóng)村道路工程建設(shè)概述

1、農(nóng)村道路交通工程建設(shè)背景。（1）農(nóng)村道路范圍的界定。我國公路網(wǎng)包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道。對于農(nóng)村道路范圍的界定的觀點不同，本文提到的農(nóng)村道路是指主要為行政區(qū)轄內(nèi)經(jīng)濟、文化、人民生產(chǎn)、生活服務(wù)的道路，以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的行政村之間及行政村與外部聯(lián)絡(luò)的公路。（2）農(nóng)村道路建設(shè)提出的背景我國經(jīng)濟發(fā)展至今，由于農(nóng)村經(jīng)濟體制不斷改革全面展開，從中央到地方政府全部認識到了農(nóng)村道路建設(shè)在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，在改善了交通條件后，快速地實現(xiàn)了奔小康的夢想，在構(gòu)建和諧社會的推動下，國家做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略決策，新農(nóng)村道路建設(shè)二十字方針：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。要真正實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強農(nóng)村道路建設(shè)。

2、實施農(nóng)村道路工程建設(shè)的原因。我國的經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，對于農(nóng)村的經(jīng)濟改革的體制也在不斷地研究和改革，農(nóng)村的道路建設(shè)不僅可以推動農(nóng)村的經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而且對于實現(xiàn)小康社會也成為了必備的條件，我國從地方政府到中央也都充分的認識到了這一點，逐漸改善農(nóng)村的交通環(huán)境，使奔小康的夢想快速實現(xiàn)!國家之所以提出開展新農(nóng)村道路交通建設(shè)實施工程，就是要符合發(fā)展社會主義新農(nóng)村的決策，也是我國建設(shè)和諧社會的要求!提出建設(shè)新農(nóng)村道路工程的二十字建設(shè)方針：生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。所以，要想真正的實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，就應(yīng)該大力加強新農(nóng)村的道路建設(shè)

3、新農(nóng)村的道路工程交通建設(shè)意義。有利于農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活的條件得到基本改善；有利于實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村的糧食生產(chǎn)銷售一體化。由于農(nóng)村道路工程建設(shè)的實施是一個規(guī)模很大的工程，需要運用到大量的材料以及農(nóng)村的勞動力，這樣還有助于農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟收入增加。農(nóng)村的道路工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義?？梢杂行У卦黾愚r(nóng)民的收入，相應(yīng)減輕農(nóng)民的負擔(dān)，使農(nóng)村小康社會建設(shè)發(fā)展的速度加快，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在的問題。

農(nóng)村道路工程建設(shè)的速度不斷的加快，我國政府部門對于這一方面也非常的重視，農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)對三農(nóng)問題的解決也提供了很大的幫助。但是就目前來說，還存在著很大的問題，這些問題主要存在于當前農(nóng)村的發(fā)展狀況，在農(nóng)村道路建設(shè)進行設(shè)計規(guī)劃方面存在問題，對于道路建成之后的日常養(yǎng)護也存在著相當大的問題。下面就著重分析存在的幾個問題：

1、資金籌集的問題。資金的投入不足是當前我國農(nóng)村道路交通建設(shè)所面臨的主要問題，而形成這一問題的主要原因就是缺乏投資的主體，相應(yīng)的投資體系不夠健全。從投資的主體來說，沒有明確的投資主體。其主要體現(xiàn)在兩個重要的方面：責(zé)任主體和投資主體。從一個方面來說，不少人認為農(nóng)村的道路工程建設(shè)是屬于公路建設(shè)范疇的，所以說，交通公路部門才是責(zé)任的主體，政府的主管部門才是責(zé)任的主體。從另一方面來說，由于農(nóng)村的道路交通工程的責(zé)任主體不夠明確，直接導(dǎo)致了投資主體不明確，所以道路交通建設(shè)在資金籌集方面的困難很多。

2、建設(shè)規(guī)劃問題。農(nóng)村道路工程建設(shè)的規(guī)劃是非常重要的，應(yīng)該重視因地制宜!因為農(nóng)村現(xiàn)在的道路都是等級比較低的公路，很大一部分的道路等級都在四級或者之下，很多的公路還沒有被納入國家的公路網(wǎng)，道路的歸屬權(quán)部門還是當?shù)氐拇逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)。

3、道路質(zhì)量問題。農(nóng)村用來進行道路修建的資金一般都是來源于當?shù)氐恼约叭罕姡再Y金的來源是比較有限的。這就使農(nóng)村的道路交通建設(shè)所進行施工的標準以及施工的隊伍是無法與高級公路建設(shè)相比的。農(nóng)村道路交通建設(shè)所要求的質(zhì)量不高就導(dǎo)致一些施工單位在工作中的責(zé)任心比較低，所運用的施工技術(shù)也是比較低劣的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工單位一般都缺乏相應(yīng)的公路建設(shè)以及工程管理方面的人才，所以導(dǎo)致對工程實施的監(jiān)管不力，使工程的質(zhì)量無法達到標準。

4、公路的養(yǎng)護問題。農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的前期對于建筑的標準是比較低的，所以在自然災(zāi)害的抵御能力上就相對比較差，再加上很多的車輛超載嚴重，所以使原本質(zhì)量就比較差的公路會出現(xiàn)坑槽、龜裂的現(xiàn)象發(fā)生。這樣就會使公路在本來質(zhì)量就不高的情況下再加上長期的超負荷的使用，又沒有得到及時的養(yǎng)護，就導(dǎo)致了公路使用壽命縮短。

農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在問題的解決方法

1、明確責(zé)任主體，積極發(fā)揮政府的組織作用以及農(nóng)民的熱情，從而使資金來源多元化。明確道路建設(shè)的職責(zé)主體，對于社會上的各種力量的參與支持和投資要予以鼓勵。提高公路沿線人民對于道路建設(shè)的意識；國家要加大對于道路建設(shè)的政策和資金的支持，適當?shù)胤€(wěn)定當?shù)氐奈飪r。

2、在道路建設(shè)的規(guī)劃上要更加科學(xué)合理。在設(shè)計上要因地制宜，努力設(shè)計出符合要求的公路，在農(nóng)村道路進行大規(guī)模的建設(shè)的時候要聘請專業(yè)的人員進行專業(yè)督導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，一些政績觀要堅決杜絕，農(nóng)村道路的修建也是解決三農(nóng)問題的重要的方法之一，所以要求地方政府一定要正確對待，發(fā)展農(nóng)村道路的建設(shè)。現(xiàn)在我國農(nóng)村的道路建設(shè)已經(jīng)取得了有效的成果，現(xiàn)在農(nóng)村的公路建設(shè)不需要再進行大規(guī)模地擴張，所以各級政府要把工作的重心轉(zhuǎn)移到提高公路的質(zhì)量上來。

3、要加強對道路的養(yǎng)護工作，在公路建設(shè)保障質(zhì)量的同時也要注重建成后的日常維護。因為各個地方地質(zhì)環(huán)境的不同使得在施工的技術(shù)以及道路設(shè)計方面存在著差異，所以要求相關(guān)的技術(shù)人員要在施工時進行現(xiàn)場督導(dǎo)，提高道路的建設(shè)質(zhì)量，在進行道路招標的時候要根據(jù)實際的情況來設(shè)置相應(yīng)的標段，在招標方的選擇上要科學(xué)。

結(jié)語

現(xiàn)在我國農(nóng)村的道路工程建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時也存在著一些問題，要使這些問題都能得到妥善的解決就必須提出合理的方案并付諸實施，農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)任重道遠，所以就要求各級領(lǐng)導(dǎo)部門以及道路施工單位一定要從實際出發(fā)，使我國道路交通工程建設(shè)更好地向前發(fā)展。

參考文獻：

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遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、保康，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總?cè)丝?9.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式?，F(xiàn)在實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農(nóng)村客運車輛42臺559座，農(nóng)村客運線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運市場，嚴重干擾了農(nóng)村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，遠安縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運經(jīng)營尚未放開。

三、對規(guī)范遠安縣農(nóng)村客運市場的幾點建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴重干擾農(nóng)村客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當權(quán)益。因此，運管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運發(fā)展計劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運。

（一）降低門檻，嚴格準入標準

開放農(nóng)村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農(nóng)村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農(nóng)村客運市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經(jīng)營。

（二）核準標準，規(guī)定經(jīng)營范圍

進入農(nóng)村客運市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門核準規(guī)費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設(shè)計面的車的農(nóng)村客運標志，以便區(qū)別。根據(jù)遠安縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經(jīng)營的，予以嚴厲打擊，以保證農(nóng)村客運市場的有序和規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為

進入農(nóng)村客運市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊管理，這樣便于相互監(jiān)督和運作，暢通客運站統(tǒng)一設(shè)立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進站經(jīng)營，實行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

（四）農(nóng)村冷熱客運班線實行捆綁經(jīng)營

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一、基本情況

村村域面積約15.9平方公里，現(xiàn)有7個村民小組636戶共1985人。耕地面積約2743畝，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為反季菇種植。村級公路的具體情況為：通村公路約3.1公里，通組公路約16.4公里，現(xiàn)已經(jīng)全部硬化成水泥路面，但還有涉及2個組約8.8公里的路面沒有全部硬化，計劃在2010年全面完成硬化任務(wù)?，F(xiàn)有的村級公路實行每3—4公里由一人負責(zé)養(yǎng)護，每個月清掃三次，每次支付報酬25元，資金由縣交通局承擔(dān)1/3，村自籌2/3。

二、存在的主要問題

1、重建輕養(yǎng)思想嚴重。村級公路路面硬化后，沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養(yǎng)護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識?，F(xiàn)已硬化的村級公路如果在管護到位的情況下，使用壽命大約為10年，事實上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、資金缺乏保障。一方面，建設(shè)資金缺乏。隨著道路里程的延伸，投入的資金越來越多，據(jù)了解，現(xiàn)每公里路面硬化大約需要資金16點多萬元，但由于上級交通部門的補貼低，村里又很難籌集到多余資金，相應(yīng)匹配資金很難到位；另一方面，管護資金缺乏。由于村級經(jīng)濟狀況較差，在化解村級債務(wù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金也得不到保障。

3、管理體制不順。由于認識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不順暢。大多數(shù)村呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費，無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)，造成農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有動力與活力，效率低效果差。

4、管護質(zhì)量難保證。一方面，缺乏專業(yè)管護人員。為了便于管護，基本采取聘請專人管護或臨時雇傭人員管護的辦法，聘請的多數(shù)是本村村民，不僅缺乏專業(yè)的養(yǎng)護知識，同時受人員的年齡、文化程度、家庭狀況、責(zé)任心等限制，村級公路養(yǎng)護質(zhì)量很難得到有效保證；另一方面，部分群眾素質(zhì)較低。不僅參與管護的意識差，而且損毀行為時有發(fā)生，交通部門統(tǒng)一設(shè)立的警示標志牌部分被不法群眾盜賣。

三、加強村級公路管護的幾點建議

1、明確管護主體。依據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護責(zé)任主體在地方人民政府，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護主體是統(tǒng)一的。而從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護管理工作。而對鄉(xiāng)村公路，應(yīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，應(yīng)設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負責(zé)列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)技術(shù)、檢查驗收、保護路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、籌集管護資金。資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續(xù)性。一方面，在建設(shè)資金上，建議上級應(yīng)加大資金扶持力度，減緩縣級財政匹配壓力。另一方面，在通村路的管護上，由于縣鄉(xiāng)財政狀況不佳和農(nóng)民增收乏力，單純依靠農(nóng)民自籌資金難以保證管護資金需求。建議廣辟融資渠道，加大資金籌集力度。村級公路的管護資金可按照“群眾‘一事一議’籌一點、有識之士和受益車輛捐一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、縣上補一點、向上爭一點”“五個一點”的方式進行籌集。可以允許不愿出資的群眾以勞折資，縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)的比例可根據(jù)財政狀況酌情而定，從而形成一種長期穩(wěn)定的籌資途徑。在籌集資金的同時強化資金管理，確保資金使用效果。設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，堅持每年對養(yǎng)護資金進行一次專項審計，每年監(jiān)察、審計、交通等部門聯(lián)合進行一次專項檢查，保障專項資金使用安全，確保不被挪作他用。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路 空心化 原有村鎮(zhèn)中心路衰退

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。但，目前我國的農(nóng)村公路存在許多不容忽視的問題，如發(fā)展不均衡、建養(yǎng)不協(xié)調(diào)、法規(guī)不健全等，說明了我國農(nóng)村公路仍處于初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求，因此，對農(nóng)村公路的研究，具有很大的現(xiàn)實意義。

目前，國內(nèi)對農(nóng)村公路的研究主要集中在籌資和養(yǎng)護方面。王波（2012）對我國公路養(yǎng)護模式進行了探討，提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化模式。陳豐龍（2012）從公私合營模式（PPP）的角度，對我國新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資進行了分析，具有指導(dǎo)價值。而美國的公路建設(shè)資金由中央政府和地方政府按照公路等級予以分擔(dān)，農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建。在道路修筑技術(shù)方面，澳大利亞和新西蘭研究比較深入，其主要特點是碎石封層技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

這些國內(nèi)外的研究和經(jīng)驗已相當深入和具體，但隨著我國經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，如“空心化”、“大村莊”等，農(nóng)村面貌的改變對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求，同時也出現(xiàn)了一些新問題，例如部分原有村鎮(zhèn)中心路出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，建設(shè)不足；同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)路網(wǎng)布局不平衡、不合理等。然而，國內(nèi)外相關(guān)的研究還比較少，為了農(nóng)村更好更快的發(fā)展，需要對農(nóng)村公路進行進一步研究。

因此，本文擬通過理論分析的方法，提出新形勢下農(nóng)村公路的一些問題和對策，并希望為政府決策提供參考。

二、文獻綜述

農(nóng)村公路建設(shè)是破解“三農(nóng)”問題的金鑰匙，是解決三農(nóng)問題、加快農(nóng)村全面發(fā)展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。農(nóng)村公路在促進“三農(nóng)”發(fā)展中具有突出效益，不僅優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村旅游資源的開發(fā)力度，而且拓寬了農(nóng)村勞動力資源的轉(zhuǎn)移途徑，加快了農(nóng)村群眾脫貧致富的步伐。并且興建農(nóng)村公路對加快“三農(nóng)”發(fā)展也具有實踐啟示。

鑒于此，曾憲萍、何晶（2011）對我國農(nóng)村公路發(fā)展問題進行了研究，揭示了農(nóng)村公路發(fā)展存在的主要問題，如建制村內(nèi)通暢率仍然較低，且差異較大；投入資金缺口較大，投資渠道仍主要依賴農(nóng)民集資等。并提出了相應(yīng)的對策建議，如加強農(nóng)村公路專項資金使用的透明度和監(jiān)管力度，拓寬農(nóng)村公路供給資金融資渠道，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作等。

并且，陳玲、張文棋（2011）也通過分析指出我國農(nóng)村公路投資建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，通達深度不夠，等級偏低、路況較差，交通安全設(shè)施不完善，管理養(yǎng)護工作仍未落實到位的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。譬如多方籌集資全，強化資金投入，完善資金管理；鼓勵和吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收；充分調(diào)動群眾積極性，發(fā)動農(nóng)民參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督；循序漸進，逐步提高農(nóng)村公路等級，實現(xiàn)管理信息化等。

很多學(xué)者對農(nóng)村公路出現(xiàn)的問題，進行了較系統(tǒng)的概括，并提出了一些相應(yīng)的解決措施，對政府的決策和農(nóng)村公路的建設(shè)具有重要的參考價值。但，對于新形勢下，農(nóng)村公路的一些新問題研究較少。

近年來，我國農(nóng)村也呈現(xiàn)出一些新的變化，需要我們的政策、方案作出一些調(diào)整。人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化或“異化”的現(xiàn)象，我們稱之為農(nóng)村空心化，它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下高速城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的影響表征。黨曉旭（2010）采用AHP――模糊評價法，構(gòu)建評價指標體系，建立評價模型，來研究農(nóng)村公路的布局。但，也只是對農(nóng)村公路連接節(jié)點的確定和農(nóng)村公路的布局方法進行研究和分析，很少涉及農(nóng)村公路出現(xiàn)的一些諸如原先主要交通道路的衰落、區(qū)域內(nèi)布局不合理等新問題。因此對新形勢下農(nóng)村公路的研究仍有必要性。

三、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1923.82億元，累計完成投資9540.58億元，新改建農(nóng)村公路187.12萬公里。2010年年末，我國農(nóng)村交通條件進一步改善。全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達350.66萬公里，比上年末增加13.75萬公里，其中縣道、鄉(xiāng)道、村道比上年末分別增加3.46萬公里、3.53萬公里和6.77萬公里。

交通運輸部部長李盛霖透露，十二五中央對農(nóng)村公路建設(shè)投資將逾20004L元超過“十一五”投資力度，補助標準也會提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同時要加強危橋改造、安保工程建設(shè)。

同時，由于農(nóng)村道路狀況和車輛安全狀況較差、交通安全隱患非常多，農(nóng)村交通參與者交通安全意識不強、交通違法現(xiàn)象突出，農(nóng)村道路交通管控能力較低等原因，造成農(nóng)村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相當大。

可以看出，在“十二五”期間，農(nóng)村公路的建設(shè)將迎來更大的發(fā)展契機，但同時也伴隨著道路交通安全等諸多的問題，發(fā)展與問題并存。因此，具體分析農(nóng)村公路出現(xiàn)的問題及原因，并提出相應(yīng)的解決對策，對農(nóng)村公路乃至農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

四、出現(xiàn)的新問題

1.部分原有村鎮(zhèn)中心路出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，建設(shè)不足

十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2（102年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2（102年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，使得我國農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。

并且，目前我國農(nóng)村居民點用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220N平方米。農(nóng)村人走地不動，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴中空”的現(xiàn)象，建新不拆舊，新房沒人住，村莊“散、亂、空”，公共設(shè)施難配置、效率低。同時，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農(nóng)村的環(huán)境、總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)。

為了減少機構(gòu)、提高效率、加快發(fā)展，村莊合并成為許多地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃中的重要一環(huán)。隨著行政村的不斷合并，村域范圍的不斷擴大，原有村中心道路的作用有所減弱，甚至廢棄，加上群眾對中心路捐資的熱隋不高，因而造成這部分中心路路況依舊。

2.同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)路網(wǎng)布局不平衡、不合理

之前學(xué)者們主要是依據(jù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的劃分，或者是東、中、西部地區(qū)的劃分，對農(nóng)村情況進行研究，范圍比較大。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得地區(qū)之間的差異逐漸縮小，但，同一地區(qū)之內(nèi)的差異卻逐漸顯現(xiàn)。不管是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，都存在發(fā)達村和薄弱村之分，農(nóng)村公路在這兩者之間是存在差異的。相關(guān)統(tǒng)計表明，經(jīng)濟發(fā)達村和經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)村公路人均占有率的差距近一半，懸殊較大。

3.農(nóng)村公路的安全問題

交通安全問題一直是道路交通的首要問題，特別是農(nóng)村地區(qū)，人們的安全意識差，車輛性能低，道路建設(shè)不合理等因素，使得農(nóng)村地區(qū)的交通安全問題格外突出。本文主要概括解釋了以下三個主要方面：

3.1 技術(shù)水平低。農(nóng)村公路的等級相對較低，部分道路安全設(shè)施設(shè)計不夠合理。由于農(nóng)村公路自身等級低的緣故，其測設(shè)問題經(jīng)常得不到重視。往往只有路面寬度和厚度的總體要求，而沒有其它的測繪標準，也不進行專門測設(shè)，通常只由施工隊進場后進行簡單的測設(shè)。施工隊是非專業(yè)測設(shè)單位，其測設(shè)水平肯定達不到標準。而由征地拆遷造成的問題，更會使農(nóng)村公路設(shè)計標準進一步降低。

3.2 安全設(shè)施缺乏。許多臨崖、臨水等高危路段，沒有建設(shè)必要的防護欄、防護墩、防護墻等安全防護設(shè)施；急彎、陡坡、窄橋、村莊、學(xué)校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全標志；鄉(xiāng)間的“丁”字路口、行人與公路交匯處等地，幾乎沒有警示標志和安全防護措施；這些都給農(nóng)村公路交通埋下了安全隱患。

3.3 無證駕駛和超速。交警部門統(tǒng)計，交通事故死亡人數(shù)中，大約40%是因為超速造成的，超速是交通事故中的第一殺手。并且，大部分農(nóng)民認為，車輛只要不進城，就不需要駕駛證，因此，農(nóng)村地區(qū)大多處在無證駕駛狀態(tài)，且缺乏安全駕駛意識。

而且，農(nóng)村地區(qū)機動車中的低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車等低安全性能的車輛所占比重較大，有的地區(qū)甚至占總量的80%以上，并且還有大量非法拼裝、改裝車輛不斷銷售和上路行駛。車輛的不安全性，更加加重了道路交通的安全隱患。

五、解決對策

1.積極開發(fā)原有村中心路附近的有利資源，提高其重要性和利用率

目前我國村莊合并的方式，主要是在行政合并的同時，讓農(nóng)民集中居住，形成比較大的居民點，在居民點里建設(shè)樓房，費用中央政府、省級政府、市級政府和農(nóng)民分攤。集中居住必然導(dǎo)致原有的村鎮(zhèn)的衰落，原有村中心公路面臨被廢棄的危險。

對于這種情況，地方政府應(yīng)該因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公眾的投資、建設(shè)熱情。

對于周圍是田地的原有村中心公路，可以擴大公路面積，使其成為谷物收割、晾曬專用場地。這樣，既可以降低由于晾曬稻谷的場所有限，村民將收割后稻谷拿到門前的道路上晾曬，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)便道一半道路被占用，形成交通安全隱患；又可以集中晾曬，方便機械化操作，降低成本，同時提高公路利用率，減少管理費用。

對于附近農(nóng)田比較少、農(nóng)作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些勞動密集型的企業(yè)或者工廠。因為靠近公路，交通較便利，方便與外部的聯(lián)系和交易；而且農(nóng)村勞動力充足且成本低，利潤空間較大。它們既可以是農(nóng)作物初加工、深加工和存放等方面的工廠，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收；也可以是需要；kN勞動力的手工加工制作等企業(yè)，可以安置農(nóng)村閑散勞動力和農(nóng)閑時勞動力，提高勞動力利用率，同時帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加大對經(jīng)濟相對薄弱村的投資力度，完善其道路設(shè)施，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展

造成部分村集體經(jīng)濟相對薄弱的主要原因是，部分村地理位置較偏，村級集體缺乏更多的發(fā)展空間和有效載體；部分村原有集體資產(chǎn)有限，缺乏發(fā)展后勁。

所以，需要加大對這些地區(qū)投資、開發(fā)力度，加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進村鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。大量建設(shè)公路，就成為一項見效快、外部性高的政策。它不僅可以使當?shù)亟?jīng)濟與外界聯(lián)系更加密切，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更多的發(fā)展空間，而且也方便了當?shù)厝说纳a(chǎn)和生活，提高他們的建設(shè)積極性，為經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。改變以前那種越窮越?jīng)]錢建公路，越?jīng)]錢建公路就越窮的惡性循環(huán)，逐步形成一個以公路促發(fā)展、以發(fā)展促和諧的良性循環(huán)。

3.在以人為本，創(chuàng)建和諧社會的形勢下，農(nóng)村公路的安全問題，更應(yīng)該得到重視，應(yīng)采取積極措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建設(shè)進程中，加強引導(dǎo)和監(jiān)督，科學(xué)合理規(guī)劃，完善農(nóng)村道路交通建設(shè)。但最主要的是要解決資金問題，可以采用冠名的方式。

3.2 要在農(nóng)村公路上的醒目位置設(shè)立限速標志牌和交通安全警示語，在農(nóng)村公路的十字平交道口和與村組的連接出入口處，設(shè)置強制性減速帶。對不符合要求的交通信號及安全設(shè)施進行徹底排查和整改。交通流量大、事故多發(fā)的路口要清除影響交通視線的障礙物、安裝信號燈，急彎、學(xué)校等路段設(shè)置警示標志，設(shè)置安全防護墩等。并且，要提高群眾對安全設(shè)施的保護意識，增加道路相關(guān)的監(jiān)督、管理人員。

3.3 交通、農(nóng)機等有關(guān)部門一是要加強對農(nóng)村機動車駕駛員的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其交通安全意識和法律責(zé)任意識。二是要加大對農(nóng)村公路上超速行駛車輛和無證駕駛的人員的執(zhí)法檢查力度，從而真正確保農(nóng)村公路安全暢通、方便于民。三是要加大對存在安全隱患的農(nóng)用車輛的檢查、懲罰力度，鼓勵農(nóng)民購買有安全保障的交通工具。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 道路施工管理

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

一、農(nóng)村道路建設(shè)的意義

提出社會主義新農(nóng)村，搞好民生工程，改善人民生活水平是符合新時代主流的要求，也是黨的十三中全會的具體要求。農(nóng)村道路的建設(shè)，屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，直接可以為農(nóng)民造福，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到不可代替的作用。更是改善人民生活的基石。

首先，農(nóng)村道路建設(shè)的好，有利于農(nóng)村走向現(xiàn)代化，走向小康社會建設(shè)，刺激發(fā)展非農(nóng)業(yè)項目。減少前往大城市打工的人口流失，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的想法，增加農(nóng)民近距離的就業(yè)機會，更有利于農(nóng)村家庭的正常和諧發(fā)展，減少孤寡老人和無助留守兒童的存在。

最后，建設(shè)并完善農(nóng)村道路，可有效的增加農(nóng)民的收入，最大化的保證城鄉(xiāng)物資流通，提高其生活水平的質(zhì)量。

二、當前農(nóng)村道路建設(shè)存在的主要問題

1.部分村級公路修建破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村道路建設(shè)中“村村通”工程使大部分村莊的泥路變成了水泥地面，既整齊又好走，原來綠化樹成蔭的村莊小鎮(zhèn)逐漸被水泥所覆蓋，道路的建設(shè)同步伴隨農(nóng)民房屋的改建和拆遷。村莊內(nèi)部許多的樹木和植被被清除掉，取而代之的是新房和廢墟。村外很多田園耕地因道路建設(shè)而被破壞，每逢夏天，街道上納涼的景觀也消失不見，只剩下光秀秀的路面。即便是再建設(shè)支出由綠化存在，可最終卻是偏離了廣大農(nóng)村人的生活習(xí)慣。

2.村級公路修建標準不統(tǒng)一，質(zhì)量令人擔(dān)憂。村級公路的建設(shè)一般都是本地施工，并無專業(yè)設(shè)備儀器用于建設(shè)中，修建之后，車輛行駛中頗感顛簸，嚴重影響交通安全。此外，村級公路建設(shè)缺乏規(guī)劃，路面比較狹窄可不適合打車同行，且經(jīng)常有超載車輛穿行，導(dǎo)致路面被損嚴重。這一情況在村級公路的修建中最為明顯和突出。

3.農(nóng)村道路建設(shè)后期修繕嚴重缺乏。（1）重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，建養(yǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。不少地方存在以建代養(yǎng)，甚至只建不養(yǎng)的現(xiàn)象。（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理資金嚴重缺乏，無法滿足正常的養(yǎng)護需求。（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的體系不完善，大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節(jié)性或臨時養(yǎng)護。（4）養(yǎng)護技術(shù)水平低下，掃帚、鐵锨扔是最主要的生產(chǎn)工具，工藝粗放、設(shè)備簡陋，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。（5）養(yǎng)護管理的行政法規(guī)、技術(shù)標準不健全等。

4.資金不足。我國尚待建設(shè)的農(nóng)村道路數(shù)量眾多，所需投入基數(shù)也較大。農(nóng)村道路建設(shè)所需的資金是僅靠國家補助遠遠不夠的。目前為止，農(nóng)村道路建設(shè)的資金籌集無非是以下幾種：國家政府補助一部分資金，社會愛心人士捐助一部分，建筑工程對承包一部分，而大部分的資金則需要農(nóng)民自身承擔(dān)。但是，我國農(nóng)村常駐人口流失嚴重，大多選擇外出勞工，導(dǎo)致資金籌集困難，靠國家補助僅是杯水車薪，許多道路工程對甚至面臨破產(chǎn)的危機。

5.缺乏管理。沒有一個良好的機制管理而是出于一盤散沙的狀態(tài)是我國大部分農(nóng)村道路建設(shè)面臨的一個問題。農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)管辦公室只有少數(shù)城鄉(xiāng)政府有設(shè)立，保留有足夠的資金和足夠的人力外，其他城鄉(xiāng)政府都沒有設(shè)立必要的管理機制。嚴重缺乏規(guī)范的管理。在農(nóng)村道路建設(shè)過程中，缺乏對道路建設(shè)進行監(jiān)管的執(zhí)行者，很難以保證建設(shè)出來的道路質(zhì)量。達不到國家的要求不說更是造成了大量的資源資金浪費。甚至有些農(nóng)村道路建設(shè)好以后，不懂的也沒有資金對道路進行必要的養(yǎng)護工作，降低了道路實用的壽命，對必要的經(jīng)濟聯(lián)系溝通造成阻礙，不利于進行農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加強農(nóng)村道路建設(shè)的相應(yīng)對策

1.建立健全道路施工安全風(fēng)險管理制度。完善公路道路施工安全風(fēng)險管理體系，需要規(guī)范安全生產(chǎn)的程序和管理。健全各項相關(guān)制度。堅持“安全第一，以人為本”的安全管理理念與方針。

1.1道路施工企業(yè)需要建立專門的管理部門進行安全管理，培養(yǎng)專門的安全管理工作人員，負責(zé)監(jiān)理道路施工現(xiàn)場相應(yīng)的安全管理。起到預(yù)防安全事故的作用，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時處理，應(yīng)該做到每天都進行檢查“日畢日清”。

1.2按照不同的崗位和權(quán)力或者職責(zé)，制定相應(yīng)的安全責(zé)任制，責(zé)任到人，簽訂安全管理和生產(chǎn)的責(zé)任書，層層把關(guān)，層層負責(zé)，掃除安全管理的死角，待證上崗。

1.3建立約束領(lǐng)導(dǎo)部門有效進行安全管理機制。將安全生產(chǎn)作為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)的提升和獎罰掛鉤，遇到事故發(fā)生，直接追究責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)管理不力的責(zé)任，并按照有關(guān)法紀，根據(jù)情節(jié)的輕重緩急，進行嚴肅的追究處理。有法可循。違法必究。是安全生產(chǎn)能夠得到有效地控制。

2.完善籌集資金方案。要進行農(nóng)村道路的建設(shè)，首先要解決的問題便是資金的籌集。只有解決了資金困難，才能保證農(nóng)村道路的建設(shè)順利進行下去。首先農(nóng)村自己應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)民組織。其主要目的是在政府與閑散農(nóng)民之間形成一條紐帶。由于國家政府機構(gòu)與農(nóng)民階層缺乏聯(lián)系，農(nóng)民或多或少在建設(shè)過程中有欺瞞，再加上政府無法切實了解到農(nóng)民的所想所需求，導(dǎo)致于國家撥下來的補助資金遠多余農(nóng)村農(nóng)民實際收到的資金，導(dǎo)致補助資金沉淀。成立農(nóng)民自己的組織，其成員必須有良好的誠信，不能兩頭欺瞞，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，向國家上報，擬定真實的資金補助方案。這樣以來，使農(nóng)民有了組織統(tǒng)一的思想和行動方向，建設(shè)起農(nóng)村道路來更省心省力。還可以加強對農(nóng)村農(nóng)民貸款的宣傳力度，在政策上鼓勵并支持銀行貸款給農(nóng)民。同時，農(nóng)村內(nèi)部也需要加大監(jiān)察，確?？梢远ㄆ诙康倪€款。對于有困難不能及時還款的個人，需給其幫助，保證其信用度，只有大量良好的前期投入，才會有更好地后期回報，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民的生活水平。

3.在質(zhì)量上，各級政府應(yīng)加大監(jiān)督和評審力度，嚴把質(zhì)量關(guān)。村級公路建設(shè)是涉及農(nóng)村社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，道路的建設(shè)既要滿足當前人民生產(chǎn)和生活的需要，又要有長遠規(guī)劃，滿足農(nóng)村社會長遠發(fā)展的需要。所以在道路修建的過程中必須嚴把質(zhì)量關(guān)，把質(zhì)量放在村級公路建設(shè)的首要地位。落實到實際工作中就是道路的固化質(zhì)量以及道路的寬度和路面的平整程度。所以，各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用不僅僅只是政策性的誘導(dǎo)，更重要的是對農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的把握?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，它的質(zhì)量必須通過政府的有效監(jiān)管來予以保證。最好是把村級公路的養(yǎng)護納入到當?shù)毓肪S護系統(tǒng)之中，這樣便于制度化和規(guī)范化的監(jiān)管。

4.明確農(nóng)村道路養(yǎng)護主體，增加護養(yǎng)人員和設(shè)備。政府成立農(nóng)村道路護養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路保養(yǎng)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路保養(yǎng)的各項工作，制定保養(yǎng)管理政策和規(guī)范，協(xié)調(diào)處理保養(yǎng)過程中的有關(guān)問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集、整理和反饋保養(yǎng)信息。同時增加適當?shù)谋ｐB(yǎng)所需的設(shè)備。

5.建立農(nóng)村道路養(yǎng)護制度。農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量管理工作應(yīng)達到：路基邊坡穩(wěn)定，路肩整潔，排水暢通；路面整潔，橫坡適度，行車舒適；構(gòu)造物，橋涵等結(jié)構(gòu)完好，大、中修工程完成較好；沿線設(shè)施完善，無侵占，破壞道路現(xiàn)象。在道路養(yǎng)護過程中，縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的職能部門，具體負責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。主要工作有：組織編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃；監(jiān)督鄉(xiāng)村人民政府的公路管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量；負責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護用地、取料等問題。

參考文獻

篇6

一、農(nóng)村道路交通安全存在的主要隱患

（一）道路交通環(huán)境差,安全設(shè)施建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)在：第一，道路通行條件差。近年來，雖然實施“村村通”工程后，道路增長比較迅速，使交通條件得到了較大的改善，原來的泥巴路、砂子路變成了平坦的水泥路，但是，這僅僅是對路面進行了簡單的硬化，道路的環(huán)境未得到根本改變；第二，道路安全設(shè)施未能配套，交通標志標線不齊，甚至成為“盲點”，導(dǎo)致危險重重；第三，事故黑點路段長期得不到有效的治理。因資金短缺，事故多發(fā)路段的路況不良問題長期得不到有效的治理，甚至連必要的交通安全基礎(chǔ)配套設(shè)施也缺乏，導(dǎo)致危險路段時刻仍威脅著群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）機動車駕駛?cè)苏w素質(zhì)不高。一是駕駛技術(shù)比較“毛糙”。在農(nóng)村因很多駕駛員文化程度不高，擔(dān)心去考駕照過不了關(guān)，所以無證駕駛的情況較多，尤其是拖拉機、低速載貨汽車駕駛?cè)溯^多，由于缺乏嚴格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交通法規(guī)及安全知識知之甚少，導(dǎo)致遇到險情時應(yīng)變能力差、心慌、手忙腳亂，從而極易發(fā)生交通事故；二是守法意識及安全意識不強。哪怕有駕駛執(zhí)照的人，由于很少參加交法知識的學(xué)習(xí)活動，導(dǎo)致平時守法觀念差，開車只顧自己前行，絲毫不顧別人的安全，隨意超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴重影響安全的現(xiàn)象比比皆是。從農(nóng)村發(fā)生的交通事故來看，絕大多數(shù)就是因為違法駕車造成的。

（三）交通參與者守法意識和安全意識極其淡薄。具體表現(xiàn)在非機動車、行人隨意穿行道路和闖紅燈，與機動車爭道等等；有些群眾不考駕駛證就駕駛車輛上路，連起碼駕車靠右行駛最基本的交通安全常識都不懂，不要說其它不戴頭盔、違規(guī)載客駕駛無牌無證等違法行為；還有集市占道亂擺亂賣、占道晾曬農(nóng)作物等行為，他們這些人只是考慮到他自己的利益，貪一時方便，不考慮交通安全問題,導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

（四）機動車數(shù)量增長迅猛，車況安全性能差。近年來，機動車數(shù)量大幅度增長，機動車除了作為交通運輸工具外，還被用作生產(chǎn)工具和生活工具而進入農(nóng)村家庭。四輪農(nóng)用車、電動車、三輪汽車、兩輪、正三輪摩托車等種類繁多，且每年增長迅速。同時，在農(nóng)村由于受利益驅(qū)使，一些性能、質(zhì)量達不到國家強制標準的機動車也一擁而入，加上繁雜的手續(xù)、費用等，使得農(nóng)村大多數(shù)機動車無牌無證或假牌假證或非法拼裝，甚至是報廢機動車輛在道路上行駛，給道路交通埋下了安全隱患。

（五）道路管控未到位。目前，由于警力不足，農(nóng)村交警中隊設(shè)置不夠，而每個派出所只有一名民警負責(zé)交通安全，他們本來應(yīng)付治安案件的任務(wù)已相當繁重，很難再騰出時間和精力來幫“打理”交通，這就導(dǎo)致農(nóng)村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通執(zhí)法未能保持長期嚴管態(tài)勢。同時，地方政府重視程度也不夠，往往覺得交通管理工作是交警部門的事，缺乏必要的協(xié)調(diào)，以至于整體防控體系不能有效地形成。凡此種種，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作未能有很大的、明顯的改觀。

二、農(nóng)村道路安全管理存在的主要問題

（一）公安交警部門警力不足，交通宣傳跟不上。農(nóng)村道路具有點多、線長、面廣的特點，管理難度大，管理方式和手段相對陳舊，事故隱患多；由于農(nóng)村農(nóng)民的文化程度普通相對較低，法律意識和(來源：文秘站）交通安全意識談薄，對交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)少、了解少、受教育少，大部分人認為只要不發(fā)生傷亡事故，一般的交通違法行為無關(guān)緊要；而針對農(nóng)村廣大農(nóng)民的交通安全宣傳教育，少之又少，交通安全公益性宣傳教育幾乎空白，沒有形成從源頭對農(nóng)村群眾教育的有效途徑。

(二)道路交通安全設(shè)施及農(nóng)民的交通安全意識落后。近幾年來，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，農(nóng)村道路密度不斷增大，車流量成倍增長，但交通安全設(shè)施建設(shè)、交通安全管理及農(nóng)村農(nóng)民的交通安全意識相對落后，農(nóng)村道路絕大多數(shù)是在原來的泥土路、砂石路的基礎(chǔ)上通過簡單硬化而成的，存在轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍；加之，道路標志、標線、警示、警告牌、路口減速帶等交通安全設(shè)施未列入道路施工的規(guī)劃、預(yù)算中去，導(dǎo)致相應(yīng)的配套設(shè)施不到位；加上駕駛?cè)恕⑿腥说鹊缆方煌▍⑴c者的交通安全意識落后，在農(nóng)村機動車無證駕駛、隨意調(diào)頭、行人隨意橫穿、超載超員、超速行駛等現(xiàn)象十分突出。

（三）交通安全監(jiān)管措施和方法需要進一步完善。近幾年來，農(nóng)村機動車輛急劇攀升，而且種類繁雜、質(zhì)量參差不齊，與交通安全法相配套的法規(guī)很難適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，如對低速載貨汽車、摩托車、電動車等車類在安全技術(shù)標準、行駛規(guī)則、違規(guī)處罰方面很難界定，管理起來有一定的難度。因此，在具體的交通安全管理日常執(zhí)勤執(zhí)法工作中，難以做到執(zhí)法規(guī)范，在安全監(jiān)管上也很難取得實效。

三、加強農(nóng)村道路交通安全隱患排查與管理的對策

（一）全民動員，提高交通參與者的交通安全意識。良好的交通環(huán)境不是靠出臺一部法律，或者僅憑幾個交通 警察就能做好的，它是涉及每一個人切身利益的大事，它需要每一個人都參與，而每一個人的意識又是千差萬別的，每個人對交通安全都有自己的看法；實行全民交通安全教育，做到全民參與，共同管理，政府要責(zé)成相關(guān)部門制定長期的交通安全教育規(guī)劃，因為人的思維方式和生活習(xí)慣是長期養(yǎng)成的，因此，在交警部門平時的工作中，應(yīng)將交通安全意識融入到人們的經(jīng)常思維之中去，使之在交通活動中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從而變被動接受管理為主動遵守，使他們將自覺遵守交通法規(guī)，預(yù)防交通事故，視為自己責(zé)任和義務(wù)，真正做到交通安全深入人心。

（二）盡快建立完善的安全隱患排查治理長效機制。應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，公安、交通、公路等部門為主力，深入排查，科學(xué)論證，進一步開展交通安全隱患的全面排查。根據(jù)道路交通事故信息系統(tǒng)進行統(tǒng)計分析，再根據(jù)事故隱患治理的難易程度，把具體“隱患”是否落實到責(zé)任單位，責(zé)任單位是否落實了整改措施，作為一項系統(tǒng)性的工程。研究制定一年、兩年甚至更長時間的治理計劃，設(shè)定考核目標，提出切實可行的整改意見，不斷建立完善治理工作長效機制。

（三）抓好源頭管理、加大監(jiān)管控制和法制宣傳力度。一是加強機動車駕駛員這個重點人群的管理，對他們的安全管理教育是一項十分重要的工作，需要多途徑、多管齊下地進行管理教育，公安、交通等部門要建立和完善監(jiān)督制約機制，加強對駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)的資格審查，嚴格駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理，在培訓(xùn)中穿插事故案例分析、安全行車經(jīng)驗介紹及評論、以及未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)在外面購買假機動車駕駛證給行車安全所帶來的危害，建立完善駕駛員上崗證制度。二是由政府牽頭加強對廣大群眾進行交通安全宣傳和教育，通過擺放事故案例圖板、發(fā)放宣傳單等形式，不斷提高人民群眾的交通安全意識和自我防范能力。三是針對中小學(xué)生在上學(xué)和放學(xué)途中容易發(fā)生交通事故的實際情況，交通管理部門應(yīng)聯(lián)合教育部門經(jīng)常到學(xué)校，為同學(xué)們上交通安全常識課，告誡同學(xué)們怎樣走人行橫道和看交通信號燈，注意避讓過往車輛，增強交通安全意識，同時，加強對轄區(qū)學(xué)校道路周邊環(huán)境的整治力度，采取施劃學(xué)生通道、增設(shè)安全警示標志、完善路面標線等措施。四是制定行之有效的與經(jīng)濟掛鉤的獎懲辦法，嚴管常教。有效地防止交通事故的發(fā)生對無證駕車、醉酒駕車、駕駛帶病車上路等嚴重交通違法行為，堅持教育和處罰相結(jié)合的原則，發(fā)現(xiàn)有違法行為時在教育的同時嚴格按照規(guī)定進行處罰。另外，必須全民動員，做好普法宣傳教育，杜絕說情風(fēng)，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的交通安全意識，營造一個良好的道路交通環(huán)境。

（四）突出重點，嚴管嚴治。農(nóng)村交警要充分發(fā)揮農(nóng)村交通管理主力軍的作用，實行中隊負責(zé)人包鎮(zhèn)、包村，民警包線、包段責(zé)任制，實行激勵機制，制定獎懲措施，加大管理力度，采取定人、定車、定時、定責(zé)任的工作法，對無牌無證、農(nóng)用車載人、報廢車、拼裝車上路、酒后駕車、不戴頭盔等重點交通違法行為進行嚴查嚴糾嚴處，規(guī)范道路行車秩序。在管理中，要及時掌握農(nóng)村集日等群眾活動情況，科學(xué)安排警力加強管理，采取日常檢查與定點檢查相結(jié)合，日常查糾與不定期整治相結(jié)合，保持整治力度。要有重點地加強傍晚、凌晨和午后等重要時段農(nóng)用車和摩托車的管控，嚴防違法載人、酒后駕駛等違法行為引發(fā)交通事故。特別是對無牌無證違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。要通過嚴查嚴處，最大限度地減少摩托車、農(nóng)用車交通違法行為，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。

篇7

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，人們開始對居住環(huán)境中的綠化質(zhì)量要求越來越高。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，環(huán)境綠化存在不可忽視的問題，大體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 新農(nóng)村環(huán)境綠化中存在的主要問題

1.1 在農(nóng)村中綠化不切合實際

例如，花灌木和1、2年生花卉的使用過多，大量的花灌木、草本1、2年生花卉等引入城鄉(xiāng)，雖然從整體上增加了城鄉(xiāng)的美觀性，但是從管理需要方面講就要加大精細度，而且要時常的維護，這樣成本上會有所增加，對大部分地區(qū)而言，并不適用。而且綠化植物缺乏適當?shù)木S護和保障。綠化植物被栽植到一個新地方就需要時間來適應(yīng)所在地的氣候和環(huán)境，因此在綠化植物成熟前需要特別的關(guān)心和管理。村中栽植的綠化植物，正是因為缺乏這樣的關(guān)心和管理，有的被折斷，有的因缺水而死，或因不適應(yīng)當?shù)氐臍夂蚨?，浪費了許多的樹苗。村容、樹貌也因為綠化樹木的殘缺受到了影響。

1.2 植物的種類單一

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對審美觀念的要求也有了一定的提高，植物種類上的單一，從整體上無法滿足人們的審美要求，多樣性的植物是大自然留給人們的物質(zhì)財富，它培養(yǎng)著人們的審美情趣。在新農(nóng)村建設(shè)中，更加本文由收集整理注重環(huán)境的綠化，所以草坪的鋪設(shè)、種植都很多，為了使綠化程度變的更好，各地區(qū)都大量鋪草坪，這在農(nóng)村是不科學(xué)的，偶爾種上喬木的樹種，可以說是草坪上的點綴，把環(huán)境綠化簡單的理解成為鋪設(shè)和種植草坪這樣說是不全面的。對于草坪的過度鋪設(shè)，從整體上占用了人們的活動休息空間，會直接影響到了居民的生活質(zhì)量，如果將草坪改變成樹木種植會更好些。因此，提倡對草坪的大量鋪設(shè)和種植是存在問題的。

1.3 對垂直綠不重視

在村莊中很少有過多的綠色，所用的植物種類也都較少，在村莊的道路兩旁可以看見有成排的柳樹和楊樹，它們確實起到很大的作用，特別每到春秋季節(jié)刮風(fēng)的時候這些樹木會阻擋風(fēng)沙，但是不僅要將樹木種到道路兩旁，還應(yīng)將它們放置在村莊中，但是在村莊中，垂直綠化中所用的植物與喬灌木爭奪生存環(huán)境，對喬灌木生長的環(huán)境存在一定的影響，所以很難起到垂直綠化的作用。

1.4 在農(nóng)村綠化的風(fēng)格存在雷同

為了改善農(nóng)村的面貌，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，每個村都花了大量的資金去修建了小公園，方便村民日常的鍛煉和休閑。可是往往在園內(nèi)總會看到相似的園路、植物，無法分清村莊間的區(qū)別，從這點看有悖于新農(nóng)村建設(shè)的宗旨，不利于農(nóng)村的發(fā)展。所以說，農(nóng)村的環(huán)境綠化應(yīng)該避免雷同，要做到自身的獨特性。而且有的村莊不注重季節(jié)變化和顏色變化，使得常綠樹與落葉樹的比例不當，在冬季可觀賞的景物太少，應(yīng)該做好比例上的分配。

1.5 整體上疏于管理

現(xiàn)在都提倡搞新農(nóng)村建設(shè)，大多數(shù)城鄉(xiāng)都舍得花錢搞好綠化工程，但是只注重了建設(shè)，而忽略了管理，對種植好的樹木就放置一邊，忽略了對它們修剪、澆水，施肥等，在季節(jié)變化時樹木所生的蟲子，更多的會影響人們的正常生活，而無法讓人們更好的去享受綠化給人帶來的方便之處。

2 對新農(nóng)村環(huán)境綠化的主要對策

2.1農(nóng)村綠化首先要做到以人為本

充分滿足當?shù)卮迕竦男枨?。不同地區(qū)有著不同風(fēng)俗習(xí)慣、地理形態(tài)，對于自然美有著不同的看法。比如說：一些山區(qū)，可以種植符合氣候的果樹；這樣既滿足了審美方面的需求，同時還可以增加經(jīng)濟收入。一些地方背陰向陽，氣候好，比較適合種植花類植物例如玉蘭、紫薇、牡丹等。這樣不僅使環(huán)境得到美化，還能體現(xiàn)出本村的獨特性。

2.2農(nóng)村綠化盡量要符合當?shù)氐泥l(xiāng)土

盡量減少對綠化植物的日常維護費用。如松柏，在一年四季都是常綠的，可以村莊的主道兩旁，既美化環(huán)境又可以防風(fēng)防沙。又如紫薇，夏季開花，而且花期較長，適合種植在背風(fēng)向陽的公園中，方便人們進行賞玩。雖然同為綠化的植物，有些植物它獨特之處。如臭椿，可以殺菌、滯塵，適合在環(huán)境污染較嚴重的地區(qū)作為綠化植物進行種植。

2.3建立村內(nèi)綠化植物的保護制度

對村內(nèi)的綠化植物進行適當?shù)酿B(yǎng)護。派遣專人對村內(nèi)的綠化植物進行養(yǎng)護，向村民宣傳綠化植物對空氣對環(huán)境的重要性，動員全體村民對綠化植物加以愛護，做到為本村的綠化植物的持續(xù)發(fā)展貢獻出自己的力量；并且要制定出獎罰條例，對于破壞綠化植物的人要懲罰，對于愛護植物的村民要表揚。新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，離不開良好的綠化環(huán)境，好的居住環(huán)境能夠培養(yǎng)出人們的高雅品位，提高人們的綜合素質(zhì)。綠化植物定能成為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的一個亮點。

2.4加強對環(huán)境的管理和宣傳教育工作

解決管理不恰當和人為損壞綠色植物等問題的辦法，首先建立有效的規(guī)章制度來束縛人們的行為，其次是加強對居民對愛護環(huán)境和珍惜環(huán)境等社會公德的宣傳和教育，普及村民的綠化美化知識，提高居民的綜合素質(zhì)。

篇8

經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

隆陽區(qū)位于云南省西部、保山市東北部，國土面積5011平方公里，人口近90萬。全區(qū)共18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，山區(qū)、半山區(qū)占81.7%，海拔高差大，最高海拔3657米，最低海拔1023米，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近幾年來隆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重，在發(fā)展中仍遇到許多問題，主要包括以下幾個方面：

人口多、土地少、土地面積分散。隆陽區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多，土地少，人均占有耕地面積不到一畝，且土地分散。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如“四瓦一水”、楊柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然土地面積較多，但由于自然條件所限，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常差，對農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種制約，而不是優(yōu)勢。土地分散化不僅僅制土地分散給很多家庭經(jīng)營，而且還包括每個家庭所擁有的土地的不集中。隆陽區(qū)以山區(qū)地區(qū)較多，壩區(qū)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很難適合機械化操作的。又加之由于土地過于分散，使壩區(qū)易于機械化耕作的土地也不便于或無法實行此種生產(chǎn)方式，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本加大，生產(chǎn)效率也相應(yīng)十分低下。很多農(nóng)民一年到頭辛辛苦苦，換來的僅是能夠維持基本生活的口糧，額外收入幾乎為零，倘若遇上了旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，那可真是入不敷出了。據(jù)了解，隆陽區(qū)幾乎全部農(nóng)村的土地存在著分散化的問題。土地分散化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本遠遠大于收入，很多農(nóng)村因此便委托別人耕種或干脆棄之不種進城或外出打工。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域差異顯著。多年來，隆陽區(qū)通過生態(tài)示范項目、滇西現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、糧食自給工程、溫飽工程等項目的實施，高穩(wěn)農(nóng)田面積有所增加，但標準化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅僅局限于壩區(qū)板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)田基本建設(shè)不配套。中低產(chǎn)田地面積大，尤其西山片，基本談不上有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有的24.64萬畝常用耕地中，仍有13.21萬畝左右的中低產(chǎn)田地，占全區(qū)耕地面積的53.6%。山區(qū)、半山區(qū)水利設(shè)施不足，灌溉條件差，影響了耕地綜合生產(chǎn)能力的提高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民增收困難。近年來，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，農(nóng)民的稅費負擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。以農(nóng)民養(yǎng)豬為例，飼料平均價格在200元以上，玉米價格平均每市斤超過1.5元，一頭豬出欄需要花費成本就近兩千元，而生豬價格僅六元左右，肉價卻持續(xù)高漲，致使農(nóng)民在為別人打長工。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在隆陽區(qū)農(nóng)村中，盡管農(nóng)業(yè)收入不高，但大部分農(nóng)民還都從事著農(nóng)業(yè)勞動，糧食生產(chǎn)成為農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)。80%以上的農(nóng)民目前還把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要的收入渠道。這一方面是因為農(nóng)民對土地有著深厚的感情，不愿意離開土地；另一方面則是農(nóng)民離開土地后就沒了生活資料同時也沒了工作。畢竟在農(nóng)村中很少有人從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，絕大多數(shù)村寨幾乎看不到一家生產(chǎn)企業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民多以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，沒有集中化、規(guī)?；N植的理念，在自己有限的土地上，種植烤煙、水稻、玉米、大豆、辣椒、蔬菜等各種作物，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個主要因素。

農(nóng)技推廣體系不完善。一是建設(shè)起步晚、投資力度小、基礎(chǔ)設(shè)施差；二是儀器設(shè)備嚴重缺乏，服務(wù)手段落后；三是農(nóng)技推廣人員年齡偏大、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；四是農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)不健全。

解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合自己長期在農(nóng)經(jīng)站的工作經(jīng)驗，提出如下六個方面的對策：

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

增加政府投資力度，加快推進中低產(chǎn)田地改造，治水與改土同步，灌溉水源建設(shè)與農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路工程、土地平整工程同步開展，生物、農(nóng)藝措施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進，結(jié)合地力培肥、適用增產(chǎn)技術(shù)措施推廣應(yīng)用，為隆陽區(qū)實施生態(tài)、循環(huán)、外向型農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)良種和各項新技術(shù)的引進試驗、示范和推廣工作再上新臺階。

優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，大力發(fā)展煙草、優(yōu)質(zhì)米、油菜籽、反季蔬菜、甘蔗、咖啡、香料煙、優(yōu)質(zhì)水果、綠豆、釀酒葡萄、蠶桑、等特色高效種植業(yè)，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。重點實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、甘蔗產(chǎn)業(yè)建設(shè)、釀酒葡萄基地建設(shè)、蔬菜植基地建設(shè)及加工等一批帶動力強的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，糧經(jīng)作物種植比例調(diào)整到65：35。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全監(jiān)理；存在問題；對策

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入一個面向市場、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益的新階段。農(nóng)機的安全直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。因此必須時刻關(guān)注農(nóng)機的安全監(jiān)理。提高農(nóng)機安全水平。

一、主要問題

1.農(nóng)機管理方面

農(nóng)機監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分。肩負著全縣農(nóng)業(yè)機械安全的公共管理職能。是面向“三農(nóng)”服務(wù)的機關(guān)，自從《道路交通安全法》實施以來，農(nóng)機監(jiān)理對上道路行駛的拖拉機、收割機及駕駛員僅有行政權(quán)，沒有處罰權(quán)、行政強制權(quán)以及路查權(quán)，造成鄉(xiāng)村道路農(nóng)機安全管理呈失控狀態(tài)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理設(shè)施落后，也會導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)管力不從心。對拖拉機的管理方面，法律沒有賦予農(nóng)機管理部門上路檢查、糾正拖拉機及駕駛員的違章違法行為，執(zhí)法程序應(yīng)用不夠規(guī)范，執(zhí)法過程不夠嚴謹，執(zhí)法目的不夠明確，再加上法律文書填寫不夠清楚，部分農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的思想落后、觀念老舊，還存在著特權(quán)思想。不能對拖拉機和駕駛員的安全生產(chǎn)進行及時有效的監(jiān)管，導(dǎo)致超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在，對監(jiān)管安全生產(chǎn)帶來了一定的影響。

2.農(nóng)業(yè)機械方面

拖拉機保有量增勢減緩，小型拖拉機日漸退出歷史舞臺。逐步被大中型拖拉機及農(nóng)用三輪、四輪這樣的運輸車替代，拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械作業(yè)季節(jié)性強，機手在搶農(nóng)時只顧爭取效益卻不注重檢查和保養(yǎng)機車很容易造成意外的發(fā)生。拖拉機、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點多、面廣、線長，農(nóng)機監(jiān)理裝備設(shè)施不齊。在一定程度上制約了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，也會對交通條件差的地區(qū)造成很多安全隱患。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機執(zhí)法標志，降低了農(nóng)機執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性，大部分縣級農(nóng)機管理部門沒有安裝檢測儀、酒精測試、攝像機和檢測線等專用監(jiān)理裝備，農(nóng)機安全技術(shù)狀況無法得到準確的追蹤，應(yīng)配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué)，同時也應(yīng)對農(nóng)機作業(yè)的特點進行重點防范。防止加重農(nóng)機事故的隱患。

3.農(nóng)機培訓(xùn)質(zhì)量不高

目前，農(nóng)機培訓(xùn)在力度上不能適應(yīng)農(nóng)機發(fā)展的需求，作為駕駛拖拉機的農(nóng)機手，主要來自于基層的農(nóng)民很大一部分沒有受過高等教育，對法制和安全意識淡薄，對因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟責(zé)任考慮過少，安全意識較差，無牌證、超載、超速、違法載人、醉駕、疲勞駕駛等違法現(xiàn)象嚴重，有的農(nóng)民甚至對農(nóng)機執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機執(zhí)法工作帶來很大阻力，是農(nóng)機事故發(fā)生的主要原因，還有些農(nóng)民在方法上不能適應(yīng)農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域擴大的現(xiàn)實需要，在內(nèi)容上不能適應(yīng)科技含量高的要求，這使得農(nóng)機監(jiān)理人員及機手對新機性能及操作掌握不夠熟練，為農(nóng)機安全埋下隱患。

二、實施對策

在新形勢下，農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨多種問題，現(xiàn)階段，農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》和《道路交通安全法》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當與時俱進，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，重新制定工作思路，樹立農(nóng)機監(jiān)理的地位，重新構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理行為準則，保證農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.加強宣傳教育

農(nóng)機安全生產(chǎn)與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)，加強宣傳，防患于未然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施。農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)工作實際，在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），利用年檢年審、電視臺、電臺、農(nóng)村大集、事故圖片、永久性標語、等靈活多樣形式進行全方位的宣傳教育?？梢栽趯W(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識，通過全方位的宣傳教育。提高人們對安全的意識，使更多人了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。從而減少農(nóng)機事故的發(fā)生。嚴格拖拉機駕駛員培訓(xùn)和考試，要加強實地模擬訓(xùn)練。通過設(shè)置障礙，增強學(xué)員在駕駛過程中對外界環(huán)境的適應(yīng)能力。

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關(guān)鍵詞：“農(nóng)遷農(nóng)”；情況；調(diào)查；思考；建議

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501194

1 “農(nóng)遷農(nóng)”的現(xiàn)狀

貴州省道真地處黔北極地，位于云貴高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，近年來，隨著人民生活水平的提高和“三化”同步的不斷推進，以及高山移民、農(nóng)村家庭成員工作變動，農(nóng)戶由生存條件差的邊遠山區(qū)逐步向河谷走廊平壩區(qū)、小集鎮(zhèn)、中心村聚集，改變了農(nóng)村大分散小聚居的居住模式，初步形成了小分散大聚居的居住新格局，

2 “農(nóng)遷農(nóng)”的主要模式

政府引導(dǎo)的集中搬遷被動安置模式由政府通過劃撥、村組置換、租賃等方式獲取宅基地，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建3種方式建設(shè)居民集中安置點。國家政策性生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、新農(nóng)村建設(shè)移民等落實政策遷入類型，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位有計劃、有組織的“農(nóng)遷農(nóng)”移民，宅基地使用權(quán)是政府撥款賣斷，統(tǒng)一安置解決的；這部分“農(nóng)遷農(nóng)”往往是在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)遷居，在原居住地繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營權(quán)，而新居住地沒有多余的土地，無法解決土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)戶協(xié)議主動遷移模式主要是因農(nóng)戶生存環(huán)境惡劣，農(nóng)戶通過自主協(xié)商購買或置換方式解決宅基地實現(xiàn)跨村組搬遷，主要集中在縣城周邊地區(qū)。

城鎮(zhèn)購房遷移模式為將原住房閑置，到城鎮(zhèn)購房居住。戶箱在原居住地，繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營權(quán)。

隨親外遷模式為父母投靠子女遷移，到子發(fā)工作或結(jié)婚地居住。

3 “農(nóng)遷農(nóng)”的主要原因

原居住地道路崎嶇，交通不變，環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件相對艱苦 ；生病就醫(yī)難，子女上學(xué)不方便，不安全；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，生產(chǎn)生活不能自給自足，增收極為困難，難于養(yǎng)家糊口。

4 “農(nóng)遷農(nóng)”存在的主要問題

4.1 人資分離，增收難

由于土地、林地、房屋等不動產(chǎn)生產(chǎn)資料不能隨著人口而遷徙，但一個地區(qū)資料總量有限，農(nóng)戶遷徙到新地方后，只能獲得宅基地，不能同遷入地集體經(jīng)濟組織成員一樣享有獲取土地、林地等生產(chǎn)資料的權(quán)益，個別遷入戶連最基本生活用地都不能保障。而其家庭原有的土地和林地還在原居住地，由于距離太遠，往往不能很好地耕種和管理，且流轉(zhuǎn)難度大，存在邊遠山區(qū)耕地、林地自然拋荒現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)戶家庭收入只能依靠務(wù)工，一旦出現(xiàn)家庭成員因病或意外事故，將導(dǎo)致搬遷戶返貧，形成新的社會問題。

4.2 人戶分離，行權(quán)難

戶籍問題事關(guān)社會穩(wěn)定大局，遷徙過程中存在無戶籍、人戶分離和人戶不符等問題。我國現(xiàn)行很多民利實現(xiàn)方式附著在戶籍上，如選舉權(quán)登記是依據(jù)戶籍管理，搬遷戶的戶口還在原居住地，村民只有在戶籍地行使權(quán)利，而原遷徙地有的已經(jīng)名存實亡，僅僅存在某些報表上。同樣在遷入地，沒有將戶籍遷入搬遷地，造成搬遷戶房屋土地使用權(quán)證無法辦理，因戶籍問題無法參加農(nóng)村保險，孩子上學(xué)、社會保障、基層交叉管理等社會問題，搬遷戶參與集體議事等權(quán)利得不到保障，形成有權(quán)無法行使等尷尬現(xiàn)象，從而增加社會管理難度。

4.3 文化差異，融合難

農(nóng)戶在一個地方長期生活，會形成固定的一些生活方式和習(xí)慣，這些方式和習(xí)慣具有較強的生命力。但農(nóng)戶遷徙后，特別是跨鄉(xiāng)、區(qū)、縣較大范圍的遷徙，遷入地農(nóng)戶往往不能接受遷徙戶帶來的習(xí)俗，由于文化的差異，農(nóng)戶之間交流困難，阻礙了溝通，進而引發(fā)新的社會問題。為解決這一問題，往往對遷徙戶實行整體居住點安置方式，這樣可能因客觀原因造成安置點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)不配套，從而導(dǎo)致部分安置點還存在吃水難、用電難等問題。

5 “農(nóng)遷農(nóng)”的工作建議

5.1 尊重民意，因勢利導(dǎo)

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，村民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望日益強烈，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，針對支持重點工程、地質(zhì)災(zāi)害避險等需要搬遷的實際情況進行分類指導(dǎo)，要以改善村民居住條件和拓展城市經(jīng)濟發(fā)展空間、就地就近推進城鎮(zhèn)化為著力點，因勢利導(dǎo)，將群眾的愿望與實際情況相結(jié)合，堅持群眾路線，注重群眾意見，打破行政區(qū)域界線，整村整組成建制，采用公開、透明的運作方式，調(diào)動村民參與的積極性，將“遷不遷、遷哪兒、怎么遷”的重要事項交由村民討論決定，形成決議后再引導(dǎo)村民組織實施。